導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因村制宜培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出且集體資金積累較多的村，尤其是城中村、城郊村、園中村，采取集體出資建廠（房）、整體對(duì)外招租的辦法，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)、賓館、商鋪等投資少、見(jiàn)效快、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目。綠色資源、旅游資源、人文資源等較為豐富的村，采取對(duì)外合股開(kāi)發(fā)的方式，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目。

二是積極招商引資。加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，通過(guò)引進(jìn)外來(lái)企業(yè)落戶、支持能人回村創(chuàng)業(yè)、扶持能人興辦實(shí)業(yè)等形式，獲得政策性補(bǔ)貼增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。資源、資金、資產(chǎn)、人才等優(yōu)勢(shì)不明顯的村，加大宣傳、推介、服務(wù)力度，引進(jìn)一批企業(yè)來(lái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。招商引資企業(yè)和項(xiàng)目所在村，通過(guò)遷村騰地，將節(jié)約出來(lái)的土地折現(xiàn)入股，對(duì)外開(kāi)展合股經(jīng)營(yíng)，走以地生財(cái)?shù)穆纷?，開(kāi)辟新的發(fā)展空間。

三是盤(pán)活農(nóng)村土地。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。結(jié)合扶貧遷移、移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展土地整理、宅基地整治和零星自然村遷并，增加有效耕地面積，通過(guò)土地整理新增的有效耕地，歸村集體所有和經(jīng)營(yíng)。村集體所有建設(shè)用地可采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃、承包、入股等方式流轉(zhuǎn)，以增加集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收入。

四是發(fā)展合作組織。加強(qiáng)與市內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的聯(lián)系合作，通過(guò)合法途徑實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，采取合股經(jīng)營(yíng)、對(duì)外租賃等方式，發(fā)展精品果園、高效茶園和安全菜園。有條件的村，以土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)入股，聯(lián)合能人創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)和為企業(yè)提供組織服務(wù)，以分紅或獲取服務(wù)費(fèi)用的方式增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

篇2

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題

我國(guó)采用農(nóng)村戶口和城市戶口的戶籍管理制度，這也是城鄉(xiāng)差距的基本因素，農(nóng)村大量的勞動(dòng)力剩余，而又有城市和農(nóng)村戶口的分別，因此剩余勞動(dòng)力要想流動(dòng)到城市受到了一些阻礙，這也導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)的阻斷。農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格差比較大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非常的低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益非常的薄弱，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常緩慢。農(nóng)民所獲得的收益無(wú)法再城市中作為投入獲得產(chǎn)出，這樣就減少了很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也無(wú)處安置。

2、利用外資的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)投資和外資利用存在傾倒的情況，農(nóng)產(chǎn)品的初加工獲得的利益較高，而且審批比較簡(jiǎn)單，投入和產(chǎn)出的時(shí)間周期比較短，因此能夠吸引較多的投資，市場(chǎng)前景比較廣闊，而一些荒山、荒地和未養(yǎng)殖水面等項(xiàng)目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，產(chǎn)出周期又非常的長(zhǎng)，加上投資風(fēng)險(xiǎn)程度非常的大，所以受到的投資就比較少，這樣的局面也是導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外資的利用集中于初加工的項(xiàng)目，一些科研和改良性項(xiàng)目無(wú)人問(wèn)津的主要原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的偏差，很不合理。

3、信息閉塞和增產(chǎn)不增收的問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)就是產(chǎn)品的流動(dòng)方向，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有決定性作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)的同一調(diào)配下可以獲得健康、穩(wěn)定的發(fā)展。農(nóng)民耕種的種類(lèi)都是以農(nóng)民的意愿來(lái)決定的，農(nóng)民認(rèn)為什么樣的產(chǎn)品比較符合市場(chǎng)的需求，他們就會(huì)去種植什么樣的產(chǎn)品。而信息的閉塞導(dǎo)致他們無(wú)法獲得準(zhǔn)確的信息或者獲得的信息比較滯后，因此容易出現(xiàn)扎堆的情況，大多數(shù)農(nóng)民都種植相同的作物，那么盡管市場(chǎng)需求比較大，也仍然容易處于飽和狀態(tài)，這也是為什么農(nóng)民會(huì)有增產(chǎn)減收的情況出現(xiàn)。農(nóng)村信息工程建設(shè)在我國(guó)來(lái)是非常稀少的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的溝通渠道過(guò)于狹小，因此大量信息被阻滯，給農(nóng)民帶來(lái)了很不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)收入。

4、農(nóng)村金融信貸環(huán)境不夠完善的問(wèn)題

農(nóng)民的信貸業(yè)務(wù)都是短期小額的貸款，不僅頻率高，還存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，貸款一般都是拿物質(zhì)進(jìn)行抵押，而農(nóng)民個(gè)人的信用很難去評(píng)定，所以貸款所需的擔(dān)保物質(zhì)就會(huì)非常的多，手續(xù)也是非常復(fù)雜，這樣農(nóng)村金融信貸環(huán)境就很不理想，很多農(nóng)民都不愿貸款或者是貸不到款。

二、努力加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

1、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力

要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果；針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣；把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投人中的比重；繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金；加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)實(shí)行分類(lèi)管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

2、全方位促進(jìn)農(nóng)民增收

適量提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度并完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以綜合性收入補(bǔ)貼的增加來(lái)直接促進(jìn)農(nóng)民增收。大力支持農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)人政策，積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

3、加快完善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境

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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 措施

一、前言

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)步標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō),具有舉足輕重的作用。房地產(chǎn)業(yè)只有通過(guò)持續(xù)的發(fā)展才能滿足人們不斷提高的改善住房條件的需求。在發(fā)展中適度控制規(guī)模和速度，抑制各種不良現(xiàn)象的發(fā)生，逐步解決現(xiàn)有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中存在的各種問(wèn)題。

二、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)

隨著近來(lái)來(lái)房地產(chǎn)業(yè)的能源逐年增長(zhǎng)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)步入了能源消耗的行業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，它是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化技術(shù)和自然環(huán)境的綜合概念, 它的基本思想主要包含著鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保證資源的可利用和持續(xù)發(fā)展、謀求社會(huì)的全面進(jìn)步這三方面內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，作為節(jié)能減排潛力最大的房地產(chǎn)行業(yè)，做好房地產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的低碳化。目前我國(guó)建筑節(jié)能面積逐年增加，只有3%是節(jié)能建筑，即97%是高能耗建筑。

三、房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

在房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路上，主要包括兩個(gè)方面：

一方面，是指房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要去滿足人們對(duì)各種房地產(chǎn)品的要求,也在適應(yīng)于子孫后代未來(lái)發(fā)展的生活需要,這就包括了土地資源的永續(xù)利用、房地產(chǎn)市場(chǎng)的完善及人居環(huán)境的改善、住宅業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展等。我都是我們必須考慮的問(wèn)題。

另一方面，房地產(chǎn)業(yè)它既要保持產(chǎn)業(yè)自身的不斷增長(zhǎng),又要與社會(huì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展, 主要包括社會(huì)的公平性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)性,如土地資源、空間資源、建材資源利用的可持續(xù)性等等。這些都是我們必須重視的問(wèn)題。

四、目前房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、人們忽略建設(shè)對(duì)周?chē)h(huán)境的影響

（1）生態(tài)環(huán)境被破壞。

發(fā)展低碳房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。已經(jīng)成為房地產(chǎn)行業(yè)級(jí)相關(guān)行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和利益。在現(xiàn)實(shí)的建設(shè)中，有許多的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了追求自己的經(jīng)濟(jì)效益而將生態(tài)環(huán)境因素拋諸腦后, 致使房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中建筑密度及容積率過(guò)高,這將意味著城市綠色空間越來(lái)越小、城市空氣質(zhì)量差等一系列的問(wèn)題都出現(xiàn),人們的生活環(huán)境也受到破壞，容易感到壓抑緊張,與人們息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境卻遠(yuǎn)離了人們的生活。

（2） 文化環(huán)境遭破壞

當(dāng)前, 高速發(fā)展的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)存在著民族特色與文化內(nèi)涵的褪色危機(jī)。城市文化底蘊(yùn)被人們逐漸的忽略,建筑精神和城市氣質(zhì)也隨之被埋沒(méi),建筑的民族特色、地域特色、鄉(xiāng)土特色、文化特色在一步步的失去它本來(lái)的面貌。

2、資源的不合理利用

發(fā)展生態(tài)建筑，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都偏重于粗放發(fā)展, 很少意識(shí)到空間資源的價(jià)值所在, 反而為了保證效益的增長(zhǎng)而過(guò)度地去消耗土地、水、能源等資源。

我國(guó)人口眾多,地勢(shì)復(fù)雜多變,可利用的土地、空間等資源在一些地區(qū)已成銳減趨勢(shì),甚至在某些地質(zhì)貧瘠的地區(qū),已經(jīng)沒(méi)有了可繼續(xù)利用的空間。房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中資源使用效率低下,不僅阻礙了其自身前進(jìn)的部分, 還影響了其他行業(yè)的發(fā)展。

3、空置壓力劇增

空置房地產(chǎn)的產(chǎn)生主要有兩個(gè)原因, 一是與外部客觀環(huán)境不相適應(yīng)而引起的空置,包括超過(guò)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模的房地產(chǎn),以高利潤(rùn)為目標(biāo),不顧市場(chǎng)需求的房地產(chǎn)等;二是內(nèi)部因素造成的房地產(chǎn)空置,包括開(kāi)發(fā)商資質(zhì)相對(duì)較低, 所開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)質(zhì)量存在問(wèn)題、銷(xiāo)售不暢、與周?chē)汛嬖诘捻?xiàng)目發(fā)生重復(fù), 缺乏自身特點(diǎn)、沒(méi)有優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致所的空置等。

4、金融基礎(chǔ)體系欠完善

當(dāng)前,我國(guó)的房地產(chǎn)信貸結(jié)構(gòu)存在漏洞,并不完善。住房消費(fèi)信貸發(fā)展不足,其發(fā)放也給銀行資產(chǎn)安全帶來(lái)隱患;房地產(chǎn)貸款長(zhǎng)期傾向于開(kāi)發(fā)貸款,其長(zhǎng)期資金來(lái)源問(wèn)題還沒(méi)有得到較好解決,貸款資產(chǎn)流動(dòng)性不足,金融二級(jí)市場(chǎng)缺位。此外,住房公積金的交繳范圍和比率的擴(kuò)大被中觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境所制約, 低進(jìn)低出的運(yùn)營(yíng)方式使資金使用效率放低并且缺乏公平性。

五、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施

1、注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

在建設(shè)項(xiàng)目決策之前, 要充分聽(tīng)取城市環(huán)境和生態(tài)保護(hù)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議,并廣泛爭(zhēng)取環(huán)境與文化部門(mén)的已經(jīng),科學(xué)地進(jìn)行建筑規(guī)劃,在進(jìn)一步完善房地產(chǎn)物質(zhì)功能、樹(shù)立“以人為本”的設(shè)計(jì)理念的同時(shí),為人們提供更舒適美好的居住、辦公環(huán)境, 使房地產(chǎn)與環(huán)境因素銜接得更加自然優(yōu)美, 發(fā)揚(yáng)城市文化底蘊(yùn), 用建筑來(lái)展示城市氣質(zhì)。

2、加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和有效性, 實(shí)現(xiàn)各種資源的有效利用

首先,要在政策上限制粗放型的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì),努力向資源集約利用型房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,要提高對(duì)土地、空間資源的利用效率,正確認(rèn)識(shí)建筑成本與資源的關(guān)系與地位。

其次,應(yīng)作好房地產(chǎn)發(fā)展中的科學(xué)規(guī)劃,使房地產(chǎn)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,既要發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱作用,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也要避免揠苗助長(zhǎng)型的危害經(jīng)濟(jì)的行為的發(fā)生。

3、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與宏觀調(diào)控, 保障市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)政府對(duì)公平、高效的外部環(huán)境的創(chuàng)造。首先,政府應(yīng)將制度建設(shè)作為重點(diǎn),減少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的政府行為,堅(jiān)決杜絕暗箱操作等腐敗行為,嚴(yán)格執(zhí)法、取消不合理收費(fèi)。

其次,要完善現(xiàn)有的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),包括依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況制定各項(xiàng)明細(xì)的實(shí)施規(guī)則,實(shí)現(xiàn)法律、條令、規(guī)則之間的緊密結(jié)合,盡力創(chuàng)造出一個(gè)公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境,依靠市場(chǎng)原則優(yōu)勝劣汰,提高開(kāi)發(fā)商的素質(zhì),使房地產(chǎn)項(xiàng)目與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),與市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào),將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的短期行為和投機(jī)率降至最低。

4、逐步完善相關(guān)的金融體系, 建立和發(fā)展房地產(chǎn)金融二級(jí)市場(chǎng)

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須以房地產(chǎn)金融的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)目前的房地產(chǎn)金融發(fā)展現(xiàn)狀, 應(yīng)著重調(diào)整好房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu), 在增加消費(fèi)貸款比重的同時(shí), 還應(yīng)注意防范風(fēng)險(xiǎn)。另外, 為解決房地產(chǎn)金融進(jìn)一步發(fā)展的資金來(lái)源、期限錯(cuò)配、資產(chǎn)流動(dòng)性等問(wèn)題,我國(guó)的房地產(chǎn)金融業(yè)還應(yīng)著手研究并建立起住房抵押貸款二級(jí)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)抵押貸款的證券化,將一、二級(jí)市場(chǎng)看成一個(gè)整體,并將其納入金融大循環(huán),打通房地產(chǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的聯(lián)系,從根本上解決房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的資金來(lái)源問(wèn)題。建立和發(fā)展房地產(chǎn)金融二級(jí)市場(chǎng),還能有效地緩解銀行貸款風(fēng)險(xiǎn),提高房地產(chǎn)金融的市場(chǎng)化程度,促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行向真正意義上的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變,提高整個(gè)房地產(chǎn)金融的效率。

篇4

一、新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

在新時(shí)期對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)民的生產(chǎn)只能是具有“微利性”，維持溫飽生活；而工業(yè)生產(chǎn)屬于“競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)生產(chǎn)具有“贏利性”；同時(shí)，農(nóng)村又屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的范疇，雖然在改革初期，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，但如何在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在新時(shí)期就顯得亟待解決。改革開(kāi)放35年來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。但同時(shí)，在新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，又面臨著許多問(wèn)題亟待解決。如在農(nóng)村，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的資源消耗過(guò)大，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，利潤(rùn)不高，給農(nóng)村環(huán)境的破壞又比較嚴(yán)重等。這些問(wèn)題，在新時(shí)期都要通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改變我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期面臨的問(wèn)題

1、在新時(shí)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題

我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍制度，是采用農(nóng)村戶口和城市戶口的分級(jí)管理制度，這種戶籍管理制度，在相當(dāng)?shù)臍v史時(shí)期，是城鄉(xiāng)差距的基本因素，在農(nóng)村雖然有大量的剩余勞動(dòng)力，但由于戶籍制度的約束，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法流動(dòng)到城市的生產(chǎn)之中，這也導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)的阻斷。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格差較大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非常低，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格非常高，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受到打擊，因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常緩慢。農(nóng)民所獲得的收益，根本無(wú)法同城市中的劇名相比，又難以進(jìn)入城市，這樣就減少了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又無(wú)處安置，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距。

2、在新時(shí)期利用外資的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)投資和外資利用也存在不足的情況，算然，農(nóng)產(chǎn)品的初加工獲得的利益較高，審批比較簡(jiǎn)單，投入和產(chǎn)出的時(shí)間周期比較短，因此能夠吸引較多的投資，市場(chǎng)前景比較廣闊，而一些荒山、荒地和未養(yǎng)殖水面等項(xiàng)目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，產(chǎn)出周期又非常的長(zhǎng)，加上投資風(fēng)險(xiǎn)程度非常的大，所以受到的投資數(shù)額就比較少，這樣的局面也是導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外資的利用集中于初加工的項(xiàng)目，一些科研和改良性項(xiàng)目無(wú)人問(wèn)津的主要原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的偏差，很不合理。

3、在新時(shí)期農(nóng)村金融信貸環(huán)境問(wèn)題

由于農(nóng)民缺少必要的生產(chǎn)資金，他們需要短期小額的貸款，這種貸款，不僅頻率高，還存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，貸款一般都是拿物質(zhì)進(jìn)行抵押，而農(nóng)民個(gè)人的信用等級(jí)很難去評(píng)定，所以貸款所需的擔(dān)保物質(zhì)就會(huì)非常的多，手續(xù)也是非常復(fù)雜，這樣，就使農(nóng)村金融信貸的環(huán)境很不理想，很多農(nóng)民都不愿貸款或者是貸不到款，只能利用民間貸款，對(duì)農(nóng)民帶來(lái)更大的壓力。

三、在新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

1、在新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力

在新時(shí)期，要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，要改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣；把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入的比重；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高糧食生產(chǎn)的機(jī)械化作業(yè)水平。

2、在新時(shí)期全方位促進(jìn)農(nóng)民增收

在新時(shí)期，要適量提高糧食的直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合的補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以綜合性收入補(bǔ)貼的增加，來(lái)促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)、增收。大力支持農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化的程度，積極建立合作社的形式。

3、在新時(shí)期加快完善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境

篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會(huì)；大幅提升；采取的措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-01

2016年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，原州區(qū)人民政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，積極采取有效措施，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好局面。2016年下半年，原州區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)要按照區(qū)委的決策部署，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、財(cái)政收入困難等問(wèn)題，堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，切實(shí)鞏固我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升

預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值101.8億元、地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.2億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資156億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額31.8億元，分別是2012年的1.5倍、1.3倍、2.3倍和1.5倍。

1.特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

高標(biāo)準(zhǔn)建成4個(gè)萬(wàn)畝、6個(gè)千畝示范基地，帶動(dòng)全區(qū)種植蔬菜26萬(wàn)畝，通過(guò)農(nóng)超對(duì)接、冷鏈保鮮、設(shè)立外銷(xiāo)窗口等措施，產(chǎn)品打進(jìn)廣州、成都、香港及中東等國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。建成西北最大的馬鈴薯脫毒繁育中心，原原種年生產(chǎn)能力達(dá)到1億粒，馬鈴薯育、繁、推一體化產(chǎn)業(yè)體系趨于完善。培育發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)56個(gè)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村123個(gè)，多年生牧草留床面積65萬(wàn)畝，全區(qū)牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到22萬(wàn)頭、83萬(wàn)只，牧業(yè)收入占農(nóng)民總收入的20%以上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地總面積29萬(wàn)畝，專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)分別達(dá)到469家和72家。預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值14.1億元，較2012年增長(zhǎng)31%。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)支持力度，實(shí)施“筑巢引鳳”工程，依托清水河和圓德兩個(gè)省級(jí)園區(qū)，先后引進(jìn)招商項(xiàng)目105個(gè)，投資103億元，25家企業(yè)躋身規(guī)上企業(yè)，打造了“亞雪”“金糜子”“慶原春”等一批寧夏著名商標(biāo)，入園企業(yè)累計(jì)達(dá)到116家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17億元。預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值16.4億元，是2012年的1.3倍。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展全域旅游，加大旅游硬件設(shè)施投入，須彌山景區(qū)晉升國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和4A級(jí)旅游景區(qū)，著力打造沈家河水庫(kù)濕地公園、姚磨休閑生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園等旅游重點(diǎn)工程。引進(jìn)紅寶賓館、新華百貨等大型企業(yè)9家，石嘴山銀行、津匯銀行落戶我區(qū)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，建成1個(gè)縣級(jí)、11個(gè)鄉(xiāng)級(jí)、140個(gè)村級(jí)電商服務(wù)中心（站），扶持潤(rùn)農(nóng)電子商務(wù)等40家電商企業(yè)線上運(yùn)行。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，三營(yíng)物流市場(chǎng)基本建成。預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值59.6億元，是2012年的1.5倍。

二、采取的措施

1.加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，認(rèn)真落實(shí)“1+21+153”脫貧規(guī)劃，著力抓好金融扶貧，農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷等工作，確保全面完成28個(gè)整村推進(jìn)村脫貧“銷(xiāo)號(hào)”，全年減少貧困人口2.4萬(wàn)人的重要任務(wù)。

2.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效

緊盯國(guó)家和自治區(qū)政策導(dǎo)向與資金投向，大力發(fā)展新型工業(yè)，優(yōu)化投資置業(yè)環(huán)境，狠抓項(xiàng)目引進(jìn)、落地建設(shè)、投a達(dá)效。不斷健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展文化旅游業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，全力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，力促馬鈴薯、冷涼蔬菜、草畜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

3.以統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持政府投入與社會(huì)投資互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施改造與產(chǎn)業(yè)培育同步推進(jìn)，建設(shè)三營(yíng)、黃鐸堡2個(gè)小城鎮(zhèn)和張易大店、開(kāi)城和泉、彭堡姚磨3個(gè)美麗村莊，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)和中心村的輻射帶動(dòng)功能。強(qiáng)化“市區(qū)共建共管”意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

4.重民生抓統(tǒng)籌，確保社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

全面落實(shí)民生計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，保障好弱勢(shì)群體的基本生活。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力提高衛(wèi)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)宣傳思想工作和文化建設(shè)，全面推行“134”矛盾糾紛排查化解模式，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

5.堅(jiān)持改革發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

深化行政體制改革，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，全面落實(shí)“兩個(gè)清單”制度，推行“一門(mén)受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”服務(wù)機(jī)制，打造“兩優(yōu)”發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新投融資體制，建立規(guī)范的政府融資平臺(tái)，通過(guò)爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)基金、債券、PPP等模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)等，激活民間投資，最大限度滿足融資需求。落實(shí)去杠桿政策，試點(diǎn)開(kāi)展“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快農(nóng)村綜合改革，在全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，依法推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村土地股權(quán)分紅、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)范圍，完成供銷(xiāo)社改革、小型水利工程管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，積極培育合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)莊等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，探索土地托管、代耕代收等方式，盤(pán)活農(nóng)村撂荒土地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步理順市、區(qū)共建共管體制和衛(wèi)生、旅游、工業(yè)園區(qū)等管理體制。

6.加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)為脫貧攻堅(jiān)和同步小康提供物質(zhì)支撐

按照“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的發(fā)展思路，緊密結(jié)合固原市“3+x”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和原州區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大增量，優(yōu)化存量，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)體系，抓好項(xiàng)目建設(shè)，增加有效投資，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面提升全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

篇6

[關(guān)鍵詞]旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問(wèn)題；原則；政策措施

[中圖分類(lèi)號(hào)]F59 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）19-0086-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.19.042 [本刊網(wǎng)址]http：∥

據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上是以破壞生態(tài)環(huán)境換來(lái)的，自然環(huán)境污染嚴(yán)重。人們?cè)絹?lái)越深刻的意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，給予了旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究廣泛的關(guān)注。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)了綠色消費(fèi)、生態(tài)平衡觀念，是一種資源環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展模式，其相關(guān)理論研究幫助我們更好地解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，是學(xué)術(shù)界研究和關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提高，追求更高層次的精神享受。旅游作為人們休閑娛樂(lè)的重要方式，滿足了人們一定程度的精神需求，發(fā)展前景不可限量。然而在旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不斷有問(wèn)題暴露出來(lái)，影響了人們的精神享受和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，環(huán)境污染嚴(yán)重

有相當(dāng)一部分旅游地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，表現(xiàn)出了極為薄弱的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，大肆破換生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)自然資源現(xiàn)象嚴(yán)重，這在城市地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯。這部分地區(qū)的旅游管理水平整體表現(xiàn)較低，未能很好地回收并利用旅游所產(chǎn)生的廢棄物品，不僅污染了自然環(huán)境還造成資源極大的浪費(fèi)。政府職能部門(mén)的引導(dǎo)功能得不到發(fā)揮，對(duì)自然景區(qū)的監(jiān)管不到位，缺乏完善而合理的規(guī)劃，存有隨意建設(shè)通行道路或旅游接待設(shè)施等問(wèn)題，給多物種的生存造成了很大的危害。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄不僅體現(xiàn)在公眾及企業(yè)身上，還在一定程度體現(xiàn)在政府職能部門(mén)上，影響了旅游產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，違背了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的思想理念。

（二）旅游資源利用率低，特色優(yōu)勢(shì)不明顯

我國(guó)的文化歷史悠久、底蘊(yùn)豐厚，是現(xiàn)代旅游重要的資源。各民族地區(qū)基本都有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，民俗風(fēng)情特色明顯，但是以目前旅游發(fā)展實(shí)際來(lái)看，大部分資源尚未得到有效開(kāi)發(fā)和利用且集成度不高，可提供的旅游服務(wù)項(xiàng)目較少。單一的旅游資源、有限的旅游服務(wù)體驗(yàn)等都不同程度地降低了旅游產(chǎn)業(yè)的豐富性和吸引力，使得游客不愿花費(fèi)更多的時(shí)間或金錢(qián)在該地區(qū)的旅游上，旅游產(chǎn)業(yè)自然得不到全面的發(fā)展，影響了旅游的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。旅游資源利用率低，民族文化特色不明顯，最終導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)大進(jìn)度的發(fā)展，是現(xiàn)代旅游企業(yè)需要特別珍視和亟待解決的問(wèn)題之一。

（三）政府過(guò)度干預(yù)，法制建設(shè)不完善

某種意義上來(lái)講，旅游是人們繼滿足生理需求和安全需求之后對(duì)更高層次社會(huì)活動(dòng)的追求，并不是人們必要或首要的需求，而是建立在市場(chǎng)供求特性基礎(chǔ)之上的需求。政府的過(guò)度干預(yù)行為，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，政府的引導(dǎo)功能缺失，勢(shì)必會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，雖然我國(guó)制定并出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)保證旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是相關(guān)法制建設(shè)仍存在不完善的地方，在時(shí)代特性的體現(xiàn)上并不明顯。各旅游管理職能部門(mén)不能依據(jù)相關(guān)法律條文有效的實(shí)施管理，致使旅游市場(chǎng)運(yùn)行混亂，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)不平衡，影響了旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。因此，作者認(rèn)為要想促進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合旅游發(fā)展實(shí)際完善相關(guān)法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范旅游企業(yè)和公眾的旅游行為，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

二、發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)須恪守的原則

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)化、有規(guī)律可循的發(fā)展過(guò)程，作者結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，歸述了以下幾項(xiàng)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，以指導(dǎo)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。

（一）恪守“3R”原則

所謂的“3R”原則由減量化、再利用和再循環(huán)三項(xiàng)基本原則共同構(gòu)成，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的特征，也是旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要遵守的準(zhǔn)則之一。其中減量化原則要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)的初始階段就注重節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境，在達(dá)到預(yù)定服務(wù)目標(biāo)的前提下，盡可能少的消耗資源和能源；再利用原則要求我們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，盡量保持產(chǎn)品的原始特性便于日后反復(fù)使用，盡最大限度的延長(zhǎng)產(chǎn)品的服務(wù)壽命，以此來(lái)降低資源用量和環(huán)境污染指數(shù)；再循環(huán)原則要求我們實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化，即將完成使用功能的產(chǎn)品重新轉(zhuǎn)化為可利用的資源并投入到原產(chǎn)品或次級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)中，其意在減少資源用量和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境優(yōu)化，緩解垃圾處理的壓力。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遵循“3R”原則既符合了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)，又順應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

（二）恪守可持續(xù)發(fā)展原則

20世紀(jì)80年代提出的可持續(xù)發(fā)展映射了時(shí)代的變遷，滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其核心思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步實(shí)現(xiàn)，旨在為后世子孫創(chuàng)造良好的資源環(huán)境和留下更多寶貴的資源。因此，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)包括兩個(gè)層次的含義：一，可持續(xù)性的發(fā)展?？沙掷m(xù)性的發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展既滿足現(xiàn)代人的需求，又滿足未來(lái)人的需求，將不同時(shí)段人的利益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)；二，可協(xié)調(diào)性的發(fā)展?？蓞f(xié)調(diào)性的發(fā)展是指在發(fā)展限定的范圍內(nèi)以及合理利用資源與環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此原則的指導(dǎo)下，我們應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向功能，以市場(chǎng)機(jī)制與區(qū)際的良性互動(dòng)推動(dòng)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，各地各級(jí)政府還應(yīng)加大政策調(diào)控的力度，構(gòu)建完善的政策體系和法制體系，為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的支持和保障。

（三）恪守生態(tài)化原則

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境這個(gè)基礎(chǔ)前提，要求我們以友好的方式開(kāi)發(fā)、利用自然環(huán)境資源和容量，堅(jiān)持恪守生態(tài)化原則，平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)雙向共贏。良好的旅游生態(tài)環(huán)境營(yíng)造不僅需要我們保護(hù)自然資源和物種的多樣性，可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源、能源，還需要我們?yōu)橄M(fèi)者提供具有生態(tài)特色的設(shè)施服務(wù)和旅游產(chǎn)品。與此同時(shí)，旅游管理中也要恪守生態(tài)化原則，制定并實(shí)施綠色核算標(biāo)準(zhǔn)，具體而言，就是以某種特定的指標(biāo)計(jì)量旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的資源、能源消耗量和環(huán)境污染排放量，反映由此帶來(lái)的收益和損失，繼而深化人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，讓人們深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的積極效益，主動(dòng)參與到旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程中。

三、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中各級(jí)政府的政策支持和引導(dǎo)必不可少。作者結(jié)合上述旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及原則，提出了一些發(fā)揮政府引導(dǎo)功能的可實(shí)施性建議，以供參考。

（一）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推行綠色技術(shù)

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴(lài)于社會(huì)公眾以及企業(yè)、公司的認(rèn)可和支持，這在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的國(guó)家早已得到驗(yàn)證，并取得了一定成效。因此，我國(guó)政府應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育和綠色消費(fèi)教育，引導(dǎo)社會(huì)大眾樹(shù)立正確的資源觀、環(huán)境觀以及發(fā)展觀，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色生活、綠色旅游，將旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念植入人心。加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與進(jìn)來(lái)，提升全民發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。除此之外，旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐，推行綠色技術(shù)勢(shì)在必行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流和能流分析，利用生命周期論評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，意在降低能源、資源、污染排放的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所以，綠色技術(shù)體系構(gòu)建的關(guān)鍵是采用低害或無(wú)害工藝、技術(shù)，減少資源消耗，降低甚至消除環(huán)境污染。以構(gòu)建綠色技術(shù)體系為基礎(chǔ)，國(guó)家和地區(qū)政府應(yīng)大力推行綠色技術(shù)，并鼓勵(lì)旅游企業(yè)或公司將綠色技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)旅游資源

健全的法律法規(guī)為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。各省級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，明確旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)要點(diǎn)和立法目的，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法，構(gòu)建科學(xué)合理的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法架構(gòu)，以引領(lǐng)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向，保護(hù)旅游資源。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)聯(lián)的要素有很多，例如環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及人等等，在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱的情勢(shì)下，立法強(qiáng)制性的規(guī)范了公眾、企業(yè)、公司行為，對(duì)促進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的效益。對(duì)此我們可以借鑒國(guó)外的一些優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和擴(kuò)展。然而單憑這些加速旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要各執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)旅游管理，嚴(yán)格按照我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)法，堅(jiān)決打擊一切違規(guī)行為，從而為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

篇7

一、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體管理體制更加健全，管理制度更趨完善，產(chǎn)業(yè)布局更趨完善，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、帶農(nóng)增收能力明顯增強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、光伏發(fā)電、入股分紅的發(fā)展格局穩(wěn)步形成。年度目標(biāo)是：2020年，6個(gè)社區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到539.35萬(wàn)元。

二、發(fā)展方式與實(shí)施計(jì)劃

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.投資縣種羊公司1000萬(wàn)元，投入縣扶貧開(kāi)發(fā)公司與種羊繁育基地合作發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，扶持鄉(xiāng)綠洲小城鎮(zhèn)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，每年按照投入資金的8%，向村集體經(jīng)濟(jì)返回投資收益，獲得投資收益80萬(wàn)元；

2.創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)投資1900萬(wàn)元，獲得投資收益95萬(wàn)元，具體如下：維修改造縣鄉(xiāng)綠洲小區(qū)原有16棟養(yǎng)殖牛棚作為養(yǎng)羊場(chǎng)，改造原有16座日光溫室作為養(yǎng)雞場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)種羊1000只，育肥羊6000只。5個(gè)新村共投入資金1700萬(wàn)修建羊場(chǎng)及附屬設(shè)施，羊場(chǎng)及附屬設(shè)施固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸5個(gè)新村所有，每個(gè)行政村占比20%。新村投入資金200萬(wàn)元修建雞場(chǎng)及其附屬設(shè)施，雞場(chǎng)及其附屬固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸新村所有。這兩個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)行后，預(yù)計(jì)年收入資金200萬(wàn)元，兩個(gè)項(xiàng)目建成后按不低于5%收益。

（二）發(fā)展壯大物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1.出租綠洲小城鎮(zhèn)商鋪12間獲得租金收入24萬(wàn)元；

2.出租果蔬保鮮、冷藏車(chē)獲得租金收入12.1萬(wàn)元。

（三）運(yùn)營(yíng)光伏扶貧電站。

縣城建公司運(yùn)營(yíng)光伏扶貧電站，按光伏扶貧電站資產(chǎn)確權(quán)比例分配發(fā)電收益，鄉(xiāng)綠洲小城鎮(zhèn)收益資金294.9萬(wàn)元。

（四）入股經(jīng)營(yíng)主體分紅。

1.入股縣扶貧公司32萬(wàn)元發(fā)展雞產(chǎn)業(yè)，每年按10%分紅收益27.65萬(wàn)元；

2.入股生態(tài)牧業(yè)有限公司55萬(wàn)元發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，每年按10%分紅收益5.5萬(wàn)元；

3.入股農(nóng)牧有限公司2萬(wàn)元發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)，每年按10%分紅收益0.2萬(wàn)元；

三、保障措施

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。村“兩委”班子要進(jìn)一步增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，探索依靠自身力量增加集體經(jīng)濟(jì)收入的路子，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行集體研究、集體決策、集體管理制度，落實(shí)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)報(bào)告制度，村“兩委”班子要親力親為抓好經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

（二）盤(pán)活用好資金。用活用好村集體閑散資金，讓閑錢(qián)散錢(qián)聚起來(lái)活起來(lái)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，村集體經(jīng)濟(jì)收入的一半以上要用于經(jīng)營(yíng)性投入，持續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)，不斷拓寬收入來(lái)源。鼓勵(lì)村集體通過(guò)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合方式，聚攏盤(pán)活村集體閑散資金，形成規(guī)模效應(yīng)，用于發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)和物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

篇8

集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來(lái)，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價(jià)值是難以長(zhǎng)久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)既要有開(kāi)源渠道，又要有節(jié)流措施。節(jié)流就是通過(guò)減少支出，加強(qiáng)管理避免集體資產(chǎn)流失。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)增加收入，從而達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

1 加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加快強(qiáng)村富民步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，這也是本文提出村級(jí)產(chǎn)權(quán)改造的一個(gè)主要初衷。通過(guò)圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達(dá)到加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2 落實(shí)政策，加大發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度

2.1 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門(mén)要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。

2.2 鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶。加大部門(mén)幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門(mén)要結(jié)合“千名干部萬(wàn)戶行”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對(duì)聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤(pán)活集體資產(chǎn)。深入推進(jìn)村企共建。鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)、實(shí)現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對(duì)村合作開(kāi)發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。

2.3 支持存量盤(pán)活。對(duì)因招商引資、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補(bǔ)償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復(fù)墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

3 嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防貪污、挪用集體資金；推行重大村務(wù)票決制和村財(cái)使用票決制等。據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)集體收入的使用情況調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村級(jí)用于公益事業(yè)和其它非生產(chǎn)性開(kāi)支比重較大，兩項(xiàng)合計(jì)占村財(cái)總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實(shí)事、好事，一些非生產(chǎn)性開(kāi)支也是必要的，這本無(wú)可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)目前并不寬裕的時(shí)期，這種做法缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，屬短期行為。長(zhǎng)期下去，則必然導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，后勁不足。

篇9

隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問(wèn)題、集體利益的分配問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的利益矛盾和群眾關(guān)注焦點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和人口結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問(wèn)題也相當(dāng)突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問(wèn)題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)體制等方面具有重要意義。

二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

（一）面臨的問(wèn)題

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確

盡管?chē)?guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺(tái)了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關(guān)法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律性質(zhì)、法律名稱(chēng)、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機(jī)構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒(méi)有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對(duì)一些問(wèn)題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、履行獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。

2. 新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理的核心是財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。一方面，財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒(méi)有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開(kāi)支發(fā)票，相關(guān)的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有正規(guī)合同、沒(méi)有質(zhì)量驗(yàn)收、沒(méi)有正式發(fā)票，在庫(kù)存現(xiàn)金管理中白條抵庫(kù)的金額越來(lái)越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問(wèn)題非常嚴(yán)重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊(cè)，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無(wú)從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。

3. 新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益在股東機(jī)制運(yùn)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)下沒(méi)有明確規(guī)范

北京市一些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐比較早，但是由于缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及制度設(shè)計(jì)不全面等問(wèn)題，對(duì)新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒(méi)有進(jìn)行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問(wèn)題。北京市昌平區(qū)等在開(kāi)始采用股東運(yùn)營(yíng)機(jī)制模式中實(shí)施的是股權(quán)固化做法，對(duì)新衍生人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭(zhēng)議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對(duì)新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒(méi)有具體明確和規(guī)范。

4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高

從北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少、集體經(jīng)營(yíng)模式落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低等問(wèn)題亟待解決。北京市3498個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個(gè)，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個(gè)，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個(gè)，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還存在經(jīng)營(yíng)管理不完善等問(wèn)題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來(lái)一段時(shí)間的重要任務(wù)。

（二）具體措施

1. 完善制度，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障

以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會(huì)章程》等制度，在有效聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)、整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)的股東大會(huì)、組織結(jié)構(gòu)、管理責(zé)任、產(chǎn)權(quán)登記等問(wèn)題逐一明確，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過(guò)的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會(huì)，由董事會(huì)產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進(jìn)行。

2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理不完善問(wèn)題，昌平區(qū)通過(guò)明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分為集體股和個(gè)人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員所共有且不能超過(guò)集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)集體股的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行規(guī)范管理。將個(gè)人股設(shè)置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對(duì)配股資格人員的界定標(biāo)準(zhǔn)，戶籍股為有集體經(jīng)濟(jì)組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動(dòng)者的勞領(lǐng)和參與集體勞動(dòng)的人員所有。

3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益

針對(duì)新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配中不規(guī)范問(wèn)題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機(jī)制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟(jì)組織收益分配關(guān)系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機(jī)制。集體建設(shè)用地收益由集體股和個(gè)人股進(jìn)行分配，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員通過(guò)個(gè)人股股權(quán)享用集體建設(shè)土地使用收益，集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員通過(guò)集體股享有集體建設(shè)土地收益。同時(shí)對(duì)國(guó)家征地情況下集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補(bǔ)償款量化和分配進(jìn)行了明確的規(guī)定。

4. 開(kāi)展試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進(jìn)，昌平區(qū)采取的集中試點(diǎn)、階段總結(jié)、全面擴(kuò)大、推進(jìn)實(shí)施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進(jìn)行試點(diǎn)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，然后在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、總結(jié)、完善，對(duì)完善后的改革方案進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，最后全面推進(jìn)，對(duì)所有新型集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、改革效果

進(jìn)過(guò)十幾年的摸索和實(shí)踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時(shí)的分紅總額已經(jīng)達(dá)到5.1億元，多個(gè)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多年累計(jì)分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查和核對(duì)，對(duì)資產(chǎn)和債務(wù)有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強(qiáng)。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和制約機(jī)制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的董事會(huì)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗(yàn)：第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過(guò)程的深層次矛盾問(wèn)題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問(wèn)題，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，處理好改革過(guò)程中的利益關(guān)系。昌平區(qū)改革過(guò)程中完善了管理制度，樹(shù)立了民主法治觀念，并通過(guò)集中試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)總結(jié)了改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，有利于改革措施的擴(kuò)大實(shí)施。

篇10

[關(guān)鍵詞]發(fā)展壯大　農(nóng)村　集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制下和生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，它在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

建水縣建水位于云南南部，紅河中游北岸，總面積3789平方公里，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)142個(gè)村民委員會(huì)，1562個(gè)村民小組。2011年農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4．71萬(wàn)人。集體經(jīng)濟(jì)總收入10655．57萬(wàn)元，資產(chǎn)總額53110．33萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)空殼村當(dāng)年無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村有59個(gè)，占行政村總數(shù)的40％。有經(jīng)營(yíng)收益的村83個(gè)，占行政村總數(shù)的60％；其中：5萬(wàn)元以下的村40個(gè)，占行政村總數(shù)的30％；5～10萬(wàn)元的村12個(gè)，占行政村總數(shù)的10％；10～50萬(wàn)元的村18個(gè)，占行政村總數(shù)的10％；50～100萬(wàn)元的村9個(gè)，占行政村總數(shù)的10％；100萬(wàn)元以上的村4個(gè)，占行政村總數(shù)的…％。因此各級(jí)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性

改革開(kāi)放以來(lái)，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制穩(wěn)步發(fā)展，股份合作制經(jīng)濟(jì)逐漸興起，專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)方興未艾。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也面臨許多新情況、新問(wèn)題：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)模糊，引導(dǎo)扶持不力；有的村集體經(jīng)濟(jì)缺乏新的發(fā)展途徑，呈萎縮趨勢(shì)；一部分集體經(jīng)濟(jì)管理不善，資產(chǎn)流失，債務(wù)沉重；有些村無(wú)集體收入，經(jīng)費(fèi)短缺，村級(jí)組織開(kāi)展活動(dòng)困難。這些狀況如果不盡改變，將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力的需要；是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要；是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須增強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，千方百計(jì)加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、制約發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)壯大的成因

1　實(shí)行農(nóng)村費(fèi)改稅后，村級(jí)集體固定收入大幅度下降，集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道不多，缺乏必要的項(xiàng)目資金，致使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)項(xiàng)目工程難予啟動(dòng)。

2　部分村干部開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)能力不強(qiáng)。思想不開(kāi)闊，思路不明晰，缺乏開(kāi)拓精神，甚至于墨守陳規(guī)、吃老本，未能做到因地制宜，對(duì)發(fā)展新項(xiàng)目缺乏膽量，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

3　實(shí)行村民治自換屆選舉頻繁，村干部變換快，部分村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)幫子不團(tuán)結(jié)，相互斥臺(tái)，有的新選上任領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平有限，安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)，使當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)條件較好的村得不到更好的發(fā)揮。

4　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的氛圍不濃。尤其是有一些農(nóng)民群眾受文化素質(zhì)、小農(nóng)意識(shí)的影響，處處都是個(gè)人利益為重，有集體積累想辦法分光吃光，集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，從心里上、行動(dòng)上排斥阻礙集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5　村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)。村集體資產(chǎn)管理制度不完善，集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管理水平有限，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不符合村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定要求批條不敢抵制、聽(tīng)之任之，服從了事，嚴(yán)重制約了集體村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也影響干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)心的信心。

6　部分村級(jí)交通不便、網(wǎng)絡(luò)、信息滯后不靈，資金、人才缺乏。

7　債務(wù)沉重。有部分新官上任，不因地制宜求發(fā)展，而是首先是政績(jī)優(yōu)先，配套項(xiàng)目工程繁多，不得不舉債行事，給發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要措施

1　加大財(cái)政扶持力度

1．1建立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

我縣在爭(zhēng)取省、州兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)也要安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金，2005年至2012年全縣共爭(zhēng)取省級(jí)扶持項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金196萬(wàn)元，共扶持了20個(gè)村民委員會(huì)，目前部分被扶持村民委員會(huì)已初見(jiàn)效益。

1．2加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，嚴(yán)格按照“三個(gè)確保”和“由縣直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站監(jiān)督使用”的要求保障資金足額到位。

1．3要整合資金

有關(guān)部門(mén)要整合資金，及時(shí)調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，各種專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目投放要適度向發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。

1．4要盡力化解村村級(jí)債務(wù)

要切實(shí)組建機(jī)構(gòu)，及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行全面清收債權(quán)或通過(guò)增收償還這、借款降息減債、核銷(xiāo)減債等多種途徑有效化解，并要采取有效措施，堅(jiān)決制止村級(jí)新的不良債務(wù)發(fā)生。

2　實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

凡符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的集體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，稅務(wù)部門(mén)要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，主動(dòng)為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，辦理減免手續(xù)。

3　合理開(kāi)發(fā)資源性資產(chǎn)

允許村級(jí)在明晰土地資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等多種形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)合作。鼓勵(lì)和支持村級(jí)集體組織依法參與“四荒”資源有食洋不化償開(kāi)發(fā)，依法經(jīng)營(yíng)集體水資源、山林資源、礦產(chǎn)資源，參與水利工程和林業(yè)工程建設(shè)。國(guó)土資源管理等有關(guān)部門(mén)要積極支持，做好服務(wù)和指導(dǎo)。

4　農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新管理

按農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007122號(hào)）文件要求，積極創(chuàng)新“三資”管理機(jī)制，在條件成熟的村民小組開(kāi)展集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革試點(diǎn)工作，2008年成立了紅河州第一個(gè)股份合作社一建水縣臨安鎮(zhèn)城郊村委會(huì)第23組股份合作社。經(jīng)二年多的運(yùn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步發(fā)展，并于2012年10中旬底止，全縣共成立了五家農(nóng)村集體股份合作社，涉及享有農(nóng)戶682戶，人口2349人，總股份230390股量化集本資產(chǎn)總額4069．95萬(wàn)元。進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，完善了分配制度，并增加了村民當(dāng)家作主的主人公意識(shí)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了精神文明建設(shè)。

5　切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制度，已實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)14個(gè)，占全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)100％，已納入代管的村委會(huì)數(shù)125個(gè)，占總村委會(huì)數(shù)88％，已納入代管的村民小組數(shù)1039個(gè)，占總村民小組數(shù)66．5％。共代管集體資金總額17435．95萬(wàn)元。

6　加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立審計(jì)工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度主要是對(duì)村干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，農(nóng)經(jīng)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，以經(jīng)常性審計(jì)、干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)為主，對(duì)鄉(xiāng)村干部任職期間違反規(guī)定給集體造成損失，或群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。紀(jì)檢、監(jiān)察及公安部門(mén)要緊密配合查處農(nóng)村審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)侵占、挪用、貪污、揮霍、截留集體資金等涉案問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

7　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（云財(cái)農(nóng)[2005]170號(hào)）精神，整合人力、財(cái)力、物力，理順?biāo)悸?，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中精力，抓好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，確保項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到目標(biāo)要求。

8　加大激勵(lì)扶持，優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境

一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門(mén)抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助；二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門(mén)應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制；四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)招商引資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，大搞資源開(kāi)發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；五是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

四、對(duì)如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)和建議

1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大意義，切實(shí)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)抓緊抓實(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幫扶責(zé)任制，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容，定期檢查，嚴(yán)格考核。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制。

2　是加大對(duì)村級(jí)“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，破除等、靠、要思想

3　要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)