導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇采購(gòu)管理細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，提高財(cái)政性資金的使用效益，建立和規(guī)范全縣政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條全縣國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）使用或部分使用財(cái)政性資金采購(gòu)縣政府依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為適用本辦法。

本辦法所稱財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金及事業(yè)收入。

第三條政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部門提出草案，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)行，政府集中采購(gòu)目錄可根據(jù)*縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行調(diào)整。

第四條采購(gòu)人按預(yù)算管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)報(bào)領(lǐng)關(guān)系，分為主管預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱主管部門）、二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。

第五條政府采購(gòu)的組織形式分為政府集中采購(gòu)和單位自行分散采購(gòu)。

（一）政府集中采購(gòu)，是指采購(gòu)人將屬于政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目由采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中的采購(gòu)活動(dòng)。屬于政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程和服務(wù)類的通用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

（二）單位自行分散采購(gòu)，是指采購(gòu)人實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。政府集中采購(gòu)目錄以外且達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下貨物、工程和服務(wù)，屬于政府分散采購(gòu)范圍，采購(gòu)人可以按照法定的程序和方式自行采購(gòu)。

第二章政府采購(gòu)組織

第六條*縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣政府采購(gòu)的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切配合,共同做好我縣政府采購(gòu)的監(jiān)督管理工作。

第七條財(cái)政部門應(yīng)依法履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）制定政府采購(gòu)的相關(guān)文件，監(jiān)督政府采購(gòu)政策的貫徹執(zhí)行；

（二）核準(zhǔn)、匯總各部門政府采購(gòu)計(jì)劃；

（三）審定政府采購(gòu)方式；

（四）負(fù)責(zé)政府采購(gòu)信息的管理；

（五）管理政府采購(gòu)資金，審核政府采購(gòu)合同；

（六）負(fù)責(zé)審查政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格；

（七）監(jiān)管政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)招標(biāo)的業(yè)務(wù)活動(dòng)；

（八）監(jiān)督檢查政府采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)；

（九）負(fù)責(zé)處理政府采購(gòu)?fù)对V。

第八條政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心），作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)和任務(wù)是：

（一）根據(jù)核準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃，受采購(gòu)人的委托，制定集中采購(gòu)的具體操作方案，組織招標(biāo)和各種采購(gòu)活動(dòng)；

（二）根據(jù)采購(gòu)人委托組織簽訂采購(gòu)合同，并督促合同履行；

（三）制定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程；

（四）建立健全供應(yīng)商、商品、服務(wù)等信息庫(kù)。

第三章政府集中采購(gòu)

第九條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將屬于政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，納入政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)。

第十條采購(gòu)人與采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)在集中采購(gòu)開(kāi)始前明確采購(gòu)的事項(xiàng)。

第十一條采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范與效率相結(jié)合原則，做好采購(gòu)項(xiàng)目的具體采購(gòu)工作。其工作人員不得參與、干預(yù)或影響具體評(píng)標(biāo)、談判等工作。

第四章單位自行分散采購(gòu)

第十二條采購(gòu)人采購(gòu)政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額以下的貨物、工程和服務(wù)，可以由項(xiàng)目使用單位自行組織的分散采購(gòu)。

第十三條單位自行采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的采購(gòu)方式和程序開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，簽訂政府采購(gòu)合同，并在合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)財(cái)政部門和政府采購(gòu)中心備案。

第十四條單位自行采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定實(shí)行備案和審批管理。

第五章政府采購(gòu)的方式

第十五條政府采購(gòu)的方式是：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)等。

第十六條公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)的采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式。

第十七條邀請(qǐng)招標(biāo)是指以邀請(qǐng)招標(biāo)書的方式，在符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。

第十八條競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

第十九條單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式。

第二十條詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，并最后確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

第二十一條采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置“政府采購(gòu)專戶”，在采購(gòu)開(kāi)始前，資金來(lái)源屬預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金的，由財(cái)政部門直接將資金劃撥“政府采購(gòu)專戶”，屬其他資金的，由采購(gòu)人將貨物款足額匯（劃）入“政府采購(gòu)專戶”。

第二十二條政府采購(gòu)采取定期集中采購(gòu)方式，公務(wù)用車每年集中采購(gòu)一次，其他設(shè)備每年集中采購(gòu)兩次。

第六章政府采購(gòu)資金支付

第二十三條政府采購(gòu)資金支付方式是財(cái)政直接支付。自籌資金必須在合同簽訂前一次性存入政府采購(gòu)專戶，方可按合同支付。

第二十四條財(cái)政直接支付是指財(cái)政部門按照政府采購(gòu)合同約定，將政府采購(gòu)資金通過(guò)銀行,直接支付給中標(biāo)供應(yīng)商的撥款方式。

第二十五條實(shí)行財(cái)政直接撥付后，節(jié)約的預(yù)算資金原則上用于平衡預(yù)算。屬于采購(gòu)人預(yù)交的自籌資金,節(jié)約資金退給采購(gòu)人。

第七章政府采購(gòu)監(jiān)督檢查

第二十六條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容：

（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；

（二）政府采購(gòu)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購(gòu)合同的履行情況；

（四）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容；

被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。

第二十七條審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二十八條監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督。

第二十九條單位和個(gè)人有權(quán)控告檢舉政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時(shí)處理。

第八章法律責(zé)任

第三十條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的依法給予行政處分。

（一）與供應(yīng)商或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（二）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

第三十一條采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不納入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，財(cái)政部門將對(duì)部門扣減相等采購(gòu)金額的預(yù)算以壓縮支出。同時(shí)，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）中有關(guān)的處罰條款，追究直接責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中，違反政府采購(gòu)法，，的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇2

關(guān)鍵詞：EPC總承包；分包商選擇；管理模式

1 引言

在項(xiàng)目管理實(shí)踐中有一句流傳甚廣的俗諺“成也分包，敗也分包”。它形象深刻的說(shuō)明了分包商的質(zhì)量在工程實(shí)施中是非常關(guān)鍵的影響因素之一。合格的專業(yè)分包商應(yīng)該具有良好的安全、質(zhì)量記錄、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)工人隊(duì)伍、良好的裝備設(shè)施，能夠在不出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題的前提下按業(yè)主要求的標(biāo)準(zhǔn)完成所承擔(dān)的工程。在煤場(chǎng)建設(shè)中，總承包模式雖然一直有所運(yùn)用，但還需不斷完善，并且隨著選煤行業(yè)的發(fā)展，EPC總承包模式必將成為煤場(chǎng)建設(shè)的重要模式。

2 選擇分包商的考慮因素

建設(shè)工程總承包的EPC模式是把項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試驗(yàn)收四個(gè)階段的工作全部發(fā)包給具有上述功能的一家總承包企業(yè)，實(shí)施統(tǒng)籌管理。這家企業(yè)作為總承包商可以根據(jù)需要依法選擇合適的分包商，但總承包商仍將按照合同約定對(duì)其總承包范圍內(nèi)的所有工作包括各項(xiàng)分包工作的質(zhì)量、工期、造價(jià)等內(nèi)容向業(yè)主全面負(fù)責(zé)，就分包而言，分包商僅對(duì)其分包的工作向總承包商負(fù)責(zé)，而不直接面向業(yè)主。因此，EPC總承包商對(duì)分包商的選擇是一項(xiàng)極為重要的工作。

選擇分包商需要考慮如下因素，首先要考慮總分包合作技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資源的互補(bǔ)性?？偡职献鞯那疤岜仨毷菍I(yè)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，總包商的管理協(xié)調(diào)和分包商的專業(yè)能力可以相互補(bǔ)充。其次要看分包商以往的業(yè)績(jī)，即一個(gè)分包企業(yè)在過(guò)去年度里的經(jīng)營(yíng)狀況、在分包市場(chǎng)上的信譽(yù)和聲望等。分包公司的運(yùn)營(yíng)情況也要考慮，只有資金來(lái)源和籌資能力都符合要求的分包商才能保證項(xiàng)目的正常進(jìn)行；最后需要注意的是有效的交流和信息共享，合作伙伴之間只有更好地加強(qiáng)交流，才能提供更多的戰(zhàn)略信息，獲得選擇方更多的信任，從而更加迅速準(zhǔn)確的處理工程中遇到的問(wèn)題。

3 選擇分包商的時(shí)機(jī)

3.1 標(biāo)前選擇分包商

一般這種情況是，總包商在投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)所投工程中有特殊專業(yè)或特殊技能的分項(xiàng)工程（如地基加固、鋼結(jié)構(gòu)、外裝飾等），總包商自己沒(méi)有能力獨(dú)立完成或者自己?jiǎn)为?dú)完成的施工成本很高。這樣總包在投標(biāo)時(shí)，聯(lián)合相關(guān)專業(yè)分包商能夠增強(qiáng)自己的競(jìng)標(biāo)能力，也可以通過(guò)向分包商廣泛地詢價(jià)而降低報(bào)價(jià)，從而增加中標(biāo)的概率。

通過(guò)詢價(jià)，可以對(duì)幾家分包商報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，從而在投標(biāo)前確定一家分包商，并與之商定全部分包合同條件價(jià)格，簽訂排他性合作意向書或協(xié)議，分包商還應(yīng)該向總包商提交相應(yīng)部分的投標(biāo)保函，一旦主合同中標(biāo)，雙方的合作關(guān)系自動(dòng)成立，雙方不再做任何變動(dòng)?？偘虘?yīng)該采取措施保證分包協(xié)議的公正性和可操作性。

事先選擇分包商并詢問(wèn)價(jià)格，但是不確定總分包關(guān)系?？偘叹屯粋€(gè)工作，同時(shí)請(qǐng)幾家合適的分包商報(bào)價(jià)甚至可以商談好分包條件和分包價(jià)格，并要求分包商對(duì)其報(bào)價(jià)有效期做出承諾，但是雙方并不簽訂任何文件，總包商并不對(duì)分包商做任何承諾，保留中標(biāo)后任意選擇分包商的權(quán)力。在這種情況下，分包價(jià)格具有可調(diào)整性，而調(diào)整的依據(jù)是項(xiàng)目的合同價(jià)格以及分包商的數(shù)量和狀態(tài)。

3.2 中標(biāo)后選擇分包商

當(dāng)總包商中標(biāo)后，全部?jī)r(jià)格和合同條件已經(jīng)明確，在這個(gè)前提下可以十分詳細(xì)地與分包商逐項(xiàng)進(jìn)行商務(wù)談判，理論上可以將利潤(rùn)相對(duì)豐厚的工程項(xiàng)目留給自己施工，有意識(shí)的轉(zhuǎn)移一些利潤(rùn)偏低風(fēng)險(xiǎn)偏大的項(xiàng)目分給分包商。但實(shí)際上由于主合同已經(jīng)簽訂，開(kāi)工在即或施工過(guò)程中再選擇分包商往往造成分包商想趁機(jī)要挾總包商的機(jī)會(huì)，因?yàn)榇藭r(shí)在很短的時(shí)間內(nèi)找到有實(shí)力、有資信報(bào)價(jià)理想的分包商是十分困難的。

4 分包商采購(gòu)管理模式

選煤主要機(jī)械（如篩分、破碎、分選、脫水、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械）的選擇，根據(jù)確定分包商的決策權(quán)在企業(yè)總部還是在項(xiàng)目經(jīng)理部也可以將分包商采購(gòu)的管理模式分為三種方式：公司集權(quán)式采購(gòu)模式、項(xiàng)目經(jīng)理部采購(gòu)模式和公司與項(xiàng)目經(jīng)理部結(jié)合的混合模式。

4.1 公司集權(quán)采購(gòu)模式

由公司總部管理部門根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理部的需要選擇合適的分包商承攬總包項(xiàng)目的分包工程，分包合同簽訂后交由項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)管理。采用這種方式是考慮到公司掌握著較項(xiàng)目部更廣泛的資源和信息渠道，公司的采購(gòu)管理有豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，更為規(guī)范和程序化，又有能與承包商建立長(zhǎng)久合作關(guān)系的優(yōu)勢(shì)。公司集中管理采購(gòu)，能夠在更大的市場(chǎng)中找到性價(jià)比最佳的分包價(jià)格，有利于公司對(duì)項(xiàng)目成本的控制。這種模式的不足是，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在對(duì)分包商的管理中，存在對(duì)分包商的了解不全面或管理溝通的磨合期長(zhǎng)，形成“難管”局面，而且如果在部門利益高于企業(yè)整體利益的文化氛圍下，這種方式往往引發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)總部管理職能部門的抵觸情緒。一旦出現(xiàn)分包商管理失控的情況，追究責(zé)任容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

4.2 項(xiàng)目經(jīng)理部采購(gòu)模式

項(xiàng)目經(jīng)理部采購(gòu)模式是指公司派到建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的管理團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目需要，自行尋找和選擇分包商，由公司授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理部與分包商簽訂分包合同。這種方式更貼近實(shí)際，管理效率高，項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)分包商的管理更加直接、有力。但是，由于項(xiàng)目經(jīng)理部自身資源和信息的局限性，可能找不到最合適的分包商，宏觀上對(duì)成本控制不利，因?yàn)槭且皇乱蛔h無(wú)法獲得批量采購(gòu)的優(yōu)惠，對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展所需的戰(zhàn)略合作伙伴的選擇或培養(yǎng)方面是不利的。

4.3 混合采購(gòu)模式

公司與項(xiàng)目經(jīng)理部相結(jié)合的混合采購(gòu)模式的選用需要在企業(yè)整體利益觀下進(jìn)行，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，以有優(yōu)勢(shì)的一方為主導(dǎo)設(shè)計(jì)分包商的采購(gòu)方式。一般而言，對(duì)大中型的、復(fù)雜程度高的、合同額較大的分項(xiàng)工程由公司集中控制。小型的、簡(jiǎn)單的、合同額不大的項(xiàng)目采用自行選擇分包商，并向公司報(bào)批的方式。從價(jià)格上來(lái)說(shuō)集中采購(gòu)才能獲得批發(fā)的優(yōu)惠，從保證供應(yīng)時(shí)效性來(lái)說(shuō)戰(zhàn)略合作伙伴地位在工程出現(xiàn)趕工、供貨變更時(shí)尤顯重要。工程總承包商建立合格的分包商名錄（數(shù)據(jù)庫(kù)）并不斷進(jìn)行更新和維護(hù)，這是儲(chǔ)備社會(huì)資源的一項(xiàng)十分重要的具體措施。集中采購(gòu)分包商的模式的運(yùn)行過(guò)程，應(yīng)該注意保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)分包商管理的積極性，應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)和控制措施，及時(shí)地對(duì)分包商的能力、服務(wù)配合意識(shí)做出評(píng)判和記錄。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著近年來(lái)我國(guó)選煤行業(yè)的發(fā)展，EPC總承包這一模式將受到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，同時(shí)也需要工程人員認(rèn)真分析實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工一體化管理，共享資源的優(yōu)化配置，大型專用設(shè)備的提供以及各種風(fēng)險(xiǎn)的控制才能使項(xiàng)目效益最大化，為項(xiàng)目增值從而獲取更加豐厚的利潤(rùn)。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：東風(fēng)集團(tuán)；采購(gòu)管理；規(guī)模效應(yīng)

采購(gòu)管理是企業(yè)為了保障企業(yè)所需要的物資供應(yīng)而對(duì)企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的一種約束管理，對(duì)企業(yè)采購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制[1]。企業(yè)采購(gòu)管理在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中起著重要的作用；一方面企業(yè)采購(gòu)管理能夠保障正常的企業(yè)物資供應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)趨于正?；?，降低因缺少物資供應(yīng)而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二方面對(duì)于采購(gòu)管理規(guī)范化、科學(xué)化手段的實(shí)施，能夠保證有效的控制物質(zhì)生產(chǎn)的成本；三方面企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)管理能夠幫助企業(yè)降低物資庫(kù)存，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率；四方面對(duì)采購(gòu)行為、過(guò)程的管理能更有效的控制采購(gòu)物資的質(zhì)量。五方面企業(yè)通過(guò)采購(gòu)流程的管理，能夠在企業(yè)整體管理上實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身管理結(jié)構(gòu)的重組優(yōu)化，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展產(chǎn)生有利的影響。

一、東風(fēng)集團(tuán)采購(gòu)管理存在的問(wèn)題

1.采購(gòu)管理宏觀整體規(guī)范化程度低

東風(fēng)集團(tuán)是中國(guó)四大汽車集團(tuán)之一，位居中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第30位，年銷售額達(dá)到三千億元左右，是我國(guó)具有一定影響力的大型企業(yè)。目前東風(fēng)集團(tuán)在汽車工業(yè)大力發(fā)展的政策推動(dòng)的契機(jī)，能夠使得采購(gòu)活動(dòng)得到“買方市場(chǎng)”的待遇。但是從整體而言，由于科學(xué)化的采購(gòu)管理發(fā)展時(shí)期較短、經(jīng)驗(yàn)較少，整體采購(gòu)管理發(fā)展在國(guó)內(nèi)還處在中端的水平，仍需要不斷地提高[2]。欠缺的主要方面在于兩點(diǎn)，一是宏觀上在于采購(gòu)管理尚不能在規(guī)模、服務(wù)和水平上形成較有國(guó)內(nèi)影響力的大公司、大企業(yè)的形象，因而缺乏市場(chǎng)的采購(gòu)?fù)耆?jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，二是微觀上采購(gòu)信息化硬件配套設(shè)施當(dāng)前還存在欠缺，相關(guān)的采購(gòu)平臺(tái)的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)周期還缺乏有力的計(jì)劃和手段，這間接制約了采購(gòu)信息化管理的流暢性。同時(shí)針對(duì)采購(gòu)物資和采購(gòu)服務(wù)兩大管理內(nèi)容，還缺乏有效的管理手段，對(duì)采購(gòu)管理服務(wù)績(jī)效目的性還不明確，沒(méi)有形成有效的科學(xué)管理機(jī)制和流程。

2.采購(gòu)管理創(chuàng)新能力不夠且沒(méi)有制度保障

采購(gòu)管理對(duì)企業(yè)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行制定和管理，為企業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行路線。雖則東風(fēng)集團(tuán)在采購(gòu)管理整合上均有很大的突破，但是如果將東風(fēng)集團(tuán)采購(gòu)功能對(duì)企業(yè)的促進(jìn)作用量化來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)其效果甚微。針對(duì)于企業(yè)而言，采購(gòu)管理創(chuàng)新獲得能力、采購(gòu)管理創(chuàng)新決策能力、采購(gòu)管理創(chuàng)新共享能力、采購(gòu)管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、采購(gòu)管理創(chuàng)新運(yùn)用能力和采購(gòu)管理創(chuàng)新管理能力是采購(gòu)管理環(huán)節(jié)提升企業(yè)工作績(jī)效的基本能力。其關(guān)鍵發(fā)展還是在于采購(gòu)管理發(fā)展模式更新和大膽嘗試。如果東風(fēng)集團(tuán)一味的把采購(gòu)的目的當(dāng)做為庫(kù)存而采購(gòu)、將質(zhì)量控制通過(guò)事后控制、并缺乏對(duì)供應(yīng)商的有效評(píng)價(jià)與管理的問(wèn)題、對(duì)采購(gòu)管理的細(xì)節(jié)和力度不能把握就喪失了創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇。采購(gòu)管理的方式和管理運(yùn)作的模式也需要進(jìn)行探索和總結(jié)。另外東風(fēng)集團(tuán)在采購(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等綜合管理的考評(píng)上還缺乏相應(yīng)的綜合考慮，沒(méi)有貼近實(shí)際采購(gòu)管理的情況的總結(jié)與研討，在采購(gòu)工作管理目標(biāo)、采購(gòu)管理系統(tǒng)、采購(gòu)管理工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)作業(yè)程序、標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)作業(yè)細(xì)則、公司采購(gòu)規(guī)程、采購(gòu)工作實(shí)施辦法均存在欠缺，由此東風(fēng)集團(tuán)在采購(gòu)管理運(yùn)行的評(píng)價(jià)上還缺乏相應(yīng)的制度保證。

3.采購(gòu)管理手段缺乏核心支撐

采購(gòu)管理手段來(lái)源于眾多方面的控制和影響，針對(duì)于東風(fēng)集團(tuán)而言最主要的還是采購(gòu)市場(chǎng)、采購(gòu)供應(yīng)成本、采購(gòu)物流運(yùn)輸?shù)确矫娴膯?wèn)題。東風(fēng)集團(tuán)采購(gòu)管理手段整體上呈現(xiàn)弱勢(shì)的原因就在于沒(méi)有采購(gòu)管理核心來(lái)支撐整個(gè)體系的運(yùn)行：一是采購(gòu)管理核心框架建立不完善；采購(gòu)管理產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)存在混亂，體現(xiàn)在為了短暫利益而盲目采購(gòu)行為沒(méi)有受到約束，沒(méi)有進(jìn)行事先的評(píng)估和綜合的定位，致使采購(gòu)服務(wù)層次結(jié)構(gòu)重復(fù)，沒(méi)有形成高低層次、錯(cuò)落有致的采購(gòu)管理分類。一方面在零部件缺乏統(tǒng)一有效的管理體系，對(duì)科學(xué)化合理采購(gòu)手段內(nèi)涵挖掘不夠、導(dǎo)致采購(gòu)混亂、分散采購(gòu)眾多，致使采購(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成。二方面落后的采購(gòu)價(jià)格管理手段，缺乏相對(duì)的綜合管理，挖掘不足，沒(méi)有形成想對(duì)應(yīng)的流暢產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏快速響應(yīng)市場(chǎng)需求變化的能力。三方面定價(jià)管理方式落后，只是追求采購(gòu)短期的利益。四方面關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的欠缺，采購(gòu)部門與其他部門相互獨(dú)立、分離，影響作業(yè)流程的協(xié)調(diào)性不能進(jìn)行縱橫的相互聯(lián)系。

4.采購(gòu)管理資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不明確

采購(gòu)資源包括采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)信息、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、招投標(biāo)流程等項(xiàng)目，只有針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行必要的實(shí)踐活動(dòng)，把握住管理的關(guān)鍵、簡(jiǎn)化程序、實(shí)行高效管理才能夠達(dá)到規(guī)范的采購(gòu)行為[3]。沒(méi)有進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，缺乏一定市場(chǎng)調(diào)研，致使采購(gòu)方式方法的形式老套，不僅不能形成采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)，也使得企業(yè)采購(gòu)成本加大。采購(gòu)管理資源主要從供應(yīng)商管理、專家管理采購(gòu)、資金管理、系統(tǒng)管理幾方面展開(kāi)。針對(duì)供應(yīng)商管理要解決幾個(gè)問(wèn)題：一是如何選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商呢？二是如何與供應(yīng)商保持穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系呢？三是如何防范采購(gòu)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)？針對(duì)于專家管理采購(gòu)需要對(duì)專家資源進(jìn)行采集、分類、加工、入庫(kù)，并建立一套行之有效的項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)。針對(duì)于資金管理、系統(tǒng)管理要著實(shí)考慮資金的合理調(diào)配、管理的協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。東風(fēng)集團(tuán)采購(gòu)管理沒(méi)有能夠明確采購(gòu)資源的利用與開(kāi)發(fā)，并未形成采購(gòu)高效管理而產(chǎn)生對(duì)企業(yè)有利的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使得采購(gòu)管理存在盲區(qū)和漏洞。

二、東風(fēng)集團(tuán)采購(gòu)管理對(duì)策

1.加強(qiáng)采購(gòu)管理規(guī)范化的運(yùn)行

采購(gòu)管理的目的就是為了保障供應(yīng)、加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和信息管理。宏觀上不能形成采購(gòu)管理的規(guī)模和采購(gòu)信息建設(shè)的滯后，必將嚴(yán)重影響到企業(yè)的績(jī)效。東風(fēng)集團(tuán)績(jī)效管理在采購(gòu)供應(yīng)鏈管理中具有核心功能，其目的就是使得供應(yīng)鏈的管理成本降低，與此同時(shí)不能降低物資供應(yīng)的品質(zhì)。這兩個(gè)方面關(guān)系到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，沒(méi)有科學(xué)化的管理的規(guī)模和采購(gòu)信息建設(shè)，就不能為企業(yè)提供高質(zhì)量的采購(gòu)服務(wù)和低成本的供應(yīng)鏈運(yùn)行，完全使得采購(gòu)管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，造成采購(gòu)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨困境。在采購(gòu)管理過(guò)程當(dāng)中，要充分發(fā)揮采購(gòu)人員的服務(wù)熱情和積極性，做到以人為本，構(gòu)建良好的內(nèi)部機(jī)制，來(lái)保證采購(gòu)管理的有效性。采購(gòu)管理管理與開(kāi)發(fā)是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)，需要各個(gè)方面進(jìn)行合理的配合和科學(xué)化的指導(dǎo)，用市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行效果的檢驗(yàn)，進(jìn)行不斷的探索。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)促進(jìn)采購(gòu)管理創(chuàng)新

企業(yè)創(chuàng)新是企業(yè)的生命活力，針對(duì)與采購(gòu)管理而言也是如此。東風(fēng)集團(tuán)需要建立完善的采購(gòu)制度，在采購(gòu)管理創(chuàng)新獲得能力、采購(gòu)管理創(chuàng)新決策能力、采購(gòu)管理創(chuàng)新共享能力、采購(gòu)管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、采購(gòu)管理創(chuàng)新運(yùn)用能力和采購(gòu)管理創(chuàng)新管理能力有所突破。據(jù)此建立完善的采購(gòu)工作管理目標(biāo)、采購(gòu)管理系統(tǒng)、采購(gòu)管理工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)作業(yè)程序、標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)作業(yè)細(xì)則、公司采購(gòu)規(guī)程、采購(gòu)工作實(shí)施辦法，并將將評(píng)價(jià)機(jī)制至始至終融入采購(gòu)管理當(dāng)中，形成了評(píng)價(jià)的有效性和采購(gòu)管理的完整性，使得服務(wù)供應(yīng)鏈能夠最大化的發(fā)生起作用，為采購(gòu)管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，達(dá)到采購(gòu)管理創(chuàng)新的目的。由于采購(gòu)管理使得采購(gòu)活動(dòng)得以規(guī)范，滿足了企業(yè)生產(chǎn)的要求，使得采購(gòu)管理的正規(guī)化程度大大提高，這直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

3.增強(qiáng)采購(gòu)管理手段

企業(yè)的需求是采購(gòu)管理必須要重視的問(wèn)題，采購(gòu)管理要增強(qiáng)采購(gòu)管理手段，首先要對(duì)企業(yè)采購(gòu)的需求進(jìn)行分析整理和研究；針對(duì)于東風(fēng)集團(tuán)，要堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向、提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)的采購(gòu)管理方式方法。一方面在零部件建立統(tǒng)一有效的管理體系，科學(xué)合理化對(duì)采購(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈形成的機(jī)理進(jìn)行探討研究，找出短板并加強(qiáng)整改工作。二方面對(duì)采購(gòu)價(jià)格管理充分挖掘，橫向比較力求數(shù)據(jù)的完備性。三方面在定價(jià)管理方式上，放棄追求短期采購(gòu)的利益的做法，積極尋求綜合性的定價(jià)策略和手段。對(duì)不同類型的、不同結(jié)構(gòu)形態(tài)的、不同特征的、不同區(qū)域的、不同發(fā)展的物資商品進(jìn)行詳細(xì)的研究和歸類，利用信息整合手段和資源調(diào)配以有效手段來(lái)進(jìn)行分析研究和實(shí)施，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)加以合理的采購(gòu)安排；對(duì)于空間分布、時(shí)間分布、運(yùn)輸特征進(jìn)行詳盡的研究和探討，在此過(guò)程當(dāng)中還需要加入成本精細(xì)的考慮。

4.加強(qiáng)采購(gòu)資源開(kāi)發(fā)管理建設(shè)

資源管理在某種程度上說(shuō)與采購(gòu)供應(yīng)和采購(gòu)需求有著密切的關(guān)系。采購(gòu)行為要從多種途徑上進(jìn)行分析和考慮，既與社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有人密切的關(guān)系，也與市場(chǎng)高峰期的要求和低峰期的需求相互掛鉤，通過(guò)兩種不同的需求，來(lái)合理的安排采購(gòu)項(xiàng)目和內(nèi)容等等方式和手段，達(dá)到資源管理的有效性。其中東風(fēng)集團(tuán)應(yīng)在采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)信息、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、招投標(biāo)流程等項(xiàng)目環(huán)節(jié)落實(shí)好，在集中采購(gòu)方式的引導(dǎo)下，建立完備的硬件設(shè)施和高效率的信息化處理方式，對(duì)數(shù)據(jù)處理采取集中化的管理手段，建立包括初步采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)規(guī)劃和實(shí)施方案在內(nèi)的采購(gòu)管理創(chuàng)新手段，有效地將整個(gè)采購(gòu)管理過(guò)程當(dāng)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)過(guò)程、每一個(gè)信息的反饋形成通暢的流動(dòng)系統(tǒng)，這對(duì)于信息的收集、信息的成立、資源的調(diào)配、資源的整合完整性有較大的提高和完善，能夠?qū)⒐芾碜饔寐毮馨l(fā)揮到極致。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前汽車行業(yè)產(chǎn)值高、利潤(rùn)率低、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，必須努力降低成本。東風(fēng)集團(tuán)需要針對(duì)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，找出了問(wèn)題根源，并針對(duì)問(wèn)題提出了解決方案。本文針對(duì)東風(fēng)集團(tuán)采購(gòu)管理進(jìn)行認(rèn)真的研究，相信會(huì)對(duì)其采購(gòu)管理有一定的指導(dǎo)和借鑒作用，可以提高采購(gòu)的效率，增加?xùn)|風(fēng)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)東風(fēng)集團(tuán)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭新.企業(yè)采購(gòu)管理發(fā)展趨勢(shì)研究[J].管理觀察.2009（07）

篇4

乙方：_________

根據(jù)_________年度政府采購(gòu)計(jì)劃，依據(jù)《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定，甲方就_________項(xiàng)目委托乙方組織（公開(kāi)／邀請(qǐng)／詢價(jià)／競(jìng)爭(zhēng)性談判）招標(biāo)。乙方愿接受甲方委托，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和甲方的要求組織采購(gòu)。甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，就有關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議：

一、招標(biāo)項(xiàng)目及范圍_________。

二、項(xiàng)目的完成時(shí)間：自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日

三、甲方的權(quán)利和義務(wù)：

1、指定一位負(fù)責(zé)人作為甲方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，代表甲方聯(lián)系和處理招標(biāo)過(guò)程中的有關(guān)具體事項(xiàng)。

2、向乙方提供招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)行政批準(zhǔn)文件，確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、數(shù)量及有關(guān)技術(shù)、商務(wù)等方面的具體要求。

3、參與招標(biāo)（采購(gòu)）文件的編寫，負(fù)責(zé)技術(shù)招標(biāo)和要求的審核。

4、對(duì)評(píng)標(biāo)內(nèi)容保密。

5、與中標(biāo)單位簽訂合同，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

6、指派代表參與評(píng)標(biāo)。

四、乙方的權(quán)利和義務(wù)：

1、指定一位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，代表乙方聯(lián)系和處理招標(biāo)過(guò)程中的有關(guān)具體事項(xiàng)，協(xié)助做好招標(biāo)項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研，制定招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)文件及服務(wù)內(nèi)容等商務(wù)技術(shù)要求。

2、根據(jù)甲方提供的技術(shù)、服務(wù)、商務(wù)等材料和要求，負(fù)責(zé)編制、印刷、發(fā)售、解釋招標(biāo)（采購(gòu)）文件。

3、負(fù)責(zé)招標(biāo)公告，審查投標(biāo)商資格。

4、落實(shí)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)地點(diǎn)等有關(guān)事務(wù)，與甲方協(xié)商確定開(kāi)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)細(xì)則，組織開(kāi)標(biāo)大會(huì)。

5、組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，負(fù)責(zé)安排評(píng)標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)事宜。

6、根據(jù)評(píng)委會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論，向政府采購(gòu)管理部門提交評(píng)標(biāo)報(bào)。待審查批準(zhǔn)和公示后，按政府采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，向中標(biāo)單位發(fā)出《中標(biāo)通知書》，監(jiān)督合同的簽訂并負(fù)責(zé)上報(bào)。

7、招標(biāo)結(jié)束后，負(fù)責(zé)將采購(gòu)項(xiàng)目確認(rèn)書、投標(biāo)單位名單、供貨企業(yè)名單、各投標(biāo)企業(yè)所報(bào)技術(shù)和價(jià)格匯總表、采購(gòu)合同等上報(bào)政府管理部門備案。

五、工作原則：

1、甲乙雙方均應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律，按照政府采購(gòu)管理部門的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則開(kāi)展工作，重大事項(xiàng)由雙方協(xié)商研究決定。

2、在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，雙方均接受政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

六、有關(guān)費(fèi)用問(wèn)題：

乙方按有關(guān)規(guī)定，向中標(biāo)方收取_________％的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。

本協(xié)議一式三份，交政府采購(gòu)管理部門一份，甲乙雙方各一份，雙方簽字蓋章之日起生效。未盡事宜，由雙方協(xié)商解決。

甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________

篇5

【關(guān)鍵詞】物資采購(gòu)　企業(yè)管理　招標(biāo)采購(gòu)　采購(gòu)管理

在眾多的中小企業(yè)中.正面臨著國(guó)際間日益激烈的競(jìng)爭(zhēng).產(chǎn)品生產(chǎn)周期逐漸縮短，消費(fèi)者的產(chǎn)品需求多樣化。采購(gòu)是公司生產(chǎn)產(chǎn)品及維護(hù)正常運(yùn)作而必須消耗的物品及必須配置的設(shè)施之購(gòu)入活動(dòng)的總稱，是公司成本控制的重點(diǎn)。物資材料采購(gòu)管理是企業(yè)降低材料成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高利潤(rùn)水平的有效手段，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展，應(yīng)加著重強(qiáng)物資采購(gòu)管理。

一、目前物資采購(gòu)存在的問(wèn)題

物資采購(gòu)與管理跟不上。目前物資管理、采購(gòu)管理、供應(yīng)商管理由一個(gè)職能部門來(lái)完成，缺乏必要的監(jiān)督和控制機(jī)制；由于大部分的采購(gòu)操作和與供應(yīng)商的談判是通過(guò)電話或網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成，采購(gòu)信息和供應(yīng)商信息由每個(gè)業(yè)務(wù)人員單獨(dú)壟斷，信息沒(méi)有共享，從一些企業(yè)采購(gòu)的情況看，存在的問(wèn)題不容忽視，主要表現(xiàn)為：

制度不健全，不規(guī)范，不完善。制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程，在企業(yè)采購(gòu)實(shí)施之前.應(yīng)配套的制定相應(yīng)的制度和辦法.但距離科學(xué)規(guī)范的制度差距較大。操作過(guò)程中存在隨意性，不能嚴(yán)格按招標(biāo)采購(gòu)的程序執(zhí)行，產(chǎn)生不公開(kāi)、不公平、不公正的行為，這樣勢(shì)必產(chǎn)生暗箱操作，容易發(fā)生營(yíng)私舞弊，甚至變“分散腐敗”為“集中腐敗”。采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)與采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有的職責(zé)不清，關(guān)系尚未完全理順，容易產(chǎn)生效率低現(xiàn)象。采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)有待提高。采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)包括品質(zhì)、知識(shí)、能力、身體等四個(gè)方面的素質(zhì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益激烈的發(fā)展，要求采購(gòu)人員提高思想道德素質(zhì)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，掌握采購(gòu)產(chǎn)品的專業(yè)知識(shí).特別是加強(qiáng)采購(gòu)工作的崗位職業(yè)教育更為重要。 二、加強(qiáng)采購(gòu)管理的重要性 競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，產(chǎn)品成本的降低的要求。降低成本有兩個(gè)基本途徑，一是降低生產(chǎn)過(guò)程中的消耗，二是降低采購(gòu)過(guò)程中的采購(gòu)價(jià)格。傳統(tǒng)的成本管理主要解決降低生產(chǎn)消耗的問(wèn)題，生產(chǎn)過(guò)程中的成本挖潛是很有限的；采購(gòu)過(guò)程由于市場(chǎng)隨時(shí)在變，采購(gòu)過(guò)程中的降低成本有無(wú)限的想象空間。加強(qiáng)企業(yè)的物資采購(gòu)管理規(guī)范性的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采購(gòu)行增加了難度，企業(yè)必須對(duì)采購(gòu)物資的質(zhì)量、價(jià)格、供貨方式、信譽(yù)等多方面加以比較選擇，這就要求企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)采購(gòu)管理；另外五花八門的促銷手段、返利、回扣、提成等方法來(lái)推銷產(chǎn)品.如果沒(méi)有嚴(yán)格的采購(gòu)管理制度加以規(guī)范和監(jiān)督.就會(huì)產(chǎn)生，腐敗，給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。 三、企業(yè)采購(gòu)管理對(duì)策

(一)用健全的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范物資采購(gòu)管理

明確物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能范圍。弄清企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)的工作職責(zé)，對(duì)物資采購(gòu)的實(shí)施、質(zhì)量的檢驗(yàn)、資金的動(dòng)態(tài)管理、采購(gòu)的監(jiān)督控制、綜合考核等職能進(jìn)行劃分，明確這些職能的主管部門和它們應(yīng)負(fù)的職責(zé)。做到機(jī)構(gòu)到位、職能到位、管理到位。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)權(quán)、驗(yàn)收權(quán)、保管權(quán)的分立。遵循物資采購(gòu)的四條原則，即質(zhì)量第一，價(jià)格最優(yōu)，服務(wù)最好，信譽(yù)最佳的原則。建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度。制定價(jià)格管理辦法、招標(biāo)管理辦法、集中采購(gòu)管理辦法和相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則。根據(jù)所需物資的特點(diǎn)確定采購(gòu)方式。實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)性談判，單一來(lái)源采購(gòu)，協(xié)商詢價(jià)采購(gòu)。對(duì)新供應(yīng)商進(jìn)入應(yīng)建立嚴(yán)密的準(zhǔn)入制度和定期評(píng)估制度。

(二)合理選擇物資采購(gòu)方式

設(shè)立計(jì)算機(jī)采購(gòu)、驗(yàn)收臺(tái)賬，建立局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。材料采購(gòu)、供應(yīng)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門要將本企業(yè)所需物資按品種分類，將價(jià)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收、領(lǐng)用情況及供應(yīng)廠商資料輸入計(jì)算機(jī)，建立局域網(wǎng)。這樣，既可隨時(shí)了解材料需求、質(zhì)量、價(jià)格等情況，節(jié)省人力物力，又可防止人為操作的不規(guī)范。大型工程及大額采購(gòu)宜采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)制度。采購(gòu)實(shí)體可根據(jù)實(shí)際情況。對(duì)擬購(gòu)商品的品牌、數(shù)量、性能、價(jià)格、售后服務(wù)等情況進(jìn)行多次談判，最終買到符合預(yù)期要求，甚至超出用戶預(yù)期的商品。這樣，就可以基本上避免物資采購(gòu)過(guò)程中的暗箱操作現(xiàn)象.降低企業(yè)成本。

(三)完善企業(yè)供應(yīng)鏈管理體系

要全面改善和提高這些關(guān)鍵要素，尤其是市場(chǎng)反應(yīng)速度，企業(yè)必須借助于外部資源和戰(zhàn)略合作關(guān)系，與上游供應(yīng)商、下游經(jīng)銷商和用戶建立相互依存的供應(yīng)鏈關(guān)系.通過(guò)有效協(xié)作提升供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的能力，以達(dá)到多贏的目標(biāo)。供應(yīng)商能夠方便地取得存貨和采購(gòu)信息，企業(yè)可以快速得到所需。利潤(rùn)是同制造供應(yīng)過(guò)程中的物流和信息流的流動(dòng)速度成正比的。企業(yè)為了獲取盡可能多的利潤(rùn)，都會(huì)想方設(shè)法加快物料和信息的流動(dòng)，這樣就必須依靠采購(gòu)的力量，充分發(fā)揮供應(yīng)商的作用，因?yàn)檎汲杀?0％以上的物料以及相關(guān)信都發(fā)生或來(lái)自于供應(yīng)商，供應(yīng)商提高其可靠性及靈活性、縮短交貨周期、增加送貨頻率可以極大地改進(jìn)工業(yè)企業(yè)的效率。

篇6

一、集中采購(gòu)和分散采購(gòu)方式比較

采購(gòu)管理，一般實(shí)行“集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、有效制衡、保障服務(wù)”的管理體制。對(duì)納入采購(gòu)目錄且預(yù)算金額達(dá)到集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，實(shí)施集中采購(gòu)；對(duì)納入采購(gòu)目錄且預(yù)算金額低于集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)但高于采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，實(shí)施分散采購(gòu)。

（一）集中采購(gòu)方式的特點(diǎn)

商業(yè)銀行的集中采購(gòu)，主要是把集中采購(gòu)職能集中到總行和被授權(quán)分行的采購(gòu)部門。優(yōu)點(diǎn)是采購(gòu)工作由總分行采購(gòu)部門統(tǒng)一組織實(shí)施，集中決策、管理和監(jiān)督，有利于規(guī)范采購(gòu)行為；集中采購(gòu)資源，有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，還可以統(tǒng)一調(diào)配資源，有利于減少資源浪費(fèi)。缺點(diǎn)是采購(gòu)工作手續(xù)增加，涉及需求部門、采購(gòu)部門、技術(shù)部門等，采購(gòu)需時(shí)較長(zhǎng)；集中采購(gòu)金額較高，采購(gòu)物資使用區(qū)域更廣，如采購(gòu)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，可能導(dǎo)致較大經(jīng)濟(jì)損失，甚至可能產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件。

（二）分散采購(gòu)方式的特點(diǎn)

商業(yè)銀行的分散采購(gòu)，主要是由各分支機(jī)構(gòu)自行實(shí)施采購(gòu)。優(yōu)點(diǎn)是采購(gòu)工作由需求部門所在分支機(jī)構(gòu)自行組織實(shí)施，采購(gòu)方式靈活、簡(jiǎn)便，可以迅速滿足需求部門的使用需要，問(wèn)題反饋更直接、迅速。缺點(diǎn)是采購(gòu)工作決策層次低，采購(gòu)實(shí)施主體分散，不利于管理和監(jiān)督，容易產(chǎn)生暗箱操作；沒(méi)有批量采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，不能有效壓降采購(gòu)成本；容易出現(xiàn)資源過(guò)度或重復(fù)采購(gòu)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

二、商業(yè)銀行采購(gòu)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)商業(yè)銀行采購(gòu)管理的范圍越來(lái)越廣，集中度越來(lái)越高，專業(yè)化程度不斷加深，精細(xì)化水平不斷提高，在規(guī)范采購(gòu)行為、降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)質(zhì)量等方面，取得了很大進(jìn)步，但由于我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)采購(gòu)系統(tǒng)化管理的探索時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)積累較少，在規(guī)章制度、組織實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面仍存在亟需完善的問(wèn)題。

（一）規(guī)章制度不全面，信息共享程度較低

目前國(guó)家對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行采購(gòu)行為的管理規(guī)范，還沿用2003年財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理的若干規(guī)定》。我國(guó)商業(yè)銀行主要以此為依據(jù)，借鑒政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)章制度，制定本行采購(gòu)管理的規(guī)章制度，但規(guī)范的內(nèi)容參差不齊，信息的可共享性較差。

一是制度不夠統(tǒng)一全面。有的商業(yè)銀行總行僅制定采購(gòu)管理辦法，沒(méi)有統(tǒng)一制定采購(gòu)操作規(guī)程，由各分支機(jī)構(gòu)自行制定采購(gòu)工作的管理細(xì)則和操作規(guī)程。由于各分支機(jī)構(gòu)理解不一、管理規(guī)范程度不同，制定的操作規(guī)程往往不夠全面，未能覆蓋采購(gòu)工作的全流程，對(duì)采購(gòu)的立項(xiàng)、簽約、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)往往沒(méi)有明確的操作指引，甚至可能出現(xiàn)因理解有誤，制定的內(nèi)容與總行管理辦法中的要求相沖突。

二是信息共享程度較低。由于商業(yè)銀行采購(gòu)管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性還有所不足，采購(gòu)工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，部分共性化的采購(gòu)需求沒(méi)有定制標(biāo)準(zhǔn)化模板，造成采購(gòu)流程中的重復(fù)工作多，影響了采購(gòu)效率。商業(yè)銀行內(nèi)部上下級(jí)之間、不同地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)還不夠密切，資源和信息沒(méi)有充分共享，制約了采購(gòu)管理規(guī)模效益和管理效率的進(jìn)一步提升。

（二）采購(gòu)管理過(guò)度集中，崗位未有效分離

部分商業(yè)銀行在集中采購(gòu)職能的過(guò)程中，由于流程重整、系統(tǒng)建設(shè)、人員配置未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致采購(gòu)管理過(guò)度集中，影響了采購(gòu)效率，甚至出現(xiàn)管理和實(shí)施崗位未有效分離，不能起到控風(fēng)險(xiǎn)的效果。

一是采購(gòu)權(quán)限過(guò)度集中。有的商業(yè)銀行為防范道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，將轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)的采購(gòu)權(quán)限，不區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)、金額大小，全部集中至總行或分行采購(gòu)部門，但組織流程、信息系統(tǒng)、人員配置等機(jī)制未相應(yīng)跟上，導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)效性低，不能及時(shí)滿足業(yè)務(wù)開(kāi)展的需求；集中采購(gòu)管理范圍太大，精力分散，反而不能發(fā)揮集中和專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

二是不相容崗位未分離。部分商業(yè)銀行將采購(gòu)管理與實(shí)施職能集中設(shè)在采購(gòu)部門，采購(gòu)管理部門和采購(gòu)實(shí)施部門沒(méi)有分離，導(dǎo)致采購(gòu)部門扮演著“既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，容易出現(xiàn)對(duì)自作缺乏有效監(jiān)督的問(wèn)題。

（三）采購(gòu)行為欠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

采購(gòu)是一項(xiàng)涉及多機(jī)構(gòu)、多部門的系統(tǒng)工程，需要各單位通力合作，在每個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的目標(biāo)。但在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，往往存在采購(gòu)行為不規(guī)范，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，未能有效節(jié)約采購(gòu)成本，采購(gòu)質(zhì)量欠佳。

一是采購(gòu)行為不夠規(guī)范。如在采購(gòu)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)調(diào)研不充分，項(xiàng)目預(yù)算金額與市場(chǎng)水平偏差較大；在采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)，聘任或選派的評(píng)委專業(yè)知識(shí)不足，不能起到評(píng)審把關(guān)的作用；在采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由驗(yàn)收人員按照自己理解去檢測(cè)，出現(xiàn)不同人員驗(yàn)收結(jié)論不一樣的情形。

二是考核標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。商業(yè)銀行對(duì)采購(gòu)行為往往缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有全流程跟蹤和后評(píng)價(jià)，對(duì)采購(gòu)相關(guān)部門和人員的考核缺乏針對(duì)性，存在采購(gòu)人員干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的情形，不能監(jiān)督促進(jìn)采購(gòu)部門和采購(gòu)人員改進(jìn)采購(gòu)工作質(zhì)效。

三、商業(yè)銀行完善采購(gòu)管理模式的措施建議

集中采購(gòu)和分散采購(gòu)并不是完全對(duì)立的，僅靠一種采購(gòu)方式不能滿足采購(gòu)活動(dòng)的需要。實(shí)踐證明，集中采購(gòu)方式有利于充分發(fā)揮規(guī)模效益，提高議價(jià)能力，降低采購(gòu)成本，保障采購(gòu)質(zhì)量；而分散采購(gòu)方式簡(jiǎn)便、快捷，可以快速滿足采購(gòu)主體的采購(gòu)需要，是集中采購(gòu)的有益補(bǔ)充。綜合兩種采購(gòu)方式的互補(bǔ)效應(yīng)，可從以下四個(gè)方面構(gòu)建集中與分散相輔而成的采購(gòu)管理體系。

（一）優(yōu)化采購(gòu)管理組織架構(gòu)

商業(yè)銀行可按照“集中有度、授權(quán)有限”的設(shè)計(jì)思路，構(gòu)建集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)管理組織架構(gòu)和授權(quán)體系。

一是設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)管理部門。商業(yè)銀行可在總行和一級(jí)分行設(shè)立采購(gòu)管理部，在全國(guó)按照區(qū)域設(shè)置直接隸屬于總行的集中采購(gòu)中心，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理與采購(gòu)實(shí)施相互分離。各二級(jí)分支行以下機(jī)構(gòu)不再設(shè)立采購(gòu)管理部門和集中采購(gòu)中心。同時(shí)按照“大、重、通”實(shí)行集中采購(gòu)、“小、少、特”實(shí)行分散采購(gòu)的原則，確定集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的范圍，即大宗物資、全行重要項(xiàng)目、通用性的貨物、工程或服務(wù)，通過(guò)集中采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)；小額低值易耗品、短期少量服務(wù)、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)獨(dú)有的項(xiàng)目（如押運(yùn)服務(wù)）或者須與當(dāng)?shù)厣虉?chǎng)合作的信用卡積分兌換等特殊需求等，可由二級(jí)分支行實(shí)施分散采購(gòu)。

二是按采購(gòu)范圍和金額有限授權(quán)。對(duì)集中和分散采購(gòu)實(shí)行分層管理，對(duì)屬于集中采購(gòu)范圍及限額以上的項(xiàng)目，由總行安排各區(qū)域集中采購(gòu)中心實(shí)施集中采購(gòu)；而非集中采購(gòu)范圍或限額以下的項(xiàng)目由各分支行實(shí)施分散采購(gòu)，同時(shí)由一級(jí)分行采購(gòu)管理部負(fù)責(zé)轄內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)的分散采購(gòu)監(jiān)督管理工作，既防范風(fēng)險(xiǎn)又提高采購(gòu)效率。

（二）健全采購(gòu)管理制度體系

商業(yè)銀行應(yīng)從管理辦法和操作規(guī)程兩個(gè)層面，制定集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相關(guān)制度體系，為規(guī)范采購(gòu)行為夯實(shí)制度基礎(chǔ)，同時(shí)建立不相容崗位相分離和獨(dú)立監(jiān)督審查的內(nèi)控機(jī)制。

一是制定采購(gòu)管理制度。管理辦法層面，明確集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的基礎(chǔ)規(guī)范，包括采購(gòu)及評(píng)審的項(xiàng)目范圍、職責(zé)分工、采購(gòu)方式、基本程序等。操作規(guī)程方面，明確采購(gòu)工作各環(huán)節(jié)的具體操作流程，包括采購(gòu)立項(xiàng)、采購(gòu)評(píng)標(biāo)、采購(gòu)評(píng)審、合同管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、采購(gòu)檔案、供應(yīng)商管理、采購(gòu)人員管理等的具體程序和要求。

二是建立采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制。建立以“三分離、四審查”為核心的管理機(jī)制?！叭蛛x”是指采購(gòu)與使用分離、采購(gòu)與審查分離、采購(gòu)與付款驗(yàn)收分離，其作用在于相互制約以降低道德風(fēng)險(xiǎn)?！八膶彶椤笔侵阜刹块T的合法性審查、監(jiān)察部門的合規(guī)性審查、盡職調(diào)查的合理性審查、采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)議審核，即法律部門負(fù)責(zé)審查采購(gòu)文件（含合同）有無(wú)法律風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程有無(wú)人員或流程違規(guī)，盡職調(diào)查人員負(fù)責(zé)分析采購(gòu)結(jié)果的合規(guī)合理性，采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)審議決策。

（三）加強(qiáng)采購(gòu)信息化管理

商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，為優(yōu)化采購(gòu)流程提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息全流程記錄，促進(jìn)采購(gòu)信息共享，提高采購(gòu)管理效率和采購(gòu)實(shí)施效果。

一是采購(gòu)管理信息化。依托信息化的采購(gòu)管理系統(tǒng)，對(duì)采購(gòu)立項(xiàng)、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)實(shí)施、采購(gòu)合同、供應(yīng)商等進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資金流和實(shí)物流的全過(guò)程跟蹤，以及對(duì)預(yù)算控制、合同執(zhí)行、庫(kù)存控制、采購(gòu)批量的實(shí)時(shí)管理，促進(jìn)嚴(yán)格按照公平、公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)和效益的原則，加強(qiáng)采購(gòu)行為過(guò)程管控。

二是采購(gòu)信息共享。通過(guò)采購(gòu)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集各類采購(gòu)信息，統(tǒng)一管理和加工運(yùn)用，促進(jìn)采購(gòu)資源、市場(chǎng)價(jià)格、供應(yīng)商、合同條款等信息的及時(shí)共享，互通有無(wú)、互采所長(zhǎng)，從而進(jìn)一步提高采購(gòu)工作效率和采購(gòu)資源品質(zhì)。

（四）建立采購(gòu)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

采購(gòu)的立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)果審批和通知、合同簽署、驗(yàn)收及付款、項(xiàng)目文件歸檔，涉及不同部門的職責(zé)，需要建立系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核，促進(jìn)按照職責(zé)分工嚴(yán)格把關(guān)。

篇7

第二條采購(gòu)單位委托政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)從事政府采購(gòu)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)業(yè)務(wù)以及咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)，適用本辦法。

本辦法所稱政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“機(jī)構(gòu)”)，是指經(jīng)財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定資格，依法接受采購(gòu)單位委托，從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)以及專業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第三條各級(jí)財(cái)政部門政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)已取得認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)設(shè)立信息庫(kù)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)辦理政府采購(gòu)事宜的

管理、監(jiān)督，并將對(duì)機(jī)構(gòu)的考核、檢查情況和處理結(jié)果等記錄歸檔及公示。

第四條采購(gòu)單位可將采用部門集中采購(gòu)組織形式進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)辦理，但不得將法定應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(政府采購(gòu)中心)組織實(shí)施的列入政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄的通用采購(gòu)項(xiàng)目以及未列入集中采購(gòu)目錄但金額超過(guò)集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)辦理。采購(gòu)單位與機(jī)構(gòu)簽訂的委托協(xié)議涉及應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目的，委托協(xié)議不具備法律效力。

第五條采購(gòu)單位對(duì)采用政府集中采購(gòu)組織形式進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)操作技術(shù)要求較高的項(xiàng)目可以勞務(wù)形式邀請(qǐng)省級(jí)以上。財(cái)政部門認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理一些輔工作，但不得將采購(gòu)項(xiàng)目再次整體委托機(jī)構(gòu)辦理。對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立操作、必須由機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)單位按照本辦法規(guī)定的方式和程序自土選用機(jī)構(gòu)。

第六條采購(gòu)單位選用機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循自主選擇、客觀公正、公平競(jìng)爭(zhēng)和體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)原則，

任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)單位指定機(jī)構(gòu)。

第七條采購(gòu)單位依照下列方式選擇機(jī)構(gòu)，委托其辦理政府采購(gòu)事宜；

(一)評(píng)選產(chǎn)生。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算在1000萬(wàn)元(含1000萬(wàn)元)以上以及大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于1：5的比例在具備相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)中確定候選機(jī)構(gòu)，并組成由單位主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的評(píng)選委員會(huì)，由評(píng)選委員會(huì)對(duì)候選機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，擇優(yōu)確定機(jī)構(gòu)。

(二)自行選擇。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算在lOOO萬(wàn)元以下及相對(duì)簡(jiǎn)單的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況、對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)情況和業(yè)績(jī)的了解和財(cái)政部門政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果等，在設(shè)立的機(jī)構(gòu)信息庫(kù)中自主擇優(yōu)選用機(jī)構(gòu)。

(三)隨機(jī)抽取。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算在lOOO萬(wàn)元以下及相對(duì)簡(jiǎn)單的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位對(duì)委托機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確意向的，由其代表在設(shè)立的機(jī)構(gòu)信息庫(kù)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。

第八條采購(gòu)單位確定機(jī)構(gòu)后，應(yīng)填制部門集中采購(gòu)項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)確認(rèn)單(附件1)，加蓋單位公章后，報(bào)財(cái)政部門政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審核。

第九條財(cái)政部門政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)單位確認(rèn)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)進(jìn)行審核，驗(yàn)證事項(xiàng)是否與財(cái)政部或省級(jí)財(cái)政部門簽發(fā)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書載明的業(yè)務(wù)范圍相符，確認(rèn)無(wú)誤后，填制政府采購(gòu)項(xiàng)目委托通知書(附件2)，下達(dá)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

第十條機(jī)構(gòu)按照委托通知，與采購(gòu)單位商定事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，并簽訂委托協(xié)議書。

第十一條采購(gòu)單位違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定的方式和要求選用機(jī)構(gòu)，以及擅自委托未經(jīng)財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理政府采購(gòu)事宜的，一經(jīng)查出，責(zé)令限期改正，并追究單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第十二條采購(gòu)單位在選用機(jī)構(gòu)過(guò)程中不得向機(jī)構(gòu)索取賄賂或謀取不正當(dāng)利益，機(jī)構(gòu)不得以行賄或提供不正當(dāng)利益等方式取得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。違者，一經(jīng)查出，將依照有關(guān)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

篇8

【關(guān)鍵詞】采購(gòu);企業(yè)管理;對(duì)策建議

物資、工程和服務(wù)采購(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的管理與監(jiān)督，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，是提高企業(yè)效益的重要舉措。但在實(shí)務(wù)操作中，采購(gòu)業(yè)務(wù)不規(guī)范甚至弄虛作假問(wèn)題普遍存在，既降低采購(gòu)效率，增加采購(gòu)成本，還可能引發(fā)法律和廉政風(fēng)險(xiǎn)，需引起企業(yè)管理層的高度重視。

一、企業(yè)采購(gòu)管理現(xiàn)狀

采購(gòu)活動(dòng)，是指企業(yè)以合同方式有償取得物資、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、委托、雇用、租賃等方式。一般而言，采購(gòu)活動(dòng)是企業(yè)內(nèi)控活動(dòng)的重要內(nèi)容，特別是國(guó)有企業(yè)，要求參照行政事業(yè)單位做法，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》或主管部門的要求，制訂相關(guān)采購(gòu)管理辦法，明確操作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及模版，成立采購(gòu)管理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)決策及執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完善組織架構(gòu)，固化工作機(jī)制，指導(dǎo)督促企業(yè)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正誠(chéng)信原則，按計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，約束規(guī)范采購(gòu)過(guò)程。同時(shí)將采購(gòu)管理活動(dòng)以公招率等形式納入內(nèi)控或績(jī)效考核的范圍。從采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展情況看，企業(yè)一般會(huì)設(shè)立由綜合管理、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、法規(guī)等部門組成的采購(gòu)管理委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)采購(gòu)管理的具體業(yè)務(wù)。采購(gòu)方式分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種模式，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)5種方式，其中，公開(kāi)招標(biāo)以其透明、公正、安全等特征，在企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)中廣泛運(yùn)用，已成為采購(gòu)的主要方式。以某企業(yè)2015年采購(gòu)計(jì)劃落實(shí)情況為例，剔除未執(zhí)行項(xiàng)目、集中采購(gòu)等特殊項(xiàng)目后，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目已占總采購(gòu)量的84%。總體而言，目前企業(yè)采購(gòu)管理的規(guī)范意識(shí)已普遍增強(qiáng)，制度體系已逐步建立，規(guī)范執(zhí)行已成為常態(tài)，采購(gòu)項(xiàng)目從計(jì)劃提報(bào)、審核、分解、變更到采購(gòu)方式的選取，再到采購(gòu)運(yùn)行過(guò)程組織及簽約履約，大體能夠?qū)φ罩贫扔行驅(qū)嵤⒘舸嬗涗洝⒖刹榭伤?，但也仍然存在不少?wèn)題亟待解決。

二、采購(gòu)管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題

（一）應(yīng)招未招

即將本企業(yè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。如某企業(yè)2015年非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目共771個(gè)，采購(gòu)金額占采購(gòu)總量16.43%，主要系服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，其中50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目28個(gè)，10-50萬(wàn)元的項(xiàng)目134個(gè)，10萬(wàn)元（含）以下的項(xiàng)目609個(gè)，占總數(shù)79%。（詳見(jiàn)圖1）抽查發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)與企業(yè)采購(gòu)制度規(guī)定不符，未按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，主要有以下幾種情況：1、編造理由或借口來(lái)逃避公開(kāi)招標(biāo)。有的項(xiàng)目以“來(lái)不及招標(biāo)”為由未實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，有的項(xiàng)目以“涉及商業(yè)機(jī)密、服務(wù)延續(xù)性”等理由采用非公招方式，有的項(xiàng)目在限定地域、品牌后，人為造成“唯一性”而采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。2、為解決歷史遺留問(wèn)題未公開(kāi)招標(biāo)。部分單位在面臨安置分流人員、長(zhǎng)期用工穩(wěn)定、照顧原三產(chǎn)等歷史遺留問(wèn)題時(shí)，有針對(duì)性地選用單一來(lái)源方式。3、異常公招流標(biāo)后轉(zhuǎn)入。一些單位通過(guò)限定區(qū)域、品牌等方式人為“安排”公招流標(biāo)，而采用為非公招采購(gòu)。通過(guò)這種方式，使非公招項(xiàng)目理由更充分，操作“更加規(guī)范”。4、受市場(chǎng)環(huán)境或其他外界因素限制。如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、書籍采購(gòu)、廣電、紙媒等，雖有多家供應(yīng)商可供選擇，但受地區(qū)市場(chǎng)所限及居民消費(fèi)習(xí)慣影響，采購(gòu)單位的選擇余地實(shí)際并不大，通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)；有些項(xiàng)目因地方保護(hù)、協(xié)作單位要求等因素而未實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

（二）虛假招標(biāo)

即采購(gòu)活動(dòng)未嚴(yán)格按法律和制度規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)要求及程序執(zhí)行。實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，有的利用信息盲區(qū)，設(shè)置傾向性條款、調(diào)整評(píng)分規(guī)則、操控或影響評(píng)標(biāo)過(guò)程等，選擇預(yù)設(shè)供應(yīng)商；有的則通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定的定點(diǎn)供應(yīng)商“中轉(zhuǎn)”開(kāi)票，提高公招率。具體表現(xiàn)形式有以下幾種：1、將非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目包裝成公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目。對(duì)涉及到壟斷市場(chǎng)、解決歷史遺留問(wèn)題等項(xiàng)目時(shí)，部分單位選擇承受違規(guī)追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)采取非公開(kāi)招標(biāo)方式，而部分單位則選擇為預(yù)設(shè)供應(yīng)商“包裝”公開(kāi)招標(biāo)流程，實(shí)現(xiàn)形式上的公開(kāi)招標(biāo)。2、將直接采購(gòu)包裝成公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目。一些單位在常規(guī)項(xiàng)目采購(gòu)中，或純粹為提高公招率，或?yàn)檠谏w實(shí)質(zhì)上的直接采購(gòu)行為，而包裝公招流程。3、利用公開(kāi)招標(biāo)供應(yīng)商“中轉(zhuǎn)”開(kāi)票。由于中標(biāo)供應(yīng)商難以滿足采購(gòu)項(xiàng)目的需求，將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由第三方執(zhí)行，費(fèi)用發(fā)票仍由中標(biāo)單位開(kāi)具。4、將不屬于采購(gòu)的費(fèi)用報(bào)銷支出“包裝”公開(kāi)招標(biāo)流程。在采購(gòu)實(shí)務(wù)中，采購(gòu)和報(bào)銷之間存在模糊地帶，如110報(bào)警服務(wù)年費(fèi)、防雷檢測(cè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、特種設(shè)備安全監(jiān)測(cè)費(fèi)等項(xiàng)目，無(wú)須通過(guò)采購(gòu)過(guò)程即可直接列支，但有的單位為規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)采購(gòu)流程“全覆蓋”，進(jìn)而將上述項(xiàng)目也包裝成公開(kāi)招標(biāo)流程。

（三）編造采購(gòu)文檔

除為虛假招標(biāo)編造文檔材料外，部分單一來(lái)源采購(gòu)的真實(shí)性并無(wú)疑異，但由于談判和采購(gòu)實(shí)施過(guò)程流于形式，導(dǎo)致部分文檔不符合制度要求。如公安、電力、醫(yī)院等供應(yīng)商處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，往往提供格式化合同，不響應(yīng)和配合采購(gòu)單位的談判、詢價(jià)等采購(gòu)程序，部分采購(gòu)文檔只能編造存檔。

（四）采購(gòu)缺乏實(shí)效

部分采購(gòu)項(xiàng)目在前期若干環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤，造成采購(gòu)質(zhì)量無(wú)法達(dá)到預(yù)期、采購(gòu)效率大幅下降或采購(gòu)成本大幅上升。1、采購(gòu)文件編制粗糙影響采購(gòu)成效。如辦公用品、車輛維修、零星維修、培訓(xùn)等項(xiàng)目采購(gòu)文件中，有的對(duì)標(biāo)的物描述不精準(zhǔn)，有的在某些與標(biāo)的屬性關(guān)聯(lián)不大的條款上設(shè)置分值過(guò)大且沒(méi)有評(píng)分細(xì)則，采購(gòu)操作性不強(qiáng)。如某企業(yè)辦公用品定點(diǎn)庫(kù)招標(biāo)，僅標(biāo)注了標(biāo)的名稱但沒(méi)有明確品牌、規(guī)格、型號(hào)、計(jì)算單位等，致使5家投標(biāo)人報(bào)價(jià)從184元到857元不等，影響采購(gòu)行為。2、采購(gòu)控制價(jià)未設(shè)置或設(shè)置不合理。有的項(xiàng)目沒(méi)有設(shè)置采購(gòu)控制價(jià)，致使中標(biāo)價(jià)高于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，或高于同期庫(kù)內(nèi)供應(yīng)商報(bào)價(jià)。有的企業(yè)設(shè)置的控制價(jià)不合理或直接以預(yù)算價(jià)作為控制價(jià)，使控制價(jià)嚴(yán)重偏離市場(chǎng)行情，造成高價(jià)采購(gòu)或項(xiàng)目流標(biāo)。3、采購(gòu)文件的公示范圍有限。有的企業(yè)規(guī)定采購(gòu)單位必須在省級(jí)以上媒體采購(gòu)公告，但由于省級(jí)以上采購(gòu)網(wǎng)與多數(shù)本地供應(yīng)商的信息獲取渠道存在偏差，采購(gòu)與供應(yīng)信息的不對(duì)稱造成部分市縣分支機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目流標(biāo)。4、評(píng)標(biāo)或談判隨意，存在失誤甚至過(guò)錯(cuò)。如評(píng)標(biāo)方式簡(jiǎn)單粗暴，不考慮數(shù)量權(quán)重直接加總單價(jià)并作為中標(biāo)依據(jù)，落入不平衡報(bào)價(jià)陷阱，選擇的中標(biāo)人采購(gòu)總額并不一定最低或最合理；評(píng)標(biāo)人員為減少工作量，評(píng)標(biāo)時(shí)實(shí)行“分工協(xié)作”，一人負(fù)責(zé)一項(xiàng)，以個(gè)人評(píng)價(jià)代替集體評(píng)價(jià)，造成對(duì)主觀性較強(qiáng)的軟性指標(biāo)，其中部分是關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)出現(xiàn)重大差錯(cuò)，導(dǎo)致不符合需求的產(chǎn)品中標(biāo)。上述情況均會(huì)對(duì)采購(gòu)質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

三、原因剖析

采購(gòu)活動(dòng)管理中存在的問(wèn)題普遍在于方式選擇、采購(gòu)文件準(zhǔn)備、采購(gòu)公告、招投標(biāo)組織、評(píng)標(biāo)談判、材料存檔等過(guò)程中，既有程序上的，也有內(nèi)容上的，對(duì)采購(gòu)效率和采購(gòu)成本造成很大的影響，一方面，應(yīng)招未招，甚至編造材料掩蓋虛假招標(biāo)行為，不僅影響采購(gòu)成本，更可能形成舞弊和利益輸送，加大廉政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，對(duì)不適合公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目強(qiáng)行組織公開(kāi)招標(biāo)，表面上雖提高了公招率，但會(huì)嚴(yán)重降低采購(gòu)效率，或大幅提高采購(gòu)成本。從效率上講，擬定招標(biāo)文件，到采購(gòu)公告，到實(shí)施招標(biāo)，履行整個(gè)招標(biāo)程序至少1個(gè)多月，如采用人為安排流標(biāo)再采用非公開(kāi)招標(biāo)形式的，則需更長(zhǎng)時(shí)間，采購(gòu)效率大大降低；從資金成本上講，請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編寫招標(biāo)文件、設(shè)置招標(biāo)流程，均要支付費(fèi)用，特別是對(duì)一些通過(guò)第三方中轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，實(shí)際采購(gòu)成本甚至比直接采購(gòu)更高。更值得關(guān)注的是，采購(gòu)活動(dòng)的隨意性，表面上看是工作缺乏責(zé)任心，但在一定程度上反映出企業(yè)和社會(huì)誠(chéng)信缺失，規(guī)矩和法制意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，不僅直接影響企業(yè)效益，也不利于維護(hù)良好的社會(huì)秩序，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，甚至可能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。鑒此，有必要認(rèn)真分析采購(gòu)活動(dòng)中存在問(wèn)題的原因，并針對(duì)性地加以解決，真正做到應(yīng)招盡招、真招實(shí)招，提高采購(gòu)成效。目前而言，問(wèn)題原因主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

（一）制度不夠完善

1、“應(yīng)招”的范圍界限不夠明確?，F(xiàn)行制度規(guī)定了非公招的特定條件，除外，只有公招流標(biāo)才能采取競(jìng)談，金額小、公招成本高的項(xiàng)目只能采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。實(shí)務(wù)中如創(chuàng)新、管理咨詢、法律服務(wù)等咨詢類供應(yīng)商的人合性較強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量事前難預(yù)見(jiàn)、難評(píng)價(jià)，相比公招方式，競(jìng)談能更好的了解供應(yīng)商。而大量的小、零、散項(xiàng)目，因利潤(rùn)絕對(duì)值低，對(duì)供應(yīng)商的吸引力不強(qiáng)，加之應(yīng)標(biāo)成本高、賣方市場(chǎng)等因素，歷來(lái)流標(biāo)率高。從考慮招標(biāo)成本，提高采購(gòu)效果和采購(gòu)效率的角度出發(fā)，選擇競(jìng)談等非公方式采購(gòu)更合理，但顯然與制度規(guī)定的適用條件不符，致使部分企業(yè)“另辟蹊徑”，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)流標(biāo)證明其非公招的合理性。2、控制價(jià)設(shè)置相關(guān)制度規(guī)定缺失。合理設(shè)置采購(gòu)控制價(jià)，是降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)實(shí)效的關(guān)鍵。由于制度未強(qiáng)制要求設(shè)置控制價(jià)，因此不設(shè)置或未合理設(shè)置控制價(jià)并不違規(guī)，加之確定合理控制價(jià)的難度較大，多數(shù)單位沒(méi)有引起足夠重視，或有意規(guī)避。3、采購(gòu)信息公告的要求不夠明確，操作性不強(qiáng)。目前，制度只規(guī)定必須在省級(jí)以上媒體公告采購(gòu)信息，但未明確在本地媒體公告的要求。導(dǎo)致采購(gòu)單位是否在本地媒體公告，取決于當(dāng)?shù)卣少?gòu)網(wǎng)是否接納企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目，也取決于采購(gòu)單位是否重視并愿意付費(fèi)刊登公告。4、采購(gòu)與費(fèi)用報(bào)銷的邊界不明確。采購(gòu)的要義是以合同方式取得資源和服務(wù)，看似明確，但實(shí)務(wù)中仍存在邊界模糊、難以判斷的情況。一些開(kāi)支，如報(bào)警系統(tǒng)采購(gòu)和年費(fèi)開(kāi)支、稅務(wù)金稅系統(tǒng)采購(gòu)、白蟻防治、防雷、高壓配電、車輛尾氣檢測(cè)、協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)等，費(fèi)用開(kāi)支的對(duì)象大部分不屬于政府機(jī)構(gòu)，但不具備選擇供應(yīng)商的條件或議價(jià)基礎(chǔ)，究竟應(yīng)走采購(gòu)流程還是走報(bào)銷流程，各單位處理方法不一，有的單位甚至將其全部納入采購(gòu)，造成低風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的高成本投入和低效率產(chǎn)出。

（二）認(rèn)識(shí)不夠清晰

1、對(duì)應(yīng)招盡招的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的初衷，是落實(shí)“應(yīng)招盡招”，主要目的是防止“應(yīng)招不招”，但并非全部都招。而公招率是側(cè)面反映采購(gòu)狀況的指標(biāo)，而不是采購(gòu)機(jī)制的運(yùn)行目的。但實(shí)務(wù)操作中，采購(gòu)工作參與各方，制度制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者之間，領(lǐng)導(dǎo)和部門之間，對(duì)采購(gòu)方式、程序要件或某些具體節(jié)點(diǎn)要求的理解存在較大差異。大部分企業(yè)將公開(kāi)招標(biāo)作為年度績(jī)效考核的重要指標(biāo)，或雖不考核但定期在系統(tǒng)內(nèi)對(duì)采購(gòu)情況進(jìn)行公示，部分單位把“應(yīng)招”理解為“都招”，為應(yīng)對(duì)考核或使公示結(jié)果更漂亮，片面追求公招率，將本就不需要公開(kāi)招標(biāo)或不適合公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，甚至是費(fèi)用列支項(xiàng)目都“包裝”成公招項(xiàng)目，造成公招率的虛高。有的單位甚至利用信息盲區(qū)，設(shè)置傾向性條款、調(diào)整評(píng)分規(guī)則、操控或影響評(píng)標(biāo)過(guò)程等，選擇預(yù)設(shè)供應(yīng)商，造成虛假招標(biāo)。2、對(duì)采購(gòu)效益理解不全面。有的單位片面地認(rèn)為“采購(gòu)價(jià)不高于歷史價(jià)格才是采購(gòu)效益的體現(xiàn)”，不主動(dòng)了解市場(chǎng)狀況等基本情況，憑主觀臆斷設(shè)置門檻和條件，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成采購(gòu)流標(biāo)或采購(gòu)質(zhì)量下降。

（三）執(zhí)行不夠嚴(yán)格

1、前期市場(chǎng)調(diào)查不充分。部分單位采購(gòu)的前期市場(chǎng)調(diào)查方法簡(jiǎn)單、手段落后、調(diào)查取樣不夠，或詢價(jià)供應(yīng)商惡意虛報(bào)價(jià)格，導(dǎo)致控制價(jià)大幅度偏離市場(chǎng)，影響采購(gòu)成效。2、采購(gòu)業(yè)務(wù)能力缺失。采購(gòu)成效的高低，與經(jīng)辦人員主觀態(tài)度和客觀能力密切相關(guān)。實(shí)務(wù)中，負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門或人員對(duì)采購(gòu)制度流程和標(biāo)的物的熟悉程度，采購(gòu)文件的制作經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)調(diào)查方法的熟練運(yùn)用，商業(yè)談判的經(jīng)驗(yàn)和技巧，對(duì)市場(chǎng)博弈規(guī)律的理解和掌握等能力，與采購(gòu)要求尚有差距，影響采購(gòu)的實(shí)效。3、工作隨性不負(fù)責(zé)任。有的單位對(duì)標(biāo)的物特性未進(jìn)行有針對(duì)性的了解，招標(biāo)文件只簡(jiǎn)單設(shè)置幾個(gè)指標(biāo)，且未進(jìn)一步設(shè)置評(píng)分細(xì)則，甚至直接拷貝、抄襲其他采購(gòu)材料，造成招標(biāo)材料與實(shí)際采購(gòu)要求脫節(jié)。如肥皂采購(gòu)項(xiàng)目中，對(duì)關(guān)聯(lián)度不高的服務(wù)方案和服務(wù)計(jì)劃分值設(shè)置達(dá)到25分，綠化采購(gòu)項(xiàng)目中對(duì)苗圃面積的打分只簡(jiǎn)單設(shè)置0-10分。

（四）監(jiān)督不力

1、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的要點(diǎn)不夠明確，部分單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員僅出勤，實(shí)際作用發(fā)揮有限，卻在形式上為不規(guī)范的采購(gòu)活動(dòng)背書。2、執(zhí)行與監(jiān)督職責(zé)不明確。執(zhí)行部門未切實(shí)履行采購(gòu)活動(dòng)的主體責(zé)任，提交審核的采購(gòu)文件錯(cuò)誤較多，而參與采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管的其他成員則持“事不關(guān)己”的態(tài)度，對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。

四、加強(qiáng)采購(gòu)管理的對(duì)策建議

針對(duì)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題，在分析原因的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)研究與實(shí)踐，探索符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律與管理發(fā)展進(jìn)程的采購(gòu)管理模式，有效平衡效益與規(guī)范，切實(shí)提升采購(gòu)成效。

（一）進(jìn)一步完善制度流程，有效控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

目前企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)缺少風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)等要素，執(zhí)行、控制、監(jiān)督“一刀切”、“胡子眉毛一把抓”，應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)、執(zhí)行隨意等情況較為普遍。對(duì)此，建議進(jìn)一步完善制度流程，從規(guī)范性與效益性兼顧的角度出發(fā)，研究處于不同市場(chǎng)地位時(shí)的內(nèi)部控制要點(diǎn)和控制規(guī)范，確保更加全面地適應(yīng)多變的外部市場(chǎng)環(huán)境。如全面推進(jìn)采購(gòu)一體化建設(shè)，大力實(shí)施模板化管理；細(xì)化采購(gòu)目錄、明確釋義、修訂流程，進(jìn)一步厘清認(rèn)識(shí)，明晰采購(gòu)邊界，有針對(duì)性地梳理操作流程，明確操作要點(diǎn)；研究物資和不同類型服務(wù)采購(gòu)的特點(diǎn)，合理界定不同類型項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)權(quán)重區(qū)間，評(píng)標(biāo)更科學(xué)、規(guī)范；將設(shè)置采購(gòu)控制價(jià)作為強(qiáng)制性條款列入相關(guān)制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)合理確定控制價(jià)方法的研究；完善前期調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，明確市場(chǎng)調(diào)查的要求、方法與手段，增強(qiáng)事前調(diào)研力度；利用大數(shù)據(jù)打通采購(gòu)信息互通的屏障，確保信息共享；打通政府采購(gòu)平臺(tái)，利用政府采購(gòu)信息提高采購(gòu)效益和效率。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)集中采購(gòu)，有效增強(qiáng)采購(gòu)實(shí)效

加大集中采購(gòu)力度，實(shí)現(xiàn)程序與業(yè)務(wù)雙集中，用業(yè)務(wù)集中推動(dòng)業(yè)務(wù)流程的趨同，以點(diǎn)帶面，形成從業(yè)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、管理流程的聯(lián)動(dòng)，全面深入推進(jìn)采購(gòu)一體化。在此基礎(chǔ)上完善采購(gòu)制度、標(biāo)準(zhǔn)與流程，并以模板化的形式，持續(xù)優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提高效率。首先是要立足實(shí)際，合理“建模”，經(jīng)上下協(xié)同，充分把脈，明確不同采購(gòu)方式的操作流程節(jié)點(diǎn)、各類招標(biāo)文件模板及記錄表單。其次是要強(qiáng)化常態(tài)“用模”，將其作為依規(guī)辦事、簡(jiǎn)約管理、彌補(bǔ)短板的有效措施，融入采購(gòu)全過(guò)程；第三是敢于否定，持續(xù)“優(yōu)模”，實(shí)時(shí)關(guān)注模板使用效果，針對(duì)操作難點(diǎn)及時(shí)解釋引導(dǎo)，并能根據(jù)采購(gòu)要求與市場(chǎng)變化，不算優(yōu)化，確保實(shí)效。

（三）進(jìn)一步理清職能定位，有效實(shí)施采購(gòu)監(jiān)督

執(zhí)行與監(jiān)督分離，明確采購(gòu)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任有益于采購(gòu)政策的貫徹落實(shí)。由于部分單位的監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門往往都是采購(gòu)委員會(huì)或辦公室的成員單位，在角色識(shí)別和職能定位上存在混淆，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的情況較為普遍。建議進(jìn)一步理清監(jiān)管流程和要點(diǎn)，從制度層面統(tǒng)一操作口徑，明確執(zhí)行與監(jiān)管部門的責(zé)任定位，避免職責(zé)推諉與監(jiān)管“背書”的現(xiàn)象；探索“分層監(jiān)督”模式，整合優(yōu)化監(jiān)督方式，建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模板及有效的責(zé)任落實(shí)與追究機(jī)制，突出監(jiān)管實(shí)效。

（四）進(jìn)一步關(guān)注系統(tǒng)運(yùn)行，有效提高數(shù)據(jù)運(yùn)用效力

信息化是控制采購(gòu)流程，規(guī)范操作，防范風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。建議要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)的常態(tài)采集與分析，建立采購(gòu)基礎(chǔ)信息庫(kù)，從微觀數(shù)據(jù)出發(fā)，以宏觀視野審視，用“大數(shù)據(jù)”手段重新挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值和內(nèi)涵；在完善信息系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，將采購(gòu)流程完全系統(tǒng)化,逐步取消線下審批流程；以系統(tǒng)項(xiàng)目編號(hào)為標(biāo)記，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)報(bào)銷等業(yè)務(wù)流程的融合，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)行為的硬約束。

參考文獻(xiàn)

篇9

[關(guān)鍵詞]問(wèn)題導(dǎo)向型；績(jī)效審計(jì)；運(yùn)輸；服務(wù)采購(gòu)

A公司是香港聯(lián)交所上市的制造企業(yè)，具有多層級(jí)組織架構(gòu)及多元化產(chǎn)業(yè)板塊。由于采購(gòu)需求大，占用資金多，公司在原材料、固定資產(chǎn)等實(shí)物采購(gòu)方面，管理制度流程相對(duì)完善。而每年將近12億元采購(gòu)規(guī)模的服務(wù)采購(gòu)業(yè)務(wù)，在管理方面相對(duì)薄弱，是否存在控制缺陷？采購(gòu)成本是否合理？公司管理層專門指派內(nèi)部審計(jì)部門，以運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)為起點(diǎn)，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，推動(dòng)服務(wù)采購(gòu)管理提升。

一、問(wèn)題導(dǎo)向型績(jī)效審計(jì)實(shí)施過(guò)程和方法

（一）審計(jì)思路與目標(biāo)

1.審計(jì)思路。圍繞企業(yè)內(nèi)部資源整合和秩序建立，開(kāi)展運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)關(guān)鍵業(yè)務(wù)控制環(huán)節(jié)的績(jī)效審計(jì)，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)研、分析問(wèn)題動(dòng)因及影響，制訂適當(dāng)可行的改進(jìn)方案，提請(qǐng)決策委員會(huì)審議，明確管理職能，多方聯(lián)動(dòng)推動(dòng)管理提升。2.審計(jì)目標(biāo)。通過(guò)審查A公司的運(yùn)輸采購(gòu)組織管理、制度流程建設(shè)執(zhí)行、職能履行等，規(guī)范制度流程，明確組織職責(zé)，促進(jìn)資源整合，擴(kuò)大招標(biāo)范圍、提高招標(biāo)比例，統(tǒng)一建立運(yùn)輸指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)供應(yīng)商資源池和信息化共享平臺(tái)。

（二）審計(jì)范圍和方法

1.審計(jì)范圍及重點(diǎn)。利用SAP系統(tǒng)，調(diào)取近三年公司運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)生明細(xì)，確定包括物流中心等5個(gè)資源中心、8個(gè)業(yè)務(wù)單元共計(jì)13個(gè)審計(jì)對(duì)象。并按照采購(gòu)金額排序，進(jìn)行ABC對(duì)象分類。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，A、B兩類對(duì)象整體采購(gòu)金額占到A公司運(yùn)輸采購(gòu)總金額的98.98％。為此將審計(jì)重點(diǎn)確定為A、B兩類對(duì)象，在滿足審計(jì)全覆蓋要求的同時(shí)，確保整體工作效率效果。2.主要方法。以問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)量分析法、比較分析法、因素分析法及專題討論等方法，對(duì)A公司發(fā)生運(yùn)輸采購(gòu)業(yè)務(wù)的13家單位進(jìn)行數(shù)據(jù)回歸分析，對(duì)其中A、B類共10家單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，運(yùn)用重點(diǎn)訪談、穿行測(cè)試、控制測(cè)試等內(nèi)部控制審計(jì)方法，對(duì)運(yùn)輸采購(gòu)業(yè)務(wù)及管理現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，歸納確認(rèn)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，確定有效的改進(jìn)方案。

二、管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）A公司國(guó)內(nèi)、國(guó)際運(yùn)輸管理現(xiàn)狀

1.國(guó)內(nèi)運(yùn)輸采購(gòu)方面。一是服務(wù)涵蓋范圍廣。包括產(chǎn)品銷售發(fā)運(yùn)、物料及半成品市內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)配送、售后配件發(fā)運(yùn)、科研物料和設(shè)備發(fā)運(yùn)、不合格品退貨等。二是方式種類多。包括汽車運(yùn)輸（含專運(yùn)與配載）、航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、快遞運(yùn)輸?shù)?。三是貨物承運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)大。存在運(yùn)輸費(fèi)用中不含承運(yùn)貨物保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題，目前僅公司本部發(fā)運(yùn)的產(chǎn)品由財(cái)務(wù)資產(chǎn)部統(tǒng)一購(gòu)買產(chǎn)品險(xiǎn)。2.國(guó)際運(yùn)輸采購(gòu)方面。A公司的出口銷售運(yùn)輸及進(jìn)口采購(gòu)運(yùn)輸，分別由海外事業(yè)部與物流中心海外采購(gòu)部承擔(dān)。海外采購(gòu)發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)用占國(guó)際運(yùn)輸費(fèi)用的85%，主要供應(yīng)商為國(guó)際貨運(yùn)公司，運(yùn)輸費(fèi)用除運(yùn)費(fèi)外還包含清（報(bào)）關(guān)費(fèi)、商檢費(fèi)、費(fèi)及港口碼頭雜費(fèi)等。一方面，海外事業(yè)部負(fù)責(zé)出口銷售的運(yùn)輸業(yè)務(wù)采購(gòu)，包括因出口引起的退運(yùn)進(jìn)口業(yè)務(wù)。特點(diǎn)是運(yùn)輸業(yè)務(wù)采購(gòu)與國(guó)際貿(mào)易條款聯(lián)系緊密，采用尺寸和重量的階梯性報(bào)價(jià)，受國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)季度性波動(dòng)影響較大，并且運(yùn)輸供應(yīng)商的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)也對(duì)報(bào)價(jià)有一定程度的影響。另一方面，物流中心海外采購(gòu)部主要負(fù)責(zé)A公司進(jìn)口采購(gòu)所產(chǎn)生的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，包括因進(jìn)口引起的出口運(yùn)輸。特點(diǎn)是涉及的運(yùn)輸環(huán)節(jié)和運(yùn)輸方式多樣，對(duì)運(yùn)輸供應(yīng)商的報(bào)關(guān)能力有較高要求。

（二）與公司外部運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)比情況

1.公路汽運(yùn)方面。公路汽運(yùn)又分整車專運(yùn)與汽車配載。（1）整車專運(yùn)。運(yùn)價(jià)計(jì)算一般有兩種方式，一種是按照噸公里報(bào)價(jià)（現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為0.35-0.5元），一般來(lái)說(shuō)運(yùn)輸距離越遠(yuǎn)噸公里值越小，反之距離越近則噸公里值越大，在實(shí)際操作中，很少按噸公里報(bào)價(jià)；另一種是采取包干價(jià)的方式計(jì)算。（2）汽車配載。一般以千克（kg）為計(jì)費(fèi)重量單位，以元/（kg*km）為運(yùn)價(jià)單位。一般來(lái)說(shuō)，貨物批量小、到站分散，多采用此種報(bào)價(jià)方式。目前，A公司各業(yè)務(wù)單元與運(yùn)輸供方的整車運(yùn)輸報(bào)價(jià)基本上采用第二種方式，汽車配載則按單次詢價(jià)確定價(jià)格。2.鐵路運(yùn)輸方面。鐵路運(yùn)輸可實(shí)現(xiàn)批量運(yùn)輸，費(fèi)用相對(duì)低廉、運(yùn)輸安全性高、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)較發(fā)達(dá)、受自然天氣因素影響小。但鐵路運(yùn)輸?shù)亩叹嚯x費(fèi)用高，中轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，需要進(jìn)行配送。又因其承運(yùn)工具管轄權(quán)的特殊性，屬于鐵路總公司獨(dú)家定價(jià)，價(jià)格談判空間有限。3.航空運(yùn)輸方面。航空運(yùn)輸?shù)乃俣瓤欤m合緊急的小批量貨物，但運(yùn)費(fèi)較高，對(duì)貨物有重量限制，網(wǎng)點(diǎn)有限，只適用機(jī)場(chǎng)周邊城市。計(jì)算貨物航空運(yùn)費(fèi)的重量有實(shí)際毛重（高密度貨物）和體積重量（低密度貨物，即輕泡貨物）。非直達(dá)航運(yùn)航空運(yùn)價(jià)按照比例運(yùn)價(jià)或分段相加進(jìn)行計(jì)算。目前A公司引入兩家供應(yīng)商的只有物流中心，其他單位均只有一家航空運(yùn)輸供應(yīng)商，采購(gòu)定價(jià)類似獨(dú)家定價(jià)。4.快遞運(yùn)輸方面。其特點(diǎn)是網(wǎng)點(diǎn)分布廣，運(yùn)送速度較快，運(yùn)輸過(guò)程包括鐵路、汽車、航空等運(yùn)輸工具，但對(duì)承運(yùn)物品有體積及重量的要求，承運(yùn)費(fèi)用較高。除郵政速遞外，其他快遞均為民營(yíng)企業(yè)，與A公司合作的主要是順豐快遞。

（三）存在問(wèn)題

1.制度建設(shè)。公司層面缺少統(tǒng)一制度，業(yè)務(wù)層面除物流中心與XX1子公司外，其他單位均未建立完善的管理制度。2.需求計(jì)劃與預(yù)算。一是發(fā)運(yùn)需求的計(jì)劃性不強(qiáng)。由于客戶發(fā)貨需求多變導(dǎo)致?tīng)I(yíng)銷發(fā)貨計(jì)劃不穩(wěn)定，各單位的臨時(shí)發(fā)運(yùn)和緊急發(fā)運(yùn)情況較多。二是缺少預(yù)算變動(dòng)的考核制度。盡管各單位均對(duì)運(yùn)輸采購(gòu)制定了年度預(yù)算，但在實(shí)際執(zhí)行中，大部分單位經(jīng)常會(huì)進(jìn)行大幅調(diào)整，且預(yù)算編制缺少對(duì)運(yùn)輸采購(gòu)需求特點(diǎn)及市場(chǎng)供應(yīng)情況的分析與預(yù)測(cè)。3.供應(yīng)商管理。一方面國(guó)內(nèi)運(yùn)輸由于供應(yīng)商數(shù)量眾多，采購(gòu)分散，各單位運(yùn)輸供應(yīng)商信息未共享，難以獲得規(guī)模采購(gòu)效應(yīng)。A公司各單位對(duì)運(yùn)輸服務(wù)供應(yīng)商的準(zhǔn)入資質(zhì)、評(píng)價(jià)管理并不統(tǒng)一，對(duì)其資金實(shí)力要求整體較低，準(zhǔn)入考核項(xiàng)目較少，控制承運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的手段較弱；另一方面國(guó)際運(yùn)輸?shù)墓?yīng)商主要為國(guó)際貨運(yùn)公司，其資質(zhì)要求較高，來(lái)源復(fù)雜，所以受貿(mào)易合同制約，公司采購(gòu)議價(jià)話語(yǔ)權(quán)較弱。加之國(guó)際貨運(yùn)公司的清（報(bào)）關(guān)能力、政府關(guān)系等不可控因素，使得國(guó)際運(yùn)輸采購(gòu)管理被動(dòng)。4.合同管理與采購(gòu)定價(jià)。各單位對(duì)合同管理沒(méi)有統(tǒng)一要求。除快遞運(yùn)輸中的現(xiàn)金業(yè)務(wù)外，其他方式采購(gòu)均簽訂運(yùn)輸協(xié)議或運(yùn)輸合同。首先，運(yùn)輸采購(gòu)所使用的合同模板不一，存在合同條款法律風(fēng)險(xiǎn)。其次，采購(gòu)定價(jià)不嚴(yán)謹(jǐn)，基本都采用詢比價(jià)、議價(jià)方式，各單位實(shí)際定價(jià)差異較大，如相同運(yùn)輸方式、相同線路采購(gòu)價(jià)款不同；同一家供應(yīng)商的價(jià)格折扣不同；同類運(yùn)輸業(yè)務(wù)結(jié)算票據(jù)不同等。5.費(fèi)用結(jié)算。除現(xiàn)金付費(fèi)情況外，大多數(shù)按月度或60天結(jié)算，根據(jù)公司《經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)授權(quán)管理辦法》規(guī)定，運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)算必須提供運(yùn)輸發(fā)票、收貨證明，但部分單位沒(méi)有在制度中明確，也沒(méi)有在實(shí)際中執(zhí)行。6.信息化建設(shè)。A公司物流中心針對(duì)自身業(yè)務(wù)管理需求開(kāi)發(fā)了運(yùn)輸信息平臺(tái)，該平臺(tái)分為配送（見(jiàn)圖1）、提貨（見(jiàn)圖2）、發(fā)運(yùn)（見(jiàn)圖3）三大業(yè)務(wù)模塊，但是信息平臺(tái)僅由通信信號(hào)事業(yè)部使用參與配送模塊的部分信息流，其他部門未使用，利用率較低。

三、管理提升視角下的審計(jì)建議

1.明確歸口管理部門，規(guī)范統(tǒng)一制度流程。確定歸口管理部門，由歸口管理部門負(fù)責(zé)制定公司層面的運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)制度或指導(dǎo)規(guī)范，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的職能職責(zé)；整合服務(wù)供應(yīng)商、統(tǒng)一采購(gòu)定價(jià)，實(shí)施集中采購(gòu)。2.整合資源，推行“集中采購(gòu)”管理模式。加強(qiáng)供應(yīng)商源頭控制，實(shí)施共享合格供應(yīng)商；統(tǒng)一定價(jià)，制定內(nèi)部運(yùn)輸價(jià)格指導(dǎo)目錄；加強(qiáng)運(yùn)輸綜合評(píng)價(jià)職能的實(shí)際應(yīng)用。3.分解落實(shí)運(yùn)輸預(yù)算指標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算控制職能。根據(jù)業(yè)務(wù)類型不同，分解落實(shí)業(yè)務(wù)單元的預(yù)算指標(biāo)及降本目標(biāo)。如物流中心國(guó)內(nèi)運(yùn)輸采購(gòu)將采用運(yùn)輸成本占比指標(biāo)2.1‰作為控制目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化日常預(yù)算控制，有效控制高價(jià)運(yùn)輸方式的采購(gòu)。4.建立運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)信息化管理平臺(tái)。以物流中心運(yùn)輸信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，在本地范圍內(nèi)逐步實(shí)行推廣，通過(guò)供應(yīng)商資源共享，統(tǒng)一定價(jià)管理模式，合理統(tǒng)籌運(yùn)輸配送需求、規(guī)范運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)管理，提升管理效率和效果。

四、問(wèn)題導(dǎo)向型績(jī)效審計(jì)成果及管理提升成效

通過(guò)審計(jì)，公司了4項(xiàng)管理制度、3類運(yùn)輸基準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)目錄、建立合格供應(yīng)商資源池。通過(guò)審計(jì)跟蹤，發(fā)現(xiàn)集中采購(gòu)、資源共享、規(guī)模采購(gòu)效益已初見(jiàn)成效。管理提升成效具體表現(xiàn)如下：一是組織職能方面。改變以往組織無(wú)序狀態(tài)，不但在公司層面設(shè)立了歸口管理部門（物流中心），而且各單元也確定了自身的歸口管理部門并與公司對(duì)接，統(tǒng)一了公司運(yùn)輸采購(gòu)管理組織體系。二是管理制度方面。公司了《國(guó)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)管理辦法》《國(guó)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)定價(jià)實(shí)施細(xì)則》等制度，統(tǒng)一、明確了管理職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步規(guī)范了運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)管理。三是集中采購(gòu)方面。針對(duì)服務(wù)供應(yīng)商數(shù)量眾多，采購(gòu)分散等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)篩選，形成由19家合格供應(yīng)商組成的資源池。利用集團(tuán)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，提高公司及所屬各單位運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)的優(yōu)惠幅度，獲得規(guī)模采購(gòu)效益。四是定價(jià)管理方面。通過(guò)調(diào)研了解不同類型運(yùn)輸方式的定價(jià)模型，航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、快遞運(yùn)輸采購(gòu)方式的基準(zhǔn)價(jià)目錄。五是供應(yīng)商管理方面。針對(duì)供應(yīng)商承運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)控制較弱等問(wèn)題，在公司《運(yùn)輸供應(yīng)商管理實(shí)施細(xì)則》中明確12條新供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定按季度對(duì)運(yùn)輸供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化供應(yīng)商管理。六是信息化建設(shè)方面。針對(duì)公司內(nèi)部物流配送頻繁、信息未共享、資源耗費(fèi)大等問(wèn)題，明確由專門部門牽頭，搭建運(yùn)輸信息管理共享平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)配送需求統(tǒng)籌、進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤、付款結(jié)算全流程控制，提高整體工作效率。

五、績(jī)效審計(jì)相關(guān)啟示

篇10

《政府采購(gòu)法》實(shí)施四年多來(lái)，政府采購(gòu)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模不斷增大，政府采購(gòu)法規(guī)不斷健全、采購(gòu)規(guī)程日益完善、政府采購(gòu)環(huán)境日趨和諧。

但我們看到由于《政府采購(gòu)法》只是對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位做出了規(guī)定，而并未對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政隸屬關(guān)系、職責(zé)要求等予以明確，這就造成了各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、隸屬關(guān)系上出現(xiàn)不統(tǒng)一的局面。

一、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一

（一）從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看

據(jù)了解，除河南和貴州至今尚未設(shè)立政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)外，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共設(shè)有29個(gè)省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。其中，江蘇設(shè)有兩個(gè)省級(jí)采購(gòu)中心。

（二）從隸屬關(guān)系看

可以歸納為八種模式：中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)、河北、山東、福建等10家政府采購(gòu)中心屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管轄；天津、甘肅、安徽等9家尚未實(shí)行“管采分離”，仍然歸口于財(cái)政部門名下；山西、遼寧等3家由省政府直接管理；海南省設(shè)在省商務(wù)廳下面；湖北、內(nèi)蒙古隸屬政府辦公廳；北京市掛靠在國(guó)資委；廣東、廣西、重慶隸屬省機(jī)械設(shè)備成套局；上海在市政府采購(gòu)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。江蘇的兩個(gè)省級(jí)采購(gòu)中心，一個(gè)隸屬于省財(cái)政廳，一個(gè)隸屬省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。未設(shè)立政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的河南和貴州，所有的政府集中采購(gòu)項(xiàng)目全部由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

（三）從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來(lái)看

29個(gè)省級(jí)政府采購(gòu)中心的單位性質(zhì)各不相同。

（四）從機(jī)構(gòu)規(guī)格來(lái)看

各級(jí)政府采購(gòu)中心的行政級(jí)別不一樣。

（五）機(jī)構(gòu)名稱來(lái)看

各級(jí)政府采購(gòu)中心名稱不盡相同。

二、各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式“百花齊放”

《政府采購(gòu)法》對(duì)各種采購(gòu)方式的具體運(yùn)作模式只是做了一個(gè)框架性的規(guī)定，缺乏可操作性，而實(shí)施細(xì)則又未能及時(shí)出臺(tái)，各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就根據(jù)自己的情況、各自的理解，相繼制定了各種政府采購(gòu)方式的具體實(shí)施辦法。

三、政府采購(gòu)監(jiān)督“厚此薄彼”

政府采購(gòu)是一項(xiàng)涉及多方當(dāng)事人、多個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)對(duì)這一系統(tǒng)工程的各環(huán)節(jié)、各方當(dāng)事人實(shí)施“全程”監(jiān)督，對(duì)任一采購(gòu)環(huán)節(jié)或當(dāng)事人監(jiān)督的缺失或不到位都會(huì)直接影響到政府采購(gòu)“三公”原則及國(guó)家整體政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

而從目前來(lái)看，對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督出現(xiàn)了明顯的失衡，政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也好、社會(huì)輿論也好只是把眼光放在對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督上，而忽視了對(duì)政府采購(gòu)前期工作及后期履約等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這種片面的、有松有緊的監(jiān)督也就失去了它本應(yīng)有的“意義”。

四、幾點(diǎn)建議

（一）盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則，不僅要對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政隸屬關(guān)系、職責(zé)要求及各種采購(gòu)方式的具體運(yùn)作等予以明確；而且要明確政府采購(gòu)各當(dāng)事人職責(zé)、法律地位，做到責(zé)任和權(quán)利的統(tǒng)一。

（二）國(guó)家應(yīng)組建高規(guī)格的政府集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，指導(dǎo)全國(guó)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作。

（三）轉(zhuǎn)變觀念、完善監(jiān)督體制。政府采購(gòu)管理部門要轉(zhuǎn)變觀念。從政府采購(gòu)一味節(jié)約資金轉(zhuǎn)到注重實(shí)效、注重質(zhì)量上來(lái)；從追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變到講社會(huì)效益和執(zhí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策上來(lái)。在制定法規(guī)和政策時(shí)，要與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)，提高可操作性、可執(zhí)行性。同時(shí)要根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，盡可能地打破地區(qū)、部門界限，將有限的采購(gòu)資源充分集中、合并采購(gòu)。

建立完善的政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，包括對(duì)各環(huán)節(jié)、各部門的評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)的方式方法，并且公開(kāi)透明，形成互相監(jiān)督。