導語：如何才能寫好一篇企業(yè)民間借貸糾紛，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2011年開始民間借貸糾紛案件持續(xù)上升，至2012年更是以幾何式倍數(shù)增長，至此它已經(jīng)成為法院案件收案的重要類型。民間借貸糾紛案件呈現(xiàn)案件總量高位運行，案件審結(jié)低位徘徊的現(xiàn)象。為緩解辦案壓力，部分基層法院將民間借貸糾紛案件一概以速裁程序?qū)徖?，也有基層法院則對一些系列案件采用立案調(diào)解的模式審結(jié)，這種方式在提高審理效率的同時也或多或少存在問題。

（一）固有模式之現(xiàn)狀

1、異軍突起的速裁程序

速裁程序作為民事訴訟程序的簡化形式，通過合理會賠法官與當事人訴訟事項，以及通過強化法官的訴訟指揮權(quán)和當事人的促進訴訟義務等方式來加快訴訟進程的效果。

自2003年最高人民法院在《關(guān)于落實23項司法為民具體措施的指導意見》中指出："對簡單的民事案件適用簡易程序速裁，減輕涉訴群眾的訴累"之后，速裁庭如雨后春筍般建立起來，也成為東部沿海城市在應對2011年－2012年期間高發(fā)的金融案件必不可少的機構(gòu)之一。

民間借貸糾紛案件作為案情簡單，法律關(guān)系單一的案件，一方面當事人為節(jié)省訴訟時間，另一方面法院為加快案件辦理效率，通常會選擇速裁程序進行審理。正是速裁程序的異軍突起，極大地緩解了民間借貸糾紛等金融案件帶來的高收案量的沖擊。雖然我們倡導適用速裁程序需要當事人合意，也提出速裁程序適用于訴訟的各個階段，但沒有具體的規(guī)定。因此，在東部沿海地區(qū)，一些基層法院在民間借貸糾紛案件立案后，先全部移送至速裁庭，因而大部分的民間借貸糾紛案件適用速裁程序?qū)徖怼?/p>

2、調(diào)解中心與商事業(yè)務庭

部分未設立速裁庭的基層法院，也有一些法院設立了調(diào)解中心，對簡單的案件進行立案前的調(diào)解，并制作法律文書予以確認。調(diào)解中心的出現(xiàn)，其性質(zhì)上與速裁程序接近，但又有所區(qū)別。在民間借貸糾紛高發(fā)期間，調(diào)解中心同樣起到了減少當事人訴累，合理分配司法資源的作用。

當然調(diào)解中心不是真正的訴訟程序，因此，在這些法院中，審理民間借貸糾紛案件主要還是負責商事案件的業(yè)務庭，其審理也按照簡易程序或者普通程序進行審理。

（二）固有模式之分析

縱觀上述幾種審理模式，不論是速裁程序還是調(diào)解中心的調(diào)解或者商事業(yè)務庭一般審理，筆者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)速裁程序與調(diào)解中心的案件，其再審率較其他程序?qū)徖矸绞礁摺?/p>

筆者以近三年L市再審案件為藍本分析如下：

1、基本情況

2010年至2012年期間，L市共受理的再審案件52件，其中民間借貸案件37件。2011年，L市民間借貸糾紛案件收案總量達1562件，隨之而來的是民間借貸再審案件達32件，較上一年度上升433％。2012年在受理的5件再審案件中，民間借貸糾紛案件占40％。

2、案件總體特點：

一是以虛假訴訟為主。從2010年、2011年受理的案件總量上看，涉及虛假訴訟的案件占當年總量的0.46％和2.05％。以2011年為例，當年L市受理的再審案件中涉及虛假訴訟案件達100％。

二是經(jīng)速裁程序或者調(diào)解程序進入再審為主。

以2011年為例，當年進入再審程序的民間借貸糾紛案件，一審均以調(diào)解結(jié)案；又以2012年為例，該年涉及民間借貸糾紛的案件，由于被告方送達不至徑直判決的占20％。原本以期通過速裁程序或者立案調(diào)解給當事人減輕訴累的初衷，卻被一些當事人惡意利用，成為牟取自身利益的工具。

三是案件標的額較大，牽涉面較廣。

調(diào)解案件以當事人自愿為基礎(chǔ)，而速裁案件則要求案情簡單明了。從近年進入再審程序的案件上看，部分一審期間調(diào)解或者速裁的案件，其標的額較大，尤其是系列案件，總標的額達百萬，且此類案件牽涉的面較廣，涉及人員達數(shù)十人。在2011年再審的民間借貸糾紛系列案件中，涉及人員達三十多人，涉案的標的額最大的達45萬元，最小的也有3.5萬元。

較高的再審率和改判發(fā)回率，我們不得不思考，固有模式對民間借貸糾紛案件審理，出現(xiàn)的缺陷與不足。

二、現(xiàn)行審理模式之缺陷

（一）缺陷之一：自由選擇之下的個人非法利益的牟取

采用速裁程序?qū)徖淼陌讣疤崾?雙方當事人均同意放棄或者縮短法律規(guī)定的有關(guān)應訴答辯和證據(jù)交換期限等訴訟期間。"也就是說，速裁程序的啟動需要原、被告雙方當事人的合意。事實上，東部沿海的大部分基層法院，對民間借貸糾紛案件，雙方當事人無異議的，大多先由速裁庭進行審理，而這些案件也大多以調(diào)解的形式結(jié)案。雖然當事人程序的選擇權(quán)已然融入實際操作中，但過多的自由選擇也出現(xiàn)了弊端。

實踐中，涉及民間借貸糾紛案件當事人互相串通，利用速裁程序自由選擇、程序簡單等特點，虛擬案件事實，騙取法院裁判文書的情形屢見不鮮。近兩年民間借貸糾紛案件的高發(fā)，一些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)主利用速裁程序，或者虛構(gòu)民間借貸事實，或者虛構(gòu)債權(quán)人，或者自愿調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議，制作調(diào)解書，騙取法院法律文書，參與執(zhí)行分配，以達到躲避債務，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的目的。但在隨后執(zhí)行中，往往被其他關(guān)聯(lián)案件當事人發(fā)現(xiàn)，繼而進入再審。

（二）缺陷之二：案件效率與程序公正的沖突。

采用一般程序?qū)徖淼陌讣环矫鏋樘岣甙讣徖硇?，縮短案件審理期限，對民間借貸糾紛案件而言，就意味著案件從立案到審結(jié)只要短短的幾天，另一方面被告送達地址的缺失為案件順利審結(jié)造成極大的困擾。大量的實踐證明，送達仍然是民間借貸糾紛案件面臨的主要問題。從送達方式而言，民間借貸糾紛案件被告或因欠債外出打工或因地址變更，甚至無法查詢，因此通常采用公告送達或者留置送達。法律上所規(guī)定的留置送達必須要有見證人在場并簽字，從實踐上看，這一做法很難實現(xiàn)。另一種公告送達的方式雖然在程序上合理合法，但由于民間借貸糾紛案件被告送達地址的不確定性，容易造成原告為達到訴訟目的，刻意隱瞞被告已變更地址的事實。在2012年所受理的案件中，就有因原告刻意隱瞞被告變更地址的事實，繼而進入再審程序的案件。

送達問題在任何一個程序中都存在，在民間借貸糾紛案件高發(fā)的現(xiàn)在，問題尤其突出。提高審判效率為優(yōu)先，那么在送達案件的問題上，送達的責任更多地轉(zhuǎn)嫁給原告，極有可能造成程序上的不公正；若嚴格送達程序，未送達案件需要逐一進行后續(xù)的地址確認，責任更多地由法院承擔，那么在審判效率上勢必有所影響。

缺陷之三：單打獨斗式審理

從目前審理民間借貸糾紛案件來看，法院是應對民間借貸糾紛的主要部分，而商事業(yè)務庭則是首當其沖。單一的審理模式出現(xiàn)的是人手短缺、司法資源嚴重匱乏、錯案瑕疵案層出不窮的局面。規(guī)范民間借貸制度尚未建立，小額貸款制度尚在摸索階段，政府引導力度不夠，越來越多的民間借貸糾紛隨著經(jīng)濟的起伏涌向法院。法官一面忙于應對不斷增長的案件，一面無暇顧及可能會出現(xiàn)的差錯，也就談不上案件討論、審執(zhí)兼顧、預防虛假訴訟幾個字了。

近年來類似于一審階段送達不至、審核材料不仔細、執(zhí)行不到位等已經(jīng)成為案件再審、改判發(fā)回重審的案件主要原因。

三、建立科學的民間借貸案件審理模式

隨著民間借貸糾紛案件在數(shù)量上的增多，其法律關(guān)系也從原本簡單到現(xiàn)在復雜多變的，筆者認為在審理民間借貸糾紛案件應建立科學的審理方式：

（一）提高訴訟效率：建立小額訴訟程序

小額訴訟程序是指基層法院及排除法庭審理的數(shù)額較小、案件事實清楚、爭議不大的某幾種特定類型的案件所適用的簡易程序。①它區(qū)分于速裁程序，更為便捷和簡單，建立小額訴訟程序能夠緩解短缺的司法資源，提高訴訟效率，適合小額的民間借貸糾紛案件。

1、小額的限定。筆者認為，民間借貸糾紛案件中，對于小額訴訟案件，比如一萬元以下或者五萬元以下案件，可以以當事人選擇為基礎(chǔ)進入該程序。

對于訴訟標的的確定，不妨參考其他國家。在日本，規(guī)定30萬日元以下，德國則規(guī)定為1200馬克以下。②我國最高院也成規(guī)定了"對當事人的劃入關(guān)系單一，事實清楚，爭議標的金額不足5萬元（含本數(shù)）的給付之書，經(jīng)雙方當事人同意的，可以適用小額速裁程序。"因此筆者認為，可以參照這一規(guī)定，將民間借貸糾紛案件進入小額訴訟的標的最高限定為5萬元。

2、當事人的選擇權(quán)。速裁程序中，要適用速裁程序必須要求當事人合意。小額訴訟程序中，應當以原告選擇權(quán)為主。比如在德國，小額訴訟的適用取決于原告訴狀的確定的數(shù)額而不需要當事人的申請。日本則賦予原告對程序的選擇，也賦予被告程序轉(zhuǎn)化的權(quán)利。我國法律充分保護當事人自主選擇的權(quán)利，因此既可以按照訴狀的數(shù)額來確定，也可以按照原告方的申請來啟動，當然對于被告方應當賦予異議申請的權(quán)利。

（二）保護當事人權(quán)益：完善速裁程序

速裁程序是目前普遍適用的程序，筆者認為雖然最高院規(guī)定了速裁程序的適用范圍是事實清楚，權(quán)利義務關(guān)系明確，爭議不大的案件，但仍然比較寬泛。就民間借貸糾紛案件而言，大部分案件都是事實清楚、權(quán)利義務關(guān)系明確，而且爭議也不大。也就是這樣的案件，卻在當下最容易被虛假訴訟案件所偽裝。

因此民間借貸糾紛案件不能夠單一地，一概地劃入速裁程序，只可以對事實清楚，法律關(guān)系簡單，標的額較小的案件采用速裁程序，以避免當事人利用速裁程序進行惡意訴訟。

1、對于金額問題的限定，在學界有許多不同的劃分。筆者認為我國最高院已經(jīng)規(guī)定了"對當事人的劃入關(guān)系單一，事實清楚，爭議標的金額不足5萬元（含本數(shù)）的給付之書，經(jīng)雙方當事人同意的，可以適用小額速裁程序。"因此筆者認為，可以參照這一規(guī)定，與小額訴訟程序一樣，將民間借貸糾紛案件進入速裁的標的最高限定為5萬元。

2、當事人的選擇權(quán)的限定。基于民間借貸糾紛案件的特點，一般情況下，當事人可以選擇速裁程序，但是過度的自由選擇適得其反。筆者認為有兩種情況應當限定：

一是對不能夠進行直接送達的民間借貸糾紛案件能夠自由選擇速裁程序。公告、留置等民間借貸糾紛案件，有可能會出現(xiàn)被告地址不確定、被告真實性確認等復雜問題，這些問題是查明案件是否是虛假訴訟的關(guān)鍵，因此這種情形下，當事人不能夠單一地選擇。

二是超過速裁程序限定標的額的案件不能夠自由選擇速裁程序。大標的額或者較大標的額的民間借貸糾紛案件往往涉及到企業(yè)破產(chǎn)或者個人非法集資等問題，牽涉面較廣，牽涉案件類型較多，這類案件極有可能混雜著部分虛假訴訟案件，因此不能夠選擇。

（三）加強審查力度：一般程序中案件的審理

一是標的額較大案件需要經(jīng)過謹慎審查。要對一些標的額較大、涉案被告為同一被告的系列案件，以及原、被告完全由委托人特別授權(quán)的借貸案件重點審查。這類案件不能夠輕易進入速裁程序或者進行立案前的調(diào)解，應當以一般的簡易程序或者普通程序進行審理，使原、被告雙方進行充分的答辯。

二是證據(jù)認定的細化。對涉及借貸事實的有關(guān)證據(jù)，特別是現(xiàn)金交付的案件，要對交付憑證、交易習慣、當事人之間的關(guān)系等進行詳細審查，對非現(xiàn)金支付的案件，要對銀行交易憑證、當事人支付能力以及支付方式等進行詳細核查，進行綜合判斷。對利率超過人民銀行同期貸款基準利率4倍之外的利息明確不予保護，對可能涉及非法集資等違法行為，及時移送公安進行偵查。

（四）更新審理理念：仔細對待每一個案件

對民間借貸糾紛案件的審理曾一度停留在案件法律關(guān)系簡單，借貸關(guān)系明了，審理難度不大的層面上，即便是出現(xiàn)幾個虛假訴訟案件，也是極其個別。直到近幾年，虛假訴訟案件上升，民間借貸糾紛出現(xiàn)復雜化，比如賭博借貸、模糊借貸、集團案等出現(xiàn)，使原本審理民間借貸糾紛案件方式受到前所未有的沖擊。

因此，筆者認為，應當摒棄原有的審理觀念，為了調(diào)解而調(diào)解，為了結(jié)案而結(jié)案，要與時俱進，將每一個民間借貸糾紛案件進行仔細審核、分析，要盡可能地避免虛假訴訟案件出現(xiàn)。

（五）社會聯(lián)動：健全民間借貸相關(guān)制度

一是規(guī)范小額貸款制度。近兩年之所以民間借貸案件突發(fā)增長，重要原因之一就是大量的小型企業(yè)受到國際金融影響，繼而破產(chǎn)。這些小型企業(yè)的資金主要來源是周邊的朋友、親屬等熟人關(guān)系介紹的借貸。一旦企業(yè)破產(chǎn)，無法歸還欠款，繼而產(chǎn)生系列的民間借貸糾紛案件。因此規(guī)范小額貸款制度有利于規(guī)范民間資本的規(guī)范流動。

二是設立民間借貸登記備案制度。民間借貸登記備案制度使民間借貸合法化、規(guī)范化，明確民間借貸的資金用途，并能夠避免高息非法借貸的發(fā)生。目前溫州已經(jīng)開始試點實施了這一制度。

注釋：

篇2

隨著經(jīng)濟迅猛發(fā)展，我國相當數(shù)量的中小企業(yè)也隨之規(guī)模不同程度的擴充。中小企業(yè)發(fā)展壯大，需要有大量后備資金增援。而中小企業(yè)融資根本無法滿足公司上市的基準條件，同樣也無法滿足國家金融機構(gòu)融資借貸資金的基準條件。在這種情勢下，中小企業(yè)只得依附于民間借貸這種調(diào)動資金靈活、融資條件相對便利的融資渠道。據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬在第二屆中國中小企業(yè)投融資交易會新聞會上稱，截至2012年底，民間借貸市場的總體規(guī)模已超過4萬億元，在工商部門注冊的中小微企業(yè)超1300萬戶，其超過1/3的融資來自民間借貸。

二、我國中小企業(yè)民間借貸存在問題及其成因分析

一方面，我國中小企業(yè)民間借貸這種融資方式在解決企業(yè)資金鏈資金需求問題、經(jīng)濟市場上獲取更多的利潤從而市場占有率擴充起到了積極正面效應。但是另一方面，民間借貸高額利率、借貸手續(xù)簡單無規(guī)范操作、中小企業(yè)民間借貸糾紛逐年遞增，直接制約著中小企業(yè)的發(fā)展，甚至導致中小企業(yè)高比率的破產(chǎn)清算，擾亂了正?；?jīng)濟市場秩序。

1、中小企業(yè)作為借方資質(zhì)條件弱化

民間借貸往往貸方出讓自有資金或者借貸資金于借方，借方向貸方出具收據(jù)，經(jīng)雙方簽字認可所借款項，借貸關(guān)系這種諾成、雙務合同即告成立。

在新型民間借貸關(guān)系中，作為借方的中小企業(yè)需要大量的融通資金實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代、規(guī)模擴大創(chuàng)新，但是中小企業(yè)根本無法達到證券市場的融資需求，也無力滿足國家金融機構(gòu)放貸資金嚴格復雜的審批程序。因此，大量的中小企業(yè)只得訴求除國家金融機構(gòu)以外的自然人、法人或者其他經(jīng)濟組織。

資本市場中，確實存在大量擁有資金、需求實現(xiàn)融資利潤增速的貸方。他們與借方無實質(zhì)上依存關(guān)系，或者經(jīng)過中介機構(gòu)，或者經(jīng)過熟人介紹，借貸雙方并無嚴格借方資質(zhì)審查，也無嚴格放貸程序。雙方合作簽署一份往往貸方自制的格式合同（有些甚至口頭約定、打借條的方式），完成對中小企業(yè)的放貸。

可見，民間借貸中小企業(yè)作為借方，資質(zhì)條件弱化，只要有“介紹”，形式上配合完成借貸流程，實現(xiàn)資金借貸相對國家正規(guī)金融機構(gòu)“容易”得多。

2、民間借貸高額的貸款利率

按照正常流程，中小企業(yè)按照約定的款項使用用途實現(xiàn)目的，于合同約定還本付息的期效還貸，借貸雙方債權(quán)債務關(guān)系解除。但是，造成中小企業(yè)無力按照約定貸款利率還本付息，最終“跑路潮”的出現(xiàn)或者借貸雙方融資糾紛出現(xiàn)對簿公堂，其中的主要原因：民間借貸高額的貸款利率。

民間借貸利率是指居民個人與企業(yè)、居民個人之間借貸的利息率。其特點就是當資金緊缺時，利率提高，需求疲軟時，利率下降。利率完全受市場自發(fā)調(diào)節(jié)。

P2P機構(gòu)微金所披露全國16個省、直轄市的民間借貸市場利率情況：據(jù)《中國民間利率市場化報告》顯示，2014年9月份，調(diào)研地區(qū)的民間借貸平均利率達27.14%，持續(xù)居高不下。其中，福建省民間借貸利率最高，達28.81%，浙江省和山東省次之，分別為28.58%和28.48%。北京則相對處于較低水平，為22.26%，其余各省從27.89%到24.86%不等，地區(qū)間差異明顯。報告顯示，民間有息借出資金規(guī)模7500億元，平均利率36.2%。農(nóng)村地區(qū)無論是民間借貸利率還是銀行利率都會比城鎮(zhèn)更高，分別為25.7%和7.3%。

據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)深圳2015年8月9日訊，2015年8月1日至7日中國民間借貸市場利率指數(shù)如表1所示。

而相對同期，2015年9月6日起執(zhí)行的最新銀行貸款基準利率如表2所示。

一般而言，中小企業(yè)貸款利率在基準利率基礎(chǔ)上上浮30%左右。

通過兩相對比，不難得出結(jié)論：民間借貸高額利率遠遠超出國家金融機構(gòu)的貸款利率。國家雖屢次出招改變現(xiàn)狀，但對于巨大的中小企業(yè)資金需求仍然杯水車薪。中小企業(yè)在資金鏈斷裂，急需資金卻無力獲取其他資金來源渠道的情況下，只有獲取高額息的民間借貸資金。

3、中小企業(yè)民間借貸糾紛案件顯性遞增趨勢

首先，作為借方的中小企業(yè)資質(zhì)弱化，和貸方之間基于信賴、情面松散簽署融資合同;高額的貸款利率，無疑為后續(xù)中小企業(yè)按照約定償本付息留下重大隱患。近年來，民間借貸的貸方也逐步嚴格要求中小企業(yè)提供適宜的抵押品，但是抵押品的估價認定、價值監(jiān)管等一系列問題并沒有得到有效妥善處置。

其次，中小企業(yè)民間借貸過程監(jiān)管無力，甚至很多方面監(jiān)管“留白”，這也是造成中小企業(yè)民間借貸糾紛案件遞增的原因之一。中小企業(yè)民間借貸往往“暗箱炒作”，高額貸款利率、融資款項用途合法性及其專款到位后使用過程、逾期還貸或者無法償債的情勢下貸方追償?shù)氖侄蔚鹊龋耆蕾嚱栀J雙方自我“約束”，任何中間環(huán)節(jié)的紕漏，都會引起雙方融資糾紛。

據(jù)西寧市中級人民法院通報情況顯示，從2013年1月至2015年6月，西寧市民間借貸糾紛案件數(shù)量逐年快速增長，案件訴訟標的金額翻倍增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至2015年6月，西寧市兩級法院共審結(jié)民間借貸糾紛一審案件2252件。法院審結(jié)民間借貸糾紛一審案件數(shù)逐年上漲，從2013年審結(jié)652件增至2014年的1052件，年均增速61.35%，2015年上半年增速68.1%。民間借貸糾紛結(jié)案標的額也在逐年增加，從2013年的1.79億元增長至2014年的8.07億元，年均增幅為350.84%。

三、我國中小企業(yè)民間借貸法理依據(jù)

中小企業(yè)民間借貸無可抑制的增長，僅僅依存我國現(xiàn)有的《民法通則》、《合同法》、《非法金融機構(gòu)和非法金融機構(gòu)活動取締辦法》以及中國人民銀行的通知、最高人民法院關(guān)于民間借貸司法解釋遠遠不足。立法，只有有法可依，才能切實保障借貸雙方的合法權(quán)益，也便于國家實施有效監(jiān)管。特別值得一提的是，2015年8月6日，最高人民法院的《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《新規(guī)定》），自2015年9月1日已經(jīng)施行。這是最高院時隔24年后，重新的關(guān)于民間借貸的司法解釋。

1、民間借貸主體認定

《民法通則》第85條合同是當事人之間設立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護。《民法通則》第90條合法的借貸關(guān)系受法律保護。2015年8月最高法《新規(guī)定》第1條，民間借貸，是指自然人、法人、其他組織之間及其相互之間進行資金融通的行為。經(jīng)金融監(jiān)管部門批準設立的從事貸款業(yè)務的金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)，因發(fā)放貸款等相關(guān)金融業(yè)務引發(fā)的糾紛，不適用本規(guī)定。

因此，可以認定，民間借貸只要主體適格，雙方?jīng)]有欺詐、脅迫、乘人之危等主觀意思表示，應該確認民間借貸合法性。

2、民間借貸貸款利率規(guī)定

特別值得關(guān)注的是，除原有的民商法原則性規(guī)定外，2015年最高法《新規(guī)定》第26條明確規(guī)定：借貸雙方約定的利率未超過年利率24%，出借人請求借款人按照約定的利率支付利息的，人民法院應予支持。借貸雙方約定的利率超過年利率36%，超過部分的利息約定無效。借款人請求出借人返還已支付的超過年利率36%部分的利息的，人民法院應予支持。

這條規(guī)定被看作是《新規(guī)定》最有亮點的內(nèi)容，重新定義了民間借貸的合法利率范圍。

3、民間借貸合法性認定

根據(jù)2015年最高法《新規(guī)定》第14條，具有下列5種情形之一的，人民法院應當認定民間借貸合同無效：（一）套取金融機構(gòu)信貸資金又高利轉(zhuǎn)貸給借款人，且借款人事先知道或者應當知道的;（二）以向其他企業(yè)借貸或者向本單位職工集資取得的資金又轉(zhuǎn)貸給借款人牟利，且借款人事先知道或者應當知道的;（三）出借人事先知道或者應當知道借款人借款用于違法犯罪活動仍然提供借款的;（四）違背社會公序良俗的;（五）其他違反法律、行政法規(guī)效力性強制性規(guī)定的。

最高法運用排除法明示了當然包括中小企業(yè)民間借貸合法性認定。

四、完善我國中小企業(yè)民間借貸建構(gòu)設想

1、我國民間借貸法制規(guī)范存在弊端

結(jié)合我國既有的司法法規(guī)和最高人民銀行工作指南，最高法2015《新規(guī)定》又在很大程度上明晰了民間借貸的相關(guān)問題。這些無疑對于規(guī)范和調(diào)整中小企業(yè)民間借貸 “向陽”良性發(fā)展起到了積極作用。

筆者從立法和司法實踐角度方面，仍有以下完善中小企業(yè)民間借貸的看法和建構(gòu)設想。

（1）中小企業(yè)之間民間借貸規(guī)范探析。商業(yè)實踐過程中，中小企業(yè)之間拆借屢見不鮮。在2015年最高法《新規(guī)定》頒布之前，基于央行2006年《貸款通則》第2條規(guī)定：貸款人必須經(jīng)中國人民銀行批準經(jīng)營貸款業(yè)務，持有中國人民銀行頒發(fā)的《金融機構(gòu)法人許可證》或《金融機構(gòu)營業(yè)許可證》，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記。第61條規(guī)定“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務”。此部門規(guī)章在司法實踐中被長期遵守。企業(yè)間借貸合同一般都被認定為違反國家金融法規(guī)而無效。這次司法破冰無疑對于中小企業(yè)直接拆借這種民間借貸“有法可依”。

2015年最高法《新規(guī)定》明確認可以生產(chǎn)經(jīng)營需要為目的的企業(yè)間借貸合同的效力。其規(guī)范意圖顯而易見：中小企業(yè)之間民間融資希望破除中小企業(yè)短期由于資金困難又急于生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等實體環(huán)節(jié)的困境。

但是事實上，中小企業(yè)短期資金融通往往存在于上下游企業(yè)之間、關(guān)系企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間。上下游企業(yè)之間、關(guān)系企業(yè)之間借方為了盡快便利獲取融資資金，貸方為了資本市場獲利;聯(lián)營企業(yè)基于稅收、整體集團利潤考量，會計記賬方式、融資資本是否真正落實到生產(chǎn)經(jīng)營需要為目的從現(xiàn)實中都無從監(jiān)管。這對日后融資資本還貸、融資糾紛的產(chǎn)生埋下伏筆。

（2）民間貸款利率的“新紅線”。2015年《新規(guī)定》對于民間借貸貸款利率作出了重大調(diào)整。《新規(guī)定》第26條：借貸雙方約定的利率未超過年利率24%，出借人請求借款人按照約定的利率支付利息的，人民法院應予支持。借貸雙方約定的利率超過年利率36%，超過部分的利息約定無效。借款人請求出借人返還已支付的超過年利率36%部分的利息的，人民法院應予支持。

此項廢棄了長期以來“四倍利率”為界的兩分法，以年利率24%和36%為界對約定利息的法律效力劃出了“兩線三區(qū)”，即《新規(guī)定》分別劃定了年利率24%與36%兩條紅線，形成了受法律保護、雙方自愿履行（法律不強制保護）、不受法律保護三個利率區(qū)間。其中，24%～36%貸款利率依靠借貸雙方自愿履行，是屬于司法不強制保護的范疇。大部分中小企業(yè)民間借貸利率會歸于此檔范疇。

筆者認為，24%～36%民間貸款利率形成的借貸雙方債權(quán)債務關(guān)系是屬于相對于法律債務對稱的自然債務。自然債務是依賴借方自愿履行，債務人（借方）如自愿給付，則給付有效，債務人（借方）不得再以自然債務為由，要求返還;債務人（借方）有權(quán)拒絕給付，債權(quán)人（貸方）無法獲得勝訴權(quán)而要求法院強制執(zhí)行。那么毫無疑問，在此融資利率期間范圍的中小企業(yè)，貸方債權(quán)實現(xiàn)完全取決于借方“意思自治”。這種“自由但不保護”是否會成為日后融資雙方爭議糾紛的“導火線”？

2、完善我國中小企業(yè)民間借貸建構(gòu)設想

筆者認為，我國既有的民間借貸法律規(guī)范在很大程度上毋庸置疑的規(guī)范和保障了中小企業(yè)的民間借貸，但是僅僅只是依靠法制規(guī)范約制中小企業(yè)民間借貸遠遠達不到預期目的。因此，應該從以下方面完善中小企業(yè)的民間借貸。

（1）加強中小企業(yè)自身規(guī)范建設。中小企業(yè)是民間借貸中的融資主體，應該著力加強自身規(guī)范建設。財務做賬、民間借貸融資項目風險評估與防范、民間借貸融資資金的附屬擔保（擔保人、擔保物）規(guī)范、民間借貸貸款利率的考量、民間借貸融資合同簽署及履行等一系列問題都應全盤規(guī)劃、嚴格規(guī)范，致力于將中小企業(yè)民間借貸的風險降到最低點。

（2）加強國家宏觀監(jiān)管。中小企業(yè)自身發(fā)展弱勢，很難從證券市場上融資，也很難從國家金融銀行業(yè)成功獲取融資資金，更無從談起中小企業(yè)續(xù)貸、短期快速籌資擴建。正是因為這樣，中小企業(yè)才涌入民間借貸的高息洪流中。

國家應該從宏觀金融政策上實施“偏袒”中小企業(yè)措施，幫助中小企業(yè)資金流順暢充足。比如對于資信良好的中小企業(yè)可以以自身資信擔?；蛘呦笳餍該！⑦m量擔保;對于中小企業(yè)短期融資，加快審批程序流程，縮短企業(yè)貸款融資時間成本，幫助企業(yè)盡快資金到位;對于2015年最高法《新規(guī)定》中，按照雙方自愿履行（法律不強制保護）的24%～36%貸款利率的融資擔保，加大監(jiān)管力度，著力政策解讀、加強市場引導，使其規(guī)范化;加強對中小企業(yè)融資項目的市場監(jiān)管，在融資項目在建過程中提供相關(guān)部門合力幫助等等。

篇3

民間借貸是一種自發(fā)的民間融資活動，它主要在城鄉(xiāng)主體間直接發(fā)生的一種自發(fā)的、互助的信用行為。它如一把雙刃劍，有助于企業(yè)發(fā)展的同時，因缺乏監(jiān)管也蘊含著巨大的風險。近年來，民間借貸案件激增，糾紛訴至法院后，案件審理和執(zhí)行難度加大，給社會帶來不安定因素。在地方經(jīng)濟加速發(fā)展的大背景下，因受國家利率政策變化及民營企業(yè)融資難的影響，民間借貸更趨活躍，呈現(xiàn)出借貸規(guī)模擴張化、借貸用途多樣化的特點。

據(jù)2011年中國人民銀行（央行）溫州市中心支行的最新調(diào)查顯示，溫州民間借貸市場正處于階段性活躍時期，估計市場規(guī)模約1100億元，占當?shù)劂y行貸款的20%。 這一估算是根據(jù)抽樣調(diào)查，從資金介入方和貸出方雙向測算并相互驗證而得的，是該時點上存續(xù)的債券債務關(guān)系的借貸余額。據(jù)悉，央行溫州市中心支行已于2010年建立了溫州民間借貸交易活躍指數(shù)監(jiān)測，該項監(jiān)測以溫州市近1000家融資中介的1300多個銀行賬戶為樣本根據(jù)抽樣調(diào)查，定期采集這些賬戶的資金交易。從監(jiān)測結(jié)果來看，2010年以來五個季度的賬戶交易額分別為208億元、327億元、262億元、335億元和396億元，規(guī)?？傮w呈增加態(tài)勢。其中，2011年一季度的交易量是上年平均的1.8倍。央行溫州市中心支行認為，在社會資金總體趨緊的背景下，短期墊資需求增加，社會資金拆借鏈條延長，轉(zhuǎn)手環(huán)節(jié)變多，“空轉(zhuǎn)”而沒有進入實質(zhì)領(lǐng)域的民間借貸資金有所增加，當前社會融資中介市場的資金鏈脆弱性日益上升。在市場規(guī)模不斷擴大的同時，由于缺乏監(jiān)管、主體風險意識不足等因素的共同制約，因此而產(chǎn)生的糾紛日益普遍。

一、當前民間借貸的形式及基本特點

現(xiàn)有銀行體系很難全面滿足廣大中小企業(yè)以及私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶生產(chǎn)生活的資金需求，民間借貸必然具有廣闊的市場。隨著商業(yè)銀行體制改革和金融創(chuàng)新的深化，商業(yè)銀行進一步加強了信貸風險管理，對信用度較低的小企業(yè)提高授信門檻或提高抵押及擔保比例，使這些企業(yè)和個人融資成本提高。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村居民缺乏有效資產(chǎn)擔保，“三農(nóng)”貸款受到限制。一旦小企業(yè)和農(nóng)戶有資金需求，即將眼光投向資金富裕的工商業(yè)主、親戚、朋友、同學等，形成民間借貸。目前，溫州各類擔保公司、投資公司、寄售行、典當行、舊貨調(diào)劑行等共1000多家，其中部分機構(gòu)假借經(jīng)營之名，違規(guī)辦理墊資業(yè)務，收取高額傭金和利息。

當前，還有相當一部分民間資本專門進行銀行承兌匯票的貼現(xiàn)和轉(zhuǎn)貼現(xiàn)，即少數(shù)規(guī)模較大又掌握較多貨幣資金的企業(yè)對需融入資金的持票人進行貼現(xiàn)，只要貼現(xiàn)利率高出其存款利率即可買入票據(jù)。同時只要貼現(xiàn)利率低于其存款利率，又可將票據(jù)轉(zhuǎn)出，從中賺取差價獲利。

在國家對產(chǎn)能過剩和需要調(diào)控的行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)等緊縮信貸后，嚴格的貸款條件使這些行業(yè)的企業(yè)難以得到急需的資金支持，不得不求助于地下錢莊等非法資金來源，客觀上誘發(fā)了地下錢莊等非法融資機構(gòu)的發(fā)展。同時，帶有明顯洗錢目的的民間借貸的比重也逐漸增多。

從溫州市的現(xiàn)實情況看，民間借貸活動相當頻繁，是一種非常普遍和有效的融資方式。其活躍與發(fā)展，基本同步于地方經(jīng)濟的逐步推進，具有量大、息高、手續(xù)簡便等特點。

1.總量大

民間借貸隱蔽性較強，對其資金周轉(zhuǎn)總量尚沒有精確測算辦法，只能在某些地域范圍內(nèi)進行深入調(diào)查和盡可能了解的基礎(chǔ)上，對該地區(qū)范圍內(nèi)的總量做出一個初步估計。據(jù)被抽取的60家企業(yè)樣本中，43家企業(yè)發(fā)生過民間借貸行為，占71.7%，借入總金額4273.6萬元，單家企業(yè)民間借貸最低余額2.6萬元，最高400萬元，平均余額為99萬余元。抽取的100戶個人樣本中，87戶有過民間借貸的經(jīng)歷，占87%，借入總金額421.3萬元，單筆借貸余額5萬-100萬元不等，平均余額20萬元。

2.利率高

民間借貸利率主要是受地方資金供求狀況所決定，在經(jīng)濟活躍時期較經(jīng)濟平穩(wěn)或疲軟時高。此外，國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策對民間借貸利率影響甚大，如2008年以來，受國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整影響，信貸政策放松，民間借貸利率相應有所下降；反之信貸收緊時，民間借貸利率也隨之上漲。2010年以來，溫州市民間借貸利率有小幅走高的趨勢，一、二季度民間借貸加權(quán)平均利率分別為13.2%、13.4%，比2009年末分別提高0.46、0.59個百分點。借貸雙方利息約定大部分高于人民銀行公布的基準貸款利率的2倍，年利率集中在10%至15%之間，甚至有40%以上的，存在事實的高利貸現(xiàn)象。

3.手續(xù)便

相對銀行的借貸手續(xù)，民間借貸適應了民間資金需求“短、頻、快”的特點，手續(xù)簡單快捷。部分親友和關(guān)系緊密客戶之間的民間借貸，因相互間了解與信任，仍采用口頭承諾的借用形式，或一般只需寫張借條，注明期限利率，找一個中間人作證明即可。部分的民間借貸雙方訂立有書面協(xié)議，且協(xié)議內(nèi)容較為完備，包括如借貸雙方姓名、金額、利率、期限等要素，若通過中介者達成的借貸行為，還會訂立擔保協(xié)議。被調(diào)查的60戶企業(yè)均有正式的借貸合同，雖然條款相對簡單。被調(diào)查的100戶個人112筆借貸中，無任何借貸協(xié)議的32筆，占總借貸筆數(shù)的28.6%，有簡單借條的75筆，占總借貸筆數(shù)的67%，有正式借貸協(xié)議的僅5筆，占總借貸筆數(shù)的4.4%。

4.糾紛多

民間借貸手續(xù)簡單、缺乏必要的管理和法律法規(guī)支持，具有盲目性、不規(guī)范性、不穩(wěn)定性，容易引起借貸雙方的糾紛。同時，民間借貸重點流向中小企業(yè)。據(jù)調(diào)查，100戶樣本中，規(guī)?？亢蟮?0家企業(yè)存在民間借貸現(xiàn)象，后10家企業(yè)基本靠民間借貸來維持正常的資金流動，向民間借貸200萬元以上的企業(yè)不下6家。這些企業(yè)規(guī)模較小，實力弱，抗風險能力差，大力向個人及民間機構(gòu)舉債是這一類企業(yè)生存發(fā)展的主要手段。在2011年受國際金融危機和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的雙重打擊，一些小的企業(yè)資金鏈斷裂，隨之江浙等地一大批借貸糾紛出現(xiàn)，并呈現(xiàn)涉案標的大，矛盾突出、執(zhí)行難度大的特點。

二、民間融資的合法性分析

我國憲法明確規(guī)定保護公民合法的財產(chǎn)權(quán)。對財產(chǎn)權(quán)的理解，應當既包括公民對財產(chǎn)的所有權(quán)，也包括公民對財產(chǎn)的使用權(quán)。我國《民法通則》也特別指出公民的財產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)人對自己財產(chǎn)使用、處分的權(quán)利。因此公民對財產(chǎn)使用權(quán)的行使也應該受到法律的保護。財產(chǎn)權(quán)確立的意義之一在于使公民獲得了對自己財產(chǎn)的自治權(quán)。資金作為公民財產(chǎn)的主要形式，理應由公民自由支配。我國《合同法》亦承認建立在真實意思基礎(chǔ)上的民間借貸合同受法律保護?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于如何確認公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復》確認，建立在真實意思基礎(chǔ)上的公民與非金融企業(yè)之間的借貸屬于有效的民間借貸。因此，從憲法精神和民法意思自治的基本原則出發(fā)，民間融資并不屬于違法融資。

我國目前對民間融資管制的法律文件主要有《刑法》和行政法規(guī)《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務活動取締辦法》（簡稱《取締辦法》）。《刑法》中確認了非法吸收或者變相吸收公眾存款罪，但并未對這種行為劃定范圍，難以適應對非法融資行為進行規(guī)制的客觀要求?！度【嗈k法》雖然將未經(jīng)金融管理機關(guān)批準而從事的融資行為認定為非法融資行為，但是缺乏法律這—位階來連接憲法規(guī)定的公民權(quán)利與《取締辦法》這一行政法規(guī)的規(guī)定，對民間非法融資實行限制或剝奪就缺乏完整的法律規(guī)定。

因此，從法律規(guī)范位階的角度分析，民間融資的合法性問題至少可以得出以下結(jié)論：

第一，民間融資的存在具有合憲性，從民法的意思自治看，它符合民事法律行為構(gòu)成要件，并受到《合同法》的保護；第二，無任何法律（狹義的法律）明文加以禁止；第三，未經(jīng)批準的融資行為屬于非法融資這一規(guī)定來自于行政法規(guī)，其效力相對弱化。因此，由立法機關(guān)制定民間融資法律制度顯得十分迫切。

三、民間借貸市場面臨的主要法律問題

民間借貸在一定程度上滿足了中小民營企業(yè)和群眾的資金需求，彌補了金融機構(gòu)貸款投向的空白，在解決廣泛存在的貸款難問題，促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了一定的作用。但民間借貸的發(fā)生與發(fā)展缺乏法律的有效管控，從法律上分析存在一定的潛在風險，近年來產(chǎn)生的糾紛也不斷增多，有的甚至對企業(yè)的正常生產(chǎn)甚至對一定區(qū)域經(jīng)濟金融運行帶來不利影響。

1.從法律主體上分析

（1）加重企業(yè)財務負擔，擠壓利潤空間。許多企業(yè)或個體戶從民間所借資金利率水平一般都比較高，高出銀行同期利率數(shù)倍。企業(yè)高息負債后，財務負擔進一步加重，收益率比較低的企業(yè)容易形成資金使用的惡性循環(huán)，影響企業(yè)今后的健康發(fā)展。

（2）無法有效保障債權(quán)人權(quán)益，風險補償機制尚不健全。民間借貸手續(xù)簡單，缺乏必要的管理和法律法規(guī)支持，具有盲目性、不規(guī)范性、不穩(wěn)定性，容易引起借貸雙方的糾紛。債務人如果不按時償還貸款，債權(quán)人很難通過正常的法律手段追回損失，而且沒有完善的保險機制對債權(quán)人的損失進行補償。

2.從法律監(jiān)管上分析

（1）削弱了貨幣政策執(zhí)行力度，影響了國家宏觀調(diào)控效果

大量的民間融資活動在金融機構(gòu)之外進行，造成資金體外循環(huán)，一定程度上影響了國家貨幣政策的實施效果。一是影響國家利率政策的實施。金融機構(gòu)的資金價格根據(jù)我國利率政策在一定區(qū)間內(nèi)浮動，而民間借貸利率是根據(jù)資金市場供求關(guān)系，由借貸雙方自發(fā)制定的，由于民間借貸大都發(fā)生在企業(yè)無法從銀行獲取資金的情況下，因此利率水平通常遠高于銀行同期利率，影響了國家利率政策的全面貫徹實施。二是影響國家信貸政策的實施。民間借貸具有盲目性、隨意性、自發(fā)性、隱蔽性等特點，不受各種政策法規(guī)的限制，只注重利益，不注意投向與社會效益，資金流向往往偏離國家產(chǎn)業(yè)政策和貨幣信貸政策，在一定程度上影響了國家宏觀調(diào)控的實施效果。

（2）民間借貸的無序發(fā)展，干擾了正常的金融秩序

首先，民間借貸的存在直接減少了銀行資金來源，加劇了金融機構(gòu)的存款競爭，提高了銀行吸收存款的難度。其次，借款人總是想方設法歸還高息貸款本息，而對正規(guī)金融機構(gòu)的貸款則能拖就拖能欠就欠，加劇了銀行信貸資產(chǎn)的風險，干擾了正常的金融秩序。

（3）民間借貸監(jiān)督制約機制缺失，資金風險不易規(guī)避

由于民間借貸不規(guī)范，資金所有者無法對資金的使用進行有效的監(jiān)督，民間借貸的高利率容易引發(fā)借款人的道德風險和逆向選擇，使資金到期無法歸還。

3.從法律糾紛上分析

（1）滋生新的社會不穩(wěn)定因素

由于民間借貸手續(xù)不規(guī)范，部分采取白條的形式，擔保簡單，并且在借款期限的掌握上人為因素較大，不能合理確定借款周期，一旦借款人因天災人禍等原因不能按時歸還，有可能釀成不穩(wěn)定因素，甚至發(fā)生刑事案件。

（2）高利貸較為普遍

據(jù)調(diào)查，目前的民間借貸利率大部分高于2-4倍基準貸款利率，有的甚至高達月息7%，已經(jīng)達到國家規(guī)定的高利貸認定標準，不在司法保護范圍之內(nèi)。而由于金融產(chǎn)品供給不足，中小企業(yè)融資難一直得不到解決，少數(shù)企業(yè)不得不通過借新債還舊債、拆東墻補西墻的辦法維持運轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)居民急需不可預測的生活性借款時，在出借資金者的選擇上余地不大，利率不是首先考慮因素，只要能解決燃眉之急就行，在資金周轉(zhuǎn)不靈情形下，從而引發(fā)債務危機。

（3）借貸“陷阱”現(xiàn)象突出

有在借貸時故意為對方設下圈套，以致引發(fā)大量的糾紛。一是玩“文字”游戲。如甲向乙借款5000元，為乙出具條據(jù)一張“收條，今收到乙5000元?！痹诎l(fā)生糾紛時，甲稱是乙欠其5000元，在乙還款時所出具，由于乙給他寫的借據(jù)丟失，因此他才為乙寫了收條。二是玩“數(shù)字”游戲。出借人借款時在金額前后故意留下空隙，雙方借條簽字后，再在金額前后添加數(shù)字，使借款金額巨變。三是“偷梁換柱”。在向他人借款時，借機離開現(xiàn)場，讓他人代自己寫借條，爾后以不是自己筆跡為由拒絕還款。

（4）借款人故意逃債

有的債務人無力償還借款，為躲避債權(quán)人追討，在發(fā)生糾紛時便消失的無影無蹤。在溫州市法院系統(tǒng)2009年受理的民間借貸糾紛案件中，近二分之一案件的被告下落不明或拒不到庭，人民法院只能制度審理和判決并公告送達相關(guān)法律文書，案件進入強制執(zhí)行程序后，因被執(zhí)行人下落不明也無從查找可供執(zhí)行財產(chǎn)，權(quán)利人的債權(quán)長期難以實現(xiàn)，成為法院執(zhí)行難案件新的增長點。

四、民間借貸糾紛產(chǎn)生的原因

1.誠信缺失是糾紛產(chǎn)生的最重要原因

目前，我國個人征信系統(tǒng)包括的交通、通信等相關(guān)信息數(shù)據(jù)尚處于不斷建設之中，社會信用體系不夠完善，民間借貸只能依據(jù)相互間的信任和雙方間的某種既定社會關(guān)系作出選擇，缺乏理性?，F(xiàn)實中，很大一部分糾紛的當事人在借款之前就已經(jīng)明知自己沒有履約能力，但由于現(xiàn)實需要和投機及賭徒心理支配，又大量借貸。這種情況在個別暴利和投機行業(yè)中比較明顯。如前期的房地產(chǎn)業(yè)利潤驚人，很多人在不符合條件的情況下舉債進入，在2010年國家對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策后，矛盾糾紛得以顯現(xiàn)。有的房地產(chǎn)建筑開發(fā)企業(yè)，對利息多少不問，只要能借到錢“，反正只有賺錢，才能還，賺不到，他拿我也沒辦法！”種種因素使以誠信為基礎(chǔ)的民間借貸市場混亂不堪，糾紛直至訴訟案件頻發(fā)。

2.唯利是圖的投機思想是根本原因

在現(xiàn)有的投資渠道不暢、投資產(chǎn)品不足的背景下，大量的民間資本在高息引誘下涌進借貸市場，這些出借人貪圖暴利，只考慮高額利潤，不顧一切地向當事人放款，根本沒有考慮借款人的履約能力和自己面臨的風險，在審判實踐中，有為數(shù)不少的當事人根本不去過問借款人的情況，他們只關(guān)心利息多少，多長時間結(jié)一次利息等等。特別是周圍個別人通過放貸一夜暴富的“示范”作用，更刺激他們的沖動，暴利迷住他們的眼睛，最后導致本息都得不到受償?shù)慕Y(jié)局。

3.借貸風險意識不強是不可忽視的原因

金融機構(gòu)在發(fā)放貸款時，會執(zhí)行嚴格的貸前、貸時、貸后“三查”制度，審查借貸方的經(jīng)營、誠信等情況，而民間借貸出借人缺乏金融風險意識，也不具備審查的專業(yè)手段，如未通過法律、中介機構(gòu)或即使設定擔保、抵押不足以清償，在不了解借貸方經(jīng)營前景的情況下，也盲目出借。一旦發(fā)生糾紛，當事人的權(quán)益很難得到實現(xiàn)，特別是在借貸方惡意逃貸情況下，即使法院強制執(zhí)行也很難執(zhí)行到位。

五、完善民間借貸市場的法律對策

作為一種非正式金融制度安排，民間借貸的存在和發(fā)展有其邏輯合理性和客觀必然性，是整個金融活動不可或缺的組成部分，但民間借貸行為的不規(guī)范對正規(guī)金融和實體經(jīng)濟產(chǎn)生了重要影響。民間借貸有問題，又為民間所需。因此，強化和完善對民間借貸行為的規(guī)范是我國經(jīng)濟發(fā)展刻不容緩的任務。

1.創(chuàng)新金融理財產(chǎn)品，疏通民間資金出口

完善我國的金融投資體系，針對不同公眾投資者的風險收益偏好而設計多種投融資金融產(chǎn)品。同時，健全股權(quán)融資私募機制，引導社會資金分流到民間融資市場并進行股權(quán)融資，或者是股權(quán)與債券的混合融資，以提高其整個社會的股權(quán)融資的比例，改善企業(yè)的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。其別是儲蓄替代型的低風險金融產(chǎn)品，包括貨幣市場基金、保本基金、債券等。實際上，中國居民儲蓄主要用來提供防養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障功能的，是有中國特色的社會保障體系之一，如果要對這一部分儲蓄進行分流，不能鼓勵其從事高風險的投資，因此必須要提供相應的金融產(chǎn)品來滿足他們的這種低風險的投資需求。

2.拓寬融資渠道，建立多層次的融資體系

我國目前的社會融資結(jié)構(gòu)直接融資比例過低，社會投融資過多依賴銀行貸款。一方面，商業(yè)銀行需要向企業(yè)提供大量的流動資金貸款，而相當部分流動資金貸款被作為企業(yè)鋪底資金長期占用。另一方面，商業(yè)銀行還承擔著向企業(yè)投資項目提供大量中長期資本性投入的任務。在這樣的情況下，市場風險極易轉(zhuǎn)化為金融風險。融資結(jié)構(gòu)單一將導致整個經(jīng)濟運行的不平衡。因此只有規(guī)范民間融資，開拓銀行以外的各種融資渠道，才能從根本上解決中小企業(yè)資本金不足、銀行貸款困難的問題。應當利用市場經(jīng)濟成熟的做法，用疏導的辦法解決民間融資問題，制定靈活的信貸政策引導商業(yè)銀行設立小額信貸部和批準一些小額信貸組織專門做小額信貸業(yè)務，推動小額信貸市場的發(fā)展。同時允許成立小型的民間借貸機構(gòu)，如農(nóng)民和城市居民自發(fā)組織的信用合作社、資金富裕的企業(yè)或個人組織的貸款協(xié)會、資金經(jīng)紀人等，借此充分發(fā)揮民間借貸為社會底層服務的信息成本優(yōu)勢和交易費用優(yōu)勢。

3.強化監(jiān)管，把民間借貸納入到金融監(jiān)測和監(jiān)管體系中

目前民間借貸糾紛普遍存在且有逐漸擴大趨勢，國家或相關(guān)部門要盡快制定民間借貸法規(guī)或民間借貸管理辦法，讓民間借貸按規(guī)矩辦事、按規(guī)定操作，對一些乘人之危而攫取高額暴利的高利貸者則堅決予以打擊、取締，規(guī)范、保護正常的民間借貸行為，引導民間借貸走上正常的運行軌道，維護社會安定和金融秩序。同時職能部門應對民間借貸行為進行必要的監(jiān)管和引導，既給以地位，也受規(guī)矩約束。

首先要設立監(jiān)測和監(jiān)管機構(gòu)專門從事民間借貸中介的監(jiān)測和監(jiān)管工作。其次，建立完善的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。監(jiān)測民間借貸中介基本情況、資金投向、利率水平、借貸期限、借款形式、抵押或擔保形式、借款償還情況等。再次，建立自下而上的民間借貸登記制度。賦予被登記業(yè)務主體合法地位，對每一筆民間借貸業(yè)務的交易方、交易金額、利率、期限等進行詳細的登記，將民間借貸的發(fā)展變化納入到整個金融市場的監(jiān)測中來，在制定貨幣信貸政策時充分考慮民間借貸的影響，降低民間借貸對貨幣信貸政策實施效果的影響。

4.加強立法，盡快完善并出臺《放貸人條例》，給予民間借貸以合法地位

從立法設計的角度看，對于民間借貸行為，建立全面規(guī)制的法律體系不但比較困難，也沒有多大必要，世界范圍內(nèi)的這種立法范例迄今極為少見。因此，規(guī)制民間借貸的立法不宜選擇全面規(guī)制的路徑，而應當采取重點規(guī)制的路徑，即只需要在多樣的民間借貸中確定某些重要的方面加以規(guī)制即可。根據(jù)這樣的思路，規(guī)范民間借貸的立法體系應當是一般性規(guī)制與專門性規(guī)制相結(jié)合的多層次立法體系。在多層次的立法體系下，根據(jù)借貸行為、借貸主體及借貸目的等不同因素，采用由普通法律、相關(guān)主體法律及專門的民間借貸法律進行分別規(guī)制的模式。根據(jù)我國金融市場的結(jié)構(gòu)和法制現(xiàn)狀，規(guī)范民間借貸的專門立法應當重點規(guī)制那些以營利為目的并專門從事借貸業(yè)務的機構(gòu)和個人所進行的商事性借貸，主要包括對借貸主體的準入、借貸利率、借貸地域等加以規(guī)范。對于一般性的民間借貸即那些非專門性的私人借貸，因其通常只涉及借貸雙方的權(quán)利義務，不會對其它人的利益產(chǎn)生影響，由民法通則、合同法等普通民事法律加以規(guī)范即可，無需引入過多的國家干預，也不需要再制定專門的法律加以規(guī)定。

民間借貸在小額或小范圍金融活動中具有交易費用優(yōu)勢，因此有必要對民間借貸這一非正式的金融制度進行重新審視，并重新調(diào)整國家對民間借貸的政策。相對已存在多年的民間借貸現(xiàn)象，尤其國外在此領(lǐng)域健全的法律保障，我國相關(guān)立法和法制建設還較為落后。如美國為了規(guī)范民間金融秩序，早在1934年就頒布了《聯(lián)邦信用社法》，并成立了專門的信用社全國管理局，此外還有日本的《賃金法》、中國香港地區(qū)的《放貸人條例》、南非的《高利貸豁免法》等。 目前，我國有關(guān)民間借貸的法律條文僅見于最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》和《關(guān)于如何確認公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復》等幾條司法解釋。它們雖然在某種程度上承認民間借貸行為的合法性，但是已經(jīng)不能滿足實際需要了。央行雖然早在2008年就著手起草了《放貸人條例》，試圖通過國家立法的形式規(guī)范民間借貸，將所謂的“地下錢莊”陽光化，但歷經(jīng)前后4次修改，《放貸人條例》依然未能通過，民間借貸依舊無序運轉(zhuǎn)，相關(guān)部門應盡快完善并出臺《放貸人條例》，加快相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，保障有資金者的放貸權(quán)利，對民間借貸主體雙方的權(quán)利義務、交易方式、契約要件、利率管制、稅款征收、違約責任和權(quán)益保障等方面加以明確，嚴格界定什么是非法的民間融資行為，什么是正常的民間借貸行為，用法律手段規(guī)范、保護正常的民間借貸行為，引導民間借貸走上正常的運行軌道。

民間借貸是正規(guī)金融的補充，有一定的積極作用。要完善法律、法規(guī)等制度框架，加強引導和教育，發(fā)揮民間借貸的積極作用。同時，大力整頓金融秩序，嚴厲打擊高利貸活動和非法集資、地下錢莊、非法證券等非法金融活動，加強對擔保公司、典當行等機構(gòu)和銀行表外業(yè)務的全面監(jiān)測和有效監(jiān)管，妥善處理企業(yè)資金鏈斷裂事件，防止風險擴散蔓延。

黨的十報告提出，要深化金融體制改革，健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場。這為我國金融業(yè)的改革與發(fā)展指明了前進的方向和道路。過去十年，我國資本市場無論是在廣度還是寬度上，都有長足進步。我國一直實施的“金融抑制”戰(zhàn)略，即政府主動地、有意識地對金融市場進行全方位的介入，在一定時期保證了國家對資金價格的有效引導，促進了實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但其在長期經(jīng)濟發(fā)展過程中卻存在消極作用，對長期經(jīng)濟增長有負面影響。因此，我國金融體系應導向“金融深化”路徑，逐步減少國家對金融市場價格的控制，鼓勵更多金融機構(gòu)之間的競爭，重視“非正規(guī)金融”的積極作用?！胺钦?guī)金融”也稱民間金融，其對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了一定促進作用，但其存在的合法性、無序性、利息計算方式等方面存在著許多問題。筆者認為，民間融資的法律監(jiān)管，對于緩解融資權(quán)與政府規(guī)制權(quán)之間的矛盾、防治民間融資風險、維護金融秩序以及解決“用錢荒”、促進民間投資的健康發(fā)展具有重要意義。

參考文獻：

[1]人民銀行溫州市中心支行課題組：“民間借貸若干法律問題研究”，載《金融縱橫》2011年第6期.

[2]李 存：“民間借貸在公法領(lǐng)域的法律問題研究”，載《法制與社會》2010年第19期.

篇4

關(guān)鍵詞：民間借貸；規(guī)范；監(jiān)管

中圖分類號：F83文獻標識碼：A

農(nóng)村民間借貸是農(nóng)村中廣泛存在的一種民間金融形式。農(nóng)村民間借貸是指在農(nóng)村公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間發(fā)生的，而又沒有官方監(jiān)管、控制的民間金融活動。

一、農(nóng)村借貸現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村借貸規(guī)模逐步擴大，借貸方式多樣化。隨著新農(nóng)村金融體制改革的進行，國有商業(yè)銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場，而農(nóng)村信用社遠遠不能滿足日益增長的農(nóng)村經(jīng)濟對資金的需求，導致農(nóng)村民間借貸活動日趨活躍。農(nóng)村民間借貸方式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，有口頭約定型、簡單履約型、高利貸型等。

（二）農(nóng)村民間借貸服務對象復雜。農(nóng)村民間借貸服務的對象除包括自然人外，還包括個體工商戶、私營業(yè)主。由于商業(yè)銀行對個體工商業(yè)者的貸款審批非常嚴格，而農(nóng)村信用社又以農(nóng)戶小額貸款為主，導致個體工商戶和私營業(yè)主基本上成為信貸支持的盲區(qū)，只有從民間尋求支持。

（三）農(nóng)村民間借貸資金用途以生產(chǎn)經(jīng)營為主。原來因缺衣少食、用于生活消費的民間借款已經(jīng)很少，現(xiàn)階段民間融資的范圍和用途發(fā)生了根本性改變，主要用于解決企業(yè)、各種農(nóng)村專業(yè)戶、個體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營資金的不足。

（四）農(nóng)村民間借貸高利貸現(xiàn)象突出。民間借貸利率由借貸雙方自行協(xié)商確定，一般根據(jù)借款的主體、借款的用途、借款的緩急程度、借款的時間長短而定。民間借貸除了親戚、朋友之間不計算利息或者極少部分參照銀行的貸款利率外，利率一般隨行就市，比一般商業(yè)銀行同期貸款利率要高出很多。

二、農(nóng)村民間借貸存在的問題

（一）民間借貸對農(nóng)村金融秩序具有一定的沖擊。民間借貸是一種民間自發(fā)的金融行為，經(jīng)營活動相當隨意，管理部門監(jiān)督和約束又缺位，使得民間借貸利率普遍不受約束。資本的天生逐利性使得許多資金富裕戶不愿將資金存入銀行，而甘愿冒險借貸出去，這對當?shù)氐慕鹑跇I(yè)是一個不小的沖擊，不可避免地侵占農(nóng)村中小金融機構(gòu)的信貸及資金市場，導致中小金融機構(gòu)的經(jīng)營壓力增大。

（二）風險大，極易引起債務糾紛。農(nóng)村借貸是一種自發(fā)、盲目、分散的信用活動，缺乏制約監(jiān)督機制，更無跟蹤監(jiān)控機制，容易孳生矛盾糾紛。農(nóng)村借貸的債權(quán)人缺乏對借款對象的審查和對借款用途的有效監(jiān)督。借款人由于急需用錢，往往不考慮償還能力，只要能把錢借到手，利率再高也在所不惜。結(jié)果往往是債權(quán)人不能按期收回資金或根本無法收回，債務人不能按時歸還借款，從而引發(fā)債權(quán)、債務糾紛。

（三）農(nóng)村借貸給國家宏觀調(diào)控帶來困難。目前，由于對民間借貸活動的監(jiān)管措施極其缺乏，一方面導致部分民間借貸演變?yōu)榉欠Y活動，給廣大村民造成了不可挽回的損失，給社會安定帶來不穩(wěn)定因素；另一方面民間借貸在金融機構(gòu)之外進行，造成大量資金體制外循環(huán)，給國家貨幣政策的執(zhí)行造成巨大沖擊。

三、農(nóng)村民間借貸的規(guī)范措施

（一）完善相關(guān)立法，將農(nóng)村民間借貸納入法制軌道。盡管我國已經(jīng)相繼頒布了《金融違法行為處罰辦法》、《最高法院審理借貸案件的若干意見》、《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策的若干意見》等法律法規(guī)，可以作為規(guī)范農(nóng)村民間借貸方面的法律依據(jù)，但是現(xiàn)有的立法缺乏針對性，法律效力低，不能有效地規(guī)范農(nóng)村民間借貸。國家應盡快制定并頒布實施相關(guān)法律，對民間借貸的性質(zhì)、對象、原則、運作方式等用法律條文規(guī)定下來，使民間借貸有法可依。

（二）管理部門應加強對農(nóng)村民間借貸的規(guī)范。地方政府要積極引導農(nóng)民的借貸行為，使農(nóng)民能夠使用規(guī)范的手續(xù)開展農(nóng)村民間借貸活動。農(nóng)民在借貸時，自覺做到有合同、進行公證、設立必要的擔保，將借貸風險降到最低。地方政府還要加強對農(nóng)村民間借貸的監(jiān)督管理，嚴厲打擊非法集資和高利貸活動，讓農(nóng)民識別非法集資和農(nóng)村民間借貸的區(qū)別，防止陷入非法融資陷阱。

（三）加強農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導個人投資。農(nóng)村金融產(chǎn)品發(fā)展滯后，個人資金難尋出路是個人資金成為民間借貸重要資金來源的原因。在引導個人消費的同時，金融政策要鼓勵農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多的、更適合大眾化的理財品種，拓寬個人的投資渠道，避免資金流動的盲目性，為個人資金的流通需找突破口。同時，要建立符合農(nóng)村特點的金融機構(gòu)，鼓勵建立小型農(nóng)村金融組織和合作金融組織，鼓勵個人投資參股正規(guī)小型金融組織，通過正確引導，把個人富余資金納入正規(guī)的金融軌道，使其更好地為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務。

（四）農(nóng)村民間借貸的自我規(guī)范

1、規(guī)范農(nóng)村借貸合同的簽訂環(huán)節(jié)。日常生活中，人們習慣于打欠條、寫收據(jù)等，這些字據(jù)相當于一紙合同，不能不慎重對待，它們是日后要求、主張權(quán)利和利益的憑證，為防引發(fā)事后糾紛，必須真實地記載當事雙方的真實身份以及具體事項，如借款的欠條應具體、清晰地寫明金額、用途、利息、借款時間和還款時間等，雙方應約定合理利息。很多時候，農(nóng)村民間借貸雙方可能會處于情面上的考慮不明確約定借款利息，這極易導致糾紛的發(fā)生。因此，借貸雙方應約定利息，且應依照相關(guān)法律約定合理的利息及利息期限。

2、重視借款合同的擔保。為了保證債權(quán)的實現(xiàn)，減少借款的風險，民間借貸要重視擔保的作用。根據(jù)《擔保法》的規(guī)定，在借款合同中貸款人可以要求借款人采取以下?lián)７绞剑罕ＷC、抵押、質(zhì)押等。農(nóng)村借貸中也應通過訂立借款合同擔保的形式來減少借款風險。農(nóng)村民間借貸關(guān)系主要使用保證和抵押。應注意的是，無論抵押或保證，都需要簽訂書面擔保協(xié)議。

3、合同履行及糾紛處理注意事項。農(nóng)村借貸發(fā)生糾紛后，證據(jù)最重要，法庭審理最重證據(jù)，因此在借貸合同簽訂后，借貸雙方都要保存好借據(jù)，為將來還款和維權(quán)保留證據(jù)。根據(jù)《民法通則》規(guī)定，一旦發(fā)生糾紛，到期債權(quán)不能實現(xiàn)，債權(quán)人的訴訟時效期間為2年，訴訟時效期間從知道或應當知道權(quán)利被侵害起計算。也就是說，借款到期后的兩年內(nèi)，債權(quán)人不向債務人要求歸還的，超過兩年則不受法律保護。因此，借貸關(guān)系中的出借人不要礙于情面一再拖延催款時間，從而導致訴訟時效期間的錯過。

4、其他相關(guān)部門的支持。工商、銀行、審計、稅務等部門，要對農(nóng)村借貸組織的經(jīng)營范圍、方向、利率水平、納稅等情況進行規(guī)范，要明確農(nóng)村資金運營市場，使其在國家疏通的渠道內(nèi)流通。尤其是農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)，如農(nóng)村銀行和信用社要充分利用自身“儲蓄風險小，借款利率低”的優(yōu)勢，與民間借貸開展市場競爭。農(nóng)村金融組織要能貼近民眾，要考慮民眾利益，兼顧自身的利益，搞活其自身的農(nóng)村借貸，促使民間金融進一步規(guī)范化。

（作者單位：河北金融學院）

主要參考文獻：

篇5

1.民間金融未得到法律的保護

當前我國銀行業(yè)發(fā)展的一個重要問題是缺乏一個合理的體系,中國金融業(yè)形成了高度的壟斷局面和對民間金融的壓制,國有金融機構(gòu)處于絕對主導地位,雖然對金融業(yè)進行了股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、投資主體多樣化的改革,一些中小金融機構(gòu)如城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等實際上還是準國有金融機構(gòu),更多還是官商,而不是金融商人?？梢哉f,在我國,能夠得到法律認可、納入了政府監(jiān)管體系的金融機構(gòu),包括農(nóng)村信用社和城市信用社都成了官辦金融的性質(zhì),而民營金融機構(gòu)不能得到法律的認可。農(nóng)村合作基金會雖然得到了地方致府的認可,甚至被鄉(xiāng)政府直接控制,但同樣因為沒有獲得監(jiān)管部門的金融業(yè)務許可證而處于不合法地位,最后被作為非法金融組織取締。目前雖已引起重視,但由于缺乏法律保障,民間借貸市場還處于半地下狀態(tài)。由于對農(nóng)村有益、對農(nóng)民有利,我國民間金融始終客觀存在并頑強發(fā)展。又由于完全處于非法的狀態(tài),為高利貸的滋生創(chuàng)造了廣闊的空間和肥沃的土壤,其結(jié)果是不利于農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.民間金融潛伏著金融風險,容易滋生個人非法金融問題

民間金融組織盡管逐步形成了與運行特點相適應的內(nèi)部管理體系,但由于資金來源和運用的巨大局限性,使資金鏈斷裂的可能性非常高。脫離法規(guī)和政府部門的保護,其合法的風險控制手段也比較有限。一旦風險失控,少數(shù)實際控制人會為其小團體或個人的利益鋌而走險,進一步擴大風險或直接從事犯罪活動,從而嚴重傷害其他參與人的利益。民間金融機構(gòu)的“地下性”,決定了其處于白色和黑色之間的灰色地帶。其所處的特殊地帶,決定了民間金融機構(gòu)很容易與“黑色”產(chǎn)生某種聯(lián)系。有一些人利用民間金融機構(gòu)的不透明性從事詐騙活動;還有一些民間金融機構(gòu)與地下經(jīng)濟關(guān)系密切,甚至被犯罪分子用于洗錢,刺激了地下經(jīng)濟和犯罪活動;更有一些民間金融機構(gòu)與黑社會勾結(jié),干擾了正常的社會秩序。

3.民間金融容易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛

民間金融雖然一直比較活躍,但不具備合法地位,無法實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展,是一種建立在“哥倆好”的非制度信任上的,且相當部分的民間借貸仍然采取了口頭約定等簡單形式,利率普遍較高,其粗陋的形式與較高的利率,既制約了資金需求,也成為眾多法律糾紛的根源。由于民間金融特別是民間借貸,大多是一種關(guān)系型的借貸方式,還款的激勵約束機制沒有得到硬化,當債務人預計到其違約收益遠遠高于其社會信用喪失的成本時,道德風險就會產(chǎn)生。許多無序的民間融資導致大量糾紛(如合同糾紛、利率糾紛、擔保糾紛和借據(jù)糾紛等)。民間借貸大多以借款人的信譽為基礎(chǔ),借貸關(guān)系的締結(jié)少有抵押擔保,債權(quán)入對借款人的償債行為缺乏足夠的把握和制約能力。

4.民間金融對政府的宏觀調(diào)控活動產(chǎn)生影響

民間金融一定程度上會干擾政府的貨幣政策,擾亂正常金融秩序,政府的宏觀調(diào)控目標由于民間金融的影響可能難以實現(xiàn)。例如人民銀行正減少貨幣供給量,提高了再貼現(xiàn)率。正規(guī)金融機構(gòu)的利率也相應提高,而民間金融并未提高利率,于是正規(guī)金融提供的資金減少了,而民間金融提供的資金卻增加了。一些民間金融機構(gòu)從一開始就有先天的痼疾,脫離了中央銀行的監(jiān)管,業(yè)務經(jīng)營存在不規(guī)范,如高息攬存,盲目貸款。正規(guī)金融機構(gòu)的資金價格由國家確定,而民間借貸的利率是雙方自發(fā)商定,兩種定價方法存在天然矛盾。且民間借貸大都是在資金需求迫切,銀行無法解決的情況下發(fā)生,基本上是一個賣方市場,利率水平通?；?民間借貸形成的貨幣流量也難以預測和控制。

二、規(guī)范民間金融發(fā)展

1.盡快建立健全與民間金融相關(guān)的法律法規(guī)

應按照當前社會經(jīng)濟發(fā)展狀況適當修改1998年6月30國務院頒布施行的《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務活動取締辦法》,建議國家各級立法和規(guī)章制度的制定部門,要按照職責權(quán)限,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,完善有關(guān)法律和規(guī)章制度,進一步細化和明確界定合法與違法的界限,賦予民間融資合法的法律地位,并通過法律保護合約雙方的合法權(quán)益,以保證民間金融有合理的生存和發(fā)展空間。

2.規(guī)范民間金融,將民間金融納入金融監(jiān)管范圍

加強民間金融監(jiān)管,是在金融市場運作中保證民間金融機構(gòu)安全和提高資產(chǎn)質(zhì)量的內(nèi)在要求。要使民間金融活而不亂,實現(xiàn)發(fā)展、效率、穩(wěn)定三者的最優(yōu)結(jié)合,監(jiān)管方式的科學化和調(diào)控方式的靈活有效是最為關(guān)鍵的一環(huán)。政府在對民間金融監(jiān)管中應該擺正自身的位置,以引導、監(jiān)控為己任,而不是對其進行過多的干預。曾經(jīng)在廣大農(nóng)村興盛的農(nóng)村合作基金會衰敗的一個主要原因就是政府進行了過多的行政干預。前車之鑒應引以為戒。作為政府,要從完善法律、制度、政策人手,在嚴格市場準入條件、提高準備金率和資金充足率及實行風險責任自負的情況下,引導和鼓勵民營的小額信貸銀行、合作銀行、私人銀行等多種形式的民間金融健康發(fā)展,達到合法、公開、規(guī)范,并納入到金融體系中加以監(jiān)管,以增加金融服務供給。

3.建立起相關(guān)保險制度和貸款抵押擔保機制,化解金融服務風險

政策性貸款保險制度和經(jīng)濟主體貸款抵押擔保機制這兩項業(yè)務是近年農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款中的主要障礙,如果建立不及時,將對我國金融成長極為不利。保險公司可以開辦貸款擔保業(yè)務,其保險的對象可以是借款方——農(nóng)戶或企業(yè),也可以是貸款方——金融機構(gòu)。另外,可以探索成立擔保公司或擔保合作社,由借款人(農(nóng)戶或企業(yè))合資組建,否則,當發(fā)生風險損失時,各類金融機構(gòu)的損失得不到應有補償。此外,還可以適時開展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務,分散信貸風險等等?？傊?大力開發(fā)新型民間金融產(chǎn)品,拓寬金融服務范圍,探索建立民間金融的風險防范機制,有利于新農(nóng)村建設,同時也為建立、健全我國金融體系提供合理的保障機制。

篇6

關(guān)鍵詞 民間借貸 糾紛

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A

一、當前民間借貸的成因

2009年度至2013年上半年度，南平市延平區(qū)人民法院受理民間借貸糾紛案件數(shù)呈現(xiàn)逐年激增趨勢，尤其在2012年度呈現(xiàn)井噴式增長（見下表）。

通過對該類案件分析，筆者發(fā)現(xiàn)該類案件激增主要原因是：

1、民間資本投資渠道窄，依靠民間高息放貸獲取利潤者眾多。改革開放以來，部分民眾通過創(chuàng)業(yè)和其他勞動積累的財富越來越多，在其他投資渠道不暢時，轉(zhuǎn)向民間借貸這一古老的行業(yè)。相對其他專門領(lǐng)域，民間借貸不需掌握專業(yè)投資知識，且能獲得高收益，因而，成為了民眾當前的一種普遍的投資形式。但并不是所有的出借人都能取得預期收益，借款人借款后是否能為其產(chǎn)生收益，難以預料，且出借人對借款人的使用借款情況、誠信情況及對借款人自身經(jīng)濟能力缺乏充分了解及對出借款項的可控性差，加之出借人只考慮遠遠高于同期銀行存款利息的借貸會給自己帶來高利潤的回報，沒有考慮借款人的履約能力和自己面臨的風險。因此，民間借貸案件勢必增多。

2、金融機構(gòu)貸款手續(xù)復雜，借款人轉(zhuǎn)向民間融資。根據(jù)銀行信貸政策，需貸款者要有足夠的財產(chǎn)作抵押或有實力的擔保人作擔保，且銀行為規(guī)避金融風險，貸款審批嚴格，手續(xù)繁瑣，導致民眾從銀行等金融機構(gòu)很難及時貸到其所需款項。個人和企業(yè)為其自身發(fā)展，急需大量資金，其通過銀行所貸資金有限且難度大，而民間借貸自由、手續(xù)簡便、操作靈活，出借人很容易獲得借款。因而，轉(zhuǎn)向民間融資，以獲取其自身所需資金。因此，民間借貸市場規(guī)模日益擴大。

3、缺乏監(jiān)管機構(gòu)。民間借貸的管理主體不明確，并不屬于人民銀行或銀監(jiān)會所管理，成為一個盲點。唯有出現(xiàn)群體性重大事件時，才會定性為非法集資或非法吸收公眾存款，但這種事后追究性管理，造成民間借貸市場的從業(yè)人員良莠不齊，加大了民間借貸市場的風險。

二、當前民間借貸的特點

1、個案數(shù)量激增，類案增多，個案標的額呈上升趨勢。在個案增加的同時，類案凸顯，例如2012年延平區(qū)法院受理的陳文斌借貸案件，涉及當事人100多人，鄭德妹借貸案件涉及當事人近80余人等類案。2009年至2011年間，延平法院受理的標的額的大多在幾萬元至幾十萬元間，2012年以來大多在幾十萬元至上百萬元間，2012年最大標的額為499.999萬元。

2、借貸形式不規(guī)范、約定上隨意性大。借貸手續(xù)上通常只有簡單的借條，沒有利息的約定；或者沒有借款期限、還款方式、借款用途等方面的約定；甚至連借據(jù)都沒有，只能提供見證人。在擔保條款中，絕大部分不動產(chǎn)抵押擔保都未辦理有效的抵押登記手續(xù)。有些借款案件，雙方只簽訂借款合同，無收條或銀行轉(zhuǎn)賬憑證等借款交付憑證，導致部分借款法院只能以證據(jù)不足，駁回債權(quán)人的訴訟請求。借款約定的利息偏高，延平法院受理的民間借貸案件借條中約定借款利率大多數(shù)為月息3分，有的甚至約定月利率為4%、5%，明顯超出了中國人民銀行同期銀行貸款利率的四倍這一法定最高標準。

3、申請訴訟財產(chǎn)保全比例高。2012年以來，民間借貸案件當事人申請訴訟財產(chǎn)保全比例已經(jīng)高達40%左右，且申請的財產(chǎn)保全方式增加，從通常的查封房產(chǎn)、車輛，凍結(jié)銀行存款到申請凍結(jié)貨款或合同權(quán)利、扣押機器設備、產(chǎn)品等。

4、部分借款人為躲債而下落不明。導致法院直接送達法律文書困難，調(diào)解、撤訴率在低位徘徊。有的借款人甚至收到法院傳票也不出庭，造成借款人到庭率較低、調(diào)解困難、審理周期延長。同時，由于部分案件的借款人不能到庭參加訴訟，導致法庭無法組織當事人對出借人出示的借據(jù)等直接證據(jù)進行當庭質(zhì)證。在此情況下，法庭大都以借款人放棄抗辯權(quán)認定出借人主張的事實成立，而作出對借款人不利的裁判。這其中難免不發(fā)生因原告故意向法庭提供虛假的證據(jù)，而導致錯誤裁判發(fā)生的情況，加大了裁判的風險。

5、少數(shù)案件的客觀事實難以查清。如有的債務人在案件審理中反映借條系在受對方脅迫情況下形成、借款系用于償還賭債以及出借方在出借時就已將利息扣除或?qū)⒗⒂嬎阍诒窘鹬械惹闆r，但對此無法舉證，法院也無法通過民事訴訟程序查證。

6、要求借款人配偶承擔共同清償責任案件增多。在現(xiàn)實借款中，往往只有借款人在借款憑證上署名，而在訴訟過程中往往把借款人配偶作為被告要求其共同清償。

7、擔保公司等機構(gòu)從業(yè)人員介入民間借貸市場現(xiàn)象明顯。延平區(qū)法院審理的案件中可發(fā)現(xiàn)，部分當事人為擔保公司股東或員工，為繞開擔保公司不能從事民間借貸的法律，以自然人名義出借，這些案件的借款憑證大多為格式合同。

三、當前民間借貸的對策

綜上所述，對規(guī)范當前民間借貸及借貸案件的處理，筆者梳理出以下幾方面的對策。

（一）健全民間借貸法律體系、增強民眾法律意識。

1、盡快制定關(guān)于民間借貸的相關(guān)專門法律，賦予民間借貸主體及相關(guān)行為應有的法律地位，給民間借貸構(gòu)筑一個合法的活動平臺，讓民間借貸有法可依。對司法實踐中存在的一些有爭議的程序及實體上的問題作出統(tǒng)一標準，尤其是關(guān)于夫妻共同債務的認定標準方面，大額借款是否需配套銀行轉(zhuǎn)賬憑證等等。

2、運用各種載體向社會公眾廣泛宣傳相關(guān)的金融法規(guī)，樹立金融風險意識，使其認清非法集資和民間借貸的區(qū)別，防止陷入融資陷阱，引導公眾正確運用合法、規(guī)范的形式開展民間借貸活動。政府要堅決打擊和取締非法集資、金融詐騙和地下錢莊等非法金融行為，維護民間借貸發(fā)展的良好市場秩序。

（二）設立專門主管機構(gòu)對民間借貸進行有效的監(jiān)督與指導。

建立民間借貸登記、公示制度，出借人可通過對借款人借款情況進行查詢，降低風險，專門主管機構(gòu)對民間借貸的借貸形式、相關(guān)手續(xù)、雙方的權(quán)利義務、準入條件、融資使用范圍、利率水平、稅收征收、違約責任進行指導，以達到減少民間借貸糾紛的目的。

（三）重視對中小企業(yè)債務的調(diào)解工作。

對于中小企業(yè)以民間借貸形式的融資用于企業(yè)發(fā)展的案件，法院應從大局出發(fā)，積極促成借貸雙方和解，合理安排企業(yè)的還款計劃，鼓勵雙方通過債轉(zhuǎn)股，降息、展期等形式達成調(diào)解，使民間借貸成為企業(yè)發(fā)展的動力，避免中小企業(yè)因資金鏈斷裂而造成的倒閉、破產(chǎn)等問題，以引發(fā)其他影響社會安定團結(jié)的事件，從而高效、和諧地解決借貸糾紛。

（四）強化溝通協(xié)作，發(fā)揮各職能部門的聯(lián)動效能。

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1、借貸機構(gòu)數(shù)量多,民間融資規(guī)模大

截至2013年11月,在工商局注冊的投資公司395戶,擔保公司168戶,典當企業(yè)15家,上述機構(gòu)總計578家。此外,批準成立小額貸款公司400多家,覆蓋了全區(qū)95%的區(qū)域。行走在地區(qū),門檻較低的小額貸款公司、典當行、投資擔保公司更是遍布該地區(qū)的街頭巷尾。據(jù)當?shù)貦?quán)威人士保守估計,民間借貸資本至少在1000億元以上,神木地區(qū)民間借貸資金規(guī)模超過350億元,而這些民間資本主要來源于推動當?shù)亟?jīng)濟的煤礦行業(yè)。

2、具有明顯的地區(qū)差異性

在經(jīng)濟相對落后的南六縣地區(qū)民間借貸依然保持著傳統(tǒng)的自由借貸和民間集資的形式,而在經(jīng)濟相對較發(fā)達的神木縣和府谷縣,由于煤炭以及房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,對資金的需求非常高而且極為普遍,其借貸的形式更趨向于組織化、規(guī)模化的各類機構(gòu)以及類似私人這種借貸形式。據(jù)調(diào)查,民間借貸較為集中,其中60%以上集中在神木、府谷及靖邊等區(qū)域,其借貸需求主要體現(xiàn)在解決煤礦、房地產(chǎn)以及中小企業(yè)發(fā)展的投資需求。

3、資金流向主要集中于房地產(chǎn)、煤炭行業(yè)

2005年以來的煤炭漲價,豐富的能源催生了當?shù)氐拿耖g借貸市場的繁榮。根據(jù)調(diào)研報告顯示,投資公司、典當行等民間借貸機構(gòu)融資額達100萬元以上的公司主要集中于煤炭產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)及運輸業(yè)等。例如只有50來萬人口的神木,街道上遍布高樓大廈,神木人不僅大手筆的投資在北京、西安等地房產(chǎn)市場,當?shù)氐姆慨a(chǎn)市場價格也在不斷上漲。目前神木縣城繁華地段2萬元/㎡的價格已經(jīng)很普通。其次資金流向主要為汽車經(jīng)銷商、個體工商戶等。

二、民間資金信貸的影響

1、沖擊當?shù)亟鹑谥刃蛎耖g借貸屬于一種民間自發(fā)的金融行為,它不受任何部門的約束和監(jiān)督,其借貸活動相對隨意,加上民間借貸的利率普遍不受控制,絕大部分都高于同期銀行等金融機構(gòu)的貸款利率,有的甚至高出銀行利率的幾倍,一定程度地擾亂了銀行信貸渠道的暢通,擾亂了正常的金融秩序。面對高額的借貸利息,使得擁有大量資金的散戶不愿將資金存入銀行,而義務反顧的選擇高風險借貸出去,這對市地區(qū)的金融業(yè)發(fā)展是具有一定的沖擊性,繁榮的借貸市場不可避免地侵蝕中小金融機構(gòu)的信貸及資金市場,使得中小金融機構(gòu)的經(jīng)營壓力越來越大。

2、容易引發(fā)資金惡性循環(huán)

在民間融資過程中,資金借入者常常因為其生產(chǎn)業(yè)績不佳、資金周轉(zhuǎn)不暢,導致其不能夠按時還清債務,為了擺脫舊債,只能再以更高的利息借入新債,這樣便加大了借入資金的成本,這種借新還舊的方式,進一步加大了民間融資的風險成本,因為個體企業(yè)采用拆東墻補西墻的融資方式,減小了企業(yè)抗風險的能力,企業(yè)一旦經(jīng)營決策失誤,就會出現(xiàn)資金的惡性循環(huán)。再者,民間融資的利息較高,這也是誘發(fā)民間借貸行業(yè)不斷壯大的一個重要因素。這樣更容易造成資金向國家產(chǎn)業(yè)信貸政策限制的行業(yè)集聚,朝著不合理的方向流動。

3、容易引發(fā)經(jīng)濟糾紛

民間借貸很多都發(fā)生在親戚、朋友及同事等人中,發(fā)生資金轉(zhuǎn)移行為時,訂立協(xié)議常以口頭約定形式為主。部分書寫借條的,紙面只注明借款人姓名、借款金額、借款日期及高額的借款利率,而沒有借款期限、借款用途、還款方式等相關(guān)內(nèi)容,具有一定的風險性。一旦引起經(jīng)濟糾紛,就會因手續(xù)不合規(guī)而無法得到法律保護,喪失應有的債權(quán)。

三、規(guī)范民間資金信貸的對策

1、將民間借貸合法化、陽光化對現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)進行系統(tǒng)地研究,明確合法和非法借貸的界限,保護借貸雙方的正當權(quán)益,真正引導一些非正規(guī)金融活動盡可能地納入信用可控的范圍,將民間借貸合法公開化、陽光化。市可結(jié)合實際情況,通過媒體公示信用貸款與抵押貸款借款標準合同,開展民間借貸房地產(chǎn)抵押登記,降低部分法律保護意識薄弱的微觀經(jīng)濟主體的風險,減少民間融資糾紛。如此,則民間借貸在操作的層面上可大幅度的降低風險,同時也便于政府對其進行風險監(jiān)控。

2、開放民間資本的投資渠道大量的民間資本以游離的形態(tài)出現(xiàn)在市場之中,表明了民間資金沒有找到正確投資實業(yè)的突破點。制定一些引導意見,控制民間借貸資金大部分流向房地產(chǎn)和煤炭行業(yè),引導資金健康流向所需的行業(yè),若能打破壟斷,讓民間資金流入到壟斷行業(yè),規(guī)范和引導民間資金進入上游產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域,促使其逐步走向契約化和規(guī)范化的軌道,可以慢慢理順民間資本發(fā)展方向,這一矛盾自然迎刃而解。因此,放寬民間借貸資本的投資手段和渠道,有利于完善民間借貸的健康持續(xù)的發(fā)展。

3、利用民間資金,組建合作建房服務機構(gòu)

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【關(guān)鍵詞】借貸；規(guī)范；發(fā)展；研究

2010年我國貨幣政策實施的重點由“寬松”逐步轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，銀行的信貸增幅快速回落，市場融資需求空間被放大。在這樣的政策背景下，再加之產(chǎn)業(yè)投資慣性的推動，民間融資再次趨于活躍，并直接推動了民間借貸組織的發(fā)展。民間借貸的快速發(fā)展，雖然在一定程度上緩解了居民、企業(yè)的資金需求，成為銀行融資的有效補充，但是由于其自身的不規(guī)范性和趨利性等特點，使得其在發(fā)展過程中具有一定的風險性，需要加以引導和規(guī)范。本文重點分析了某縣民間借貸的基本情況和存在的問題，并針對存在的問題提出規(guī)范引導民間借貸發(fā)展的基本思路和相關(guān)政策建議。

一、民間借貸基本情況

（一）民間借貸主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變

調(diào)查顯示，當前民間借貸活動已滲透到經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，借貸主體已經(jīng)由生活困難者擴大到城鄉(xiāng)居民、種養(yǎng)加工大戶、個體私營企業(yè)主和機關(guān)公務員，特別是在民間借貸活躍的區(qū)域，還出現(xiàn)了一批專門從事金融邊緣業(yè)務、中間業(yè)務和風險投資業(yè)務的民間經(jīng)濟組織或個人。而企業(yè)民間借貸表現(xiàn)為企業(yè)與企業(yè)之間及企業(yè)與個人之間的融資。企業(yè)與企業(yè)的融資資金來源為企業(yè)凈利潤所得和歷年積累剩余資金；企業(yè)與個人的借貸資金來源主要為個人的收入積累。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當前相當一部分工薪階層隨著積蓄的逐年增多，考慮到存款利息較低，且物價上漲較快，存入到銀行的存款縮水嚴重，因而更愿意將部分積蓄投入到民間借貸中，以求保值增值，部分人員利用信用卡套現(xiàn)放貸。農(nóng)村中農(nóng)戶民間借貸表現(xiàn)為農(nóng)民之間互質(zhì)的相互借貸和高利貸性質(zhì)的相互借貸，借出資金者主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體老板和部分家境富裕的農(nóng)民，借入資金者主要為急需資金的農(nóng)民或城鎮(zhèn)中的部分下崗失業(yè)人員。

（二）民間借貸用途趨向生產(chǎn)化

過去參與民間融資的大多是生活較貧困的農(nóng)民，民間融資以解決看病蓋房、婚喪嫁娶、子女上學等大事而出現(xiàn)的臨時性資金短缺或生活急需資金為主，而現(xiàn)在參與民間融資的多數(shù)為生活比較富裕的種養(yǎng)大戶、個體工商戶和民營企業(yè)，為生產(chǎn)經(jīng)營或解決生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足而籌措資金?，F(xiàn)階段，民間借貸已由救急臨時性，逐步向生產(chǎn)經(jīng)營性借貸、以獲利為主轉(zhuǎn)化。調(diào)查顯示：民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初入股融資，以及為解決臨時資金周轉(zhuǎn)困難融資，約占民間借貸的48%；個體工商戶經(jīng)商做生意融資約占民間借貸的33%；農(nóng)民解決子女上學、結(jié)婚、建房及用于純農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投資等方面融資，約占民間借貸的19%，生產(chǎn)經(jīng)營投資成為民間借貸的主流。

（三）民間借貸利率明顯提高，不同主體之間差異明顯

據(jù)民間融資監(jiān)測樣本顯示，某縣民間借貸利率也呈快速攀升態(tài)勢，2008-2009年金融危機爆發(fā)時期，借貸利率一般在10%-12%之間；2010年經(jīng)濟企穩(wěn)向好，利率有所上升，但由于銀行信貸較為寬松，利率在12%-15%之間；2010年10月份以后，受銀行信貸規(guī)模收縮影響，利率上升明顯，約在15%-25%之間，最高接近30%。在調(diào)查中了解到，經(jīng)濟比較發(fā)達的縣（市）融資利率相對高于經(jīng)濟落后的縣（市），融資利率一般在15%-25%之間，有時高達40%，20‰以上的高利率主要是過橋資金，時間一般在7-15日左右。民間借貸利率差異化主要表現(xiàn)有以下幾點：

1.農(nóng)戶消費型民間借貸利率整體水平低。由于農(nóng)戶之間都是鄰里鄉(xiāng)親，有事大家相互幫忙，因此對因子女上學、結(jié)婚等進行的民間融資多為“互助型”融資，一般金額在1000-5000元左右，金額相對較低，多數(shù)情況下農(nóng)戶間借款相當一部分無利率、低利率，據(jù)調(diào)查借貸雙方約定利率一般為8-10‰。

2.農(nóng)戶、個體戶生產(chǎn)型借貸利率較高。對農(nóng)戶和個體工商戶因從事蔬菜瓜果種植、養(yǎng)殖、運輸?shù)人栀Y金，一般按照信用社貸款利率加點確定，屬于“貸款型“融資，一般以12‰居多。據(jù)調(diào)查樣本反映，由于貸款難，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金需求量大等，雖然愿意支付高息，但有時還是難以及時籌集到急需資金，對正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來一定經(jīng)濟損失。

3.企業(yè)民間借貸利率較高，而內(nèi)部集資型利率較低。今年企業(yè)的民間融資規(guī)模有進一步擴大，利率也有較大漲幅，利率以15‰-20‰為主，與以往年份相比，利率有較大幅度的提高，且大大高于農(nóng)戶消費型民間融資。同時，通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些信用擔保公司等中介機構(gòu)通過吸收居民所謂入股資金發(fā)放高息民間借貸，如某泰民擔保公司目前發(fā)放給企業(yè)的民間融通資金利率在22-25‰之間，在擔保公司沒有擔保業(yè)務的背景下這成為其主要收入來源，一定程度上反映企業(yè)融資困難，資金短缺的現(xiàn)實狀況。另外調(diào)查顯示，一些企業(yè)單位在內(nèi)部“集資型”民間融資利率普遍較低，一般是企業(yè)職工進廠上班或企業(yè)購置設備等需要集資時，要求職工進行集資，一般在2000-5000元不等，利率為6-8‰左右，且多年不變。

（四）民間借貸規(guī)?？焖僭鲩L，短期化趨勢增強

2010年下半年以來，在國家連續(xù)提高存款準備金率、貸款利率，以及各銀行已經(jīng)完成全年貸款規(guī)模的形勢下，各商業(yè)銀行不同程度地提高了信貸門檻，民間借貸市場日趨活躍，借貸規(guī)模、單筆金額和發(fā)生額都呈不斷增加態(tài)勢，擴張速度約在20%-30%左右，普遍高于貸款增長速度。抽樣調(diào)查顯示，民間融資出現(xiàn)30%以上的快速增長，個別民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金需求量急劇膨脹，甚至出現(xiàn)了接近50%的增長。同時，由于物價不斷攀升、央行加息預期，促使民間借貸市場的不斷活躍，民間借貸的期限也發(fā)生了顯著變化，借貸最多的期限由過去的1年改變?yōu)?年以下的短期借貸。

二、民間借貸存在的問題

（一）需求多樣

當前民間借貸活動已滲透到經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，民間借貸主體已不僅僅局限于城鄉(xiāng)居民為主、個體工商戶、私營業(yè)主、抵押中介公司、投資咨詢公司等，越來越多的政府機構(gòu)和企事業(yè)單位也參與到民間借貸中，成為民間借貸的主要資金需求方之一。為了更好的發(fā)展縣域經(jīng)濟，突破制約各縣（區(qū)）發(fā)展的資金瓶頸，部分縣（區(qū)）政府大多采用公開或半公開的方式高息吸納內(nèi)部職工集資和其他渠道的民間資金，某些企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等為了單位利益或職工福利也“半地下”地吸收社會資金。資金用途更趨多樣化，有的用于解決看病蓋房、婚喪嫁娶、子女上學等生活大事；有的用于解決生產(chǎn)經(jīng)營臨時性不足；有的用于賭博、販毒、吸毒等非法領(lǐng)域。

（二）管理失范

從我國目前的立法現(xiàn)狀來看，除《中華人民共和國合同法》及最高人民法院出臺的一些司法解釋如《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》、《關(guān)于如何確認公民與企業(yè)之間借貸行為效力的批復》等司法解釋中，就民間借貸問題做簡單的規(guī)定以外，金融法領(lǐng)域三部最重要的法律《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》及《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》均不涉及這方面的內(nèi)容。而《合同法》及以上司法解釋對民間借貸的簡單規(guī)定也是從民法的角度出發(fā)，專門為解決民事糾紛和訴訟而做出的。主要法律對這一領(lǐng)域的空白或者說空缺，給民間借貸的自發(fā)發(fā)展提供了寬松的外部環(huán)境，資本的“逐利性”得到釋放。

（三）中介混亂

在目前的法律法規(guī)框架下，任何個人、企業(yè)及社會組織都可以充當民間借貸中介，并不需要向有關(guān)部門申請執(zhí)照，也沒有資本金要求，更談不上股東準入條件。民間借貸中介服務機構(gòu)逐漸增多，許多房產(chǎn)中介公司紛紛新增民間借貸業(yè)務，管理法規(guī)卻相對滯后，管理主體不明確，由于從業(yè)公司、人員良莠不齊，缺乏相關(guān)專業(yè)知識、經(jīng)驗，更加大了民間借貸市場風險。隨著民間資本規(guī)模擴大，民間借貸中介服務日趨多樣化：有的為借貸雙方牽線搭橋，從中收取中介費；有的為民間借貸者提供擔保，從中收取擔保費；有的自行籌資，從事放貸活動，從中賺取利差；有的農(nóng)戶向農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人出售農(nóng)產(chǎn)品，或經(jīng)紀人轉(zhuǎn)售給企業(yè)，貨款不能及時結(jié)算的，轉(zhuǎn)為借貸，明確標示期限和利率。

（四）糾紛頻發(fā)

民間借貸具有為追求高盈利而冒險或投機的一面，因其缺乏必要的法律約束，多屬私人交易行為，更無跟蹤監(jiān)控機制，造成民間融資糾紛案件近年來持續(xù)走高。以某縣為例，2009年該縣人民法院共受理民間借貸案件743件，占民事案件總量的4.9%，2010年1-12月，該院受理的民間借貸案件已達967起，占已受理民事案件的7.41%，民間借貸糾紛案呈逐年上升之勢。

三、規(guī)范和引導民間借貸發(fā)展的基本思路分析

（一）健全法制，自主發(fā)展

我國應當借鑒多數(shù)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，制定單獨的《放貸人條例》，作為規(guī)范民間借貸的基礎(chǔ)法律，規(guī)定放貸人主體資格、業(yè)務范圍、資金來源、放貸利率上限、健全財務制度和風險控制制度、明確法律責任等方面的內(nèi)容。參照銀行業(yè)協(xié)會的自律模式，建立民間借貸組織的自律制度。成立由放貸人機構(gòu)、其他民間借貸者自愿參加的民間借貸行業(yè)協(xié)會，營造良好的自律氛圍，對民間借貸主體進行引導規(guī)范，協(xié)調(diào)、倡導民間借貸主體遵紀守法，順應、服從國家的宏觀調(diào)控政策。另外，修改《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務取締辦法》、《擔保法》等相應的法律法規(guī)，廢止《貸款通則》，完善民間借貸主體制度和市場退出制度，以推進和規(guī)范我國信貸供給市場體系的建設。國家應當將民間借貸納入監(jiān)管范疇，盡快制定出關(guān)于民間借貸業(yè)務的管理規(guī)定，尤其是對自發(fā)形成的有組織的金融活動加強監(jiān)管，讓農(nóng)村一部分非正規(guī)金融即民間金融“浮出水面”，以規(guī)范、保護正常的民間借貸行為，引導民間借貸走上正常的運行軌道。

（二）鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展委托貸款

1.中小金融機構(gòu)委托貸款業(yè)務是規(guī)范民間借貸，利用銀行信用去引導民間金融活動和銀行的行為相結(jié)合的金融創(chuàng)新之舉。委托貸款是指由委托人提供合法來源的資金，委托業(yè)務銀行根據(jù)委托人確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率等代為發(fā)放、監(jiān)督使用并協(xié)助收回的貸款業(yè)務。委托貸款屬于銀行的第三方業(yè)務，銀行在其中發(fā)揮了“監(jiān)督”和“平臺”的作用。民間借貸行為與銀行相結(jié)合，通過辦理正規(guī)的委托貸款手續(xù)，把民間借貸從“地下”轉(zhuǎn)為“地上”，為民間借貸的發(fā)展搭建了平臺，規(guī)范了民間借貸，同時也避免了非法集資的嫌疑。

2.委托貸款與民間借貸相結(jié)合，可以提高資金利用率并防控風險因素。民間借貸具有盲目性和自發(fā)性，并且借貸手續(xù)不規(guī)范，易產(chǎn)生糾紛而影響民間資本的利用效率。銀行借貸手續(xù)繁瑣、門檻高，不利于資金的籌措。而委托貸款與民間借貸相結(jié)合，通過銀行的介入與監(jiān)督，可以減少投資的盲目性，加快融資效率。同時，銀行利用其在資信調(diào)查、資金管理方面的優(yōu)勢，可以規(guī)范民間借貸的手續(xù)，有效地監(jiān)控民間資金的投向及規(guī)模，縮小了非法集資與地下錢莊的生存空間，從而有效的防控了風險，有利于社會的穩(wěn)定與和諧。

3.積極發(fā)展委托貸款對相關(guān)各方均有好處：對于借款企業(yè)來說，一是避免繁瑣的銀行審批貸款的程序，降低了貸款門檻，加快了資金籌借效率；二是通過銀行監(jiān)督，提高了貸款企業(yè)的可信度，擴大了企業(yè)宣傳力度，有助于在更大范圍內(nèi)籌措到更多資金；三是與銀行相結(jié)合，通過辦理正規(guī)的委托貸款手續(xù)，避免了非法集資的嫌疑，同時還有利于通過合法程序解決借貸雙方的糾紛。對于出借人來說，一是通過委托貸款方式，可以收到高于存款利率數(shù)倍的收益；二是通過銀行監(jiān)督，政府介入，可以提高借款企業(yè)財務透明度，減少投資的盲目性；三是可以通過集中辦理借款企業(yè)擔保手續(xù)，降低資金出借風險。對于銀行來說，一是委托貸款風險險由委托人承擔，銀行發(fā)放委托貸款避免了貸款損失風險；二是委托貸款的發(fā)放，降低了銀行的負債水平，減少了利息支出成本；三是通過收取一定比例服務費用，增加了經(jīng)營收益。對政府來說，一是委托貸款的發(fā)放增加企業(yè)的資金來源，減少了銀行資金外流，有助于經(jīng)濟的快速發(fā)展；二是委托貸款通過征收印花稅與營業(yè)稅，增加了財政收入；三是縮小了非法集資與地下錢莊的生存空間，可以更有效地監(jiān)控民間資金投向及規(guī)模，有利于社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（三）成立地方政府民間借貸發(fā)展中心，服務和引導民間借貸規(guī)范發(fā)展

在縣市級成立地方政府民間借貸發(fā)展中心，行政上隸屬同級人民政府，在業(yè)務上接受地市級和上級金融監(jiān)管部門的領(lǐng)導，承擔對縣域內(nèi)民間借貸活動的監(jiān)督管理。主要職責：

一是加強金融知識宣傳，提升居民金融意識。通過各種形式的宣傳，使廣大居民了解相關(guān)的政策、法規(guī)及民間融資的利弊得失，提高社會公眾的誠信意識和風險意識，避免因利率過高、資金投向失誤以及資金過度集中而給借款人帶來的風險和損失。

二是對民間借貸交易實行非強制性的登記備案制度，放債人可以通過登記備案獲得相應的法律保障，如一旦債務人破產(chǎn)清盤，經(jīng)過登記的交易債權(quán)是有效的法律憑據(jù)，并可優(yōu)先獲得清償。

篇9

自改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展十分迅猛，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中不可或缺的重要部分，但受限于自身信用等原因，中小企業(yè)在融資上還存在一定的困難，這時候越來越多的中小企業(yè)選擇民間借貸的方式進行融資，本文對民間借貸與中小企業(yè)融資的關(guān)系進行了簡要研究，旨在優(yōu)化中小企業(yè)在融資方式上的選擇，以促進其長期穩(wěn)定的發(fā)展。

一、 我國民間借貸的特點

①普遍性：隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國民間借貸呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢，借款的方式和范圍都逐步擴大；②風險較高：一般來說，民間借貸的利率普遍較高，這是由民間借貸的方便性和中小企業(yè)的用款迫切性所決定的；③借貸方式以信用貸款為主：對于中小企業(yè)來說，由于缺乏抵押和擔保以，固定資產(chǎn)不符合商業(yè)銀行的低壓要求，因此難以實現(xiàn)商業(yè)銀行貸款，但民間借貸融資的方式往往屬于不需要抵押和擔保的，因此其更加符合中小企業(yè)的貸款需求和融資需要；④差別定價嚴重：民間借貸不同于銀行貸款，其在利率上是可調(diào)整的，不同的資金用途會有不同的借貸利率；⑤缺乏監(jiān)管：民間借貸有著分散性和盲目性，其中很容易參雜著一些違法活動，民間借貸需要被監(jiān)管，但當前我國對民間借貸的監(jiān)管體系并不健全，缺乏對民間借貸的有效法律保護，這樣很容易引發(fā)民間借貸糾紛。

二、 民間借貸對中小企業(yè)融資的影響

（一） 正面影響

（1） 緩解資金壓力

有許多的中小企業(yè)由于資金斷流面臨著發(fā)展的停滯甚至倒閉的風險，中小企業(yè)受限于自身信用以及國家政策，很難進行對外融資，而民間卻有著資金閑置，中小企業(yè)以民間借貸的方式進行融資能夠極大的解決當前的資金困境，緩解了資金壓力，通過借貸資金轉(zhuǎn)化為投資生產(chǎn)，從而實現(xiàn)了企業(yè)的發(fā)展[1]。

（2） 優(yōu)化資源配置

民間借貸的融資方式擔保簡便，借款人可以充分考慮資金用途、借款企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ?，通過綜合的分析選擇風險較小的中小企業(yè)提供民間借貸，這就使得一些回報高、風險小的行業(yè)更容易受到民間借貸的支持，使得大量的民間資金聚集在風險小、穩(wěn)定性高的優(yōu)勢行業(yè)，促進了此行業(yè)的發(fā)展，小范圍內(nèi)的優(yōu)化了資源配置。

（3）監(jiān)督管理和控制風險

相較于商業(yè)銀行貸款等對外融資，民間借貸融資的方式一般是區(qū)域性的，借貸范圍比較小，同時借貸雙方一般關(guān)系比較密切，借款人對于資金的用途以及貸款企業(yè)都比較了解，避免了信息的不對稱，有效實現(xiàn)了對資金的監(jiān)督和管理，同時能夠?qū)崿F(xiàn)對資金運用過程中風險的控制。

（二） 負面影響

①易引發(fā)借貸糾紛：當前中小企業(yè)民間借貸的融資方式受限于法律法規(guī)的不健全并不完全受保護，一般來說，民間借貸的手續(xù)簡單，在擔保措施、合同簽署等程序并不十分規(guī)范，這就增加了引起借貸糾紛的風險；②不利于長期發(fā)展：民間借貸融資的方式雖然能夠緩解中小企業(yè)短期的資金壓力，但其利率較高，從長遠的角度來看，如果借款數(shù)額過大、時間較長，高額的利息會給中小企業(yè)帶來很大的還款負擔，不利于中小企業(yè)長期的發(fā)展；③易引起惡性循環(huán)：民間借貸利率較高是其一個主要的特點，中小企業(yè)通過民間高利借貸的方式進行融資，一旦企業(yè)無法走出困境，高額的利息會企業(yè)壓力倍增，容易引發(fā)這種高利借貸資金的惡性循環(huán)，風險較大；④不利于國家宏觀調(diào)控：這種民間借貸融資方式并不受國家宏觀調(diào)控，許多借款人并不問資金的用途，這就使得資金流向不明確，有一些資金可能流入到國家宏觀調(diào)控的限制行業(yè)中，一些受保護的中小企業(yè)反而不能獲得資金，從而影響了國家的宏觀調(diào)控。

三、 中小企業(yè)民間借貸融資可行性研究

一般來說，中小企業(yè)的發(fā)展過程可以根據(jù)其發(fā)展進度以及企業(yè)價值分為不同的生命周期階段，在不同生命周期階段中的小企業(yè)其民間借貸融資的可行性是不一樣的。

（一） 創(chuàng)業(yè)期的可行性

創(chuàng)業(yè)期僅僅是中小企業(yè)的一個起步階段，在創(chuàng)業(yè)期階段內(nèi)，企業(yè)未來的發(fā)展有著許多的不確定性，其產(chǎn)品效果以及發(fā)展前景還沒有經(jīng)過發(fā)展的檢驗，融資的風險較大，但對于中小企業(yè)來說這個階段的資金需求比較大，并且從長遠發(fā)展的角度看，長期的資金維持十分重要。由于投資的風險性較大，商業(yè)銀行貸款等融資方式并不可行，但中小企業(yè)在購買設備、原材料等方面的支出比較大，過多的對外舉債會造成極大的資金壓力和還款壓力，因此，在創(chuàng)業(yè)期的中小企業(yè)主要的融資方式應為直接融資，如果采用民間借貸融資，應當主要考慮親友互助、信用貸款以及企業(yè)內(nèi)部集資的方式進行融資，這些民間借貸方式的風險較小，且對于企業(yè)的還款壓力較小，有利于企業(yè)進一步的發(fā)展。

（二） 成長期的可行性

經(jīng)過創(chuàng)業(yè)期的發(fā)展，處在成長期階段的中小企業(yè)發(fā)展前景逐漸明朗起來，企業(yè)的風險較小，同時企業(yè)的產(chǎn)品逐步得到市場的認可，企業(yè)有了產(chǎn)品的收入和盈利的能力，在這個時期中小企業(yè)一般需要資金鞏固生產(chǎn)、擴大生產(chǎn)以擴大市場份額讓企業(yè)進一步發(fā)展，雖然企業(yè)的盈利能力加強，但這并不能完全滿足企業(yè)的資金需求，此時企業(yè)基本滿足商業(yè)銀行的貸款需求，可以考慮通過銀行貸款進行對外融資，此外，為了擴大生產(chǎn)、投資建廠、購買設備，企業(yè)也可以選擇民間借貸融資，成長期的企業(yè)已經(jīng)有能力償還民間借貸，對于民間借貸的還款壓力也有著一定的承受能力。

（三） 成熟期的可行性

成熟期階段的中小企業(yè)已經(jīng)具有了一定的資產(chǎn)規(guī)模，并在市場上占有了一席之地，由于行業(yè)競爭以及規(guī)模的擴大，此時中小企業(yè)的利潤率一般能夠維持在市場平均水平，為了長遠的發(fā)展，企業(yè)應當將產(chǎn)品和服務不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，以保證企業(yè)的核心競爭力，由于企業(yè)盈利的穩(wěn)定，此時的資金需求主要為流動性的資金，除了與商業(yè)銀行接觸進行融資外，中小企業(yè)可以采取并購或上市的渠道進行融資，也可以考慮民間借貸的方式，對企業(yè)信息以及產(chǎn)品信息進行披露，吸引民間借貸資金進行融資，例如連鎖經(jīng)營、專賣等方式，如果中小企業(yè)在成熟期出現(xiàn)短期的資金短缺可以利用中介型的民間借貸進行融資以緩解資金壓力[2]。

（四） 衰退期的可行性

處于衰退期階段的中小企業(yè)的產(chǎn)品或者服務已經(jīng)逐漸被市場所淘汰，企業(yè)正在逐漸走下坡路，依照可持續(xù)發(fā)展的理念，中小企業(yè)應當積極加強產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新，做好產(chǎn)品和服務的轉(zhuǎn)型工作，或延伸到其他領(lǐng)域二次創(chuàng)業(yè)，此時中小企業(yè)的規(guī)模逐步回縮，因此資金并不緊張，融資主要是為了產(chǎn)品和服務的轉(zhuǎn)型以及二次創(chuàng)業(yè)，這個時期企業(yè)可以通過自身的影響力吸引民間借貸長期投資，通過這種民間借貸方式保證企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇10

    一、民間借貸糾紛的常見類型

    1.借貸未出具借條的糾紛。此類借貸一般是熟人之間的借貸,且借貸的數(shù)額一般都不會很大,個人之間的借款通常都不會簽訂專門的借款合同。

    2.房產(chǎn)證抵押的借貸糾紛。借款人為了取得別人的信任,能夠順利獲得他人的借款,往往會提出以自己的房產(chǎn)作為抵押并將房產(chǎn)證交給出借人。但實際上,以房產(chǎn)證作為抵押,但未到房地產(chǎn)管理機構(gòu)辦理抵押登記的在法律上沒有任何效力,因此出借人的借款同樣不能得到任何保障。

    3.還款后沒有及時收回、銷毀借條的糾紛。

    4.借條非借款人本人書寫的糾紛。向他人借款時,根據(jù)出借人的要求,借款人會出具親筆書寫的借條,或者在他人已結(jié)寫好的借條上親筆簽名、蓋章(摁手印),表明借款事實。

    5.訴訟時效的糾紛。自然人之間借款時,一般會口頭約定還款的期限,在出具借條時,有時會將還款期限寫明,有時則不會寫明具體的還款期限。

    6.借款利息的糾紛。我國《合同法》第211條規(guī)定,自然人之間的借款合同約定支付利息的,借款的利率不得違反國家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定。

    二、民間借貸糾紛中有關(guān)訴訟時效的基本問題

    1.訴訟時效的概念

    訴訟時效是指,權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利,義務人便享有抗辯權(quán),從而導致權(quán)利人無法勝訴的法律制度?！睹穹ㄍ▌t》第135條規(guī)定:“向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為二年,法律另有規(guī)定的除外。”《民法通則》第137條規(guī)定:“訴訟時效期間從知道或者應當知道權(quán)利被侵害時起計算。但是,從權(quán)利被侵害之日起超過二十年的,人民法院不予保護。有特殊情況的,人民法院可以延長訴訟時效?！痹诮栀J糾紛中,如果雙方當事人約定了還款期限的,一般應以期限屆滿之日的第二天開始起算。

    2.債權(quán)人一方應該注意的訴訟時效問題

    訴訟時效直接關(guān)乎債權(quán)人能否順利實現(xiàn)債權(quán),維護自身合法權(quán)益。但是實際生活中,債權(quán)人往往因為忘記訴訟時效,沒有在法定期限內(nèi)起訴導致自身喪失了勝訴權(quán),原本受法律保護的債權(quán)債務法律關(guān)系淪為不受法律保護的自然債務。還有些債權(quán)人在債務履行期限屆滿后也行使了催告權(quán),但是由于人民法院在訴訟時效問題上實行舉證責任倒置,在審判實踐中,關(guān)于欠款案件經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這樣的情況:債權(quán)人明明經(jīng)常找債務人討帳,就因為沒有催收的書面憑據(jù),起訴到法院后,債務人就說人家從來沒找他要帳,已超了訴訟時效。于是,賴帳者趾高氣揚,債權(quán)人垂頭喪氣。

    3.債務人一方應該注意的訴訟時效問題

    債務人因債僅過了訴訟時效,從而獲得了時效抗辯權(quán),即債務人有權(quán)以債權(quán)過了訴訟時效為由不同意履行,對抗債權(quán)人請求履行債務之請求權(quán)。需要指出的是,在司法實踐中,法院一般遵循當事人主義之原則,當事人在訴訟中如果不提出時效抗辯,法院不依職權(quán)主動審查?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》第3條:“當事人未提出訴訟時效抗辯,人民法院不應對訴訟時效問題進行釋明及主動適用訴訟時效的規(guī)定進行裁判。” 《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》第4條:“當事人在一審期間未提出訴訟時效抗辯,在二審期間提出的,人民法院不予支持,但其基于新的證據(jù)能夠證明對方當事人的請求權(quán)已過訴訟時效期間除外。當事人未按照前款規(guī)定提出訴訟時效抗辯,以訴訟時效期間屆滿為由申請再審或者提出再審抗辯的,人民法院不予支持?！?由上述法律規(guī)定可知,債務人一方若想以訴訟時效抗辯,則需要主動提出。

    三、司法實踐中民間借貸糾紛的幾種訴訟時效問題

    1.欠條上未寫明還款期限的情形。

    案例:劉某和張某于2000年5月3日書面約定由劉某向張某提供一批雞蛋,供貨時間為2000年7月8日,貨物價值20000元,貨到立即付款。劉某于2000年7月8日向張某提供了約定數(shù)額的雞蛋。然張某收貨后因資金短缺無法立即付款, 2000年10月10日,經(jīng)雙方同意張某寫了一張欠條,內(nèi)容為:張某于2000年7月8日欠劉某雞蛋貨款20000元整,特立此據(jù)。立據(jù)時間 2000年10月10日。事后,劉某曾多次口頭向張某索要貨款,但劉某以各種理由推脫。到2002年8月,劉某再次向張某索要貨款時,張某以劉某債權(quán)已過訴訟時效為由抗辯,并跟張某說:“你懂不懂法?你去法院告我吧,你告不贏的!” 。

    分析:根據(jù)《最高人民法院關(guān)于債務人在約定的期限屆滿后未履行債務而出具沒有還款日期的欠款條訴訟時效期間應從何時開始計算問題的批復 1994年3月26日法復 3號》對于張某出具欠款條的行為,應當認定為訴訟時效的中斷,訴訟時效的時間應從2000年10月10日開始計算。而本案中張某認為訴訟時效應該從2000年7月8日開始計算的想法是錯誤的。因此,對于供貨人劉某依然可以去法院起訴,主張自己的權(quán)利,其并不喪失勝訴權(quán)。

    2.借條上未寫明還款日期的情形。

    出借人與借款人未約定明確的還款日期,即借據(jù)上只注明借款金額和日期,而沒有寫明還款日期的問題。 根據(jù)《中華人民共和國合同法》規(guī)定,作為債權(quán)人的出借人,有權(quán)隨時催告借款人在合理期限內(nèi)歸還借款。出借人在沒有行使催告權(quán)之前,不知道也不應當知道其權(quán)利可能被侵害的事實。只有在出借人行使催告權(quán)以后,借款人在被催告的合理期間內(nèi)沒有履行或者不適當履行義務時,出借人才知道或者應當知道自己的權(quán)利可能受到了侵害,此時才具備適用訴訟時效期間的前提條件。

    案例:2007年1月,盧某以做生意急需資金為由,向好友張某借了5,0000元。,張某和盧某一向關(guān)系挺好的,張某說就不用打什么條了,可是盧某卻說,親兄弟明算帳,于是盧某當即立下一張借條,借條上寫了借款金額、借款日期和兩人簽字,但卻沒有寫上還款日期。時隔兩年,張某因急需用錢便找到盧某讓其還錢,但多次催還盧某都以現(xiàn)在沒錢為由,拒絕還錢。

    分析:根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》第六條規(guī)定:“未約定履行期限的合同,依照合同法第六十一條、第六十二條的規(guī)定,可以確定履行期限的,訴訟時效期間從履行期限屆滿之日起計算;不能確定履行期限的,訴訟時效期間從債權(quán)人要求債務人履行義務的寬限期屆滿之日起計算,但債務人在債權(quán)人第一次向其主張權(quán)利之時明確表示不履行義務的,訴訟時效期間從債務人明確表示不履行義務之日起計算?！?筆者認為,對于在借條上未寫明還款日期的情形,屬于未定履行期限的合同,在不能確定履行期限的情況下,債權(quán)人可以隨時向債務人主張債權(quán),訴訟時效一般應從債權(quán)人向債務人主張債權(quán)之日起計算,但是最長不得超過最長保護期20年。

    3.訴訟時效期間屆滿,債權(quán)人能否繼續(xù)主張債權(quán)的情形。