導語：如何才能寫好一篇村級集體經濟發(fā)展經驗，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、村級集體經濟的重要性

村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經濟實力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。

從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經濟是確保農村“有錢辦事”的重要來源。農村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農村社會的安全穩(wěn)定。

3.村級集體經濟是確保農村經濟發(fā)展的堅強后盾。稅費改革后，農戶農業(yè)生產支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行必要的農田基礎設施建設，確保農業(yè)生產，必須從村級集體經濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農業(yè)基礎設施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農業(yè)的穩(wěn)定生產。

4.村級集體經濟是確保實現(xiàn)共同富裕的物質基礎。如**村、**村等集體經濟強村，在促進農村各項事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農民增收致富，農民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現(xiàn)農民共同富裕的重要物質基礎。

二、我市村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20**年度農村經濟收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經濟總資產**萬元，與20**年的**萬元相比，增長**%；所有者權益**萬元，比20**年的**萬元相比，增長**%，扭轉了村級集體經濟積累下降的局面。全市農村集體經濟總收入****萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%；全市當年集體經濟收入入不敷出的村有95個，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

（二）村級集體經濟收入主要來源：①村級經營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調查情況來看，我市集體經濟總體上體現(xiàn)出北強南弱、近郊村優(yōu)于遠郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點。

（三）存在問題。

1.村級集體經濟發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%。如，**村村級集體經濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而**村、***等村村級集體經濟收入僅幾千元。

2.村級集體經濟增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。

3.對上級政策補助的依賴性較為突出。20**年各種財政配套補助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數(shù)農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報村級集體經濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農田設施、合作醫(yī)療、農村基礎設施的建設、及各項創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，拖欠、拒交應交費用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。

5.集體資產流失現(xiàn)象比較嚴重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農村公共設施的投入但得不到相關的物權回報。如，在農村飲用水、電網改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權和收益由水、電等相關部門所有，無形之中使村級資產化為烏有。

6.農村土地集體所有權得不到體現(xiàn)。農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇?，喪失了發(fā)展集體經濟的機遇和主動權。

8.發(fā)展村級集體經濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大，一些集體經濟薄弱村創(chuàng)辦集體經濟項目的門檻被抬高，與先進村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級債務沉重，給發(fā)展村級集體經濟背上了沉重的包袱。債務形成的原因較多，主要是基礎設施投資（如小水電、道路、標準廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產性支出等。

10.村級基層組織建設亟待加強。從調查情況看，全市兩位村主要領導文化年齡結構欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進入村班子，影響團結和工作的開展。

11.農經隊伍力量薄弱，與工作量不相適應。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農經工作人員，日常工作量大、任務重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導村級組織發(fā)展集體經濟。另外，農經工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。

一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經濟發(fā)展的客觀原因。從調查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，一、二、三產業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業(yè)投入和進行公益事業(yè)建設的重要保證。從情況調查來看，受國家宏觀經濟的調控、嚴格的用地政策和農村稅費改革的影響，我市各村村級集體經濟收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農民的應交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉制，受此負面影響，各級對發(fā)展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農民群眾對村組織發(fā)展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經濟的發(fā)展步伐。從受調查的37個行政村情況來看，農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發(fā)展。

三、對策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當?shù)剞r村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農村經濟必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)剞r村資源，把資源優(yōu)勢切實轉化為產業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、近郊和邊遠農村，應根據(jù)各村經濟基礎、資源稟賦、干部農民素質等各方面實際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結構，揚長避短。

1.近郊村要調整農村經濟結構，大力發(fā)展二、三產業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產業(yè)上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農貿市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農副產品加工企業(yè)。農村非農產業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當?shù)刎S富的農副產品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業(yè)開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業(yè)和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經濟發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業(yè)，建立各類中介服務組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經濟。

2.山區(qū)要搞好農業(yè)資源開發(fā)，開展農業(yè)產業(yè)化經營。

山區(qū)要立足當?shù)剞r業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經營的種養(yǎng)業(yè)和農副產品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發(fā)經營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農戶經營，獲得發(fā)包收入。二是合股經營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發(fā)，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經營。三是實施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產業(yè)化經營，不斷提升農產品的檔次和質量。

（二）管好用活村級集體資產。

農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現(xiàn)村級集體資產的保值增值，做到聚財有術，理財有方。第一，要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農戶長期放棄管理，粗放經營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經營，提高經濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。要積極實行集體資產以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，根據(jù)有關政策，保護好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設施的，要收取一定的使用費和公益事業(yè)費。第三，進一步規(guī)范村級財務代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務審計監(jiān)管、民主監(jiān)督、財務公開等工作，堵塞村級財務管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經濟發(fā)展環(huán)境。

從調查座談體會到，我市農村集體經濟的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠郊村，還是山區(qū)農村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經濟基礎較差的村，更應加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經濟的發(fā)展。

一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經濟，集體必須占有生產資料，而土地是現(xiàn)階段農村最重要、最基本的生產資料要維持基層政權的正常運轉，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經營權，確保村級通過土地經營獲取穩(wěn)定的收入?！傲粲玫亍保瑥淖置嫔侠斫饩褪橇艚o將來農村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當前關鍵建設時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉。

二是要建立規(guī)范的土地流轉制度，活化土地使用權。采取土地反租倒包、土地使用權有償轉讓等形式推行農戶土地經營權流轉。允許集體經濟組織依法以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經營，獲得土地使用收益。支持集體經濟薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經濟，從非農建設用地指標中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經濟的專用指標，給集體經濟薄弱村2至3畝的非農建設用地指標，并以最低價位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內落實地塊建設工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。

三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經濟，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業(yè)越多，村負擔越重的局面，從而調動村級在招商引資和發(fā)展民營經濟上的積極性。

四是要整合各部門政策資源，加大財政轉移支付力度。目前，分散在有關部門的涉農政策資金在扶持農村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權和事權，按一定比例加大對農村道路養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財政轉移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務，切實減輕村級負擔。

村級債務是農村集體經濟發(fā)展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發(fā)展集體經濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執(zhí)行先黨員干部、后農民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協(xié)議，都嚴格按照金融部門規(guī)定的同期利率計算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節(jié)支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴格控制非生產性開支，對辦公費、報刊費、會務費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務進行全面審核認證，經過核定已確定認為無效的債權債務，按法定程序予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務，要按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業(yè)承擔并負責償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務。

（五）加強農村基層經濟組織建設，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發(fā)展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發(fā)展村級集體經濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報酬逐步統(tǒng)籌。

3.農村社會公共服務經費（正常運轉經費）的補助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經濟的扶持政策。

5.村干部的激勵、關愛政策的繼續(xù)運行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級出資共建農村公共設施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業(yè)）

篇2

關鍵詞：林下經濟；現(xiàn)狀；問題；建議；金寨縣

林下經濟是充分地對林下資源（包括土地、光照、林蔭等）進行利用，從事林下種植、養(yǎng)殖、旅游等復合經營，有效地實現(xiàn)林業(yè)資源的共享、循環(huán)發(fā)展，使林業(yè)產出增加、林農的收入提高。這是我國對集體林權制度進行改革、林地承包到戶后產生的農村經濟增長的新模式，以較少的投入，在較短的時間內獲得較好的收益，呈獻出良好的發(fā)展前景。特別是在當前我國重視生態(tài)環(huán)境建設、加大對森林資源保護力度的大背景下，發(fā)展林下經濟是林農收入增加的有效途徑。林下經濟的發(fā)展，可以有效地縮短林業(yè)生產的周期，使林業(yè)的附加值增加，實現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、循環(huán)發(fā)展。目前我國各地林下經濟發(fā)展勢頭較好，主要有林畜模式、林禽模式、林草模式、林菜模式、林菌模式、林糧模式、林藥模式、林油模式等，應結合各地的實際情況進行選擇。金寨縣處于安徽省的西部地區(qū)，屬于北亞熱帶濕潤季風氣候，氣候條件溫和、雨熱資源豐富、四季分明，境內的森林資源覆蓋率超過70%，林業(yè)用地面積為29.4萬hm2，林業(yè)資源十分豐富，為發(fā)展林下經濟提供了良好條件?，F(xiàn)結合筆者工作實踐，將金寨縣林下經濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展的建議總結如下。

1金寨縣林下經濟發(fā)展現(xiàn)狀

金寨縣近年來一直重視林下經濟的發(fā)展，利用其豐富的森林資源，因地制宜，努力探索林藥、林菌、林糧、林菜、林禽等模式，形成近期得利、遠期得林、多方面協(xié)調發(fā)展的林業(yè)經濟發(fā)展新格局。結合金寨縣當?shù)氐穆糜钨Y源，對以森林旅游為主的休閑娛樂等旅游項目進行大力開發(fā)。目前，金寨縣可以進行林下養(yǎng)殖、種植的類型超過30種，圍繞森林資源開發(fā)的農家樂數(shù)量超過20家。金寨縣積極引領企業(yè)參與，各企業(yè)結合自身的資源從事林下經濟發(fā)展，達到企業(yè)和農戶的雙贏，如森嶺畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社在余嶺林場的40hm2林地上進行林下土雞的飼養(yǎng)，每年出雞的數(shù)量在1萬只以上，銷售的方式選擇定點直銷，年均收入達50萬元以上，經濟效益顯著；金林生態(tài)養(yǎng)雞專業(yè)合作社在林下養(yǎng)殖黑雞，每只可賣500元以上。金寨縣在林下經濟發(fā)展方面給予政策及資金扶持，2012年，林下經濟上給予的資金補貼超過300萬元。目前，該縣有超過2萬戶從事林下種植或者林下養(yǎng)殖；超過2000戶的林下經營面積超過13.33hm2；超過150家企業(yè)參與林下經營，其中省級林業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量達8家；建立起120多家林下經營合作社，林業(yè)經營經紀人數(shù)量超過400人。截至2014年6月，金寨縣林下經濟的總收入超過9億元，在該縣整個林業(yè)經濟收入中占比達38%。

2林下經濟發(fā)展存在的問題

2.1規(guī)模不大，地區(qū)之間發(fā)展不平衡

金寨縣林地資源較為豐富，自集體林權制度改革后，很多林農取得了林權證，森林資源真正成為其可支配的生產資料，為從事林下經濟發(fā)展提供了基礎。但是目前該縣林下經濟很多都是各家各戶分散經營，由于資金、技術及其他多種因素的影響，一般均規(guī)模不大，集中連片經營的少，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，林產品互惠互銷平臺渠道不健全，經營的水平也一直徘徊在較低的水平。由于缺乏對市場信息的了解，林農在種植或者養(yǎng)殖種類的選擇上，存在一定的盲目性，因此對市場的抵御能力不強，一旦市場行情發(fā)生波動，可造成較大的損失，影響了林農從事林下經濟的積極性，不利于其長期、健康發(fā)展。

2.2發(fā)展環(huán)境良好，發(fā)展氛圍不足

金寨縣的森林資源豐富，氣候條件良好，發(fā)展林下經濟具有得天獨厚的優(yōu)勢，縣政府也給予高度的重視。但是，林下經濟是近些來涌現(xiàn)出的新的林業(yè)經濟增長點，很多地方還處于起步的探索階段，林下經濟發(fā)展的具體措施還不全面，基層的林農對此更缺乏了解，存在畏難情緒，從事林下經營的積極性不高，從金寨縣各地的整體情況來看，林下經濟發(fā)展氛圍不濃。

2.3政府扶持力度不夠，具體措施缺乏

當前，很多地區(qū)已經認識到林下經濟發(fā)展在整個林業(yè)經濟中的重要作用，國家林業(yè)局將其發(fā)展作為鞏固林權改革的重要措施、轉變林業(yè)發(fā)展格局的必然選擇、促進林農收入穩(wěn)定增加和實現(xiàn)森林資源保護的重要途徑。林下經濟是我國未來林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向，但是有些基層地區(qū)，由于信息的缺乏，對林下經濟的重要性認識不夠，沒有將其重點列入到農村經濟工作中，對林下經濟發(fā)展的全面規(guī)劃和具體的實施措施較少，各部門沒有明確的分工。在此基礎上，雖然很多林農參與的積極性很高，但由于政府在林下經濟發(fā)展方面的補助資金不多，沒有出臺具體的優(yōu)惠政策，大部分要靠林農自己出資，很難做大做強，因此林下經濟的發(fā)展一直沒有較大的突破。

2.4企業(yè)參與度不高，農業(yè)科技人員難以適應林下經濟發(fā)展的需求

目前，金寨縣雖然也有安徽新思源林業(yè)生態(tài)科技公司、森嶺畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等企業(yè)參與到林下經濟發(fā)展中，但是數(shù)量不多，很多企業(yè)的參與意識不強，主要原因在于林農傳統(tǒng)的小農意識及政府出臺的扶持企業(yè)參與的政策和措施較少。而且，即使是有一些企業(yè)參與到林下經濟的發(fā)展中，由于缺乏資金、技術等，加上這些企業(yè)沒有很強的品牌意識，很難做大，輻射帶動作用不明顯。經過多年的發(fā)展，金寨縣在農林建設方面已經建立其一支專業(yè)隊伍，對該縣農村經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會的發(fā)展，知識更新越來越快，現(xiàn)有的科技隊伍存在知識老化、缺乏對農林業(yè)方面的新成果及新技術的了解，與當前農村林下經濟發(fā)展的需求不相適應。

3發(fā)展建議

3.1提高認識，科學發(fā)展林下經濟

要提高對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中林下經濟重要性的認識，大力促進林下經濟的發(fā)展。充分地利用金寨縣的森林資源和光熱、林蔭資源，發(fā)展以林業(yè)產業(yè)為主體，林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游、林下產品加工于一體的經營模式，促使林業(yè)由原來的單一化利用樹木的模式轉向樹木、林地、森林景觀等綜合利用的模式，拓寬林業(yè)增收途徑、轉變林業(yè)結構，在現(xiàn)有資源的基礎上提高單位面積的產出，促進林業(yè)經濟的發(fā)展及林農的增收。在基層采取電視、廣播、報紙等加大對林下經濟發(fā)展優(yōu)勢、效益及技術的宣傳，尤其要重點宣傳已經取得成效的典型實例，以提高林農的認識，在金寨縣上下形成林下經濟發(fā)展的良好氛圍。組織一些綜合素質較好的林農及林業(yè)技術人員到外地進行參觀或者技術培訓，使其技術水平得以不斷提高，科學地推動林下經濟的發(fā)展。

3.2做好規(guī)劃，因地制宜發(fā)展林下經濟堅持“突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，因地制宜地結合各地的實際情況

對林下經濟的發(fā)展內容進行規(guī)劃，并制定具有針對性、科學性及操作性的實施措施。組織專家對林地資源進行調查，摸清各地林下經濟發(fā)展的基本情況，結合當?shù)氐淖匀患敖洕鷹l件，合理地規(guī)劃布局林下經濟，積極探索適宜在當?shù)卮竺娣e推廣的林下經營方式。此外，在對各地林下經濟發(fā)展?jié)摿M行充分挖掘的同時，要將林下經濟的發(fā)展與林業(yè)建設項目結合起來統(tǒng)一規(guī)劃，堅持分步實施，促進二者的共同推進。推廣多種經營模式，有針對性地進行分類指導，對龍頭企業(yè)等要進行大力扶持，發(fā)揮企業(yè)的典型帶動作用，以促進金寨縣林下經濟的產業(yè)化發(fā)展。

3.3加強多部門協(xié)作的科技人員隊伍建設，又好又快發(fā)展林下經濟

林下經濟包括林下種植（包括菜、油、菌等）、林下養(yǎng)殖（雞、鴨等）、森林景觀旅游、林產品加工等多個方面，涉及的內容非常多，因此需要大量的技術支持和市場信息的指導，這就需要多個部門的配合，僅僅靠林業(yè)部門是不可能的。因此，政府要做好各個部門的協(xié)調工作，除了對現(xiàn)有的農林技術人員進行培訓和繼續(xù)教育外，還要引入新的包括休閑農業(yè)、特種特養(yǎng)等新領域的人才補充到科技推廣的隊伍中來，建立一支素質好、水平高、適應新時期農村經濟發(fā)展的科技隊伍，實現(xiàn)林下經濟的又快又好發(fā)展。

3.4加強引導，扶持林下經濟發(fā)展

林下經濟的發(fā)展需要政策的支持，政府要加強政策措施的制定，以引導更多的農戶有能力參與進來。金寨縣為了推動林下經濟的發(fā)展，采取了4個引導措施。一是對模式進行引導創(chuàng)新。充分地利用當?shù)亓窒驴臻g資源，探索開發(fā)新的林下種植、養(yǎng)殖等新模式。二是對企業(yè)進行引導。積極引導林農與龍頭企業(yè)建立合作關系，簽訂長期的產銷合同，以提高抵御市場風險能力。企業(yè)要結合自身的特點，選擇合適的模式從事林下經濟生產，以達到企業(yè)和農戶增收、林業(yè)健康發(fā)展的目的。如安徽新思源林業(yè)生態(tài)科技公司在林下進行立體經營，建立板栗園，引入美國山核桃，復種綠茶、中藥材等，取得了較好的經濟及社會效益。三是對市場進行引導。政府要建立起市場預警機制，讓農戶對市場行情做到充分了解。通過引導大戶或者合作組織長期為企業(yè)、酒店、賓館等提供林產品。四是在政策方面進行引導。金寨縣出臺了《關于進一步加強林業(yè)產業(yè)化建設的實施意見》，對林下經濟的發(fā)展提供政策上的支持。在宏觀上加強調控，給予政策上的傾斜，在資金的投入上要實現(xiàn)多元化。

作者:胡民 單位:金寨現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局

參考文獻:

［1］胡友霞.金寨縣發(fā)展林下經濟的思考［J］.安徽農學通報，2013（20）：82-83.

［2］丁國龍，譚著明，申愛榮，等.林下經濟的主要模式及優(yōu)劣分析［J］.湖南林業(yè)科技，2013（2）：52-55.

［3］王宗星，馮博杰，高智慧，等.關于林下經濟發(fā)展的探討［J］.浙江農業(yè)科學，2013（4）：389-393.

［4］王虎，夏自謙，馮達，等.河北省林下經濟產業(yè)規(guī)劃布局研究［J］.安徽農業(yè)科學，2010（13）：7041-7043.

［5］劉美麗.林下經濟模式及綜合效益［J］.林業(yè)實用技術，2007（4）：37-38.

篇3

【關鍵詞】農村；集體經濟；發(fā)展對策

一、農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

（1）集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯(lián)產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權現(xiàn)行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。（2）集體經濟發(fā)展不平衡?，F(xiàn)在我國農村集體經濟的主要矛盾是發(fā)展不平衡問題，這種不平衡發(fā)展，不僅存在于不同行政區(qū)域的農村之間，同時也存在于在相同行政區(qū)域的不同鄉(xiāng)村之間。根據(jù)有關部門的統(tǒng)計，郊區(qū)可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統(tǒng)計顯示城市近郊與遠郊之間、行政村與行政村之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對農村經濟社會發(fā)展產生了重要的影響。（3）集體經濟發(fā)展后勁不足。在農村經濟社會發(fā)展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營企業(yè)，使農村集體經濟發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農村集體經濟發(fā)展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發(fā)展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創(chuàng)新能力和經營意識，造成農村集體經濟發(fā)展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業(yè)缺項目的局面。（4）集體經濟承擔較多社會職能。在我國的廣大農村地區(qū)，農村集體經濟實際上承擔了較多的農村社會職能，突出表現(xiàn)在村級行政組織承擔了較多的社會公益福利事業(yè)和公共管理職能，包括農民福利、社會治安、文化服務、衛(wèi)生保潔、合作醫(yī)療、來訪信息等管理職責，也承擔了危橋維護、村級道路、生活飲水、便民服務點等工程建設服務，致使村級行政組織的辦公管理費用和社會公益福利事業(yè)支出顯著增加，而很多本由公共財政負擔的支出，實際卻是村級集體經濟負擔。

篇4

關鍵詞：京津冀一體化；農村金融變化；改進措施

中圖分類號：F2

文獻標識碼：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.015

1京津冀一體化進程農村金融變化

1.1需求方面的變化

（1）隨著京津冀一體化發(fā)展，京津地區(qū)的部分產業(yè)就近轉移到河北地區(qū)，河北接受京津地區(qū)的科技輻射，吸納京津農業(yè)產品深加工技術轉移，使農業(yè)生產更加專業(yè)、更具規(guī)模，更趨標準化。農業(yè)生產規(guī)?；?，使得農村小農家庭經濟向種植、養(yǎng)殖大規(guī)?；l(fā)展，農村資金需求正在從傳統(tǒng)的小額貸款向大額貸款過渡。

（2）河北省是北方農業(yè)較發(fā)達省份，其農業(yè)產品在滿足本省消費需求外，還滿足京津兩市需求。隨著農業(yè)生產組織化水平提高，從事與農產品生產相關深加工、運輸、銷售的中小企業(yè)、個體戶、相關經紀組織應勢而生。農村資金需求主體不只是傳統(tǒng)農村、農民，各種農業(yè)經濟主體資金用途不同，信貸需求更加多樣。

（3）河北承接京津地區(qū)產業(yè)的轉移，一些中小企業(yè)選擇在農村地區(qū)投資建廠，會將資金投入當?shù)?。中小企業(yè)融資主要依靠銀行借貸、民間借貸和中介機構擔保借貸三種渠道。中小企業(yè)出現(xiàn)成長，逐步增加對資金貸款需求量，促進農村金融規(guī)模不斷擴大。

1.2供給方面的變化

（1）金融服務機構貫徹實施國家金融領域支持農業(yè)惠及農業(yè)政策，以規(guī)避預防金融借貸風險及保護資產安全為基本，鼓勵推進無需抵押擔保小額信用貸款、聯(lián)保貸款發(fā)展，增加對部分農戶和中小企業(yè)資金支持。

（2）農村金融組織一改以往較集中貸款審批相關制度，合理放松權限設置，減少不必要審批手續(xù)，增加貸款者得到貸款幾率，擴大貸款擔保范圍，嘗試把土地承包經營權、農業(yè)機械生產設備、房屋宅基地使用權加入擔保物范圍，尋找更加合理的方式解決貸款擔保難問題。

2農村金融存在的問題

（1）農村金融供給存在障礙，金融機構與農戶對彼此的信息不對稱，導致金融組織工作量增大或造成經濟損失；新型農村金融機構的貸款對象偏離農戶，更偏向于向符合其成本優(yōu)勢的大中型企業(yè)貸款，而忽視了農戶及中小企業(yè)，對農戶和中小企業(yè)的貸款占比有下降趨勢。如今新型金融機構尚未達到中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會制定計劃三年完成目標，僅完成45.13%，農互社前進步伐相對停滯，導致農戶信貸需求尚未有效地解決。

（2）正規(guī)金融組織融資渠道單一；正規(guī)金融機構貸款程序復雜且繁瑣，金融機構缺乏創(chuàng)新動力，業(yè)務類型單一，科技水平有待提升；非正規(guī)金融機構發(fā)展尚未完善，運行缺乏規(guī)范引導，機構內部控制經營管理不健全，缺乏法律保護。

（3）農村金融外部環(huán)境欠佳，盡管央行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會頒布了很多部門規(guī)章及制度規(guī)范，某種程度彌補農村金融法律缺失，但我國還沒有為農村金融制定專門法律，很多金融活動處于法律的真空地帶。不完善法律法規(guī)環(huán)境，會影響農村金融可持續(xù)發(fā)展，同時阻礙對風險有效監(jiān)管。

（4）新型農村金融機構社會認知度較低，沒有建立存款保險制度，影響其吸收存款能力。比如村鎮(zhèn)銀行作為一種新型機構，設立時間短，發(fā)展規(guī)模小，資金運轉實力較弱，由于成本費用限制，設立網點較少，網點分布率低，業(yè)務內容單一，形式簡單，缺乏必要的宣傳，沒有較強品牌影響力，社會認知度和信任度較低。

3對策與建議

（1）加大農村信用開放程度。注重農民征信建設，強化信用意識，宣傳普及其重要性，努力搭建農村金融機構與企業(yè)個人之間信息傳遞橋梁。實施鼓勵激勵政策，加大對京津冀地區(qū)農村金融機構征稅、收費方面政策優(yōu)惠，鼓勵農村金融機構在支持農業(yè)惠及農業(yè)方面發(fā)揮能動性。農村信用合作社做好農村金融主力軍模范帶頭作用，積極轉變經營運行機制，創(chuàng)新服務活動，利用充分靠近農村、建立農民聯(lián)系互通優(yōu)勢，增加農戶及中小企業(yè)信貸支持力度，促進農村經濟與農村信用合作社協(xié)調性發(fā)展。

（2）面對農村經濟弱質化的現(xiàn)狀，及農村經濟發(fā)展過程中弱勢，農村金融機構進行對農戶和企業(yè)的進一步細分，制定針對不同群體差別服務方式，新創(chuàng)金融產品，增加服務種類，增強金融保險、物權擔保、金融、協(xié)助個人理財、信息綜合咨詢、銀行卡等創(chuàng)新性金融產品應用發(fā)展，向企業(yè)及農戶提供種類多樣、服務針對性強農村金融服務項目。隨著農村土地銀行業(yè)務開展，積極發(fā)展相關信托業(yè)務，發(fā)行債券，提供農村經濟發(fā)展所必需資金。正規(guī)農村金融機構與非正規(guī)金融機構要有效結合，減少交易費用，加快非正規(guī)金融機構發(fā)展進程；中國郵儲銀行充分發(fā)揮其網絡優(yōu)勢，努力增設多種貸款業(yè)務，加快農村金融發(fā)展速度，提高服務質量。

中國農業(yè)發(fā)展銀行及其他商業(yè)銀行積極轉變經營運行策略，本著權責統(tǒng)一，趨利避害原則，合理放松審批權限設置，發(fā)揮基層銀行尋找新市場主觀能動性。非正規(guī)金融機構強化內部控制及監(jiān)管，建立合理內部制約監(jiān)督機制，重視機構人員業(yè)務培訓，逐步改善工作人員素質及業(yè)務能力。

（3）改善農村金融發(fā)展環(huán)境，推動金融服務發(fā)展更加合規(guī)。我國政府部門加強農村金融法制建設，建立健全監(jiān)管系統(tǒng)，著手農村金融相關立法工作，管理農村金融市場有序發(fā)展。設立完整的關于農村信用合作社、新型金融機構、小額信貸組織、民間金融組織等法律體系，為這些農村金融機構設立一種穩(wěn)定的制度性保障。

（4）新型農村金融機構應轉變發(fā)展理念，逐步提高其經營管理水平，改善相關工作流程，提供更優(yōu)質的服務，建立健全內部控制系統(tǒng)和風險防范機制。積極進行宣傳，擴大新型農村金融機構社會知名度?；谵r村經濟金融發(fā)展形勢及農戶金融需求特點，努力開展微型金融業(yè)務，提高服務質量和服務水平。

參考文獻

[1]廖群云.新農村建設與農村金融制度的完善[J].農業(yè)經濟，2008，（10）.

[2]莊歲林.新農村建設與農村金融改革研究[D].武漢：華中農業(yè)大學，2007.

[3]姜軍松，謝宗藩，蘇鵬.新農村建設視野下的農村金融制度改革探析[J].商業(yè)經濟，2009，（8）.

篇5

關鍵詞：林下經濟；現(xiàn)狀；問題；建議；金寨縣

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）03-04-94-02

林下經濟是充分地對林下資源（包括土地、光照、林蔭等）進行利用，從事林下種植、養(yǎng)殖、旅游等復合經營，有效地實現(xiàn)林業(yè)資源的共享、循環(huán)發(fā)展，使林業(yè)產出增加、林農的收入提高。這是我國對集體林權制度進行改革、林地承包到戶后產生的農村經濟增長的新模式，以較少的投入，在較短的時間內獲得較好的收益，呈獻出良好的發(fā)展前景。特別是在當前我國重視生態(tài)環(huán)境建設、加大對森林資源保護力度的大背景下，發(fā)展林下經濟是林農收入增加的有效途徑。林下經濟的發(fā)展，可以有效地縮短林業(yè)生產的周期，使林業(yè)的附加值增加，實現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、循環(huán)發(fā)展。目前我國各地林下經濟發(fā)展勢頭較好，主要有林畜模式、林禽模式、林草模式、林菜模式、林菌模式、林糧模式、林藥模式、林油模式等，應結合各地的實際情況進行選擇。

金寨縣處于安徽省的西部地區(qū)，屬于北亞熱帶濕潤季風氣候，氣候條件溫和、雨熱資源豐富、四季分明，境內的森林資源覆蓋率超過70%，林業(yè)用地面積為29.4萬hm2，林業(yè)資源十分豐富，為發(fā)展林下經濟提供了良好條件?，F(xiàn)結合筆者工作實踐，將金寨縣林下經濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展的建議總結如下。

1 金寨縣林下經濟發(fā)展現(xiàn)狀

金寨縣近年來一直重視林下經濟的發(fā)展，利用其豐富的森林資源，因地制宜，努力探索林藥、林菌、林糧、林菜、林禽等模式，形成近期得利、遠期得林、多方面協(xié)調發(fā)展的林業(yè)經濟發(fā)展新格局。結合金寨縣當?shù)氐穆糜钨Y源，對以森林旅游為主的休閑娛樂等旅游項目進行大力開發(fā)。目前，金寨縣可以進行林下養(yǎng)殖、種植的類型超過30種，圍繞森林資源開發(fā)的農家樂數(shù)量超過20家。金寨縣積極引領企業(yè)參與，各企業(yè)結合自身的資源從事林下經濟發(fā)展，達到企業(yè)和農戶的雙贏，如森嶺畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社在余嶺林場的40hm2林地上進行林下土雞的飼養(yǎng)，每年出雞的數(shù)量在1萬只以上，銷售的方式選擇定點直銷，年均收入達50萬元以上，經濟效益顯著；金林生態(tài)養(yǎng)雞專業(yè)合作社在林下養(yǎng)殖黑雞，每只可賣500元以上。金寨縣在林下經濟發(fā)展方面給予政策及資金扶持，2012年，林下經濟上給予的資金補貼超過300萬元。目前，該縣有超過2萬戶從事林下種植或者林下養(yǎng)殖；超過2 000戶的林下經營面積超過13.33hm2；超過150家企業(yè)參與林下經營，其中省級林業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量達8家；建立起120多家林下經營合作社，林業(yè)經營經紀人數(shù)量超過400人。截至2014年6月，金寨縣林下經濟的總收入超過9億元，在該縣整個林業(yè)經濟收入中占比達38%。

2 林下經濟發(fā)展存在的問題

2.1 規(guī)模不大，地區(qū)之間發(fā)展不平衡 金寨縣林地資源較為豐富，自集體林權制度改革后，很多林農取得了林權證，森林資源真正成為其可支配的生產資料，為從事林下經濟發(fā)展提供了基礎。但是目前該縣林下經濟很多都是各家各戶分散經營，由于資金、技術及其他多種因素的影響，一般均規(guī)模不大，集中連片經營的少，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，林產品互惠互銷平臺渠道不健全，經營的水平也一直徘徊在較低的水平。由于缺乏對市場信息的了解，林農在種植或者養(yǎng)殖種類的選擇上，存在一定的盲目性，因此對市場的抵御能力不強，一旦市場行情發(fā)生波動，可造成較大的損失，影響了林農從事林下經濟的積極性，不利于其長期、健康發(fā)展。

2.2 發(fā)展環(huán)境良好，發(fā)展氛圍不足 金寨縣的森林資源豐富，氣候條件良好，發(fā)展林下經濟具有得天獨厚的優(yōu)勢，縣政府也給予高度的重視。但是，林下經濟是近些來涌現(xiàn)出的新的林業(yè)經濟增長點，很多地方還處于起步的探索階段，林下經濟發(fā)展的具體措施還不全面，基層的林農對此更缺乏了解，存在畏難情緒，從事林下經營的積極性不高，從金寨縣各地的整體情況來看，林下經濟發(fā)展氛圍不濃。

2.3 政府扶持力度不夠，具體措施缺乏 當前，很多地區(qū)已經認識到林下經濟發(fā)展在整個林業(yè)經濟中的重要作用，國家林業(yè)局將其發(fā)展作為鞏固林權改革的重要措施、轉變林業(yè)發(fā)展格局的必然選擇、促進林農收入穩(wěn)定增加和實現(xiàn)森林資源保護的重要途徑。林下經濟是我國未來林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向，但是有些基層地區(qū)，由于信息的缺乏，對林下經濟的重要性認識不夠，沒有將其重點列入到農村經濟工作中，對林下經濟發(fā)展的全面規(guī)劃和具體的實施措施較少，各部門沒有明確的分工。在此基礎上，雖然很多林農參與的積極性很高，但由于政府在林下經濟發(fā)展方面的補助資金不多，沒有出臺具體的優(yōu)惠政策，大部分要靠林農自己出資，很難做大做強，因此林下經濟的發(fā)展一直沒有較大的突破。

2.4 企業(yè)參與度不高，農業(yè)科技人員難以適應林下經濟發(fā)展的需求 目前，金寨縣雖然也有安徽新思源林業(yè)生態(tài)科技公司、森嶺畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等企業(yè)參與到林下經濟發(fā)展中，但是數(shù)量不多，很多企業(yè)的參與意識不強，主要原因在于林農傳統(tǒng)的小農意識及政府出臺的扶持企業(yè)參與的政策和措施較少。而且，即使是有一些企業(yè)參與到林下經濟的發(fā)展中，由于缺乏資金、技術等，加上這些企業(yè)沒有很強的品牌意識，很難做大，輻射帶動作用不明顯。經過多年的發(fā)展，金寨縣在農林建設方面已經建立其一支專業(yè)隊伍，對該縣農村經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會的發(fā)展，知識更新越來越快，現(xiàn)有的科技隊伍存在知識老化、缺乏對農林業(yè)方面的新成果及新技術的了解，與當前農村林下經濟發(fā)展的需求不相適應。

3 發(fā)展建議

3.1 提高認識，科學發(fā)展林下經濟 要提高對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中林下經濟重要性的認識，大力促進林下經濟的發(fā)展。充分地利用金寨縣的森林資源和光熱、林蔭資源，發(fā)展以林業(yè)產業(yè)為主體，林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游、林下產品加工于一體的經營模式，促使林業(yè)由原來的單一化利用樹木的模式轉向樹木、林地、森林景觀等綜合利用的模式，拓寬林業(yè)增收途徑、轉變林業(yè)結構，在現(xiàn)有資源的基礎上提高單位面積的產出，促進林業(yè)經濟的發(fā)展及林農的增收。在基層采取電視、廣播、報紙等加大對林下經濟發(fā)展優(yōu)勢、效益及技術的宣傳，尤其要重點宣傳已經取得成效的典型實例，以提高林農的認識，在金寨縣上下形成林下經濟發(fā)展的良好氛圍。組織一些綜合素質較好的林農及林業(yè)技術人員到外地進行參觀或者技術培訓，使其技術水平得以不斷提高，科學地推動林下經濟的發(fā)展。

3.2 做好規(guī)劃，因地制宜發(fā)展林下經濟 堅持“突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，因地制宜地結合各地的實際情況對林下經濟的發(fā)展內容進行規(guī)劃，并制定具有針對性、科學性及操作性的實施措施。組織專家對林地資源進行調查，摸清各地林下經濟發(fā)展的基本情況，結合當?shù)氐淖匀患敖洕鷹l件，合理地規(guī)劃布局林下經濟，積極探索適宜在當?shù)卮竺娣e推廣的林下經營方式。此外，在對各地林下經濟發(fā)展?jié)摿M行充分挖掘的同時，要將林下經濟的發(fā)展與林業(yè)建設項目結合起來統(tǒng)一規(guī)劃，堅持分步實施，促進二者的共同推進。推廣多種經營模式，有針對性地進行分類指導，對龍頭企業(yè)等要進行大力扶持，發(fā)揮企業(yè)的典型帶動作用，以促進金寨縣林下經濟的產業(yè)化發(fā)展。

3.3 加強多部門協(xié)作的科技人員隊伍建設，又好又快發(fā)展林下經濟 林下經濟包括林下種植（包括菜、油、菌等）、林下養(yǎng)殖（雞、鴨等）、森林景觀旅游、林產品加工等多個方面，涉及的內容非常多，因此需要大量的技術支持和市場信息的指導，這就需要多個部門的配合，僅僅靠林業(yè)部門是不可能的。因此，政府要做好各個部門的協(xié)調工作，除了對現(xiàn)有的農林技術人員進行培訓和繼續(xù)教育外，還要引入新的包括休閑農業(yè)、特種特養(yǎng)等新領域的人才補充到科技推廣的隊伍中來，建立一支素質好、水平高、適應新時期農村經濟發(fā)展的科技隊伍，實現(xiàn)林下經濟的又快又好發(fā)展。

3.4 加強引導，扶持林下經濟發(fā)展 林下經濟的發(fā)展需要政策的支持，政府要加強政策措施的制定，以引導更多的農戶有能力參與進來。金寨縣為了推動林下經濟的發(fā)展，采取了4個引導措施。一是對模式進行引導創(chuàng)新。充分地利用當?shù)亓窒驴臻g資源，探索開發(fā)新的林下種植、養(yǎng)殖等新模式。二是對企業(yè)進行引導。積極引導林農與龍頭企業(yè)建立合作關系，簽訂長期的產銷合同，以提高抵御市場風險能力。企業(yè)要結合自身的特點，選擇合適的模式從事林下經濟生產，以達到企業(yè)和農戶增收、林業(yè)健康發(fā)展的目的。如安徽新思源林業(yè)生態(tài)科技公司在林下進行立體經營，建立板栗園，引入美國山核桃，復種綠茶、中藥材等，取得了較好的經濟及社會效益。三是對市場進行引導。政府要建立起市場預警機制，讓農戶對市場行情做到充分了解。通過引導大戶或者合作組織長期為企業(yè)、酒店、賓館等提供林產品。四是在政策方面進行引導。金寨縣出臺了《關于進一步加強林業(yè)產業(yè)化建設的實施意見》，對林下經濟的發(fā)展提供政策上的支持。在宏觀上加強調控，給予政策上的傾斜，在資金的投入上要實現(xiàn)多元化。

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篇6

關鍵詞：內資經濟；外向型經濟；日本經驗

天津經濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱天津開發(fā)區(qū))組建于1984年，位于天津塘沽區(qū)的東北部，瀕臨天津新港，總面積33平方公里，是濱海新區(qū)的核心區(qū)域。天津開發(fā)區(qū)實施外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略，作為天津對外開放的一項重大經濟發(fā)展戰(zhàn)略，為天津經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。同時，天津開發(fā)區(qū)在發(fā)展內資經濟上存在一些問題。長期以來，雖然大力引進技術，卻沒有很好地培育出自己的技術能力；大量引進外資，卻沒有為本地企業(yè)特別是民營企業(yè)營造出良好的發(fā)展環(huán)境，這是很值得反思的。

一、外向型經濟主導天津開發(fā)區(qū)發(fā)展

天津開發(fā)區(qū)成立以來，利用外資規(guī)模及質量同步提升，對外貿易穩(wěn)步發(fā)展。良好的投資環(huán)境，使天津開發(fā)區(qū)成為吸引國外投資者的熱土。

(一)利用外資規(guī)模不斷擴大

至2006年末，天津開發(fā)區(qū)累計批準來自74個國家和地區(qū)的外商及港澳臺投資企業(yè)4299家，合同外資金額261.35億美元，實際使用外資金額150億美元。其中投資總額超過1000萬美元的項目有546個，投資規(guī)模超過1億美元的項目有23個。世界500強企業(yè)中，共有來自境外10個國家和地區(qū)的59個跨國公司在天津開發(fā)區(qū)投資，投資企業(yè)達129家。

(二)進出口保持快速增長

2006年，天津開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進出口總值317.65億美元，比上年增長24.9％，其中外商及港澳臺投資企業(yè)完成305.52億美元，增長25.2％。進口總值完成146.20億美元，增長27.5％，其中外商及港澳臺投資企業(yè)完成137.99億美元，增長27.3％。出口總值完成171.45億美元，增長23.5％。

(三)引進內資不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)下滑

中央企業(yè)、外省市企業(yè)和市區(qū)工業(yè)東移已成為天津開發(fā)區(qū)引進內資的三個主要渠道。但內資進入開發(fā)區(qū)的速度不穩(wěn)定。2006年新批內資企業(yè)883個，引進內資額367億元，企業(yè)數(shù)同比下降26.3％，資金額同比下降2.5％。內資企業(yè)的進口多(2006年進口增長30.1％)，出口少，甚至出現(xiàn)負增長(2006年出口增長-3.2％)。

(四)重點企業(yè)對全區(qū)經濟發(fā)展帶動作用突出

2006年天津開發(fā)區(qū)有6家企業(yè)工業(yè)產值超過100億元，比上年增加3家。另外，全區(qū)工業(yè)產值超過1億元的企業(yè)有194家，比上年增加28家，產值合計占全區(qū)的79.8％。以摩托羅拉、三星系列企業(yè)等為龍頭的電子企業(yè)群和以天津一汽豐田汽車為龍頭的汽車及零部件制造企業(yè)群在區(qū)域經濟發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮強大力量。重點產品產量躍上新的臺階，移動電話產量突破1億部，轎車產量超過20萬輛。不過，2006年天津開發(fā)區(qū)百強企業(yè)中排在前10名的企業(yè)中，內資企業(yè)只有兩家。

二、發(fā)展內資經濟中存在的問題

(一)外商投資經濟的比重過高，加大了經濟的對外依存度和經濟發(fā)展的波動性

外資經濟的過高比重帶來一定的負面影響。因為外商投資企業(yè)產品的相當一部分是銷往國際市場，因此外貿依存度比較高，從而受國際政治經濟因素變化的影響較大。天津開發(fā)區(qū)近兩年來的外貿出口依存度均呈現(xiàn)不斷增大的態(tài)勢。按實際匯率計算，2006年天津開發(fā)區(qū)外貿依存度高達164.73％。外貿依存度在一定程度上反映了一個地區(qū)經濟的外向度和對外開放度，而過高的外貿出口依存度從一個側面反映了一個地區(qū)受國外政治經濟環(huán)境影響大。過分依賴國際市場必然會使地區(qū)經濟發(fā)展的不確定性因素增多。

(二)內資經濟的滯后發(fā)展制約了地區(qū)經濟活力的增強

截止2006年底，天津開發(fā)區(qū)實際使用外資超過150億美元。但是與龐大的外資相比，內資利用不理想，剛剛過500億元(約66.6億美元)。一個地區(qū)的經濟活力同該地區(qū)內資經濟的發(fā)展程度有很大關系。單從直接的經濟利益方面考慮，發(fā)展內資經濟尤其民營經濟的直接效益最高。因為發(fā)展民營經濟不但可以增加就業(yè)，擴大經濟發(fā)展的受益面，而且稅收、利潤均在國內，民營經濟業(yè)主用所獲利潤進行再投資，有利于活躍地區(qū)經濟。而外商投資的利潤則大部分流到國外。天津開發(fā)區(qū)民營經濟發(fā)展相對落后，加之國有經濟比重又相對較高，因此這種所有制結構對開發(fā)區(qū)活力的增強和居民收入水平的提高所起的制約作用越來越明顯。

(三)兩大產業(yè)群的產業(yè)鏈在本地的延伸有限

天津開發(fā)區(qū)兩大產業(yè)是電子和汽車。而這兩大產業(yè)都靠摩托羅拉、三星、豐田等外資企業(yè)支撐，其產業(yè)鏈也都是與之配套的外資零部件企業(yè)。外資企業(yè)在產品市場和要素市場上主要是國際聯(lián)系，地方化和本土化程度比較低，技術擴散有限。這主要表現(xiàn)在某些關鍵性的零部件和原材料要么通過其國際市場供應鏈來供應，要么在全國范圍內采購。另外一種情況是隨著核心企業(yè)的轉移，與之配套的相關企業(yè)也隨之轉移，從而引起與當?shù)仄髽I(yè)的生產聯(lián)系較弱。而民營企業(yè)規(guī)模比較小，企業(yè)技術開發(fā)能力和創(chuàng)新能力薄弱，導致國內企業(yè)生產的產品不能滿足跨國公司的要求，無力在較高層次上參與水平分工。如果這種情況得不到改善，在產業(yè)鏈中永遠處于低端，就不能實現(xiàn)產業(yè)集聚。

(四)缺乏為民營企業(yè)提供融資服務的金融市場體系

海外私募股權基金遠涉重洋來天津開發(fā)區(qū)投資，其目的就是想通過投資高成長性企業(yè)，推動其快速上市，實現(xiàn)投資的退出和高額回報。因此，他們在對象的選擇上要求很高。而開發(fā)區(qū)中小企業(yè)的產業(yè)形態(tài)要留住私募股權基金是有難度的。天津開發(fā)區(qū)缺乏與中小企業(yè)相適應的債權融資和股權融資相結合的企業(yè)融資模式，如多層次的股權融資市場、企業(yè)債權市場、創(chuàng)業(yè)投資公司和基金、交易所。因為缺乏多種類、功能齊全的金融衍生工具，無法滿足企業(yè)多樣化的需求，很難發(fā)揮出金融機構優(yōu)化資源配置的功能。

三、日本均衡發(fā)展外向型經濟與內資經濟的經驗

(一)日本實施外向型經濟戰(zhàn)略中雖然以出口主導為主，但引進技術是關鍵，這為日本發(fā)展民族產業(yè)奠定了堅實的基礎

戰(zhàn)后日本政府實施了“貿易立國”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。其目標是通過積極引進歐美先進技術，建立出口主導型產業(yè)結構，為日本經濟的發(fā)展奠定牢固的基礎。在利用外資方面，據(jù)統(tǒng)計，日本在1955年至1964年的9年中，引進外資總額為33.5億美元，其中，國外貸款26.5億美元，股份投資6.9億美元，分別占引資總額的79％和21％?？梢娙毡驹诮洕s超時期引進外資的主要形式是間接資金，而間接資金引進的明顯效果，就是保證利用外國借款購入最先進的技術設備，并有效地控制外資直接經營控股。在引進技術方面，1950～1965年間，共引進了7404件先進技術，其中，甲種技術3533件，乙種技術3874件。通過技術引進，日本消除了與先進國家技術方面的差距，并完成了現(xiàn)代工業(yè)化過程。從1950年起，國民生

產總值每年以10.9％的速度遞增，到1961年，國民生產總值位居資本主義世界的第二位，成為名符其實的經濟大國。

(二)日本發(fā)展外向型經濟過程中，在不同發(fā)展階段對經濟政策作了不同的調整

在戰(zhàn)后經濟恢復階段，對于外資是非常歡迎又極為慎重，對直接投資一般要經過政府嚴格審查，而且對投資也有一定的限制。1950年制定的《日本關于外國資本的法律》中提出：“應盡量避免非生產性目的的外資引進。一切不能對獲得外匯做出積極貢獻的產業(yè)部門，應由國內資本經營”。并且提出，引進的外資必須符合下列標準：一是必須直接或間接有助于改善國際收支；二是必須直接或間接有助于發(fā)展重要產業(yè)或公用事業(yè)；三是必須是對以前的有關重要產業(yè)或公用事業(yè)的技術合同繼續(xù)執(zhí)行，或進行調整變更所必要的。此外，對審批也作了較為嚴格的控制。在60年代經濟高速增長階段，日本逐步放寬對外資的控制，分期分批實行國際資本流動自由化。1967年時規(guī)定鋼鐵、造船、繅絲、摩托車制造等17種行業(yè)為第一類自由化產業(yè)，外國投資者在投資企業(yè)中可擁有100％股份；醫(yī)藥、機車、電視機等33種行業(yè)為第二類產業(yè)，外國投資者可擁有50％的股份；礦業(yè)、石油業(yè)、電子計算機等7種行業(yè)為第三類產業(yè)，外商在這類產業(yè)中投資應加以嚴格控制。隨著時間的發(fā)展，到70年代中后期，第一、二、三類產業(yè)內容有所變化并大大增加了其產業(yè)內的行業(yè)種類。到80年代中期，日本內資經濟國際化程度已大大提高。

(三)促進內資企業(yè)發(fā)展，必須重視扶持中小企業(yè)

在促進中小企業(yè)發(fā)展方面，日本有一套比較成熟的制度和政策。日本政府2002年10月發(fā)表的《加速改革綜合對策》以及其后公布的《加強改革計劃》和《當前的雇傭與中小企業(yè)對策》中，都提出要強化“中小企業(yè)安全網”。這方面的政策措施有：一是健全與中小企業(yè)相關的金融安全網。對于有能力、有創(chuàng)新精神的中小企業(yè)經營者，擴大無擔保融資額，解決對中小企業(yè)的“惜貸”問題。對于挑戰(zhàn)新領域的中小企業(yè)，從技術和資金上給予支援；二是強化面向中小企業(yè)的“擔保安全網”。根據(jù)《民事再生法》，已獲得“再生計劃”認可，正處在重建過程中的中小企業(yè)，信用保證協(xié)會為其出具擔保，擔保率高達80％。原則上以應收貸款債權做擔保；三是建立“中小企業(yè)恢復活力支援本部”，從金融方面為中小企業(yè)恢復活力提供支持，幫助中小企業(yè)改善經營；四是根據(jù)“產業(yè)再生法”，發(fā)揮“中小企業(yè)地區(qū)復興協(xié)會”的功能，為中小企業(yè)提供咨詢服務。到2005年11月末，全國的“中小企業(yè)再生協(xié)會”為7900家中小企業(yè)提供了咨詢服務，其中，為1146家中小企業(yè)恢復經營活力提供了具體幫助。

四、天津開發(fā)區(qū)的發(fā)展對策

(一)為改變對境外資金和技術高度依賴的狀況。讓更多的內資企業(yè)參與國際分工

10年來，天津開發(fā)區(qū)已在吸收國際投資方面取得了明顯成效，外資已成為開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展的重要力量。在未來發(fā)展中，要變更單純性的擴大開放，從以進出口和吸引外資為主要目標的外向型經濟向提高內資企業(yè)在國際市場的競爭力的方向發(fā)展。為此要實施三結合：一是吸引資金與引進先進技術相結合。堅持引進與自主研發(fā)共同發(fā)展，引進技術、資金和消化吸收相結合，擴大對高新技術產業(yè)的投入，開發(fā)具有自主知識產權的科研成果。要積極引進先進技術，也要盡快建設一批技術研發(fā)中心和試驗基地，加快培育與發(fā)展自己的品牌，實現(xiàn)由貼牌生產向品牌出口商品的轉型；二是引進具有較高水平的一般制造業(yè)和更多引進高新技術產業(yè)相結合。今后應該在吸引外資方面注意引導性，通過外資實現(xiàn)天津開發(fā)區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化調整。要鼓勵跨國公司在天津開發(fā)區(qū)設立區(qū)域性總部、經營性總部、研發(fā)中心、設計中心、營運中心和采購中心和財務結算中心等，大力發(fā)展生產業(yè)，提高產業(yè)配套能力；三是引進工業(yè)項目與天津開發(fā)區(qū)龍頭產業(yè)相結合。開發(fā)區(qū)應該積極重視吸引能夠促進產業(yè)結構調整、提高技術水平、產業(yè)關聯(lián)度高、能夠擴大就業(yè)的跨國公司的投資，并以此為重要手段積極推進裝備制造業(yè)基地的發(fā)展，使開發(fā)區(qū)成為國內吸引國際資本多、制造業(yè)優(yōu)勢突出、貿易規(guī)模大、創(chuàng)新能力強的，產品面向國際市場的現(xiàn)代化、國際性開發(fā)區(qū)。

(二)在加強國際經濟合作的同時，必須注重提高內生發(fā)展能力

需要采取以下措施：一是天津開發(fā)區(qū)管委會應積極轉變行政職能，推進法治管委會、責任管委會、服務管委會建設，打破各部門之間的利益剛性，強化對企業(yè)和個人的產權保護，為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。如配套基礎設施、良好的市場環(huán)境、符合市場經濟的政企關系、更高的政府效率、靈活的勞動力市場等；二是積極鼓勵天津開發(fā)區(qū)內企業(yè)走出去，到環(huán)渤海其他地區(qū)發(fā)展，提高開發(fā)區(qū)在環(huán)渤海地區(qū)經濟發(fā)展中的輻射帶動能力。同時積極創(chuàng)造條件向東北亞地區(qū)發(fā)展，在參與東北亞經濟乃至世界經濟競爭中，不斷提高適應和應用國際市場與國際規(guī)則的能力；三是以建設創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)為中心，把現(xiàn)代先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)作為天津開發(fā)區(qū)產業(yè)升級的方向，打造開發(fā)區(qū)創(chuàng)新點。通過產品配套和服務、通過人員流動和正式及非正式的交流，使本地企業(yè)獲得外資企業(yè)的技術和管理擴散效應、市場信息和與國際市場對接的效果。在天津開發(fā)區(qū)實現(xiàn)部門錯位、產品錯位、功能錯位，通過錯位發(fā)展打造特色制造業(yè)基地，形成一批主導優(yōu)勢產業(yè)鏈，實現(xiàn)鏈式發(fā)展，以整個產業(yè)鏈參與國際競爭。只有這樣，在本地產業(yè)進入全球分工、健全本地的供應鏈和產業(yè)鏈的過程中，才有可能形成某一產業(yè)的聚集效應。

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一、旅游經濟的基本特點

（一）經濟條件逐步寬松

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，國家財政收入得到了不斷發(fā)展，同時人民收入也得到了增長，因此需要在旅游業(yè)上不斷加大資金投入，加上居民的旅游消費支持為旅游市場提供了巨大的增長空間，在這種條件下，我國旅游業(yè)未來的發(fā)展空間必然是越來越寬松的。

（二）旅游經濟政策趨于成熟

國家近年來加大了對旅游業(yè)的支持力度，同時各地政府也開始積極參與到推動旅游產業(yè)發(fā)展的隊伍中。大西部開發(fā)策略將環(huán)境保護與生態(tài)建設作為根本點，重視在生態(tài)環(huán)境上的方針政策的制定，這也為旅游經濟發(fā)展提供了非常重要的政策性指導方向。

（三）旅游生態(tài)建設步伐逐步加快

近年來國家將資源保護、結構調整結合在一起，加強對生態(tài)環(huán)境的保護力度，同時地方政府也進一步明確建設的重點，對天然林保護工程進行全面實施，堅持生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)以及水利水電的有機結合，從根本上對旅游業(yè)的發(fā)展進行保護。

二、我國旅游業(yè)發(fā)展的前景

隨著我國社會的不斷發(fā)展，人們對于旅游業(yè)的重視度也逐漸提升，很多都會利用自身娛樂的時間進行旅游，從而來豐富自己的精神世界，a旅游業(yè)屬于一種可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好型產業(yè)。隨著我國與世界各國之間的聯(lián)系日益緊密，很多城市都利用自身的特點，來打造出旅游城市形象，從而來更好的吸引國內外客源，并且有效的提升了我國國民經濟。并且在旅游業(yè)發(fā)展的同時，與旅游業(yè)相關的產業(yè)也會隨之發(fā)展，這樣將會有效緩解我國的就業(yè)緊張問題，目前，我國很多城市都開展了一些旅游活動，并且我國也建設了很多的旅游度假區(qū)，這樣人們進行旅游時，不僅僅是對美麗風光的觀賞，同時也能夠進行一些娛樂活動，從而來充分的放松自身的心情。目前我國十分重視文化旅游，很多城市都根據(jù)獨特的文化歷史進行旅游主題的設置，從而來將自身地域獨特的文化習俗展示給游客，這樣不僅僅豐富了游客的精神世界，同時也促進了本地區(qū)優(yōu)秀文化的傳播與發(fā)展。

三、目前我國旅游經濟發(fā)展中存在的主要問題

（一）設施建設落后

因為受到財政等因素的影響，國家在旅游設施上的投入非常有限，很多情況是花錢多的項目上不去，只能簡化建設。我國中西部旅游景點的交通狀況并不理想，甚至民航都不能達到，客運能力非常差，而鐵路卻經常處于一種超載運營的狀態(tài)中，這些因素嚴重制約著旅游業(yè)的正常發(fā)展。“酒香不怕巷子深”的觀念在這里幾乎是行不通的，如果連基本的服務設施都不完善，是很難吸引游客到這里參觀的。

（二）市場競爭機制的缺乏

在國家的高度保護下，國有企業(yè)享有對國際旅游業(yè)的經營權，這種經營模式并不能將各方面的積極性調動起來，同時在體制上也存在著政企不分的現(xiàn)象，旅游企業(yè)很難走入市場之中，企業(yè)的自我發(fā)展受到了嚴重的制約。加上我國在財政制度上實施各地分灶吃飯的制度，在各地區(qū)之間進行市場分割，出現(xiàn)大量的重復建設，地方保護主義現(xiàn)象非常嚴重。在這種形勢下，旅游業(yè)的競爭力非常分散，在強大的國際旅游市場競爭顯得異常軟弱無力。

四、我國旅游經濟發(fā)展的策略

（一）積極引進國外的資本與技術設備

在很多西方發(fā)達國家，為了吸引游客到本地的旅游景點，并對與旅游經濟相關的產業(yè)進行發(fā)展，在賓館飯店、旅游設施、交通設施等方面都要做到盡善盡美，并突出一定的地方特色。而我國目前在財政上存在著嚴重的困難，在旅游業(yè)上的投資非常有限，并且這種現(xiàn)象在幾年之內不會發(fā)生大的改變。在這種形勢下，我國要想對旅游業(yè)以及相關設施進行發(fā)展，這必將會與投資短缺的現(xiàn)實情況形成非常尖銳的矛盾。在這種情況下，我們應該放眼到更大的范圍中，對外擴大開放，并與旅游經濟相關的產業(yè)一同發(fā)展，積極引進國外資本、技術設備、管理經驗。這樣我們才能在較短時間之內對我國目前的旅游環(huán)境進行改善。

（二）對市場競爭機制進行建立

很長一段時間以來，我國旅游經濟業(yè)中的國際旅游業(yè)務受到了國家的高度保護，因為國內旅游業(yè)務的缺乏以及設施、專業(yè)人員的缺乏，直接帶來的結果就是服務質量每況愈下，服務素質非常差，為了對旅游業(yè)以及相關產業(yè)服務質量進行全面的提高，應該加大力度進行宏觀管理，進而使旅游企業(yè)以及相關人員的素質得到提高。尤其是對一些國有旅游企業(yè)，應該對其經營機制進行積極的轉換，堅持政企分開，再將這些國有旅游企業(yè)推入競爭市場中，將這些企業(yè)的特權與保護取消，這樣旅游企業(yè)就可以在市場機制下得到自主經營、自負盈虧的能力，促進自身參與國際競爭能力的提高，并與相關國家管理以及市場的實際需求相結合，對生產經營活動進行組織，最終不斷推動我國旅游企業(yè)服務質量得到不斷的提高。

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關鍵詞： 民營經濟現(xiàn)代企業(yè)制度人本管理

一、引言

民營經濟的迅速崛起是我國改革開放時代出現(xiàn)的具有重大歷史意義的社會經濟現(xiàn)象。民營經濟已經成為近些年中國增長最快的經濟成分。但是，由于諸多問題如戰(zhàn)略定位、融資困難等，民營經濟的實際增長速度并不等于它的潛在增長速度。因此，本文通過對民營經濟發(fā)展的實際情況進行分析研究,揭示民營經濟發(fā)展中存在的問題,找出促進民營經濟健康發(fā)展的對策。

二、我國民營經濟發(fā)展中存在的問題

(一)民營經濟的非國民待遇問題

1.銀行貸款方面的非國民待遇

在體制轉軌過程中，民營經濟的發(fā)展主要依賴于內源融資，這種融資狀況在融資規(guī)模上限制了民營經濟的發(fā)展，特別是當民營經濟發(fā)展進入資本與技術密集的產業(yè)提升階段后，這種融資狀況與民營經濟進一步發(fā)展的融資需求之間的矛盾就更加突出。

民營經濟的融資困境源于金融體制對國有企業(yè)的金融支持和國有企業(yè)對這種支持的依賴性以及由此形成的信貸資本化。然而，在國有金融機構有大量資金貸不出去，而在具有明晰的產權、合理的資本結構和良好的經營業(yè)績的民營企業(yè)方面又有許多好的項目融不到資。民間投資企業(yè)融資渠道不暢、籌資困難；商業(yè)銀行貸款審批權限過于集中，信貸考核的利益激勵機制與風險約束機制不相稱，貸款審批環(huán)節(jié)過多，均不利于民營企業(yè)貸款融資；在直接融資上，民營企業(yè)也受到歧視，政策缺乏公開性，市場準入門檻過高，導致民間投資項目的發(fā)展空間十分狹小；民間投資用地受到限制，不少民營企業(yè)用地不夠規(guī)范，土地產權關系不夠清晰，難以辦理產權證和土地使用證，無法提供貸款抵押。“融資難”瓶頸明顯制約了民營經濟的發(fā)展。

2.稅賦和法律方面的非國民待遇

在稅賦方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復計征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產權和產權關系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。這些法律法規(guī)不完善使得民營經濟的發(fā)展束手無策。

(二)某些產業(yè)領域內的民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術落后，過度和不當競爭嚴重

由于民營經濟經過二十多年的發(fā)展，加之國有經濟逐步從競爭性產業(yè)領域的退出，民營經濟已經成為廣大競爭性行業(yè)的主力軍。但是，由于這些行業(yè)的進入壁壘多數(shù)比較低，造成大量小型民營經濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術進步、產業(yè)升級和淘汰落后是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)得最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競爭的全行業(yè)虧損以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)等的現(xiàn)象。所以如何組織民營經濟的生產經營，形成合理規(guī)模和有序生產，已成為解決這些產業(yè)領域或地區(qū)民營經濟發(fā)展的首要任務。

（三）民營經濟的信譽度差

民營經濟發(fā)展過程中的信譽問題也很嚴重，現(xiàn)在一些民營企業(yè)已形成的“開門迎客，關門打狗”的短期行為，對民營經濟的發(fā)展造成了傷害。這主要是由于信用體系不健全所造成的，其一，一些民營企業(yè)的納稅意識差，為了偷稅漏稅不惜違法做假賬，使財務報表、會計表冊失去可信性，致使在一些地方“民營經濟”=“違法亂紀”=“弄虛作假”；其二，民營經濟法律意識差的問題較突出，短期行為嚴重，一些企業(yè)為了獲得短期效益或不義之財，大肆制售假冒偽劣產品，從而失去社會公眾的信任。有的民營企業(yè)在經濟往來中長期拖欠貸款或拒不付款，失去了供應商的信用；其三，民營經濟內部出現(xiàn)信用危機，一方面?zhèn)€別業(yè)主不守信用，如許諾給職工的工資待遇不能兌現(xiàn)或者百般克扣，從而失去職工的信任，另一方面，個別職業(yè)經理人不守信用，如攜密跳槽、吃里扒外等。由此造成社會對民營經濟認識上的偏見。

(四)民營經濟結構不合理

1.民營企業(yè)產業(yè)產品結構不合理，結構調整的難度很大

傳統(tǒng)產業(yè)產品比重過大，新興產業(yè)和高新技術產品發(fā)展緩慢。第三產業(yè)發(fā)展速度慢，比重過低，區(qū)域產業(yè)結構、產品結構趨同。

2.一些民營企業(yè)的治理結構不盡合理

民營經濟的治理結構理論上講能夠做到合理，現(xiàn)實的情況并非如此。一些民營企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營企業(yè)則采取了兩權分離式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。

三、促進民營經濟健康發(fā)展的對策

(一)確立以發(fā)展民營經濟為基點，聯(lián)帶其他經濟（包括國有經濟）的改革與發(fā)展

十六大及十六屆三中全會認為公有制經濟與非公有制經濟不是對立的，是可以統(tǒng)一的；認為非公有制經濟是長期發(fā)展的，而時間的長短是以生產力的發(fā)展水平來確定的。然而，我們經濟改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，以圖實現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經濟已經轉換到按照市場原則運轉的今天，改革和發(fā)展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今沒有實質性調整，就是一個需要研究和思考的重大問題。本人的觀點是：以發(fā)展民營經濟為戰(zhàn)略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉移到加速新的經濟管理體制和制度的建設上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經濟就會獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。

(二)促使民營經濟自身的制度改進，實行現(xiàn)代化管理模式

目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優(yōu)點，但它的局限性，如家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產權封閉等弊端，已經制約了民營經濟的發(fā)展。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經驗，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會走向現(xiàn)代化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要建立科學的企業(yè)領導體制和組織管理制度。建立善于經營、敢于決策的領導班子，使企業(yè)的權力機構、監(jiān)督機構和執(zhí)行機構之間職責明確。確立所有者、經營者和勞動者之間規(guī)范的權利、責任和義務，建立獎勵和約束相結合的經營機制，提高企業(yè)的整體素質和水平。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)治理結構創(chuàng)新，使民營企業(yè)管理走向社會、走向成熟，走向科學。

（三）民營企業(yè)要重視自身信譽的塑造

誠信是市場經濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業(yè)才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽。因此，民營經濟的發(fā)展要求民營企業(yè)家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產品質量、售后服務、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。

(四)為民營經濟籌資和投資在制度和渠道方面上創(chuàng)造條件，支持民營經濟積極開展資本運營

1.民營企業(yè)融資法律制度

完善間接融資法律制度。進一步深化商業(yè)銀行改革，建立以非國有經濟與地方金融機構合作入股方式的合作金融機構。擴大國有銀行對非國有經濟的信貸配額，并成立專門的貸款擔保機構。建立非國有經濟信用評審體系，規(guī)范其財務管理，與商業(yè)銀行的貸款原則相銜接。

健全直接融資法律制度。增加資本市場的交易品種。改變現(xiàn)在的股權結構，打破國有股與法人股不可流通的局面。建立多種合法的交易組織形式。設立二級市場，拓寬非國有經濟的直接融資渠道。

2.民營企業(yè)融資渠道

完善間接融資體系。大力發(fā)展地方性民營中小商業(yè)銀行。地方性中小銀行應以民間資本構建的股份制為主，加快建立和完善中小商業(yè)銀行的市場準入和退出標準、風險管理制度、競爭規(guī)則以及監(jiān)管辦法，對所有出資人一律給予國民待遇，保證中小銀行在良好的市場環(huán)境中公平競爭。

建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務的中小資本市場體系。中小資本市場體系至少包括兩個層面：二級市場和區(qū)域性小額資本市場。就其分工來看，二級市場主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期階段的中小企業(yè)融資問題；區(qū)域性小額資本市場則主要為達不到進入二級市場資格標準的中小企業(yè)提供融資服務，包括為處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)提供私人權益性資本。

(五)在人才方面要樹立“人本管理”的現(xiàn)代管理思想

民營經濟發(fā)展也要吸收先進的管理思想，轉變觀念，強化人才意識，注重對人才的尊重、培養(yǎng)和激勵，想方設法提高員工的工作滿意度，并利用企業(yè)自身的環(huán)境優(yōu)勢，幫助員工認識自己、發(fā)展自己，不斷增強“人才”與“工作”的相互適應性和協(xié)調性，實現(xiàn)人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的雙贏。其次要加強企業(yè)的文化建設，營造一種良好的工作氛圍。

1.在民營企業(yè)內部建立職工入股制度。對管理人員和技術人員，要鼓勵他們以資金或自身的人力資本入股，通過適當分配股份使人才與企業(yè)利益共享，把人才自身的利益與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來。

2.合理確定人才的薪酬結構，不能把他們和一般人員等同對待，要使人才的收入與他們的實際貢獻相符，這樣才能更好地激勵人才努力工作。

3.要注重人才的培養(yǎng)。一個成功的企業(yè)不僅在于能夠吸引人才，穩(wěn)定人才，更重要的在于不斷創(chuàng)造人才。為此，建議民營企業(yè)要把人才的培訓工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓體系，實現(xiàn)教育培訓的制度化。

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[1]蔡繼明，劉俊民等.現(xiàn)代西方經濟學教程.（上、下）南開大學出版社,1992年.

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[6]蔣伏心,潘阱力, 儲小平.2002.職業(yè)經理與家族企業(yè)的成長.管理世界,第4期

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中國是一個農業(yè)大國，三農問題一直是制約我國經濟發(fā)展的重要因素。市場經濟的發(fā)展使我國的農業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段，在把科學技術向現(xiàn)實的生產力轉化的過程中，區(qū)縣街鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展受到了中央和地方地府的重視。天津市寶坻區(qū)農業(yè)經濟的狀況不只是關乎局部的發(fā)展，對整個區(qū)域的經濟協(xié)調發(fā)展也產生了很大的影響。因此，在新時期，天津市寶坻區(qū)街鎮(zhèn)要認清當前農業(yè)經濟發(fā)展中存在的問題，采取有效措施積極應對市場經濟的挑戰(zhàn)，提高農民的收入，這是建設社會主義新農村的重要保障。

一、天津市寶坻區(qū)街鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展存在的問題

就當前情況來看，天津市寶坻區(qū)街鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展取得了一定的成就，但是也存在一些問題。具體如下：首先， 農民素質有待進一步提高。農民是發(fā)展街鎮(zhèn)農業(yè)經濟的主要力量，這個群體的整體素質不是特別高，在一定程度上限制了當?shù)亟洕陌l(fā)展。主要是因為那些學歷和綜合素質比較高的人員很多都選擇離開街鎮(zhèn)去城市務工，老一代的農業(yè)勞動受教育的程度不高，其綜合素質普遍跟不上。其次，天津市寶坻區(qū)街鎮(zhèn)農業(yè)經濟管理體制存在一定的不足之處。為實現(xiàn)街鎮(zhèn)農業(yè)經濟的健康持續(xù)發(fā)展就需要科學、合理經濟管理體制的支持。但是，該地區(qū)還是有部分街鎮(zhèn)在經濟管理方面管理的不是特別到位，從而限制了管理的效率與效果。第三，農業(yè)機械化程度有待提高。在該地區(qū)部分農村地區(qū)由于經濟條件的制約，其勞動觀念相對比較守舊，接受新生事物的能力比較低，特別是一些新型農業(yè)機械在操作的時候還存在難度，農業(yè)機械的使用率受到了限制。

二、天津市寶坻區(qū)街鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展存在問題的對策

1.加大農業(yè)技術推廣，提高農業(yè)從業(yè)人員的整體素質

要按照天津市寶坻區(qū)當?shù)剞r業(yè)特點與發(fā)展需求，通過在基層推廣農業(yè)技術，讓農民能夠接受新的技術手段，在提高農民群體提文化知識水平的基礎上，也提高了其生產管理水平，為增加其經濟收入服務。選擇合適的品種與技術，建設重點農業(yè)項目，加大農業(yè)技術的培訓，從而提高農業(yè)從業(yè)人員的整體素質。可以實施基層農業(yè)技術人員包村到戶制度，重點培養(yǎng)示范戶的農業(yè)種植技術，用示范戶帶動普通戶。利用科技下鄉(xiāng)、科技大篷車以及科技示范園區(qū)等活動方式來開展多樣化的農業(yè)經濟知識普及活動。此外，還要積極鼓勵農村土地流轉以及農村合作社等組織，讓這些組織提供技術承包與技術培訓等服務，把龍頭企業(yè)作為骨干，補充其他社會力量，使專項服務跟綜合服務結合，從而建立適應當代社會發(fā)展的農業(yè)社會化服務體系。

2.加大農業(yè)經濟管理制度的改革力度

首先，天津市寶坻區(qū)政府相關部門要加大農業(yè)經濟的投入力度，讓農民走“科技致富”的道路?？梢园l(fā)揮信息技術的力量，建立現(xiàn)代農業(yè)遠程教育機制，用現(xiàn)代傳媒來推動農業(yè)科技服務現(xiàn)代化工作。要使科技入農戶工作的速度不斷加快，可以發(fā)展農業(yè)科技園區(qū)以及示范農場等服務模式。其次，積極構建特色農業(yè)經濟，把寶坻?zhèn)鹘y(tǒng)知名的企業(yè)進一步的做大做強，讓企業(yè)與合作組織聯(lián)合經營培育一些新興品牌，提高農民收入，比如，黃莊洼大米以及稻蟹稻鰍等。再次，把糧食作物的面積控制在合理范圍內的前提下，進一步增加蔬菜、花卉以及水果等經濟作物的比重，積極培育良?N，發(fā)展稻漁立體種養(yǎng)殖等優(yōu)勢和特色產業(yè)，不斷的強化跟京津地區(qū)的科研部門之間的對接與合作，發(fā)展一些農業(yè)龍頭項目。

3.提高農業(yè)機械化的程度

作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎，農業(yè)機械化的發(fā)展是改變天津市寶坻區(qū)部分農村地區(qū)落后的經濟面貌的重要途徑，也是農民發(fā)家致富、解放勞動力的重要途徑。要加大農業(yè)機械的宣傳力度，讓農民知道農業(yè)機械在農業(yè)發(fā)展中的作用，打破傳統(tǒng)農業(yè)生產模式的束縛。以保障農民的切身利益為前提，提高農民的認識，能夠主動接受新的技術和知識，從而享受農業(yè)機械帶來的成效?？梢越Y合當?shù)氐霓r業(yè)生產實際，建立農業(yè)機械推廣實驗田，在試點中先行建設相應的信息化平臺，并且安置一些農業(yè)機械技術推廣技術人員，把工作制度制定出來，還要給予足夠的資金支持。探索相對比較有效的農業(yè)機械推廣模式，使其服務的范圍進一步擴展，從而滿足農民在這方面的需求，讓農業(yè)機械的使用率得到進一步提高。