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關鍵詞：新時期；機關單位；內容；行政管理；重要性；創(chuàng)新措施

在新時期下，機關單位的日常生產經營活動都在社會公眾的監(jiān)督之下，在此背景下，行政管理作為一種有效的自我管理模式，對于充分發(fā)揮機關單位的職能，提升機關單位的服務水平等方面有著至關重要的現(xiàn)實意義。因此，結合機關單位行政管理工作的內容進行積極創(chuàng)新也具有較大的價值【1】。

1機關單位行政管理的主要內容

機關單位的行政管理工作從內容上來講主要包含著和以下幾個方面：

第一，會議管理。機關單位在實際的工作過程中，相關機關制度的執(zhí)行、上級的重要指示的傳達和宣傳以及重要活動的開展、人員任免等這些內容都需要通過會議來進行決定，因此，會議管理是機關單位行政管理工作的重要內容。另外，會議的組織和管理也是機關單位的一項重要日常工作，在很大程度上也體現(xiàn)著個人綜合能力。機關單位在進行會議管理時，需要對組織會議的頻率、內容以及參會人員和時間等進行協(xié)調，避免會議開展過于頻繁，或者是在內容上存在重疊，有人員因為其他原因參加不了等，這些都會造成會議組織出現(xiàn)問題，增加資金成本支出，影響機關單位的日常工作的安排。

第二，文檔管理。機關單位的行政管理工作在很多時候都是通過文件來進行傳達的，這也是機關單位管理工作的主要特點。機關單位的內部文件主要包含著上級下發(fā)的、本級出臺的以及下級單位上報，同時還包含著會議紀要、報刊雜志、文件審批手續(xù)以及領導批示等文件等。這些文檔資料都需要在行政管理工作中進行管理。

第三，后勤管理。后勤管理是保證機關單位正常正常運行的重要內容，在內容上主要包含著會議安排、車輛調度、水電網絡、生活服務、安全管理以及公共衛(wèi)生管理等。另外，機關單位的部門設置和職能定位、辦公區(qū)域的分配等，這也是機關單位后勤管理的關鍵內容。

第四，辦公環(huán)境管理。機關單位的辦公環(huán)境主要包含著硬環(huán)境和軟環(huán)境。其中，硬環(huán)境主要包含著辦公場所的視覺效果，在很大程度上也體現(xiàn)著機關單位的整體形象和精神面貌，對機關單位的工作人員的情緒和工作效率也有著直接的影響；軟環(huán)境主要指的是機關單位人員之間的協(xié)調性以及自身的服務水平和對外的親和力等。

2新時期機關單位行政管理的重要性

當前，我國機關單位在行政管理工作上，實行的是公共行政管理體制，體制革新也成為了機關單位創(chuàng)新發(fā)展的政治核心，具有較為關鍵的指導意義。通過加強機關單位行政管理工作，可以有效提高單位行政辦公管理效率和行政管理服務質量。另外，通過進行機關單位行政管理，還可以有效降低機關單位在人力、財力和物力等方面的投入，幫助機關單位以最少的社會投資獲取最大的經濟效益，最終促進我國社會主義經濟學和市場主體的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國特色社會主義經濟發(fā)展速度越來越快，基本上已經進入了全球網絡經濟化快速發(fā)展的新時代。通過進行機關單位行政管理工作，可以與兩個或者是多個本地網絡節(jié)點之間形成一定的關聯(lián)性，最終形成一個完整的網絡體系，通過加強機關單位行政管理工作的創(chuàng)新，可以利用“漣漪效應”而引起新的疊加效益，最終促進機關單位的整體發(fā)展。

3新時期機關單位行政管理的創(chuàng)新措施

3.1按照規(guī)范化的要求對行政機構進行適當調整

一般情況下，機關單位的行政機構的設置上都具有一定的時效性和局限性，在經過了長時間的運行以后，很容易出現(xiàn)管理上的短板和盲區(qū)，進而產生機構冗雜、職責劃分不清以及人浮于事等問題。因此，機關單位在進行行政管理工作的創(chuàng)新時，首先需要做得就是按照規(guī)范化的要求對行政機構進行適當的調整。第一，機關單位在進行行政機構設置時，需要根據實際情況，按照一定的周期進行階段性的機構調整，根據當前的實際行政管理工作的要求，進行相應的合并和分拆，精減或者是增加一定的工作崗位；第二，機關單位需要按照現(xiàn)有工作需求和未來發(fā)展相適應的原則和新老員工相互搭配，實現(xiàn)知識結構交接的原則，提高行政機構設置的有效性【2】。

3.2建立完善的行政管理的各項工作制度

機關單位在日常的生產經營過程中，個體之間也存在差異化的特征，同時也具有共性特征。因此，機關單位在進行行政管理的各項工作制度的構建和完善的時候也需要盡量的將差異化工作利用統(tǒng)一的規(guī)范和標準進行約束。另外，機關單位在進行制度構建時，還需要兼顧約束性和激勵性，不僅需要對工作職責進行硬約束，也需要結合單位個人發(fā)展前景的軟構思，不斷提高行政管理制度的科學性和可操作性。

3.3實現(xiàn)平衡分工和合理授權

機關單位在實際的行政管理工作中，還需要注意實現(xiàn)平衡分工和合理授權。具體可以從以下幾個方面入手：第一，單位的行政管理工作需要考慮不同人員的分工，工作崗位的不同，工作內容也會有所不同，在行政管理工作上也需要進行區(qū)別對待；第二，單位在進行人員分工的時候也不能單純的考慮上級和下級之間的對接關系，還需要考慮到工作任務的頻率和責任的輕重，在此基礎上進行合理的分工和授權；第三，機關單位很多人員雖然在行政管理的內容上大致相似，但是，在內容性質上卻存在著較大的區(qū)別，因此，機關單位需要給部分工作人員進行適當的授權，避免教條主義，實現(xiàn)平衡分工，最終促進機關單位的高效運轉。

3.4建立完善的監(jiān)督與評價體系

監(jiān)督是性質管理工作順利進行的基礎。因此，機關單位在進行行政管理工作時，還需要建立完善的監(jiān)督和評價體系。第一，機關單位需要加強行權監(jiān)督，以此來保證機關單位日常工作的質量和效益，避免其在行政管理決策以及個人意見或者是理解方面出現(xiàn)偏差，影響工作的正常進行；第二，機關單位還需要建立完善的評價體系，采取技能考核和工作實績相結合的評價方法，不斷提高對行政管理人員的工作評價的有效性，避免相關的主觀因素對其進行干擾和影響。

3.5加強對行政管理人員的培訓

行政管理人員作為機關單位行政管理工作的直接負責人，其專業(yè)水平和素質能力在很大程度上也影響著機關單位行政管理工作的效率和質量。因此，機關單位還需要加強對行政管理人員的培訓，實現(xiàn)管理人員的再教育，最終提高其專業(yè)水平，促進單位行政管理工作的順利進行。為此，機關單位需要重視培訓方式和內容的選擇，針對不同的行政管理人員進行區(qū)別對待，在正式開始培訓之前，機關單位需要先對行政管理人員進行摸底，采取定期培訓和臨時培訓的方式，保證行政管理人員的培訓效果。另外，機關單位還需要鼓勵行政管理人員積極自學，對培訓效果優(yōu)異的員工進行適當的獎勵，以此來促進行政管理人員的專業(yè)發(fā)展。

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一、對財務管理的影響

現(xiàn)代信息技術是以計算機網絡技術為核心的通信平臺。這集中體現(xiàn)在對數據的及時、準確、共享性等方面的要求,同時大量新的管理理念和管理工具在財務管理中的應用也對財務管理提出了新的要求,研究解決這些問題的對策,對行政事業(yè)單位財務管理向更高層次的發(fā)展,具有非常重要的現(xiàn)實意義。財務管理的概念及內容一般認為財務管理,是通過一系列的專門方法選用財務會計、統(tǒng)計及其他有關資料進行整理計算、對比和分析,使單位內部各級管理人員能據以對各個責任單位和整個單位的日常的和未來的經濟活動進行規(guī)劃、控制、評價與考核,并幫助管理當局做出最優(yōu)決策的管理活動。以部門預算、國庫集中支付和政府采購為代表，各行政事業(yè)單位財務管理過程的重點由事后會計核算轉變?yōu)轭A算編制、預算執(zhí)行、會計核算、決算共同發(fā)展，形成以預算管理為主線的財務管理新模式。

1.財務信息化制度的執(zhí)行監(jiān)督

由相關監(jiān)督管理部門對財務信息化制度的執(zhí)行情況進行定期的檢查和抽查。在財務集中管理模式下，可能因制度覆蓋面較廣，或監(jiān)督人員較少，或監(jiān)督人員的素質問題，有可能出現(xiàn)監(jiān)督不力的情況。針對這一情況，可考慮由財務主管部門網上設立“制度執(zhí)行不力投訴欄”，讓相關單位人員有權對監(jiān)督管理部門執(zhí)行制度考核的情況進行監(jiān)督并提出異議。 相關監(jiān)督管理部門應及時對投訴欄中有事實基礎的意見進行分析、處理。

2.對資金支付管理的影響

財政國庫集中支付制度改革后，財政資金不再撥付到預算單位賬戶，保留在央行國庫，但不改變預算單位的財務管理和財務核算權限，在財政部門和預算單位之間建立起資金使用的制約機制。

3.對財務核算管理的影響

隨著國庫集中支付制度改革的深化，行政事業(yè)單位的財務核算由事后靜態(tài)核算轉變?yōu)槭轮袆討B(tài)核算，核算業(yè)務活動的反映由定時轉為及時，財務報表和財務報告可突破原有會計周期限制，提供及時的財務數據，并向財政部門和行政事業(yè)單位內部及時傳遞財務核算信息、指標執(zhí)行信息、指標結余等信息，極大地豐富了財務信息的內容，提高了財務信息的價值。

4.對財務決策和預測管理的影響

隨著財政部門加強對財政資金的宏觀預測和經濟效益考核，行政事業(yè)單位必須加強對資金支出的決策和預測管理。具體來說，以計算機網絡為工具，根據一定的數學模型，對財務數據進行綜合加工、分析和深層應用，逐步建立模擬人的思維的輔助決策系統(tǒng)。行政事業(yè)單位通過智能型的輔助決策系統(tǒng)，可以對本單位下一年度的支出方案進行綜合比較，并通過預算的編制和執(zhí)行，達到解決資金支出，提高資金利用率的目的。

5.對預算編制管理的影響

隨著部門預算方式的改革，行政事業(yè)單位實行了“零基預算”管理，各單位根據自身人員、資產和工作情況，結合財政部門確定的標準定額，編制年度預算。這就要求各單位的預算會計必須全面掌握本單位的各類信息，才能準確編制出年度預算，為全年工作提供及時、充分的資金保障。

6.對會計職能和會計人員的影響

會計的主要職能是反映和監(jiān)督。隨著信息技術的發(fā)展，實現(xiàn)會計反映職能的會計核算工作和實現(xiàn)會計監(jiān)督職能的內部控制工作都可以最大限度地交由計算機系統(tǒng)來完成，在會計核算環(huán)節(jié)可以大幅度減少人力，會計人員更多地投人到信息技術環(huán)境下的綜合管理中，其崗位職責及工作重點將從單純的記賬、算賬轉向財務管理。在這種情況下，對財務人員的執(zhí)業(yè)要求和專業(yè)水平要求將發(fā)生變化。在財務集中管理模式下，要明確各單位會計處理的職責。如，有的財政會計核算中心規(guī)定由核算中心統(tǒng)一審核憑證、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一結賬、統(tǒng)一編制會計報表；有的財政會計核算中心規(guī)定由核算中心統(tǒng)一審核憑證，記賬、結賬、編制會計報表工作由各單位通過自己完成。在確定財務集中管理會計業(yè)務處理程序制度時，要在會計基礎工作規(guī)范的基礎上結合本單位的實際情況，明確相關的會計業(yè)務處理程序。

二、對會計管理的影響

我國的行政事業(yè)單位的會計核算都是分散的模式,各個單位是出于獨立的完成會計的核算，并會在一定的時間內向財政的部門上報會計的報表，這種分散性的模式，與技術的發(fā)展水平其實是密切聯(lián)系的。但是伴隨現(xiàn)代的信息技術迅速的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網技術的應用，新的管理模式既會計的集中管理模式的出現(xiàn)，行政事業(yè)單位的會計核算出現(xiàn)很大的變化。

1.隨著社會的發(fā)展，會計的制度不斷發(fā)生新的變革

我國的政府機構職能不斷的在發(fā)生著轉變，財務收與支這兩條線的管理工作不斷在變化，國庫的財政集中支付和部門的預算管理都在同時間進行了改革，可以預見的是，預算的會計以后將會向非盈利的會計方向來發(fā)展，財政的總預算會計與行政單位的會計都將并為政府的會計，事業(yè)單位會計劃分為非盈利的會計。政府、非盈利的會計都會分別制定出會計的相關準則，并且規(guī)范出會計的相關核算的方法以及相關的財務的報告制度。

2.信息技術在會計集中管理模式中的作用

計算機的信息技術以及互聯(lián)網的迅速發(fā)展，很多的行政事業(yè)單位都在漸漸的發(fā)生變革，逐漸利用起這些技術，如進行數據的采集、信息的整理，以及全面集中管理財務模式，在內部逐漸開展局部的分散管理轉換為遠程的集中管理模式，實行實時的動態(tài)監(jiān)測。因此，會計集中管理模式是以信息技術為支撐，隨著信息技術的發(fā)展而不斷改進完善的一種新管理模式。具體來說，信息技術對會計集中管理模式的產生所發(fā)揮的積極作用包括：

(1)有利于提升會計核算效率。由于計算機的發(fā)展和應用，提高了工作效率，在財務集中管理模式下，財務數據一般集中在財務主管部門，如集團財務部、財政部門、政府主管部門等，各單位會計人員操作時登錄數據庫服務器進行會計業(yè)務處理。從總體上看，各單位的軟硬件系統(tǒng)維護量較小，數據庫服務器的軟硬件維護工作量較大。在確定計算機軟件和硬件系統(tǒng)維護的管理制度時，可以明確財務主管部門的軟硬件系統(tǒng)維護人員需要兼顧各財務核算單位的客戶端維護工作，從整體上降低軟硬件系統(tǒng)的維護成本，保證軟硬件系統(tǒng)的運轉效率。

(2)有利于行政管理的成本化。采取會計集中核算后，對行政事業(yè)單位的花錢方式形成了明顯的遏制效應，降低了行政成本。財務人員通過計算機網絡技術，可以對各業(yè)務部門的日?；顒与S時進行監(jiān)督，嚴格審核，切實做到了事前控制、事中監(jiān)督。

(3)有利于發(fā)揮會計監(jiān)督職能。通過對財務信息化制度的執(zhí)行和監(jiān)督，很可能會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度方面存在的不足。這時，要及時進行反饋，由制度建立部門對現(xiàn)有制度進行修訂和完善，以適應現(xiàn)階段財務管理信息化系統(tǒng)操作的要求。由于財務集中管理模式最近幾年才逐步得到應用，在財務集中管理模式下的財務信息化制度也處于不斷完善的過程中，因此需要不斷加強財務集中管理模式下財務信息化制度的定期完善工作。

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關鍵詞：管道完整性 管理 要點

一、引言

近年來，管道完整性管理PIM是國外油氣管道工業(yè)中一個迅速發(fā)展的重要領域。由于石油天然氣的易燃、易爆和具有毒性等的特征，管道運輸安全日益受到關注。從保證管道安全的角度，管道管理可分為3 個層次，分別是可靠性評價（檢測與安全評價）、風險評價和完整性管理，其中完整性管理是在可靠性評價和風險評價基礎上的全面概括和提升。當前，我國正處在管道工業(yè)發(fā)展的高峰時期。無論是新建管道還是老管道，都需要建立起管道完整性管理體系。

二、管道完整性管理概念

管道完整性有4層含義：在物理上是完整的，在功能上是健全的；管道完整性應該是指管道受控，始終處于安全可靠的狀態(tài)；管道管理者不斷采取措施和改進方法來防止管道事故的發(fā)生，確保管道的完整；在時間上是全壽命周期，即覆蓋了設計、施工、運行、廢棄全過程。管道完整性管理是一種以預防為主的管理模式，是為確保管道完整性而進行的一系列管理活動，具體指管道管理者針對管道不斷變化的因素，對管道面臨的風險因素進行識別和評價，不斷改善識別到的不利影響因素，采取各種風險減緩措施，將風險控制在合理、可接受的范圍內，最終達到持續(xù)改進、減少管道事故、經濟合理地保證管道安全運行的目的。管道完整性管理的范圍非常廣，包括了直接影響管道安全輸送的所有因素。

三、管道完整性管理原則和要點

1. 完整性管理應從管道的規(guī)劃和設計時期開始，并貫穿管道的整個生命期。

2. 完整性管理是一個持續(xù)改進的過程，應確定管道不同時期的管理重點；完整性管理程序本身的效能評價是管道完整性管理程序的一部分，應定期對管道完整性和完整性管理程序進行評價。

3. 完整性管理平臺應采用統(tǒng)一的數據庫結構、數據庫平臺，并保證完整性管理所采用的信息的準確性和完整性。

4. 風險評價作為完整性管理的重要環(huán)節(jié)之一應定期開展，應對發(fā)現(xiàn)的重要危害，立即采取風險削減措施。

四、輸氣管道完整性管理的主要內容

輸氣管道完整性管理是近年來在發(fā)達國家油氣管道工業(yè)中迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代安全管理體系。管道完整性管理是指對所有影響管道完整性的因素進行綜合的、一體化的管理，大體上包括以下內容：

1. 建立完整性管道機構，擬定工作計劃、工作流程和工作程序文件；

2. 進行管道風險分析，了解事故發(fā)生的可能性和將導致的后果，制定預防和應急措施；

3. 定期進行管道完整性檢測和完整性評價，了解管道可能發(fā)生事故的原因和部位：

4. 檢查、衡量完整性管理的效果，確定再評價的周期，持續(xù)不斷地進行完整性管理；

5. 采取修復或減輕失效威脅的措施；

6.開展培訓教育工作，不斷提高管理和操作人員素質。由此不難看出，管道完整性管理體系體現(xiàn)了管道安全管理的時間完整性、數據完整性，和管理過程完整性及靈活性的特點。

五、輸氣管道完整性管理流程

1.完整性數據收集與整合

完整性管理必須有全面準確的管道數據做支撐。對于天然氣長輸管道需要收集的數據包括：設計、材料和施工數據，運行、維護和檢測數據，管道路由、周邊環(huán)境、人口、地質條件等數據，以及事故和危害后果數據等，建立高效可靠的數據解決方案和數據系統(tǒng)對完整性管理至關重要。

2. 風險評價

風險評價是完整性管理的核心，是消除管道安全隱患的重要手段。風險評價首先要對影響管道安全的各種危害因素進行全面實別，這些因素可以劃分為：

1）與時間相關的因素，如內外腐蝕、疲勞裂紋等；

2）與時間無關的因素，如第三方破壞、誤操作、地質及自然災害等；

3）長期存在的穩(wěn)定因素，如制造缺陷、施工損傷、設備老化等。

3. 完整性評價

完整性評價是管道完整性管理的重要環(huán)節(jié)，通過采取有效方法對管道進行完整性檢測和評價，確定管道的適用性，并為制定應對措施提供依據和指導。完整性檢測與評價的方法主要有：

1）內檢測，包括管道變形檢測、金屬損失的漏磁檢測、裂紋的超聲檢測及損傷管道的強度和壽命評價，是全面掌握管道本體完好性的最有效方法；

2）壓力試驗，包括管道出廠前的水壓試驗、管道投運前的試壓、管道運行過程中的壓力實驗，目前我國基本不對在役管道運行過程中進行壓力試驗，但是國外公司已采取此作法，對消除管道隱患具有顯著作用；

3）直接評價，包括外腐蝕直接評價（ECDA）、內腐蝕直接評價（ICDA）、應力腐蝕開裂直接評價（SCCDA）；

4）地質災害評價，包括地震、滑坡、洪水、沉陷、凍土等地質災害危險性評價和預測，及地質災害條件下管道安全性評價兩方面，我國地質災害導致的管道事故日益增多，地質災害及管道評價也成為完整性評價中越來越重要的內容。

4. 預防和減緩措施

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在完整性評價的基礎上，確定可能的風險降低方法，選擇最有效的補救措施并實施補救。一是管道在線監(jiān)測技術，如管道腐蝕監(jiān)測、應力監(jiān)測、地質災害監(jiān)測、泄漏監(jiān)測、第三方破壞監(jiān)測等，通過監(jiān)測手段掌握管道運行情況、安全狀態(tài)、發(fā)展趨勢等信息，為管理運行提供決策參考。二是維護搶修技術，如防腐層修補、管體套筒修復、復合材料修復、帶壓封堵、溢油回收、開挖回填、停車再啟動等，保證事故的快速響應和安全處置，管道的結構持續(xù)完整、強度持續(xù)可靠，以及連續(xù)平穩(wěn)運行。

六、結論與認識

1.可以預期，管道完整性管理的全面實施將大大減少管道事故的發(fā)生，并減輕事故造成

2. 我國應盡快建立自己的管道完整性管理法令、法規(guī)和標準體系；各企業(yè)應制定并實施管道完整性管理計劃；發(fā)展管道完整性管理專業(yè)評價機構；開發(fā)各種檢測裝置和分析軟件。

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一、正視問題，構建金融合規(guī)管理體系。

郵政儲蓄業(yè)務自恢復開辦已經二十二年，逐步形成了自己的管理模式和特點，但距離現(xiàn)代商業(yè)銀行的要求還有不小的差距：一是風險意識淡薄。經營銀行就是經營風險，任何金融業(yè)務都有風險，只有采取識別、計量、監(jiān)測、控制的方法才能使風險得到有效釋。二是不合規(guī)的現(xiàn)象較為嚴重。無數案例表明，當前郵政金融業(yè)務中出現(xiàn)問題和案件的最多點、最難控制點，莫過于前臺操作中存在的問題和隱患，出現(xiàn)于工作人員責任意識、風險意識、合規(guī)意識不強，不按流程辦事、不按規(guī)定作業(yè)，引發(fā)了各種各樣的事件和案件。三是一、二級條線風險防范流于形式。前臺本身沒有很好地執(zhí)行落實制度和規(guī)定，出現(xiàn)差錯和問題沒有及時整改，老問題老現(xiàn)象重復發(fā)生；業(yè)務部門缺乏對業(yè)務管理和業(yè)務發(fā)展中的問題進行針對性地檢查、督促、整改、落實。四是針對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改落實不夠。尤其是在對二級支行二類網點和網點的管控上，出現(xiàn)了一些真空現(xiàn)象。針對這些差距應該采取積極的對策和措施：一是建立條線的合規(guī)風險防控體系，各部門、各業(yè)務線、各網點都要有明晰的操作流程和風險揭示以及對應的措施和辦法；二是建立“三條線”的合規(guī)防控體系：一條是前、后臺業(yè)務操作的自我檢查、及時整改責任體系；第二條是業(yè)務部門對前、后臺業(yè)務的監(jiān)督、檢查，指導、幫促整改的體系，第三條是專職稽查檢查部門履職體系的進一步完善。三是加大對合規(guī)風險防控的考核，將責、權、利捆綁在一起，按照銀監(jiān)會提出“賠罰、走人、移送”的原則，實行業(yè)務線、管理線“雙線”問責，上追兩級。四是銀企密切配合，按照國家有關法規(guī)，誰受益誰擔責的原則，銀企雙方都應承擔起管理的責任，而不僅僅是某一方面的責任，不僅不能削弱管理的職能，還要充實稽查檢查的人員，為稽查檢查提供有力的支撐和保障。如此，郵政金融業(yè)務才會逐步走上規(guī)范化的軌道。

二、建章立制，構建金融合規(guī)制度體系。

銀行號稱三鐵 ：“鐵制度、鐵算盤、鐵帳本”。正因為有了銀行的“三鐵”，銀行在百姓心中才是可以信賴的，我們的郵政銀行，在金融業(yè)務發(fā)展上也應該是這樣。

1、建立健全各項制度。必須對無章可循或雖有規(guī)章但已不適應當前業(yè)務發(fā)展和基層行實際管理情況的，相關部門應進行專門研究，及時制訂或修訂；對于基層行和有關部門就規(guī)章制度建設提出的問題，要認真研究，及時解決。目前省分行建立的83項制度，就是我們工作的依據和指南，如果不知道或不懂得如何去做，就在83項制度中去尋找答案。

2、認真執(zhí)行各項制度。就柜員而言，要從自己做起，正確辦理每一筆業(yè)務，認真審核每張票據，監(jiān)督授權業(yè)務的合法合規(guī)，嚴格執(zhí)行檢查，落實檢查要求。就網點負責人而言，要按照要求和頻次加強現(xiàn)場和非現(xiàn)場的監(jiān)控，定期和不定期地進行稽查檢查。此外，特別要嚴格檢查雙人臨柜、雙人管庫、雙人押運、雙線核算、雙人復核；支票印鑒分管、錢賬分管、章證分管的“五雙三分管”制度、三級密碼權限制度、大額核保制度、日終互盤制度、繳協(xié)款制度、atm機管理制度、異常情況報告制度、網點“人離機退、章證入柜上鎖” 等制度的執(zhí)行情況。做到相互制約，相互監(jiān)督。

3、觸犯制度嚴懲不怠。要在全行員工中灌輸制度就是高壓線，誰踩了這根線，誰就要受到懲罰。特別是要經常對“十種人”（ 涉嫌“黃、賭、毒”的人員、經商辦企業(yè)的人員、大額資金炒股的人員、個人負債嚴重的人員、無故經常不上班的人員、交友混亂的人員、有犯罪前科的人員、累查累犯的人員、貸款收受回扣的人員、熱衷高消費的人員）進行風險管控和排查，對有章不循的員工，要將其調離原崗位，并嚴肅處理。推行管理問責制，建立對違規(guī)違紀事項的舉報制度，做到約束和激勵并舉。

三、培育錘煉，構建金融合規(guī)文化體系。

合規(guī)，它是銀行內部一項核心的風險管理活動，即：確保銀行的活動與所適用的法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、規(guī)則、自律性組織制定的有關準則，以及適用于銀行自身業(yè)務活動的規(guī)章制度和行為準則相一致。構建郵政銀行特色的合規(guī)文化需要不斷培育錘煉。

1、加強從業(yè)人員全方位教育。一是要建立員工教育培訓制度和短、中、長期的教育培訓計劃；二是要定期組織員工進行學習、輔導，請專家、教授講課，主要內容是：國家的方針政策、銀行業(yè)的有關法律法規(guī)、業(yè)務理論知識、業(yè)務操作知識、新業(yè)務知識、有關業(yè)務的流程等等；三是定期組織崗位培訓和崗位練兵活動，組織各種考試、測試，營造良好的學習氛圍和積極向上的合規(guī)文化環(huán)境。四是建立健全員工的教育培訓獎懲機制。

2、加強企業(yè)文化多元化建設。一要繼續(xù)保持傳統(tǒng)的做法，不因體制變化而變化。二要建立健全內控體系、授權授信體系、風險識別監(jiān)測體系、業(yè)務風險管理體系，對各種風險進行動態(tài)、持續(xù)監(jiān)控。三要加強稽查檢查，提高檢查的質量和效果。四要加強溝通聯(lián)系，與郵政企業(yè)形成管控合力，切實抓好案件防控工作，提高各類資金案件的控制防范能力。

3、打造郵儲銀行特色的合規(guī)文化。合規(guī)作為一種文化，強調的是人人合規(guī)。合規(guī)工作與銀行的各個流程、各個工作環(huán)節(jié)和每個銀行員工都息息相關。要讓合規(guī)的觀念和意識滲透到每個員工的血液中，樹立“從高層做起，合規(guī)人人有責，主動合規(guī)，合規(guī)創(chuàng)造價值”四種理念，在全體員工中逐步形成時時事事處處 “行興我榮，行衰我恥”的榮辱觀，成為業(yè)務的尖兵，發(fā)展的高手，營銷的能手。

4、提高合規(guī)執(zhí)行力度。首先，要使各崗位人員真正做到明職責、細制度、嚴操作；其次，可采取定期或不定期的自檢自查、上級檢查、交差互查等方法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的偏差；第三，從涉及銀行整體的企業(yè)文化、組織機構扁平化、流程管理、崗責體系、績效管理等方面入手，建立專業(yè)化的合規(guī)風險管理隊伍，梳理、整合和優(yōu)化銀行的管理體系。

5、培育合規(guī) “四種意識”、“兩個加強”。四種意 識：一是合規(guī)辦事意識，努力消除憑感覺辦事，憑經驗辦事、憑習慣辦事的陋習；二是責任意識，對事業(yè)負責、對同志負責、對自己負責；三是監(jiān)督意識，形成自覺監(jiān)督的意識，養(yǎng)成相互監(jiān)督的習慣；四是保密意識，既要做好銀行內部發(fā)展的保密工作，更要做好為客戶保密工作。兩個加強：一要加強違規(guī)監(jiān)管力度；二是加強工作作風建設。

6，要把以“客戶為中心”的理念貫穿于我們工作的始終?！盎A牢固，穩(wěn)如泰山；基礎不牢，地動山搖”。風險的防范與控制，說到底是人的因素起著重要作用，客戶創(chuàng)造市場，客戶創(chuàng)造價值，客戶是我們的效益之源，是我們的衣食父母，有了客戶，我們的業(yè)務才有發(fā)展，員工的價值才能夠體現(xiàn)。如果每個崗位的員工都能嚴格要求、嚴格規(guī)范、嚴格標準、嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，業(yè)務操作中的風險就會得到有效的遏制。要在全體員工中大力倡導、深入宣傳價值最大化、資本約束、全面風險管理、風險與收益平衡、內控優(yōu)先等先進理念，讓全體員工了解資產質量與經濟增加值、與薪酬分配的關系，自覺轉變觀念，將自身工作作為第一道防線納入到風險控制體系中，引導和帶領全行員工形成規(guī)范操作，防范風險的良好氛圍，真正把為前臺、為基層、為客戶服務當作提升風險與回報管理水平的出發(fā)點和歸宿，就能有效提高我行風險管理和內控政策、法規(guī)、制度的執(zhí)行和落實，全面加強風險管理和內控建設具有不可替代的重要作用。要更新服務意識。現(xiàn)實看，銀行的業(yè)務基礎是市場，沒有市場就沒有銀行，沒有優(yōu)質市場和優(yōu)質客戶就沒有銀行的業(yè)務發(fā)展，加強市場營銷是目前提高我行核心競爭能力的當務之急。從我行看，我們的經營服務意識與以前相比已有了很大程度的轉變，但這些轉變還僅僅停留在表面層次上，缺乏更深程度的挖掘。在當前市場競爭越來越激烈的情況下，要突破原有的局限，創(chuàng)造個性化服務，以全面優(yōu)質的服務吸引客戶才能在競爭中立于不敗之地。這就要求我們必須樹立強烈的市場意識，善于研究現(xiàn)實的和潛在的市場，善于拓展優(yōu)質市場，善于競爭優(yōu)質客戶，通過有效的市場營銷促進業(yè)務的快速發(fā)展。特別是要準客戶定位，牢固樹立為優(yōu)質客戶服務的意識，因為20%的優(yōu)質客戶將會給我們帶來80%的經營利潤。

篇5

一、踐行政法干警核心價值觀，牢固樹立“六觀”

“六觀”揭示了檢察機關作為中國特色社會主義事業(yè)建設者和捍衛(wèi)者必須承擔的政治責任，明確了新形勢下做好檢察工作必須遵循的基本原則。

一是用推動科學發(fā)展，促進社會和諧的大局觀，服務和推動當地經濟社會發(fā)展。這樣的發(fā)展觀要求我們將檢察工作融入全局工作，自覺地把檢察工作放在全局中來謀劃、來推進，綜合運用打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護職能，多角度、寬領域、全方位為經濟社會發(fā)展服務，確保黨的路線方針政策和決策部署在檢察工作中不折不扣地執(zhí)行和落實。

二是用忠誠、公正、清廉、為民的核心價值觀，提升檢察人員思想道德素質。這樣的價值觀要求我們克服特權思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切執(zhí)法活動的出發(fā)點和落腳點，確保社會公平正義得以實現(xiàn)，確保人民群眾的合法權益從根本上得到保護。堅持為人民執(zhí)法，保障人民的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權。

三是用理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀規(guī)范執(zhí)法行為。這樣的執(zhí)法觀要求我們在具體辦案中，真正做到“以法為據、以理服人”，以理性思維去分析矛盾、化解矛盾，真正地融法、理、情于一體。要以平等謙和的態(tài)度對待人民群眾，以公心、真心、誠心、耐心解決人民群眾的訴求，疏導和化解社會矛盾。

四是用辦案數量、質量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的政績觀指導檢察工作實踐。這樣的政績觀要求我們要著眼于全局，著眼于發(fā)展和穩(wěn)定。注重實體和程序公正，確保質量和效率相統(tǒng)一，法律效果、經濟效果、社會效果相一致。不僅要提高結案率、率、有罪判決率，而且要努力做到服判息訴，解決實際問題。

五是用監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的權力觀建立剛性制約機制。這樣的權力觀要求我們堅持從自身做起，堅持嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督，針對隊伍建設和執(zhí)法過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，綜合運用教育、管理、監(jiān)督等多種手段，把制度建設貫穿其中，逐步構建一套嚴于自律不想為、嚴肅查處不敢為、嚴格管理不能為的檢察廉政建設體系。

六是用統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀引導檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。這樣的發(fā)展觀要求我們切實轉變機械、教條的思維觀念，樹立戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維，堅持多角度、多方位、多層次觀察、分析、處理問題。既要總攬全局、統(tǒng)籌謀劃，又要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力推進、重點突破，努力破解司法難題。

二、踐行政法干警核心價值觀，努力實現(xiàn)“六個有機統(tǒng)一”

“六個有機統(tǒng)一”闡述了正確認識和妥善處理檢察工作中一系列重大關系，概括了檢察機關推動科學發(fā)展的基本途徑、履行法律監(jiān)督職能的基本要求。

一是要堅定理想信念，強化宗旨意識，努力實現(xiàn)檢察工作政治性、人民性和法律性的有機統(tǒng)一。當今時代，各種思潮涌動，檢察人員面臨的考驗更多，尤其是形形的思想沖擊。要結合政法干警核心價值觀教育實踐活動，開展理想信念教育，保持正確的政治方向。要深入開展群眾觀念教育，密切聯(lián)系群眾，了解群眾訴求，維護群眾利益，積極做好新形勢下的群眾工作。

二是要強化大局意識，努力實現(xiàn)檢察工作服務科學發(fā)展與自身科學發(fā)展的有機統(tǒng)一。要強化大局意識、服務意識，保障和促進經濟社會科學發(fā)展。要根據黨委中心工作，按照“四維護、兩促進”的要求為經濟社會發(fā)展作出貢獻。同時，又要在檢察工作中自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，著力解決自身發(fā)展中不符合、不適應、不協(xié)調的突出問題。

三是要樹立“大預防”觀念，努力實現(xiàn)打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護職能的有機統(tǒng)一。要適應經濟社會發(fā)展的要求，在依法打擊犯罪、加強法律監(jiān)督的同時，確立“大預防”觀念，更加注重犯罪預防，更加注重司法保護，更加注重教育引導公民自覺守法，堅持全面正確有效發(fā)揮檢察職能，促進反腐倡廉建設，促進經濟社會發(fā)展。

四是要堅持“兩手抓、兩手硬”，努力實現(xiàn)強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設的有機統(tǒng)一。要堅持以強化法律監(jiān)督為立身之本，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。堅持以強化自身監(jiān)督為發(fā)展之基，嚴以律己，切實保障檢察權依法正確行使。堅持以隊伍建設為根本保證，做到堅定理想信念、提高能力素質、錘煉品德意志、矢志奮斗拼搏、確保公正廉潔。

五是要狠抓執(zhí)法辦案，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果有機統(tǒng)一。各項檢察工作都要圍繞執(zhí)法辦案展開，服從和服務于執(zhí)法辦案。要圍繞人民群眾最關注的問題履行檢察職責，既要防止就案辦案、就事論事，又要防止脫離職能、光談服務，要始終把人民放在心中最高位置，主動傾聽群眾呼聲，切實維護群眾合法權益，切實做到案結事了，促進社會和諧。

六是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領，努力實現(xiàn)繼承、創(chuàng)新、發(fā)展的有機統(tǒng)一。中國特色社會主義檢察制度必須隨著實踐的發(fā)展和時代的進步而發(fā)展。要堅持解放思想，繼續(xù)更新不合時宜的發(fā)展理念和執(zhí)法理念。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，勇于堅持真理、修正錯誤。堅持與時俱進，在總結以往成功經驗基礎上，以創(chuàng)新為動力，著力推進品牌建設，打造新的特色亮點。

三、踐行政法干警核心價值觀，切實做到“四個必須”

“四個必須”強調堅持權力觀，從法律監(jiān)督的性質、特點和職能作用出發(fā)，明確了開展檢察工作、推進檢察改革、堅持和發(fā)展中國特色社會主義檢察制度必須遵循的重要原則。

一是檢察權必須嚴格依法行使。這是由檢察權的法定性所決定的，也是確保憲法法律得到統(tǒng)一正確實施對檢察工作的必然要求。檢察權的行使，必須始終以憲法、人民檢察院組織法等法律的規(guī)定為界限，不能超出法律規(guī)定的邊界。

二是檢察權必須受到監(jiān)督制約。這是檢察權嚴格依法行使的重要保障，也是權力觀對檢察工作的必然要求。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，行使檢察權時更要加強自身監(jiān)督，勇于接受監(jiān)督。只有自覺接受人大和人民群眾對檢察工作的監(jiān)督，始終堅持嚴格依法辦事，才能真正贏得公信、樹立權威。

篇6

摘要：本文認為，要使地方政府走出制度創(chuàng)新的困境，應著重從三個方面入手，即：地方政府應履行自己的產權職能，以制度創(chuàng)新促進產權的多元化，并通過產權保護，解決微觀主體的動力激勵問題；以制度化約束規(guī)范中央與地方的制度創(chuàng)新關系；退出市場職能領域，實現(xiàn)制度創(chuàng)新的范式轉換，如收縮公有經濟的市場戰(zhàn)線、明確政府職能的合理邊界和放松管制等。

筆者曾撰文指出，轉型期地方政府的制度創(chuàng)新在中國的市場化制度變遷中起著重要的作用，但其本身也存在著難以克服的困境和弊端，如：中央規(guī)制下制度創(chuàng)新的空間限制；[1]“公用地災難”與統(tǒng)一市場的阻隔；中央與地方制度博弈目標之間的沖突；創(chuàng)新非均衡下制度變遷水平的區(qū)域差異等。本文主要針對地方政府制度創(chuàng)新中存在的問題，探討走出困境的路向選擇。

一、多元產權選擇與微觀主體的動力激勵

產權是新制度經濟學研究的核心問題，完善的產權制度安排是經濟增長的關鍵。但產權制度不會在自然狀態(tài)下生成，需要政府的介入。政府憑借其暴力潛能和權威在全社會實現(xiàn)所有權，降低產權界定和轉讓中的交易費用；為產權的運行提供一個公正、安全的制度環(huán)境；利用法律和憲法制約利益集團通過重構產權實現(xiàn)財富和收入的再分配，扼制國家權力對產權的干預。[2]（P130～197）我們在考察中國地方政府的制度創(chuàng)新經驗時，可以發(fā)現(xiàn)，多元產權選擇是一個成功經驗，如廣東南海市的“五個輪子一起轉”、浙江大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營等多元產權企業(yè)、廣東順德對企業(yè)的多元產權改造等?，F(xiàn)在，從國有制、集體所有制、股份制、股份合作制、私營個體所有制、混合制、合伙制、國外獨資和合資等等，都有應有的法律地位。哪種產權制度有利于經濟發(fā)展和適合于本地的實際，都應該予以扶持和鼓勵。這也是政府職責的應有之義。

當然，我們這里并不主張給予哪種產權形式以特殊政策，政府的主要任務是履行界定產權和保護產權的職責。對于公有企業(yè)，要按照分級管理的原則，明確各級地方政府的產權界限，實現(xiàn)資產管理層次化到產權配置層次化的轉變。對于地方所有的國有大中型企業(yè)和不適合改制的企業(yè)的資產管理，其管理模式可參考深圳的三級授權經營模式，把國有資產的最終產權與經營權分開，使國有資產的產權人格化，解決所有者虛位、國有資產無人負責的問題。為了真正實現(xiàn)政企分開，可以考慮在地方人大（屬廣義的政府范疇）設立類似于“國資委”那樣的機構，作為國有資產的人格化代表，并減少委托——鏈條，以便降低交易費用和提高監(jiān)督的有效性。在產權保障方面，除了中央政府應建立起完整的產權法律體系外，地方政府也應有與中央政府配套的產權監(jiān)管體系，對有關的產權主體進行約束和監(jiān)督。對于一些小型國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)可以考慮以政府主導的形式對產權進行重組，進行積極的創(chuàng)新和試驗，甚至是“試錯”。在這方面，廣東順德的經驗值得參考，他們對公有企業(yè)的改制就是走產權多元化的道路，具體方式有：嫁接外資；劃股出售、公私合營；分拆求活；多種形式租賃、公有民營或民有民營；企業(yè)兼并、拍賣；控股、參股；債權股份化或債務等值化改造；企業(yè)“先關后改”；公開上市；依法破產。通過改制，使產權具有可分解性（即財產權可以分解為所有權和經營權），可分散性（即企業(yè)產權股份化、多元化和社會化）和可讓渡性（即產權可以按照一定的規(guī)則進行轉讓、買賣、出售、出租），滿足市場經濟對產權交易的要求，使得在產權市場尚未開放的情況下，實現(xiàn)產權制度創(chuàng)新的突破性進展，從而化解中央政府制度創(chuàng)新的規(guī)制約束。

除了對公有產權的界定和保護之外，地方政府還應繼續(xù)走增量改革之路，加強對非公有產權的保護。因為，這是目前很多地方最薄弱也是最迫切需要進行制度創(chuàng)新的環(huán)節(jié)。

產權主要是通過降低交易費用和實現(xiàn)外部性的內在化而實現(xiàn)對經濟的促進作用的。而能夠實現(xiàn)這兩大功能的產權應是那些資產能量化到個人的產權。公有企業(yè)在這一方面存在著重大的缺陷，由于資產不量化到個人，其委托—成本大，“內部人控制”使最終所有者難以實現(xiàn)對資產的有效監(jiān)督，這是造成其經營困難的根本原因。而私有產權因資產的明晰量化和權利義務邊界的確定性而產生極大的激勵，它的私人收益率最接近于社會收益率，由此帶來極高的生產效率。中國的改革實踐，充分證明了這一點。自1980年以來，中國私營經濟產值以平均每年71%的速度增長，到1999年6月，私營企業(yè)占國內生產總值的33%（而國有企業(yè)產值占工業(yè)總產值的比例則從1978年的78%下降到1999年的33%）。目前，私營經濟的貢獻已經接近或超過國營部門，但其所占用的國家資源比重卻微乎其微，而“耗用了2/3最為稀缺的資本資源的國有經濟對國民生產總值的貢獻只占1/3?！盵3]中國私營企業(yè)用非常有限的資源去高水平甚至是超常發(fā)揮其內在的潛力。

然而，我們應該看到，私營經濟的高效率和低成本的增長并沒有伴隨其他制度的相應變遷，它的發(fā)展還存在著一些嚴重的制度障礙。從政府方面來看，主要的問題有：（1）產權保護制度欠缺?，F(xiàn)有的法律和法規(guī)對私營企業(yè)合法財產和其他權益的規(guī)定比較薄弱，私營企業(yè)在與其他經濟主體之間出現(xiàn)糾紛時得不到有效的法律保護，從而使其發(fā)展的原動力受到削弱。（2）市場經濟中的公平公正原則沒有真正實現(xiàn)。私營企業(yè)在諸如市場準入、銀行信貸、稅費征收和其他社會負擔等方面常常受到不公平的待遇。（3）政府運作的不規(guī)范和官員擁有太多的超經濟權力，使私營企業(yè)主不得不從“尋利”轉向“尋租”，擾亂正常的市場秩序。從私營企業(yè)本身來看，問題主要有產權界區(qū)不清、家族化管理、規(guī)模小、產業(yè)結構的低級化和產品結構雷同等。其中，最主要的問題是產權界區(qū)不清，表現(xiàn)在：相當一部分私營企業(yè)主家庭成員或家族成員內部自然人之間的產權界區(qū)不清；一部分私營企業(yè)，盡管其資本的形式確是私人資本，卻在法律形式上戴了一頂“紅帽子”；[4]一些私營企業(yè)是在沒有真正的出資人的混沌狀態(tài)下生成的，如負債借錢，從而造成天然的產權不清；一些私營企業(yè)主以個人的資本籌辦企業(yè)，卻以“合作”之類的形式注冊成立公司。產權主體界區(qū)不清的危害是多方面的：不利于企業(yè)的資本積累；企業(yè)法人的獨立性和完整性易于被侵害；影響企業(yè)的治理結構和管理權威；造成有關人員之間的權、責、利不明確，而產生“搭便車”的道德投機。[5]（P42～57）

科思將交易費用概念引入經濟分析中，揭示了交易費用與制度形成的內在關系。他認為，企業(yè)和市場的邊界是由市場的交易費用和企業(yè)內部的交易費用的相互比較來決定的。[6]但中國在向市場的過渡過程中，需要政府對市場的培育和扶持，企業(yè)與市場的交易過程多了一個政府的環(huán)節(jié)，決定了企業(yè)的交易費用必須考慮政府這一因素?？聵s住通過實地調研并運用統(tǒng)計模型的方法分析了企業(yè)、政府和市場三者之間的交易費用變化，[7]認為企業(yè)的交易費用由4部分構成：企業(yè)與政府的交易費用；市場與政府的交易費用；企業(yè)內部交易費用；企業(yè)除負擔第二項費用之外的交易費用。中國私營經濟發(fā)展的初期，第一、二項交易費用是最重要的（這與科思的理論有所不同），是中國過渡經濟時期私營經濟發(fā)展中具有實質性影響的制度問題?？聵s住進一步分析，寬松的準入政策比寬松的規(guī)制政策更有決定性作用。因為，寬松的準入政策會使私營企業(yè)更有發(fā)展的機會，而且政府也會采取與其相配套的規(guī)制政策，從而使私營企業(yè)的交易費用不斷降低，提高其發(fā)展的動力。本文認為，政府在實行寬松的準入政策和規(guī)制政策的同時，還要履行其產權方面的職能和社會職能，減少企業(yè)第三項和第四項方面的交易費用，以進一步調動私營企業(yè)發(fā)展的積極性。

根據上述的事實，本文認為，地方政府在私營產權激勵方面應在以下幾個方面有所創(chuàng)新：

第一，切實解決私有產權的保護問題。我國的個體私營經濟從改革初期的“邊際的、填補空缺”的角色發(fā)展到現(xiàn)在的社會主義經濟的“重要組成部分”，已經獲得了國家的正式法律地位，可以說進入了國家的政治經濟體系范疇，政府理應作出相應的制度安排實施保護。目前，在國家的物權法還尚未出臺的情況下，地方政府可以結合本地的實際以地方立法的形式，建立保護私有產權的制度，滿足社會日益增長的這一制度需求，實現(xiàn)地方性制度均衡，以消除私營經濟發(fā)展的心理顧慮。

第二，為私營經濟創(chuàng)造一個公平開放的制度環(huán)境，減少私營企業(yè)的交易費用。這里既包括降低私營企業(yè)的市場準入費用，也包括在土地使用、信貸稅收等方面的平等機會。但首先是要給予私營企業(yè)與其他經濟形式相同的市場準入條件，因為，市場準入條件的放松會帶來連續(xù)的制度響應，促使地方政府規(guī)范市場，降低規(guī)制費用，以及做好產權界定降低企業(yè)內部交易費用等工作。

第三，厘定產權邊界。私人產權界區(qū)不清本質上是私人企業(yè)主自身的問題。我們講保護私有產權，首先要尊重私有企業(yè)主自主選擇的權利?！耙驗樗綘I資本最清楚重新界定產權對企業(yè)發(fā)展究竟有效無效，最清楚重新界定產權所需要支付的代價究竟有多高?！盵5]（P58）但當私人資本意識到界定產權的成本遠遠小于繼續(xù)維持產權含混所蒙受的效率損失時，就會要求進行制度創(chuàng)新，要求政府出面界定產權。這時，地方政府就應協(xié)助做好企業(yè)的資產評估工作，界定產權主體及邊界，保證產權主體權利義務的落實。當然，在解決私人資本產權不清的問題上最為重要的是要給予其市場直接融資的制度條件。在這方面，目前我國還存在嚴重的制度短缺。市場融資有兩個主要渠道，一是公開上市發(fā)行股票，二是通過銀行借貸。而政策對私營資本上市有諸多限制，銀行貸款也有非?？量痰臈l件。這雖然是中央政府制度創(chuàng)新空間的范疇，但地方政府完全可以利用自己的組織優(yōu)勢去推動這些領域的制度變革。

第四，加強意識形態(tài)宣傳，消除社會對私有產權的歧視。意識形態(tài)的最基本功能就是通過強化人們對產權和其他制度的認同而減少統(tǒng)治階級的統(tǒng)治費用。但意識形態(tài)這種非正式制度安排由于源于“傳統(tǒng)根性和歷史積淀”，[8]比正式制度安排更具有持久性和滯后性。雖然從法律上中國早已確立了私營經濟在國家經濟生活中的合法地位，但人們思想中的“公有”意識仍根深蒂固，它仍然在很多情況下影響著制度的制定和實施。因此，地方政府應強化對私營經濟在中國經濟中重要地位的宣傳，并給予其應有的政治待遇，逐漸消除人們對私營經濟的歧視，使私營經濟的發(fā)展有一個寬松的社會環(huán)境。

第五，除了上述產權、制度環(huán)境和意識形態(tài)方面的創(chuàng)新以外，地方政府還應建立符合市場運作規(guī)范的政府行政制度秩序、發(fā)展要素市場、引導私營企業(yè)的產業(yè)結構向高級化轉變、引導它們建立現(xiàn)代企業(yè)制度和提供信息服務以減少交易費用和經營風險等。

二、以制度化約束規(guī)范中央與地方之間的制度創(chuàng)新關系

一些后發(fā)國家尤其是東亞國家的歷史經驗表明，不發(fā)達國家在向市場制度變遷過程中，中央政府的有效協(xié)調具有十分重要的作用。中央政府高度的組織動員能力、權威主義的政治傳統(tǒng)和作用機制以及強調集體價值為核心的傳統(tǒng)文化，是東亞國家現(xiàn)代化的重要原因，也是中國可以借鑒的富有價值的制度遺產。西方市場化和現(xiàn)代化的變遷過程是在比較有利的國際國內環(huán)境下一步步演變而來的，而現(xiàn)在的不發(fā)達國家既面臨著國內要求快速發(fā)展的社會壓力，又面臨著國際上日益增強的經濟政治壓力；既要保持不斷變革的勢頭，又要保持社會的穩(wěn)定和統(tǒng)一，因此，強有力的中央政府的主導作用是應對這種復雜局面的重要保證。

從過去一個世紀西方的發(fā)展規(guī)律來看，市場制度的發(fā)展和市場功能的擴大，并不是伴隨著政府功能的縮小，相反，政府功能尤其是政府的經濟功能在不斷強化。在政府體系內，出現(xiàn)了兩個集權化運動：一是地方政府向中央政府集權，二是議會權力向政府行政首腦的轉移。一個成熟的市場體系的有效運作，需要有一個有效的政府尤其是有效的中央政府，以保證市場的有序競爭。政府在市場運行中的功能是綜合性和整體性的，主要表現(xiàn)在：[9]（1）有效的市場運作，需要有一個統(tǒng)一的、開放的和規(guī)范的市場秩序，以使原材料、商品、人才、勞動力、資金等資源要素能夠自由和有序流動，降低交易費用。但是，市場又是一種分散的力量，它在運行中很容易與地方性的力量結合，不斷地弱化社會的凝聚力。地方政府的“經濟人”性質使其出臺一些地方保護主義的制度安排，從而阻隔市場的統(tǒng)一，影響要素的自由有序流動，最終導致市場功能和交易活動的萎縮。因此，只有具有高度權威的中央政府運用其組織力量才能塑造統(tǒng)一的市場秩序。（2）中央政府的宏觀調控是建立和健全市場經濟體制的重要組成部分。統(tǒng)一、科學、結構合理的制度體系是成熟的市場體系的必然要求，而統(tǒng)一的制度體系的安排和貫徹，只有在統(tǒng)一的政府權力體系中才能實現(xiàn)。（3）市場的運行需要公共產品和社會保障。一些公共產品投資大、見效慢，并具有壟斷性，特別是關系到全局性的公共產品，如基礎設施，它們是市場運行所必需的，需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃和大量投入。

可見，在調整中央與地方制度創(chuàng)新的關系時，一定的中央集權是需要的。但是，中國這樣一個大國，各地的資源稟賦千差萬別，需要多級的分層調控，需要多層的制度創(chuàng)新，不然，就會扼抑特色性制度潛能的發(fā)揮，扼抑人們對制度的合理預期和創(chuàng)新動力，地方市場的活力也就難以顯現(xiàn)。而沒有繁榮的地方市場就沒有繁榮的全國市場。為此，必須找到一條既有利于中央適度集權，又有利于調動地方積極性的兩全之策。這個兩全之策就是遵循市場的原則，以市場作為規(guī)制中央與地方制度創(chuàng)新關系的坐標：一是無論中央的制度創(chuàng)新還是地方的制度創(chuàng)新，都不要超越政府與市場的邊界。即凡是市場能調節(jié)的就由市場調節(jié)，市場失靈的地方有的就需要政府進行制度創(chuàng)新。二是以市場的原則劃分中央和地方的創(chuàng)新空間，既要有利于全國統(tǒng)一市場的有序運轉，又要有利于地方市場的繁榮，發(fā)揮地方政府創(chuàng)新的積極性。

根據上述原則，中央的制度創(chuàng)新空間應是：制訂國民經濟發(fā)展的中長期規(guī)劃，并以相應的制度安排，如通過財政政策、貸幣金融政策、產業(yè)政策等引導產業(yè)結構的合理化和高級化；建立社會總需求和總供給的管理機制，保持總供求關系的動態(tài)平衡；對收入分配關系進行宏觀調控，建立既保證效率又兼顧公平的收入分配與調節(jié)制度；維護國有資產的所有者權益，促進國有資產的保值增值；建立和健全市場規(guī)則，打破地區(qū)、部門對市場的侵害和封鎖，培育全國統(tǒng)一的市場體系，保護市場的公平競爭；組織和提供公共產品（全國性的）；協(xié)調工農、城鄉(xiāng)、地區(qū)關系，實現(xiàn)制度的均衡發(fā)展。地方政府的制度創(chuàng)新空間包括：根據中央政府的發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，并作出與此規(guī)劃和中央宏觀目標相協(xié)調的地方制度安排；制定地方財政和區(qū)域性收入分配制度，引導和調節(jié)本地區(qū)的市場供求關系；培育地方性市場體系，推動區(qū)域市場與全國統(tǒng)一市場的開放和對接，為本地區(qū)社會經濟生活的規(guī)范運行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；管理地方國有資產，保證其完整、保值和增值；在國家產業(yè)政策的框架內調整本地區(qū)的產業(yè)結構，實現(xiàn)區(qū)域內資源的高效配置；組織和提供本地區(qū)的公共產品。

中央與地方制度創(chuàng)新空間界線的落實，除了以法律化的機制約束兩者之間的制度博弈關系外，還要建立中央對地方的有效監(jiān)督機制：一是中央對地方的政治約束，這集中體現(xiàn)在中央對地方的人事控制權方面。二是采取切實可行的有效措施，鏟除地方保護主義。解決這一問題需要中央與地方的相互配合和協(xié)調，從法律、行政和經濟等多方面進行綜合治理。為了加大治理、預防和懲罰力度，可以把這一工作列入最高權力機關的工作日程，對其進行專項治理；中央和地方的紀檢、法律監(jiān)督部門應將這問題列為執(zhí)法監(jiān)督的一項專門內容；中央對地方的績效評估中，應改變過于強調經濟發(fā)展指標的做法，引導地方政府放棄片面追求經濟速度的發(fā)展思路。三是中央對地方的經濟約束。要通過建立財政補助制度和財政監(jiān)督制度等一系列經濟制度，形成一種中央對地方的硬性制約和推動機制，達到調控地方制度目標的目的。西方各國中央政府建立的對地方政府的“財政制約和推動機制”值得我們借鑒。它以中央政府控制大部分財政收入為基礎（中央財政收入總額約占國民總收入的60%以上），中央政府通過將收入的一部分以財政補助的形式撥給地方，達到引導地方政府實施中央制度安排和宏觀協(xié)調社會發(fā)展的目的。在亞洲的日本和韓國，財權主要集中于中央，然后中央政府通過撥款和補助等轉移支付手段，達到調整地區(qū)間財力差異，促進區(qū)域經濟均衡發(fā)展的目的。在日本，中央政府為貫徹自己的政策意圖特設了國庫支出金，采取直接撥款的方式，將一部分資金撥給地方使用，這部分資金在地方財政收入中的比重高達20%。[10]因此，通過轉移支付，增強地方政府的制度變革能力，是一個可行的辦法。目前，我國在中央與地方分稅制下，中央通過轉移支付返還地方的稅收比率以及地方獲得中央補貼占上交中央稅收的比率，都要有規(guī)范的制度約束，保證中央對地方轉移支付的穩(wěn)定性和公平性，防止轉移支付總量被擠占及轉移支付的隨意性。同時，要根據中國的國情，確定轉移支付的比重，即應以不損害發(fā)達地區(qū)的經濟增長潛力為前提，否則就會造成與“效率優(yōu)先”原則相悖的保護落后、挫傷先進的結果。我們在解決地區(qū)之間的差距問題上，不能簡單地采取“劫富濟貧”方法。要承認，一定的不平衡總是存在的。在某種意義上，不平衡還有利于增加不同地區(qū)之間的競爭壓力，促使各地更好地挖潛，實施制度創(chuàng)新，使資源配置達到更優(yōu)狀態(tài)。落后地區(qū)的發(fā)展，主要應建立在對自身資源優(yōu)勢的充分認識的基礎上，進行切合實際的制度創(chuàng)新，摸索一條適合自身實際的發(fā)展道路，這才是一個治本的辦法。

三、退出市場職能領域，實現(xiàn)制度創(chuàng)新的范式轉換

政府在市場經濟中應扮演什么角色，不同的理論流派有不同的側重。以亞當·斯密為代表的古典經濟自由主義到現(xiàn)代經濟自由主義從“政府失敗”出發(fā)，主張無需國家干預的市場，由“看不見的手”發(fā)揮調節(jié)作用；克服市場缺陷的出路是明晰產權而不是國家干預；市場失靈的根本原因在于政府而不是市場自身。而從15世紀末的重商主義到凱恩斯理論以及制度經濟學派，則從“市場失靈”出發(fā)，強調國家干預的作用。布勞恩和杰克遜認為，市場失靈的原因是存在公共物品與外部效應、存在不完全競爭（在自然壟斷的領域內存在降低成本提高利潤的現(xiàn)象）、存在信息的不完全、存在不確定性。[11]因此，需要政府的干預去彌補市場的不足。

根據新制度經濟學的理論，市場本身就是一套社會制度，市場中的交易包括契約性的協(xié)議和產權的讓渡，還包括構造、組織交換活動并使其合法化的機制。簡言之，市場就是組織化、制度化的交換，它本身便包含著政治體系的力量與影響，深深地嵌入廣泛的政治與社會結構之中?！盁o形的手”背后有著有形的社會結構在調節(jié)以私利為目的的個人及其行動。在一個健全的市場體系中，需要有產權和交易活動能得到合法認可和有效保護的制度環(huán)境，這要靠政府的力量才能做到。所以，不存在絕對不受政府及其制度約束的市場“真空”，所謂的“市場失靈”其實在較大程度上是“制度失靈”的外顯。[12]（P348）

但是，政府的作用只能限于彌補市場的不足，而不是取市場而代之：一是維持秩序職能，即有效保護產權和提供市場交易的基本博弈規(guī)則；二是解決市場本身無法克服的外部性問題，提供社會所必需的公共產品。地方政府作為地方利益的維護者和地方公共秩序的建設者，在處理政府與市場的關系上，要以制度創(chuàng)新去彌補市場的缺陷，實現(xiàn)市場化的制度均衡，既防止制度供給的過剩，也要防止制度供給的不足。

然而，我們在考察轉型期中國地方政府的制度創(chuàng)新時可以發(fā)現(xiàn)，地方政府經常直接參與本地企業(yè)的經營活動，代行了市場的職能。這種創(chuàng)新有其客觀必然性，因為在市場機制不健全的情況下，難以誘發(fā)微觀主體的制度創(chuàng)新，或者即使微觀主體有創(chuàng)新的需求和動機，在中央制度進入壁壘的約束下也難以實現(xiàn)創(chuàng)新的愿望，從而使地方政府充當了制度創(chuàng)新的主角，彌補了市場和企業(yè)的不足，但其弊端也伴隨而生。一是造成了政企不分，增加了企業(yè)交易過程的環(huán)節(jié)和費用，也使企業(yè)難以獨立地走上市場。前面提到的“公用地災難”、中央與地方制度博弈目標的沖突等弊端，根源就在于地方政府代行了市場的職能。因為，與企業(yè)綁在一起后，地方政府就難免會從本位主義出發(fā)，在其權力范圍內施行有利于本地企業(yè)的制度安排，從而與其他地區(qū)和中央的制度變遷目標發(fā)生沖突，應驗了“諾思悖論”：成也政府，敗也政府。一方面，地方政府過多地干預市場，出現(xiàn)了制度供給過剩；另一方面，在公共產品的問題上卻出現(xiàn)了制度供給不足。要走出這一困境，就要實現(xiàn)制度創(chuàng)新范式的轉換：從代替市場到退出市場，即凡是市場能調節(jié)的領域交由市場去調節(jié)，由市場主體根據需求自主實施制度創(chuàng)新，政府則主要作為市場秩序的維護者而發(fā)揮作用。

政府退出市場職能領域后，在產權多元化的基礎上，微觀主體的誘致性制度創(chuàng)新才能萌生和繁榮，最終達到由政府主導的供給型制度變遷方式向需求誘致型制度變遷方式的轉變。只有實現(xiàn)了這一轉變，一個國家的制度變遷才會走上良性循環(huán)的軌道，持續(xù)性的制度均衡才有可能出現(xiàn)。因為，在一個自主和平等的環(huán)境中，微觀主體能夠及時感知和捕捉到獲利的機會，并在自愿和一致的基礎上，通過排除外部性和搭便車等問題，最終完成制度創(chuàng)新。這種創(chuàng)新，更有利于轉化為人們的自覺行為，“集體行動控制個體行動”，[13]達到制度創(chuàng)新的預期效果。

為實現(xiàn)制度創(chuàng)新范式的轉換，地方政府主要應在以下幾個方面有所創(chuàng)新：

第一，收縮公有經濟的市場戰(zhàn)線。公有企業(yè)的產權缺陷使其極易陷入資產無人負責的境地，改革的基本思路應該是：今后在一般競爭性行業(yè)里，不再搞公有企業(yè)。對原有一般競爭性行業(yè)中的公有企業(yè)要改造成非公有企業(yè)，包括改造成混合所有制企業(yè)。這是解決地方保護主義問題的一個根本辦法。由于地方所屬企業(yè)能夠增加與銷售收入掛鉤的上繳費用，能夠提供員工飯碗保障地區(qū)就業(yè)和社會穩(wěn)定，所以地方政府總是傾向于外延式的經濟擴張，導致嚴重的重復建設問題，并且還會想方設法維持企業(yè)甚至是長期虧損企業(yè)的生存。只有斬斷了地方政府與企業(yè)的資產隸屬關系，才能從根本上解決無效擴張的現(xiàn)象。道理很簡單，沒有哪一個私人資產所有者會允許企業(yè)的無效擴張的。

第二，明確政府職能的合理邊界。有關政府職能的邊界問題，總的來說，它應限于市場失靈和維護秩序領域。類似于企業(yè)投資和經營等微觀領域的事務，應交由市場去調節(jié)。但在實際管理活動中，受利益的驅動，地方政府往往會自覺或不自覺地走入市場職能領域。最近某省政府出面組織，由若干國有資產公司出資組建熊貓集團（控股）有限公司就是一個典型的例子。[14]這種“拉郎配”的政府行為，是地方政府追求規(guī)模、熱衷于評比的排序、表現(xiàn)政績的傳統(tǒng)管理方式的延續(xù)。它明顯超越了政府職能的合理邊界，也遭到了部分企業(yè)的反對。張維迎說：“哪一個國家，哪一個地方，政府在處理企業(yè)問題上花得精力越多，企業(yè)在處理與政府關系上花得精力越多，這個國家就越落后?！盵15]（P210）

第三，放松管制。管制即按照某種規(guī)則行事之意，目的是要使市場競爭處于一種公平的狀態(tài)，避免社會利益的損失。張維迎認為，西方管制的基本理念是怎么去維護市場的公平競爭和有效運轉。他們普遍同意，自由簽約是最重要的，只要交易雙方的協(xié)議不形成對第三方的損害，管制就沒有必要；只有市場運轉會形成對他人利益的損害，而這種損害又無法通過當事人之間解決時，才需要政府管制。而我們過去的計劃經濟從一開始就立足于取消市場和消滅市場。[15]（P99～111）由于政府官員在實施管制時有自己的效用函數和信息的不完全等原因，使政府管制經常失效，因此，我們現(xiàn)在的問題是要放松管制，而不是加強管制。目前，放松管制的重點是對傳統(tǒng)的行政審批制度進行改革。傳統(tǒng)的行政審批制度是計劃經濟的產物，是政府直接干預和控制企業(yè)的主要手段，由此產生了諸如阻礙資源有效配置、行政效率低下、尋租和腐敗滋生和蔓延等弊端。因此，改革的重點是減少審批的事項和明確政府審批的范圍，衡量的尺度是：一是市場尺度，即凡是市場能調節(jié)的，政府就不要設立審批去干預。二是經濟尺度，這主要從成本—效益方面考察審批的收益與成本是否對稱。三是技術的尺度，即從技術能力方面看行政審批能不能把審批的事務管住，審批管不管用。

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篇7

關鍵詞： 班級管理 平等對話 學生自治 后政班時代普通高中新課程實行選課制和學分管理，學生根據自己的特點和需求選課，在條件成熟時允許學生跨年級選課和再次選修，這就促使學生“走班”上課，固定不變的“班級”形式被打破，成為動態(tài)的組織。改變傳統(tǒng)班級組織和管理形式，出現(xiàn)以行政班為主，行政班和教學班并存的新班級模式。由選修相同模塊的學生組成的教學班是很重要的教學集體，具有臨時性、流動性的特點。這就給傳統(tǒng)意義上的行政班管理帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，重新審定和挖掘后行政班時代班級管理的核心要素，是開展各類教育教學活動、保證新課程教學順利實施的重要課題。同時，對加強集體主義教育、發(fā)展學生團隊精神和合作意識具有重要意義。

一、平等對話是班級管理的第一要素

今天的教育已不可逆轉地演變?yōu)榉諛I(yè)，這樣一來，研究學生的需求就必然成為班主任工作的前提，而他們的需求千差萬別又千變萬化，挑戰(zhàn)自在其中。于是對話、談心、咨詢、診斷，挖空心思弄清學生，成為學校班主任工作的重頭戲。師生平等成為校園生活的基本狀態(tài)，班主任居高臨下的姿態(tài)、高高在上的架勢、教訓的口吻、不屑的眼神，無法在這樣的校園里藏身。這就要求每一位班主任放下身段、敞開心扉，以長者的責任和平等的身份與學生對話、溝通、合作，共同成長，更要拋開威武的管理大棒，使班級里多一些對話、少一些說服。在班主任與學生的對話中，班主任把自己和學生都看做平等的一方，將自己的想法與學生的想法放在一個天平上權衡，使教育變得理性，班主任可以淡定從容，學生氣和心平，這樣會使教育效益大大增加，更具持續(xù)性、持久力。而且，平等對話的效益遠非如此，更重要的是由此產生的學生的思想。每當學生的想法得到呵護、創(chuàng)造的幼芽隨時得到澆灌的時候，他們的想法便如雨后春筍，于是，真實的學生出現(xiàn)在校園里，尊重、包容、傾聽彌漫在班級，愛、幫助、欣賞在校園內燦爛。

二、“百花爭艷、百舸爭流”的班級生態(tài)是班級發(fā)展的基礎

新課程學生觀指出，要使每一位學生都能全面和諧地發(fā)展，都能使個性得到充分發(fā)展，都能終身學習、終身發(fā)展，這是新課程價值的最高體現(xiàn)。班級環(huán)境作為學生賴以成長和發(fā)展的并不斷走向社會化的重要土壤，指班級中對學生身心發(fā)展產生實際影響的全部條件，具有潛在的教育力量。學生學習生活的質量更多地在班級生活中得以體現(xiàn)和實現(xiàn)，班級組織作為實現(xiàn)教育功能的主要陣地對學生成長和發(fā)展意義十分重大。

作為教育者，我們首先要接受“遺傳”，尊重差異。學生之間確實存在差異，有智力方面的，有基礎方面的，但每一個學生的本質都是好的，有的存在暫時發(fā)展時間上的差異，有的是特長發(fā)展方向上的差異，要相信每一個學生，只要給他們自尊、自信，給他們創(chuàng)造一定的發(fā)展空間，他們總有某些方面是突出的、是優(yōu)秀的，甚至可成為某一方面的能人。千萬不要因為他們暫時學習方面的后進，而忽視他們身上存在的其他方面的潛能，將他們一棍子打死，相信自己的學生個個都是優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)撡|的。

今天，我們要以班級為單位，努力創(chuàng)建一種新的班級環(huán)境，使之生態(tài)化，搭建合適學生的成長平臺，讓百花爭艷、百舸爭流，以便發(fā)現(xiàn)每個學生的生存需求和生存價值。班主任要以求變思維和寬廣博大的心胸，接納和保護學生身上剛剛萌芽的“枝枝杈杈”和“旁逸斜出”，幫助學生自我發(fā)現(xiàn)。讓學生在內心深處明確認定自己與別人不同且不屬于任何人，使他們可以在許多團隊中扮演不同角色，從而真正長大，逐步具備一些公民的素養(yǎng)。這樣一來，學生肩上就有了沉甸甸的責任，當他們融入任何一個新集體時，才會具備未來社會需要的團隊意識。

三、激勵是促使學生自主、自強、健康成長的保障

現(xiàn)代教育致力于同生產勞動相結合，培養(yǎng)全面發(fā)展的人，現(xiàn)代教育關注學生的主體性、多樣性和發(fā)展性，尊重學生需要，注意把學生需要引導至構建完整意義的人的高度。要達到這樣的高度，必須“讓每一個學生在學校里抬起頭來走路”，“讓每一個學生在學校里抬起頭來走路”的最好方法就是肯定和贊揚。林肯指出：一滴蜂蜜比一加侖膽汁更有用，因為人人都喜歡受人稱贊。教師對學生的評價起著學生衡量自我的成敗，認知自身能力的暗示作用。一個智商很高的孩子，如果每天面對的是批評和指責，那他就會得到一種也是唯一的信息：我不行，久而久之，他對自己的能力產生懷疑，心理就會壓抑，情緒就會低落，隨之而來的就會自卑、孤僻、自甘落后。恰恰相反，如果教師時常贊揚一個后進生，肯定他的點滴進步，就能使他時時感受到成功的喜悅。這樣，他就會肯定自己，發(fā)現(xiàn)“我也行”，進而樹立“我一定行”的信心，就會投身集體、大膽參與，增強責任感，自勉自強、努力向上。

因此，班主任要努力讓學生這朵美麗的鮮花在激勵中綻放。激勵之于學生，猶如陽光之于種子，美麗的鮮花在激勵中綻放，在責備中凋落。激勵可以使學生樹立自信，促進他們自主、自強、健康成長，可以激發(fā)他們的潛能，增強他們的動力和勇氣，可以提高他們的想象力、創(chuàng)造力，幫助他們改正缺點，不斷提升素質，戰(zhàn)勝困難，振作精神，走向成功。對于渴望師愛的孩子，即使是牽強附會的善意謊言，也比諷刺挖苦強得多。

四、學生自治是班級管理的主旋律

著名教育專家葉瀾教授說：“把班級還給學生，讓班級充滿成長氣息?！毙抡n程下的班級管理，在本質上奉行“以人為本”的思想，即把每一個學生當做活生生的、正在成長的人看待，珍視學生個體的價值，充分調動學生的主體性，鼓勵學生作為班級主體進行管理方面的探究，自我管理與親歷實踐能力的培養(yǎng)，呼喚班級管理文化的重新構建，要求學生積極參與班級管理，樹立以促進學生發(fā)展為主題的班級管理理念。學生“走班”上課現(xiàn)象的出現(xiàn)，使班級管理不再是班主任的“獨角戲”，而是全體任課教師和全體學生及家長有機配合形成合力的“大合唱”。這樣一來，班級的管理角色被細分，管理崗位得以極大豐富，而且各種管理角色進行動態(tài)輪換，使學生個個有當班干部的機會，調動學生自我管理的積極性。學生的主動性、責任心、義務感及創(chuàng)造性得以激發(fā)，給學生創(chuàng)造發(fā)展個性、培養(yǎng)能力、敢于實踐、展示才能的機會，從此，班集體成了愛和理解的家，學生成了這個家的真正主人，他們和平共處，互相影響、互相幫助，取長補短、共同提高。

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篇8

【關鍵詞】國有商業(yè)銀行；核心競爭力

1.商業(yè)銀行核心競爭力的內涵

本文對于商業(yè)銀行核心競爭力界定如下：作為商業(yè)銀行的各個主體在與其他商業(yè)銀行競爭過程中，所擁有的帶有本企業(yè)鮮明特色的、能夠在占領市場份額、追求利潤目標、擴大業(yè)務范圍、實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展等方面優(yōu)于對手的競爭優(yōu)勢。

2.國有商業(yè)銀行核心競爭力存在不足的原因

2.1 體制原因

隨著我國加入WTO，外資銀行進入中國，我國國有商業(yè)銀行為迎合新的機遇和挑戰(zhàn)，相繼進行了股份制改革，通過股改方式，開始了市場化進程。體制改革使我國國有商業(yè)銀行在市場競爭中加強了自身的金融管理，也進一步適應了市場風險。但是，由于歷史和現(xiàn)實的多種因素，我國國有商業(yè)銀行的體制改革并不是于分徹底。一方面，我國國有商業(yè)銀行的長期壟斷地位并沒有根本改變，其資產總額占比較股份制銀行及外資銀行高出很多，依然帶有行政壟斷性質，并沒有真正參與到競爭當中，因而競爭性不強。另一方面，國有商業(yè)銀行與國有企業(yè)間的長期依賴關系并沒有改變，國有企業(yè)長期占據國有商業(yè)銀行巨額資金，國有商業(yè)銀行由此承擔著資金無法利用的時間成本、流動性不足和破產風險。在這種情況下，國有商業(yè)銀行并不能進行經濟資源的合理優(yōu)化，也難以更有效率的參與到市場競爭當中。

2.2 產權因素

產權制度是實現(xiàn)企業(yè)有效管理的前提，產權是以所有權為核心的，包括占有權、使用權、收益權、支配權之內的一組權力。歸屬清晰、權責明確是產權制度的基本特征。國有商業(yè)銀行雖建立起了現(xiàn)代產權制度，但產權結構單一，所有權與經營權并未完全分離，存在著單向授權、低效率等問題，產權制度并沒有相應的約束、監(jiān)督制度，因而現(xiàn)代產權制度并沒有發(fā)揮真正效應，進而影響到銀行治理水平，影響了核心競爭力的提升。

2.3 公司治理

公司治理是國有商業(yè)銀行順利進行各項經營活動的基礎，通過有效的監(jiān)管，可以確保銀行金融業(yè)務的開展、利潤目標的實現(xiàn)、風險控制、信用管理、組織機構的完善及戰(zhàn)略規(guī)劃的成功實施，同時，也能夠與競爭對手進行同步比較，促進競爭策略的優(yōu)化。由于國有商業(yè)銀行上市時間不長，目前還處于過渡時期，因而，公司治理機制不完善，各種規(guī)范化的管理制度尚未完全建立，不能有效的對經營活動進行監(jiān)管，因而影響了核心競爭力了的提升。

2.4 業(yè)務體系

業(yè)務是實現(xiàn)盈利性的手段，也是核心競爭力最直接的體現(xiàn)。當前，國有商業(yè)銀行的業(yè)務體系相對單薄，與國外銀行的差距很大，主要體現(xiàn)在：

（1）業(yè)務單一，業(yè)務創(chuàng)新能力弱。國有商業(yè)銀行的主要業(yè)務還局限于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務，綜合型業(yè)務、理財業(yè)務、電子業(yè)務、金融工具創(chuàng)新業(yè)務等落后于發(fā)達國家的銀行。

（2）中間業(yè)務品種少、規(guī)模小。中間業(yè)務是否發(fā)達是衡量一個銀行現(xiàn)代化的重要指標之一。我國國有商業(yè)銀行的中間業(yè)務品種少，主要是匯票業(yè)務、信用證業(yè)務等一般業(yè)務，并且我國國有商業(yè)銀行的中間業(yè)務規(guī)模小，中間業(yè)務收入占營業(yè)收入比偏低，不僅無力與國外成熟銀行相抗衡，也落后于國內的發(fā)展較為迅速的股份制銀行。

（3）抗風險能力弱。我國國有商業(yè)銀行長期處于政策的保護之下，競爭意識弱，且正處于向現(xiàn)代商業(yè)銀行的過渡期，并沒有建立起完善的信用風險機制，不僅在應對國際金融危機上顯示不出較強的抵抗強，對于金融市場一般的利率、匯率等的變動的抗風險能力也較弱。

（4）金融產品技術性不高，難有較強的競爭力。當今社會，技術日新月異，掌握住核心技術能夠有效降低企業(yè)成本，領先于對手占有市場份額，是實現(xiàn)核心競爭力提升最為高效的捷徑。我國國有商業(yè)銀行沒有建立起產品的技術性支撐，對技術的投入明顯不足，因而不能夠很快實現(xiàn)核心競爭力的飛躍。

（5）國際競爭力明顯不足。隨著我國加入WTO，國外知名銀行涌入中國，不僅形成了多方競爭格局，也促使我國銀行進行“走出去”的思考。由于我國銀行業(yè)起步較遲，很多模式都是借鑒國外經驗，因而，在國際競爭力上明顯處于劣勢。

3.國有商業(yè)銀行核心競爭力提升的建議

3.1 建立現(xiàn)代企業(yè)產權制度

要改變目前國有商業(yè)銀行在產權歸屬上無明確所有權主體及責任主體的現(xiàn)狀，努力構建歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、政企分開的現(xiàn)代企業(yè)產權制度，使國有資產的流動明晰化，改變無人負責、權責不明的現(xiàn)象，通過有效的產權管理制度，明確個人職責，改變國有商業(yè)銀行從業(yè)人員無壓力、無動力的現(xiàn)狀。要明確國有商業(yè)銀行與國有企業(yè)之間的關系，國有商業(yè)銀行要以現(xiàn)代綜合型金融機構的標準進行經營，建立符合市場經濟要求的經營體制，國有商業(yè)銀行與國有企業(yè)都應以市場主體的姿態(tài)進行有競爭力的業(yè)務開展。以市場競爭為導向，尋求能夠滿足各自金融需求的合作關系。要徹底打破相互依賴、脫離競爭的不合理的資金供求鏈，明確資金流動的市場經濟性質，實現(xiàn)融資的市場化，建立起符合現(xiàn)代競爭要求的金融信貸機制。國有商業(yè)銀行要繼續(xù)深入體制改革，明確產權關系，逐步改變與政府的從屬關系，向現(xiàn)代綜合型金融企業(yè)方向轉型，構建起合理的資本形成、運營、競爭、增值機制，促進自身核心競爭力的不斷提高。

3.2 組織管理

由于歷史原因，國有商業(yè)銀行內部組織管理存在無序性，影響影響了企業(yè)效率。要建立起現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，合理配置全部經濟資源，層級分明，信息渠道暢通，機構組織分工明確，人員規(guī)模適當。要加強銀行的組織管理，構建合理的機構體系，精簡部門，合并冗余機構，撤銷無效率機構。改革內部組織層級，形成有效的總行——分行管理模式，實現(xiàn)信息內部暢通和共享，決策的精準下達。精簡人員，合理裁剪員工，減輕企業(yè)工資成本負擔，建立合理的規(guī)模管理體系。

3.3 創(chuàng)新金融業(yè)務，提高金融產品核心競爭力

我國國有商業(yè)銀行規(guī)模大，資本雄厚，但沒有產生與之相應的規(guī)模經濟，主要原因是業(yè)務品種局限于傳統(tǒng)的存貸業(yè)務。要提升核心競爭力，就必須提高業(yè)務品種的創(chuàng)新能力。一方面，要積極開拓新的金融業(yè)務，主動涉足陌生金融領域，在成功借鑒國外成功經驗的基礎上進行自我創(chuàng)新，同時，對已有業(yè)務也要進行創(chuàng)新，實現(xiàn)業(yè)務關聯(lián)一體化服務，深入開發(fā)其潛在資源。另一方面，要積極利用自身資信高、網點多的特點，對業(yè)務資源進行重新整合，擴大業(yè)務優(yōu)勢，進行業(yè)務管理創(chuàng)新，使資源優(yōu)勢發(fā)揮最大效益。

3.4 細分客戶資源，為客戶提供獨一無的金融理財方案

客戶資源是盈利的根本，要積極維護客戶資源。對于不同客戶的資產狀況、投資偏好、經濟實力、投資方向、信譽度要進行細致的了解，以此確定客戶的融資需求，在此基礎上提供差異化的服務，做到量體裁衣，制定出最適合客戶的金融需求方案，通過差異化的客戶細分機制，培養(yǎng)客戶忠誠度，建立起有別于競爭對手的優(yōu)勢地位。

4.結論

在新的歷史條件和機遇下，對我國國有商業(yè)銀行的核心競爭力提升的研究已成為不可回避的問題之一，提升國有商業(yè)銀行的核心競爭力有著重大的政治意義和經濟意義。國有商業(yè)銀行只有更好的整合內部資源，開創(chuàng)外部資源，才能在競爭中繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢。

篇9

關鍵詞：老年ACS；心理特征；有效干預； 病情轉歸

        隨著社會的進步，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，人們生活水平也在不斷提高，群眾健康教育的普及和健康理念的變化，人們自我保健意識的日漸加強，使老年人口逐年增加，老年患者的比率也在明顯增加，老年疾病隨之增加，尤其是老年ACS。老年人患有ACS后焦慮抑郁的發(fā)生率較高，嚴重影響患者的病程、疾病的轉歸、預后及生存質量。ACS是內科常見的急危重病之一，也是目前公認的心身疾病，心理社會因素在其發(fā)生、發(fā)展、治療及康復的全過程中起重要的作用[1]。對老年ACS后焦慮抑郁癥狀的早期識別和及早實施有效干預，能夠明顯改善他們的不良心理狀態(tài)，有利于縮短療程，促進疾病的康復?，F(xiàn)淺談一點心得體會和觀點。

        1臨床資料

        急診收治的老年ACS合并抑郁癥患者60例中，隨機選取30例作為觀察組，另30例作為對照組。年齡在65歲～84歲，平均72歲，男性38例，女性22例。觀察組除了接受常規(guī)藥物及相應的其它治療手段外給予心理特征分析，并針對每一位患者的不同情況采取適宜的心理因素干預和抗抑郁治療，觀察總結其療程的順利程度、療程的長短、療效及愈后的影響。

        2方法

        此次收治的60例患者通過詢問病史、查體、心電圖及心肌酶變化確診為ACS，包括ST段抬高型心肌梗塞、非ST段抬高型心肌梗塞、不穩(wěn)定型冠心病。抑郁癥的診斷根據與患者進行一般性語言交流和試問性答問和癥狀自評量表調查進行確診。治療方法：給予硝酸酯類、辛伐他丁、阿司匹林、尼莫地平、舒血寧、等藥物治療以外對每一位患者進行心理特征分析，針對不同的患者采取適宜的心理干預和疏導治療。首先對老年ACS合并抑郁癥患者給予身心安定，用溫暖親切的語言和愜意的醫(yī)療服務行為來減輕患者對本病的極度恐懼感，用恰當適度的方式講解本病使患者對本病有著正確的認知，從心里排解壓力，舒緩緊張情緒，積極配合治療。有極度疼痛患者及時給予嗎啡或罌粟堿等使患者盡快鎮(zhèn)靜下來接受治療。沒有家人陪護的患者配備專人醫(yī)護和護工來照料。躁狂患者給予安定，抑郁癥狀較重患者給予阿米替林（25mg/d）藥物，進行情緒安撫和注意力轉移、精神鼓勵、人文關懷、親情服務等均能起到疏導治療的作用。 

        3結果

        入選的30例觀察組患者均合并有較重的焦慮和抑郁。其中24例只接受心理疏導治療，16例接受程度不同的抗抑郁藥物協(xié)助治療。觀察組比對照組從情緒極端緊張甚至恐慌中能夠及早得到安定，舒緩情緒，排解壓力，能夠正確認知ACS，盡早進入接受其治療的平靜狀態(tài)。觀察組歷時1～6h,平均2.5h而對照組歷時2～12h，平均4h。觀察組死亡2例，占67%,對照組死亡4例，占16.7%。觀察組50天后隨訪復發(fā)1例，占33%,對照組復發(fā)3例，占10%。觀察組的臨床癥狀緩解率明顯高于對照組，病程短，療效穩(wěn)定，愈后良好。

        4討論

        抑郁是ACS后的高發(fā)癥狀，顯著影響患者的預后。ACS后有兩種類型的抑郁癥，即功能受損的急性抑郁和社會支持不良的持續(xù)抑郁。抑郁癥不僅影響ACS患者的生活質量，還可誘發(fā)、加重心血管疾病并增加其病死率。

抑郁癥是獨立于其他危險因素以外的冠心病發(fā)病和心臟意外事件的危險因素，其相對危險度在重癥抑郁癥為4～4.5，亞臨床抑郁癥為1.5～2.0。在ACS患者中抑郁癥可增加其發(fā)病率和死亡率的危險度，但對這種聯(lián)系的生理機制知道的很少。心理干預治療是在積極治療原發(fā)心臟疾病的同時，給予合并抑郁癥的患者積極心理干預治療。

        4.1心理因素分析:由于老年人的心、腦以及其它器官趨于衰退和功能下降。表現(xiàn)為反應遲鈍，言語表達不夠準確，動作遲緩行走不協(xié)調，感到力不從心，老而無用，因而產生疑老心理，就對生命價值及治療失去信心，不想再因為自己的疾病而拖累家人，陷入深深的內疚和自責中，不配合接受治療，甚至因疾病產生悲觀心理。表現(xiàn)為焦慮、抑郁、傷感、沮喪、絕望、束手無策、情緒極端低落[3]。由于老年人對疾苦的忍耐力及心理上的承受能力極差，當得知患上ACS時緊張的情緒轉變?yōu)榻箲]、抑郁和恐懼。特別是反復劇烈的心前區(qū)疼痛、心慌、呼吸困難等，會使病人出現(xiàn)瀕死的恐懼感，這在疾病的恢復期，使他們又會害怕疾病再次復發(fā)[4]，會直接影響治療效果及愈后。

篇10

【關鍵詞】房地產；項目管理；問題分析；對策

引言

房地產業(yè)已經成為當今社會經濟系統(tǒng)的重要組成部分。作為房地產項目管理的開發(fā)商是管理主體，是整個房地產項目的組織者，對房地產項目開展完整項目管理。房地產項目管理的重點是協(xié)調好時間、性能指標與經費之間的關系，確保房地產建設項目能夠順利開展。因此，房地產項目管理在房地產項目建設中起到非常重要的作用。

1 分析當前我國房地產項目管理中存在的問題

1.1 忽略市場調查，決策存在缺陷

隨著市場經濟的發(fā)展，各地高樓大廈拔地而起，可見，房地產行業(yè)的競爭越來越激烈。在實際工作中，有些房地產開發(fā)商在拿到項目之后，急于實現(xiàn)經濟效益，縮短工期，壓縮成本，并沒有對市場進行細致的調查，就大概的確定了實施方案。他們只注重能夠從中賺取的利潤，而一昧的效仿別人，并沒有進行深入的思考，因此沒有自己的特色，也不結合實際情況。導致產品對消費者來說，沒有吸引力，所以在后期的市場競爭中就處于劣勢。而且，因為沒有經過嚴密的市場調查，在方案確定的時候也很可能會出現(xiàn)失誤，給企業(yè)帶來一定的風險。

其實，不論是一個工程還是一件事，一個好的開始都直接影響進程及最終的結果。所以，項目方案的確定是一個至關重要的環(huán)節(jié)，尤其是前期的市場調研，要打有準備的“仗”，將眼光放的長遠一點，不要急于眼前看到的利益。因為沒有周全的項目可行性研究報告，很多決策只是匆忙拍板，導致工程建設項目很不科學。

1.2 重施工，設計未能因地制宜

在我國國內的房地產企業(yè)中，表現(xiàn)最為突出的就是比較注重項目的施工時期的投資控制，對投入合理的資金能取得適用而又經濟的有形建筑產品卻幾乎沒有考慮到。重視項目的施工而忽略其設計在每家房地產企業(yè)中幾乎都存在。根據一般的慣例來看，施工項目的質量、投資與進度，在房地產施工項目中占有重要地位，但由于施工圖紙已完成，投資的控制是在已經獲得的投資基礎上來開展，對工程項目成本控制的范圍與力度方面明顯減弱，而且施工監(jiān)理本身就為控制咨詢單位。因此，由于房地產開發(fā)商重視施工，輕視設計，導致設計不能夠從實際出發(fā)，很難滿足消費者的基本需求；換句話說，有些房地產開發(fā)商只是將設計的美觀度來判斷設計的優(yōu)劣，并未充分結合施工的具體樓盤來對其展開設計。

2 關于解決當前我國房地產項目管理問題的對策

綜合以上對房地產項目管理中存在的問題的分析，提出以下解決措施。

2.1 加強工程項目投資前期的可行性研究

從以上分析可以得知，房地產無論是在設計階段還是決策階段出現(xiàn)的很多問題一般是因為先前的房地產市場調查不夠充分，房地產可行性方面的研究工作還不到位導致的。比如設計階段，因為沒有更好的對市場環(huán)境進行調查（如：消費者的需求以及房地產宏觀調控政策對消費者需求的影響），所以導致決策失誤，致使項目管理在企業(yè)中寸步難行。因此，對于房地產項目的管理，我們要充分重視房地產項目建設的可行性分析，也就是在房地產正式開發(fā)之前投入一定的人力、物力、財力展開全方位的可行性研究，切實做好房地產開發(fā)市場的前期調研工作，確保房地產項目管理確實可行。龍湖地產的啟動會制度就很好解決了這個問題，他對前期市場調研、產品定位、規(guī)劃設計、工程管控、成本管控、營銷策略都進行了詳細的剖析，并指出了項目操作的風險點及措施，值得同行好好學習。

除此之外，在房地產開發(fā)項目決策階段所開展的可行性研究中，房地產開發(fā)商應該積極引導相關的專業(yè)人員或咨詢單位對房地產項目的技術可行性、經濟、項目規(guī)劃方案的合理性等相關事項提出具體指導意見，通過這種方式來提升房地產開發(fā)商的工程項目決策的質量，提升房地產開發(fā)項目的成功率。

2.2 強化對設計階段投資方面的控制

房地產開發(fā)項目投資控制的重點是工程項目的最初的設計階段（尤其是方案階段），應該堅決克服只是重視施工，而輕視設計的傳統(tǒng)觀念。對當前的房地產銷售市場來講，項目設計比較新穎，并能滿足廣大購房者基本需要的開發(fā)項目，就能獲得成功。不僅可以讓房地產開發(fā)商能夠在較短的時間內回收資金，還能有效解決資金鏈的連續(xù)性問題，提升企業(yè)的社會效益，為企業(yè)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。購房難是當前絕大多數購房者需要面對的問題，當前的買房也成為了生活中的大事，甚至買房會涉及到兩代甚至三代人的事。所以，作為房地產開發(fā)商應該充分考慮買房者的實際生活需要。

2.3 重視項目收尾階段的管理工作

由于房地產項目比較多，人物也比較重，因此建設管理部門往往比較重視開工階段而忽略了工程的收尾階段。然而，工程收尾階段在整個工程中是占據著主要位置，因此開發(fā)商應該牽頭成立由多個部門成立工程項目收尾管理機構，和工程項目現(xiàn)場的管理人員，展開相關的分工協(xié)作，一同來完成工程項目收尾階段的工作。另外，房地產開發(fā)商可以從工程項目實施的早期階段，并積極通過理清工程項目和參與各方的基本關系，有效降低收尾期間的工作量。從工程項目實踐的角度出發(fā)，工程項目的承包單位在到施工階段的時候，應該根據工程項目施工的具體特點，采取統(tǒng)一的規(guī)劃，分為不同的步驟來進行實施，并根據具體的施工進度來展開招標。與此同時，還應該進一步明確應該由總承包商來完成的工作，需要交由總承包商來進行完成，如果是總承包商的管理方向出現(xiàn)分化的話，就可以將其提供給開發(fā)商來為其服務，也就是更加注重自我管理。要做到切實有效的減少房地產開發(fā)商的工程分包項目，對工程項目的整體開發(fā)商包含的具體工程要進一步的細化，對各自合同的基本條件繼續(xù)深化，有利于工程項目的開發(fā)商和監(jiān)理單位實現(xiàn)有機協(xié)調，有效規(guī)避不必要的風險。

2.4 提升房地產開發(fā)項目管理人員的基本素養(yǎng)

我國的房地產項目管理的基本方法與管理的理論方面和先進國家相比還存在較大的差距，是因為當前我國很多房地產項目管理公司內部的專業(yè)性的人員比較少，項目管理人員的素質普遍較低，對房地產項目管理的基本性質、基本任務與基本機制方面的認識還不夠充分，項目管理方面存在一定的局限性。因此導致了要實現(xiàn)房地產項目管理的國際化、現(xiàn)代化，房地產項目管理人員需要具有現(xiàn)代化的管理素養(yǎng)。尤其是項目經理，其管理理念、管理藝術與領導藝術方面要做到與時俱進，深刻領會項目管理中以人為本的重要意義。對規(guī)模相對較大的房地產開發(fā)項目管理來講，應該學會掌握與使用先進的管理工具，實現(xiàn)工程項目方面的管理。假如管理人員欠缺這些方面的基本管理素養(yǎng)，實現(xiàn)工程項目的現(xiàn)代化管理是比較困難的。與此同時，房地產開發(fā)項目的管理人員，還應隨社會不斷進步以及相關管理技術的持續(xù)發(fā)展，通過接受培訓來提升管理素養(yǎng)。換句話說，具有高素養(yǎng)的工程項目管理，能決定其帶出合格管理隊伍，具備高的項目管理隊伍，能讓工程項目管理工作在健康良好的環(huán)境中開展，能提升企業(yè)在市場上的核心競爭力。

3 結束語

本文針對房地產項目管理存在問題進行分析說明，就如何更進一步實現(xiàn)有效的項目管理，提出了具體解決思路，以提升房地產企業(yè)的核心競爭力。由于目前我國的房地產行業(yè)還處于一個蓬勃發(fā)展階段，很多人也都看到了其發(fā)展前景，所以越來越多的這類企業(yè)已出現(xiàn)在市場上，競爭相當激烈，要在這樣一個大環(huán)境中生存并走在前端，就要有一個好的項目管理系統(tǒng)，建立完善的管理流程，提高項目管理的質量和效率，方可實現(xiàn)企業(yè)管理目標。

參考文獻：