導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染的治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:環(huán)境工程，大氣污染，治理

0前言

工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)，始終伴隨著大氣污染問題，對我國未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。2016年我國多次爆發(fā)大規(guī)模的霧霾天氣，特別是12月份，全國有17個省市區(qū)受影響，七分之一的國土被霧霾籠罩。大規(guī)模的大氣污染問題，給我國的環(huán)保工程敲響了警鐘，如何改變我國大氣污染的現(xiàn)狀，如何推動我國環(huán)保工程的健康發(fā)展，是我們每一個環(huán)保人艱巨的使命。

1我國的大氣污染

1．1大氣污染的危害

大氣污染，是指空氣中的有害物質(zhì)達(dá)到了一定程度，對生態(tài)自然造成嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象。污染成分包括CO、CO2、SO2、萜烯類碳?xì)浠衔?、硫酸鹽、亞硫酸鹽等，主要的污染物包括粉塵、煙液滴、霧、降塵、飄塵、懸浮物等，污染源包括風(fēng)砂、生活燃煤、工業(yè)廢氣、汽車尾氣等，會對自然造成嚴(yán)重的傷害。首先是對人身體的傷害，受污染的空氣進(jìn)入到人體，會引發(fā)呼吸類疾病，引發(fā)慢性中毒或癌變。其次是對地球生物的危害，大氣污染會帶來極端惡劣天氣，如酸雨災(zāi)害，污染植被和水源，造成動植物死亡。最后是造成臭氧空洞，臭氧在大氣中的減少，會增強紫外線的強度，紫外線會殺傷細(xì)胞，很容易引發(fā)皮膚癌。

1．2我國大氣污染現(xiàn)狀

我國的大氣污染主要來源于兩方面，分別是工業(yè)大氣污染和生活大氣污染。在城市當(dāng)中，大中型的工業(yè)園區(qū)是污染的聚集地，如化工廠、鋼鐵廠、制藥廠等，向空氣中排放大量的有毒物質(zhì)。生活大氣污染包括我們平常開車拍排放的尾氣，做飯時產(chǎn)生的油煙，冬季供暖時大量的燃煤，這些都是重要的污染源。目前，我們可以看到這樣一種情況，由于大城市對大氣污染的嚴(yán)格控制，大氣污染正在向中小城市發(fā)展，特別是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，小城市的汽車數(shù)量、工廠數(shù)量和房地產(chǎn)開發(fā)都在猛烈增長，這給我國的環(huán)境工程建設(shè)帶來了嚴(yán)峻的考驗。

2環(huán)境工程中的大氣污染的治理方案

2．1政府管理部門要提高認(rèn)識

當(dāng)前，大氣污染治理是我國發(fā)展的重中之重，各級政府管理部門一定要有充分的認(rèn)識和準(zhǔn)備，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》，加強對污染源的控制和管理。要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境工程之間的關(guān)系，不要因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲環(huán)保工程，而是應(yīng)該讓環(huán)境保護(hù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。要明確各部門職責(zé)，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對不能完成任務(wù)的管理者加以處罰，使環(huán)保事業(yè)能夠真正的深入人心。另外，應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保部門實權(quán)，保障治理方案能夠切實落實。

2．2加大對污染企業(yè)的管理

首先，要對管轄區(qū)域的企業(yè)廢氣情況進(jìn)行細(xì)致的摸排，對廢氣處理設(shè)備的使用情況進(jìn)行登記，對廢氣排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰或者直接關(guān)閉，保障環(huán)境工程的順利推進(jìn)。其次，要合理使用能源。對于一些燒煤炭的企業(yè)，如果有條件的話，可以用清潔能源替代，如天然氣、石油液化氣、煤氣等，有效控制污染氣體的排放。然后，對于冬季供暖的煤炭使用，鍋爐供暖所產(chǎn)生的廢氣，應(yīng)在處理后再排放，將大氣污染物質(zhì)的排放量盡量降到最低程度。最后，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗，改進(jìn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，積極創(chuàng)新，使我國的環(huán)保事業(yè)再上一個新臺階。

2．3加強汽車尾氣治理

據(jù)公安部交管局的統(tǒng)計顯示，截至2016年底，全國機動車保有量達(dá)2．9億輛?？上攵刻煊卸嗌倨囄矚馀欧诺轿覀兒粑目諝猱?dāng)中，減少和控制汽車尾氣的排放量刻不容緩。一方面要對城市內(nèi)的所有進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范的檢測，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)車輛，給予嚴(yán)格的處罰。另一方面要加強機動車燃料管理工作，加大對燃油公司的監(jiān)察力度，使其生產(chǎn)出的每一輛車都能達(dá)到國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從根源上減少尾氣的排放。

2．4加強綠化造林工作

環(huán)境工程一方面要對污染源進(jìn)行嚴(yán)格的管控，另一方面要加強大氣污染的預(yù)防，只有兩方面同時做好，環(huán)境工程才能健康快速發(fā)展。要大力開展植樹造林活動，利用樹木來降低風(fēng)速、沉墜灰塵和吸附粉塵，同時吸收空氣中的二氧化碳，并釋放氧氣，以此來凈化空氣。要加強城市綠化建設(shè)，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)要有一定的空間距離，也要建立起大量綠化帶，減少空氣污染對居民所造成的傷害。

3結(jié)論

當(dāng)前，我國面臨著嚴(yán)峻的大氣污染問題，如果不加強環(huán)境工程的實施力度，將會對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。因此，政府要提高管理力度，企業(yè)要加強社會責(zé)任心，個人要提升自身的環(huán)保意識，通這三個方面的共同努力，提高我們的空氣質(zhì)量，使我們都能生活在一片干凈湛藍(lán)的天空之下。

參考文獻(xiàn)

［1］韓明霞，過孝民，張衍桌．城市大氣污染的人力資本損失研究［J］．中國環(huán)境科學(xué)，2006(04)．

［2］周媛，邢德山，谷建功，等．對環(huán)境工程中大氣污染處理的探討［J］．江西建材，2014(02)．

篇2

0 引言

農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村居民生活和發(fā)展的基礎(chǔ)，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。并且污染源比以前更為廣泛，污染速度已經(jīng)成地毯式迅速起來，所以不得不對其進(jìn)行研究治理方案。各種農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)開始威脅農(nóng)村居民的健康，甚至通過其他方式間接影響到城市居民的健康。更加應(yīng)該引起重視的是人們對環(huán)境保護(hù)的意識還不夠強烈，應(yīng)加強人民的環(huán)保意識，以次為主展開防污染，治理污染開展排污環(huán)保等一系列工作。

1 有關(guān)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 居民生活產(chǎn)生的污染加劇

隨著農(nóng)村生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，原本城市中的主要生活垃圾在農(nóng)村中也大量出現(xiàn)[1]。如裝飾材料、廢舊電器等，農(nóng)村垃圾回收體系不完備，使得垃圾不能全部分類回收。這些垃圾隨意堆放，通過雨水淋溶，使垃圾中含有的重金屬、有機物等進(jìn)入環(huán)境中，造成環(huán)境污染。此外，農(nóng)村環(huán)保投資較少，農(nóng)村居民生活污水統(tǒng)一收集比較困難，加之經(jīng)濟(jì)實惠的農(nóng)村生活污水處理設(shè)備短缺，使得大部分生活污水直接排放，直接造成了農(nóng)村水環(huán)境的污染，污染物在水體及其他環(huán)境中的直接或間接轉(zhuǎn)換也造成了其他農(nóng)村環(huán)境的污染。這些排放污水中所含的有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重影響附近居住人民的健康問題。另外，部分排放污水直接被農(nóng)民用來澆灌蔬菜、瓜果、莊稼、這些農(nóng)作物大量污染并直接損傷了居民的身體健康。但由于農(nóng)村人民環(huán)保意識較為淡薄，這也是污染加劇的原因之一。

1.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增大經(jīng)濟(jì)效益，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)家肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)面源污染越來越嚴(yán)重。化肥和農(nóng)家肥的大量使用，使得很多污染物質(zhì)（如有機類污染物質(zhì)、含磷物質(zhì)和含氮物質(zhì)）隨地表徑流進(jìn)入水域，造成水體污染；農(nóng)藥的不合理使用，是造成我國農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因，農(nóng)藥施用后，部分被農(nóng)作物吸收，其余部分通過各種途徑進(jìn)入水體，土壤和空氣中，造成水體、土壤和空氣環(huán)境污染，另外，殘留在農(nóng)作物中的農(nóng)藥會直接影響到人類的健康；近年來，我國農(nóng)用塑料使用量和覆蓋面積已居世界首位，農(nóng)用塑料很難降解，農(nóng)用塑料的大量使用嚴(yán)重影響土壤的通氣性能和水肥傳導(dǎo)能力，長期使用會造成糧食減產(chǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，是造成我國農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因。

1.3 工業(yè)生產(chǎn)污染

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排放的污染物也越來越多。污染物的大量排放，使得農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日趨惡化。周邊居民健康受到嚴(yán)重威脅，短短幾年時間，可以從清澈見底的河水變成受納污水的惡臭水體，污染的速度可想而知。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源利用率低，污染治理能力相對較弱，污染物超標(biāo)排放情況嚴(yán)重，也加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，國家應(yīng)在環(huán)保方面的宣傳要做到位，強調(diào)要更具體。

1.4 畜禽養(yǎng)殖的污染不可小視

畜禽養(yǎng)殖業(yè)正在成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最活躍的增長點和主要的支柱產(chǎn)業(yè)，但是畜禽養(yǎng)殖業(yè)在帶來良好經(jīng)濟(jì)效益的同時也帶來了環(huán)境污染問題[2]。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)大多缺乏統(tǒng)一合理規(guī)劃，很多畜禽養(yǎng)殖場所布局不合理。首先，很多畜禽養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接排放，廢水中含有氮、磷以及一些微量元素，這些物質(zhì)進(jìn)入水體后會造成水體污染，影響水體的使用功能，產(chǎn)生黑臭水體，甚至造成水體富營養(yǎng)化。其次，畜禽養(yǎng)殖場所會產(chǎn)生氨氣、硫化氫和粉塵等，對周圍環(huán)境空氣質(zhì)量造成影響，甚至影響周邊居民生活。再次，隨意排放的畜禽養(yǎng)殖廢物會超過土壤環(huán)境的承載能力，引起土壤環(huán)境的污染，土壤環(huán)境的破壞慢慢會造成糧食減產(chǎn)，污染的農(nóng)田產(chǎn)出的農(nóng)作物也會直接影響人體健康。另外，畜禽養(yǎng)殖飼料中含有抗生素和激素等，這些物質(zhì)隨著畜禽養(yǎng)殖廢水和廢物的排放也進(jìn)入到了環(huán)境中，長期積累也會造成水體、土壤和空氣的污染。畜禽養(yǎng)殖場所的不合理布局，使得農(nóng)村很多地區(qū)人畜混居，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件較差，同時，畜禽養(yǎng)殖場的病原微生物也會影響居民身體健康。因此，畜禽養(yǎng)殖的污染也不可小視。

2 農(nóng)村環(huán)境污染治理及其對策

2.1 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系，加大治理投資

政府方面應(yīng)建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系，也應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境治理資金投入。農(nóng)村環(huán)境治理需要相應(yīng)的法律保障和制度供給[3]。要改善農(nóng)村環(huán)境治理困難的現(xiàn)狀，就必須完善我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系，優(yōu)化各種環(huán)境管理制度。更要加大農(nóng)村環(huán)境治理資金投入，通過多種方式多種渠道籌集資金，支持與鼓勵各種社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理，保障各項農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理工作的順利推進(jìn)。

2.2 加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測力度

要建立多部門合作機制，加大對我國農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管力度。強化對農(nóng)村工業(yè)項目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防污染物超標(biāo)排放；嚴(yán)格落實各項環(huán)保制度，對破壞農(nóng)村環(huán)境的單位、行為人和事要加大處罰力度。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測可以讓我們了解農(nóng)村環(huán)境的污染情況，從而制定科學(xué)合理的治理方案，因此，我們要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)人員和設(shè)備的配備，加大農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測力度。一旦監(jiān)管力度和懲處力度不夠就很容易松懈，從而縱容了一些環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測人員的惰性，使得工作難以開展，寸步難行。所以，加大處罰力度，獎罰明確也起到重要作用。

2.3 培養(yǎng)污染治理人才，加強宣傳教育

人才是強國之本，農(nóng)村環(huán)境治理同樣需要人才的參與。培養(yǎng)污染治理人才，有利于我們制定科學(xué)合理的農(nóng)村環(huán)境治理方案，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。農(nóng)村環(huán)境治理要以村為單元，以民眾為主體，這就要求政府要加強環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，使民眾樹立起環(huán)境保護(hù)意識、調(diào)動民眾的積極性，使民眾自覺參與農(nóng)村環(huán)境治理工作。同時，也要加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正重視農(nóng)村環(huán)境治理工作。

3 加強法律意識，認(rèn)識環(huán)保的重要性

為何環(huán)境污染愈加嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境得不到妥善治理，有很大一部分原因在于人們的法律意識比較淡薄，環(huán)保意識不夠強，或者說了解甚少，缺少對環(huán)境保護(hù)的意識與責(zé)任。法律宣傳不到位，人們只有在身體出現(xiàn)嚴(yán)重問題時才稍微重視起水污染、土壤污染、空氣污染，甚至農(nóng)作物的污染。導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)地方病，地區(qū)癌癥患者增多，所以要從法律開始重視，宣傳要做到位，環(huán)保知識要普及到位，讓每一位居民從心中都認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，以身作則。這樣，才能有效的把環(huán)保工作做好。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村環(huán)境污染；治理

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃的核心是統(tǒng)籌城市農(nóng)村的發(fā)展，改革土地制度、健全農(nóng)村經(jīng)營制度，讓城市幫助農(nóng)村、工業(yè)輔助農(nóng)業(yè)并實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)更加均衡化，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)間的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快，而城鄉(xiāng)間存在的差距和問題也引起了社會和人民的重視，其中城市整潔的環(huán)境與農(nóng)村臟亂的環(huán)境形成鮮明對比，必須強化對農(nóng)村環(huán)境的治理，以避免污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的問題、原因，以便具有針對性的提出治理環(huán)境污染的策略。

一、農(nóng)村環(huán)境污染治理出現(xiàn)的問題

（一）農(nóng)村生活污水造成的污染。

我國農(nóng)村旱廁居多，人們沒有養(yǎng)成淋浴的生活習(xí)慣，洗滌、廚房用水大部分是直接排放，沒有經(jīng)過任何處理的污水流入湖泊、河流中，污染水體質(zhì)量。例如遼寧省大伙房水源保護(hù)范圍內(nèi)，就包括恒仁鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口總數(shù)超過49萬，每天產(chǎn)生50000噸生活污水，并直接排放到蘇子河和渾河中，每年排放931噸氨氮，7898噸COD。

（二）農(nóng)村生活垃圾造成的污染。

近些年農(nóng)民的收入水平不斷提高，購買能力逐步增加，生活垃圾的數(shù)量快速提高，但應(yīng)該有的基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系卻不完善，經(jīng)?？匆姾芏嗬颜加猛恋?，導(dǎo)致疾病的傳播。另外農(nóng)村建設(shè)很多城市填埋垃圾設(shè)施，當(dāng)這些垃圾沒有得到妥善處理時，其中有害物質(zhì)就會因雨水的浸泡及沖刷而進(jìn)入地下水體系，既污染環(huán)境、威脅農(nóng)民身體健康，也通過肉類、蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品再度回歸城市，造成更大程度的危害。對污染農(nóng)村環(huán)境的因素進(jìn)行分類，主要包括以下幾種：其一是有害、有毒、難降解的垃圾危及人們身體健康。目前農(nóng)村垃圾的各類也具有城鎮(zhèn)化趨勢，一次性用品、電子垃圾的數(shù)量逐步增加，電池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、衛(wèi)生用品、尿不濕等，還有農(nóng)村企業(yè)垃圾、殘留化肥和農(nóng)藥的容器等都沒有得到妥善處理。其二亂倒、亂堆垃圾的情況比較普遍。因為農(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，沒有完善的處置、運輸、收集、堆放垃圾的治理體系，所以在路埂、河塘、橋下等地方隨處可以見到垃圾，甚至出現(xiàn)垃圾阻塞河道、占用農(nóng)田的情況。

（三）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖造成的污染。

我國農(nóng)村大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，動物排泄物對環(huán)境造成污染。雖然動物的尿液和糞便能夠成為有機肥料進(jìn)行再利用，但因為市場波動、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布等關(guān)鍵性因素，大部分糞便難以得到妥善的處理，進(jìn)入環(huán)境體系中變成了有害的污染物。例如遼寧省每年禽畜養(yǎng)殖中有4.5萬噸的氨氮、120萬噸COD等污染物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境中。畜禽養(yǎng)殖污染通常包括畜禽尸體、糞便、養(yǎng)殖廢水等幾種污染。

（四）農(nóng)村種植農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。

很多農(nóng)村每年使用化肥的數(shù)量都高于國家規(guī)定的生態(tài)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?；适┯梅绞揭源胧┖蜅l施為主，存在很明顯的不規(guī)范施肥情況，在淋溶的作用下造成殘留化肥的大量流失，進(jìn)而污染環(huán)境，這是導(dǎo)致水體污染的重要原因。農(nóng)村農(nóng)作物秸稈，直接當(dāng)作柴燃燒的占70%，用于喂養(yǎng)牲畜的占18%，其余大部分隨意丟棄或在地里焚燒，造成空氣和土壤的污染。農(nóng)村大量使用地膜，而殘留地膜率高達(dá)22%，既影響耕作、污染環(huán)境，也改變了土壤的原有結(jié)構(gòu)，破壞土壤通透性，影響水肥的正常輸導(dǎo)，進(jìn)而威脅到農(nóng)業(yè)種植。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村環(huán)境污染。

我國長時間運行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)間明顯的差異，國家在資金、政策等方面對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持力度較小。大城市的飛躍式發(fā)展，使其周邊農(nóng)村具有城鎮(zhèn)化特征，只能以消耗資源為代價進(jìn)行發(fā)展。農(nóng)村為城市供應(yīng)服務(wù)及產(chǎn)品的同時，也造成了損害生物多樣性、破壞森林、土地退化等多種環(huán)境問題。在二元結(jié)構(gòu)框架下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、小規(guī)模生產(chǎn)加重環(huán)境污染。而城市將重污染企業(yè)遷到農(nóng)村，加劇農(nóng)村的環(huán)境污染程度。

（二）農(nóng)村治理環(huán)境污染缺少完善的法律體系。

我國農(nóng)村治理環(huán)境污染沒有操作性、針對性強的法律，只是將其體現(xiàn)在地方法規(guī)及單行法中。專家學(xué)者認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》比較重視對城市與工業(yè)污染的治理，而忽視對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村治理污染進(jìn)行規(guī)范。在農(nóng)膜污染方面還有一些法律漏洞。部分法律條款過于抽象化與條款化，沒有制定相關(guān)的保障程序，所以缺少操作性。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差，政府忽視環(huán)境治理。

政府對于城市和工業(yè)污染的重視程度較高，投入的資金較多，沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市改善、提高環(huán)境通常會損害農(nóng)村環(huán)境，使其受到嚴(yán)重的破壞，而農(nóng)村也沒有獲得應(yīng)有的生態(tài)補償。我國農(nóng)村地方政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視環(huán)境保護(hù)，很多政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，沒有妥善協(xié)調(diào)好保護(hù)農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，沒有將保護(hù)農(nóng)村環(huán)境提升到議事日程中，同時政府各個部門間沒有建立起完善的協(xié)作、分工機制。城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，沒有重視對環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較少，農(nóng)村鄉(xiāng)村、村鎮(zhèn)的規(guī)模小、布局不集中、服務(wù)功能差，大部分村鎮(zhèn)沒有垃圾收集箱、公廁等設(shè)施，處理設(shè)施更是無從談起。

（四）農(nóng)村人口眾多，保護(hù)環(huán)境意識薄弱。

農(nóng)村人口數(shù)量快速增加，農(nóng)民還沒有建立起較強的合理運用資源和保護(hù)環(huán)境的意識，也沒有維護(hù)自身權(quán)利的思想理念。隨著農(nóng)村與農(nóng)業(yè)逐步改變傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式，為了運用最少的勞動得到最大的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)藥、化肥的使用量，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染程度的不斷加深。農(nóng)村重視開發(fā)卻忽視對環(huán)境的保護(hù)，讓環(huán)境體系變得更加脆弱。只重視經(jīng)濟(jì)效益而破壞環(huán)境效益，沒有在農(nóng)村社會中形成“綠色消費”的氛圍。另外對于農(nóng)村治理農(nóng)村環(huán)境污染的理論研究較少，出現(xiàn)理念體系不健全，研究尺度不標(biāo)準(zhǔn)，輕視限制因素，沒有建立起多領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次的研究體系，對我國治理農(nóng)村污染的成效有巨大影響。

三、城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向下的農(nóng)村環(huán)境污染治理的策略

（一）以城鄉(xiāng)一體化趨勢為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提。

20世紀(jì)80年代后我國制定并實施一系列建設(shè)新農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，各個地區(qū)的政府更加重視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并獲得巨大的成就。但我國長時間運行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致政府在政策與法規(guī)方面明顯向城市傾斜，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村逐步成為發(fā)展工業(yè)及城市的犧牲品，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面存在顯著的“三重欠帳”問題。現(xiàn)在，農(nóng)村對環(huán)境進(jìn)行防控與治理要以“城市幫助農(nóng)村”、“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”為理念，城市應(yīng)該在政策、人才、技術(shù)、資金等環(huán)節(jié)上對農(nóng)村進(jìn)行支持與投入，運用國民相同待遇、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)等措施，讓農(nóng)民獲得和城鎮(zhèn)居民一致的文明與環(huán)境，讓城鄉(xiāng)實現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

（二）健全保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的立法。

《環(huán)境保護(hù)法》要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求進(jìn)行修定，如規(guī)定各級政府要大力推動環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)與使用，重視檢測農(nóng)業(yè)污染源情況；在使用化肥農(nóng)藥時要降低或防止重金屬對土壤、水體的污染；防治水產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖帶來的污染。此修訂方案應(yīng)盡管提高保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的力度，但保護(hù)農(nóng)村環(huán)境方面的立法仍迫切的需要健全與完善。首先要細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)則，明確此法律中和農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的、比較抽象的規(guī)則與原則，提高法律法規(guī)的操作性與實施性。其次以單行法律的形式，對農(nóng)村塑料薄膜污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)和生活污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、保護(hù)飲用水等方面進(jìn)行規(guī)范。再次在行政程序法基礎(chǔ)上制定出環(huán)保程序法，提高實用性并對職權(quán)行為予以規(guī)范。最后對不同部門和層次間不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，提高立法的統(tǒng)一性，建立起系統(tǒng)、全面的農(nóng)村環(huán)保法律系統(tǒng)。

（三）完善農(nóng)民參與機制，重視對污染的監(jiān)督。

面對我國目前環(huán)保機構(gòu)存在明顯的先天性不足，我國要建立起包括地方、中央在內(nèi)的，系統(tǒng)、完整保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的規(guī)劃與工作體系，以便體現(xiàn)出其重要的作用。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染所呈現(xiàn)的不確定性、隨機性、隱蔽性、分散性等特點，環(huán)保部門要適當(dāng)提高監(jiān)督力度，在物力、人力方面增加監(jiān)管投入。要逐步健全目前擁有的管理部門，建立起環(huán)境管理部門監(jiān)督、管理環(huán)保問題的機制。農(nóng)村環(huán)保協(xié)管是農(nóng)村地區(qū)可以使用的新型監(jiān)管手段。環(huán)保部門要按照農(nóng)村具體情況，和政府部門進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，設(shè)立數(shù)量不同的農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員，以協(xié)助縣級、區(qū)級環(huán)保部門進(jìn)行農(nóng)村污染調(diào)查，并實施取證和采樣的工作為主。因為協(xié)管員對農(nóng)村環(huán)境比較熟悉，可以準(zhǔn)確掌握環(huán)境動態(tài)并將其上報給相關(guān)部門。另外也能夠協(xié)助、指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，接待環(huán)保的與投訴，并做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作。

（四）運用激勵策略治理農(nóng)村環(huán)境污染

現(xiàn)在全球各國降低環(huán)境污染通常采取四種模式，分別是環(huán)境補貼、排污許可證、征收環(huán)境稅、環(huán)境者付費。按照我國實際情況，可以運用環(huán)境補貼的模式來處理農(nóng)村環(huán)境污染問題?，F(xiàn)在我國是世貿(mào)組織成員，與組織體系制度、農(nóng)村環(huán)境補貼關(guān)系最密切的協(xié)定是《補貼與反補貼方案》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。我國必須以上述協(xié)定為框架來制定的環(huán)境補貼的相關(guān)制度。《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中明確規(guī)定，WTO成員國可以實施農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼，既要健全農(nóng)業(yè)污染補貼，可以在建設(shè)沼氣池、低殘留化肥農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜、增強土壤機制等方面進(jìn)行補貼；也要對建設(shè)新能源、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的行為進(jìn)行補貼。第一，要嚴(yán)格根據(jù)發(fā)放條件進(jìn)行補貼，并量化相關(guān)指標(biāo)。第二，要制定出操作性、科學(xué)性強的補貼監(jiān)督制度，以保證每筆補貼金都應(yīng)用在環(huán)境保護(hù)上。最后，僅僅單純的補貼難以全面促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必要時可以采取一些調(diào)控措施。如以產(chǎn)業(yè)政策對有機農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，構(gòu)建起種子、化肥、農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)等?？偠灾?，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，需要大力推動城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。但目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面具有較大差異性，農(nóng)村面臨著生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、種植農(nóng)產(chǎn)品等造成的污染。究其原因，是在治理過程中還存在政府投入較少、相關(guān)法律不健全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差、農(nóng)村人口環(huán)保意識弱等問題。為此，需要以城鄉(xiāng)一體化趨勢為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提，健全立法、完善農(nóng)民參與機制，運用激勵措施等策略來治理農(nóng)村環(huán)境污染，以推動城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

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篇4

1.1全面排查健全轄區(qū)環(huán)境敏感區(qū)隱患臺賬轄區(qū)環(huán)境敏感區(qū)域分布情況；敏感區(qū)涉及各類井場180個，各類站點30余座。轄區(qū)共有12條集油線、注水線跨越明渠，需采取在明渠兩邊管線彎頭前筑壩，并做導(dǎo)流槽。

1.2完善制度及應(yīng)急保障體系

1.2.1制定了《轄區(qū)敏感區(qū)域作業(yè)指導(dǎo)書》，以保障轄區(qū)敏感區(qū)域的安全生產(chǎn)，及時消除地處轄區(qū)敏感區(qū)域內(nèi)的油水井設(shè)備、設(shè)施的各類安全隱患，避免造成各類環(huán)境污染及水災(zāi)、火災(zāi)事故。

1.2.2建立隱患排查治理流程。健全隱患治理機制，每周召開隱患分析討論會，對班組匯報各類隱患，按照責(zé)任劃分由各組拿出整改措施及時整改，監(jiān)督組負(fù)責(zé)落實整改結(jié)果，對于暫時無法整改的隱患，制定出防范措施并告知現(xiàn)場崗位員工，對隱患進(jìn)行控制和防范。

1.2.3成立應(yīng)急救援小組制定各類應(yīng)急處置預(yù)案。為了提高應(yīng)急處置的能力，重新組建了應(yīng)急救援小組，加強了應(yīng)急救援小組的力量，以保障應(yīng)急處置的及時高效。制定完善了作業(yè)區(qū)緊急事故應(yīng)急處置預(yù)案、輸油管線跨越明渠環(huán)境事故應(yīng)急處置預(yù)案、井、站及各類管線泄漏應(yīng)急處置方案、油氣泄漏應(yīng)急處置方案、管線解堵安全施工方案、更換注水閥門應(yīng)急處置方案。

1.2.4應(yīng)急聯(lián)動降低敏感區(qū)環(huán)境污染風(fēng)險。工業(yè)園區(qū)建設(shè)還在進(jìn)行，對敏感區(qū)所有井、站油水井管線工藝流程又進(jìn)行了重新確認(rèn)，繪制了詳細(xì)的管線走向、廠區(qū)、建筑的管網(wǎng)流程示意圖，環(huán)境隱患和風(fēng)險告知及設(shè)置安全警示牌，第一時間能夠發(fā)現(xiàn)油氣泄漏并及時啟動應(yīng)急預(yù)案，將環(huán)境污染降到最低。

1.3環(huán)境敏感區(qū)隱患治理

1.3.1完成了部分環(huán)境敏感區(qū)域管線更換和遷建。隨著油田開發(fā)時間的延長，部分集輸管線使用時間接近設(shè)計壽命，存在泄露風(fēng)險，及時大修和更換腐蝕管線總計5公里，配合工業(yè)園區(qū)、鐵路，公路沿線地下管線的遷建，減少了環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境隱患。2012-2013年完成了石油物資基地鐵路沿線地下管線遷建工程，石化園工程建設(shè)注水管線，集油管線遷建工程，克-白快速干道集輸.注水管線遷建工程，更換了部分環(huán)境敏感區(qū)域腐蝕嚴(yán)重的油水井管線。

1.3.2跨越明渠油水管線的防護(hù)治理。現(xiàn)場實地勘察調(diào)研，制定了跨越明渠管線具體的治理方案，實施跨越明渠管線進(jìn)行了工藝改造改線5條，其余跨越明渠管線的防護(hù)治理工程目前正在實施。

1.3.3對影響環(huán)境的設(shè)備設(shè)施工藝進(jìn)行拆除。對11口儲油罐生產(chǎn)的井進(jìn)行工藝改造進(jìn)系統(tǒng)生產(chǎn)，為規(guī)范油田站區(qū)安全生產(chǎn)，消除環(huán)境及安全隱患對上述11座儲油罐進(jìn)行了拆除。

1.3.4加強井控現(xiàn)場監(jiān)督檢查減少環(huán)境污染。在修井作業(yè)過程中，井口周圍有不少散落的污油、污水浸于地面形成含油泥土，污染了地下生態(tài)環(huán)境，通過嚴(yán)格的修井作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查和交接井制度，杜絕了環(huán)境污染。

1.3.5通過工藝改造和環(huán)境治理造減少氣體排放降低環(huán)境污染污染源一：為了控制合理的套壓，保證抽油井能正常出油，通常采取的方法是釋放套管氣。污染源二：井口擺方罐生產(chǎn)。污染源三：油井管外漏。舉措一：進(jìn)行井口工藝改造，安裝井口放氣閥及放氣裝置，進(jìn)行密閉放套管氣。舉措二：通過管網(wǎng)流程工藝改造，使井改為進(jìn)系統(tǒng)生產(chǎn)，部分無法進(jìn)系統(tǒng)的井，進(jìn)行管網(wǎng)優(yōu)化，下放地面管線，消除方罐生產(chǎn)造成的油氣污染。舉措三：加強管外漏井治理工作，消除地面土油坑，減少環(huán)境污染。

1.3.6各類措施消除環(huán)境隱患加強敏感區(qū)（工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校）的環(huán)境保護(hù)一是對穿越公路、林帶油水井管線實施穿管保護(hù)，消除環(huán)境污染。二是及時解決油水井井口滲漏，三是對敏感區(qū)內(nèi)抽油井光桿進(jìn)行調(diào)查摸底，更換磨損嚴(yán)重的抽油井光桿。四是對地處工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校、國道周邊的10口抽油機井安裝了防護(hù)圍欄，懸掛了安全警示標(biāo)示。

1.4落實安全環(huán)保責(zé)任促進(jìn)環(huán)境保護(hù)班、組與作業(yè)區(qū)簽訂年度安全、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書。全員簽訂個人安全環(huán)境保護(hù)承諾書，做到安全環(huán)保責(zé)任層層落實。

1.4.1加強現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查、提高環(huán)境保護(hù)管理水平以“創(chuàng)建綠色油氣田”為目標(biāo)，加大現(xiàn)場檢查力度，強化監(jiān)督檢查“日?；?，對問題及時整改，達(dá)到各類環(huán)境隱患得以及時發(fā)現(xiàn)、整改的目的?，F(xiàn)場檢查結(jié)果作為班組考核評優(yōu)依據(jù)，促進(jìn)班組基礎(chǔ)管理工作和安全環(huán)保工作整體提高。

1.4.2強化屬地監(jiān)管責(zé)任，避免承包商的環(huán)境污染事件發(fā)生屬地管理實行“監(jiān)督不到位不開工、交底不到位不開工”，將重點落實“五交底”，加強對承包商各項作業(yè)中的環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督檢查，做到全員參與，人人都是監(jiān)督員，控制和規(guī)避由于承包商造成的環(huán)境污染事件。

2建立管線預(yù)警機制運用技術(shù)手段開展管道腐蝕檢測與維護(hù)

油氣集輸管道建成投運后，對管道運行狀態(tài)的監(jiān)測和發(fā)生泄漏事故的預(yù)防已成為各油田生產(chǎn)管理最為關(guān)心的問題。隨著環(huán)保和油田開發(fā)清潔生產(chǎn)的需要，繼續(xù)準(zhǔn)確及時檢測管線動態(tài)，急早預(yù)測可能發(fā)生的事故，采取針對性措施，將泄漏事故消除于萌芽狀態(tài)。目前管道腐蝕檢測主要有管道位置、走向、埋深檢測、管道外防腐層檢測、管體腐蝕狀況檢測等幾個方面。今后敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重點應(yīng)放在急早預(yù)測、消除和杜絕油氣泄漏事故上，采用適合的管道腐蝕檢測技術(shù)，對轄區(qū)敏感區(qū)域埋地管線定期檢測，建立管線預(yù)警臺帳，以便將泄漏事故消除在萌芽狀態(tài)。

3結(jié)束語

篇5

[關(guān)鍵詞]環(huán)境污染；市場失靈；政府失靈

[中圖分類號]F205　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1008－2670(2008)05－0024－04

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，環(huán)境污染可以看作是人類從事經(jīng)濟(jì)活動所需付出的成本和代價。在付出的環(huán)境成本或代價一定時，取得盡可能大的收益，或者在取得的收益一定時，付出的環(huán)境成本或代價盡可能的小，即實現(xiàn)了資源配置的凈收益達(dá)到最大值，符合“帕累托最優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)的要求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，這樣的環(huán)境污染僅僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象而不是經(jīng)濟(jì)問題。能夠成為經(jīng)濟(jì)問題的環(huán)境污染是指在環(huán)境遭受污染，付出環(huán)境代價以后，社會資源配置并不能做到邊際社會收益等于邊際社會成本以實現(xiàn)資源配置的凈收益達(dá)到最大值，從而偏離“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)的現(xiàn)象。本文對這樣的環(huán)境污染問題進(jìn)行分析，從市場和政府雙重失靈的角度揭示問題的成因，以期能對我國環(huán)境污染問題的解決有所助益。

一、環(huán)境污染問題的實質(zhì)是外部不經(jīng)濟(jì)

所謂的外部不經(jīng)濟(jì)是指一個經(jīng)濟(jì)主體的行為對其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了不利影響，但卻并未給予應(yīng)有補償?shù)默F(xiàn)象。對環(huán)境污染問題來說，所謂的外部不經(jīng)濟(jì)就是指有的經(jīng)濟(jì)主體污染了環(huán)境，但卻并未付出代價，或者雖然付出了代價，但付出的代價卻小于環(huán)境污染治理的代價，而由其他經(jīng)濟(jì)主體承受環(huán)境污染治理代價的現(xiàn)象。顯然，此時就出現(xiàn)所謂的成本外溢，從整個社會角度考察的資源配置達(dá)到最優(yōu)的條件與從該經(jīng)濟(jì)主體自身角度考察的資源配置達(dá)到最優(yōu)的條件就不一致，從而導(dǎo)致資源配置的效率損失。

假定污染者是一廠商，其作為“經(jīng)濟(jì)人”必然追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，即利潤最大化；假定污染者所處的市場是充分競爭的，即污染者在商品市場上是價格接受者，商品市場不存在壟斷性扭曲；假定污染者造成的外部成本是EC=EC(Q)；并假定不存在信息費用。則社會凈效益(SNB)就等于產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)活動的總效益減去私人成本C和外部成本EC，即：SNB=PQ-C(Q)-EC(Q)。其中，P是產(chǎn)品的價格，Q是產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)活動的總量，C和EC皆是產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)總量的函數(shù)。當(dāng)社會凈效益最大時，有dSNB(Q)／dQ=P-dC(Q)／dQ-dEC(Q)／dQ=0。即：P=dC(Q)／dQ+dEC(Q)／dQ=MSC。該式中，sc為社會成本，SC(Q)=C(Q)+EC(Q)，MSC為邊際社會成本。顯然，從整個社會的角度看，資源配置達(dá)到最優(yōu)的條件是價格(邊際社會收益)等于邊際社會成本(dC(Q)／dQ+dEC(Q)／dQ)。但是污染者并不考慮外溢的成本，其會按照價格(邊際社會收益)等于邊際私人成本(dC(Q)／dQ)進(jìn)行決策，這就使得資源配置結(jié)果表現(xiàn)為資源配置量偏多，邊際社會成本大于邊際社會收益而導(dǎo)致效率損失。

二、市場失靈導(dǎo)致的環(huán)境污染問題

(一)完全競爭的市場可以解決環(huán)境污染問題

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，完全競爭的市場能夠使資源的配置符合帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但要實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，隱含著如信息充分、無外部性、不存在規(guī)模報酬遞增、產(chǎn)權(quán)界定清晰、資源自由流動、交易成本為零等一系列嚴(yán)格的假設(shè)條件。1960年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯發(fā)表了著名的《社會費用問題》一文，他的主要思想被后人總結(jié)為著名的“科斯定理”：外部性可以通過明確界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，并通過市場的自愿交易來解決，即當(dāng)交易談判涉及的當(dāng)事人較少、市場交易費用小于政府干預(yù)的成本時，通過市場機制而不是政府干預(yù)來解決外部性問題效率更高?？扑拐J(rèn)為外部負(fù)效應(yīng)是產(chǎn)權(quán)界定不夠明確或界定不當(dāng)引起的，所以只要界定并保護(hù)產(chǎn)權(quán)，隨后所產(chǎn)生的市場交易就能達(dá)到帕累托最優(yōu)(藍(lán)虹，2004)。科斯以“走失的牛群損壞鄰近土地的谷物”的案例來說明他的論點。他在交易費用為零的假定下，分別討論了養(yǎng)牛人對農(nóng)場主的損失負(fù)責(zé)賠償(即養(yǎng)牛人無權(quán)讓牛群吃農(nóng)場主的作物)，以及養(yǎng)牛人不向后者提供賠償(即養(yǎng)牛人有吃麥的權(quán)利)兩種不同的情形。他得出的結(jié)論是兩種情形都能使資源配置的凈收益達(dá)到最大值，因為在對權(quán)利給出初始的明確界定后，只要市場交易費用為零，無論產(chǎn)權(quán)屬于何方，通過協(xié)商交易的途徑都可以達(dá)到資源的最佳配置。因此，在科斯看來，外部性完全可由私人合約得到解決，即基于自愿交易的私人合約行為對市場運轉(zhuǎn)有著自我修正的效能(羅必良等，1994)。

(二)現(xiàn)實中市場解決環(huán)境污染問題為何會失靈

在環(huán)境問題上市場失靈的原因可概括為以下幾方面：

1、環(huán)境資源的公共品屬性。大氣、森林、水等環(huán)境資源是人類的共同財富，從性質(zhì)上講屬于公共產(chǎn)品的范疇，其具備公共物品的一個或多個特征。即效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。這些特征使得人人都想成為“免費搭車者”――只想享用或利用而不想出資提供或承擔(dān)成本，于是以等價交換為基礎(chǔ)的市場機制在此不起作用。由于環(huán)境具有的公共產(chǎn)品特征，那么環(huán)境資源在使用中必然出現(xiàn)所謂的過度使用，換句話說，對于免費提供的環(huán)境資源，使用者會一直使用到自己的邊際效用為零為止。這種對環(huán)境資源的過度使用表現(xiàn)出很強的負(fù)外部性，從資源配置的角度看表現(xiàn)為私人邊際成本小于社會邊際成本。環(huán)境污染的外部性導(dǎo)致人們無節(jié)制地使用有限的環(huán)境資源以追求個人利益的最大化，但個體的理性卻要導(dǎo)致集體的非理性，即個體追逐個人私利的結(jié)果最終導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降及所有人福利水平的降低，這就是哈丁所表述的“公地悲劇”。

2、環(huán)境行為主體的有限理性。對環(huán)境行為主體來說，首先，不少環(huán)境問題有潛伏期和時滯，這使得人們對環(huán)境問題的認(rèn)識往往需要一個過程，在人們對環(huán)境保護(hù)尚未產(chǎn)生清醒認(rèn)識之前，人類行為只能是有限理性而不是完全理性，這意味著環(huán)境污染在特定條件下難以得到有效治理；其次，即使人們認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的必要性，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，人們還是不得不以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)增長，即人的短視性及機會主義傾向驅(qū)使人類只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，或只顧局部利益，不顧全局利益，從而以犧牲環(huán)境來求得經(jīng)濟(jì)增長。

3、環(huán)境信息的稀缺性和不對稱性。環(huán)境信息是稀缺的，因為生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，人類對環(huán)境的認(rèn)識至今還是微乎其微的，與人類對環(huán)境信息的需求相比，環(huán)境信息的供給是十分有限的，而且，如果信息公開不利于實現(xiàn)自身利益最大化，人們就傾向于封鎖信息，通過保證自身具有信息

優(yōu)勢來謀求私人利益。這很容易導(dǎo)致環(huán)境信息的不對稱，比如污染者對于他的污染狀況、污染物的危害等往往比受污染者了解得多得多，但受個人利益驅(qū)使，污染者往往會隱瞞這些信息，以繼續(xù)其污染行為。污染者利用自己的信息優(yōu)勢產(chǎn)生嚴(yán)重的機會主義行為，而受污染者由于所擁有的相關(guān)污染信息相對較少，如果想“討回公道”則需要付出很大的信息成本。這也許正是在一定的限度內(nèi)人們寧愿“忍聲(噪聲)吞氣(廢氣)受污染”的原因(沈滿紅，1997)。

4、環(huán)保投資的規(guī)模報酬遞增性。所謂規(guī)模報酬遞增是指隨著資源配置規(guī)模的擴(kuò)大，資源配置平均成本下降的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于環(huán)境具有明顯的整體性特征，所以在環(huán)境保護(hù)方面，單個企業(yè)通過自身的投資防治污染往往是不經(jīng)濟(jì)的。比如，對于中小企業(yè)而言，如果地域分布較為集中，那么各企業(yè)單獨建污水處理設(shè)備，遠(yuǎn)不如在該區(qū)域內(nèi)集中建一個污水處理廠更為經(jīng)濟(jì)有效。正因如此，中小企業(yè)由于在治理污染方面缺少規(guī)模收益，所以其治理污染的能力會因無法實現(xiàn)規(guī)模收益而弱化，這是中小企業(yè)成為重要的環(huán)境污染源的原因之一(金三木，2007)。

5、交易成本導(dǎo)致市場在污染治理方面的局限性。如果沒有交易成本，在產(chǎn)權(quán)界定清楚的前提下，市場本身就可以把污染所導(dǎo)致的外部效應(yīng)內(nèi)部化，但是沒有交易成本只是完全競爭市場的一個遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實的假定?，F(xiàn)實中，即便環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定清楚，要真正維護(hù)產(chǎn)權(quán)仍然需要付出巨大的交易成本。由于環(huán)境資源的公共產(chǎn)品性質(zhì)，要維護(hù)環(huán)境產(chǎn)權(quán)，就會出現(xiàn)“免費搭車”現(xiàn)象，每個理性的經(jīng)濟(jì)主體都希望別人出面與污染者交涉，然后自己在不分擔(dān)交易成本的前提下獲取交易收益，于是也就沒有人與污染者進(jìn)行交涉、談判或訴諸法律，環(huán)境污染也就難以通過市場渠道加以治理。

三、政府失靈導(dǎo)致的環(huán)境污染問題

(一)理想的政府可以解決環(huán)境污染問題

為了解決市場失靈，凱恩斯學(xué)派通過對新古典學(xué)派的“革命”，提出了通過政府干預(yù)來彌補市場失靈的主張，以提高資源配置的效率水平。與市場有效配置資源需要具備完全競爭的條件相類似，政府要實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置也要求政府必須是理想的政府，理想的政府也需要具備一系列嚴(yán)格的假定條件，如具有充分的信息(事前全面、準(zhǔn)確：及時地了解影響資源配置效率的所有因素)、參與制訂計劃和執(zhí)行計劃的所有人都必須一心為公而不能謀取個人私利等。具備了這樣的條件，政府也就可以把外部效應(yīng)內(nèi)部化，從而解決環(huán)境問題。英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在1920年所著的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》提出的“庇古稅”就是依靠政府介入來解決外部性問題的一種手段，按照庇古的傳統(tǒng)，當(dāng)一個廠商施加一種外部社會成本時，應(yīng)該對它施加一項稅收，該稅收要等于廠商生產(chǎn)每一連續(xù)單位的產(chǎn)出所造成的外部損害，即稅收(T)應(yīng)恰好等于邊際外部成本，使廠商將環(huán)境損失這種外部成本納入其實際成本核算之中，進(jìn)而可保證產(chǎn)品的價格能反映生產(chǎn)的社會成本。

(二)現(xiàn)實中政府解決環(huán)境污染問題為何會失靈

在環(huán)境問題上，“政府失靈”的原因可以概括為以下幾方面：

1、政府部門的官員及公務(wù)人員存在明顯的利己動機。布坎南創(chuàng)立的公共選擇學(xué)派把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)運用于政府行為的分析，無論我國還是西方國家的政府實踐活動都證明這一假設(shè)是經(jīng)得起實證檢驗的。在市場有效作用的領(lǐng)域，由于“看不見的手”的調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)主體要“利己”首先必須“利他”，但在政府部門，由于市場手段的失效，政府官員及公務(wù)人員的利己行為卻通常以損害社會公共利益為代價。

首先，這種利己動機促使政府干預(yù)的缺位。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場關(guān)系的界定，市場做不了或做不好的事情政府應(yīng)該去做。雖然市場做不了或做不好的事情，政府未必就一定做得了或做得好，即市場失靈并不必然意味著政府有效，但是如果在市場失效而政府相對有效的前提下，客觀上就需要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，即在政府干預(yù)是完全必要的前提下，政府不進(jìn)行干預(yù)，就出現(xiàn)了政府的“缺位”。對于環(huán)境污染問題來說，市場機制自身難以進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，這就需要發(fā)揮政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用，但很多時候政府并沒有對環(huán)境污染進(jìn)行必要的干預(yù)，而是對污染“放任自流”。在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象屢見不鮮。比如，一些政府官員為了追求GDP增長率而根本不顧及經(jīng)濟(jì)增長所付出的環(huán)境成本，對嚴(yán)重的環(huán)境污染視而不見，不制定相應(yīng)的政策措施來加以彌補糾正，或即便制定了相應(yīng)的環(huán)保措施也不認(rèn)真貫徹實施。

其次，這種利己動機表現(xiàn)為政府的不合理干預(yù)，即面對市場在治理污染和保護(hù)環(huán)境方面的失靈，政府進(jìn)行了干預(yù)，但是這種干預(yù)卻未能起到彌補和糾正市場失靈的效果，甚至政府干預(yù)所導(dǎo)致的政府失靈較之市場失靈有過之而無不及。這種政府干預(yù)的失靈集中體現(xiàn)為政府制定的規(guī)章制度、財政、稅收、外匯、金融、價格和環(huán)境政策等造成環(huán)境資源使用價格的扭曲，無法實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，并最終導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)的私人成本與社會成本的脫節(jié)。這一是由于一些作為非環(huán)境資源管理部門，在政策制定中沒有給環(huán)境和生態(tài)以足夠權(quán)重，或者仍然采用在環(huán)境問題還沒有受到充分重視時期的政策，這明顯是強調(diào)部門利益以致部門利益重于公共利益的結(jié)果；二是污染者為了維護(hù)自己污染環(huán)境的既得利益，會加大“院外活動”的力度，利用政府部門從業(yè)人員的利己動機通過“賄賂”的辦法促使政府部門保持或放寬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這可在一定程度上導(dǎo)致政府政策制定的失靈；三是政府本身目標(biāo)選擇失誤，過于看重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，缺乏實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光。這顯然也受利己動機趨使。

2、政府缺乏關(guān)于環(huán)境保護(hù)及污染防治、治理的有關(guān)知識、信息、人才及明確的目標(biāo)或手段。環(huán)境保護(hù)及污染防治、治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要搞好這一工程需要政府具備充分的知識、信息、人才資源以及切實可行的政策目標(biāo)和保證目標(biāo)順利實現(xiàn)的有力手段。這些條件往往是在環(huán)境污染達(dá)到一定程度，對社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅，需要政府總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)時才能達(dá)到，這是政府干預(yù)失靈及西方國家走“先污染、后治理”道路的重要原因。

3、政府本身所具有的壟斷地位使其在污染治理方面不存在競爭壓力。市場有效是因為競爭機制的存在，一旦市場出現(xiàn)壟斷通常就出現(xiàn)效率低下。同樣的道理，政府壟斷的存在也在降低政府治理環(huán)境污染的壓力和積極性，這使得政府對污染的治理難以取得理想效果。

4、社會對政府失靈的認(rèn)識還很不充分。不少研究者還沒有把政府行為的分析納入與私人行為分析相同的邏輯框架，關(guān)于政府法制建設(shè)還嚴(yán)重滯后，對政府權(quán)力的行使還缺乏足夠的監(jiān)督。脫離了監(jiān)督的權(quán)力會使腐敗的收益大于成本，因此，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，其必然會利用手中的權(quán)力攫取私人利益，這是政府在治理污染時因存在嚴(yán)重的尋租行為而導(dǎo)致政府失靈的重要原因。

四、啟示

篇6

關(guān)鍵詞：綠色保險；承保方案；信息披露；措施

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）22-0074-02

一、綠色保險的內(nèi)涵及意義

1.綠色保險的內(nèi)涵。綠色保險又叫生態(tài)保險，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險管理的一項基本手段。其中環(huán)境污染責(zé)任保險最具代表性，就是由保險公司對污染受害者進(jìn)行賠償，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。在綠色保險下，對在環(huán)境方面表現(xiàn)欠佳的企業(yè)，保險公司應(yīng)厘定高費率，收取高保費，并核定承保的最高限額，對在環(huán)境方面表現(xiàn)突出的企業(yè)，保險公司應(yīng)實施優(yōu)惠的承保政策。環(huán)境污染事故具有很強的潛伏性、突發(fā)性、損害大、涉及面廣的特點，一旦發(fā)生，對企業(yè)，對受害者，對社會都會產(chǎn)生很大的影響。目前中國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7 555個大型重化工業(yè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險源，相應(yīng)的防范機制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2007年國家環(huán)?？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每兩個工作日一起。同時，污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實，污染受害人不能及時獲得補償，引發(fā)了很多社會矛盾。

2.建立綠色保險的意義。環(huán)境責(zé)任保險的建立具有一定的必要性和意義，主要表現(xiàn)為：首先，有利于企業(yè)加強環(huán)境管理，減少環(huán)境污染事故的發(fā)生。企業(yè)加入環(huán)境責(zé)任保險后，保險公司會督促企業(yè)改善環(huán)境管理，加強環(huán)境污染治理，降低發(fā)生環(huán)境污染事故的風(fēng)險，增加了治理環(huán)境污染的參與主體，即保險公司，有利于對環(huán)境污染進(jìn)行積極、有效的監(jiān)管；其次，有利于保障環(huán)境污染事故受害者的利益。當(dāng)企業(yè)環(huán)境污染事故造成巨大損失、超過企業(yè)的賠償承受能力時，受害者的利益往往得不到保障。環(huán)境污染事故責(zé)任保險制度的建立，可以使環(huán)境污染事故受害者的損失得到有效賠償，既保護(hù)了受害者的權(quán)益，又減少了復(fù)雜的污染索賠糾紛，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，同時也將環(huán)境費用的外部性轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)在的環(huán)境成本，提高市場機制的效率；最后，有利于企業(yè)增強抗環(huán)境風(fēng)險的能力。目前，中國已進(jìn)入工業(yè)化時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，環(huán)境污染事故也進(jìn)入高發(fā)期，企業(yè)在生產(chǎn)過程中一旦發(fā)生突發(fā)性的環(huán)境污染事故，將會面臨巨大的賠償責(zé)任，這就有可能影響企業(yè)的正常運營。

二、綠色保險經(jīng)紀(jì)政策實施的現(xiàn)狀分析

1.保險公司承保方案的實施。在操作層面，綠色保險將按照以下四個步驟實施：一是確定環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位在國家和各省、市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險”條款，條件成熟的時候還將出環(huán)境責(zé)任保險、專門法規(guī)；二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。試點工作先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)；三是環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)三方面各司其職。環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；保險公司開發(fā)環(huán)境責(zé)任險產(chǎn)品合理確定責(zé)任范圍；保險監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進(jìn)行市場監(jiān)管；四是環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘察與責(zé)任認(rèn)定機制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度，發(fā)生污染事故的企業(yè)相關(guān)保險公司、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，公開污染事故的有關(guān)信息，在條件完善時，要探索第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的機制。

保險公司在承保時，要明確投保的企業(yè)屬于哪個行業(yè)，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險程度，本著“高風(fēng)險，高保費；低風(fēng)險，低保費”的原則，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，對風(fēng)險進(jìn)行分類，制定不同的費率等級。由于環(huán)境責(zé)任保險的特殊性，保險公司在對風(fēng)險估測的時候不能單純地以過去的索賠記錄和經(jīng)驗數(shù)據(jù)為依據(jù)，還應(yīng)同時預(yù)計到法律環(huán)境等因素的變化對風(fēng)險的影響，隨著法律制度的不斷完善，企業(yè)過去的一些環(huán)境行為可能現(xiàn)在要承擔(dān)法律責(zé)任，這就需要保險公司對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為認(rèn)真進(jìn)行審查，預(yù)計可能的風(fēng)險。法律制度規(guī)范愈嚴(yán)格，表明風(fēng)險愈大，費率亦愈高，反之亦然。

承保前，保險公司應(yīng)全面調(diào)查被保險企業(yè)的基本情況和在環(huán)境方面的表現(xiàn)，認(rèn)真分析企業(yè)有關(guān)環(huán)境信息的披露，建立風(fēng)險評估機制，從而制定相應(yīng)的承保方案。環(huán)境責(zé)任保險將污染者應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任與治理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了保險公司，保險公司為了自身的發(fā)展，為了避免被保險人的道德風(fēng)險，保險公司有權(quán)要求被保險人如實提供對不確定損失概率及損失數(shù)額有意義的資料。由于企業(yè)處于不同的領(lǐng)域，不同的行業(yè)，涉及的具體情況較為復(fù)雜，針對企業(yè)的實際情況，保險公司還需聘請有關(guān)的環(huán)境問題專家，來幫助了解企業(yè)環(huán)境方面的風(fēng)險情況。通過風(fēng)險評估結(jié)果，保險公司決定以什么樣的條件與費率去承保。由于環(huán)境保險的特殊性，保險公司也要注重精算人員在環(huán)境問題方面的培養(yǎng)以確定合理的環(huán)境保險費率。同時，保險公司也可以設(shè)計風(fēng)險共擔(dān)機制的保險合同，規(guī)定免賠額（率），實行比例承保，實行索賠型環(huán)境責(zé)任保險。

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境治理；促進(jìn)性

引言

環(huán)境污染的治理逐漸成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要問題。人們生活水平的提高帶動了社會整體的消費增長，但與此同時，也加劇了自然資源的開采與使用，對自然環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。為此，加大環(huán)境檢測的力度，運用科學(xué)的方法進(jìn)行檢測，體現(xiàn)出對環(huán)境治理的促進(jìn)性。

1環(huán)境檢測

環(huán)境檢測是近幾年出現(xiàn)的行業(yè)，有很強的技術(shù)性。隨著各項環(huán)境治理政策的頒布與應(yīng)用，檢測工作也受到人們越來越多的關(guān)注。環(huán)境檢測工作會預(yù)先根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，分析當(dāng)前環(huán)境污染的程度與形成這一污染的原因，經(jīng)過分析后，給出相應(yīng)的治理措施。因為我國在自然環(huán)境的治理方面力度不足，缺少相關(guān)的政策法規(guī)。并且，又因為我國改革開放后，制造業(yè)快速發(fā)展，加快了能源的消耗與使用，所以環(huán)境檢測工作要把檢測的重點放在工業(yè)上，根據(jù)不同工業(yè)生產(chǎn)的特點，制定相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，讓工業(yè)生產(chǎn)污染物達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)環(huán)境[1]。

2環(huán)境檢測的分類與技術(shù)

2.1環(huán)境檢測的分類

環(huán)境檢測具有多個劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中包括目的、對象、區(qū)域等。

2.1.1按照檢測目的進(jìn)行劃分

根據(jù)目的劃分，可以分成監(jiān)視性、研究性以及特定目的三種。首先，監(jiān)視性檢測是工作中最常見的工作形式，檢測人員在檢測某一環(huán)境的污染程度時，會制定長期的檢測方案與目標(biāo)，經(jīng)過一段時間的檢測，確定其污染程度，給出解決方案。其檢測的內(nèi)容包括污染物的指標(biāo)、排放的數(shù)量以及污染的整體趨勢[2]。其次，研究性檢測是以科研為主，利用科學(xué)研究的方式，以某個科學(xué)課題為研究方向，對環(huán)境污染進(jìn)行檢測，檢測時使用的方法要具有一致性，科學(xué)、合理。最后，特定目的的檢測由多個檢測項目組成，這些檢測項目主要包括污染事故、仲裁、考核嚴(yán)重以及咨詢服務(wù)。污染事故發(fā)生后，檢測人員會通過檢測，快速確定污染源的種類及流入的位置，控制氣向外擴(kuò)散的范圍，有效控制污染的傳播，為污染的治理提供理論依據(jù)。

2.1.2按照檢測對象進(jìn)行劃分

因為污染源的的形式不一，所以，按照檢測對象進(jìn)行劃分，分為以下幾類：噪聲、水質(zhì)、空氣、光等。

2.1.3按照檢測區(qū)域進(jìn)行劃分

按照區(qū)域的劃分，可以分成廠區(qū)與區(qū)域檢測，廠區(qū)檢測要求工業(yè)企業(yè)或相關(guān)的單位，加強對污染源排放的管理，增強環(huán)境檢測意識。而區(qū)域檢測則是在某個范圍內(nèi)，完成檢測工作。

2.2環(huán)境檢測的技術(shù)

環(huán)境檢測會根據(jù)不同的檢測環(huán)境與樣板，用不同的檢測技術(shù)。檢測人員除了會運用測試技術(shù)外，還要對受到污染的土壤、空氣或水質(zhì)進(jìn)行采樣，測出樣本污染指數(shù)，再對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，涉及到的技術(shù)面較廣。因此，要求檢測人員必須具有豐富的理論知識，有較強的身體與心理素質(zhì)，并以化學(xué)分析為前提，把其他的知識作為輔助，通過檢測方法與設(shè)備的使用，分析數(shù)據(jù)，給出環(huán)境受污染的程度。其工作過程為：抽取受到污染的樣本，接著根據(jù)樣本的形式，用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行處理并保存，然后檢測出污染源的種類以及受污染的程度，最后分析數(shù)據(jù)，給出結(jié)果。雖然環(huán)境檢測作為一個新興的行業(yè)，發(fā)展時間較短，使用的檢測技術(shù)卻涵蓋了很多方面，可以檢測多種污染源，其中，經(jīng)常使用的化學(xué)分析法經(jīng)過細(xì)分后，可以細(xì)分為重量法、容量分析法等。

篇8

關(guān)鍵詞：室內(nèi)環(huán)境 污染 質(zhì)量控制

當(dāng)前，通過報紙、電視等新聞媒體對室內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重性的報道，以及市場上室內(nèi)環(huán)境污染治理產(chǎn)品、治理公司的不斷涌現(xiàn)，人們開始了解新建民用建筑工程和裝修工程會產(chǎn)生環(huán)境污染，但對如何防治卻認(rèn)識不足，特別是各級建設(shè)監(jiān)管部門、施工單位和監(jiān)理單位對建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染的危害性和控制污染的重要性認(rèn)識不足，造成一些環(huán)境污染物超標(biāo)的材料用于建筑工程，形成部分項目室內(nèi)環(huán)境污染，給人們的生活和身體健康造成不同程度危害。

一、室內(nèi)空氣污染物來源及危害

（1）室內(nèi)裝修裝飾材料及家具產(chǎn)生的污染是目前造成室內(nèi)空氣污染的主要方面。內(nèi)墻涂料、膠合板、密度板、油漆、泡沫填料、壁紙等材料都會含有或釋放出甲醛、苯，甲苯、乙苯、氯仿等有害氣體，這些氣體都具有相當(dāng)?shù)闹掳┬?。輕者可以引起慢性中毒，重者會對人體的造血功能、呼吸、神經(jīng)以及免疫系統(tǒng)造成影響，損傷細(xì)胞染色體基因等，嚴(yán)重超標(biāo)時，還會導(dǎo)致鼻炎、咽炎、肺炎、肺癌、白血病等，甚至引起死亡。

（2）建筑物自身的污染。當(dāng)前民用建筑工程使用的建筑主體材料產(chǎn)生的污染，一種是在建筑施工工程中加入的防凍劑、減水劑等化學(xué)物質(zhì)會釋放出有害氣體氨；另一種是由建筑物基礎(chǔ)范圍地下土壤和建筑物中使用的石材、地板磚、瓷磚中釋放的放射性物質(zhì)氡，這是一種無色無味的天然放射性氣體，有數(shù)據(jù)顯示氡已成為導(dǎo)致人類肺癌的第二大“殺手”。

（3）室外污染物。室外車輛尾氣、工廠廢氣等造成的大氣污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，加劇了室內(nèi)空氣的污染。

二、目前室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制存在的問題

（1）工程設(shè)計中使用的裝修材料用量和通風(fēng)設(shè)計不合理，特別是一些裝修程度較高的辦公樓、旅館酒店和文化娛樂場所，裝修材料用量相對較多，極易造成室內(nèi)環(huán)境污染超標(biāo)。

（2）施工方案和施工工藝的選擇缺乏對室內(nèi)環(huán)境污染的考慮，操作不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）室內(nèi)環(huán)境污染物檢測超標(biāo)后，目前還沒有特別有效的治理措施，這就使得首先對樣板間進(jìn)行檢測非常重要，但現(xiàn)實操作中首先對樣板間進(jìn)行檢測的非常之少。

（4）有些工程為趕工期，準(zhǔn)備驗收資料，少于標(biāo)準(zhǔn)要求7天以上的揮發(fā)時間就要求進(jìn)行檢測；有些工程雖然有滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的揮發(fā)時間，但施工結(jié)束至檢測開始前房間一直密閉，沒有與外部進(jìn)行有效的通風(fēng)換氣；還有的工程雖然尚未檢測驗收，但已開始投入使用或放置新購家具等，這些都干擾了對民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染狀況的準(zhǔn)確評判。

（5）對建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染檢測不重視，只要求有合格的檢測報告通過驗收，對檢測過程是否符合規(guī)范敷衍了事。對檢測超標(biāo)率較高的建筑工程進(jìn)行分析，這些超標(biāo)工程均有不同程度的不符合規(guī)范的行為。所以只要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，精裝修工程室內(nèi)環(huán)境污染物指標(biāo)同樣可以滿足規(guī)范要求。

三、民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制的措施及對策

（1）抓源頭、控制材料、增強“綠色建材”意識。鑒于目前市場上成熟的長期有效的治理措施的缺乏，只有從根本上控制材料的使用，才能更有效的控制后期污染物危害的產(chǎn)生。各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門對民用建筑工程使用的各類建筑和裝修材料的環(huán)保性能指標(biāo)嚴(yán)格監(jiān)督，層層把關(guān)，促使材料廠家、用戶都樹立起“綠色建材”的環(huán)保意識，才能從根本上解決民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染的問題。

（2）控制過程、嚴(yán)格把關(guān)。參與工程各方應(yīng)肩負(fù)起各自在工程施工中應(yīng)盡的責(zé)任，對工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。建設(shè)單位必須在工程設(shè)計前進(jìn)行土壤中氡濃度的檢測，將檢測結(jié)果提供給設(shè)計單位，以便設(shè)計單位設(shè)計出有效的防氡措施；工程設(shè)計單位必須依據(jù)建筑物類型，選擇使用環(huán)保性能符合規(guī)范要求的材料，并控制裝飾裝修材料的使用總量；通風(fēng)設(shè)計方面應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，選擇合理的通風(fēng)措施以改善室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量；創(chuàng)新設(shè)計理念、調(diào)整設(shè)計思路，設(shè)計出布局合理、通風(fēng)換氣措施優(yōu)越的作品；針對材料進(jìn)場，施工、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格檢查其環(huán)保性能的檢測報告，對規(guī)范要求必須進(jìn)行工程復(fù)檢的材料及檢測項目不全或檢測結(jié)果有疑問的材料，必須送具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，經(jīng)復(fù)檢合格后方可使用；施工單位在施工工程中，應(yīng)嚴(yán)格按照要求規(guī)范施工行為；檢測單位在實施檢測時，必須按照標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測。只有這樣才能保證民用建筑工程驗收時室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

（3）當(dāng)遇精裝修工程，多次重復(fù)使用同一設(shè)計方案時，宜先裝修出一部分樣板間，并對樣板間的室內(nèi)環(huán)境污染物進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求后，再對其他房間的裝修按符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行施工。如檢測結(jié)果不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，應(yīng)會同設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位查找原因，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，避免驗收時檢測超標(biāo)，再行處理，會造成更大的損失。

（4）對交工驗收符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的民用建筑工程，開始使用時也要注意一些問題。首先，對需要裝修的工程嚴(yán)格控制裝修材料，使用綠色環(huán)保材料，同時可以考慮在裝修階段增加通風(fēng)換氣裝置，通過通風(fēng)換氣裝置對室內(nèi)各個房間進(jìn)行機械換氣。一般而言，室外的空氣質(zhì)量總是好于室內(nèi)的空氣質(zhì)量。其次，新裝修好的工程，不要急于入住。目前市場上裝飾材料中，化學(xué)建材占有相當(dāng)大的比重，乳膠漆、油漆、噴塑劑、粘合劑、墻紙、石材等，一般都含有或會釋放出對人體有害的物質(zhì)，新購置的家具，膠合板、密度板、皮具等都會不同程度地釋放出甲醛。這些有害物質(zhì)都會有一個一定時段的釋放期，前期的釋放量較大，所以新裝修的房間要注意通風(fēng)換氣，晾置一段時間，等釋放量小的時候，通過自然通風(fēng)能很快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求時，再行入住，最好晾置半年以上。最后，對入住后的工程，平時要多注意通風(fēng)換氣，畢竟目前最好的空氣質(zhì)量控制措施就是通風(fēng)換氣，對裝修后的房間增加一些市場上現(xiàn)有的治理措施，比如養(yǎng)花、噴涂治理藥劑、添置空氣凈化器等。

隨著人們對室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的重視，民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染的控制越來越重要，各個環(huán)節(jié)應(yīng)加強監(jiān)督，控制源頭材料，把關(guān)施工過程，為提高民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，保證人們住上安全的居室，保障人民生命健康發(fā)揮積極重要作用。

參考文獻(xiàn)：

篇9

現(xiàn)階段，我國存在著全流域跨界斷面和以地下水污染為主的跨界環(huán)境污染的狀況。基于此，黨的十報告要求下大力氣解決現(xiàn)有體制下的綜合性區(qū)域跨界環(huán)境污染問題。在2013年的“兩會”上，不少代表委員對以地下水污染為主的跨界環(huán)境污染，以及全流域的跨界斷面污染問題皆予以了極大關(guān)注。

中國作為發(fā)展中國家，在迎接新一輪工業(yè)革命的時候，希望寄托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源結(jié)合起來，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。而這種跨越式發(fā)展必須在跨越環(huán)境污染的階段實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

對于四川省來說，樹立全流域治理有責(zé)的意識，對充分調(diào)動四川全流域上游和下游治理的內(nèi)生動力，共建四川潔凈秀美的母親河，將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

政府要統(tǒng)一行動

全流域省域范疇內(nèi)的跨界治理必須要有省轄各地政府的統(tǒng)一行動，這是四川省多年來在省域范疇內(nèi)飲用水水源乃至河流跨界治理過程中所形成的經(jīng)驗共識。

早在2006年，四川全流域各地政府就在全國率先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，共劃定城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)246個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)3472個。

2008年以后，四川全流域各地政府又連續(xù)幾年開展了治理省域內(nèi)飲用水跨界水源地環(huán)境污染的專項行動。進(jìn)一步取締了城市集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，在保護(hù)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置界樁、界牌，對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有污染源進(jìn)行取締和規(guī)范，強化了保護(hù)區(qū)內(nèi)所有新改擴(kuò)建項目的環(huán)境管理。

這不僅抑制了以地下水污染為主的跨界環(huán)境污染問題，而且為2011年以來省域范疇內(nèi)岷江、沱江流域各地政府試行跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度積累了前期經(jīng)驗。

制定可行的制度規(guī)范

全流域省域之間和省域內(nèi)的跨界治理必須要有相應(yīng)的可行制度規(guī)范。由于各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不同，對河流治理的迫切性和總體目標(biāo)有差異，這就不僅需要國家或上一級政府主管部門綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，更需要通過建立跨省界或省域內(nèi)的跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控及生態(tài)補償機制，制定和執(zhí)行相關(guān)法治制度，健全和完善相關(guān)機制等一系列手段予以綜合考慮。

只有如此，省域之間或省域內(nèi)跨界全流域的各地政府，才能用健全的法治制度積極完善跨行政區(qū)域的流域水環(huán)境綜合管理。

樹立全民意識

省域之間和省域內(nèi)的全流域跨界治理必須要樹立全民意識。

“我住長江頭，君住長江尾。日日思君不見君，共飲長江水?！笨梢姡肮诧嬕唤钡娜w人民群眾都要對江河流域的跨界治理高度關(guān)注并積極參與。亦只有如此，才能避免出現(xiàn)“上游無所謂、下游空興嘆”之窘?jīng)r。

要做到這一點，全流域省域之間和省域范疇內(nèi)跨界治理的各地政府和人民群眾，皆應(yīng)按照黨的十報告提出的“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”的要求，在跨界環(huán)境污染這件事上樹立全民意識。做到全民參與、通力合作、共同決策、共同治理，這才可能實現(xiàn)省域之間和省域范疇內(nèi)跨界治理的全流域清波永蕩漾。

鏈接看點：

跨界污染的的原因與癥結(jié)

就國內(nèi)而言，跨界環(huán)境污染主要是指跨越行政區(qū)域（省、市、縣等）的環(huán)境污染。它的法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜，既存在污染者和受害者之間的民事關(guān)系，也存在行政區(qū)域的人民政府和環(huán)境保護(hù)主管部門與污染者之間的行政監(jiān)管關(guān)系。

究其根本，地方政府因保護(hù)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”利益犧牲流域水環(huán)境為代價，是跨界水污染問題愈演愈烈的主因。而由地方分割、部門分割引發(fā)的流域治理碎片化，是造成跨界水污染治理效果不彰的癥結(jié)所在。

——《中國社會科學(xué)報》

“長三角”共同推進(jìn)跨界污染治理

篇10

【關(guān)鍵詞】環(huán)保局；環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)；優(yōu)化對策

科學(xué)技術(shù)的不斷變革，促使信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不斷加快，面對環(huán)境污染日益嚴(yán)重的狀況，繼續(xù)應(yīng)用傳統(tǒng)的手段對環(huán)境進(jìn)行檢測，無法為環(huán)保局的環(huán)境污染治理工作的開展，提供科學(xué)合理的參考數(shù)據(jù)，嚴(yán)重制約了環(huán)境污染治理工作的可行性。要想符合現(xiàn)階段環(huán)境檢測的要求，環(huán)保局需要對環(huán)境檢測系統(tǒng)不斷進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，從而對環(huán)境污染進(jìn)行有效的治理，提高我國環(huán)境的質(zhì)量。

一、我國針對環(huán)境檢測進(jìn)行的研究現(xiàn)狀

我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使工業(yè)取得了長足進(jìn)步，由于工業(yè)治理工作存在缺失，導(dǎo)致環(huán)境的污染狀況越來越嚴(yán)峻，長此以往，將會阻礙我國社會國際化進(jìn)程。所以，我國一定要對環(huán)境污染問題給予高度的重視，加大環(huán)境污染治理工作。要想對環(huán)境污染問題進(jìn)行有效的治理，環(huán)保局首先要采取具有可行性的措施監(jiān)測環(huán)境污染源，從而為治理工作的開展提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)信息，有利于從根本上解決環(huán)境污染問題，全面提高我國環(huán)境質(zhì)量。

我國居民的環(huán)保意識與西方發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大的差距。僅僅是發(fā)展初期階段，各個方面還有待提高。隨著時代的進(jìn)步，環(huán)境的污染源越來越復(fù)雜，污染因子種類繁多，在環(huán)境檢測中繼續(xù)采用傳統(tǒng)的手段無法實現(xiàn)系統(tǒng)的正常作業(yè)以及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確分析，而且還會消耗大量的人力資源、物力資源以及財力資源。不僅如此，傳統(tǒng)監(jiān)測系統(tǒng)總的有線傳輸功能與現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測的需求也存在很大的差異。因此，我國應(yīng)該積極引進(jìn)世界范圍內(nèi)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)，以期可以提高我國的環(huán)境污染問題的監(jiān)測能力，實施有效的環(huán)境污染治理措施。

二、在實際作業(yè)中環(huán)境檢測系統(tǒng)存在的問題

（一）壓縮傳輸與處理

應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)不僅可以為環(huán)保局提供具有準(zhǔn)確性的污染源數(shù)據(jù)，還可以有效提高工作人員的工作效率，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)作為一種傳感網(wǎng)絡(luò)，其主要構(gòu)成部分是微型傳感器?？萍嫉膭?chuàng)新在增加傳感器設(shè)計種類的同時，對傳感器的質(zhì)量也造成了一定程度的不良影響，在實際作業(yè)中，使用故障頻發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)無法正常發(fā)揮自身的搜集、檢索以及存儲功能，不僅如此，在處理過程中，還導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)準(zhǔn)確性缺失的現(xiàn)象，這些問題導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)無法為環(huán)保局提供準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（二）有線檢測與處理

隨著環(huán)境污染源的復(fù)雜性越來越大，環(huán)保局為了更好的開展環(huán)境污染治理工作，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的要求，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要具有對污染源的變化趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測、準(zhǔn)確采集污染源的數(shù)據(jù)信息以及對污染源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的功能，除此之外，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)還要具備準(zhǔn)確分析、管理污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)只具備有線監(jiān)測的功能，可以對近距離的污染源進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測與數(shù)據(jù)傳輸。對于較遠(yuǎn)距離的污染源卻無能為力，對環(huán)保局的環(huán)境污染監(jiān)測工作的開展造成了很大的制約性，無法與現(xiàn)階段環(huán)保局工作的需求相符合。

（三）遠(yuǎn)程監(jiān)測體系存在缺失

在我國廣袤的地域環(huán)境中，普遍存在環(huán)境污染問題，導(dǎo)致污染因子具有分布廣、種類多的特點。面對大范圍的污染狀況，環(huán)保局要想實現(xiàn)有效控制，就需要采取科學(xué)合理的措施監(jiān)測污染源，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確采集。傳統(tǒng)的系統(tǒng)在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時多是利用模擬傳感器，對A/D進(jìn)行轉(zhuǎn)化，最終對污染物進(jìn)行有效監(jiān)測，傳統(tǒng)的監(jiān)測系統(tǒng)具有很大的局限性，它只適用于對距離較近、布局簡單以及分布集中的污染物進(jìn)行監(jiān)測。無法對遠(yuǎn)程污染物進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測，環(huán)保局也無法獲得有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測工作造成了很大的不良影響。

三、對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化的有效措施

（一）確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

要想實現(xiàn)壓縮數(shù)據(jù)的有效解決，就需要有效且準(zhǔn)確的對壓縮數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。在這一過程中，可以應(yīng)用FAST協(xié)議，對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、傳輸以及壓縮等。傳輸、存儲、處理所收集到的監(jiān)測信息以及相應(yīng)數(shù)據(jù)，是FAST協(xié)議的主要功能，應(yīng)用該協(xié)議可以為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性、穩(wěn)定性以及準(zhǔn)確性提供基本保障，除此之外，還可以對數(shù)據(jù)流中的信息進(jìn)行有效控制，避免出現(xiàn)過長的信息，利用傳輸編碼實現(xiàn)數(shù)據(jù)的序列化，可以實現(xiàn)壓縮數(shù)據(jù)的有效傳輸，在數(shù)據(jù)傳輸過程中，還可以促使數(shù)據(jù)的壓縮效率穩(wěn)定提升，并確保信號持續(xù)準(zhǔn)確，為環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測工作的順利進(jìn)行奠定了良好基礎(chǔ)，

（二）無線監(jiān)測與遠(yuǎn)程控制體系

由于信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不斷加快，環(huán)保局在環(huán)境監(jiān)測工作中應(yīng)積極引進(jìn)無線通訊技術(shù)，例如，CPRS、SMS等。雖然這兩種無線通訊技術(shù)可以促使監(jiān)測系統(tǒng)對遠(yuǎn)距離的污染源進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測，但無法實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效傳輸，所以，環(huán)保局在引進(jìn)上述兩種技術(shù)后，還應(yīng)該開設(shè)GIS短信業(yè)務(wù)，并制定GPRS環(huán)境系統(tǒng)方案，促使上述兩種無線通訊技術(shù)實現(xiàn)有效結(jié)合，最終滿足環(huán)保局對監(jiān)測系統(tǒng)提出的無線傳輸遠(yuǎn)距離污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)、有效處理數(shù)據(jù)等要求，確保可以對遠(yuǎn)距離的污染源進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)測與分析，為環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測工作提供具有較大可行性的參考信息，確保環(huán)境污染治理工作能夠順利實施。除此之外，環(huán)保局還可以建立健全遠(yuǎn)程控制體系，改善環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的局限性，從而全面提升環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，提高我國環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)語

環(huán)保局只有積極引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測系統(tǒng)與技術(shù)，并對其不斷進(jìn)行創(chuàng)新與完善，才能保證環(huán)境監(jiān)測工作能夠有效解決污染源復(fù)雜化與分布廣的特點，從而制定具有針對性的環(huán)境污染治理措施，提高環(huán)境質(zhì)量，對人們的生活與生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行有效改善。

參考文獻(xiàn)

[1]陳原.環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的實施及改進(jìn)措施分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（01）.