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關(guān)鍵詞：人工智能；證券公司；財務(wù)管理；轉(zhuǎn)型

中國市場經(jīng)濟一直在發(fā)展，證券公司也逐漸發(fā)展了起來，同時，也占據(jù)了資本市場的重要地位。在人工智能得以廣泛應(yīng)用和發(fā)展的新時代，證券公司不僅需要保證自身發(fā)展和利益，而且在管理方面面臨巨大壓力，特別是在財務(wù)管理方面的問題上尤為突出，在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時代，傳統(tǒng)的財務(wù)管理方法已經(jīng)無法滿足證券公司新時展要求，故推動財務(wù)會計向管理會計過渡，成為人工智能時代證券公司迫切需要解決的發(fā)展問題。為解決這一問題，本文從以下方面進行了一系列探究。

1.財務(wù)會計的含義和內(nèi)容

財務(wù)會計從含義層面來看，是通過對貨幣為公司所實現(xiàn)的經(jīng)濟事項等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、計量和分析，讓相關(guān)投資人和債權(quán)人了解和掌握公司具體且真實的財務(wù)狀況、盈利水平，財務(wù)會計對企業(yè)和工作的作用主要表現(xiàn)在以下方面。首先，在公司要做出一些重大決策的時候，財務(wù)會計可以為公司提供數(shù)據(jù)，以便于公司做出正確決策。由于財務(wù)會計的作用即記錄公司各個環(huán)節(jié)的資金流動和使用情況，數(shù)據(jù)記錄得詳細且較為準確，所以公司如若需要了解資金流動的詳細情況，只需財務(wù)會計對公司做出評估，通過推斷數(shù)據(jù)分析公司里所存在的問題即可。這便需要對公司的財務(wù)方面有著詳細的了解，從而制定合理的發(fā)展計劃與決策，避免出現(xiàn)一些差錯。其次，公司里的經(jīng)營管理保障需要財務(wù)會計的幫助。如果想要公司的業(yè)績得到更好的提升，還離不開財務(wù)會計的精確計算。公司的管理者在做出一些重大決定前都要基于財務(wù)會計掌握的財務(wù)狀況，從而做出能夠提升經(jīng)營公司管理水平，提升公司總體實力的有效實行方案。最后，公司的管理層可以經(jīng)過財務(wù)會計進行監(jiān)督。從某些方面來看，財務(wù)會計在一定程度上反映著公司管理層的意愿和決策，管理層具有決定公司命運的權(quán)利，有時會影響與公司經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的其他公司運行情況，故管理層需要正確運用個人職權(quán)，做好優(yōu)化資源分配的關(guān)鍵工作，在法律以及其他各方面的約束下進行決策，積極接受財務(wù)會計的監(jiān)督。通過財務(wù)會計對管理層進行嚴格的監(jiān)督，使管理層人員保持對工作認真、負責(zé)的態(tài)度，即可逐漸提升公司的信譽和企業(yè)形象。

2.財務(wù)與管理會計之間的關(guān)系

2.1 兩者之間的不同

財務(wù)會計是將公司內(nèi)部的財務(wù)信息進行分析，實現(xiàn)形式轉(zhuǎn)化，提供給公司外部的利益關(guān)系人查看，在進行財務(wù)會計統(tǒng)計時，必須以會計行業(yè)準則以及會計相關(guān)法律制度嚴格要求，并在規(guī)定的時間內(nèi)將整個公司的會計主體編制成直觀、有效的報告，通過這些報告，將公司近段時間的詳細情況較好地表達出來，側(cè)重進行核算與監(jiān)督，屬于報賬性的會計種類；管理型會計主要是用來解決公司的內(nèi)部問題，管理會計不受會計準則和會計制度的約束，也不受任何固定期間的限制，對于會計而言，是分為多種層次的，并且核心算法也存在著多種方式，但其做出的報告卻沒有任何法律效力，管理會計的側(cè)重點主要是對公司實行控制以及一些部門的考核，通過管理會計對當(dāng)前公司的經(jīng)濟情況進行有效的規(guī)劃，設(shè)定公司的發(fā)展目標。因此，不難發(fā)現(xiàn)，管理會計與財務(wù)會計的主要區(qū)別包括工作的側(cè)重點不同、工作的主體層次不同兩方面，作用的時效性和遵守規(guī)則方面也存在著一定的差異，同時對公司的作用、觀念和員工的專業(yè)素質(zhì)要求方面皆有所差異。

2.2 管理會計的具體特點

管理會計的工作內(nèi)容主要是對公司的內(nèi)部進行一系列的管理，對公司的管理層有著很大的積極性作用。管理會計對公司管理層的規(guī)劃和評價、信息的確定性以及保證資源的充分利用，承擔(dān)著較大的經(jīng)濟責(zé)任。其工作特點為以提高公司整體經(jīng)濟利益為目的，建立與公司發(fā)展相結(jié)合的會計控制制度。與此同時，還為公司管理提供必要的數(shù)據(jù)與資料，輔助公司開展正常經(jīng)營活動。由此可見，管理會計即結(jié)合公司近期經(jīng)濟狀況做出預(yù)估與判斷，并制訂預(yù)測性的方案，從而讓公司的經(jīng)濟逐步得到提升，利用一些現(xiàn)代技術(shù)，制訂相關(guān)的經(jīng)濟策略方案，使公司管理得到進一步的發(fā)展。管理會計在公司的管理方面起著關(guān)鍵性的作用，在發(fā)展的道路上，需要不斷地進行總結(jié)和提升，逐步形成獨特的管理會計方案。

3.推動財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型的意義

3.1 完善證券公司的管理結(jié)構(gòu)E-business

證券公司主要進行的是經(jīng)濟往來，屬于典型的金融類行業(yè)，主要由管理部門、營銷部門以及運營部門這三大類構(gòu)成，這三個部門在相互制約的同時也共同發(fā)展。但在分工的程度上一定要明確，不能合作過度。例如，在管理的時候，如果讓一個人去管理三個部門，這樣的話就會導(dǎo)致公司內(nèi)部出現(xiàn)紊亂的狀況，從而引起一些經(jīng)濟風(fēng)暴；但是如果部門與部門之間存在的隔閡非常大的話，也是不利于公司內(nèi)部管理的，同時還會造成工作效率低下，也達不到客戶的滿意度。證券公司在會計方面的轉(zhuǎn)型，可以通過管理會計去逐步完善公司內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，加強公司的內(nèi)部管理，幫助管理者更好地去了解公司的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

3.2 完善公司的風(fēng)險管理制度

在人工智能技術(shù)快速發(fā)展的時代，金融機構(gòu)經(jīng)營也面臨著許多困難，但證券公司在管理層面有著很大的問題。在風(fēng)險管理層面，工作人員無法采取一定手段干擾決策者決策。在這一過程中，風(fēng)險管理只是停留在“形式主義”層面，并未發(fā)生實際作用。亦存在由于干擾過度影響決策者決策的現(xiàn)象，如此一來會嚴重阻礙公司的長遠發(fā)展[1]。應(yīng)用管理會計能夠很好地將收益與風(fēng)險在合適的區(qū)間形成正比，它可以在公司的內(nèi)部管理層面成立有效的風(fēng)險管理平臺，不僅在發(fā)展公司業(yè)務(wù)方面發(fā)揮作用，還能夠降低風(fēng)險，從而提高公司的整體經(jīng)濟收入，在可接受的范圍內(nèi)緊緊地控制住風(fēng)險，確保資金安全。

3.3 幫助證券公司占據(jù)有利競爭地位

在金融市場的形勢越來越強大的前提下，證券公司在資本市場內(nèi)所面臨的壓力也隨之增大，隨之發(fā)生著競爭格局的變化，隨著這些變化，證券公司的一些競爭觀念與經(jīng)營理念也慢慢發(fā)生了變化，在人工智能時代進行差異化服務(wù)成為提升競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵性方法。這種方法不僅體現(xiàn)出低錢高傭的優(yōu)點，更突顯出了業(yè)務(wù)與服務(wù)之間的巧妙聯(lián)系。塑造證券公司的核心競爭力是管理會計的主要任務(wù)，所以將財務(wù)會計轉(zhuǎn)型為管理會計對證券公司提升在行業(yè)里的競爭力有著重要的促進作用。

4.會計轉(zhuǎn)型策略

4.1 管理會計的適當(dāng)應(yīng)用

證券公司的財務(wù)分析只是公司財務(wù)數(shù)據(jù)的一個表象，其中有一定規(guī)律可以探尋，挖掘其中規(guī)律可以為證券公司提供一定的參考數(shù)據(jù)，幫助公司制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)型策略，同時可以促進公司更加健康、穩(wěn)定地發(fā)展。在人工智能被廣泛利用的新時代，證券公司必須熟練將管理會計與財務(wù)分析相結(jié)合，發(fā)揮結(jié)合優(yōu)勢，進一步推動轉(zhuǎn)型工作的順利進行。

例如，證券公司要通過對每月、每個季度以及每年的財務(wù)進行詳細的分析，并通過這些總結(jié)出一年的公司的整體狀況。這些財務(wù)分析都離不開管理會計的幫助，通過對公司現(xiàn)金流情況的總結(jié)，去分析公司現(xiàn)存的優(yōu)勢和不足，然后，根據(jù)公司的現(xiàn)狀提出一系列的可實施性財務(wù)建議[2]。

4.2 加強信息化建設(shè)

財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型需要結(jié)合現(xiàn)代先進的科學(xué)技術(shù)進行支持，在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是必不可少的。人工智能時代下的工作量如果單單只靠人力去執(zhí)行，恐怕會消耗許多人力和物力，還有各方面的經(jīng)濟資源，所以要利用現(xiàn)代的高科技來完成財務(wù)會計與管理會計之間的轉(zhuǎn)型。一個公司里面的信息關(guān)系網(wǎng)是十分復(fù)雜的，利用網(wǎng)絡(luò)科技可以很好地將這些信息進行分類，查詢的時候也可以很方便地找到。通過計算機技術(shù)可以將公司的各個方面信息都進行存儲以及分析，通過一些特定的現(xiàn)代科技可以將公司的經(jīng)濟狀況以及現(xiàn)存狀態(tài)都很好地展現(xiàn)出來。證券公司必須堅持理念先行的原理，建立先進的信息技術(shù)平臺。證券公司的綜合績效評價大部分是由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺進行的，否則，有些信息是不能夠及時得到利用的。

證券公司執(zhí)行的方案，應(yīng)以實現(xiàn)戰(zhàn)略管理與發(fā)展需要為重要目標，以信息技術(shù)為輔助，科學(xué)地制訂建設(shè)方案，以公司目前發(fā)展情況和未來發(fā)展規(guī)劃合理設(shè)置員工數(shù)量，減少不必要的人力、物力資源的過?；蚴抢速M。每一個證券公司都應(yīng)該有自己專門的信息管理系統(tǒng)，在進行操作的時候能夠及時地獲取準確的信息，能夠為公司的金融與創(chuàng)新提供可靠的信息支持。

4.3 復(fù)合型會計人員的必要性

證券公司要想進行徹底的轉(zhuǎn)型就要拋開以往的會計限制，將財務(wù)會計徹底地轉(zhuǎn)換成管理會計，改變以往的會計思維方式，不斷地去加強管理會計方面的學(xué)習(xí)，提升自己的專業(yè)性水平，成為一個復(fù)合型人才，來適應(yīng)公司的發(fā)展。管理會計對證券公司工作人員的要求有著一定的挑戰(zhàn)性，他們要掌握牢固的會計基本知識，還要有較強的接受能力，對公司的業(yè)務(wù)也要十分用心，在各項資金的使用上面也要有著較好的使用能力，對公司的業(yè)務(wù)流程都要有基本的了解，所以證券公司工作人員的專業(yè)知識一定要掌握得十分牢固，這樣才能夠與其他部門之間很好地結(jié)合[3]。會計人員的溝通能力也要達到一定水平，因為這是一個需要與外界進行交流的工作，同時還要擁有較好的信息分析與總結(jié)能力，判斷其對于信息的管理和判斷能力，保證證券公司的管理會計工作人員可勝任工作。

5.結(jié)語

通過以上論述可以得出，人工智能的推廣應(yīng)用無疑是時展的必要趨勢，證券公司也應(yīng)緊跟時代的步伐，提升自己的綜合實力，讓公司更好地發(fā)展下去。證券公司的財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型就是人工智能時代下證券公司發(fā)展下去的必要條件，管理會計能夠在完善公司治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險管理制度以及提升公司在相關(guān)行業(yè)里的競爭優(yōu)勢中起到不可小覷的作用。在人工智能時代需要不斷地去加強管理會計各個方面的水平，無論是在公司的管理制度方面還是公司工作人員的能力上都有著嚴格的要求，只有這樣才能夠加快財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型的速度，提高公司的經(jīng)濟效益，促使公司進行下一步的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

[1]陳維.人工智能對會計行業(yè)的影響及應(yīng)對策略 [J].中國商論，2017(34).

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一、“政府不是解決問題，而是問題所在”。在改革攻堅新形勢下，政府自身已成為各種矛盾匯集點，推進政府轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

總書記指出，我國的改革正處在一個關(guān)鍵的時期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務(wù)，政府轉(zhuǎn)型即為其中之一。

（一）從外部大環(huán)境上看，政府轉(zhuǎn)型是適應(yīng)全球化政府改革潮流的需要。尤其在我國加入WTO以后，改革政府、實施公共管理的任務(wù)更加迫切。公共管理是公共部門與非盈利組織共同滿足公共需求、處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以實現(xiàn)良好治理的管理活動。20世紀七八十年代，在全球化、信息化、市場化浪潮的推進下，從英美等西方發(fā)達國家開始，掀起了一股大規(guī)模的世界性公共管理改革潮流，推動了行政管理從“以政府為中心”向注重公共服務(wù)、“以滿足人民需求為中心”轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，公共管理潮流的興起，是人類社會發(fā)展到知識經(jīng)濟時代要求政府管理模式發(fā)生變化的必然反映。對我國而言，加入世貿(mào)組織后，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國已經(jīng)進入由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的全面轉(zhuǎn)型期。要順利實現(xiàn)我國的社會轉(zhuǎn)型和升級，政府也需要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，重新明確自己在社會轉(zhuǎn)型期的職責(zé)，對政府職能進行重新定位。比如，不僅要滿足社會公共需求，而且要不斷給社會群體、個體提供公共物品和公共服務(wù)；在管理方式上，不僅要簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。

（二）從國內(nèi)大環(huán)境上看，加快擴大公共服務(wù)為重點的政府轉(zhuǎn)型是完善社會主義市場經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。現(xiàn)代市場經(jīng)濟最基本的特征是市場主導(dǎo)資源配置。黨的十六大報告提出，在本世紀頭20年要建立“完善”的社會主義市場經(jīng)濟體制，十六屆三中全會又明確提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制的原則和任務(wù)，十六屆四中全會進一步強調(diào)“正確處理市場機制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善國家宏觀調(diào)控”。

勿庸諱言，改革開放以來，通過“國退民進”市場化改革，我國在重塑市場主體方面取得了重大突破，但在對市場經(jīng)濟體制形成具有決定性意義的要素市場方面，行政性配置的要素仍較多，這在金融和土地市場方面尤為突出。也就是說，經(jīng)濟體制改革的進一步推進與政府轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。離開政府改革的逐步展開和深化，不切實解決政府“越位”主導(dǎo)資源配置問題，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是不可能的。十六屆五中全會進一步指出，“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵”。只有通過政府轉(zhuǎn)型，才能把工作重點轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

（三）從技術(shù)發(fā)展動力上看，推進政府轉(zhuǎn)型是電子政務(wù)發(fā)展的客觀需要。20世紀90年代以后，現(xiàn)代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，逐漸成為各國重塑政府的利器之一。如何利用信息技術(shù)改革推動政府的組織管理，不斷對政府的組織結(jié)構(gòu)、運行方式、管理和服務(wù)模式、工作流程進行改進和調(diào)整，建立與先進信息技術(shù)手段相適應(yīng)的組織機構(gòu)和工作流程，也就是說，把以集中管理、分層結(jié)構(gòu)為主要特色的工業(yè)化時代的大政府，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R經(jīng)濟為基礎(chǔ)的新型政府管理體系，從根本上提高政府的管理水平，已經(jīng)成為重塑政府的重要方向。比如在新加坡，每一位公民都可以通過網(wǎng)絡(luò)輕松獲取醫(yī)療、商務(wù)、交通、住房、就業(yè)等各類信息和服務(wù)。又如美國，通過電子政務(wù)構(gòu)建了一張包羅市、縣、州、聯(lián)邦以及各行業(yè)在內(nèi)的超級政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在要求，構(gòu)造一個適應(yīng)信息時代的政府，必然需要推動政府轉(zhuǎn)型。

總的來說，加快推進政府轉(zhuǎn)型既是解決經(jīng)濟發(fā)展中深層次矛盾和問題的需要，也是消除社會生活中突出矛盾和潛在風(fēng)險的需要。強化政府公共服務(wù)職能，努力實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性突破，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧發(fā)展的必然要求。

二、從本質(zhì)上看，政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型是一場大規(guī)模的公共治理變革運動，稅收治理創(chuàng)新應(yīng)該是政府公共治理變革的重要內(nèi)容

（一）政府轉(zhuǎn)型要以公共服務(wù)為中心。公共服務(wù)型政府的公共管理必須滿足社會公共需求，為公民提供公共服務(wù)，以維護和實現(xiàn)公共利益為目標。改革開放二十多年來，我國的公共需求方興未艾，但公共服務(wù)體系仍存在著許多嚴重的弊端，當(dāng)前中國社會的基本矛盾也日益從以前的“人民群眾日益增長的物質(zhì)需求和落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┙o產(chǎn)品的供給遠遠不能滿足人們不斷增長的公共需求的矛盾”，如何在我們已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制框架的新形勢下，進一步提高各級政府宏觀經(jīng)濟管理的有效性和公共服務(wù)的質(zhì)量，是政府轉(zhuǎn)型必須解決的一個重大課題。我們政府部門及廣大公務(wù)員要將為人民服務(wù)作為一切行政行為的出發(fā)點和歸宿，通過政府改革，給人的“全面而自由發(fā)展”提供最好的環(huán)境，為和諧社會提供最堅實的保障。與此相應(yīng)，作為政府重要職能部門，稅務(wù)部門也要以納稅人為中心，將為納稅人服務(wù)和公共服務(wù)有機統(tǒng)一起來，優(yōu)化稅收服務(wù)機制，改進納稅服務(wù)方式，創(chuàng)新納稅服務(wù)模式，通過深入創(chuàng)建“服務(wù)型稅務(wù)”等活動，切實促進稅務(wù)機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。

（二）政府轉(zhuǎn)型要以公共管理（行政）為指導(dǎo)。美國學(xué)者M.P.托達羅認為，“公共行政是發(fā)展中國家最短缺的資源”。我國加入WTO以后，政府的作用主要是行使公共權(quán)力，滿足社會公共需要、提供社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對全社會實行公共管理與社會管理。推動政府轉(zhuǎn)型，必須按照十六大“深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，從優(yōu)化政府公共治理出發(fā)，把握公共行政的發(fā)展規(guī)律，重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，重新界定政府的角色、設(shè)置政府的職能、設(shè)計政府的運行機制，將政府職能集中于公共服務(wù)的提供上來，通過全面推進政府公共行政體制改革，切實推動地方政府真正從經(jīng)濟建設(shè)向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。為充分發(fā)揮稅收職能作用，促進和諧社會建設(shè)，我們稅務(wù)部門也要加強公共管理、公共行政的學(xué)習(xí)研究，并從稅務(wù)管理體制、職能、方式、機構(gòu)、人員各個方面進行調(diào)整和變革，以適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（三）政府轉(zhuǎn)型要以電子政務(wù)為依托。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，電子政府幾乎在所有發(fā)達國家都得到廣泛發(fā)展。構(gòu)建公共服務(wù)型政府，也要加快電子政務(wù)建設(shè)，通過電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將政府部門與企業(yè)、公民聯(lián)為一體，節(jié)省政府管理成本，并為政府機構(gòu)向全國乃至全世界的開放創(chuàng)造條件，同時也促使政府系統(tǒng)對信息反應(yīng)更為敏捷，增強政府和社會各界的相互支持與合作。與之相適應(yīng)，稅務(wù)系統(tǒng)要順應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展潮流，依托“金稅工程”建設(shè)，加快電子稅務(wù)發(fā)展步伐，促進稅務(wù)信息在系統(tǒng)內(nèi)部、在稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間進行雙向傳遞。要以滿足社會對稅收公共服務(wù)的要求為出發(fā)點，通過電子申報、稅務(wù)網(wǎng)站等途徑，深化政務(wù)公開，提高辦稅效率、降低行政成本、增強稅務(wù)管理的透明度，方便納稅人，切實推動稅務(wù)機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。

（四）政府轉(zhuǎn)型要以公共部門人力資源開發(fā)為保證。構(gòu)建公共服務(wù)型政府，還要相應(yīng)提高公務(wù)人員依法行政能力、公共治理能力。目前，我國經(jīng)濟、社會生活中的諸多深層次矛盾并未得到有效解決，以政府轉(zhuǎn)型為重點的結(jié)構(gòu)性改革尚未破題。從根本上來說，與許多政府系統(tǒng)的工作人員思想不夠解放密切相關(guān)。對此，要采取有效措施，通過加強理論宣傳，觀念更新，以及建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，改革干部人事制度等，規(guī)范政府行為，為推動政府轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)變打下堅實基礎(chǔ)。作為政府人力資源管理系統(tǒng)的一部分，稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該深刻認識到公共部門人力資源開發(fā)的重要意義，通過深化人事制度改革，完善稅務(wù)部門人力資源的考核，優(yōu)化稅務(wù)人力資源的配置，加強人力資源的培訓(xùn)，全面提升干部依法治稅能力，為促進稅收治理提供全面的智力支持。

三、把政府轉(zhuǎn)型與稅收治理密切聯(lián)系，對深化稅務(wù)公共行政改革既有深刻理論意義，更有現(xiàn)實指導(dǎo)意義

經(jīng)濟全球化、信息化、市場化與民主化是當(dāng)代國際四大潮流，他們交互作用，將人類社會帶入一個快速變化的新世紀。我們的政府正是在這種環(huán)境下逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)換的。應(yīng)該看到的是，在這一轉(zhuǎn)型中，我們還缺乏相應(yīng)的現(xiàn)代管理的理念，政府管理能力和人才結(jié)構(gòu)還不能夠完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，政府服務(wù)市場經(jīng)濟的觀念和制度還有待進一步確立。如何完善政府公共管理職能、強化公共服務(wù)和市場監(jiān)管職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府、建設(shè)和諧社會已成為我們需要經(jīng)常思考的問題，在這一點上，從中央到地方、從政府部門到社會各界都在逐步形成共識。稅務(wù)系統(tǒng)是政府重要的職能部門，在由經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變過程中，不可能置身其外，必須審時度勢，在政府改革歷史性推進的關(guān)鍵時刻，從構(gòu)建公共服務(wù)型政府出發(fā)，進一步理清稅務(wù)工作思路，積極改進工作方式和工作作風(fēng)，全面強化系統(tǒng)的公共服務(wù)職能，從而適應(yīng)社會公共需求的深刻變化。

（一）以與時俱進的精神確立與公共管理相適應(yīng)的人性化稅收服務(wù)理念。隨著公共需求和公共利益的變化，實現(xiàn)以人為本的公共政策轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，已經(jīng)成為政府提高建設(shè)和諧社會能力的當(dāng)務(wù)之急。公共政策的效果往往取決于社會公眾的認同和參與程度，這就需要賦予民眾更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在此基礎(chǔ)上建立健全公共利益的實現(xiàn)機制、公平的利益分配機制、有效的利益整合機制，完善公共政策程序，使相關(guān)者的利益和訴求得到充分表達。所有這些，都要求我們稅務(wù)管理部門確立以人為本的管理理念，實現(xiàn)由單一的行政管理向人性化的稅收治理轉(zhuǎn)變，使稅收政策的執(zhí)行以尊重公民的基本權(quán)利為前提。因為稅收政策執(zhí)行方式的選取直接影響著稅務(wù)部門的形象，關(guān)系到廣大納稅人和稅務(wù)部門的關(guān)系。這就提醒我們必須經(jīng)常注重工作方式方法的改進。近年來，我國稅收政策的執(zhí)行由過去的強制性手段逐步轉(zhuǎn)向人性化管理，以服務(wù)為主、寓管理于服務(wù)之中的管理方式已經(jīng)得到人民群眾的普遍理解和支持，今后還需要進一步探索更加有效的方式和方法，更加文明治稅、人性化管理。

（二）以科學(xué)規(guī)范的手段構(gòu)建與稅收治理相配套的完善服務(wù)體系。隨著政府職能轉(zhuǎn)型的逐步深入，政府部門本身成為改革的對象。稅務(wù)部門要淡化權(quán)力意識，充分認識搞好服務(wù)才是提高稅收治理的重要手段。比如建立明確稅收服務(wù)的管理部門，以及利用全面的服務(wù)考評機制，自上而下科學(xué)適用的服務(wù)規(guī)范和辦法，形成科學(xué)有效的機制保障等。同時通過建立各類信息共享，充分發(fā)揮信息資源在稅收服務(wù)中的積極作用，真正將稅收服務(wù)落到實處。必須承認的是，目前我們的稅收服務(wù)還處于比較粗放的狀態(tài)，服務(wù)硬件雖然有所改善，但服務(wù)的軟件仍徘徊在禮節(jié)性的階段。由傳統(tǒng)的稅收監(jiān)督打擊型向稅收管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，特別是在信息化建設(shè)成果和資源的充分開發(fā)利用等方面，還有很長的路要走。可喜的是，許多基層國稅部門已經(jīng)意識到這一點，不斷采取措施、探索路子，深化稅收服務(wù)。今后的努力目標和方向，應(yīng)該繼續(xù)從制度和機制上入手，將稅收服務(wù)貫穿于科學(xué)化的稅收治理工作的全過程。

篇3

回顧這些年來建設(shè)中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規(guī)亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新任務(wù)對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩(wěn)定和諧。

一、堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念。

目前，社會管理在體制上的不適應(yīng)首先體現(xiàn)在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只重視經(jīng)濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當(dāng)?shù)厣鐣A(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對常規(guī)化和科學(xué)化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務(wù)意識淡薄的問題。

我們國家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導(dǎo)意義，而且對我國社會發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設(shè)和管理，必須以此作為指導(dǎo)思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點和落腳點。在全面建設(shè)小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創(chuàng)新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發(fā)展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關(guān)注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴，體現(xiàn)社會主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會的各個階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

二、轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能。

加強社會建設(shè)和管理，首先要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務(wù)社會的價值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，把政府的職責(zé)和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。

轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經(jīng)濟發(fā)展，忽視社會發(fā)展，使經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應(yīng)全球社會公共管理新趨勢，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟管理為主"向"社會管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變?yōu)閷嵤┕补芾淼挠邢拚?，使自身公共管理職能得以強化。其次要改進政府管理社會的方式。一個現(xiàn)代公共服務(wù)型的政府必須能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略目標，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃，以落實發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運作機制，構(gòu)建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實現(xiàn)真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農(nóng)、學(xué)、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預(yù)。另一方面，加強政府的市場化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學(xué)民主的決策機制，加大社會各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學(xué)民主決策機制，全面實現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

三、確立多元化的社會管理主體，充分發(fā)揮其社會建設(shè)與管理的功能。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步確立以及公民社會的初步發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，社會事務(wù)、社會問題、社會需求、利益關(guān)系等都出現(xiàn)錯綜復(fù)雜的傾向，政府越來越難以單獨承擔(dān)社會管理的任務(wù)，因而，社會管理的主體應(yīng)盡快從過去的一元化向多元化轉(zhuǎn)變，形成一個以政府為主導(dǎo)、社會組織為中介、基層自治組織為基礎(chǔ)、社會成員廣泛參與的社會管理主體構(gòu)成的新格局，充分發(fā)揮政府、社會組織、基層自治組織、社會成員各自在社會管理方面的積極作用。因為只有科學(xué)整合各種社會資源，充分調(diào)動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復(fù)雜的社會矛盾和社會問題。

四、推進社會管理體制創(chuàng)新，加強社會管理。

社會管理體制是影響社會主義和諧社會建設(shè)的一個關(guān)鍵性因素，因此，必須依據(jù)社會主義和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求，不斷改革與完善現(xiàn)行的社會管理制度，使之切實成為社會主義和諧社會建設(shè)的制度保障。在推進管理體制創(chuàng)新的過程中，要進一步推進行政體制改革，改進政府管理方式，強化服務(wù)意識，推行電子政務(wù)，整合行政資源，降低行政成本，提高工作效率，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制。進一步理順社會管理各部門的關(guān)系，規(guī)范它們的職能權(quán)限，建立健全各管理部門互相支持、緊密配合、共同促進社會各項事務(wù)管理的綜合執(zhí)法新體制。進一步整合社會管理資源，推進公共設(shè)施建設(shè)和管理的社會化進程。健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，努力形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

篇4

一、從社會管理的對象看，社會管理的任務(wù)比往任何時候都更加繁重

社會管理是與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)及管理既相對應(yīng)又相關(guān)聯(lián)的社會公共管理，涉及的內(nèi)容和范疇十分廣泛，但其主要之處是協(xié)調(diào)社會活動中人與人之間的關(guān)系，本質(zhì)上是對人的管理。從蘇州市的實際情況看，社會管理的任務(wù)日趨繁重，管理難度不斷加大。

――市域人口規(guī)模急劇膨脹。在工業(yè)化、城市化持續(xù)快速發(fā)展的進程中，蘇州轄區(qū)內(nèi)的城市和城鎮(zhèn)成了集聚各類人力資源的“高地”，伴隨著巨大的物流、資金流、信息流，一批又一批外來投資商和勞動者紛至沓來，直接導(dǎo)致全市人口規(guī)模的迅速擴張。2006年底，全市戶籍人口為616.08萬，而同期登記外來暫住人口為497.50萬，以保守的15%計，把漏登記外來暫住人口也統(tǒng)計在內(nèi)，則為572.13萬，加上3.99萬境外常住人口，當(dāng)年全市總?cè)丝冢òǔＷ∪丝诤蜁鹤∪丝冢┮堰_1192.20萬。這一人口規(guī)模，是1978年改革開放之初506.27萬總?cè)丝诘?.35倍。預(yù)計2007年全市總?cè)丝趯⒊^1200萬。

――城鄉(xiāng)居民的社會歸屬深刻變化。在城市，隨著國有（集體）企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革改制的全面完成，職工、員工依附單位的關(guān)系被新型的雙向選擇的契約關(guān)系所取代，企事業(yè)單位原先大包大攬的社會管理和服務(wù)職能基本上都推向了社會；在農(nóng)村，隨著的實施，政社合一的體制被廢止以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)普遍改制為股份制企業(yè)和私營企業(yè)，廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營和擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)的自，原有公社和集體經(jīng)濟組織承擔(dān)的社會管理和服務(wù)職能同樣趨向社會化。微觀層面的社會變革，使大多數(shù)城鄉(xiāng)居民由“單位人”變成了“社會人”，他們的社會歸屬由此發(fā)生了深刻的變化，公民社會已經(jīng)突破高度行政化的單位制社會管理體制的堅殼，破土而出，初露端倪。

――人口結(jié)構(gòu)日趨多元化、異質(zhì)化。蘇州市域人口規(guī)模的快速擴張主要是在大量外來人口不斷涌入的條件下發(fā)生的。目前，全市戶籍人口與各類暫住外來人口之比為1：1，越來越顯現(xiàn)出移民城市的鮮明特征。來自全國、乃至全球各地的外來人員與原居住市民勞動、生活在同一個社會環(huán)境之中，必然發(fā)生不同生活方式、不同風(fēng)俗習(xí)慣、不同文明程度、不同思想文化之間的交流與融合，磨擦與沖突。值得注意的是，當(dāng)?shù)貞艏丝谘杆倮淆g化和外來暫住人口文化素質(zhì)相對低度化這兩大社會矛盾非常突出。2006年底，全市戶籍人口中60歲以上的老人已超過111萬，老齡化率高達18.2%。同期，以青壯年為主體的外來暫住人口中具有高中、大專以上學(xué)歷學(xué)歷的分別占25.7%和5.4%，總體受教育程度比當(dāng)?shù)叵嗤挲g段的戶籍人口低得多。

――人口遷徙幾無約束，人口流動性不斷加大。商品經(jīng)濟的空前繁榮，戶籍制度改革的穩(wěn)步推進，交通通訊條件的顯著改善，使人口自由遷徙的外部約束大大弱化；人們依靠自身優(yōu)勢、追求幸福生活的內(nèi)在沖動，則把越來越多的社會成員卷入跨地區(qū)、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)流動的大潮。由此，導(dǎo)致人口流動性的不斷加大。蘇州市域人口規(guī)模的機械性擴張，就是經(jīng)濟相對落后地區(qū)大量人口跨地區(qū)流動的典型表現(xiàn)。2006年，全市鐵路、公路客運總量3.52億人次；剔除續(xù)約合同，勞動用人單位當(dāng)年新簽訂勞動合同160.47萬件，中止勞動合同39.85萬件；招聘引進大專以上各類專業(yè)人才5.95萬人；公安機關(guān)辦理戶籍遷出遷入合計15.33萬件，新增外來暫住人口119.50萬人，受理出入境合計19.57萬件；接待境內(nèi)外旅游者分別為4135.34萬人次和181.49萬人次。這些數(shù)據(jù)從不同側(cè)面，揭示了人口流動的規(guī)模。

――不同利益群體之間的矛盾和沖突日益凸現(xiàn)。改革開放以來，特別是進入上世紀九十年代之后，蘇州市的開放型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)公有制經(jīng)濟改革改制加速到位，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，大量新經(jīng)濟組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，形成了多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)。與此同時，律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、各類交易經(jīng)紀人組織、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、商會等新社會組織也應(yīng)運而生。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年年底，全市累計開業(yè)外商投資企業(yè)1.02萬家，實際到賬外資366.8億美元，員工總數(shù)219.69萬人；私營企業(yè)和個體工商戶分別為11.01萬家和24.98萬戶，合計注冊資本2410.06億元，從業(yè)人員225.34萬人；各類中介服務(wù)機構(gòu)4萬多個，從業(yè)人員超過15萬人；農(nóng)村專業(yè)協(xié)會17個，聯(lián)系團體會員2000多個；行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、商會106個。社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的深刻變革，“兩新”組織的發(fā)展壯大，引發(fā)了社會階層的分化和重組，造就了企業(yè)董事長和股東、職業(yè)經(jīng)理、經(jīng)紀人、各類自由職業(yè)者、農(nóng)民工等新社會階層，形成了各種不同的利益群體。利益不同，訴求不同，不可避免地帶來各利益群體之間的矛盾和糾葛。社會財富分配兩極分化的趨勢，又加劇了各利益群體之間的矛盾沖突，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了不同于以往的特點和表現(xiàn)方式。這些年來，企業(yè)勞資糾紛、企事業(yè)單位改制、城市拆遷改造、農(nóng)村征地拆遷、環(huán)境污染事故等群眾上訪熱點問題，在某種意義上，就是各利益群體之間利益糾紛、利益訴求的聚焦點。

――部分社會成員誠實缺失、道德失范。社會存在決定社會意識。在舊的社會秩序和制度框架被逐步打破，新的社會秩序和制度安排尚待確立和完善的社會變革時期，往往造成社會環(huán)境一定時期內(nèi)的無序和失范，而這種無序和失范又必然反映到人們的思想道德觀念中來，導(dǎo)致相當(dāng)一部分社會成員誠實缺失、道德失范。外來消極、腐朽的文化思潮和生活方式的滲透，傳統(tǒng)文化中的糟粕在一定程度上的死灰復(fù)燃，一些傳播媒體不負責(zé)任的輿論導(dǎo)向，更使部分社會成員的道德規(guī)范、行為準則、價值取向和是非標準被嚴重誤導(dǎo)。在現(xiàn)實社會生活中，人們不難感受到：誠實守信、忠厚老實不被看作美德，而言而無信、投機取巧反被視為處世之道；社會心態(tài)普遍浮躁，追逐名利在少數(shù)人群中成為時尚；弄虛作假、欺詐行騙現(xiàn)象表現(xiàn)在社會生活的各個領(lǐng)域，人們相處少了互信，多了戒備；一些社會成員倍加珍惜私有財產(chǎn)和私人環(huán)境，而對公共財物和公共環(huán)境的愛護保護卻漠不關(guān)心；黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象及封建迷信活動屢禁不止，并呈蔓延之勢……部分公民道德素質(zhì)下降，文明程度滑坡，已是不爭的事實。

二、從社會管理的主體看，社會管理中交叉錯位與斷層缺位并存的現(xiàn)象相當(dāng)突出

經(jīng)過近30年改革開放的歷程，高度行政化的單位制社會管理體制已經(jīng)發(fā)生嬗變，社會管理主體已由相對單一趨向多元化，然而，由于各項改革不配套，對接障礙重重，導(dǎo)致多元化的各類社會管理主體（包括行使公權(quán)力實施行政管理的政府部門、根據(jù)章程規(guī)章實行自律管理的社會組織、依據(jù)組織法實行自治管理的城鄉(xiāng)基層居民自治組織以及以道德約束為基礎(chǔ)進行自我管理的公民個人）管理職責(zé)不清，各自分工不明，相互對接困難，甚至嚴重脫節(jié)，社會管理中交叉錯位與斷層缺位的現(xiàn)象同時并存，或多頭管理，或扯皮推諉，或無人問津，造成了一定程度上的無序化。從我們調(diào)查了解的情況分析，當(dāng)前社會管理的無序狀況，主要表現(xiàn)在：

其一，企業(yè)和部分事業(yè)單位大量剝離社會管理和服務(wù)事務(wù)，造成了短時期內(nèi)大量社會管理事務(wù)的管理主體缺位。在高度行政化的單位制社會管理體制下，政府習(xí)慣于以行政命令方式向工廠、礦山、、生產(chǎn)大隊、學(xué)校、機關(guān)等單位下達社會管理任務(wù)，要求大大小小的單位為本單位干部職工提供社會服務(wù)。那時，這些單位包攬了大量社會管理和服務(wù)事務(wù)，生老病死殘，吃喝拉撒睡，幾乎無所不包，一道道圍墻里面，儼然一個個“小社會”。如今，無論是改制后的企事業(yè)單位，還是新涌現(xiàn)的新經(jīng)濟組織和新社會組織，都不再包攬社會管理和服務(wù)事務(wù)。對各級政府而言，前腳剛從微觀經(jīng)濟管理事務(wù)的“泥潭”拔出腿來，后腳又陷入了社會管理事務(wù)的“沼澤地”。政府畢竟不是萬能的。如同經(jīng)濟管理事務(wù)一樣，許多社會管理事務(wù)、特別是微觀層面的社會管理事務(wù)，單靠政府是管不了，也管不好的。政府“補位”不及時又補不齊全，于是事實上的管理主體“缺位”在短時期內(nèi)就在所難免了。

其二，行政管理體制總體改革相對滯后，政府自身存在職責(zé)不清、關(guān)系不順的問題。在經(jīng)濟體制改革大潮的推動下，蘇州市行政管理體制改革起步較早，推進較快，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧硕喾矫娴碾A段性成果，行政審批制度改革、依法規(guī)范行政行為、實行政務(wù)公開、推進決策民主化和科學(xué)化、有效監(jiān)督和約束行政權(quán)力等單項改革居于全省乃至全國先進行列。但是，囿于宏觀大環(huán)境的制約，行政管理體制改革的總體思路以及事關(guān)重大權(quán)力、利益格局調(diào)整的單項改革思路尚不明確，實際操作更是舉步艱難。這種狀況造成了行政管理體制的總體改革及重大單項改革的相對滯后，并使已經(jīng)取得的改革成果難以鞏固和進一步擴大。就政府的社會管理和公共服務(wù)兩大基本職能而言，由于相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章不完備，致使政府行使社會管理職能、提供公共服務(wù)的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍模糊不清，政出多門，條塊分割，行政管理資源分散，管理合力難以形成。與此同時，由于外部改革措施不配套，政府許多應(yīng)當(dāng)剝離的社會管理職能因缺乏相應(yīng)的社會管理載體而無法剝離，無奈之下，許多社會管理事務(wù)直接下放轉(zhuǎn)嫁給城鄉(xiāng)基層居民自治組織，而相當(dāng)部分從企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移出來的社會管理事務(wù)又攬到了政府身上。從而，加劇了社會管理的無序化和低效率。

其三，各類社會組織發(fā)展壯大步履維艱，社會“中介”的自律管理出現(xiàn)明顯“斷層”。這些年來，各類社會組織的培育、發(fā)展及規(guī)范運行越來越受到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)注，發(fā)展速度有所加快，開始在參與社會管理、提供社會服務(wù)中嶄露頭角。截至2006年年底，全市在民政部門登記注冊的各類社會組織2605個，其中社會團體1515個，民辦非企業(yè)單位1082個，基金會8個；在基層政權(quán)組織備案的基層民間組織3821個。但是，受制于傳統(tǒng)管理理念根深蒂固的影響、法律保障的脆弱甚至缺失、政策扶持的欠缺、公民意識的淡薄等綜合因素，全市各類社會組織的整體發(fā)育程度和發(fā)展水平還是嚴重滯后的。一是數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，遠不能滿足各界別、各群體、各行業(yè)公民、法人表達利益訴求、實現(xiàn)共同意愿、加強自律管理、提供社會服務(wù)、謀求自我發(fā)展等多方面的巨大社會需求；二是結(jié)構(gòu)不甚合理，維權(quán)類、公益類社會組織發(fā)展緩慢，所占比例偏低，不利于社會“中介”利益表達功能和自律管理功能的充分發(fā)揮；三是所有社會團體經(jīng)清理整頓，名義上已與黨政機關(guān)脫鉤，但仍有部分社會團體與原掛靠的黨政機關(guān)藕斷絲連，“明脫暗不脫”，行政化現(xiàn)象依然存在，自我發(fā)展、自律管理能力不強；四是準入門檻高，嚴重制約社會組織的發(fā)展壯大，在一些無主管部門管理領(lǐng)域，申請建立社會組織往往因合法性依據(jù)不足而被拒之門外；五是政策扶持力度不強，發(fā)展環(huán)境不寬松，在公共服務(wù)領(lǐng)域幾無社會組織的立足之地，多數(shù)社會組織發(fā)展后勁不足，有些已陷入生存危機。社會組織發(fā)展滯后，不僅造成了社會自律管理的“中介”斷層，而且直接間接地延緩了政府職能轉(zhuǎn)變的進程，加重了城鄉(xiāng)基層自治組織在社會管理和服務(wù)方面的額外負擔(dān)。

其四，行政性、社會性事務(wù)的過重負擔(dān)，削弱了基層自治組織實行自治管理的能力。多年來，城鄉(xiāng)基層居民自治組織一直存在行政工作負擔(dān)過重，自治功能難以充分發(fā)揮，自我管理能力不見顯著提高的“老大難”問題。在企事業(yè)單位的社會管理和服務(wù)事務(wù)大量溢出，政府許多社會管理職能和公共服務(wù)事務(wù)向社會轉(zhuǎn)移，而社會“中介”管理載體又缺位的現(xiàn)實條件下，社區(qū)居委會和村民委員會便成了裝載大量社會管理和服務(wù)事務(wù)的“筐”。據(jù)市區(qū)觀前街道察院場社區(qū)、雙塔街道滄浪亭社區(qū)和石路街道信記社區(qū)的抽樣調(diào)查，在試行社區(qū)體制改革之前，這三個社區(qū)居委會平均承接上級政府部門的工作任務(wù)多達56項，涉及退休人員管理、人口與計劃生育管理、社會治安管理、城市市容環(huán)境管理、消防安全管理、外來人員管理等多項社會管理和公共服務(wù)事務(wù)；上級條線部門硬性要求建立的臺賬、資料多達145冊，指定上墻掛牌多達19塊；各類評比、創(chuàng)建、檢查、達標活動更是多得不勝其煩。過重的行政性、社會性工作負擔(dān)，使“小巷總理”們忙于耕種別人的“責(zé)任田”，而荒了自家的“自留地”。社區(qū)居委會工作的行政化、半行政化傾向，必然導(dǎo)致自治功能的削弱和自我管理能力的弱化。在農(nóng)村，村民委員會的工作同樣存在行政化、半行政化現(xiàn)象，某些方面比社區(qū)居委會更甚。至今仍有不少社會成員誤以為村民委員會是一級基層政權(quán)組織，也就不足為奇了。

其五，公民在社會管理中的主體意識和參與意識淡薄，自我管理、自我約束的自覺程度不盡如人意。公民本身就是多元化的社會管理主體中的重要一員。然而在現(xiàn)實生活中，我們許多公民卻意識不到這一點。面對社會管理中發(fā)生的種種無序現(xiàn)象，他們只會指責(zé)政府或他人的失職和過錯，而不在自己身上找責(zé)任、找毛病、找原因。事實上，社會管理中暴露出來的許多問題，恰恰是由一些公民不遵守社會公德造成的，如公共場所大聲喧嘩、亂丟雜物、隨地吐痰、亂涂亂畫、踐踏綠地、違章駕駛、亂停車輛等等。在成熟的公民社會里，上述問題很少發(fā)生，不少社會管理成本無需支付。

三、從社會管理的理念和方式看，傳統(tǒng)的套路和手段嚴重妨礙著管理成本的降低和管理效率的提高

調(diào)查中，我們深有感觸，在社會結(jié)構(gòu)深刻變革的歷史進程中，全市各社會管理主體面對不斷涌現(xiàn)的新矛盾、新挑戰(zhàn)，都在更新管理理念、創(chuàng)新管理方式上進行了積極的實踐探索，并取得了一些可喜成果。問題在于，這些實踐探索大多是在各自為政的分散狀態(tài)下進行的，就其性質(zhì)，當(dāng)屬“微調(diào)”，因而取得的成果往往是局部的、階段性的。管理理念落后，管理方式陳舊，是造成社會管理效率無法顯著提高、尤其是長效管理機制難以形成，管理成本居高不下的重要原因之一。

在政府層面上，行政手段多、形式主義多、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)相對較少的問題還沒有從根本上得到解決。傳統(tǒng)是一種巨大的慣性力量。從根本上轉(zhuǎn)變在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的管理理念和管理方式，不可能一蹴而就。調(diào)查座談中大家普遍認為，在社會結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型時期，各級政府及其部門雖然加大了社會管理力度，但并未徹底擺脫原先的管理套路和方法，還是依賴于會議貫徹、文件部署、審批把關(guān)、執(zhí)法檢查等行政手段，缺乏以人為本的服務(wù)意識和跟蹤服務(wù)、動態(tài)監(jiān)管、績效考核等合理機制，一些部門依法管理的自覺性不強，管理中的自由裁量度過大。同時，和形式主義還有較大市場，名目繁多的評比、達標、創(chuàng)建活動，運動式的突擊行動，成了各部門競相仿效的慣用手段，其結(jié)果，勞民傷財，治標不治本，甚至擾亂正常秩序，并為一些腐敗分子提供了權(quán)力尋租的機會。此外，“各掃自家門前雪”的管理理念，人為地限制了現(xiàn)代信息化技術(shù)手段充分合理的使用。這些年來，各地、各部門投入了大量的財力、物力，開發(fā)了許多信息技術(shù)系統(tǒng)，然而，囿于各取所需，自成體系，社會公共管理信息資源卻被割裂得支離破碎，互通互聯(lián)障礙重重。

篇5

美國是一個高度發(fā)達的資本主義國家，實行的是公私兼有的多元化土地所有和分級管理體系。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務(wù)美國公眾的標準”，主張建立顧客至上的政府。土地管理方面同樣貫穿著服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)社會公眾的理念和意識。

1　土地管理的任務(wù)和原則充分體現(xiàn)管理的服務(wù)新理念

美國土地管理局管理工作的主要目標是：支撐國有土地的健康、多樣、多產(chǎn)開發(fā)與利用，滿足當(dāng)代及子孫后代對土地資源開發(fā)與利用的需求。對應(yīng)任務(wù)主要有三方面：服務(wù)當(dāng)前及未來公眾、恢復(fù)和保持土地健康和提高管理績效?！胺?wù)當(dāng)前及未來公眾”具體指提供環(huán)保型休閑及娛樂機會；提供環(huán)保型商業(yè)活動；保護自然、文化遺產(chǎn)資源；降低土地資源開發(fā)利用對公眾衛(wèi)生、安全及財產(chǎn)的威脅；提供土地資源信息；提供經(jīng)濟、技術(shù)幫助。可見美國土地管理一切以人為本的服務(wù)理念。而“提高管理績效”所涉及的十項具體工作別提出一條即“收集和評價顧客、所有者及雇員反饋意見”，將客戶服務(wù)質(zhì)量作為管理績效的重要評價內(nèi)容。

美國土地管理工作有十大指導(dǎo)原則，從這些原則中更可以看出關(guān)于土地管理服務(wù)的重要思想。

(1)對自然資源進行多目標利用與長期價值管理，承認已經(jīng)批準的土地用途將隨時間的推移而存在利用變化。

(2)承認國有土地在提供開闊空間及保護文化、自然遺產(chǎn)中所起的重要作用。

(3)以顧客為中心，對顧客需求作出快速反應(yīng)，或者滿足他們的需求，或者向他們解釋為什么不能滿足他們的需求。

(4)借助現(xiàn)代科學(xué)和信息技術(shù)，了解和掌握土地利用情況及其隨時間的推移是如何變化的。

(5)理解與土管局管理的國有土地相關(guān)的社會、經(jīng)濟條件，土地利用的環(huán)境、社會、經(jīng)濟條件的改變，對國有土地使用者和地方社區(qū)的影響。

(6)充分認識到土管局與其他組織及個人分享長遠目標的重要性，土地及其利用如何隨時間變化而進化的重要性；共同承擔(dān)的人力、財力資源對實現(xiàn)長遠目標的重要性；分享和理解新的信息對如何監(jiān)測改進方案的實施，以及如何對管理進行調(diào)整的重要性；并與其他部門或組織建立長期的工作伙伴關(guān)系。

(7)建立高效的工作程序和服務(wù)傳遞系統(tǒng)。

(8)作出正確的商業(yè)決策，理解成本及稅收狀況，避免預(yù)料不到的長期債務(wù)。

(9)對土管局擁有的公共信息――國有土地狀況及其利用情況，土管局管理與商業(yè)實踐，國有土地及其資源是怎樣影響人民的日常生活等信息提供公共接口。

(10)建立起一個全民參與、鼓勵競爭、力爭生存、適應(yīng)能力強的組織。

第一條原則實際上從最高層面明確土地管理應(yīng)以土地的多目標利用和價值提升為目標，管理的政策和措施制定緊緊圍繞服務(wù)于此目標的實現(xiàn)；第三條和第七條原則直接闡述了顧客至上的服務(wù)目標；第二條和第五條原則強調(diào)了土地管理服務(wù)于經(jīng)濟、社會和生態(tài)的目標；第六條和第十條強調(diào)了土地管理服務(wù)主體和服務(wù)客體多元化的新觀點；第四條和第九條表達了土地管理的信息數(shù)據(jù)服務(wù)使命。

2　細化的法律法規(guī)保障管理的服務(wù)導(dǎo)向性

二百多年來，美國從聯(lián)邦政府到州、縣、市，自上而下都有配套健全的土地管理法律法規(guī)，建立了非常完善的土地管理法律體系。聯(lián)邦法律明確界定了各級政府對于土地利用與管理的內(nèi)容和權(quán)限，將細致的管理措施予以立法，使得土地管理不是事后控制干預(yù)而是事前引導(dǎo)控制，體現(xiàn)新型的導(dǎo)向特征。以下述的幾個方面為例，可以看出服務(wù)導(dǎo)向型的政策措施特點。

(1)在土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)置了土地發(fā)展權(quán)，政府通過購買耕地的發(fā)展權(quán)，使這些土地不再具有改變耕地用途的其他發(fā)展權(quán)利。在規(guī)劃許可的條件下，土地產(chǎn)權(quán)人或受讓人也必須向政府購回發(fā)展權(quán)之后才能改變土地的耕作用途。

(2)實施用途管制的農(nóng)地保護制度。美國的農(nóng)地保護始于20世紀30年代，到20世紀60年代，隨著城市化進程加快和西部荒漠化的日趨嚴重，美國政府進一步重視對農(nóng)地的保護。1981年美國政府制定了《農(nóng)地保護政，策法》，并據(jù)此將全國的農(nóng)地劃分為四大類，實行嚴格的用途管制：①基本農(nóng)地：最適于生產(chǎn)糧食、飼草、纖維和油料作物的土地，總面積1.588億公頃，禁止改變用途；②特種農(nóng)地：生產(chǎn)特定的高價值糧食、纖維和特種作物的土地，禁止改變用途；③州重要農(nóng)地：各州的一些不具基本農(nóng)地條件而又重要的農(nóng)地，可有條件改變用途；④地方重要農(nóng)地：有很好的利用和環(huán)境效益，并被鼓勵繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他土地，可以或有條件改變用途。1983年至1994年，各州、縣、市完成了對農(nóng)地的劃分。農(nóng)場主在與政府簽訂協(xié)議保證農(nóng)地農(nóng)用后，可獲得政府減免稅費等一些優(yōu)惠待遇和政策。

(3)建立土地利用區(qū)劃制度。區(qū)劃最初起源于19世紀末的德國，20世紀在北美得到發(fā)展。區(qū)劃屬于規(guī)劃的范疇，實質(zhì)是一種地方法規(guī)，由地方政府或立法機構(gòu)批準，具有法規(guī)性、程序性、公開性、公共性、確定性等特點。地方政府主要以土地利用區(qū)劃法規(guī)為手段，以土地細分規(guī)定為輔助手段來控制土地資源利用。進入六、七十年代，區(qū)劃技術(shù)由“控制性”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展管理”，在控制的同時，通過各種鼓勵措施，促進開發(fā)商提供公共設(shè)施，遵循城市設(shè)計準則，引導(dǎo)城市開發(fā)方向，并增加了許多包含環(huán)境因素的新措施。

(4)美國聯(lián)邦通常會通過設(shè)定特定的土地資源管理標準和條件，并出臺政策鼓勵各州在土地資源管理中努力實現(xiàn)這些標準和條件，并為達到標準和條件的州提供大量的資金支持，引導(dǎo)他們實現(xiàn)對土地資源的利用和保護，體現(xiàn)管理的服務(wù)導(dǎo)向意識。

3　普遍的公眾參與制度確保服務(wù)質(zhì)量和多元性

公眾參與始終貫穿到美國土地管理的各環(huán)節(jié)。如，土地利用方針或規(guī)劃都是自下而上、在公眾參與下完成的。美國的土地利用規(guī)劃編制是從基層的社區(qū)、市做起，逐級向上歸并，一般只到縣一級。公民有權(quán)決定是否編制土地利用規(guī)劃，主要通過公告、召開聽證會等形式，讓專家學(xué)者、社區(qū)民眾提意見，一般要經(jīng)過半數(shù)以上民眾討論同意，方可進行。

美國土地管理的公眾參與，不僅保證土地管理相關(guān)政策措施的有序進行，同時也確保土地管理始終服務(wù)各層次多元主體，不會偏離其服務(wù)經(jīng)濟社會、服務(wù)大眾的宗旨和目的。

4　規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和開放的信息系統(tǒng)奠定服務(wù)基礎(chǔ)

美國政府在制定政策的時候非常注重規(guī)范和透明性，政策制定的每個環(huán)節(jié)都是按照預(yù)先設(shè)定好的流程進行，保證公眾能夠了解到其政策是如何制定及實施的。與此同時，美國政府也特別注重信息的公開性和服務(wù)

性，讓公眾能夠通過各種手段和渠道，方便的獲得想要知道的信息。

美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠景報告認為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務(wù)工作。

美國土地管理部門在進行土地管理的時候非常注重建立規(guī)范、透明的業(yè)務(wù)流程和土地管理信息系統(tǒng)，以保證與土地相關(guān)的規(guī)劃信息、產(chǎn)權(quán)信息能夠以最快的速度最大限度的公開。例如在圣地亞哥市，地理信息中心建立地理數(shù)據(jù)庫，并向公眾提供各種類型的清晰地圖和每塊土地的權(quán)屬狀況。地理信息中心甚至保留有被制作成電影膠片的170年前的土地權(quán)屬證明，而所有的這些資料都能在公開的資料庫中查詢到。

加拿大：分權(quán)分級管理下的土地管理服務(wù)理念

加拿大土地所有制有三種形式：聯(lián)邦公有土地、省公有土地和私人所有土地，聯(lián)邦和省公有土地又稱皇家土地。聯(lián)邦公有土地占全國土地的40％，約4億公頃，其中有近9萬公頃在大城市地區(qū)。一般都是港口、機場和聯(lián)邦辦公機構(gòu)及其他重要設(shè)施用地。省公有土地占全國土地的50％，約5億公頃。私人所有土地占全國土地的10％，約1億公頃。聯(lián)邦政府負責(zé)管理聯(lián)邦公有土地；省政府負責(zé)管理省公有土地；私人土地則由所有者自主經(jīng)營管理。各級政府和業(yè)主對土地的開發(fā)、利用和保護，均根據(jù)聯(lián)邦和省的有關(guān)土地法規(guī)行事。

聯(lián)邦政府對省公有土地和私人土地基本上不直接參加管理，主要是通過研究和建立土地信息系統(tǒng)強化科學(xué)管理手段，對全國的土地利用提供指導(dǎo)。

1　明確服務(wù)意識和服務(wù)內(nèi)容

自然資源部負責(zé)加拿大的能源、礦產(chǎn)和金屬、森林及土地科學(xué)方面的管理事務(wù)，并明確規(guī)定其四個方面服務(wù)內(nèi)容：

(1)向加拿大人提供最前沿的地球科學(xué)理論、知識和技術(shù)，引導(dǎo)和幫助加拿大人合理使用國家資源，減少成本，保護環(huán)境，開發(fā)新產(chǎn)品，提供完善服務(wù)；

(2)建立和維護國家級的加拿大土地和資源方面的知識庫，以便所有的加拿大人都能夠很容易地得到最新的經(jīng)濟、環(huán)境和科學(xué)信息；

(3)執(zhí)行和落實環(huán)境、貿(mào)易、經(jīng)濟、國土、科學(xué)和技術(shù)發(fā)展等方面的政策法規(guī)，確保加拿大自然資源對國民經(jīng)濟作出最大貢獻。同時確保這些政策和法規(guī)對加拿大人起到保護環(huán)境、健康和安全的作用；

(4)同國際機構(gòu)及其他國家一起，提高加拿大的國際影響，幫助加拿大實現(xiàn)其與自然資源有關(guān)的承諾，為加拿大產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)進入國際市場創(chuàng)造良好的通道。

加拿大土地管理機構(gòu)通過制定詳細的土地管理服務(wù)內(nèi)容，提高了土地管理的服務(wù)功能和意識，保證了土地管理服務(wù)功能的有效實施。

2　建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，保證服務(wù)的高效率

加拿大的國土資源管理涉及多個部門，此外加拿大又是一個聯(lián)邦國家，各省政府對國土資源的管理擁有相當(dāng)大的權(quán)力。聯(lián)邦政府除直接管理部分國土資源外，主要是通過制定計劃和政策來指導(dǎo)聯(lián)邦國土資源的規(guī)劃、利用和保護，這些政策和計劃需要各部門的支持。為了協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門間、中央與地方、產(chǎn)業(yè)部門與政府部門的關(guān)系以及相應(yīng)的政策，聯(lián)邦政府與地省政府建立有一些協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。這類協(xié)調(diào)機構(gòu)大致分三類：

(1)專門的政府協(xié)調(diào)機構(gòu)。由于資源管理涉及聯(lián)邦和地方政府以及政府內(nèi)的多個部門，為協(xié)調(diào)中央與地方政府問的關(guān)系和部門間的關(guān)系，加拿大組建了許多專門的政府協(xié)調(diào)機構(gòu)，如加拿大土地利用委員會、聯(lián)邦政府土地利用委員會、加拿大海洋事務(wù)機構(gòu)委員會等。

(2)主管部門兼作協(xié)調(diào)機構(gòu)。對加拿大的某一類資源或某一地區(qū)的自然資源，加拿大聯(lián)邦政府設(shè)有一個主管部門，但其管理同時又涉及其他多個政府部門，如海洋資源管理。加拿大漁業(yè)和海洋部是聯(lián)邦政府的海洋資源主管部門，同時它又是有關(guān)的聯(lián)邦政府和省政府部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)。

(3)產(chǎn)業(yè)部門與政府部門間的協(xié)調(diào)機構(gòu)。加拿大在資源產(chǎn)業(yè)部門和管理部門之間也建有相應(yīng)的機構(gòu)或協(xié)會，用以協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。

通過上述各種類型的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，加拿大土地管理相關(guān)部門能夠有效地溝通、共享相關(guān)的經(jīng)驗和信息，提高土地管理部門的服務(wù)效率。

3　實行規(guī)劃管理，確保服務(wù)導(dǎo)向

對于土地資源，加拿大政府制定了一系列規(guī)劃進行管理。土地利用規(guī)劃權(quán)主要集中在省以下地方政府，大體分為省級、地區(qū)級和市(包括縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn))級規(guī)劃。

(1)省級規(guī)劃，又稱省級政策宣言，以白皮書形式下發(fā)。這是一種政策性和戰(zhàn)略性文件，主要是劃分城市和農(nóng)村地區(qū)的界線，強調(diào)保護農(nóng)業(yè)用地，增強土地管理的經(jīng)濟社會服務(wù)功能等等。如安大略省土地政策宣言主要堅持以下三條原則：一是確定一種能夠促進經(jīng)濟強勁增長的土地利用模式；二是保護自然資源以確保其經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，其別強調(diào)1～2類農(nóng)用地不可用于非農(nóng)業(yè)用途；三是通過引導(dǎo)對公共健康和安全潛在危險的開發(fā)項目遠離居住區(qū)來減少潛在風(fēng)險。

(2)地區(qū)級規(guī)劃，又稱土地利用大綱或者總體規(guī)劃方案。土地利用大綱由地方政府制定，省政府批準，是政策性文件。主要目的是省級政策宣言變成自己的行動綱領(lǐng)，以指導(dǎo)地方政府以下幾項工作：制定《用地分區(qū)管理法》；對分成小塊出售的成片開發(fā)地產(chǎn)進行控制和管理；制定公共建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施計劃。

(3)市級規(guī)劃，又稱《土地分區(qū)管理法》，由省政府授權(quán)市級政府制定。與省級政策宣言和地區(qū)級土地利用大綱不同，《土地分區(qū)管理法》是法律條文，非常詳細和具體，具有強制性。主要內(nèi)容包括：用途(住宅、商業(yè)和工業(yè))、密度、建筑體積等。

4　利用社會力量建立土地信息系統(tǒng)，降低服務(wù)成本

信息技術(shù)作為當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的先鋒，在資源管理方面起到了重要的促進作用，加拿大政府非常重視發(fā)展信息技術(shù)。在加拿大，“電子政務(wù)”是其管理的發(fā)展方向。在發(fā)展信息技術(shù)時，有幾個關(guān)鍵問題要解決，一是數(shù)據(jù)源；二是標準；三是經(jīng)費。前兩者對于政府不成問題，但在資金方面，由于數(shù)量太大，比較困難。在這方面，加拿大有獨到之處，采用“公私聯(lián)營”的方式，解決了資金不足的問題。例如加拿大在地理信息系統(tǒng)的建設(shè)中，政府非常注重與一些公司的合作，如DMR公司、Teranet土地信息系統(tǒng)公司和MGP信息系統(tǒng)公司等。政府提供數(shù)據(jù)，私人公司出資建立加拿大資源信息系統(tǒng)。這樣在加拿大就出現(xiàn)了一批半政府半私人的公司，既保證了信息的權(quán)威性，又降低了信息系統(tǒng)建立所需的投入，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時，還能保證政府運行的低成本。

5　注重土地管理的公眾參與意識，提高服務(wù)參與性

加拿大政府在一些重大的資源產(chǎn)業(yè)項目管理中，鼓勵公眾參與意見，

政府認真聽取，并酌情采納。例如在礦山項目上馬之前，對礦業(yè)開發(fā)的環(huán)境評價要求非常嚴格，礦業(yè)公司必須向聯(lián)邦政府或省政府有關(guān)部門提交環(huán)境評價報告，在有關(guān)專家組成的環(huán)境評價報告審查組通過之前，項目是絕對不能開工的，審查期間允許任何對該環(huán)境評價項目有興趣的公眾參與審查意見，政府根據(jù)情況決定是否批準。許多很有前景的項目，因環(huán)境問題未通過而被放棄。

新加坡：推進土地管理服務(wù)的典范

新加坡政府根據(jù)國情建立了現(xiàn)代的公共管理理念，突出公共管理的服務(wù)功能，形成了顧客至上、市場導(dǎo)向、講求績效、創(chuàng)新求變、廉潔高效、選賢重能、運作規(guī)范的公共服務(wù)特色，大大增強了國家競爭力，提高了政府管理的質(zhì)量。

1　土地管理機構(gòu)服務(wù)理念

新加坡土地管理職能主要是由法務(wù)部下的土地管理局來承擔(dān)。土地管理局由新加坡的土地管理相關(guān)4個部門合并成立于2001年。

在新加坡土地管理局，其特別強調(diào)對土地管理的服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進，并視為其最重要的目標和核心的任務(wù)之一，主要體現(xiàn)在以下方面：

(1)提供更加便捷的服務(wù)。新加坡土地管理局注重不斷對現(xiàn)有的政策、制度進行再思考和再評價，并及時作出修改，保證土地管理的服務(wù)功能。

(2)強調(diào)服務(wù)質(zhì)量。新加坡土地管理部門強調(diào)無縫服務(wù)，為每一個顧客提供細致周到的服務(wù)。新加坡提出了“一站式柜臺服務(wù)概念”，提出顧客在任何時候都能享受到新加坡土地管理局貫穿于土地交易各個環(huán)節(jié)的持續(xù)服務(wù)所帶來的便利。

(3)精簡相應(yīng)程序以提高服務(wù)效率。新加坡土地管理局的各個組成部門都采取了一系列的措施，精簡一些不必要的程序和步驟，以降低行政費用及縮短服務(wù)的周期。在過去的兩年里，新加坡土地管理局以其服務(wù)對象的需求出發(fā)，精簡了許多政策手續(xù)，如產(chǎn)權(quán)人變更登記、共有產(chǎn)權(quán)出售等方面的一些手續(xù)都進行了相應(yīng)的修改和簡化，給顧客帶來了便利，也提高了服務(wù)效率。在世界銀行的商業(yè)環(huán)境調(diào)查報告中，新加坡在“產(chǎn)權(quán)登記”方面名列全球第15位，在“產(chǎn)權(quán)登記管理最便捷”方面列全球第10位。

2　土地管理服務(wù)推進措施

新加坡是一個政府管理效率高、服務(wù)意識強的國家，土地管理的服務(wù)功能及土地管理的服務(wù)意識體現(xiàn)得尤為明顯，并且通過各種內(nèi)外部措施來強化和提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

(1)復(fù)核土地政策、精簡程序

新加坡國家土地管理局通過削減一些不必要的繁文縟節(jié)、降低交易成本及消除過時的法律法規(guī)，致力于為新加坡創(chuàng)造一個透明、友好及負責(zé)任的氛圍。該局定期對土地的相關(guān)政策及程序進行評估，以確保它們是緊密相關(guān)的并且能夠滿足顧客需求的。例如，2006年，新加坡土地管理局取消了臨時占有許可證從一方轉(zhuǎn)讓到另一方時所需交納的轉(zhuǎn)讓手續(xù)費，因為在進行土地政策復(fù)核中所得到的公眾反饋認為，這一費用已經(jīng)包含在臨時占有許可證處理費用當(dāng)中。這一舉措不僅降低了獲取臨時占有許可證所需的費用，也簡化了相關(guān)的程序。

(2)土地管理注重各方的協(xié)調(diào)參與機制

新加坡土地管理局注重和顧客及相關(guān)伙伴建立合作關(guān)系。除了注重土地直接相關(guān)的一些政府機構(gòu)和人員如注冊測量師、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)會、城市再開發(fā)組織等機構(gòu)的合作伙伴關(guān)系之外，土地管理局還和新加坡經(jīng)濟發(fā)展委員會、新加坡旅游局等相關(guān)機構(gòu)開展合作，為新加坡的經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)和保障。例如，，2006年5月，新加坡土地管理局和新加坡經(jīng)濟發(fā)展委員會合作，為在舊區(qū)上建立140公頃的航空園區(qū)的用地提供便利條件，預(yù)計2015年完工的這一項目將為新加坡提供超過10000個新的就業(yè)機會和33億新元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

(3)土地管理注重信息共享和服務(wù)

綜合土地信息服務(wù)是新加坡土地管理局的信息服務(wù)門戶，為公眾提供土地信息查詢、土地測繪、土地規(guī)劃、土地地圖等方面的信息，保證為公眾提供一站式的土地相關(guān)信息服務(wù)。包括：

提供更精準的土地信息系統(tǒng)。2006年9月，新加坡成功地建立了衛(wèi)星定位參照系統(tǒng)，可以為測量、制圖、導(dǎo)航等提供精確的服務(wù)。

提供即時的土地查詢服務(wù)。新加坡土地管理局在更新升級之后重新了新加坡綜合土地信息服務(wù)系統(tǒng)，為普通大眾提供包括產(chǎn)權(quán)信息在內(nèi)的土地信息在線免費查詢系統(tǒng)。

提供信息網(wǎng)上申報服務(wù)。新加坡的物業(yè)測量師能夠在網(wǎng)上方便的提交相應(yīng)的勘察報告和工作報告等，為他們的工作提供了便捷。

(4)攜手其他部門，充分了解顧客需求

新加坡土地管理局制定并實施了和其他相關(guān)部門人員對調(diào)的計劃，以了解不同的顧客對其業(yè)務(wù)的不同的需要。如，土地管理局和同屬法務(wù)部下的土地政策制定委員會的人員開展人員借調(diào)制度，使雙方都能增進了解，滿足對方的需求，同時也為工作人員的職業(yè)發(fā)展提供了一個更廣闊的平臺。

(5)強調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)

提供更多的敞開空間。新加坡土地管理局致力于為社會發(fā)展提供所需的合適土地，主要是為社區(qū)和公眾提供更多的公共敞開空間。例如土地管理局改造一些荒廢或者利用效率低下的土地為社區(qū)居民休閑娛樂活動的場所，如足球場、小型體育場等等，營造一個和諧、融洽的社區(qū)生活環(huán)境。

保障社區(qū)安全和健康發(fā)展。新加坡國家土地管理局致力于建立一個健康和安全的社區(qū)生活環(huán)境。新加坡國家土地局和新加坡國防部隊合作，對新加坡的國有土地進行安全防火方面的檢查。同時，新加坡國家土地管理局還和環(huán)保機構(gòu)開展相關(guān)的疾病防疫方面的合作，如預(yù)防登革熱等傳染性的疾病。