導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 加強(qiáng) 軟環(huán)境 建設(shè)

隨著科學(xué)發(fā)展觀的日漸深入人心、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和有關(guān)政策法律的逐步規(guī)范，過(guò)去的那種靠拼優(yōu)惠、比低價(jià)甚至不惜以犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源為代價(jià)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在變得越來(lái)越難以為繼，地方政府日益重視對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)，通過(guò)建設(shè)廉潔、高效、規(guī)范、有序、寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在成為各方的共識(shí)。

在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的過(guò)程中，我們應(yīng)注意處理好以下幾方面的問(wèn)題：

一、應(yīng)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)

一般而言，一個(gè)地方的軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著這樣的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)得越好，就越會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反之，軟環(huán)境建設(shè)得越差，就越會(huì)阻礙或延緩地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從某種意義上來(lái)說(shuō)，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境也是一種資源，而且還是一種能夠吸引資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集的優(yōu)勢(shì)品牌資源。一個(gè)地方如果能夠把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境打造成優(yōu)勢(shì)知名品牌，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y工作必將起到積極的促進(jìn)作用，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要通過(guò)廣泛的動(dòng)員宣傳，不斷提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改善軟環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效的措施，力爭(zhēng)在全社會(huì)形成一種“人人關(guān)注軟環(huán)境、人人建設(shè)軟環(huán)境、人人都是軟環(huán)境”的良好局面。

二、必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程長(zhǎng)期地、持之以恒地堅(jiān)持下去

軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及面廣，不僅需要政府部門的積極努力，還需要全社會(huì)的共同參與。同時(shí)，無(wú)論是人們觀念、行為的轉(zhuǎn)變，還是軟環(huán)境建設(shè)成效的取得、鞏固和提高都必需有一個(gè)過(guò)程，決非一朝一夕之功，任何希望在軟環(huán)境的建設(shè)中畢其功于一役的想法都只能是一種美好的愿望和不切實(shí)際的幻想。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)中，我們必須做好長(zhǎng)期、艱苦、不懈工作的準(zhǔn)備，以政府為主導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度建設(shè)為突破口，以轉(zhuǎn)變政府職能、理順行政體制機(jī)制為重點(diǎn)，以建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展的思想輿論環(huán)境、公開(kāi)透明的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境為主要目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)工作，努力打造出效率高、服務(wù)優(yōu)、講誠(chéng)信、重安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展提供有力保障。

三、要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，必須有一支既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，又具有一定經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)的干部隊(duì)伍

在有些地方，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于長(zhǎng)期以來(lái)一直以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主，在干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)上明顯地存在著熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部多而熟悉工業(yè)、服務(wù)業(yè)工作的干部少的缺陷，這樣的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)既不利于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化。只有擁有一支既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)又具有一定經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)的干部隊(duì)伍，我們才能在經(jīng)濟(jì)工作中充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，嚴(yán)格按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，少走彎路，少犯錯(cuò)誤，以優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)吸引各方投資者前來(lái)投資發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。所以，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化，必須有一支懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理的干部隊(duì)伍，特別是要把那些思想政治素質(zhì)過(guò)硬、既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)又具有一定經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。此外，一些地方對(duì)年輕干部的下派鍛煉總是將眼光局限在農(nóng)村，請(qǐng)別忘記企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織也是干部鍛煉成長(zhǎng)的好地方。

四、在精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、減少行政審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化辦事程序的同時(shí)，要堅(jiān)決查處少數(shù)政府部門或工作人員將項(xiàng)目的登記備案制搞成變相的行政審批制的行為

近年來(lái)，各級(jí)政府為了提高行政效率，減少行政審批環(huán)節(jié)，已將一些事項(xiàng)由審批制改為登記備案制。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，少數(shù)政府部門或工作人員依然貪戀失去的行政審批權(quán)，對(duì)項(xiàng)目的登記備案人為地設(shè)置了重重關(guān)卡，將一些項(xiàng)目的登記備案制搞成了變相的行政審批制，以此為部門或個(gè)人牟取不正當(dāng)利益。對(duì)于這樣的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處，以儆效尤。

五、對(duì)依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)行平等對(duì)待的原則

對(duì)在當(dāng)?shù)匾婪ń?jīng)營(yíng)的企業(yè)，無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)、本地企業(yè)還是外地企業(yè)、公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都應(yīng)實(shí)行平等對(duì)待的原則。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求各個(gè)市場(chǎng)主體在法律面前一律平等，不允許任何市場(chǎng)主體擁有超越法律之上、市場(chǎng)之外的特權(quán)。此外，如果對(duì)一部分企業(yè)實(shí)行特殊待遇、重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)其它企業(yè)來(lái)說(shuō)則意味著一種歧視，這既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)市場(chǎng)主體的原則，同時(shí)也或多或少地透露出地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y發(fā)展環(huán)境缺乏足夠的信心。為了充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求和彰顯地方政府對(duì)優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心，建議那些還在實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)制度的地方對(duì)該項(xiàng)制度予以廢止，對(duì)在當(dāng)?shù)匾婪ń?jīng)營(yíng)的企業(yè)一律實(shí)行平等對(duì)待的原則。

六、整頓規(guī)范車站、港口、公交、出租、銀行、賓館酒店等窗口服務(wù)行業(yè)的服務(wù)秩序

窗口服務(wù)行業(yè)往往代表著一座城市的對(duì)外形象，我們必須高度重視這一形象建設(shè)。許多地方的窗口服務(wù)行業(yè)還不同程度地存在著諸如服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量差，服務(wù)不規(guī)范，服務(wù)亂收費(fèi)，車站、港口、公交車等公共場(chǎng)所服務(wù)秩序差和治安狀況不理想，部分銀行網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，出租車拒載、宰客、不打表，公交車、出租車車內(nèi)衛(wèi)生條件差等問(wèn)題。這些問(wèn)題如不加以解決，必將影響到當(dāng)?shù)剀洯h(huán)境建設(shè)的總體成效和對(duì)外整體形象，因此，我們必需把窗口服務(wù)行業(yè)服務(wù)秩序的規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和水平的提高作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。

七、做好城市功能區(qū)的劃分工作

劃分城市功能區(qū)，對(duì)于合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)具有積極的作用。城市功能區(qū)的劃分要充分考慮城市不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴囊蛩?，選擇最適宜該區(qū)域的功能定位。各類城市功能區(qū)之間要分工協(xié)作，相互促進(jìn)，形成合力。一般情況下，城市主城區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)定位于以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主，不宜新上有污染的工業(yè)項(xiàng)目；城市附近及其他環(huán)境敏感區(qū)域應(yīng)嚴(yán)禁新建冶金、建材、化工等重污染企業(yè)，已經(jīng)建成的要有計(jì)劃地逐步實(shí)施搬遷；城市工業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮新型工業(yè)化道路，新上的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)盡量安排到各類工業(yè)園區(qū)或工業(yè)基地進(jìn)行集中發(fā)展。城市功能區(qū)科學(xué)、合理的劃分與定位，能夠顯示出地方政府的行政能力和水平，是當(dāng)?shù)負(fù)碛辛己玫慕?jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的具體體現(xiàn)，也是城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展的有力保障。

八、建設(shè)誠(chéng)信政府，推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)

政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石，政府在誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要建設(shè)一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)，首先必須建設(shè)一個(gè)誠(chéng)信的政府。我們必須高度重視解決現(xiàn)實(shí)中存在的諸如辦事程序不透明、承諾不兌現(xiàn)、執(zhí)法隨意、朝令夕改、政出多門、拖欠工程款、“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派）等政府失信的問(wèn)題，從提高公務(wù)員素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)兩方面入手，以依法行政為基本要求，社會(huì)管理的公平、公開(kāi)、公正為中心內(nèi)容，大力推進(jìn)誠(chéng)信政府的建設(shè)，通過(guò)誠(chéng)信政府的建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。

參考文獻(xiàn)：

篇2

【關(guān)鍵詞】高等藝術(shù)教育；發(fā)展問(wèn)題；改革策略

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)精神層面的追求提出了更高的需求，高校藝術(shù)人才的培養(yǎng)得到了更加普遍的關(guān)注，極大地推動(dòng)了高等藝術(shù)教育的發(fā)展。然而在高等藝術(shù)教育不斷發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，不利于高等藝術(shù)人才的培養(yǎng)和發(fā)展。基于此種背景，分析高等藝術(shù)教育發(fā)展的問(wèn)題以及改革的策略，對(duì)完善高等藝術(shù)教育教學(xué)有了重要作用。

一、新時(shí)期背景下的高等藝術(shù)教育發(fā)展的問(wèn)題

在新時(shí)期的背景下，我國(guó)高等藝術(shù)教育的發(fā)展有了重要的變化，其中意識(shí)形態(tài)淡化、教育理念不完善、藝術(shù)教育邊緣化等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

（一）意識(shí)形態(tài)淡化

新時(shí)期背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，各地區(qū)藝術(shù)文化交流也有了長(zhǎng)足發(fā)展，豐富的藝術(shù)交流出現(xiàn)了藝術(shù)思想、藝術(shù)文化的多元化發(fā)展，使得各地文化相互融合、影響[1]。同時(shí)，單純的娛樂(lè)逐漸向大眾化休閑文化發(fā)展，大量快餐文化不斷涌現(xiàn)。在社會(huì)發(fā)展大環(huán)境下，高等藝術(shù)教育在意識(shí)形態(tài)功能的發(fā)揮受到影響，意識(shí)形態(tài)弱化現(xiàn)象也愈加明顯。

（二）教育理念不完善

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，其對(duì)高等藝術(shù)教育的影響作用也逐漸凸顯。然而，在這種背景下，我國(guó)高等院校在進(jìn)行藝術(shù)人才培養(yǎng)仍存在發(fā)展不完善的問(wèn)題。在大力推崇藝術(shù)文化修養(yǎng)時(shí)，忽視了藝術(shù)科學(xué)技術(shù)、技法的培養(yǎng)；而在提高學(xué)生藝術(shù)技術(shù)手段時(shí)，其藝術(shù)文化沉淀有所不足[2]。從源頭上來(lái)看，是高等藝術(shù)教育發(fā)展理念的不完善，使得藝術(shù)教育活動(dòng)過(guò)程中沒(méi)有將文化、技術(shù)兩者同時(shí)并重。

（三）藝術(shù)教育邊緣化

藝術(shù)教育邊緣化現(xiàn)象由來(lái)已久。相較于傳統(tǒng)高等教育，當(dāng)前的藝術(shù)教育依舊沒(méi)有取得和文科、理科相等的重視。同時(shí)，大部分高等院校將藝術(shù)教育視為傳統(tǒng)教學(xué)的附屬，學(xué)生在文化課的成績(jī)較差的情況下，才會(huì)被考慮接受藝術(shù)教育。這都使得藝術(shù)教育的發(fā)展重視程度不夠，出現(xiàn)邊緣化現(xiàn)象。

二、新時(shí)期背景下高等藝術(shù)教育發(fā)展的改革策略

（一）完善藝術(shù)教育目標(biāo)

藝術(shù)教育的最終目的終究是育人，培養(yǎng)藝術(shù)教育人才。這要求藝術(shù)教育發(fā)展時(shí)培養(yǎng)藝術(shù)學(xué)生的基本技術(shù)素養(yǎng)，也要提升其藝術(shù)技能。只有當(dāng)藝術(shù)教育學(xué)生同時(shí)滿足這兩項(xiàng)技能，才能符合基本的藝術(shù)人員要求。而高等藝術(shù)教育要培養(yǎng)全方面的藝術(shù)人才，還需要重視科學(xué)技術(shù)、信息社會(huì)發(fā)展的影響，使得學(xué)生的專業(yè)能力可以與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。[3]教育目標(biāo)對(duì)教育人才的培養(yǎng)有著重要影響，要實(shí)現(xiàn)高等教育的不斷發(fā)展，這要求高等院校完善藝術(shù)教育目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)藝術(shù)人才的培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）改進(jìn)藝術(shù)教育方案

制定合理的藝術(shù)教育方案對(duì)藝術(shù)教育的發(fā)展具有直接的影響。藝術(shù)分為試聽(tīng)藝術(shù)、視覺(jué)藝術(shù)和聽(tīng)覺(jué)藝術(shù)，分別以影視、美術(shù)以及音樂(lè)為藝術(shù)教育門類。其在不同的門類中，培養(yǎng)方案與教學(xué)手段上均有差異，只有針對(duì)性開(kāi)展教學(xué)才能提升教學(xué)效率，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)教育的合理發(fā)展。[4]同時(shí)，教育方案的改進(jìn)更新，是適應(yīng)教育發(fā)展的重要手段，是更好地促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的必然需求。因此，在開(kāi)展藝術(shù)教過(guò)程中，要深刻認(rèn)識(shí)藝術(shù)教育學(xué)科，針對(duì)不同的門類制定藝術(shù)教育方案，促進(jìn)藝術(shù)教育的健康發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變藝術(shù)創(chuàng)作理念

樹(shù)立良好的藝術(shù)創(chuàng)作理念對(duì)促進(jìn)藝術(shù)教育的發(fā)展具有重要作用。正確合理的藝術(shù)創(chuàng)作理念，能促進(jìn)學(xué)生藝術(shù)創(chuàng)作能力的提升。長(zhǎng)期的創(chuàng)作熏陶，有利于培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)人藝術(shù)創(chuàng)作風(fēng)格和技能，從而有效提高學(xué)生在離開(kāi)校園后的藝術(shù)創(chuàng)作力，從而為社會(huì)輸送優(yōu)質(zhì)的藝術(shù)人才。因此，在藝術(shù)教育發(fā)展中，要樹(shù)立良好的藝術(shù)創(chuàng)作理念，啟迪學(xué)生朋友健康的創(chuàng)作思想，從而指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)作出優(yōu)秀的藝術(shù)作品。

結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)藝術(shù)教育的發(fā)展認(rèn)識(shí)和重視程度有所不同。新時(shí)期背景下，我國(guó)高等藝術(shù)教育的發(fā)展備受重視，探析其在發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題和改革策略，對(duì)完善高等藝術(shù)教育教育，促進(jìn)藝術(shù)教育的發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。要實(shí)現(xiàn)高等藝術(shù)教育的改革也并非一朝一夕之事，它需要各個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域的共同作用。藝術(shù)的多元化、全球化以及科技化發(fā)展是學(xué)科發(fā)展的重要特征，需要高等藝術(shù)教育的正確認(rèn)識(shí)，從而正確發(fā)揮這些因素的影響，促進(jìn)自身的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏燕靖.對(duì)我國(guó)高等藝術(shù)院校人才培養(yǎng)問(wèn)題的分析與探討[J].藝術(shù)教育，2014，11：28-33.

[2]鄭藝.從柳暗花明到負(fù)重致遠(yuǎn)――2012年中國(guó)高等藝術(shù)教育發(fā)展觀察[J].藝術(shù)教育，2013，02：7-11.

篇3

現(xiàn)階段各類經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比較

在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的現(xiàn)階段，各種經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都作出了貢獻(xiàn)，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所區(qū)別。為評(píng)價(jià)不同的經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，我們按照對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)零售總額、工商稅收、就業(yè)幾個(gè)方面的分類分別來(lái)考察不同的經(jīng)濟(jì)成分所具有的貢獻(xiàn)。

表1 不同經(jīng)濟(jì)成分對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率（注：資料來(lái)源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998），國(guó)家工商管理局辦公室；1999年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁(yè)。）

年份

外資企業(yè)

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

個(gè)體經(jīng)濟(jì)

1999

15.92

5.34

18.18

表2 不同經(jīng)濟(jì)成分對(duì)社會(huì)零售商品額的貢獻(xiàn)（注：資料來(lái)源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998 ），國(guó)家工商管理局辦公室；1999年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002 年版，第23、41、58、24、25頁(yè)。） 　 年份

國(guó)有零售額比重

集體零售額比重

私營(yíng)零售額比重

個(gè)體零售額 　 1989

39.10

33.20

0.42

18.63 　 1992

41.29

27.91

0.83

20.27 　 1995

29.85

19.31

4.88

30.33 　 1998

20.65

16.57

10.49

37.05

表3 不同經(jīng)濟(jì)成分對(duì)工商稅收的貢獻(xiàn)（注：資料來(lái)源：《中國(guó)稅務(wù)年鑒》1992－1998 。轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第82頁(yè)；《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第26頁(yè)。） 年份

個(gè)體

私營(yíng)

外資

國(guó)有

集體 1993

7.93

0.26

5.20

63.56

21.08 1994

7.62

0.37

8.12

63.04

17.15 1995

7.27

0.65

10.38

59.74

17.58 1996

7.35

1.11

13.16

54.69

18.41 1997

6.71

1.32

13.95

56.33

15.34 1998

7.06

2.14

1999

5.59

2.48

表4 整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各種類型經(jīng)濟(jì)企業(yè)從業(yè)人員情況（％）（注：資料來(lái)源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998），國(guó)家工商管理局辦公室；1999年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、 25頁(yè)。） 年份

國(guó)有

集體

外資

私營(yíng)

個(gè)體 1989

18.27

6.33

0.08

0.30

3.51 1990

16.19

5.55

0.10

0.27

3.29 1991

16.46

5.60

0.25

0.28

3.56 1992

16.61

5.52

0.35

0.35

3.76 1993

16.45

5.11

0.43

0.56

4.43 1994

16.69

4.89

0.60

0.96

5.62 1995

16.57

4.63

0.76

1.41

6.79 1996

16.33

4.38

0.78

1.70

7.29 1997

15.87

4.14

0.83

1.94

7.82 1998

12.95

2.81

0.84

2.44

8.74 1999

12.14

2.43

0.87

2.86

8.84

從上述各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)起到了很大的作用，尤其在就業(yè)方面，個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為除國(guó)有經(jīng)濟(jì)外，提供就業(yè)機(jī)會(huì)最多的經(jīng)濟(jì)成分。由于眾所周知的原因，國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的功能正在逐年下降，按其戰(zhàn)略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在這方面的作用就更為引人注目。其次，目前個(gè)體經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)零售額方面已經(jīng)是貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)成分，其余的在工業(yè)生產(chǎn)總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經(jīng)濟(jì)成分在對(duì)就業(yè)和稅收的貢獻(xiàn)上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分，反而吸收就業(yè)的數(shù)量并不多，這是市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟(jì)效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中什么是最重要的目標(biāo)的認(rèn)定聯(lián)系起來(lái)，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分貢獻(xiàn)的衡量就會(huì)得出不完全一樣的結(jié)論。

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元目標(biāo)中，就業(yè)是最重要的目標(biāo)

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)而言，目前所存在的任何一種經(jīng)濟(jì)成分都有它的重要性，它們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)都各有自己的特點(diǎn)。問(wèn)題是，當(dāng)前在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，最重要的或需要優(yōu)先考慮的目標(biāo)是什么。這是我們比較不同的經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，以及確定它在發(fā)展戰(zhàn)略中地位的依據(jù)。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)、對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)還是對(duì)出口的貢獻(xiàn)，都有它的重要性。但是，筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)目標(biāo)的重要性超過(guò)了其他目標(biāo)，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。其原因在 于：

中國(guó)面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到7 ％的警戒線，今后幾年可能還會(huì)再提高1至2個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)目前城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線應(yīng)該為7.03％，在達(dá)到9.73％時(shí)，就會(huì)造成重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（注：莫榮：《就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻》，汝信等主編：《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)，2002年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，中國(guó)社會(huì)文獻(xiàn)出版社版，第166、167頁(yè)。）。農(nóng)村地區(qū)本來(lái)就存在著大量的剩余勞動(dòng)力和隱性失業(yè)的現(xiàn)象，目前農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4％左右，但農(nóng)業(yè)只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市場(chǎng)的沖擊，農(nóng)民在提高生產(chǎn)力的同時(shí)，更多的農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，尋找其他就業(yè)機(jī)會(huì)的壓力會(huì)大大增加，它對(duì)于就業(yè)形勢(shì)會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊。

就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性還在于近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然保持了持續(xù)的增長(zhǎng)，但是，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)不同步的現(xiàn)象。為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在政策優(yōu)惠和政府的招商活動(dòng)中，人們更偏好追求高新技術(shù)和資本密集型的大項(xiàng)目；在國(guó)有企業(yè)的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個(gè)普遍被采納的辦法；而近年來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和出口貢獻(xiàn)非常突出，對(duì)稅收貢獻(xiàn)也增加很快的外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，由于注重微觀效益，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)雖然也在增加，但幅度十分有限。

過(guò)去人們認(rèn)為，改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，只有通過(guò)進(jìn)一步的發(fā)展來(lái)解決，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能解決就業(yè)問(wèn)題。但是，如果改革和所采取的發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)不同步，就會(huì)出現(xiàn)越改革，越發(fā)展，失業(yè)越嚴(yán)重的現(xiàn)象。近年的經(jīng)驗(yàn)表明，就業(yè)不是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)附帶的目標(biāo)，不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而自動(dòng)增長(zhǎng)，而本身就是一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)，需要由相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來(lái)予以保障，不同的發(fā)展戰(zhàn)略，可以導(dǎo)致不同的就業(yè)效應(yīng)。比如，是優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)力密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展資本和技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將使同樣數(shù)量的資本投入，提供完全不同數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

進(jìn)一步來(lái)看，最近幾年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的貧富分化、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大的現(xiàn)象已十分突出，成為社會(huì)不穩(wěn)定的主要根源之一。造成這種問(wèn)題的原因是多方面的，但其中一個(gè)極為重要的原因是，我們選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不能普遍地?cái)U(kuò)大就業(yè)，尤其不能更多地吸收下崗失業(yè)人員和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力。目前，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)不能同步，甚至是以犧牲就業(yè)為代價(jià)。這種發(fā)展所造成的結(jié)果就必然導(dǎo)致貧富分化，城鄉(xiāng)與地區(qū)差別無(wú)法縮小，甚至不斷擴(kuò)大。

筆者認(rèn)為，就業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有戰(zhàn)略意義的指標(biāo)，它不僅與效益相聯(lián)系，也與社會(huì)公正與公平，與穩(wěn)定相聯(lián)系。擴(kuò)大就業(yè)，應(yīng)高于其他指標(biāo)，成為指導(dǎo)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心目標(biāo)。

另一方面，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)要解決就業(yè)問(wèn)題的對(duì)象，主要是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村中大量的剩余勞動(dòng)力。這部分人的特點(diǎn)是除了勞動(dòng)力外，既缺少其他人力資本（經(jīng)營(yíng)能力、專業(yè)知識(shí)），也缺少必要的經(jīng)營(yíng)資本。當(dāng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不能吸納他們就業(yè)時(shí)，他們很容易就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業(yè)問(wèn)題，主要是使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)的發(fā)展中能獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)。

從這樣的認(rèn)識(shí)出發(fā)，接下來(lái)的問(wèn)題就是，發(fā)展什么經(jīng)濟(jì)成分對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題可以作出最大的貢獻(xiàn)？各種不同的經(jīng)濟(jì)成分對(duì)就業(yè)都作出了貢獻(xiàn)，但其貢獻(xiàn)度并不相同。

從前面的表列中可以看到，目前在我國(guó)，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)在各類經(jīng)濟(jì)中最大，但它對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)不是呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，而是呈不斷萎縮的態(tài)勢(shì)。在改革深化和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位必然要求她進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集的方向發(fā)展，這種趨勢(shì)使它對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率會(huì)進(jìn)一步降低。

集體經(jīng)濟(jì)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）曾經(jīng)對(duì)就業(yè)作出過(guò)很大的貢獻(xiàn)。但是，原有的集體經(jīng)濟(jì)在新一輪市場(chǎng)爭(zhēng)奪中面臨艱巨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，企業(yè)較多減員而較少增員；新型的集體經(jīng)濟(jì)如股份合作制、合伙制企業(yè)，出資者即勞動(dòng)者，利益機(jī)制的剛性使之在用人方面也是精打細(xì)算，雖能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但其貢獻(xiàn)也已從80年代的排名第二位降低到第四位。

外資企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、出口以及稅收的貢獻(xiàn)都非常突出，1999年出口占全國(guó)的45.47％，稅收占全國(guó)稅收的15.99％。但是如果從就業(yè)來(lái)看，1999年在外資企業(yè)的從業(yè)人員為612萬(wàn)，占全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人口的2.91％，占全國(guó)就業(yè)人口不到1 ％（注：張厚義等主編：《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第59、60頁(yè)。）。由此可見(jiàn)，外資企業(yè)對(duì)于中國(guó)就業(yè)的貢獻(xiàn)是十分有限的。加入WTO以后， 外資企業(yè)將進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的方向發(fā)展，不可能對(duì)解決中國(guó)的低層次勞動(dòng)力的就業(yè)作出很大的貢獻(xiàn)。

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代蓬勃發(fā)展，到1999年從業(yè)人員已達(dá)到2022萬(wàn)人。它的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題具有很大的潛力，但由于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有限，僅靠私營(yíng)企業(yè)仍無(wú)法解決如此巨大的就業(yè)壓力。

從20世紀(jì)90年代的發(fā)展數(shù)據(jù)中可以看出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)解決就業(yè)具有巨大的貢獻(xiàn)和潛力。1999年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為6241萬(wàn)人，僅次于國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的8572萬(wàn)人，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中第二大吸納就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分。如果其他經(jīng)濟(jì)成分在提供就業(yè)機(jī)會(huì)上都是有限的話，我們要考察的是，在我國(guó)未來(lái)個(gè)體經(jīng)濟(jì)是否有可能大發(fā)展，成為解決就業(yè)問(wèn)題的主渠道。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的理由

在我國(guó)，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)并存的局面下。強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意義，是由于它對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題具有很大的潛力。從發(fā)展和提供就業(yè)機(jī)會(huì)的角度來(lái)看，個(gè)體與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)都有迅速發(fā)展的勢(shì)頭，而且私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、效益，以及單個(gè)經(jīng)濟(jì)體雇傭從業(yè)人員的數(shù)目都要高于個(gè)體經(jīng)濟(jì)，為什么要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)呢？沒(méi)有別的原因，就是由中國(guó)的國(guó)情所決定，因?yàn)榘l(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)門檻最低。

篇4

這次個(gè)體稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治會(huì)議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)全區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，分析研究個(gè)體稅收征管現(xiàn)狀，動(dòng)員部署個(gè)體稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，推進(jìn)依法治稅，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。會(huì)上印發(fā)了區(qū)政府、市國(guó)稅局聯(lián)合制定的《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)個(gè)體稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)的意見(jiàn)》及《實(shí)施方案》，希望各地、各部門按照意見(jiàn)要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就開(kāi)展本次專項(xiàng)整治活動(dòng)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展個(gè)體稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)的重要意義

個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，其健康發(fā)展不僅有利于增加就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且有利于繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，也有利于增加稅收收入，增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。加強(qiáng)個(gè)體稅收征管不僅有其現(xiàn)實(shí)意義，更有其長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，客觀要求加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作。近年來(lái)，隨著全民創(chuàng)業(yè)熱潮的興起和改革改制步伐的加快，市區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額也在不斷加大。20*年，市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)際交稅的個(gè)體工商戶達(dá)到*（匯總納稅的按*戶計(jì)算，下同）戶、私營(yíng)企業(yè)*個(gè)，分別比上年增長(zhǎng)*.*%、*.*%。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)實(shí)際入庫(kù)本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)稅收*萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)*.*%。20*年全區(qū)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)登記戶數(shù)*戶，注冊(cè)資本*.*億元，分別比上年增長(zhǎng)*.*%和*.*%。由于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)面廣量大、經(jīng)營(yíng)方式靈活、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)多變、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及變更登記頻繁，各類零星分散個(gè)體工商戶和個(gè)人房屋出租等納稅人素質(zhì)和納稅意識(shí)都較企業(yè)納稅人有所差別，且具有規(guī)模小、流動(dòng)性、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，征收難且偷漏稅嚴(yán)重，使得加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作顯得日益重要。與此同時(shí)，為了鼓勵(lì)和支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)家相繼實(shí)施的包括調(diào)高增值稅起征點(diǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)個(gè)體稅收優(yōu)惠政策，相應(yīng)增加了一批因從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)而免繳增值稅及相關(guān)稅種的個(gè)體工商戶以及因不達(dá)起征點(diǎn)而無(wú)需繳納增值稅的個(gè)體工商戶，從而對(duì)進(jìn)一步做好個(gè)體稅收征管工作提出了新的挑戰(zhàn)。

開(kāi)展個(gè)體稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)，是完成和超額完成財(cái)政收入任務(wù)的現(xiàn)實(shí)舉措。稅收的好壞直接影響到財(cái)政盤子的大小，關(guān)系到機(jī)關(guān)人員工資發(fā)放和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金。*——4月份，我區(qū)完成財(cái)政總收入*萬(wàn)元，雖保持了較高的增幅，但與序時(shí)進(jìn)度比不僅相差*.*個(gè)百分點(diǎn)（其中：國(guó)稅收入相差*.*個(gè)百分點(diǎn)），更低于全市平均進(jìn)度*個(gè)百分點(diǎn)。從五月份的收入形勢(shì)看，進(jìn)度不能令人滿意，完成雙過(guò)半的壓力仍然較大。收入不能按序時(shí)均衡入庫(kù)，不能做到應(yīng)收盡收，固然有我區(qū)稅源不豐，骨干稅源支撐力不強(qiáng)等原因外，很重要的一個(gè)因素便是個(gè)體稅收征管措施沒(méi)有到位，成效難以完全顯現(xiàn)。作為主城區(qū)的亭湖區(qū)，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，個(gè)體稅收增收潛力巨大。因而，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展個(gè)體稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)，可以使稅源監(jiān)控進(jìn)一步加強(qiáng)，有力地堵塞征管漏洞，減少稅款的跑冒滴漏，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，確保完成和超額完成財(cái)政收入任務(wù)。

加強(qiáng)個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作，是推進(jìn)依法治稅、優(yōu)化稅收征管環(huán)境的重要途徑。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)增收和政策增收都十分有限的情況下，征管矛盾顯得益發(fā)突出，偷稅、騙稅甚至抗稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些行為嚴(yán)重破壞了正常的稅收秩序，損害了稅法的尊嚴(yán)。個(gè)體稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)的開(kāi)展，很大程度上為稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范個(gè)體稅收征管奠定基礎(chǔ)，加大了打擊偷、騙、抗稅違法犯罪行為的力度。另一方面，個(gè)體稅收專項(xiàng)整治過(guò)程中，稅務(wù)人員的執(zhí)法秩序如何，是否公開(kāi)、公正、公平，也受到全社會(huì)的監(jiān)督，可以有效地減少了人情稅、關(guān)系稅的發(fā)生，有利于造就一支廉潔高效的稅收隊(duì)伍。也有利于公平稅負(fù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、突出重點(diǎn)，全面落實(shí)加強(qiáng)個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作的關(guān)鍵措施

稅收工作涉及社會(huì)方方面面，做好稅收工作需要全社會(huì)的理解和支持，需要社會(huì)各界共同維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。針對(duì)這種情況，區(qū)政府牽頭開(kāi)展組織嚴(yán)密、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的個(gè)體稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)，為稅收工作順利開(kāi)展?fàn)I造一個(gè)良好的治稅環(huán)境就顯得特別重要。為確保個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作取得預(yù)

期效果，必須緊緊抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵措施：

1、健全組織，落實(shí)人員。這是確保個(gè)體稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效的根本保證。會(huì)上，區(qū)成立了個(gè)體稅收專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，市國(guó)稅局負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀擔(dān)任副組長(zhǎng)，同時(shí)組織城郊、街道、財(cái)政、工商、公安等部門的工作人員，配合國(guó)稅部門組成整治活動(dòng)小組，具體開(kāi)展個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作。這次出臺(tái)的《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展個(gè)體稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)的意見(jiàn)》及《實(shí)施方案》，從指導(dǎo)思想、整治目標(biāo)、整治內(nèi)容、實(shí)施步驟、職責(zé)要求等方面內(nèi)容比較明確。各級(jí)個(gè)體稅收專項(xiàng)整治組織要根據(jù)工作的需要，健全個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作制度，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理細(xì)則，明確職責(zé)，規(guī)范工作程序，為個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作順利開(kāi)展、鞏固提高打下良好基礎(chǔ)。

2、深入宣傳，廣造聲勢(shì)。增強(qiáng)全民納稅意識(shí)，堅(jiān)持依法納稅，是全黨的大事，全民的大事，全社會(huì)的大事。全區(qū)要以開(kāi)展個(gè)體稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，將稅收政策帶進(jìn)千家萬(wàn)戶。要利用流動(dòng)宣傳車、宣傳版報(bào)、本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)印發(fā)宣傳提綱、開(kāi)展稅法知識(shí)咨詢等形式大造聲勢(shì)，努力營(yíng)造依法治稅、強(qiáng)化個(gè)體稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)的濃烈氛圍。同時(shí)，采取多種形式激勵(lì)消費(fèi)者索取發(fā)票，舉報(bào)偷、逃，騙稅行為，對(duì)一些偷騙稅反面典型進(jìn)行亮相曝光。

3、科學(xué)定額，陽(yáng)光辦稅。整治活動(dòng)小組要在綜合分析影響個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)額因素的基礎(chǔ)上，以個(gè)體工商戶自報(bào)經(jīng)營(yíng)情況為基數(shù)，結(jié)合實(shí)際情況深入基層進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，科學(xué)選取核定稅收定額的參數(shù)，合理確定定額調(diào)整的系數(shù)，充分聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)定額調(diào)整的意見(jiàn)，力求稅收定額與個(gè)體戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況最大程度地接近，確保同等路段，同行業(yè)，同樣規(guī)模的個(gè)體工商戶其稅收負(fù)擔(dān)基本相同。這樣既有利于稅務(wù)的公開(kāi)透明，又有利于公平稅負(fù)，易于被廣大個(gè)體工商戶接受，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的納稅環(huán)境。密切加強(qiáng)與工商、社會(huì)保障、市場(chǎng)主辦方等單位的配合，防止納稅戶采取“一戶多證”等手段人為降低經(jīng)營(yíng)額，打擊假冒下崗失業(yè)人員享受稅收優(yōu)惠的行為，堵塞稅收征管漏洞。

4、協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管。個(gè)體稅收征管是一項(xiàng)社會(huì)工作，稅務(wù)部門作為其中的一環(huán)，必須建立與各行政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，及時(shí)對(duì)個(gè)體戶的信息進(jìn)行交流。比如，稅務(wù)與工商配合方面，為了防止漏征漏管戶，工商部門將登記信息定期傳遞給稅務(wù)部門就顯得尤為重要，同時(shí)也節(jié)省了一定的人力、財(cái)力，有效地堵塞了漏管戶，形成有力的源頭控管態(tài)勢(shì)。與銀行及公、檢、法等部門進(jìn)一步密切關(guān)系，對(duì)遇到抗稅不繳或長(zhǎng)期拖欠稅的納稅戶，可借助司法部門的力量實(shí)施保全措施，強(qiáng)制執(zhí)行措施，以保證國(guó)家稅款的及時(shí)入庫(kù)，改善征稅環(huán)境。個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作的難度很大，這里我強(qiáng)調(diào)一下，凡是阻撓抗拒的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法介入，嚴(yán)厲打擊，為稅務(wù)部門調(diào)查核定稅款、采取強(qiáng)制措施提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

5、健全臺(tái)帳，長(zhǎng)效管理?！墩鞴芊ā返谑鍡l之及其《實(shí)施細(xì)則》釋義規(guī)定，經(jīng)過(guò)工商管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶都必須辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)登記屬稅收基礎(chǔ)管理，俗話說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；A(chǔ)管理不力，會(huì)導(dǎo)致底數(shù)不清，戶數(shù)不明，資料不全。摸清稅源的家底，并建立規(guī)范的臺(tái)帳，是開(kāi)展個(gè)體稅收專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)和依據(jù)，也直接關(guān)系到個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作的成果。專項(xiàng)整治小組要配合稅務(wù)部門對(duì)所屬區(qū)域零散稅源進(jìn)行普查，建立健全稅源登記資料。調(diào)查工作要細(xì)、要實(shí)，不留死角，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在全面貫徹落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策的同時(shí)，及時(shí)完善對(duì)不達(dá)起征點(diǎn)和免稅的個(gè)體工商戶的管理措施，切不可因其不達(dá)起征點(diǎn)或享受免稅優(yōu)惠而放松或放棄正常管理。

三、協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作，就是要在依法治稅的原則下，規(guī)范稅收征管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的稅收秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，從而保證各類所有制經(jīng)濟(jì)在公平的稅收環(huán)境下共同發(fā)展。個(gè)體稅收專項(xiàng)整治是一項(xiàng)綜合性工作，各地、各部門必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保個(gè)體稅收專項(xiàng)整治為依法征收服務(wù)。專項(xiàng)整治活動(dòng)成員單位要牢固樹(shù)立依法治稅的思想，正本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)確處理加強(qiáng)征管與執(zhí)行優(yōu)惠政策的關(guān)系、加強(qiáng)征管與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)

系以及加強(qiáng)征管與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，深入分析個(gè)體稅收征管面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)征收管理，確保政策到位、措施得力、管理規(guī)范，努力將個(gè)體稅收征管提高到一個(gè)新水平。

篇5

 

經(jīng)濟(jì)法學(xué)是研究經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)象、本質(zhì)及其產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，以及經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、其他部門法等各種社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系的一門學(xué)科。經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的對(duì)象主要包括經(jīng)濟(jì)法，經(jīng)濟(jì)法同其他部門法之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)生活之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法與政治、文化、道德、民俗習(xí)慣、科學(xué)技術(shù)等其他社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法學(xué)本身。

 

經(jīng)濟(jì)法的基本原則，是指具有普遍意義的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的指導(dǎo)思想，是經(jīng)濟(jì)立法、司法、執(zhí)法活動(dòng)中的根本準(zhǔn)則。它不僅貫穿于經(jīng)濟(jì)法的始終起指導(dǎo)作用，而且是經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、任務(wù)、目的、調(diào)整對(duì)象的綜合概括，是經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)的集中體現(xiàn)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律在法律上的反映。

 

一、保障以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的原則

 

1999年3月九屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，把“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”寫進(jìn)了憲法。憲法第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！?/p>

 

“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！币苑尚问桨盐覈?guó)各種經(jīng)濟(jì)形式的地位加以明確，并對(duì)其合法權(quán)利加以保障，不但是我國(guó)以宏觀調(diào)控為己任的經(jīng)濟(jì)法的首要的、基本的原則，而且還是堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的法律依據(jù)。

 

二、資源優(yōu)化配置原則

 

在現(xiàn)代社會(huì)大生產(chǎn)中，經(jīng)濟(jì)資源有效合理配置的手段是計(jì)劃和市場(chǎng)。我們要善于運(yùn)用這兩種手段的長(zhǎng)處，發(fā)揮各自在資源合理配置中的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能來(lái)對(duì)資源優(yōu)化配置。

 

計(jì)劃，主要是按照政府預(yù)先制定的計(jì)劃，依靠行政指令來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置。市場(chǎng)是資源配置的主要手段，但不是唯一的手段，因?yàn)槭袌?chǎng)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，所以，在資源配置中必須加強(qiáng)和改善對(duì)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家干預(yù)，而計(jì)劃是國(guó)家干預(yù)的一個(gè)重要手段。因此，對(duì)資源的配置要把計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)資源得到更為合理、優(yōu)化的配置。

 

三、國(guó)家適度干預(yù)的原則

 

所謂國(guó)家干預(yù)，是指國(guó)家運(yùn)用行政手段和監(jiān)察、審計(jì)、司法等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行參與干步，以保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利合法進(jìn)行。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、必須建立以間接手段為主的國(guó)家干預(yù)體系。

 

市場(chǎng)調(diào)節(jié)是自發(fā)性調(diào)節(jié)，是基礎(chǔ)層次的調(diào)節(jié)，對(duì)社會(huì)資源的合理配置，在微觀層次上往往有比較好的效果，但在宏觀層次上對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇、經(jīng)濟(jì)總量的平衡、重大結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、收入分配中公平與效率的兼顧、市場(chǎng)效率條件的保證以及資源和環(huán)境的保護(hù)等重大問(wèn)題難以調(diào)節(jié)，這就需要國(guó)家進(jìn)行適度的干預(yù)。

 

國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康地發(fā)展，以間接手段為主對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行適度干預(yù)，有助于發(fā)揮其長(zhǎng)處，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的短處，防止或消除經(jīng)濟(jì)中的總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡，優(yōu)化社會(huì)資源配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

四、社會(huì)本位原則

 

經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)責(zé)任本位法，是平穩(wěn)協(xié)調(diào)法。它是以社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，確立各種組織和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)法律地位，調(diào)整國(guó)家在干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法理論認(rèn)為，無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)，還是企業(yè)等社會(huì)組織，都必須對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，都必須以能否發(fā)展生產(chǎn)力和提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為自己進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最高準(zhǔn)則和最終目的;確立彼此的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決彼此的爭(zhēng)議糾紛，也都必須以社會(huì)利益作為指導(dǎo)原則和基本標(biāo)準(zhǔn)。

 

在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的共同目標(biāo)下，各盡其責(zé)，各行其權(quán)，兼顧利益，注重效應(yīng)。要把國(guó)家的意志和利益與企業(yè)等社會(huì)組織的意志和利益協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)。

 

社會(huì)主義國(guó)家在總體上代表整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但在具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，它仍然代表一定的物質(zhì)利益，不能因此否認(rèn)或并吞企業(yè)組織等物質(zhì)利益實(shí)體。國(guó)家機(jī)關(guān)特別是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)也要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，行政權(quán)力的行使不能妨礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高，不能削弱或損害企業(yè)組織的權(quán)利和利益。

 

企業(yè)也必須對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，在對(duì)社會(huì)盡責(zé)的基礎(chǔ)上，享受權(quán)利，獲取利益，不能置社會(huì)利益于不顧，不能因自己的局部利益損害全局利益。經(jīng)濟(jì)法就是這樣以社會(huì)責(zé)任為本位，對(duì)國(guó)家和企業(yè)組織間的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)的規(guī)范。

 

五、經(jīng)濟(jì)民主原則

 

實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主既是經(jīng)濟(jì)法主體具有決策機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和利益機(jī)制的前提條件，也是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)干預(yù)中首先要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，這就必然要求作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)信號(hào)產(chǎn)生積極靈敏的反應(yīng)。為此，必須以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心，在清理企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)，賦予企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體，同時(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)要建立有效的制約機(jī)制，通過(guò)民主的方法來(lái)制約管理。

 

首先，政企職責(zé)公開(kāi)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政企職責(zé)不分，導(dǎo)致了企業(yè)過(guò)多的依賴政府，依靠政府發(fā)展，企業(yè)活力受到極大限制，不利于企業(yè)自我約束、自我發(fā)展和促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。政企職責(zé)公開(kāi)，將對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)活力具有重要意義。

 

其次，實(shí)行兩權(quán)分離，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬國(guó)家，財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)。再次，民主管理。全民所有制工業(yè)企業(yè)和集體所有制企業(yè)是社會(huì)主義性質(zhì)的企業(yè)，同時(shí)，企業(yè)要得到發(fā)展，就必須發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取企業(yè)職工的意見(jiàn)和建議，接受企業(yè)職工的民主監(jiān)督。

 

總之，經(jīng)濟(jì)法學(xué)是一個(gè)獨(dú)立而重要的學(xué)科，它屬于法學(xué)的范疇，與法學(xué)的其他學(xué)科緊密聯(lián)系，他對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮著十分重要的作用，因此我們要積極學(xué)習(xí)它。

篇6

一、既有文獻(xiàn)的簡(jiǎn)要概述

學(xué)者們從不同角度研究了中介(銀行)主導(dǎo)型和市場(chǎng)土導(dǎo)型金融體系的優(yōu)劣。Dcmirgic—KunI&Levine(1999)通過(guò)對(duì)多個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為較高收入國(guó)家的股票市場(chǎng)相對(duì)于銀行更為活躍和有效率，金融體系也更可能以市場(chǎng)為導(dǎo)向；Tadessc(2001)的研究表明，在經(jīng)濟(jì)金融發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)主導(dǎo)金融體系在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面比銀行體系占優(yōu)，但在經(jīng)濟(jì)金融不發(fā)達(dá)國(guó)家，銀行上導(dǎo)體系可能更好；Ergungor(2003)也認(rèn)為在不同的條件下，兩種金融體系表現(xiàn)出不同的優(yōu)劣，在不靈活的法律體系下，銀行比較重要，而當(dāng)法律靈活性增強(qiáng)時(shí)，市場(chǎng)主導(dǎo)型金融體系的優(yōu)勢(shì)就開(kāi)始發(fā)揮出來(lái)。而—些學(xué)者從其他角度考察的結(jié)果是兩種金融體系并沒(méi)有明顯的優(yōu)劣區(qū)別，如Bcck&Lcvine(2000)的實(shí)證研究不能得出銀行主導(dǎo)體系和市場(chǎng)主導(dǎo)體系在促進(jìn)新企業(yè)設(shè)立和原有企業(yè)擴(kuò)張上哪個(gè)更有作用的結(jié)論。轉(zhuǎn)軌中的中國(guó)選擇何種金融體系也是我國(guó)理論界廣泛關(guān)注的問(wèn)題，2005年1月15日《中國(guó)證券報(bào)》15版“推動(dòng)銀行主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)型金融體系融合”論壇專門探討了這個(gè)問(wèn)題，北京入學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授平新喬、紐約證交所國(guó)際董事兼中國(guó)首席代表張磊等傾向于建立市場(chǎng)主導(dǎo)的金融體系；而中國(guó)國(guó)際金融公司董事、總經(jīng)理貝多廣持反對(duì)意見(jiàn)，不同意把中國(guó)未來(lái)金融體系建立在資本市場(chǎng)上。對(duì)于這些研究和爭(zhēng)論，汪辦興等(2006)做了一個(gè)綜述，并且認(rèn)為目前中國(guó)銀行主導(dǎo)型金融體系在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上是有效的，強(qiáng)行將中介主導(dǎo)型金融體系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型金融體系的政策可能是誤導(dǎo)的。

二、我國(guó)金融體系的歷史起點(diǎn)只能是銀行主導(dǎo)型

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，國(guó)家也是一個(gè)有自身效用的組織，筆者認(rèn)為，在國(guó)家的效用函數(shù)中，政權(quán)的存續(xù)應(yīng)該占有極大的權(quán)重，只有在滿足社會(huì)穩(wěn)定、從而政權(quán)存續(xù)這一偏好的前提下，國(guó)家才可能考慮稅收增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等其他效用。因此，在改革的初始階段，國(guó)家面臨著兩難選擇：不改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的低效造成的經(jīng)濟(jì)低迷、人民閑頓，在外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于(尤具足周邊國(guó)家)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激發(fā)下，很有可能滋生不穩(wěn)定因素；改革，由于在改革之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)是“—大二公”的國(guó)有國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)的國(guó)營(yíng)企業(yè)(后為國(guó)有企業(yè))不但提供了國(guó)家的主要稅收，而且承擔(dān)了就業(yè)、醫(yī)療、教育(一般的國(guó)有企業(yè)都有自己的醫(yī)院或醫(yī)療所，有幼兒園，子弟學(xué)校等)等本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的社會(huì)保障以及其他責(zé)任，國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、甚至對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和政權(quán)的穩(wěn)固都有重要的意義。貿(mào)然改蘋國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量和舊的經(jīng)濟(jì)體制，也有可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。國(guó)家必須在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，追求稅收增加與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效用。為了保持社會(huì)穩(wěn)定，極端重要的國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須得以維持并保持增長(zhǎng)，不能急劇地衰退，因此，須設(shè)計(jì)一系列的制度安排(如價(jià)格雙軌制等)將稀缺資源(尤其是資金)向國(guó)有經(jīng)濟(jì)傾斜。而隨著改革的深入，國(guó)民收入分配格局發(fā)生了變化，非國(guó)有部門(包括居民以及民營(yíng)企業(yè)等)成為主要的儲(chǔ)蓄者，國(guó)家所支配的份額相對(duì)較少，國(guó)家雖然可以采取其他的手段為國(guó)有經(jīng)濟(jì)籌資，如增稅、發(fā)行貨幣以及舉債等，但這些手段只能籌措到十分有限的資金(張杰，2003)，可資利用的一筆巨額資金就是分散在非國(guó)有部門的儲(chǔ)蓄資源，因此，為了動(dòng)員和集中國(guó)有部門外的儲(chǔ)蓄，使之配置于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，必須自上而下地沒(méi)置銀行上導(dǎo)、確切地說(shuō)是國(guó)有銀行主導(dǎo)的金融體系。

三、銀行主導(dǎo)型金融體系收益的弱化和成本的凸顯

顯而易見(jiàn)，設(shè)置銀行主導(dǎo)型金融體系的收益是巨大的，不但保證了社會(huì)的穩(wěn)定，又保證了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變，而前的轉(zhuǎn)變卻與政權(quán)的更迭、經(jīng)濟(jì)的衰退相伴。但同時(shí)這種金融體系也需要支付巨大的成本，最突出的體現(xiàn)就是國(guó)有銀行體系巨額的不良資產(chǎn)。國(guó)有銀行向國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供信貸，是以國(guó)家提供隱性擔(dān)保為前提條件的，國(guó)有銀行體系的巨額不良資產(chǎn)最終要由國(guó)家承擔(dān)責(zé)任。既然這樣，作為人的國(guó)有銀行就有激勵(lì)采取風(fēng)險(xiǎn)偏好的策略，收益歸自己所有，而把損失(不良資產(chǎn))轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家，因?yàn)閲?guó)家無(wú)法甄別國(guó)有銀行不良資產(chǎn)中哪些部分是由國(guó)有經(jīng)濟(jì)低效這一客觀因素造成的，哪些是由國(guó)有銀行的機(jī)會(huì)主義行為造成的。因此，國(guó)有銀行體系不良資產(chǎn)規(guī)模的膨脹會(huì)更迅猛，銀行主導(dǎo)型金融體系的成本會(huì)以更快的速度遞增。

正如前文所論述，在改革初期，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量的重要性和復(fù)雜性，只能在一定的邊界內(nèi)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行變革和調(diào)整，如政企分開(kāi)；打破企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的平均主義；將企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，由國(guó)營(yíng)企業(yè)變?yōu)閲?guó)有企業(yè)等，而不能從根本上觸動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也不能容忍非國(guó)有經(jīng)濟(jì)過(guò)分地與國(guó)有經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)資源、爭(zhēng)市場(chǎng)，因?yàn)樵诜菄?guó)有經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量較小份額的前提下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的式微或大規(guī)模變革必將造成不可預(yù)期的沖擊。但當(dāng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中已占相當(dāng)大的份額，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的收縮或變革對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定的沖擊較小時(shí)，由于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)更富有效率和活力，更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收增加，因此，在社會(huì)穩(wěn)定得到滿足的前提下，國(guó)家就有激勵(lì)取消原有的向國(guó)有經(jīng)濟(jì)傾斜的政策，甚至轉(zhuǎn)而對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)采取政策傾斜，這時(shí)，國(guó)家就會(huì)盡量收縮已有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量邊界，直至邊際成本等于邊際收益的那一點(diǎn)上。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的下降，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的相應(yīng)上升(如下圖所示)，國(guó)家對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的政策也逐漸轉(zhuǎn)變，從“—定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”到“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充”，再到“中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)也是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”，直到黨的“十六大”提出的“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。國(guó)家允許的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的范圍從“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)”一直到“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)”，范圍越來(lái)越廣；對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的態(tài)度從公有經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”地位到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，態(tài)度也越來(lái)越肯定。

既然在改革之初設(shè)置銀行主導(dǎo)型金融體系的制度安排是為了補(bǔ)貼龐大、重要的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，從而保障社會(huì)的穩(wěn)定，則隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壯大、國(guó)有經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量份額的下降，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的式微或大規(guī)模變革已經(jīng)不再對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅時(shí)，對(duì)國(guó)家來(lái)講，銀行主導(dǎo)型金融體系的收益就呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，更進(jìn)一步，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的低效不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收增加，銀行主導(dǎo)型金融體系的收益會(huì)加速遞減，而由于國(guó)有銀行的道德風(fēng)險(xiǎn)，其成本(國(guó)有銀行體系的不良資產(chǎn)規(guī)模)則會(huì)迅猛擴(kuò)張。當(dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重下降到臨界點(diǎn)以下時(shí)，銀行主導(dǎo)型金融體系給國(guó)家造成的成本大于其益，國(guó)家就有激勵(lì)放棄銀行主導(dǎo)型的金融體系。

以上分析自然引申出一個(gè)問(wèn)題：既然較高的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重使得國(guó)家設(shè)置銀行主導(dǎo)型金融體系的收益大于其成本，而且其差額是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的增函數(shù)，國(guó)家理應(yīng)追求較高的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重，這與國(guó)家近年來(lái)主動(dòng)收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)邊界構(gòu)成悖論。

應(yīng)該看到，國(guó)家之所以自上而下強(qiáng)制性地推進(jìn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度變遷，是由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期效率低下，缺乏活力，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極其緩慢：根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)家模型，國(guó)家面臨其他國(guó)家和國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，不但周邊國(guó)家快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(如所謂的亞洲“四小龍”、“五小虎”)對(duì)國(guó)家構(gòu)筑了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)攻勢(shì)，而且，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期低迷在其他國(guó)家快速增長(zhǎng)的刺激下，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定，因此，一方面，國(guó)家設(shè)置國(guó)有銀行主導(dǎo)型的金融體系，將信貸資金配置于國(guó)有經(jīng)濟(jì)；另一方面，發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)以滿足稅收增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的偏好。因此，銀行主導(dǎo)型余融體系的收益更大程度上體現(xiàn)在社會(huì)穩(wěn)定上，足以暫時(shí)犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收增加為代價(jià)換取社會(huì)的穩(wěn)定。由于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)有更高的效率和資本邊際生產(chǎn)率，大量的實(shí)證分析也證明了這一點(diǎn)，NarjessBoubakriandJean-ClaudCosset對(duì)21個(gè)發(fā)展中國(guó)家在1980年至1992年民營(yíng)化的79家公司進(jìn)行實(shí)證分析后發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)化后公司的盈利能力、經(jīng)營(yíng)績(jī)效、資本投資支出、產(chǎn)出和就業(yè)水平都顯著上升。JulietD’SouzaandWilliamLMegginson考察了28個(gè)國(guó)家1990-1996年民營(yíng)化后的85家公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)化后公司的盈利能力、產(chǎn)出和效率都顯著上升了。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重必然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，相應(yīng)地，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、國(guó)家稅收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，這時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的衰退或大規(guī)模變革已經(jīng)不再構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定的威脅。在社會(huì)穩(wěn)定得到保障的情況下，顯然應(yīng)該努力謀求稅收增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效用最大化，顯而易見(jiàn)，充滿生機(jī)與活力的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)更有利于稅收增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家就有激勵(lì)主動(dòng)收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)邊界。

四、銀行主導(dǎo)型的衰弱和市場(chǎng)主導(dǎo)型的增強(qiáng)：我國(guó)金融體系的未來(lái)趨勢(shì)

根據(jù)以上分析，國(guó)家以其聲譽(yù)這一無(wú)形資產(chǎn)為國(guó)有銀行提供隱性擔(dān)保，從而維持銀行主導(dǎo)型金融體系的收益已經(jīng)大大降低，而其成本(不良資產(chǎn))則由于國(guó)有銀行的敗德行為而急劇上升。隨著時(shí)間的推移，這個(gè)成本幾乎是無(wú)窮大的。為國(guó)有銀行注入真實(shí)資本，雖然也必須付出一定的成本，但和無(wú)窮的成本比較起來(lái)，顯然是占優(yōu)的。而且，更為重要的是，由于國(guó)家聲譽(yù)的不可分割性，國(guó)家以其聲譽(yù)作為國(guó)有銀行的資本金，不可能通過(guò)國(guó)有銀行資本金的分散化拆分國(guó)家承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，而真實(shí)資本卻是可以分割的，在為國(guó)有銀行注入真實(shí)資本的同時(shí)，國(guó)家積極推進(jìn)國(guó)有銀行的股份制改造，吸收民間、國(guó)外等其他資本人股，一則可以減輕國(guó)家現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力，二則可以通過(guò)國(guó)有銀行資本金的分散化拆分國(guó)家承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，從這個(gè)意義上講，國(guó)家目前積極推進(jìn)國(guó)有銀行上市，將外資金融機(jī)構(gòu)對(duì)中資銀行的持股比例從5％提高到25％，也就并不是偶然的了。

不僅國(guó)家主觀上存在以真實(shí)資本的注入來(lái)替換其聲譽(yù)資本，從而退出銀行的偏好，而且制度環(huán)境的變化也在一定程度上使得國(guó)家的聲譽(yù)資本失去了意義。隨著我國(guó)金融業(yè)的逐步開(kāi)放，中外資銀行的競(jìng)爭(zhēng)必將隨著外資銀行的進(jìn)入與中資銀行海外業(yè)務(wù)的拓展而日益激烈，一國(guó)銀行業(yè)的國(guó)際信譽(yù)必然影響其國(guó)內(nèi)外的業(yè)務(wù)開(kāi)展與競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在考察銀行的資本充足率時(shí)，是不會(huì)將國(guó)家聲譽(yù)資本納入其視野的，只可能考察可測(cè)量的真實(shí)資本。因此，在開(kāi)放的制度環(huán)境下，國(guó)家的聲譽(yù)注資在一定程度上已經(jīng)失去了其意義，與其付出提供聲譽(yù)資本的巨大成本，卻難以獲得相應(yīng)的收益，還不如用真實(shí)資本的注入替換聲譽(yù)資本。

從國(guó)有銀行的角度看，在金融相對(duì)封閉的制度背景下，國(guó)家的聲譽(yù)資本使得國(guó)有銀行不僅可以幾乎不付出任何成本就憑借國(guó)家聲譽(yù)建立了穩(wěn)固的市場(chǎng)信譽(yù)，而且，還可以將其經(jīng)營(yíng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家。因此，在漸進(jìn)改革的初始階段，雖然國(guó)家聲譽(yù)注資的銀行主導(dǎo)型金融體系使國(guó)有銀行喪失了一定程度的信貸自，但其收益仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其成本的。更進(jìn)一步，不管國(guó)家注入的真實(shí)資本規(guī)模多么大，總有一定的量的限制，況且，窘困的國(guó)家財(cái)政也不可能使注入真實(shí)資本的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于8％的資本充足率，隨著國(guó)有銀行不良資產(chǎn)規(guī)模的迅速膨脹，資本充足率必然向原來(lái)的低水平回歸，而國(guó)家的聲譽(yù)資本幾乎是一個(gè)無(wú)窮大的量，只要保持社會(huì)的穩(wěn)定，國(guó)有銀行就不可能發(fā)生流動(dòng)性危機(jī)而倒閉。因此，在漸進(jìn)改革的初始階段，國(guó)有銀行也愿意國(guó)家以其聲譽(yù)資本的注入來(lái)維持一個(gè)國(guó)有銀行主導(dǎo)的金融體系。而金融業(yè)的開(kāi)放使得國(guó)家聲譽(yù)與國(guó)有銀行市場(chǎng)信譽(yù)的同質(zhì)性產(chǎn)生一定程度的異化，為了在國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)同外資銀行競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有銀行必須付出成本，重建其市場(chǎng)信譽(yù)，而資本充足率、不良貸款率等正是市場(chǎng)信譽(yù)高低的重要標(biāo)志，國(guó)有銀行的上市需求，也正是出于重建其市場(chǎng)信譽(yù)的需要，因此，國(guó)家以真實(shí)資本置換聲譽(yù)資本也符合國(guó)有銀行的效用函數(shù)。

綜上所述，國(guó)家將會(huì)通過(guò)真實(shí)資本的注入和聲譽(yù)資本的退出、股份制改造等方式逐步市場(chǎng)化國(guó)有銀行，不再維持一個(gè)國(guó)有銀行主導(dǎo)的金融體系，而這也在一定程度上符合國(guó)有商業(yè)銀行自身的效用，因此，強(qiáng)有力的銀行主導(dǎo)型金融體系將會(huì)逐步弱化，而市場(chǎng)主導(dǎo)型的金融體系將會(huì)有所增強(qiáng)。

篇7

關(guān)鍵詞:公平與效率;價(jià)值取向;法律價(jià)值

一、公平與效率在法律價(jià)值中的意義

(一)公平在法律價(jià)值中的意義

公平是法律追求的重要價(jià)值之一。對(duì)個(gè)人而言，公平是責(zé)任與義務(wù)的結(jié)合，承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)享有其利益。從社會(huì)角度而言，公平是指公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、合理的分配制度等社會(huì)責(zé)任。公平的法律意義在于讓更多人意識(shí)到公平公正的存在，從而積極維護(hù)法律的公平與正義。

(二)效率在法律價(jià)值中的意義

法律存在于社會(huì)的各大環(huán)節(jié)中，為社會(huì)和個(gè)人的行為提供合理性的約束和規(guī)范化的制約，以此確保社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)矛盾無(wú)法調(diào)解時(shí)，必然需要用到法律途徑來(lái)解決。效率的法律價(jià)值在于執(zhí)行，法律的處理效率越高，越容易控制事態(tài)的發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、民商法與經(jīng)濟(jì)法之公平、效率的價(jià)值

(一)公平的法律價(jià)值

對(duì)于法律的公平價(jià)值，不同研究學(xué)者有著不同的定義。一般情況下，公平是指在通過(guò)權(quán)利和義務(wù)兩方面的合理分配，從而達(dá)到社會(huì)各環(huán)節(jié)中的穩(wěn)定發(fā)展。不同的法律法規(guī)，體現(xiàn)出公平的價(jià)值和意義也不盡相同，只有不斷健全法律原則，才能最大程度體現(xiàn)出公平的價(jià)值所在。

(二)效率的法律價(jià)值

經(jīng)濟(jì)矛盾的產(chǎn)生，往往來(lái)自于公共、社會(huì)和個(gè)人益處的分配不均。法律的作用就是緩和矛盾，通過(guò)法律途徑把每個(gè)人所追求的益處控制在合理范圍內(nèi)，最后通過(guò)法律的方式，用規(guī)范約束個(gè)體活動(dòng)的規(guī)范化，讓個(gè)體效率向社會(huì)效率方向靠攏，讓個(gè)體活動(dòng)往組織層面提升。

三、民商法與經(jīng)濟(jì)法在“公平與效率”的價(jià)值取向?qū)Ρ?/p>

(一)兩者的相同價(jià)值取向

民商法的精髓在于公平標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于誠(chéng)實(shí)信用標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于商事活動(dòng)的特殊性，民商法往往更重視效率為大這一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)法是縱觀企業(yè)和社會(huì)兩種層面的經(jīng)濟(jì)利益，然后通過(guò)合理的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)層面和個(gè)體層面的雙重獲益。從效率的標(biāo)準(zhǔn)而言，民商法與經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)具有一致性，兩者在規(guī)則制定上都是以達(dá)成社會(huì)利益和個(gè)人利益作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

(二)兩者的不同價(jià)值取向

從廣義來(lái)看，民商法的系統(tǒng)價(jià)值取向是屬于個(gè)體角度的私法范疇，而經(jīng)濟(jì)法是屬于綜合角度的社會(huì)范疇。從狹義而言，這兩種法律在公平價(jià)值的取向上有著以下區(qū)別。第一，民商法與經(jīng)濟(jì)法兩者的生產(chǎn)基礎(chǔ)上不同。在民商法初期，公平的生產(chǎn)基礎(chǔ)是自主交易，那時(shí)的重點(diǎn)在于對(duì)人們個(gè)體經(jīng)濟(jì)成果的維護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值取向已經(jīng)不適用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)需求，一度導(dǎo)致市場(chǎng)失衡的局面。隨后，政府積極出臺(tái)調(diào)控政策，從而達(dá)到維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的局面。第二，在公平原則上的區(qū)別。民商法的公平原則是建立在統(tǒng)一起跑線上的，適用于所有的法律法規(guī)，得出的結(jié)論都是相對(duì)規(guī)范且公平的。第三，在公平實(shí)現(xiàn)的方法上各有不同。民商法是通過(guò)對(duì)商事活動(dòng)進(jìn)行司法判定，通過(guò)不斷規(guī)范和約束公平交易原則，實(shí)現(xiàn)更公正的法律法規(guī)。而經(jīng)濟(jì)法是采用政府直接干預(yù)的方法，通過(guò)不斷的宏觀和微觀的市場(chǎng)調(diào)控，以達(dá)到社會(huì)利益的平衡發(fā)展。第四，民商法與經(jīng)濟(jì)法關(guān)于公平偏向不同。民商法的公平主要是指從個(gè)體、方式以及起點(diǎn)方面的公平，而經(jīng)濟(jì)法的公平更多體現(xiàn)為社會(huì)范疇和實(shí)際生活層面中的公平。

(三)兩者在效率價(jià)值取向上的展現(xiàn)

第一，在利益的重視層面上，民商法與經(jīng)濟(jì)法所在不一。民商法主要是使用單一經(jīng)濟(jì)利益的方式來(lái)促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)法更看重的是系統(tǒng)和社會(huì)的雙重利益。第二，在效益與效率的關(guān)系中，民商法與經(jīng)濟(jì)法存在著普遍性的差異。效益和效率之間，有著系統(tǒng)和單一的區(qū)別。民商法保證的是大部分商人的利益，商人往往追求單一的效益和效率，而忽視系統(tǒng)的效益和效率。而經(jīng)濟(jì)法的效率價(jià)值取向則要求追求系統(tǒng)的效益和效率。

四、結(jié)論

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與問(wèn)題并存，倘若無(wú)法妥善解決這些問(wèn)題，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生消極影響。法律對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民商法和經(jīng)濟(jì)法相互結(jié)合又密不可分，從“公平與效率”的角度出發(fā)，只有積極將民商法和經(jīng)濟(jì)法在公平與效率的關(guān)聯(lián)有機(jī)融合，才能更加充分的體現(xiàn)法律的價(jià)值取向，才能更好的促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

［參考文獻(xiàn)］

［1］宋本源．民商法與經(jīng)濟(jì)法關(guān)系論綱［J］．經(jīng)濟(jì)，2016(5):204．

［2］馬宏偉．基于民商法與經(jīng)濟(jì)法的視角看待信息不對(duì)稱的法律規(guī)制［J］．法制博覽，2016(28):34．

篇8

張玲玲：碩士，畢業(yè)于蘭州大學(xué)法學(xué)院

摘 要：1992年，越南國(guó)會(huì)根據(jù)越共“七大”精神對(duì)1980年憲法進(jìn)行了修改。經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)規(guī)定的變化主要有：第一，刪除“生產(chǎn)關(guān)系革命”的規(guī)定，增加“國(guó)家根據(jù)有管理的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)主義方向發(fā)展多種成分的商品經(jīng)濟(jì)”的規(guī)定。第二，增加土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。第三，增加國(guó)營(yíng)企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的規(guī)定。第四，刪除了“投機(jī)倒把”等不能適應(yīng)新形勢(shì)的規(guī)定。

關(guān)鍵詞：越南；經(jīng)濟(jì)制度；修憲；1992年憲法

1992年，越南國(guó)會(huì)對(duì)憲法的修改是基于對(duì)本國(guó)的基本國(guó)情與國(guó)家根本任務(wù)的深刻認(rèn)識(shí)。越共“六大”和“七大”不但認(rèn)清了越南仍然是貧窮國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，也認(rèn)識(shí)到越南發(fā)展所具備的有利條件。為了不再失去發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，越南黨和國(guó)家決心沿著革新路線建設(shè)有越南特色的社會(huì)主義。基于此，國(guó)會(huì)大刀闊斧地修改憲法，為法律、法令的修改奠定憲法基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供憲法保障。本文以1992年修憲為視角探討越南經(jīng)濟(jì)制度的變化。

一、 越南1992年修憲的背景

越南1980年憲法是黎筍當(dāng)政時(shí)的憲法。1988年，越南國(guó)會(huì)修憲會(huì)議刪除了憲法中攻擊中國(guó)的內(nèi)容。1991年6月，在蘇、東劇變的形勢(shì)下召開(kāi)了越共“七大”，會(huì)議通過(guò)了《社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》（又譯為《社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期建國(guó)綱領(lǐng)》，通常簡(jiǎn)稱為1991年綱領(lǐng)），指明了社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的基本取向，規(guī)定了過(guò)渡時(shí)期的方針政策，明確了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的革新思路，提出要在保持政治穩(wěn)定的前提下積極推進(jìn)改革。越共“七大”提出應(yīng)根據(jù)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)盡快修改憲法。

越南1992年修憲的歷史背景可概括為四點(diǎn)：一、在冷戰(zhàn)格局發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化的形勢(shì)下，越南國(guó)會(huì)要把黨和國(guó)家新的外交政策以法律形式固定下來(lái)。二、越共對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)與過(guò)去有很大不同，基于此越共“七大”提出了修憲的任務(wù)；國(guó)會(huì)依據(jù)越共“七大”精神對(duì)1980年憲法進(jìn)行多項(xiàng)條款的修改。三、國(guó)會(huì)要把革新成果以法律形式固定下來(lái)。四、越南有以中國(guó)為師的傳統(tǒng)，而中國(guó)的改革開(kāi)放先行一步并且取得巨大成功。

二、經(jīng)濟(jì)制度的變化——1992年越南國(guó)會(huì)對(duì)憲法相關(guān)內(nèi)容的修改

越南1946年憲法沒(méi)有“經(jīng)濟(jì)制度”的內(nèi)容。1959年憲法關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定主要體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“走社會(huì)主義改造道路”的特征和要求。筆者從以下內(nèi)容分析1992年國(guó)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的修改：

1、1992年憲法第15條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)有管理的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)主義方向發(fā)展多種成分的商品經(jīng)濟(jì)。采取各種形式組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多種成分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保障全民所有制、集體所有制和私人所有制的同時(shí)存在，其中以全民所有制和集體所有制為基礎(chǔ)?！钡?6條規(guī)定：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的目的是民富國(guó)強(qiáng)。在解放生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，日益滿足人民的物質(zhì)和精神需求，發(fā)揮國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和多種形式的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成分的潛力，促進(jìn)物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大同世界市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)合作與交流?！?/p>

正如阮文靈在越共“七大”上指出的，“在我國(guó)沿著建設(shè)社會(huì)主義道路發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是解放生產(chǎn)力的過(guò)程，調(diào)動(dòng)一切潛力，動(dòng)員每一個(gè)越南人，為他們創(chuàng)造條件發(fā)揚(yáng)自力自強(qiáng)的精神，勤儉建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)，努力使個(gè)人和國(guó)家富足起來(lái)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的事業(yè)把人置于中心位置，使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與社會(huì)公允和進(jìn)步統(tǒng)一起來(lái)?！仨毞€(wěn)定經(jīng)濟(jì)，走出危機(jī)。經(jīng)過(guò)奮斗擺脫國(guó)家貧困、發(fā)展遲滯的局面，改善人民生活，建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，發(fā)展教育，培養(yǎng)、提高科學(xué)和工藝技能，滿足1990年代的要求，并為將來(lái)作好準(zhǔn)備……”

1990年代，政府投資、對(duì)外貿(mào)易、外資是越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)（私人資本主義經(jīng)濟(jì)）在解決就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面起到了不可替代的作用。

2、1992年憲法第17條規(guī)定：“土地、森林、河流、湖泊、水源、礦藏、海域和大陸架和空間資源，國(guó)家投資的企業(yè)、工程設(shè)施和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、外交、國(guó)防、安全等領(lǐng)域的設(shè)施及其他由法律規(guī)定的國(guó)家財(cái)產(chǎn)，均屬于全民所有?！钡?8條：“國(guó)家根據(jù)規(guī)劃和法律統(tǒng)一管理全部土地，保證以正確的目的有效地使用土地。國(guó)家把土地交給集體和個(gè)人長(zhǎng)期穩(wěn)定地使用。使用土地的集體和個(gè)人有義務(wù)保護(hù)、改良、合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用土地并根據(jù)法律規(guī)定有權(quán)轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)?！?980年憲法中“非經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，農(nóng)、林業(yè)用地不得改作其他用途”的規(guī)定沒(méi)有出現(xiàn)于1992年憲法中。

在活躍的商品經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)內(nèi)企業(yè)需要盤活可使用的土地資源；企業(yè)自己使用土地、出租土地、抵押土地使用權(quán)用于貸款或者以土地作為與其它企業(yè)合資、合作的股本等都應(yīng)受到法律的保護(hù)。國(guó)內(nèi)企業(yè)之外的其他市場(chǎng)主體在租用土地、抵押土地使用權(quán)……的時(shí)候，也應(yīng)該受到法律的保護(hù)。

3、1992年憲法第19條第2款規(guī)定，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位“有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自”；1980年憲法第22條規(guī)定，所有國(guó)營(yíng)企業(yè)“按國(guó)家計(jì)劃所確定的方針和任務(wù)進(jìn)行工作……”

1991年6月，越共“七大”指出：“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)要在關(guān)鍵的行業(yè)和領(lǐng)域得到鞏固和發(fā)展，掌握重要行業(yè)，進(jìn)行其它經(jīng)濟(jì)成分不具備投資經(jīng)營(yíng)條件的活動(dòng)。國(guó)營(yíng)領(lǐng)域必須按照這個(gè)方向重新部署，革新工藝和組織管理，講求經(jīng)濟(jì)效益，與其它經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行聯(lián)營(yíng)和互助，發(fā)揮主導(dǎo)作用和作為國(guó)家宏觀管理機(jī)制的職能。對(duì)于那些不需要保持國(guó)營(yíng)形式的基層單位，要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)形式、所有制形式或者解散，同時(shí)安排好勞動(dòng)者的就業(yè)和生活?！苯y(tǒng)包制漸漸解除，眾多國(guó)企開(kāi)始踏上新的征程。1996年前后，越共突出強(qiáng)調(diào)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)要重視與國(guó)內(nèi)外資本主義的合作與聯(lián)營(yíng)。其理論來(lái)源于列寧的新經(jīng)濟(jì)政策。列寧認(rèn)為國(guó)家資本主義是落后國(guó)家過(guò)渡到社會(huì)主義的橋梁。他說(shuō)：“同社會(huì)主義比較，資本主義是禍害。但同小生產(chǎn)、同小生產(chǎn)者渙散性相比，則是幸福。既然我們還不能實(shí)現(xiàn)從小生產(chǎn)到社會(huì)主義的直接過(guò)渡，所以應(yīng)利用資本主義作為小生產(chǎn)和社會(huì)主義的中間環(huán)節(jié)?！雹?/p>

4、1992年憲法第20條規(guī)定：“由公民合資合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)，在自愿、民主、互利的原則下采取多種組織形式。”1959年憲法有“國(guó)家特別鼓勵(lì)、指導(dǎo)和扶助發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)（集體經(jīng)濟(jì)）”的規(guī)定；1980年憲法第23條有“合作社按國(guó)家和地方的計(jì)劃方針及任務(wù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定。這些內(nèi)容在1992年修憲時(shí)被刪除，說(shuō)明越南不再認(rèn)為“所有制越大越公越好”，國(guó)家把集體經(jīng)濟(jì)放在與其它經(jīng)濟(jì)成分平等的地位上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不少集體企業(yè)面臨著新的考驗(yàn)，急需抓住新的機(jī)遇。不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去的集體企業(yè)要么被其他企業(yè)收購(gòu)，要么賣給個(gè)人，要么破產(chǎn)。

5、1980年憲法有“鼓勵(lì)、幫助個(gè)體農(nóng)民、手工業(yè)勞動(dòng)者及其他個(gè)體勞動(dòng)者走上集體生產(chǎn)的道路”的規(guī)定，也有小商販要逐漸“轉(zhuǎn)向生產(chǎn)或其他適合的職業(yè)”的規(guī)定。1992年憲法不再這樣規(guī)定。

革新開(kāi)放后，越南允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私人資本主義經(jīng)濟(jì)選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在有利于國(guó)計(jì)民生的行業(yè)中的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不受限制。新憲法還規(guī)定：“鼓勵(lì)發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)?！雹谑聦?shí)上，革新后越南大范圍地解散了生產(chǎn)合作社，群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性得以恢復(fù)、提高。越共“六大”時(shí)，“私人資本主義經(jīng)濟(jì)”和1980年時(shí)的地位一樣，是被限制的對(duì)象。③1991年越共“七大”正式允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)在“各行各業(yè)”中得到發(fā)展。

6、1992年憲法第23條、第25條分別有“個(gè)人和集體的合法財(cái)產(chǎn)不被收歸國(guó)有化”和“有外資的企業(yè)不被收歸國(guó)有化”的規(guī)定。1980年憲法第25條（“在越南社會(huì)主義共和國(guó)，封建地主和買辦資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)設(shè)施一律無(wú)償實(shí)施國(guó)有化?！保┎辉俪尸F(xiàn)于1992年憲法中。

7.1992年憲法第24條：“國(guó)家統(tǒng)一管理和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在尊重獨(dú)立、、互利、保護(hù)與促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的原則基礎(chǔ)上同一切國(guó)家和國(guó)際組織發(fā)展各種形式的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。”前三部憲法都沒(méi)有同一切國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)定。

1992年修憲時(shí)，蘇聯(lián)已經(jīng)解體，中越關(guān)系已實(shí)現(xiàn)正?；侥吓c美國(guó)也在積極接觸。正如越共指出的，“和平、合作、發(fā)展”成為時(shí)代的主流。越南急于擺脫貧窮落后的帽子，在互利的基礎(chǔ)上同一切國(guó)家、國(guó)際組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系才是明智之舉。

8.1992年憲法第26條：“國(guó)家以法律、計(jì)劃、政策來(lái)統(tǒng)一管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，各部門、各級(jí)分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，使個(gè)人、集體和國(guó)家利益結(jié)合起來(lái)?！?980年第34條：“國(guó)家按社會(huì)主義大生產(chǎn)方式組織社會(huì)生產(chǎn)，不斷建設(shè)和完善經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，正確運(yùn)用社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持民主集中制，按照行業(yè)管理與地方管理相結(jié)合，國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益相結(jié)合的原則制定和遵循經(jīng)濟(jì)法律。”

雖然社會(huì)主義大生產(chǎn)方式有其優(yōu)越性，但在自然經(jīng)濟(jì)尚很普遍的條件下是不能盲目擴(kuò)張的。革新后，越南的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在更大程度上依靠企業(yè)自身、農(nóng)戶自身的發(fā)展而發(fā)展。政府主要應(yīng)當(dāng)扮演好“守夜人”的角色，并搞好宏觀調(diào)控；企業(yè)應(yīng)當(dāng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。民主集中制在現(xiàn)實(shí)中成了“企業(yè)只能聽(tīng)上級(jí)的而沒(méi)有自，上級(jí)部門又不負(fù)責(zé)任”，這種情況必須改變。

9.1992年憲法第28條：“一切不合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行為，使國(guó)家利益、集體和公民合法權(quán)益受到損害的行為一律依法嚴(yán)懲。國(guó)家實(shí)施保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益的政策?！?980年憲法第35條：“因投機(jī)倒把、非法經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)、破壞國(guó)家計(jì)劃、貪污盜竊、賄賂、浪費(fèi)、瀆職而損害國(guó)家和人民利益的行為均受到法律嚴(yán)厲制裁?！?/p>

可以看出以下變化：第一，在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的背景下，抓住商機(jī)的行為不能被認(rèn)為是投機(jī)倒把；第二，“破壞國(guó)家計(jì)劃”應(yīng)受懲處改為“破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)”應(yīng)受懲處，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)；第三，“貪污、盜竊、賄賂、浪費(fèi)”等由刑法、治安處罰法等法律進(jìn)行規(guī)范為宜；第四，增加了“保護(hù)”消費(fèi)者、生產(chǎn)者權(quán)益的規(guī)定是力圖建立“法治經(jīng)濟(jì)”的表現(xiàn)。

10.1992年憲法刪除了1980年憲法第29條（“國(guó)家根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化和鞏固國(guó)防的需要合理地分配和使用全國(guó)、各地方和各基層單位的社會(huì)勞動(dòng)力”）。

革新前，越共把社會(huì)勞動(dòng)力看成是國(guó)家的資源進(jìn)行分配和使用。革新開(kāi)放后，國(guó)家的職責(zé)與群眾（公民）的義務(wù)不再像過(guò)去那樣密切聯(lián)系在一起了；越南的國(guó)家管理方式有向發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方式學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變的傾向。

三、經(jīng)濟(jì)制度變化的意義

經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)規(guī)定的變動(dòng)，有利于充分利用土地、人力等各種資源，有利于調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性；經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)規(guī)定的修改也有利于創(chuàng)立新的發(fā)展模式，有利于引進(jìn)外資、引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)技術(shù)?？傊?jīng)濟(jì)制度相關(guān)規(guī)定的變動(dòng)對(duì)于越南擺脫貧窮落后狀態(tài)有重要意義，對(duì)越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到了保障作用并有深遠(yuǎn)的影響。（作者單位：1.云南師大史政學(xué)院；2.蘭州大學(xué)法學(xué)院）

注釋：

① 《列寧全集》第41卷，人民出版社，1986年版，第217頁(yè)。

篇9

[關(guān)鍵詞]鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 結(jié)構(gòu)調(diào)整

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003―1650（2016）03―0047―01

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)建制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)單元，但同時(shí)也是一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)的組成部分，是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱和帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，建制鎮(zhèn)是農(nóng)村加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要載體。近年來(lái)，日照市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也面臨新的困難。

1鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題分析

1.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

近年來(lái)，我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然有所優(yōu)化，但總體而言，仍不盡合理，與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，近年來(lái)三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了較大變化，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐步下降，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏高，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平仍然偏低，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯慢于縣域和市域經(jīng)濟(jì)，是日照市經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。

1.2城鎮(zhèn)發(fā)展用地與可利用土地資源矛盾突出

在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中碰到的最為棘手的問(wèn)題是建設(shè)用地的供需矛盾。一方面表現(xiàn)為建設(shè)用地不足。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，建設(shè)用地需求越來(lái)越大，建設(shè)用地與農(nóng)田保護(hù)區(qū)的矛盾也越來(lái)越突出，在一定程度上制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面鎮(zhèn)域規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使鎮(zhèn)域在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制。且對(duì)資源的集聚能力就小，不僅難以把周邊的資源吸引過(guò)來(lái)，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無(wú)法起到輻射作用，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來(lái)，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響。鎮(zhèn)域只有達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。

1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)仍存差距

城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系尚不緊密，但在與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系上比城市要密切得多。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了可喜的一步，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐有所加快，但對(duì)比周邊發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的距離。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)思路不清晰。新興的支柱產(chǎn)業(yè)總量仍較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占相當(dāng)比例。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。大部分鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相當(dāng)一部分鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，由于缺乏合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)品缺乏關(guān)聯(lián)性，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)聚合、盤整資源很有限，產(chǎn)業(yè)支撐能力很弱。多數(shù)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，“專業(yè)鎮(zhèn)”、骨干企業(yè)、名牌和拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)品缺乏特色。第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，新興的第三產(chǎn)業(yè)尚未得到充分發(fā)展。

1.4村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，弱化整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域分布上極不平衡，生產(chǎn)力布局不均。在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中，各村的自然條件、自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地域差異十分明顯，在鎮(zhèn)域發(fā)展的初期階段，資金和人才等往往會(huì)被吸引到區(qū)域條件較好的村，因?yàn)樵谀切┐宓陌l(fā)展?jié)摿Υ?，資金投入的回報(bào)率高。而這些村往往就成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，它的發(fā)展速度會(huì)比周邊村快，使強(qiáng)村更強(qiáng)。在這個(gè)過(guò)程中，增長(zhǎng)極（強(qiáng)村）周邊地區(qū)的發(fā)展就會(huì)受到增長(zhǎng)極（強(qiáng)村）的抑制，從而導(dǎo)致了村級(jí)經(jīng)濟(jì)之間的不平衡發(fā)展，而村級(jí)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展就弱化了鎮(zhèn)域整體經(jīng)濟(jì)能力。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏資金來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口大，基層財(cái)政困難，無(wú)力扶持弱村發(fā)展，使弱村更弱，形成惡性循環(huán)。

2加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與思考

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需的總抓手，是啟動(dòng)消費(fèi)的推進(jìn)器，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是吸納就業(yè)的蓄水池。加快發(fā)展和壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。當(dāng)前，日照市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要在有限的資源配置中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，就必須不斷提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化鎮(zhèn)域吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制資源和市場(chǎng)的能力，做強(qiáng)做優(yōu)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

2.1抓好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化

鎮(zhèn)村社區(qū)建設(shè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，一個(gè)設(shè)施完善，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美的鎮(zhèn)村環(huán)境才可能增強(qiáng)磁性效應(yīng)。抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑，也是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的必由之路。

2.1.1以規(guī)劃為先導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要高度重視并充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。一是定位上，立足實(shí)際，在搞好發(fā)展規(guī)劃上求突破，要把鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、城鎮(zhèn)功能進(jìn)行規(guī)劃，要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。

2.1.2要把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為前提：把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，確立自己的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，培育形成具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。采取積極可行的策略，提升人氣、聚集財(cái)氣，加快鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的路子。要將城鎮(zhèn)規(guī)劃作為經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的第一資源，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，不斷提升城鎮(zhèn)的發(fā)展檔次，以城鎮(zhèn)建設(shè)助推新農(nóng)村建設(shè)。做活小城鎮(zhèn)發(fā)展文章，堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源，加大投入力度，不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源，加大投入力度，不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)載體和經(jīng)濟(jì)輻射功能，增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善小城鎮(zhèn)的居住、休閑和娛樂(lè)等人居功能，經(jīng)濟(jì)探索和試行農(nóng)民的宅基地?fù)Q住房、土地承包權(quán)換保障、合村并居等辦法，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中。

2.2發(fā)揮聚集效應(yīng)，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向建制鎮(zhèn)集中

引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向建制鎮(zhèn)集中，要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)主力軍的作用。要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、培育個(gè)體經(jīng)濟(jì)，使其成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主力軍。抓環(huán)境，切實(shí)放寬對(duì)民營(yíng)資本投資的各種限制，培育有利于民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境抓引進(jìn)，積極引進(jìn)有實(shí)力的民營(yíng)個(gè)體資本到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)抓培植，大力興辦加工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持農(nóng)村能人、大學(xué)畢業(yè)生投資創(chuàng)業(yè)抓提高，篩選一批重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，促其盡快上規(guī)模、上檔次，加快提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

深化招商引資工作，更加關(guān)注招商引資效果和園區(qū)企業(yè)質(zhì)量，突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大指標(biāo)考核，從土地投入密度、基本建設(shè)周期、投產(chǎn)達(dá)效時(shí)間、上繳稅收數(shù)額、就業(yè)人數(shù)和環(huán)保等方面，完善項(xiàng)目招引機(jī)制，讓好項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入。

一是調(diào)整優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高三產(chǎn)業(yè)比重。穩(wěn)農(nóng)興工活商，深度開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓性發(fā)展工業(yè)，全方位發(fā)展三產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。種植業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、集約化發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、精品化、工廠化發(fā)展，生態(tài)林業(yè)向觀光型、效益型發(fā)展。三是合理布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，初步實(shí)現(xiàn)工廠進(jìn)園區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)，即“生產(chǎn)在園區(qū)，生活在城鎮(zhèn)”，使工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展。

2.3實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

按照日照市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的永恒主題，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為主攻方向，把對(duì)接市場(chǎng)、發(fā)展特色、建立基地和做強(qiáng)龍頭作為工作的著力點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2.3.1大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)優(yōu)先、效益優(yōu)先和突出重點(diǎn)的原則，立足資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)抓好“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”建設(shè)，建設(shè)片區(qū)型農(nóng)業(yè)。確保糧食生產(chǎn)安全，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以生產(chǎn)要素集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；睦砟畎l(fā)展片區(qū)型農(nóng)業(yè)，突出抓好具有日照區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，盡快形成規(guī)模適度的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。

篇10

信用是經(jīng)濟(jì)理性的體現(xiàn)，是創(chuàng)新活動(dòng)最終產(chǎn)生更高的交易維度的保證。它既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體現(xiàn)，又是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的前提。從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體健康可持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程，也就是信用深化的過(guò)程。信用深化通過(guò)其配置資源的效率和服務(wù)的對(duì)象的選擇來(lái)影響市場(chǎng)主體的發(fā)展，改變投融資的預(yù)期，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和制度變遷的速度和路徑。

系統(tǒng)理性的內(nèi)涵與意義

人的理性水平并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的靜態(tài)值，而是智力和行為的統(tǒng)一。決定行為的關(guān)鍵不在于表面的知識(shí)和感受而在于每個(gè)個(gè)體內(nèi)在的認(rèn)知模型。

近年來(lái)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的最前沿的研究方向之一便是對(duì)人的認(rèn)知模型的研究。以往的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究把理性的內(nèi)涵局限在思維和心理層面，即智商和情商。但思維和心理都是當(dāng)事人的認(rèn)知模型所能攝取并以自身的理解模型進(jìn)行加工、放大和保存的 因此，我們認(rèn)為，理性的核心是認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)和改變自身認(rèn)知模型的能力。有了這種能力，我們就可以認(rèn)識(shí)自己和他人的理性模型，不斷在與他人、自然界的交流中學(xué)習(xí)和改進(jìn)自身的理性模型，提升理性水平。

鑒于人是生活在環(huán)境中依賴和外界的物質(zhì)、信息、能量交換而生存和發(fā)展的系統(tǒng)，所以其自利與利他是相關(guān)聯(lián)的。就如同精神和物質(zhì)的關(guān)系一樣。從方法論意義上，人的理性特征接近“系統(tǒng)理性”，即物質(zhì)與精神利益、自利與利他相互影響，個(gè)體的理性模型之間相互作用、相互學(xué)習(xí)。從這個(gè)視角看，個(gè)體的自利與利他并不是對(duì)立的、分割的關(guān)系，而是統(tǒng)一的、互為因果的。

從大系統(tǒng)角度看，是長(zhǎng)期利益和短期利益之間的關(guān)系，是投資與投機(jī)之間的關(guān)系。比如說(shuō)，人人都只為自我利益考慮，不愿首先付出和信任他人，那交易關(guān)系就會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)太大、交易成本太高而無(wú)法達(dá)成。而那些首先付出、愿意信任他人的人，即便短期可能多承擔(dān)了一定的成本，但對(duì)內(nèi)有了更大的動(dòng)力、對(duì)外獲得了信譽(yù)，并在實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)，提升了自身的人力資本，必將在長(zhǎng)期更具有發(fā)展實(shí)力。

人與自然的關(guān)系也同樣，為保護(hù)環(huán)境所付出的代價(jià)，可能體現(xiàn)為一定程度上降低了發(fā)展速度，影響物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)，從長(zhǎng)期看則帶來(lái)了可持續(xù)發(fā)展，避免了日后的危機(jī)；同時(shí)，在適當(dāng)約束物質(zhì)欲望的同時(shí)，使人類得以享受大自然賦予的精神愉悅，在與各物種和諧共存的環(huán)境中使身心得以協(xié)調(diào)發(fā)展；國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系也一樣，惡性競(jìng)爭(zhēng)和趕超型的文化只會(huì)導(dǎo)致國(guó)民的浮躁與疲憊，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)爭(zhēng)還是軍事上的戰(zhàn)爭(zhēng)都是負(fù)和博弈，而自強(qiáng)的共融的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必將帶來(lái)正和博弈的回報(bào)。

提升系統(tǒng)理性必須加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的可持續(xù)增長(zhǎng)，就要在凝聚全民族的系統(tǒng)理性上下工夫，這主要體現(xiàn)在文化體制、經(jīng)濟(jì)體制、法制和德育四個(gè)方面。

第一，回歸傳統(tǒng)文化血脈，形成和諧的共有信念。

系統(tǒng)理性在中國(guó)有歷史傳統(tǒng)，幾千年來(lái)的“天人合一”的追求，為我們留下來(lái)大量的典籍、制度和文化、習(xí)俗。中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓――佛、道、儒三家都是推崇共融、自然、大愛(ài)和智慧的。雖然，在歷史中經(jīng)常發(fā)生以“整體理性”甚至集權(quán)冒充、扭曲系統(tǒng)理性的現(xiàn)象，但和諧的精神之光依舊掩蓋不住，跨時(shí)代地指引著中國(guó)人的精神。以此深厚的文化積淀，中國(guó)面臨任何坎坷和危境時(shí)都體現(xiàn)出了獨(dú)有的智慧，創(chuàng)造出了“摸著石頭過(guò)河”的轉(zhuǎn)軌，在實(shí)踐探索和參考中外制度的基礎(chǔ)上，止于“和諧社會(huì)”的信念。

認(rèn)識(shí)到要追求和諧社會(huì)是一個(gè)飛躍。而飛躍后的落實(shí)則需要方方面面的積累。首先要在文化領(lǐng)域內(nèi)形成古今貫通、中外兼容的和諧文化，才有創(chuàng)新和發(fā)展。當(dāng)前，我們?cè)谖胀鈬?guó)文化經(jīng)驗(yàn)上做了相當(dāng)多，但在傳承中國(guó)古代優(yōu)秀文化上做得很不夠。這需要教育體制和文化管理體制的改革。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)自主的經(jīng)濟(jì)行為增進(jìn)個(gè)體理性，并增進(jìn)組織的層級(jí)。

這對(duì)系統(tǒng)理性提升所需的默會(huì)知識(shí)及其交流提供必要的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我們這些年改革開(kāi)放的歷程就有效地證明了這一點(diǎn)。當(dāng)前的任務(wù)是要下決心打破壟斷，轉(zhuǎn)變政府職能，讓公平、透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正落實(shí)下來(lái)。由轉(zhuǎn)軌走入正軌。

第三，公正的法制是系統(tǒng)理性凝聚和提高的保證。否則，只能產(chǎn)生對(duì)立、仇恨，以至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的霍布斯叢林狀態(tài)。我國(guó)法制的建設(shè)是亟待完善的課題。

第四，德育使人們的心靈光明、充實(shí)，能抵御犯罪的誘惑，是法治的實(shí)現(xiàn)必不可少的精神支柱，也是全民族理性不斷提升的保證。

我國(guó)目前的德育工作需大力加強(qiáng)。目前社會(huì)風(fēng)氣中過(guò)于偏重知識(shí)、技能、物質(zhì)利益和眼前的回報(bào)，對(duì)于一個(gè)人內(nèi)在的修養(yǎng)重視不夠，直接導(dǎo)致民族幸福指數(shù)降低。因?yàn)槿狈?nèi)在的道德評(píng)判和自我約束的動(dòng)力，容易通過(guò)外界的成敗來(lái)檢驗(yàn)自己和別人，容易受外界環(huán)境所影響。而一個(gè)民族內(nèi)在的精神追求不是一朝一夕能形成的，也不是從外部可以輕易移植的，必須復(fù)興中國(guó)幾千年傳統(tǒng)文化的精髓，找回中國(guó)人內(nèi)心真正的踏實(shí)與自信，我們才可能超越趕超模式、超越自卑和自大，真正走中國(guó)自己的道路，建設(shè)和諧社會(huì)。