導語：如何才能寫好一篇水環(huán)境污染防治法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：突發(fā)性、水環(huán)境污染 、防治措施

中圖分類號：X131.2文獻標識碼： A 文章編號：

一、突發(fā)性水環(huán)境污染的危害影響分析

突發(fā)性水環(huán)境污染事件是指人為或自然災害引起，使污染物介入河流湖泊水體，導致水質(zhì)惡化，影響水資源的有效利用，造成經(jīng)濟、社會的正常活動受到嚴重影響，水生態(tài)環(huán)境受到嚴重危害的事故。[1]。比如說，2005年的松花江水污染事件，100噸苯類污染物經(jīng)排污口進入松花江，造成的污染帶長約80公里，導致哈爾濱市區(qū)停水4天，沿江數(shù)10個市（縣）及下游俄羅斯遭受影響。直接經(jīng)濟損失6908萬元，加上下游城市停水、河流生態(tài)遭受的破壞，整個事故造成的損失更是無法估量。

二、突發(fā)性水環(huán)境污染產(chǎn)生原因和主要特征

從以往發(fā)生的水環(huán)境污染案例來看，造成突發(fā)性水環(huán)境污染的原因主要包括了各類化學物品的泄露、工業(yè)企業(yè)的事故性排污以及各類重污染物品的運輸這三方面。突發(fā)性水環(huán)境污染的特征可以總結為以下三個：

2.1突發(fā)性。這是指在水污染往往是突然發(fā)生的，來不及防護。比如說突然的石油泄漏給水質(zhì)造成的污染等等。

2.2擴散性。由于污染水質(zhì)的大多數(shù)是危險化學物質(zhì)，本身具有一定的危險性，而且水本身是在不斷流動的，會導致危險污染物在水中迅速擴散。

2.3危害性。突發(fā)性水污染事件可能嚴重破壞整個受污染區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)有的還會造成人身傷亡以及公共、私有財產(chǎn)重大損失等嚴重后果。

三、水環(huán)境污染防治常規(guī)措施和應急措施

3.1常規(guī)措施

3.1.1加強危險源管理防患于未然。危險品的生產(chǎn)、存儲、運輸、使用的全過程必須要進行嚴密的監(jiān)控，將事故隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

3.1.1.1存儲。各危險品倉庫應做好安全防范措施，堆放、搬運過程避免碰撞，定期檢查保證存儲容器的完好，以防止危險品泄漏。杜絕火災隱患，防止因火災、爆炸事故引起的突發(fā)性水環(huán)境污染。

3.1.1.2生產(chǎn)和使用。全面調(diào)查全市涉及到危險品生產(chǎn)和使用的單位，制定危險品生產(chǎn)和使用情況登記表，分別列出危險源單位、其所在地址、所使用和生產(chǎn)的危險物質(zhì)種類。對登記在冊的各個單位，應針對各自使用的危險品進行引發(fā)水環(huán)境污染事故的風險評估，制定相應的監(jiān)測及應急預案并定期進行檢查。

3.1.1.3運輸。加強對危險品運輸過程中的管理，首先對危險品的運輸實行許可證制度。在運輸前，業(yè)主向有關部門提出運輸許可申請，明確運輸?shù)木€路、地點，駕駛員憑運輸危險品上崗證書上崗，經(jīng)批準后再實施運輸。對運輸數(shù)量大、劇毒危險品設立全程跟蹤式管理，可以大大降低發(fā)生運輸事故造成突發(fā)性水污染事件的幾率。其次應明確劃分危險品禁止運輸?shù)牡缆穮^(qū)間。部分道路應禁止運輸危險品的車輛通行，制定相應的危險品運輸路線方案，在禁行路段建立危險品禁行標志。

3.1.2構建水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡。針對全市的主要河流、水庫、輸水管線、水廠建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，實時監(jiān)控水質(zhì)的變化情況，可盡早發(fā)現(xiàn)水污染事故，同時也可以及時了解污染的擴散和分布，有利于采取相應的處理措施，為減輕事故的影響爭取時間。

3.1.3城市規(guī)劃制定合理的城市空間布局。在城市規(guī)劃中應對城市水源地劃定飲用水水源保護區(qū)，在區(qū)內(nèi)嚴格執(zhí)行相應的保護措施；危險品倉庫布局應避開上述保護區(qū)，并與城市建設用地保持一定的安全防護距離；生產(chǎn)和使用危險品的工業(yè)企業(yè)應設置在相對獨立的地區(qū)，并劃出相應的防護綠地與周邊的居住用地、公共設施用地隔開。

3.1.4構建安全供水系統(tǒng)。通過管網(wǎng)改造建設城市分質(zhì)供水系統(tǒng)[2]，主體供水系統(tǒng)只提供經(jīng)過深度處理的優(yōu)質(zhì)飲用水，另外建立局部性的非飲用水管網(wǎng)供應系統(tǒng)，如居民區(qū)中水回用、城市污水再生回用和工業(yè)水回用系統(tǒng)。分質(zhì)供水系統(tǒng)在實現(xiàn)對城市水資源綜合利用的同時，也可提高城市的供水安全性。城市飲用水處理工藝必須進行微污染原水深度處理改造，平時可以提供優(yōu)質(zhì)飲用水，發(fā)生突發(fā)性水污染事故時，也能有效適應飲用水水源水質(zhì)的降低。應開發(fā)并建立城市備用水源，提高城市供水系統(tǒng)的安全保障。

3.2應急措施。水環(huán)境污染事故的應急措施的核心為控制污染源和保障飲水安全。

3.2.1現(xiàn)場緊急處理?，F(xiàn)場緊急處理是控制突發(fā)性水污染事件的關鍵。應根據(jù)全市水資源分布，結合突發(fā)性水污染的三個主要因素，假設可能發(fā)生的事故地點，預設可能發(fā)生的突發(fā)性水環(huán)境污染事故類型，選取典型情況制定出相應的現(xiàn)場緊急處理預案，一旦事故發(fā)生，能大大縮短事故應急反應時間，可有效控制污染源的影響范圍。

3.2.2制定安全供水應急方案。根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)性水環(huán)境污染事故類型，分析其可能對城市供水產(chǎn)生的影響，根據(jù)其影響程度提前制定出不同級別的安全供水方案，有效保障城市居民的生活飲用水安全。

3.2.3事故期間適當降低供水標準?！冻鞘泄┧|(zhì)標準(CJ/T206-2005)》和《生活飲用水衛(wèi)生標準（GB 5749-2006）》中對各項水質(zhì)指標均規(guī)定了單一的濃度限值，以保證居民終身飲用安全，均是以慢性長期接觸為基礎的慢性標準值。而參考《美國飲用水標準和衛(wèi)生建議報告（EPA822-B-00-001）》，美國現(xiàn)行的飲用水水質(zhì)標準制定了兩個濃度值，即污染物最大濃度目標值（MCLG，在該濃度下不會對人體產(chǎn)生任何已知的或可能的傷害）；污染物最大濃度值（MCL，強制性指標，在考慮水處理工藝、技術等方面的因素后要求盡可能接近MCLG），另外還依據(jù)對人體健康影響的信息，將飲用水中某種化學物質(zhì)的可接受的濃度預測值作為衛(wèi)生建議，共分為三種：1日衛(wèi)生建議、10日衛(wèi)生建議和終生衛(wèi)生建議，即經(jīng)預測，暴露1日、暴露10日或者終生暴露不會造成任何有害的非致癌性影響的某種化學物質(zhì)在飲用水中的濃度。所以，在現(xiàn)有的水質(zhì)標準的基礎上，可在保證人體健康安全的前提下增加類似1日衛(wèi)生建議、10日衛(wèi)生建議之類的短期標準，在突發(fā)性水環(huán)境污染事故期間可以暫時適當降低飲用水水質(zhì)標準，采用短期水質(zhì)標準來保證事故期間的供水需求，等事故影響消失后再恢復為長期水質(zhì)標準。

四、總結

水是孕育生物的搖籃，是一切生命體存活的關鍵?？偟膩碚f，突發(fā)性水環(huán)境污染事故的危害是非常大的，必須想辦法將其危害降到最低。如何對突發(fā)性水環(huán)境污染事故進行防治，還需要學者們不斷的思考與總結。

參考文獻:

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我國的水污染問題已經(jīng)危如累卵，更新水環(huán)境策略、重新修訂現(xiàn)行的水污染法律體系迫在眉睫，現(xiàn)提出以下建設性意見。

一、更新水環(huán)境策略方面

1.嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》。加強對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價，還應包括對重要建設政策的評價，防患于未然，堅決不采取危害環(huán)境與資源的建設政策，不進行危害環(huán)境與資源的項目，把規(guī)定評價的范圍將從開發(fā)、建設項目擴大到對環(huán)境有顯著影響的政策和規(guī)劃等方面，即除了進行項目評價外，還要進行戰(zhàn)略評價，必將對預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞并促進可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重大的作用。

2.大力推行清潔生產(chǎn)。實施對工業(yè)污染排放的總量控制，強調(diào)對資源的有效利用，而不是只著眼于廢水濃度的達標排放。我國的工業(yè)經(jīng)濟還處于比較落后的水平，但我們不能按照工業(yè)先進國家在一個世紀前發(fā)展經(jīng)濟的方式來發(fā)展，而是必須遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，進行一場新的工業(yè)革命，走出一條以保護資源與環(huán)境為目標的全新的發(fā)展道路來。工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)生污染曾經(jīng)是一對孿生子，新的戰(zhàn)略、新的目標一定會引發(fā)新的科技和新的工業(yè)的發(fā)展，法律最好明確規(guī)定頒布具體辦法和實施方案的時限要求。

3.加快建設城市廢水處理廠。提高城市廢水無害化處理率，在缺水地區(qū)更應大力實現(xiàn)廢水的資源化，利用處理后的廢水于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和市政等各種用途，緩解水資源的矛盾。水是人類須臾不可缺的重要資源，它既是生命之源，又是發(fā)展之本。沒有了水，或者說沒有了清潔的水，人類和一切生命都將毀滅，到那時再奢談工業(yè)水平或金銀財寶，都將毫無意義。反過來說，只要有人類的生存，廢水處理也就注定是一件必須認真從事的事業(yè)。應該大力鼓勵和采用適用于我國國情的、高效、低耗的廢水處理技術，不要滿足于照搬外國的方案和技術。

4.著手開展面污染源防治的研究和實踐。這既是為了有效地控制水污染，特別是湖泊、水庫、海灣的富營養(yǎng)污染，也是提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)村的重要組成部分。如合理使用氮、磷化肥和化學農(nóng)藥，不僅可大大減少水體富營養(yǎng)化的污染源，而且是節(jié)約資源、保護耕地和作物的重要措施

二、修訂水污染法律體系方面

1.修訂高度：必須把水污染防治法律提升到治國執(zhí)政大法高度。在水污染已經(jīng)逼得我們沒有退路的境況下，我們只有學會放棄眼前的利益，才能獲得長遠的可持續(xù)的發(fā)展。所以水污染防治法律體系的修訂，立意要高，理念要先進。

2.修訂原則：一是真正形成節(jié)能減排的高壓態(tài)勢。在繼續(xù)加大節(jié)能減排高壓的前提下，不妨適當降低經(jīng)濟發(fā)展速度，用經(jīng)濟“減速”換取排污“減量”。我們必須拿出壯士斷腕的氣概，釜底抽薪，才能抑制水污染的洶涌蔓延。二是真正建立地方政府水污染防治首長負責制和責任追究機制。這并不意味著環(huán)保部門無須承擔應該承擔的責任，而是因為當下的現(xiàn)實，一個環(huán)保職能部門有時實在無力查處一些背景復雜的污染事件。把環(huán)境污染特別是水污染指標納入地方政府首長政績考核之中，要像前些年考核他們GDP那樣去考核他們環(huán)保。這其實也是在敦促地方政府職能的合理回歸。因為促進經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)，維護社會公平，管理好公共事務是政府的職責所在。三是真正提高行業(yè)污染物排放標準和加大財政防污治污投入力度。進一步加大查處力度和責任追究制度。這就意味著企業(yè)成本肯定有所提高，政府財力用于其他公共事務必然有所減少。所有這一切歸結成一句話，就是自我加壓，盡快把污染尤其是水污染減到最低限度，就是寧可犧牲眼前的利益來換取長遠的福利。

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關鍵詞：農(nóng)家樂；環(huán)境污染；環(huán)境侵權；救濟

項目來源：河北省教育廳大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目：“‘農(nóng)家樂’環(huán)境污染問題及法律對策――以河北省為例”（項目編號：201611420029）；項目組成員：王彪、任超超、尹日、張紫璇、雷宇非、楊美華、張雅昕；指導教師：王寶娜、陳麗琴、邢琳

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月15日

一、河北省“農(nóng)家樂”發(fā)展現(xiàn)狀及環(huán)境污染問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。河北省位于東部沿海地區(qū)，地理位置和地勢狀況優(yōu)越，地勢平坦，交通方便，旅游資源也非常豐富，如野三坡、狼牙山、白洋淀、清西陵等，農(nóng)家樂已經(jīng)成為河北省經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。但是，河北省人口眾多，剩余勞動力也多，就業(yè)壓力巨大，截至2015年末，河北省常住人口約7，400萬人，其中農(nóng)村人口約3，700萬人，占全省總人口的50%，貧困人口仍然很多。發(fā)展農(nóng)家樂旅游，有利于適應城市居民消費結構升級需要，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的旅游消費需求；有利于優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；有利于實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉移，擴大就業(yè)門路；有利于直接增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民脫貧致富。近十年來，河北省利用豐富的旅游資源促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，取得了顯著成效，形成了旅游帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設步伐的局面。截至2016年3月，河北省磧腥國農(nóng)業(yè)旅游示范點25家，開展鄉(xiāng)村旅游的村莊近千個，“農(nóng)家樂”上萬家，鄉(xiāng)村旅游業(yè)直接從業(yè)人員20萬人，從業(yè)人員年直接收入達20億元。

（二）“農(nóng)家樂”發(fā)展過程中對環(huán)境的污染問題

1、對土壤、農(nóng)田的影響?！稗r(nóng)家樂”的發(fā)展要占用或利用大量的農(nóng)田和土地，以保證游客的“親近自然”之需，提高體驗感受。這樣就無法避免一些破壞農(nóng)田和土壤的問題，如人為的固化農(nóng)耕土壤和植被土壤以開辟娛樂場地；開展娛樂活動時為提高娛樂性，借用農(nóng)田和植被等特殊地貌，從而對農(nóng)田進行破壞性踩踏；環(huán)保意識不強的游客往往隨意丟棄生活垃圾和亂倒生活用水等，對土壤造成永久性損害；一些農(nóng)戶還開展野外采摘、打獵的活動，使得游客對動植物造成不同程度的損害，破壞生物多樣性，等等。

2、對水體的影響。農(nóng)村的排水設備和污水處理系統(tǒng)往往不夠完善，而這些設施的建設需要很多資金，在收入并不是很高的情況下，很少有村民愿意將大筆資金投資于此。再者，污水處理系統(tǒng)并非是一家農(nóng)戶的工作，而是該地區(qū)的工作，如果沒有政府政策和資金的支持，很難進行相關工作。所以，“農(nóng)家樂”在經(jīng)營過程中，經(jīng)營者會更傾向于將污水直接排放于河中或周圍空地中，從而造成河水和地表水的嚴重污染；游客隨意丟棄的垃圾也會加重地方水環(huán)境的污染，導致部分農(nóng)家樂地區(qū)在旅游旺季污水遍地，蚊蠅滋生，環(huán)境持續(xù)惡化。此外，游客數(shù)量的激增使得農(nóng)村的用水量也同時激增，很多地區(qū)的自來水常常供不應求，停水成為常態(tài)，因此經(jīng)營者會選擇另辟水源，如打井開采地下水等，從而造成地下水位嚴重下降，很多地方的地下水水位已經(jīng)達到百米，水資源緊張，對地表植被的生長以及水循環(huán)等生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。為緩解水源緊張問題，部分有條件的地區(qū)還會選擇修水庫、建攔河壩等，而這些工程會對本地區(qū)及下游地區(qū)的水循環(huán)均造成影響。

3、對生活環(huán)境的影響。對生活環(huán)境的影響首先來自生活垃圾的隨意丟棄和焚燒。游客數(shù)量多的地區(qū)，生活垃圾也是非常多的，但很多“農(nóng)家樂”地區(qū)的垃圾容納能力有限，缺乏垃圾桶以及集中的垃圾處理點，造成生活垃圾隨處堆放的問題。另外，很多游客到了農(nóng)村地區(qū)，往往覺得沒必要“講究”，常常會選擇隨意丟棄垃圾，道路上的垃圾隨處可見。一些經(jīng)營者為了方便和省錢，往往會以集中焚燒的方式處理生活垃圾，這些垃圾里包括各種塑料和橡膠制品，燃燒時會產(chǎn)生大量有毒有害氣體，這些氣體正是霧霾的元兇之一。

對生活環(huán)境的影響還來自噪聲污染。農(nóng)村地區(qū)一般地勢崎嶇，道路通達度不高，由此導致的直接問題就是在旅游旺季，游客眾多，車水馬龍，極容易出現(xiàn)交通擁堵、車輛通行困難的狀況，導致車輛轟鳴聲不斷，加上游客娛樂活動產(chǎn)生的噪聲，給當?shù)鼐用竦纳顜碓肼曃廴尽?/p>

二、“農(nóng)家樂”環(huán)境污染維權難現(xiàn)狀分析

伴隨著以上環(huán)境污染問題，相應的侵權問題也不斷涌現(xiàn)。環(huán)境污染侵權在此專指環(huán)境污染侵犯的民事權利，是一種具體的民事侵權責任，侵害的是他人的財產(chǎn)權、人身權等環(huán)境民事權益。本文的侵權主要指水污染侵權、大氣污染侵權、固體廢棄物侵權、環(huán)境噪音污染侵權、破壞自然環(huán)境造成的侵權。

（一）我國“農(nóng)家樂”環(huán)境污染侵權立法現(xiàn)狀。我國現(xiàn)在對環(huán)境保護的立法日益重視，與“農(nóng)家樂”環(huán)境污染相關的法律法規(guī)和行政規(guī)章有：《侵權責任法》、《旅游法》、《環(huán)境保護法》《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《自然保護區(qū)條例》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《關于加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作若干意見》、《國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展通知》等。此外，2016年10月1日起正式開始施行的《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理條例》也填補了一些河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理方面的空白，該條例對家園清潔、田園清潔、水源清潔以及法律責任方面都做出規(guī)定。但也由此可見，我國關于“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治法律多分散于當前這些法律法規(guī)之中，至今為止還未有一部關于“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治的專門性立法，也沒有專門性條例。分散的立法往往存在著體系性差、邏輯性不足、不夠全面、不夠具體的問題，這對于“農(nóng)家樂”環(huán)境污染的特殊性及其防治的滯后性和隱蔽性等特征來說，尚不足夠應對，更不要提更難實現(xiàn)的最后一步――對農(nóng)民的救濟。

（三）完善公眾參與制度

1、依據(jù)憲法和法律，公民享有知情權、參與權、檢舉權等民利，但關鍵是在“農(nóng)家樂”活動過程中如何保障這些權利的行使。這就要求立法機關在立法過程中明確公民行使權利的途徑，應將公眾參與制度從立法的層面明確、詳細地制定下來，以法律的方式保障環(huán)境信息公開、透明的力度，不斷擴大村民有效參與決策的途徑與方式，確保村民能夠高效地行使知情權、參與權、檢舉權與救濟權等權利，努力做到使全民知法、守法、用法，參與到政府有關環(huán)境保護政策的決策、行使和監(jiān)督過程中。

2、明確基層行政管理主體的職責、義務，要求負有協(xié)助公民參與環(huán)境管理與監(jiān)督義務的單位或組織，當積極配合，履行各自職責，否則要追究其責任。

3、基層政府及其他組織應做好環(huán)保宣傳工作，使環(huán)保的概念真正融入村民的生活之中，并定期組織村民學習環(huán)境保護的法律法規(guī)或其他知識，提高村民的環(huán)保意識和社會責任意識。這項工作應該長期堅持，不斷創(chuàng)新宣傳手段，避免“三分熱”的情形出現(xiàn)，只有這樣，才能對村民產(chǎn)生潛移默化的影響。最后，對表現(xiàn)優(yōu)秀的經(jīng)營者應進行適當?shù)莫剟?，如設置“環(huán)保模范”獎，并給予適當獎金，鼓勵環(huán)保行為。

（四）完善環(huán)境公益訴訟制度

首先，適當擴大公益訴訟原告的適格范圍，使更多的主體能夠參與到環(huán)保的行列當中。比如，可以借鑒美國的“公民訴訟”制度，原則上利害關系人乃至任何人均可對違反法定或主管機關核定的污染防治義務的，包括私人企業(yè)、美國政府或其他各級政府機關在內(nèi)的污染源提起民事訴訟，以環(huán)保行政機關對非屬其自由裁量范圍的行為或義務的不作為為由，對疏于行使其法定職權，執(zhí)行其法定義務的環(huán)保局提起行政訴訟。況且，環(huán)境是一種公共物品，任何公民都是環(huán)境的享有者和保護者，一旦發(fā)生了環(huán)境污染，每個公民的健康權、財產(chǎn)權和享受優(yōu)良環(huán)境的權利都不可避免地受到侵害或威脅。訴訟主體的擴大，不僅有利于對污染者實行監(jiān)督，還有利于對一些行政執(zhí)法機關的違法或行政不作為進行有效的監(jiān)督。

其次，合理分配舉證責任。在環(huán)境訴訟中，環(huán)境損害的認定具有很強的技術性，而原告的專業(yè)知識技能和信息獲取能力非常有限，讓原告承擔這樣的舉證責任也非常困難。因此，為了實現(xiàn)原、被告雙方力量的相對均衡，應實行無過錯責任和舉證責任倒置原則。在我國，最高院的司法解釋雖然規(guī)定了環(huán)境污染損害賠償案件實行被告舉證制，但卻沒有規(guī)定舉證的范圍和原告是否還有一定的舉證責任，從而使被告責任太重，使原告忽視對必要證據(jù)的收集。為此，應明確規(guī)定雙方舉證的責任范圍，讓被告對是否排污、能否造成污染、排污與損害之間是否有因果關系、能否依法免責提供證據(jù)，讓原告對損害的事實和損失的大小負舉證責任。

最后，給原告設定合理的獎勵。人不是為了私益而是為了環(huán)境公益，必然耗其時間、精力、金錢，若不給原告一定獎勵，沒有激勵機制去激勵公益訴訟，或許多數(shù)人不會為了維護公益而去犧牲私利。因此，在合法合理的前提下，在合理范圍內(nèi)給原告一些獎勵，可以鼓勵更多的人維護社會公益，獎勵可以從對被告的經(jīng)濟制裁中提取，或者由國家或地方政府設立環(huán)境公益訴訟獎勵基金。

（五）拓寬救濟方式

1、完善環(huán)境糾紛仲裁與調(diào)解制度。在一些“農(nóng)家樂”聚集區(qū)設立仲裁和調(diào)解機構，配備一定數(shù)量的專業(yè)仲裁和調(diào)解人員，促進仲裁和調(diào)節(jié)機制的法定化、制度化。還可以在各類非政府組織與機構的協(xié)調(diào)下，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等多種方式以當事人合意為基礎的方式解決農(nóng)村環(huán)境侵權糾紛問題。

2、組織建立農(nóng)民環(huán)境維權組織。組建屬于農(nóng)民自身的環(huán)境權益協(xié)會組織，使其具備一定的組織性與自發(fā)性，整合村民的力量，幫助村民更好地表達出對環(huán)境問題的觀點與意愿。在此基礎上加強和其他環(huán)保團體的合作交流，支持民間環(huán)保團體的各項活動，經(jīng)常開展相關的法律法規(guī)知識普及與環(huán)保知識競賽，通過雙方的共同作用，在為農(nóng)民提供救濟、維權的同時，促進我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

3、建立“法律援助站”。個別“農(nóng)家樂”旅游密集區(qū)可以嘗試建立“法律援助站”。農(nóng)民可以通過法律援助站進行學習和咨詢相關的法律知識，同時法律援助站也可以提供與辯護等相關法律活動。農(nóng)民可以通過法律援助站來進行相關的訴訟行為，以維護自己的合法權益，從而擴大農(nóng)戶環(huán)境權益的救濟途徑。

主要參考文獻：

[1]唐啟升.農(nóng)家樂發(fā)展中的環(huán)境問題及其解決對策[J].中小企業(yè)管理里與科技，2015.

[2]任超超，尹日.農(nóng)家樂環(huán)境污染問題及法律對策――以河北省為例[J].合作經(jīng)濟與科技，2016.

篇4

學教學中如何滲透法制教育教學，供化學教育工作者參考。

一、學科內(nèi)容：第二單元 我們周圍的

空氣

課題1：空氣

（一）適當滲透法制內(nèi)容

1.《中華人民共和國大氣污染防治法》

第一條 為防治大氣污染，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第五條 任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務，并有權進行檢舉和控告。

第六十一條 ……造成重大大氣污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十二條 造成大氣污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失?！?/p>

2.《中華人民共和國環(huán)境保護法》

第四十三條 違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

（二）教學要求及方法

要求：1.初步了解空氣污染的原因、危害及防治措施；2.養(yǎng)成關注環(huán)境，熱愛自然的環(huán)保、法制意識。

方法：講解聯(lián)系實際拓展思維

充分想象激發(fā)興趣。

（三）教學事例與措施

在學習了“空氣是一種寶貴的資源”后，進入本課題“保護空氣”這一內(nèi)容的學習，結合空氣污染的原因以及身邊空氣污染的現(xiàn)象，向?qū)W生展示課件：

1.大氣污染的原因、危害性、防治措施方面的圖片

2.受到法律制裁的圖片

引導學生思考和交流，討論下列問題：

1.如果我們每個人都沒有保護空氣的意識，任意燒煤，燒山，亂砍亂伐，使用排廢不達標的汽車等等，我們的空氣將會怎樣？

2.假設你是某個廠的負責人，為了節(jié)約成本，能夠?qū)S里的有毒氣體、有毒粉塵不經(jīng)過任何處理就悄悄排放嗎？我國的相關法律法規(guī)怎樣對待這種行為？

教師在教學中可以參考上述問題與自己收集到的一些實例進行探討教學。

二、學科內(nèi)容：第三單元 自然界的水

課題2：愛護水資源

（一）適用滲透的法制內(nèi)容

《中華人民共和國水污染防治法》

第十條 任何單位和個人都有義務保護水環(huán)境，并有權對污染損害水環(huán)境的行為進行檢舉?！?/p>

第二十九條 禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液……

第三十三條 禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。……

第九十條 違反本法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）教學要求及方法

要求：初步了解水污染的污染物質(zhì)及來源，造成水污染的嚴重行為應負的責任。

方法：創(chuàng)設情景常識介紹指出問題交流討論激感總結歸納。

（三）教學事例與措施

舉例說明：2005年11月13日，吉林省中石油吉化雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成松花江水體的污染，影響范圍廣，受到損害的人數(shù)眾多，責任人受到國務院和司法機關嚴肅處理。

教學中也可結合身邊的具體事例，讓學生了解水資源的狀況后，指出水與動植物的生存息息相關，我國水資源緊缺，引導學生思考：我們將如何對待水資源？導入學習“愛護水資源”。

在學習關于“要防止水體污染”內(nèi)容時注意滲透相關法制的內(nèi)容。如：

1.我們在日常生活中任意向河里排放生活污水行嗎？

2.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，過量施用化肥或農(nóng)藥后果將怎樣？我國的法律法規(guī)允許嗎？

3.在我們身邊，哪些行為還會導致水污染？（討論交流，使學生更有切身體會）。

篇5

關鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；環(huán)境權；政府責任

隨著我國城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，不可避免的造成了環(huán)境問題，環(huán)境污染逐漸成了熱門話題，大氣污染、水污染、土壤污染等等無時不刻不在威脅的人類的健康與生存。城市污染較為嚴重，污染已經(jīng)慢慢的向鄉(xiāng)村延伸。好多落后的工業(yè)項目轉移到了農(nóng)村，更多的城市垃圾轉移到了農(nóng)村，導致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，甚至有些地方出現(xiàn)了癌癥村。同時農(nóng)民自身不合理使用化肥、農(nóng)藥、鼠藥等、隨意養(yǎng)殖大型牲畜以及生活垃圾的不正確處理也導致農(nóng)村環(huán)境惡化。改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為迫在眉睫的任務，對政府來說也是重大的民生工程。2012年以來，遼寧為了治理農(nóng)村環(huán)境出臺了《關于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實施意見》和《關于開展宜居鄉(xiāng)村建設的實施意見》，農(nóng)村環(huán)境有了一點改善，但仍然沒有達到宜居鄉(xiāng)村的目標。筆者針對遼寧農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀做了大量的調(diào)研，并對調(diào)研結果進行了分析，提出幾個關于遼寧農(nóng)村環(huán)境保護的問題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染源問卷調(diào)查情況

針對遼寧農(nóng)村環(huán)境問題，給全省十四個市的一百多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)了調(diào)查問卷，共計發(fā)放1000張問卷，通過問卷了解了我省農(nóng)村目前環(huán)境保護的狀態(tài)以及存在的問題，我省農(nóng)村環(huán)境污染問題較多，多數(shù)人認為空氣質(zhì)量較以前變差，土壤產(chǎn)量越來越低，農(nóng)村的塑料制品垃圾越來越多，農(nóng)田里的作物經(jīng)常被塑料包裝覆蓋，影響了作物的生長。通過調(diào)查問卷統(tǒng)計，集中關注了幾個問題，其中“在農(nóng)村主要的污染源”（多選）：水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、工業(yè)企業(yè)的污染、轉移的污染，其中以水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥和農(nóng)業(yè)投入品污染最為嚴重，分別占57%、97%、87%、58%。問卷中“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前要重點解決的污染是”：水污染、固體廢棄物污染、大氣污染、土壤污染。其中固體廢棄物污染被選擇所占比例最高為：78%。說明現(xiàn)在我省農(nóng)村污染集中在水、生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用，尤其是生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用中產(chǎn)生的固體廢棄物污染。

（一）水污染

水環(huán)境包括地表水環(huán)境和飲用水水源地環(huán)境，在農(nóng)村隨意向河流內(nèi)排放垃圾的現(xiàn)象很嚴重，隨意在河道上修建廁所，農(nóng)藥的不正確使用，生活污水的隨意處理均會造成地表水環(huán)境污染。農(nóng)村的飲用水大多是以戶為單位打井飲用，為淺層水，極易受到污染。飲用水一旦被污染，會嚴重危害人類、牲畜的健康與生命。在農(nóng)村缺少生活飲用水源保護區(qū)，各種污染會破壞飲用水水源地的水質(zhì)，另外缺少監(jiān)測與預警，在發(fā)生了飲用水水源地污染的情況下，農(nóng)民并不知情，繼續(xù)飲用會造成嚴重的損害。

（二）生活垃圾污染

隨著人們生活水平的提高，在日常生活中，大量塑料制品走進千家萬戶，雖然方便了人們的生活，但一些塑料包裝袋、包裝盒被人們不自覺性亂丟、亂放，造成新的污染，另外這些年來，由于大棚冷棚開發(fā)，地膜技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，地膜殘留對土地又造成了新的污染。農(nóng)村的生活垃圾并未進行分類處理，往往在田間地頭隨意堆放，也沒有部門對垃圾進行集中處置，造成污染嚴重。

（三）養(yǎng)殖污染

傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小，大多農(nóng)戶都能把畜禽糞便作為農(nóng)家肥，運到地里提增地力。中國東北農(nóng)村一直延續(xù)著人畜混居的生活方式，生活與養(yǎng)殖未能分開，造成污染情況。近幾年，隨著畜牧業(yè)大力發(fā)展，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖無序分散，大量畜禽糞便未經(jīng)任何處理直接排放，造成當?shù)丨h(huán)境特別是地下水污染，現(xiàn)已成為農(nóng)村一大污染源，在專門劃分養(yǎng)殖區(qū)的大型養(yǎng)殖場的污染危害更加嚴重，對人民健康構成了極大威脅。畜禽養(yǎng)殖污染面逐年增大，造成村屯環(huán)境危機。

（四）農(nóng)藥化肥污染

由于普遍追求產(chǎn)量，在我國農(nóng)村大量使用化肥，特別是氮肥會導致土壤的酸化和水體硝酸鹽污染，農(nóng)藥殘留對我國的食品安全和出口帶來了不利的影響。另外農(nóng)民不能科學的使用農(nóng)藥、化肥，直接向灌溉渠道傾倒農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學物質(zhì)的殘液、殘渣。農(nóng)藥進入水體后，累積到一定程度會導致水體內(nèi)生物大量死亡，而且由于水體的流動性可能會影響到飲用水的安全。長期被農(nóng)藥污染的土壤不僅會明顯酸化，而且含水能力也會下降導致土壤板結等。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

（一）立法空白

1、缺少農(nóng)村環(huán)境專門法律。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護的行政法規(guī)主要包括《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國環(huán)境保護標準管理辦法》、《退耕還林條例》等。我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護的部門規(guī)章有：《環(huán)境辦法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等。我國已經(jīng)基本上形成了一套環(huán)境保護的法律體系，但是缺少一部專門的《農(nóng)村環(huán)境保護法》。

2、現(xiàn)有環(huán)保法律缺少農(nóng)村環(huán)境保護內(nèi)容。

關于固體廢棄物的處理我們國家有法律，我省有地方政府規(guī)章，國家層面有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，遼寧有《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》，但在法律法規(guī)中均沒有提及農(nóng)村，如：《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》第二十條規(guī)定：城市人民政府應當發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)，采用無害化和資源化的處理方法集中處置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中處置設施、場所，必須符合環(huán)境保護標準和城市環(huán)境衛(wèi)生標準。在農(nóng)村對生活垃圾的處理一樣需要有指定的場所，也需要符合環(huán)境保護的標準，可以說在這方面存在立法上的空白。

（二）農(nóng)民意識問題

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的數(shù)量龐大，但是受經(jīng)濟、政治、文化的制約，農(nóng)民的法律意識不強，環(huán)保意識不強，缺少維權意識。從權利的角度看，對公民來說每個人均享有健康權、知情權、參與權。

1、農(nóng)民認識不到環(huán)境污染對健康的影響。

由于農(nóng)村的地理環(huán)境和天然封閉性，農(nóng)民接受不到關于環(huán)境保護的教育，往往只知道空氣在變壞，周圍的環(huán)境在變化，卻不知道自覺的、主動的去保護環(huán)境。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民缺乏科學使用農(nóng)藥知識，只是一味追求加大劑量，特別是在玉米種植結束噴灑除草劑期間，正值果樹盛花或坐果期，由于受到藥害，造成大多果樹掛不住果乃至果樹干枯死亡，從近幾年的實際觀察看，玉米除草劑的大量使用致使多種植物比如：南果梨、蘋果、楊樹、樟子松等受到藥害十分明顯。

2、認識到危及到健康安全，卻不知道何種手段和方式來保護自己。

在農(nóng)村一些地方發(fā)現(xiàn)健康狀況集體出現(xiàn)問題，例如癌癥村，大部分農(nóng)民知道是環(huán)境污染造成了自身健康的損害，但是他們不知道如何救濟自己的權利，因為很多環(huán)境污染難以取證，許多污染要經(jīng)過漫長的時間才能體現(xiàn)危害，農(nóng)民沒有證據(jù)證明是環(huán)境污染造成了健康損害，也就不了了之。即使農(nóng)民知道通過訴訟的手段救濟自己的權利，但是訴訟費用、訴訟時間問題，誤農(nóng)的問題，都會影響農(nóng)民的維權積極性。

（三）政府責任問題

1、政府投入過少。

長期以來，國家為了治理城市環(huán)境制定了多項的優(yōu)惠政策，如對工業(yè)污染治理設施建設貸款給予補貼、對排污費進行返還等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。廣大農(nóng)村從財政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理建設資金，即使得到部分治理資金，解決的只是表面問題，和其他國家相比，我國向農(nóng)村環(huán)境保護方面的投入過少。日本通過向農(nóng)村增加環(huán)境的財政資助的方式，加強對農(nóng)村環(huán)境污染問題的防治與污染，并制定了一連串的環(huán)境補貼政策來鼓勵農(nóng)民參與到環(huán)境保護當中。如通過增加對環(huán)保型農(nóng)業(yè)的財政投入推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展等等。此外，日本政府積極發(fā)動農(nóng)民群眾和地方組織的力量，將對農(nóng)村的環(huán)境保護建設視為全人類、全社會的共同責任。這是日本相對世界其他各國比較突出的、有特色的優(yōu)勢。通過多種方式投融資保護農(nóng)村環(huán)境是政府的責任。政府應該加大投入，一方面通過財政支持，另一方面充分發(fā)揮村民自治制度自籌資金，兩者相結合解決環(huán)境污染問題。

2、政府部門職責分工不明確。

目前農(nóng)村環(huán)境保護職責權限涉及規(guī)劃、國土、住建、發(fā)展改革、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、水利、環(huán)境保護等多個部門，交叉的職能很多，職責分工也不明確，因為沒有上位法對其加以明確的規(guī)定。涉及到利益的都愿意去管理，涉及到責任的都互相推諉扯皮，由此導致在實際工作中出現(xiàn)誰都管而又誰都不管的問題，降低了工作效率，嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境的治理與保護。比如關于農(nóng)村建立污水處理廠的問題，在省內(nèi)不同的市有不同的做法，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建立，有的是縣級城建部門負責建立，對于此問題應該有明確的部門負責，這樣在追究責任的時候才能掌握責任主體，在省級層面應該有統(tǒng)一的法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。各個部門應該由地方法規(guī)或者規(guī)章明確其各自職責，各司其職，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護工作。

3、行政執(zhí)法體制不健全。

國務院尚未設立獨立的農(nóng)村環(huán)境保護機構。遼寧省環(huán)保廳設有農(nóng)村環(huán)保處，處理農(nóng)村環(huán)保問題。我國現(xiàn)行法律規(guī)定了縣級以上環(huán)境機構的職能，未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護部門的建設加以明確。執(zhí)法層級過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不具有執(zhí)法權，針對農(nóng)村環(huán)保問題，只能期待縣級政府相關部門處理，行政執(zhí)法權應該適當下移，或者改進綜合行政執(zhí)法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為農(nóng)村環(huán)境保護的執(zhí)法主體。結語：通過對我省農(nóng)村環(huán)境的實地調(diào)研以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)環(huán)境調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)了很多農(nóng)村環(huán)境污染問題，要切實的改善農(nóng)村環(huán)境，促進生態(tài)文明建設，要推進相關地方性法規(guī)、規(guī)章的制定，通過制定法規(guī)規(guī)章將環(huán)境保護納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)定具體農(nóng)村環(huán)保制度，同時提高農(nóng)民環(huán)保意識，切實改善農(nóng)村環(huán)境污染問題。

參考文獻

［1］孫莉等.我國農(nóng)村環(huán)境保護立法現(xiàn)狀及完善建議［J］，中國環(huán)境管理，2014，（2）.

［2］唐剛.我國農(nóng)村環(huán)境保護的法律問題［J］.法制與社會，2010，（2）（中）.

［3］李摯萍，陸春生.農(nóng)村環(huán)境管制與農(nóng)民環(huán)境權保護［M］，北京：北京大學出版社，2009：53.

篇6

摘要：河流水環(huán)境污染已經(jīng)成為我國環(huán)境污染的一個主要來源，是制約我國經(jīng)濟發(fā)展，影響人居環(huán)境的主要因素，本文首先分析了我國河流水污染的現(xiàn)狀，隨后對河流水環(huán)境生態(tài)的治理提出了一些措施，希望能為保護河流水環(huán)境提供一些借鑒。

關鍵詞：河流；水環(huán)境；治理措施

作者：許亞寧（遼寧省昌圖縣環(huán)保局112599）

引言

我國的水環(huán)境生態(tài)不容樂觀，尤其是我國的北方地區(qū)。我國的北方地區(qū)是指昆侖山—秦嶺—淮河一線以北，氣候為半濕潤型。北方地區(qū)的水資源比較缺乏，其水資源總量占全國的19.9%；人均水資源量低于全國平均水平。不僅如此，該地區(qū)的水污染也較為嚴重，根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)顯示，海河、遼河、松花江等水環(huán)境較差，水質(zhì)不容樂觀。

1我國河流水環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀

我國的河流水環(huán)境可以概括為水匱乏和水污染并存。以我國的北方水環(huán)境為例，干流的水質(zhì)通常優(yōu)于支流，干流上游的水質(zhì)優(yōu)于下游的水質(zhì)，經(jīng)過城市時的水污染現(xiàn)象更加嚴重；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的水環(huán)境比經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)惡劣。河流的主要污染物為氨氮、揮發(fā)酚和有機物，其次為積淀物中的重金屬。生活廢水和工業(yè)廢水的利用率比較低，再加上北方地區(qū)的地表水流量比較低，因此，該地區(qū)的水質(zhì)自凈能力較弱。由于水資源缺乏和水污染，許多地區(qū)用水主要依靠河流用水，這樣帶來的后果是加劇了水環(huán)境的破壞和河流的污染。

2我國河流水環(huán)境生態(tài)治理的措施

目前我國的河流水環(huán)境主要存在三個方面的問題：干旱、洪澇災害和水污染。這三個問題中，問題最大的就是水污染。由于政府水利部門對水資源的利用缺乏長期的綜合考慮和開發(fā)，從而又進一步加劇了水環(huán)境的污染和水資源的短缺。為了應對河流的水環(huán)境困境，可以從以下幾個方面進行治理：

2.1完善相應法律法規(guī)體系

河流是水資源的主要來源，國家層面應該從法律的角度對河流水資源的保護出發(fā)，加大治理力度。目前，我國已經(jīng)相繼出臺了一些水資源保護措施，比如水法、水土保護法、水污染防治法、水污染防治實施細則、海洋環(huán)境保護法等。這些法律的出臺和實施為我國水環(huán)境的生態(tài)保護提供了有力的政策支持。但是，我們?nèi)匀挥胁簧倨髽I(yè)枉顧國家法律，一味追求經(jīng)濟效益，做出破壞水環(huán)境生態(tài)的行為，比如偷排污水，導致許多河流污染嚴重，河流的下游居民無法正常用水。環(huán)境保護部門和水利部門應該聯(lián)合執(zhí)法，加大對中小企業(yè)不法排污的整頓和清理，及時淘汰落后的產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝，定期進行復查，防止死灰復燃，一經(jīng)發(fā)生，應當堅決取締，對河流有重污染企業(yè)的新建、改建的相關項目進行嚴格審批，嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，在審批、評價、驗收等環(huán)節(jié)要把好關。

2.2加大宣傳，提高污水征收費用

歷史經(jīng)驗告訴我們，我們絕不能走先污染后治理的道路，絕對不能以犧牲環(huán)境的代價來換取經(jīng)濟的發(fā)展。必須從娃娃抓起，在全社會樹立起保護環(huán)境、保護水資源的意識；加大宣傳力度，倡導全社會保護水資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路，深入研究水資源條件生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的關系和要求，確定合理的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結構，應該在保護水生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)各地區(qū)的河流水資源和生態(tài)環(huán)境的特點，確定發(fā)展方面和區(qū)域重點，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。對于河流旁邊的重污染企業(yè)，要果斷關停或者整頓，直至達到國家的排放標準。為了更加有效地減少污水對河流的污染，根據(jù)條件加快建設河流城市污水處理廠。應該加大投資力度，對城市的廢水和排不管網(wǎng)進行同步建設，適當提高征收污水處理費，減輕財政負擔。

2.3提倡科技治理，提高科研開發(fā)和攻關能力

依托現(xiàn)代先進科技，加快減排技術推廣和開發(fā)，啟動一批國家級的重點項目，推進減排技術的研發(fā)，依靠合理的管理和先進的技術來獲取河流水污染治理設施運營的高效率，高效益，低成本，和高水平，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，提高水污染防治設施的產(chǎn)品標準化，大力開發(fā)工業(yè)廢水和城市污水處理技術。

2.4排入河道的污染物要全面實施總量控制

污染物總量控制就是以區(qū)域水環(huán)境承載能力為依據(jù)，控制區(qū)域排污總量，使污染物排放控制在區(qū)域水環(huán)境的承載能力之內(nèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。以往對污染物排放實行的是濃度控制，只要廢污水濃度達標就可以排放，不管排放總量，這樣其實不能從根本上遏制水污染增長趨勢?？偭靠刂频膶嵤┛梢詮浹a濃度控制所帶來的不足，首先總量控制可以有效防止污染源稀釋排放，從總體上將水體中的污染物控制在一定限度之內(nèi)，并且通過對水環(huán)境容量的分配，可以避免區(qū)域因新污染源而對水體造成污染。全面開展水資源保護規(guī)劃工作，逐步建立完整的科學的河流水資源規(guī)劃體系。

3結束語

水環(huán)境是人類賴以生存的資源，我們不能讓河流成為排污場、垃圾場，有效地治理河流水環(huán)境是全社會的共同責任，我們應該建立長效的河流保護和治理機制，徹底改善水環(huán)境質(zhì)量，營造出美好的生態(tài)家園。

參考文獻：

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[3]陸平.淺談潮河河流生態(tài)恢復治理工程對周邊環(huán)境的影響與對策[J].科學中國人，2015（11）.

篇7

1.1水產(chǎn)養(yǎng)殖密度偏高導致的自身污染隨著改革開放以來社會經(jīng)濟發(fā)展與民眾生活條件改善，社會生活中對于水產(chǎn)品的需求量在逐年不斷增長。許多水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個人為了片面提高產(chǎn)量、追求效益，盲目地進行高密度投產(chǎn)放養(yǎng)。這樣超出合理范圍的高密度、高產(chǎn)量的養(yǎng)殖模式，導致了飼料量、藥量和換水量的大量增加，也造成了水產(chǎn)類殘餌、排泄物、病死水產(chǎn)尸體的增加，從而使水域負擔加大，提高了日換水量，污染了水質(zhì)環(huán)境。

1.2水域養(yǎng)殖布局不合理導致的水環(huán)境污染由于部分水產(chǎn)養(yǎng)殖地區(qū)不懂得合理規(guī)劃當?shù)厮磁c養(yǎng)殖品種、密度分布，導致放養(yǎng)密度或品種生態(tài)特點遠遠超過當?shù)厮h(huán)境承受能力，從而導致一些大型水庫、湖泊的水環(huán)境惡化、水質(zhì)超標。

1.3無視本地環(huán)境條件，盲目引進高經(jīng)濟價值水產(chǎn)品種，導致引進品種與當?shù)厮镰h(huán)境不適宜近兩年，由于河豚等水產(chǎn)物種市場價格較高，部分地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖者無論有無條件都盲目引進，在當?shù)亟üS式養(yǎng)魚池，過度開采有限的地下水資源，導致地下水資源循環(huán)被破壞，影響了當?shù)丨h(huán)境和生態(tài)平衡。

1.4部分地區(qū)養(yǎng)殖人員缺乏基本養(yǎng)殖知識部分地區(qū)養(yǎng)殖技術落后，不懂養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖人員文化素質(zhì)較低，欠缺水產(chǎn)養(yǎng)殖所必須的知識，不能合理控制養(yǎng)殖水域生態(tài)系統(tǒng)，在養(yǎng)殖過程中仍然使用抗菌素或消毒劑，導致水產(chǎn)生物感染；且養(yǎng)殖區(qū)域進水與排水不分開，導致交叉感染。

1.5水產(chǎn)苗種使用缺陷我國農(nóng)業(yè)部于2005年頒布了《水產(chǎn)苗種管理辦法》，對水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)、銷售和使用提出了明確規(guī)定。但仍然有部分養(yǎng)殖人員在養(yǎng)殖過程中貪圖表面價格或不懂得專業(yè)知識，使用了違規(guī)的近親繁殖苗種、健康檢驗不合格苗種和帶病毒苗種。這樣的不合格苗種普遍先天體質(zhì)弱，環(huán)境適應能力差，容易受病害侵襲，死亡率較高。有些甚至先天性就攜帶有病毒病菌，容易引起群發(fā)性魚病。一旦爆發(fā)魚病，就會超量使用魚藥，引起了養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境失衡，導致水環(huán)境污染。

1.6違規(guī)超量使用消毒劑造成的污染部分水產(chǎn)養(yǎng)殖地區(qū)大量過量使用消毒劑對養(yǎng)殖水域進行消毒，結果導致嚴重污染了水質(zhì)，破壞對當?shù)厮虻纳鷳B(tài)平衡，也影響了水產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量。

2關于預防和控制水產(chǎn)養(yǎng)殖對環(huán)境污染影響的策略與建議措施

2.1建立執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范制度由政府相關部門派遣專家對水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域進行全面規(guī)劃與評估，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域分布、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式與品種、苗種規(guī)范等。不允許盲目進行水產(chǎn)養(yǎng)殖。水產(chǎn)養(yǎng)殖者必須申報規(guī)模與取得養(yǎng)殖許可證，才能進行水產(chǎn)養(yǎng)殖工作。

2.2制定水產(chǎn)養(yǎng)殖用水排放標準目前，部分養(yǎng)殖單位已經(jīng)向著規(guī)?；?、工廠化的生產(chǎn)模式發(fā)展，其養(yǎng)殖經(jīng)營已經(jīng)越來越具有工業(yè)化特點。因此，在針對這類水產(chǎn)養(yǎng)殖單位制定污水排放標準時，可以參照對工廠排放污水的管制辦法，要求養(yǎng)殖單位對廢水排放進行控制，對超標排放者進行處罰。

2.3規(guī)范健全水產(chǎn)養(yǎng)殖的行業(yè)標準規(guī)范與法律法規(guī)各地政府應當建立完善的水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)標準與法律法規(guī)，加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的監(jiān)管與糾正力度。在法律法規(guī)方面。目前，相關的主要有《水污染防治法》《漁業(yè)法》等，但尚需要解決具體執(zhí)法中的細節(jié)問題。此外，還需規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的污水排放制度與排放標準。

2.4加強水產(chǎn)養(yǎng)殖人員的綜合素質(zhì)教育培訓我國從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的人員總體文化程度偏低，也缺乏正規(guī)行業(yè)培訓，結果導致不僅養(yǎng)殖技術落后欠缺，而且環(huán)境與法律意識淡薄。各地政府部門可以考慮聯(lián)合專業(yè)培訓學校開辦相關的培訓班，定期到農(nóng)村養(yǎng)殖戶中組織培訓講課，教授養(yǎng)殖技術、環(huán)境政策以及相關法律法規(guī)帶給他們。

2.5改進餌料配方，合理使用飼料，控制其對水質(zhì)的影響飼料生產(chǎn)要注意營養(yǎng)元素要科學配比，養(yǎng)殖人員應學會根據(jù)不同品種、水產(chǎn)的不同生長周期、不同水域環(huán)境等差異采取不同的飼料配比方法，并注意合理投放飼料，及時清理殘余飼料，以增強水產(chǎn)體質(zhì)、提高水產(chǎn)抗病免疫能力，從而減少飼料對污染，避免藥物過量使用，減少對水質(zhì)的污染。

篇8

關鍵詞：水環(huán)境；水資源；對策

水資源的開發(fā)利用,水環(huán)境的污染防治,直接關系到人民群眾的生產(chǎn)、生活。近年來,隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快,水資源短缺、供水保證率低、水環(huán)境惡化等問題已經(jīng)成為亟待解決的影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素之一。為進一步改善我市水環(huán)境質(zhì)量，加大水污染防治工作力度，確保南水北調(diào)東線工程的順利實施，要從根本上改善水環(huán)境，應從戰(zhàn)略的高度重視水環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1、菏澤城區(qū)水環(huán)境污染現(xiàn)狀

多年來，由于城市污水處理廠建設滯后及點源治理不到位，造成菏澤城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量較差。環(huán)城公園工程的建設，對改善城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量起了重大作用，但目前菏澤城區(qū)仍有部分區(qū)域污染嚴重：一是長江路以南、定陶路兩側，大部分污水系菏澤泰龍化工有限公司外排廢水，主要污染物是氨氮、化學需氧量；二是城區(qū)菏鄄路兩側，由于城區(qū)部分污水經(jīng)韓堤口排灌站排入菏鄄路路溝內(nèi)，加上菏澤睿源化工有限公司、菏澤睿辰科技開發(fā)有限公司等工業(yè)企業(yè)處理后的生產(chǎn)污水，特別是七里河接納了東明縣部分生活污水和工業(yè)廢水，致使該區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量一直較差；三是天香公園水域，該水域與洙水河相通，城區(qū)大部分生活污水和青啤菏澤有限公司工業(yè)污水排入該水域；四是城東北區(qū)域、220國道兩側，由于菏澤華聯(lián)印染有限公司、菏澤剛城紙業(yè)有限公司、菏澤棟梁紙業(yè)有限公司、菏澤天香毛紡織有限公司等企業(yè)治污設施不完備或不能正常運轉，外排工業(yè)廢水不達標就進入七里河和安興河下游。

2、城市水環(huán)境惡化原因

2.1水資源短缺。菏澤市人均占有水資源量為361立方米，不足全國平均數(shù)的1/6，屬嚴重缺水地區(qū)，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素。缺水不但影響工業(yè)發(fā)展，而且對社會和環(huán)境效益的損失更是不可低估。因為缺水，城市河湖干涸斷流、濕地消失，導致城市日益“灰頭土臉”，環(huán)境不斷惡化，鮮有生機與靈氣。

2.2城市規(guī)劃建設理念滯后。多年來，城市規(guī)劃和建設側重于城市經(jīng)濟功能的發(fā)揮，忽視了包括水環(huán)境在內(nèi)的城市環(huán)境美的開發(fā)。菏澤市為了城區(qū)大規(guī)模改造和建設的需要，將貫穿市區(qū)的幾條河流，如趙王河、洙水河、護城河及城區(qū)內(nèi)的湖、坑塘填掉，使歷史上形成的城市河網(wǎng)遭到了嚴重破壞。每逢雨季，青年路、牡丹南路、解放街等一片，給城市生活及生產(chǎn)帶來諸多不便。

2.3水污染惡化未有效遏制。目前，菏澤城區(qū)建成區(qū)面積為40平方公里，常住人口約39萬人，按每人每天消耗179公斤水量(含飲食業(yè)及其他三產(chǎn)企業(yè))計算，全城每天約產(chǎn)生生活污水6.98萬噸。據(jù)統(tǒng)計，約有60%的生活污水，通過地下管道流入洙水河，最后流入洙趙新河；約有30%的生活污水，經(jīng)北城韓堤口排灌站提排進入菏鄄路公路溝內(nèi)，通過七里河、安興河流入洙趙新河；約有10%的生活污水，通過城西南的三角閘，提排進入東魚河北支，穿薛莊涵洞進入新萬福河。菏澤城區(qū)內(nèi)外大小河道幾乎沒有一處清澈見底，就連人們公認的青年湖也不在話下，穿越城區(qū)的雙河溝幾乎被垃圾填滿，一到夏天，常常是臭氣沖天，蚊蠅泛濫，對居民生活及城市環(huán)境造成極大危害。

3、改善城市水環(huán)境的對策與建議

3.1提高加強水污染防治重要性認識。近年來，菏澤市堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入開展《水污染防治法》的宣傳教育，通過采取嚴把環(huán)保準入關口，加大老污染源監(jiān)管和治理力度，大力實施城市環(huán)境綜合整治，加快城市環(huán)境基礎設施建設，水污染防治各項工作取得了顯著成效，在經(jīng)濟快速增長的情況下，不僅環(huán)境污染得到了有效遏制，全市整體水環(huán)境質(zhì)量有所改善。確保沿線河流清潔、無污染，是南水北調(diào)東線工程提出的首要任務，菏澤市東魚河、洙趙新河、萬福河均在南水北調(diào)工程水系，水質(zhì)均要達到三類水質(zhì)標準，COD含量小于20mg/L。但據(jù)省、市環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測，上述三條河流COD濃度均大大超標。對此，各縣區(qū)政府應引起高度重視，充分認識到水污染防治工作面臨的嚴峻形勢及艱巨性，加大措施，扎扎實實地做好水污染防治工作，確保按期達到南水北調(diào)東線工程所要求的水質(zhì)標準。

3.2樹立先進城市建設理念。要從根本上改善城市水環(huán)境，要樹立先進的城市建設理念。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高以及各種服務條件的改善，人們會有越來越強的接近自然、返回自然的意愿。因此，在城市規(guī)劃和建設中，必須牢固樹立“以人為本”和“人與自然和諧相處”的觀念，用優(yōu)美的水環(huán)境不斷地滿足人們親近自然、“天人合一”的愿望。其次是可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展實質(zhì)上是要處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關系，并使之持續(xù)發(fā)展下去，以保障當代人和后代人永續(xù)健康的生存和發(fā)展。第三是城市的規(guī)劃和建設者們必須強化美的意識，提高美學修養(yǎng)，特別是要注重發(fā)揮水在美化城市環(huán)境中不可替代的作用，用美的構思、美的設計、美的實踐，建設城市美容工程，從而營建起舒適、整潔有序、和諧優(yōu)美和生態(tài)健全的城市環(huán)境。

3.3依法治理重點水污染源。做好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，搞好產(chǎn)品的升級換代是做好企業(yè)水污染防治工作的關鍵環(huán)節(jié)，各縣區(qū)要引導企業(yè)主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，通過產(chǎn)業(yè)結構的更新來減少污染排放；要教育和引導企業(yè)不斷增強治污意識，在工作中堅持環(huán)保先行的原則，努力抓好“四個新突破”，即生產(chǎn)工藝的研究開發(fā)實現(xiàn)新突破，利用高新技術治理污染實現(xiàn)新突破，調(diào)整原料結構實現(xiàn)新突破，建設生態(tài)企業(yè)實現(xiàn)新突破，以提高企業(yè)的治污能力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對新建項目嚴格執(zhí)行“三同時”制度，防止邊建設邊污染，杜絕新的污染源；近期，要加大對醫(yī)療機構排污情況的監(jiān)測力度，嚴禁排放未經(jīng)處理或處理不達標的醫(yī)療廢水。要積極運用市場機制推進水污染防治和環(huán)境基礎設施建設，近期各縣區(qū)要進一步加快城市污水處理廠建設步伐，努力完善水污染防治體系，實現(xiàn)廢水資源化利用。

3.4大力解決城市缺水問題。要從根本上解決城市水環(huán)境惡化的狀況，必須著力解決城市缺水問題。第一，實行量水而行的發(fā)展戰(zhàn)略。對于缺水較重的菏澤市來說，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，嚴格控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，逐步形成節(jié)水型經(jīng)濟結構；要控制城市的規(guī)模和人口的膨脹，使水資源與經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，厲行節(jié)約，建設節(jié)水城市。對現(xiàn)有高耗水、低效益的工業(yè)項目和設備，要逐步進行技術改造，改進工藝流程，減少耗水量，提高水的重復利用率。第三，合理開發(fā)利用當?shù)氐乃Y源。應建設蓄水工程，加大力度引蓄黃河水和攔蓄利用地表水，要合理開采地下水，使水資源達到采補平衡。

篇9

（一）環(huán)境責任和問責機制研究

方世南認為，在構建環(huán)境友好型社會的過程中，需要政府強化環(huán)境責任，發(fā)揮主導性作用，實施政府主導型的生態(tài)環(huán)境建設戰(zhàn)略，政府環(huán)境責任意識缺失或不強，將直接影響到旨在實現(xiàn)社會與經(jīng)濟發(fā)展目標的政策的科學性和生態(tài)性，使得這些政策對生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生外溢效應，即這些政策加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。許繼芳認為，政府環(huán)境責任缺失集中體現(xiàn)在中央政府與地方政府環(huán)境責任不對稱和地方政府經(jīng)濟責任與環(huán)境責任不均衡兩大方面，這種缺失既造成了公眾環(huán)境利益的受損，又導致了政府合法性的下降，還引發(fā)了社會發(fā)展的環(huán)境不公平。鞏固認為政府環(huán)境責任的基礎應為公眾環(huán)境利益。肖萍認為，由于環(huán)境保護責任的缺失以及問責機制的不健全，環(huán)境問責的有關規(guī)定并未發(fā)揮其應有的作用，環(huán)境問責制不是一項單一的制度，它包括問責的依據(jù)和條件、問責的主體和對象、問責的方式（內(nèi)容）和程序等一系列配套制度。就問責主體而言，環(huán)境問責制包括權力機關問責、司法機關問責、上級政府（行政機關）問責，環(huán)境審計屬于行政機關問責。

（二）審計與問責的研究

馬駿認為，以人大預算監(jiān)督以及國家層面的審計監(jiān)督為代表的平行問責，互相支持、互相促進，共同推動著我國財政問責的進程。馮均科認為，國家審計問責制度是特定國家以國家審計監(jiān)督為基礎建立的規(guī)則化問責體系，包括審計機關的直接問責與其他機構借助審計結論所進行的間接問責。王會金認為，責任監(jiān)督是政府審計活動的固有功能。

（三）環(huán)境責任、問責與環(huán)境審計研究

Bennett和Newborough分析了英國城市實施地方21世紀議程以及實現(xiàn)二氧化碳減排目標的審計情況，構建了區(qū)域發(fā)展局進行的城市級別的能源審計，分析了政府審計部門如何對地方政府環(huán)境責任進行問責。Luiz和Alessandra介紹了環(huán)境管理中巴西的政府審計，分析了聯(lián)邦環(huán)境許可證審批過程的業(yè)務審計問責機制，提出了政府審計在環(huán)境領域的職責，并與最高審計機關國際組織（INTOSAI）的其他成員進行了比較。鞏固認為，政府環(huán)境責任的基礎應為公眾環(huán)境利益，公眾環(huán)境利益本質(zhì)上是一種社會利益，只能以法律所認可并予以保護的正當利益形式為法律所確認和保護，它具有主體共同性、客體整體性和救濟徹底性等特征。肖萍論述了環(huán)境問責的條件、主體和問責體系，認為環(huán)境審計是上級政府（行政機關）問責的重要形式。潘佳認為，我國目前的政府環(huán)境信息公開問責是內(nèi)部的，缺乏公眾對權力的制約，應該建立由公眾參與考評、環(huán)境信息領域的獨立監(jiān)察專員和公民或環(huán)保組織提起的、環(huán)境信息公開行政訴訟構成的外部參評機制。牛鴻斌等認為，政府環(huán)境審計的本質(zhì)是控制和創(chuàng)新領導干部政府環(huán)境行為的管理工具，通過影響領導干部的政府環(huán)境行為，實現(xiàn)維護生態(tài)環(huán)境安全的工作目標。

（四）環(huán)境審計基礎理論與應用研究

Tomlinson等對環(huán)境審計的術語進行了研究。Glen從哲學的角度分析了社會和環(huán)境會計問題。Cláudia等為區(qū)分環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境審計的概念，收集整理了涉及環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境審計和環(huán)境會計的295篇文獻，并進行分類統(tǒng)計，分析了環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境審計的關系。國內(nèi)有關環(huán)境審計基礎理論的研究也已深入各個方面，研究范圍包括環(huán)境審計理論基礎、動因、本質(zhì)、職能、目標、假設、原則、準則、程序、方法、主體、對象等，總體而言，研究關注宏觀環(huán)境問題，具有一定的前瞻性。應用研究方面涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、空氣質(zhì)量、水、建筑、氣候、能源、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境影響評價等眾多領域。最高審計機關國際組織環(huán)境審計委員會（TheINTOSAIWorkingGrouponEnvironmentalAuditing，簡稱WGEA）是目前政府環(huán)境研究領域權威的國際機構，現(xiàn)已公布了24份研究報告，成果主要集中在實務指南，但其成果需要依據(jù)各國國情進行深化。綜上所述，現(xiàn)有研究表明環(huán)境問題的外部性和信息不對稱產(chǎn)生了環(huán)境問責需求，審計是問責的一種形式，屬于行政機關問責，這種問責是審計活動的固有功能。目前的研究說明了環(huán)境問責對環(huán)境審計的需求，但什么條件下產(chǎn)生環(huán)境審計，什么因素影響環(huán)境審計的發(fā)展，環(huán)境審計的產(chǎn)生條件以及環(huán)境問責與環(huán)境審計之間的關系則一直缺少理論層面的解釋。

二、環(huán)境機會主義和污染容忍度下降產(chǎn)生問責需求

（一）環(huán)境領域發(fā)生機會主義行為的風險較高

機會主義行為是交易費用經(jīng)濟學的重要行為假設之一，是對新古典利己主義理性人假定的延伸，是理性人尋利動機的自然結果。楊小凱等認為，機會主義是人們追求自利行為交互作用中產(chǎn)生的一種對策行為，這種機會主義對策行為就是“損人利己”。不對稱性信息為機會主義行為提供了“溫床”，而相應的收益則強化了個人的機會主義動機。機會主義行為的產(chǎn)生是經(jīng)濟主體的理性與約束它的規(guī)則發(fā)生沖突的結果，包括個人理性與社會規(guī)則之間的沖突、組織理性與社會規(guī)則之間的沖突以及組織理性與組織之間所達成契約條件的沖突。一般而言，機會主義行為最易發(fā)生于經(jīng)濟利益保護機制弱化的部位，機會主義行為的強度與經(jīng)濟主體的利益敏感度密切相關。由于公共產(chǎn)權的固有缺陷，缺乏產(chǎn)權主體、產(chǎn)權主體虛無或激勵、監(jiān)控不力等問題的存在，致使公共利益的保障機制不力，對侵蝕公共利益的行為反應遲鈍［33］。因此，具有公共產(chǎn)權屬性的領域發(fā)生機會主義行為的風險較高。由于空氣、水等資源不是稀缺資源，不屬于私有產(chǎn)權，對公共成員沒有排他性，因此環(huán)境質(zhì)量具有典型的公共產(chǎn)權屬性。環(huán)境資源難以進入市場交易，不適用于價格機制，無法用市場價格確定公共產(chǎn)權的成本和收益，導致其價值因無形而被忽視。同時，由于公共產(chǎn)權的主體不明確，導致“理智的冷漠態(tài)度”和“搭便車”的心理，個體往往不會主動維護公共產(chǎn)權。環(huán)境的外部性使得環(huán)境領域的“損人利己”行為尤為突出，加之信息不對稱的普遍存在，環(huán)境的公共產(chǎn)權屬性明顯，這些都導致環(huán)境領域發(fā)生機會主義行為的風險較高。

（二）污染容忍度下降使得問責需求強烈

經(jīng)濟社會的利己主義和環(huán)境領域的機會主義行為由來已久，可以說是伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進程存在的，但是問責需求并未在環(huán)境領域出現(xiàn)機會主義行為時就產(chǎn)生，這表明環(huán)境機會主義只是問責需求的必要條件，而非充分條件。由于環(huán)境領域的公共產(chǎn)權屬性和外部性特征，導致公民社會對環(huán)境質(zhì)量“理智的冷漠態(tài)度”和“搭便車”的心理，在環(huán)境污染尚未嚴重到危害私人產(chǎn)權（包括身體健康）時，這種心理狀態(tài)是普遍存在的，助長了環(huán)境領域機會主義行為的滋生。也就是說，在污染初期，公民社會對污染環(huán)境的機會主義行為是容忍的。環(huán)境容忍度與經(jīng)濟發(fā)展的關系可以從環(huán)境庫茲涅茲曲線中得到解釋。一般認為環(huán)境質(zhì)量與人均收入水平呈倒U曲線型關系，這被稱為環(huán)境庫茲涅茲現(xiàn)象。這種現(xiàn)象表明，在經(jīng)濟發(fā)展初期，環(huán)境污染不是很嚴重時，民眾更愿意接受經(jīng)濟增長帶來的收入增長，對環(huán)境質(zhì)量下降保持容忍的態(tài)度，直至經(jīng)濟增長到某個程度后，公民社會的收入水平和物質(zhì)生活水平得到較大的提升，對環(huán)境污染不再容忍，環(huán)境開始得到治理，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，容忍度繼續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量得到改善。環(huán)境容忍度與經(jīng)濟發(fā)展也呈倒U曲線型關系。這種容忍度的下降，隨著環(huán)境外部性內(nèi)化為私有產(chǎn)權損失的加劇而更加強烈。影響環(huán)境機會主義行為容忍度的另外一個重要因素是環(huán)境意識。環(huán)境意識的提出是希望通過環(huán)境意識教育的環(huán)節(jié)引導環(huán)境行為。國內(nèi)外研究結果表明，環(huán)境意識與環(huán)境行為之間的關系遠沒有人們想象中的那么緊密，兩者之間存在明顯的落差和不一致。也有研究表明，只有在低成本情景里，環(huán)境意識與環(huán)境行為之間才可能呈現(xiàn)出較高的相關度。盡管環(huán)境意識的提高未必導致環(huán)境行為的發(fā)生，但是有一點是可以肯定的，即無論經(jīng)濟發(fā)展水平如何，環(huán)境意識的提高必然會使公民社會對環(huán)境污染行為的容忍度降低。正是由于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，私有產(chǎn)權受環(huán)境污染的影響程度越來越高，同時環(huán)境保護教育程度也在不斷提高，環(huán)境污染的加劇也必然影響人群的健康和福利，致使社會公民對環(huán)境污染的容忍度降低，環(huán)境領域的問責需求逐步強化。

三、環(huán)境問責需求：環(huán)境審計的動因

問責需求產(chǎn)生后，最先考慮的是對產(chǎn)生污染行為當事人的直接問責，如對排污者進行處罰、要求其整改、勒令關停等。由于環(huán)境問題十分復雜，專業(yè)性強，由環(huán)境專業(yè)人員承擔對污染當事人的污染行為界定比較合適，因而通常的直接問責制度設計是由相關環(huán)境行政主管部門進行的，如我國的《環(huán)境保護法》第14條就規(guī)定“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，有權對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查”。美國的環(huán)境法律也規(guī)定由聯(lián)邦政府的相關機構對環(huán)境污染行為進行直接管轄。但是，布坎南曾指出，如果將政府視為一個“經(jīng)濟人”，它也有自己獨立的利益，這種利益就不見得總與社會的利益保持一致。也就是說，政府有可能會采取“為了增加財政收入而不惜損害社會經(jīng)濟發(fā)展”的機會主義行為。“諾思悖論”也表明，“在歷史中經(jīng)常會出現(xiàn)財政目標偏離社會目標的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為，為了增加財政收入而不惜采取損壞社會經(jīng)濟發(fā)展的措施”。這就需要對作為直接問責主體的政府及相關部門進行再問責。例如我國在淮河流域投入大量水環(huán)境治理資金，但水污染狀況并未得到明顯改善，社會就會產(chǎn)生對環(huán)境行政主管部門的問責需求。美國在1899年頒布了《河川港灣法》，1912年制定了《公眾保健法》，1924年開始實施《油污染防止法》，但是環(huán)境污染并沒有得到遏制，由此產(chǎn)生了對聯(lián)邦政府相關機構的問責需求。間接問責制度設計是對政府及相關部門管理責任的問責。如1969年美國頒布的《環(huán)境政策法》規(guī)定，在總統(tǒng)府設立環(huán)境質(zhì)量委員會，該委員會最重要的職責就是適時收集關于當前和未來環(huán)境質(zhì)量狀況以及發(fā)展趨勢的正確資訊，并對該資訊進行分析和解釋，以確定這種狀況與發(fā)展趨勢是否會妨礙總統(tǒng)向國會提交環(huán)境質(zhì)量報告中所規(guī)定政策的貫徹執(zhí)行情況，同時編輯關于此項情況與發(fā)展趨勢的研究報告，并向總統(tǒng)提出建議。我國《環(huán)境保護法》第45條也規(guī)定，“環(huán)境保護監(jiān)督管理人員、、的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。2005年，我國頒布的《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》中進一步明確有環(huán)境保護違法違紀行為的國家行政機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員以及有環(huán)境保護違法違紀行為的國家行政機關工作人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限，依法給予行政處分，存在上述行為的企業(yè)中有國家行政機關任命的人員，也由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限，依法給予紀律處分。由于我國直接問責主體眾多，如我國《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等所規(guī)定的環(huán)境監(jiān)督管理部門就涉及環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設、漁業(yè)、公安、交通、鐵道、流域水資源保護機構等，若再加上發(fā)展改革委員會（基建投資）、經(jīng)濟和信息化工作委員會（技改投資）等綜合投資部門，將有15個部門之多。雖然我國法律規(guī)定上有間接問責的制度安排，但是由于環(huán)境問題復雜，直接問責主體之間職能交叉，而目前作為間接問責主體的任免機關或監(jiān)察機關又難以掌握全面信息來做出判斷，如農(nóng)村環(huán)境整治工程涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、土地等多個部門，中央一項資金撥付下來后，分渠道配發(fā)，每個部門只知道自己的配額，很難就總體責任進行監(jiān)督，因而目前任免機關或者監(jiān)察機關的問責效果尚未顯現(xiàn)，對于政府的直接問責是否有效，對環(huán)境治理是否進行投入，投入多少，效果如何等民眾關心的問題，難以做出準確的回應。社會有問責需求，但現(xiàn)有的問責機制還不能進行有效的問責，在制度上，我們希望能有一個部門可以掌握有關環(huán)境責任履行的全面信息，包括環(huán)境信息、財務信息、管理信息等，可以通過這些信息進行判斷，同時擁有對違法違規(guī)行為一定的處理處罰權力，具有權威性。審計機關正是這樣的綜合經(jīng)濟部門，通過審計和審計調(diào)查，審計機關可以掌握多個部門的環(huán)境相關信息，可以做出綜合診斷和評價，環(huán)境審計因此而產(chǎn)生。

四、環(huán)境審計內(nèi)容演化：問責需求動因的證據(jù)

根據(jù)前面的分析，環(huán)境機會主義行為越多，污染就越嚴重，公民社會對污染的容忍度就越低，這方面的問責需求就越強烈，這個領域就應該是環(huán)境審計的重點。本文從我國環(huán)境治理投入、環(huán)境污染主要領域、與相關環(huán)境審計關系的角度來收集數(shù)據(jù)，以實證檢驗環(huán)境機會主義、問責需求和環(huán)境審計的相關性。

（一）環(huán)境保護的投資問責驅(qū)動環(huán)境部門的預算執(zhí)行審計

根據(jù)2001—2010年的《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》和中經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)相關數(shù)據(jù)，本文利用固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)，將環(huán)境治理各年投資換算成2001年不變價格。我們從表1中的環(huán)境投資情況發(fā)現(xiàn)，2004年以前環(huán)境保護投入在1800億元以內(nèi)，2006年上升至2300億元，環(huán)境投資的增長使得環(huán)境領域資金使用情況不容忽視。從環(huán)境污染情況來看，2005年11月發(fā)生松花江水污染事件，同年12月又發(fā)生珠江北江鎘污染事件，這兩起重大的水污染事件為我國的水環(huán)境保護敲響警鐘。2006年，國家環(huán)保總局共接報處置161起突發(fā)環(huán)境事件，比2005年增加85起，凸顯了環(huán)境污染問題的嚴重程度。環(huán)境污染事件的頻發(fā)說明環(huán)境機會主義行為增多，環(huán)境投入大幅增加反映了環(huán)境污染容忍度下降，政府進行環(huán)境治理的力度增加。由此，對環(huán)境保護部門進行問責，對其預算執(zhí)行進行監(jiān)督成為必然。中央部門的預算執(zhí)行情況是審計署的主要例行審計工作，從已經(jīng)公布的審計結果公告來看，2005年公布的第3號《32個部門單位2004年度預算執(zhí)行審計結果公告》和2006年公布的第5號《42個部門單位2005年度預算執(zhí)行審計結果公告》均未將原國家環(huán)境保護總局列入公告對象。但自2007年公布第6號《49個部門單位2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果》開始，環(huán)境保護部（原環(huán)境保護總局）已經(jīng)成為例行的預算執(zhí)行審計對象。這表明正是環(huán)境投資增長產(chǎn)生問責需求，進而驅(qū)動了審計署對環(huán)境保護部門預算執(zhí)行情況進行審計。就審計披露的信息來看，也從2007年的僅披露問題發(fā)展到2013年披露環(huán)境保護部內(nèi)部各部門預算執(zhí)行的詳細數(shù)據(jù)和差異，并披露差異產(chǎn)生的原因，可以看出報告更具有績效審計的特征，這也是近年來社會在問責方面要求更加深入具體的體現(xiàn)。

（二）水環(huán)境污染及治理問責驅(qū)動水環(huán)境審計

2001—2010年10年間公布的《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》水環(huán)境污染總量控制指標COD和氨氮的排放情況見下頁表2。從表2中可見，2005年是全國氨氮排放量最大的年度，2006年是全國COD排放量最大的年度，而且生活污染源總是高于工業(yè)污染源，水污染的主要來源是生活污染源，生活污染源的COD和氨氮排放在2006年達到最高點。2005—2006年之后，廢水排放總量依然上漲，但COD和氨氮排放量均有所下降。水環(huán)境污染的趨勢表明，2005年—2006年是我國水環(huán)境污染最為嚴重的時段。同時，自2003年開始，《中國環(huán)境狀況公報》披露上一年度的全國特大、重大環(huán)境污染事件，2005年之后開始分類統(tǒng)計，2010年之后又不再公報。由于當年度公報的是上一年度的污染事件，因此我們可以從公報中得到2004—2009年污染事件的統(tǒng)計情況。從表3中6個年度的環(huán)境污染事件分布情況來看，水污染和大氣污染是我國主要的污染形式。2005年環(huán)境污染事件猛增，水污染事件是2004年的一倍。并且2005—2006年又是我國水環(huán)境污染最嚴重的時段。嚴重污染事件的頻發(fā)使人們開始認識到環(huán)境污染造成的損害，容忍度下降。為加強環(huán)境治理，2007—2008年，我國的環(huán)境投資有較大幅度的增長，對環(huán)境污染責任人和監(jiān)管責任的問責需求也十分迫切，正是這個問責需求導致大規(guī)模的水環(huán)境審計，如下頁表4所示。從表4可以看出，從2004年開始，審計署開始實施大規(guī)模的水環(huán)境審計項目，2008—2009年是水環(huán)境審計項目最為集中的時期，這個時期對應的是2007—2008年環(huán)境投資快速增長后進行問責的時期。也就是說，2005—2006年水環(huán)境污染嚴重，環(huán)境污染事件增多；2007—2008年治理力度加大，但治理效果未能讓民眾滿意，容忍度下降，問責需求迫切；2008—2009年開始進行大規(guī)模的環(huán)境審計。從時間順序上來看，上述各時間段存在驅(qū)動關系；從審計內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)問題來看，逐步從單純的資金使用情況審計轉向?qū)λh(huán)境績效的審計，這也是緣于公民社會對環(huán)境責任履行情況問責的需求，起初民眾只是想知道錢有沒有花到環(huán)境項目上，隨著容忍度的下降，民眾更關心花錢有沒有發(fā)揮改善環(huán)境的作用，也就有了更高的問責需求，從而促使水環(huán)境審計向績效審計發(fā)展。

（三）節(jié)能減排的問責需求驅(qū)動節(jié)能減排審計

能源消耗產(chǎn)生環(huán)境污染，節(jié)能減排是環(huán)境治理的途徑。我國2001—2012年的能源消耗情況和增長率見后文表5。由后文表5可見，“十五”期間（2001—2005年），我國能源消耗量大幅度攀升，上升幅度達到56．91％，“十一五”期間能源消耗上升幅度雖有所減緩，但也達到25．61％。正是由于大幅度上升的能源需求及其造成的環(huán)境污染超出了公民社會的容忍度，節(jié)能減排的需求才更加強烈。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。為實現(xiàn)節(jié)能減排目標，國家出臺了多項財政補貼政策，投入了大量資金。對于這些資金的使用情況及使用效果，公民社會有問責的需求，加之公民對能源消耗和環(huán)境污染容忍度的降低，這種問責需求十分強烈。正是問責需求的驅(qū)動，審計署組織了大規(guī)模的節(jié)能減排審計。目前完成的節(jié)能減排審計結果公告顯示，2008年進行的41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查是對2006—2007年節(jié)能減排投入的問責審計，之后的20個省有關企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查及10個省1139個節(jié)能減排項目審計也是對之前年度節(jié)能減排資金投入的問責。5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計是節(jié)能減排的財政科目審計，是財政資金投入的問責。從時間順序來看，正是節(jié)能減排資金投入的問責需求驅(qū)動了節(jié)能減排審計；從內(nèi)容和披露問題上看，由于節(jié)能減排審計是從2008年開始，此時問責需求已經(jīng)要求審計關注績效問題，因此節(jié)能減排審計起初就是績效審計，只是隨著內(nèi)容的不斷深入，審計的范圍更寬。

五、結束語

篇10

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，以保障群眾健康為根本，以解決影響群眾飲用水安全突出問題為重點，從改善民生、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、構建和諧社會的高度出發(fā)，按照省、市有關要求，對我區(qū)飲用水源地環(huán)境污染及安全隱患進行全面整治，切實提升飲用水水質(zhì)，確保全區(qū)供水安全。

二、整治目標

通過專項整治，落實備用水源，保護區(qū)內(nèi)的所有工業(yè)、生活、養(yǎng)殖和船舶等污染源得到有效控制，強化供水企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范落實設施、設備、人員和制度，建立長效管理機制，水質(zhì)得到明顯改善，出廠水質(zhì)達到飲用水標準，確保飲用水源安全。

三、整治范圍

整治全區(qū)18個集中式供水企業(yè)飲用水源保護區(qū)(名單附后)，重點整治飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的各類污染源。飲用水地表水源保護區(qū)包括一定的水域和陸域。一般情況下，一級保護區(qū)水域：取水口上游1000米和下游500米河道為一級保護區(qū)范圍；一級保護區(qū)陸域：河段沿岸縱深40米區(qū)域為一級保護區(qū)范圍。二級保護區(qū)(水域)：一級保護區(qū)范圍外上游1000米、下游1500米河道為二級保護區(qū)范圍。

四、整治內(nèi)容

(一)完善保護設施。完善集中式飲用水源保護區(qū)保護欄、界樁、警示牌等設施的設置；在重點部位安裝視頻監(jiān)控；設置“養(yǎng)生池”等生物觀察點。

(二)加強內(nèi)部管理。建立健全供水企業(yè)各項制度，配齊配強技術人員，明確崗位責任，嚴格按照工藝要求處理，加強應急預案制訂和演練，增添維護供水企業(yè)設施，確保規(guī)范運行。所有水廠必須在今年內(nèi)建成水質(zhì)檢驗室，并做到定時檢測、逐項記載。

(三)強化水質(zhì)監(jiān)測。將飲用水源地作為重點控制的監(jiān)測點位，切實做好生活飲用水質(zhì)(源水、出廠水、管網(wǎng)水)每年4次抽樣監(jiān)測，必要時增加監(jiān)測頻次，水質(zhì)監(jiān)測報告定期向社會公開。

(四)整治工業(yè)污染。嚴格禁止在飲用水源保護區(qū)新設排污口；全面完成飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)排污口的清理取締工作；對保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口，限期搬遷；對飲用水源水質(zhì)構成環(huán)境安全隱患的企業(yè)限期整改。對保護區(qū)上游的排污口，加強日常監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放。

(五)整治養(yǎng)殖污染。加強養(yǎng)殖污染的控制，全面取締集中式飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的網(wǎng)箱、網(wǎng)欄養(yǎng)魚。取締一級保護區(qū)內(nèi)經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖。二級保護區(qū)內(nèi)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖實現(xiàn)治理達標。

(六)整治生活污染。利用各鎮(zhèn)已建成的污水處理廠，飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的市政生活污水接入污水管網(wǎng)；清除飲用水源保護區(qū)及上游沿岸垃圾堆放點、填埋場。

(七)整治船舶污染。全面清理取締飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的餐飲娛樂船舶，二級保護區(qū)水上餐飲娛樂船舶必須安裝生活污水處理裝置并實現(xiàn)達標排放。嚴禁在內(nèi)河運輸劇毒化學品。

五、整治步驟

整治工作從2012年7月至12月完成，分為五個階段。

(一)宣傳發(fā)動階段(2012年7月)。通過電視、廣播、報刊等媒體向廣大群眾廣泛宣傳《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《省水污染防治條例》等相關飲用水源保護的法律法規(guī)，讓更大人民群眾知曉保護飲用水源的必要性、重要性，通過開展多種形式宣傳活動，營造整治飲用水源污染和嚴肅查處飲用水源地環(huán)境違法違規(guī)問題的輿論氛圍，使“保護水源，人人有責，從我做起”的觀念深入人心。區(qū)級相關部門、各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各供水企業(yè)成立領導小組，明確工作責任，完善整治方案，召開專門會議，進行動員部署。

(二)調(diào)查摸底階段(2012年8月)。組織區(qū)建設交通、環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門及各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))，采取分組分片等方式，在今年5月份完成調(diào)查摸底工作的基礎上，進一步摸清轄區(qū)內(nèi)飲用水源分布、構成，飲用水源保護區(qū)劃定情況及水源狀況，以及污染物分布及污染達標排放情況。區(qū)建設交通、環(huán)保、水利、衛(wèi)生部門及各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))將調(diào)查摸底情況，于9月底前書面上報區(qū)飲用水源保護區(qū)專項整治工作領導小組辦公室。

(三)自查自糾階段(2012年9月)。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))認真開展自查自糾工作，確定掛牌督辦的重點污染企業(yè)名單；制定本地區(qū)集中飲用水源保護長效管理措施；組織水源地污染事故應急演練；在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)完善設立標志牌；加強對集中式飲用水源監(jiān)測；對不合理的養(yǎng)殖業(yè)進行調(diào)整。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))將自查自糾情況于9月底書面上報區(qū)飲用水源保護區(qū)專項整治工作領導小組辦公室。

(四)集中整治階段(2012年10月—11月)。按照有關法律、法規(guī)的相關規(guī)定，對清查出的重點企業(yè)，重點問題全面開展整治，對影響并污染飲用水源水質(zhì)的企業(yè)提出關停搬遷并報區(qū)政府批準實施。對決定治理、關停、搬遷的企業(yè)及規(guī)?；B(yǎng)殖場以及合理調(diào)整后的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃，進一步清理和整治保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)生活、文化娛樂、養(yǎng)殖等各類污染源。組成專門整改及督查班子，加強整治督查，確保在規(guī)定時限內(nèi)將措施落實到位。區(qū)建設交通、環(huán)保、水利、衛(wèi)生部門及各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))將集中整治情況，于11月底書面上報區(qū)飲用水源保護區(qū)專項整治工作領導小組辦公室。

(五)驗收總結階段(2012年12月)。組織有關部門對各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))集中式飲用水源保護區(qū)整治情況進行全面督查并通報檢查結果?？偨Y整治行動中的經(jīng)驗和不足，研究和制定飲用水源地保護長效管理機制和措施。區(qū)建設交通、環(huán)保、水利、衛(wèi)生部門及各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))將專項整治情況進行總結，于12月底書面上報區(qū)飲用水源保護區(qū)專項整治工作領導小組辦公室。區(qū)飲用水源保護區(qū)專項整治工作領導小組辦公室要對專項整治工作進行全面總結，形成書面報告。根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))有關部門及個人在整治行動中的組織領導、整治力度、水質(zhì)達標率、群眾滿意率等有關情況進行評比，對工作成績顯著的單位和個人進行表彰。

六、責任分工

(一)區(qū)府辦。負責飲用水源保護區(qū)專項整治工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

(二)區(qū)委宣傳部。廣泛深入地開展《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《省水污染防治條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強廣大群眾對飲用水源保護的憂患意識、責任意識和保護意識，營造人人關心水資源、保護水資源的良好社會氛圍。

(三)區(qū)公安分局。調(diào)查處理嚴重破壞和污染飲用水源、觸犯治安管理行為，配合相關部門維護好飲水安全。

(四)區(qū)監(jiān)察局。負責監(jiān)督、督查、查處專項整治工作中國家工作人員的、、循私舞弊和整治不力等行為。

(五)區(qū)發(fā)改經(jīng)貿(mào)局?？刂骑嬘盟吹乇Ｗo區(qū)范圍內(nèi)可能污染水體項目的立項，杜絕建設污染飲用水源的項目。

(六)區(qū)財政局。牽頭會同區(qū)建設交通局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生計生局制定經(jīng)費保障方案，劃撥?？?，保障飲用水源保護區(qū)專項整治工作順利開展。

(七)區(qū)環(huán)保分局。負責與區(qū)水利局劃定飲用水源保護區(qū)，組織領導有關取締行動。牽頭抓好工業(yè)污染源的整治工作，協(xié)調(diào)區(qū)級有關部門加強畜禽養(yǎng)殖污染、船舶污染和生活污染的整治工作，定期檢查通報飲用水源污染整治的落實情況。

(八)區(qū)建設交通局。督促各供水企業(yè)加強內(nèi)部管理；督促各供水企業(yè)負責自來水的日常監(jiān)測和供水管網(wǎng)的安裝維護；督促各供水企業(yè)做好集中式飲用水源保護區(qū)界碑的設置工作。負責控制飲用水源保護區(qū)內(nèi)建設項目的規(guī)劃許可，按職權范圍對違法行為進行查處。負責制定指導各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))實施工業(yè)污水和生活污水納管工作。指導各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))限期清運飲用水源保護區(qū)內(nèi)堆存的生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物。

(九)區(qū)水利局。負責與區(qū)環(huán)保分局劃定水源保護區(qū)，協(xié)調(diào)推進有關飲用水源工程項目建設，配合飲用水源保護區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖污染防治工作。

(十)區(qū)衛(wèi)生計生局。負責對《生活飲用水衛(wèi)生標準》執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，定期做好對各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))生活飲用水質(zhì)(源水、出廠水、管網(wǎng)水)的抽樣監(jiān)測工作，控制各類疫情發(fā)生。

(十一)區(qū)農(nóng)林局。牽頭負責全區(qū)飲用水源保護區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖污染防治工作。負責取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的種養(yǎng)殖業(yè)和禁止施用可能污染飲用水源的化肥、農(nóng)藥，控制飲用水源保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)村面源污染。

(十二)工商分局。負責責令停止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性餐飲、娛樂設施及其它影響飲用水源水質(zhì)的經(jīng)營行為，對違反《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《省水污染防治條例》的經(jīng)營單位依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。

(十三)港航站。負責危險化學品安全運輸監(jiān)管，防止發(fā)生交通事故污染飲用水源水質(zhì)；強化河流飲用水源上游船舶管理，嚴禁垃圾、廢水、廢油下河；制定船舶污染飲用水源應急預案。

(十四)各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))。按照屬地管理的原則，作為本轄區(qū)飲用水源保護區(qū)專項整治工作責任主體，制定本地專項整治實施方案，完成污水處理廠及市政排污管網(wǎng)的建設，組織實施本轄區(qū)飲用水源保護區(qū)專項整治工作。

七、整治要求

(一)加強領導，落實責任。成立以區(qū)政府分管領導為組長，區(qū)級相關部門及各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))主要領導為成員的全區(qū)飲用水源保護區(qū)專項整治工作領導小組，認真落實相關部門工作責任。區(qū)級有關部門及各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要切實把此次專項整治行動，作為政府部門維護群眾切身利益的一件實事，作為落實科學發(fā)展觀的一件大事來抓，要以對人民群眾高度負責的精神，切實落實專項整治行動各項要求，徹底消除影響飲用水水質(zhì)安全的隱患，確保廣大人民群眾喝上干凈衛(wèi)生水。

(二)廣泛宣傳，公眾參與。要充分利用區(qū)級新聞媒體，采取多種形式，加強《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《省水污染防治條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強全民的環(huán)境意識和法制觀念，營造人人愛護珍惜水資源、關心重視飲用水安全的社會氛圍。及時辦理群眾來信來訪，自覺接受群眾監(jiān)督，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。