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篇1

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：DF413.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著溫飽問(wèn)題的基本解決，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益轉(zhuǎn)向多樣化、優(yōu)質(zhì)化 ，我國(guó)的農(nóng)業(yè)也隨之進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。但隨著形勢(shì)的變化，人口增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾日益尖銳，突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題接踵而至。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品面臨著國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。【1】因此，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) ，以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

一、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義 【2】

（一）、生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑。

生態(tài)農(nóng)業(yè)吸取我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)遵照生態(tài)學(xué)的原理和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展的能力，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移和加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）、生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以避免對(duì)自然資源掠奪式經(jīng)營(yíng)和濫用，對(duì)農(nóng)業(yè)的可更新資源注意增殖，對(duì)不更新資源注意保護(hù)和利用，使自然資源能得到持續(xù)的利用，減少農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

（三）、生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。

生態(tài)農(nóng)業(yè)能大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率、土地生產(chǎn)率和資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)能充分合理地利用、保護(hù)和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。它又能為社會(huì)創(chuàng)造數(shù)量多、質(zhì)量好的多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求。 態(tài)農(nóng)

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用

（一）、生態(tài)農(nóng)業(yè)是遏制生態(tài)環(huán)境惡化和資源退化的有效途徑。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的急劇增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，資源短缺矛盾日益突出，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要徹底解決這些問(wèn)題必須從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

（二）、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要手段?！?】

生態(tài)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)多層次、多樣化的需求，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。同時(shí)，通過(guò)生物鏈加環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，形成了以種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—加工業(yè)的良性轉(zhuǎn)化增值的“農(nóng)戶+公司”的模式和以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的龍頭企業(yè)，建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加工業(yè)為龍頭，產(chǎn)加銷貿(mào)一體化的格局?？梢?jiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效途徑之一。

（三）、生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是不以破壞農(nóng)業(yè)可再生資源、降低環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)換取農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把保護(hù)環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)資源的利用與滿足人類需要相結(jié)合，達(dá)到生態(tài)合理和持續(xù)發(fā)展之目的。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)按照生態(tài)優(yōu)化的規(guī)律加以集成，建立起具有生態(tài)合理、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代化持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來(lái)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。

針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，寓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中，有效遏止農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源培育和高效利用，逐步達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一?！?】

（一）、總體思路。

一是要立足于保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，采取工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展提供生態(tài)安全保障；二是著眼于質(zhì)量和效益，解決農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；三是解決農(nóng)產(chǎn)品污染問(wèn)題，保障國(guó)民消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）、區(qū)域布局。

要按照“重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在鞏固和提高全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、示范縣的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、分區(qū)域地全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展。

（三）、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

無(wú)公害糧食生產(chǎn)是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。從全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的角度分析，畜牧業(yè)、蔬菜和水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)要保持持久的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須確保將其發(fā)展納入生態(tài)合理的軌道，建立起以資源高效利用和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的生態(tài)型技術(shù)保障體系。

（四）、關(guān)鍵措施。

建立適合新時(shí)期生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須增加資金投入、強(qiáng)化技術(shù)支持，必須完善有關(guān)的法規(guī)制度和有效發(fā)展機(jī)制，使資金和技術(shù)投入真正發(fā)揮作用。當(dāng)前要抓好以下幾個(gè)方面工作：要進(jìn)一步理順管理和運(yùn)行體制，建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織管理體系和監(jiān)督機(jī)制；完善各項(xiàng)配套政策措施，盡快制定全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性；加強(qiáng)法制體系建設(shè)，制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。

（五）、農(nóng)業(yè)技術(shù)保障體系。

為進(jìn)一步適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，必須要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、管理認(rèn)證方法、環(huán)境友好技術(shù)、不同要素的時(shí)空優(yōu)化組合技術(shù)、適宜物種的挑選與改良技術(shù)等各個(gè)方面，逐步建立和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和科學(xué)管理提供全方位技術(shù)支撐。

總之，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究應(yīng)由當(dāng)前的“重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)”的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)放在我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心位置。

參考文獻(xiàn)：

[1]賁克平.對(duì)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的探討[J].農(nóng)村發(fā)展論叢，1997，（1）：14～16.

[2]中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究，中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)編，常平生.農(nóng)牧結(jié)合是發(fā)展有中國(guó)特色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需要[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社：1997，246～248.

篇2

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村；可持續(xù)發(fā)展；指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、問(wèn)題的提出

“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)發(fā)展的核心問(wèn)題，解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題最艱巨的任務(wù)在于發(fā)展西部農(nóng)村。自1999年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，如何提高西部地區(qū)農(nóng)民的生活水平、推動(dòng)西部農(nóng)村的發(fā)展一直是中央和地方政府工作的重點(diǎn)。近些年相繼出臺(tái)的一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，在加快西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展西部農(nóng)村科技和教育、繁榮西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面都取得了一定的成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2009年西部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康提升速度比東部地區(qū)高1.2個(gè)百分比。這是2000年以來(lái)，西部農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程首次快于東部地區(qū)[1]。雖然西部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展速度有了較大的提升，但在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出來(lái)很多問(wèn)題：人口素質(zhì)相對(duì)較低、社會(huì)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境惡化等等。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，指出：“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！睂?duì)于人均資源有限，教育水平較低以及生態(tài)環(huán)境脆弱的“缺智”和“缺資”的西部農(nóng)村來(lái)說(shuō)，不能只一味追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更需要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。近些年來(lái)，學(xué)者們從不同的角度對(duì)西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。例如，高云虹從自然條件、人口素質(zhì)、貧困與環(huán)境的惡性循環(huán)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r四個(gè)方面分析了制約西部貧困農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的要素，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議[2]。錢海婷通過(guò)分析西部地區(qū)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的困境，如生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后等，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必由之路[3]。唐圓夢(mèng)和史月蘭認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展必須采取強(qiáng)化宣傳可持續(xù)發(fā)展理念，合理利用農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展等措施[4]。從以上的研究?jī)?nèi)容可以看出，目前已有的研究多集中于對(duì)現(xiàn)狀、問(wèn)題，及解決途徑的定性分析，缺少定量的數(shù)據(jù)以反映當(dāng)前西部農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際水平、過(guò)去和現(xiàn)在發(fā)展的差別以及各地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具體細(xì)節(jié)中的差異表現(xiàn)。從而導(dǎo)致各級(jí)政府在可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策的制定和落實(shí)中，缺少有價(jià)值的信息支撐?；诖?，筆者試圖在西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系，利用主成分分析法得出可持續(xù)發(fā)展體系中各獨(dú)立成分，利用熵權(quán)法得出各成分在發(fā)展指標(biāo)中所占的比重，從而得出可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)模型，并對(duì)西部地區(qū)12個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期為更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)我國(guó)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

二、西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》指出：“可持續(xù)發(fā)展是指既能滿足當(dāng)代人需求，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，得到了與會(huì)各國(guó)的認(rèn)可。此后各個(gè)國(guó)家也紛紛提出了本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)西部農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是指在西部農(nóng)村范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的良性循環(huán)、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展。西部農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為準(zhǔn)繩，具體內(nèi)涵還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)展是核心

從我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、提高農(nóng)村居民生活水平以及提升農(nóng)村人口素質(zhì)的源動(dòng)力，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心要素。特別對(duì)于西部地區(qū)廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村市場(chǎng)化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后等多方面原因，使得西部農(nóng)村人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與東部相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)民收入較低，全國(guó)大部分的貧困人口在西部地區(qū)[5]。而貧困和落后是不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，它是造成資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境惡化的基本原因之一，并使這些地區(qū)陷于發(fā)展的困境之中。因此，努力提高西部地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力是促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

（二）保護(hù)環(huán)境承載力和資源的可持續(xù)利用是根本要求

對(duì)比中、東部地區(qū)，西部農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，有數(shù)據(jù)表明：“西部地區(qū)土壤侵蝕面積達(dá)410萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總侵蝕面積的83.3%。西北五省區(qū)和內(nèi)蒙古是我國(guó)土地沙化最為嚴(yán)重的地區(qū)，西部森林的植被破壞嚴(yán)重，全國(guó)的一半生態(tài)脆弱縣在西部地區(qū)”[6]。而且一些西部農(nóng)村地區(qū)為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等用品，并大量排放廢氣廢物，超出了環(huán)境能夠承載的限度，使得農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但這種發(fā)展不能以資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的惡意破壞為代價(jià)，而應(yīng)以資源的可持續(xù)利用和環(huán)境承載能力為根本要求。這對(duì)于自然環(huán)境制約嚴(yán)重的西部農(nóng)村來(lái)說(shuō)尤為重要。

（三）可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)

西部農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)包括生態(tài)環(huán)境、資源與人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)的各子系統(tǒng)相互依賴、相互制約、相互作用，形成一個(gè)有機(jī)整體。這種可持續(xù)發(fā)展既包括各子系統(tǒng)縱向的量的積累，也包括各子系統(tǒng)橫向之間的協(xié)調(diào)。即要求每個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展不能以犧牲其它子系統(tǒng)的利益為代價(jià)，也不能對(duì)其它子系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

三、西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)

體系的構(gòu)建 （一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的意義

構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的、能對(duì)西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系具有十分重要的意義。首先，可以為西部農(nóng)村各級(jí)政府的決策提供科學(xué)依據(jù)。西部農(nóng)村的發(fā)展水平由于受到自然條件、生態(tài)環(huán)境以及歷史基礎(chǔ)等多方面原因的影響，和中部、東部地區(qū)農(nóng)村相差較遠(yuǎn)。要推動(dòng)西部農(nóng)村的發(fā)展不能一蹴而就，必須有計(jì)劃、有步驟地逐步開(kāi)展。科學(xué)合理的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系可以量化發(fā)展的各方面細(xì)節(jié)，為政府決策提供監(jiān)測(cè)信息。有助于各級(jí)政府在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜，立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，確定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟[7]。其次，可以規(guī)范引導(dǎo)西部農(nóng)村自身的建設(shè)和發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要突出協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)，避免追求以犧牲環(huán)境為代價(jià)的片面經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)在結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，從西部農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)。同時(shí)還要遵循以下幾方面的原則：

1.科學(xué)性。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)首先應(yīng)該符合科學(xué)性原則，即遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各個(gè)系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)律。選取的指標(biāo)應(yīng)該能夠反映農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵和我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且避免交叉重疊。指標(biāo)體系必須結(jié)構(gòu)清晰，邏輯嚴(yán)密。另外在對(duì)指標(biāo)權(quán)重賦值時(shí)，應(yīng)避免一些方法的主觀性偏差，如德?tīng)柗品?、頻數(shù)法等。盡量采取保證數(shù)值客觀準(zhǔn)確的、合適的定量分析方法。

2.系統(tǒng)性。農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)包括生態(tài)環(huán)境、資源與人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)在內(nèi)的復(fù)合概念。所涉及的衡量指標(biāo)也應(yīng)該涵蓋各個(gè)系統(tǒng)。如反映農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反映農(nóng)民生活水平和精神文明的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，以及反映農(nóng)村自然資源稟賦的環(huán)境指標(biāo)等。這些指標(biāo)構(gòu)成的各子系統(tǒng)，形成了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)整體。選取的指標(biāo)既要反映出農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基本水平，同時(shí)也需要反映出其推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的潛在能力。

3.可操作性。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)在滿足信息覆蓋全面的前提下，做到盡可能地簡(jiǎn)潔明晰，易于理解、便于操作。應(yīng)當(dāng)選取具有代表性、可比性、信息豐富的主要指標(biāo)，摒棄信息重復(fù)的從屬指標(biāo)。同時(shí)，還需要保證所選取指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源是的可靠性，并且數(shù)據(jù)易于獲取和計(jì)算，便于應(yīng)用。

篇3

1 農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題

環(huán)境好壞，直接影響著人們的身心健康。因而每個(gè)人都希望住在環(huán)境優(yōu)美、空氣清爽、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的地方。然而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口的過(guò)度膨脹，伴隨而來(lái)的是垃圾、有害氣體、噪音等的急劇產(chǎn)生或增多，給居民生活帶來(lái)了極其不利的影響。

2 農(nóng)村園林綠化可持續(xù)發(fā)展的要求

隨著城市化進(jìn)程加快，人口劇增，資源過(guò)度消耗，鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量逐漸惡化，現(xiàn)實(shí)告訴人們自然界不可能無(wú)限度地承受侵害，人類再也不能片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。1987年世界環(huán)境與發(fā)展組織提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念，即“在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)，不損害子孫后代為需求發(fā)展的能力”。1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的“世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”上通過(guò)的里約宣言，正式確立了人類社會(huì)發(fā)展的新戰(zhàn)略―――可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然3者協(xié)調(diào)不斷的發(fā)展社會(huì)。發(fā)展必須以人為本，滿足人的各種物質(zhì)和精神需求，保證社會(huì)的自由、平等、公正。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須保持和合理利用各種自然資源和能源，提高再生和綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。自然的發(fā)展則必須優(yōu)先保持自然生態(tài)，使開(kāi)發(fā)建設(shè)在自然環(huán)境的承載能力之內(nèi)，現(xiàn)代綠化可持續(xù)發(fā)展要求在農(nóng)村總體規(guī)劃的框架內(nèi)，以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，結(jié)合城鄉(xiāng)自然資源的保護(hù)，制定科學(xué)、合理的生態(tài)綠化系統(tǒng)，采用先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)穩(wěn)定的人工自然生態(tài)群落，不斷提高農(nóng)村園林綠化定額指標(biāo)，更好地發(fā)揮農(nóng)村園林綠化的生態(tài)效益，提高居民生活環(huán)境質(zhì)量，最大限度地促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的改善和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

3 農(nóng)村園林綠化可持續(xù)發(fā)展措施

3.1 提高認(rèn)識(shí)是農(nóng)村園林綠化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，綠化基礎(chǔ)差，居民綠化意識(shí)低下等，這些決定了必須加強(qiáng)宣傳教育力度，提高全體居民的綠化意識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)性與責(zé)任感，把加速農(nóng)村園林綠化建設(shè)作為創(chuàng)造自己美好生活環(huán)境的自覺(jué)行動(dòng)。

3.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)村城市化觀念是農(nóng)村園林綠化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

現(xiàn)代綠化的內(nèi)涵已有了質(zhì)的擴(kuò)張，不僅是農(nóng)村的點(diǎn)綴和人們茶余飯后的消遣，而且被歷史性地賦予了保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境的功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作中不應(yīng)再向過(guò)去“見(jiàn)縫插綠”補(bǔ)窟窿和為應(yīng)付規(guī)劃用地指標(biāo)將完全不能綠化的“廢地”充實(shí)到綠地隊(duì)伍中，而應(yīng)將綠化建設(shè)規(guī)劃與整個(gè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)起來(lái)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人民生活發(fā)展需要，實(shí)事求是，因地制宜；要貫徹“古為今用，洋為中用”的指導(dǎo)思想，以普遍綠化為基礎(chǔ)，努力擴(kuò)大綠地面積；規(guī)劃時(shí)既要注重城市中心地帶，也要擴(kuò)展市郊，體現(xiàn)綠色環(huán)境的整體性和可持續(xù)性。

3.3 遵守生態(tài)學(xué)原則是農(nóng)村園林綠化可持續(xù)發(fā)展的根本

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：F30文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2012）03-0088-01

本文就農(nóng)村公共文化的可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題、解決措施、創(chuàng)新發(fā)展思路等進(jìn)行了有效分析，幫助我國(guó)在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，遇到重大阻礙進(jìn)行闡釋，使更多的人能夠意識(shí)到新型農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要性，使社會(huì)文明建設(shè)能夠進(jìn)行較快的發(fā)展。

一、農(nóng)村公共文化可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）文化差異性的加深

在城市文化極具發(fā)展的今天，越來(lái)越多的人參與到城市的文明建設(shè)中，甚或?qū)r(nóng)村文化不予理睬，這就將城市文化與農(nóng)村文化拉開(kāi)了距離，在進(jìn)行城鄉(xiāng)共同建設(shè)時(shí)候，發(fā)現(xiàn)兩者存在著較大的差距，較會(huì)將農(nóng)村文化拋棄。

而農(nóng)村居民的城市化思想越來(lái)越濃重，對(duì)傳統(tǒng)的公共文化也就不會(huì)進(jìn)行更多的關(guān)注了，將其中的重要文化的建設(shè)不會(huì)放在心上，更不會(huì)進(jìn)行有效的參與，而隨著年輕人的思想一點(diǎn)點(diǎn)地進(jìn)步，對(duì)于農(nóng)村文化也就淡忘了。

（二）文化得不到肯定

有一些傳統(tǒng)農(nóng)村文化得不到社會(huì)人群的肯定，也是造成其不能很好發(fā)展的原因，在進(jìn)行新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，就會(huì)將這些文化拋棄。比如，傳統(tǒng)的地方戲劇、地方交際活動(dòng)等在現(xiàn)在已經(jīng)是被淡忘或拋棄，原因就是對(duì)這些迷信式的東西得不到很好的研究，也就不必再進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的運(yùn)用。

（三）傳統(tǒng)文化的衰敗

一個(gè)重要的原因就是傳統(tǒng)文化越來(lái)越被遺忘，現(xiàn)代人都崇尚物質(zhì)享受，將豐富多彩的娛樂(lè)精神活動(dòng)視作更好的精神文明，而對(duì)一些經(jīng)典的傳統(tǒng)文化就淡忘了，而隨著社會(huì)城市化的加劇，年輕人的思想就會(huì)越來(lái)越先進(jìn)，就使得農(nóng)村公共文化被遺忘。而農(nóng)村人出于對(duì)傳統(tǒng)文化較迷信的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為傳統(tǒng)文化中的大部分東西是迷信的，不可取的，也會(huì)就不再去關(guān)注這些事情了。

二、農(nóng)村公共文化可持續(xù)發(fā)展的解決措施

（一）整個(gè)社會(huì)的關(guān)注

對(duì)農(nóng)村公共文化關(guān)注起來(lái)，就必須依靠全體社會(huì)的力量來(lái)進(jìn)行，把更多更好的農(nóng)村公共文化呈現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)行有力的宣傳，政府應(yīng)該倡導(dǎo)人們參與進(jìn)來(lái)，真正將傳統(tǒng)文化中的可取之處，進(jìn)行全體性的研究，將對(duì)人們的精神生活建設(shè)有力的文化再挖掘出來(lái)，使人民群眾能夠看到傳統(tǒng)農(nóng)村文化的重要意義。

由上到下進(jìn)行一層層的推進(jìn)，將農(nóng)村公共文化的人員參與力度進(jìn)行不斷提升。在農(nóng)村較大范圍地宣傳公共文化的可行性，使農(nóng)村居民真正的參與進(jìn)來(lái)，對(duì)農(nóng)村居民的精神生活的建立是很有幫助的。

（二）重點(diǎn)文化建設(shè)

對(duì)于農(nóng)村公共文化中真正對(duì)人民群眾有益的公共文化活動(dòng)進(jìn)行大力發(fā)展，將重點(diǎn)的精神文明建設(shè)與文化的傳承事項(xiàng)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)他們的可取之處，并通過(guò)一定的發(fā)掘，將其中較好的精神財(cái)富提煉出來(lái)，讓群眾能夠自覺(jué)的融入進(jìn)來(lái)，使自己的精神生活更加精彩。

比如，對(duì)一些地方戲曲進(jìn)行深層發(fā)掘，將其中的唱腔、唱詞進(jìn)行藝術(shù)性的研究，在進(jìn)行研究過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)它真正是要表達(dá)什么意思，將其表達(dá)的精神核心傳達(dá)給人民群眾，使更多的人能夠感受到地方戲曲的偉大之處。

（三）對(duì)傳統(tǒng)文化的深層滲透

進(jìn)行農(nóng)村公共文化的傳播，必須對(duì)傳統(tǒng)文化的建設(shè)進(jìn)行有效的滲透，使更多的人對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)文化有較好的了解，對(duì)于傳統(tǒng)文化有興趣去研究，進(jìn)行自我捕捉運(yùn)用，真正通過(guò)自覺(jué)的分析，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)文化更多的亮點(diǎn)。這樣，作為社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)，才能更好地對(duì)農(nóng)村公共文化進(jìn)行詳細(xì)的研究了解，使更多的公共文化在凸顯出來(lái)的時(shí)候，能夠被社會(huì)大眾所接受。

（四）社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)改革建設(shè)

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，一定要將城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)看得同等重要，在進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，也要注意對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升，使公共文化在進(jìn)行傳播、實(shí)施過(guò)程中，能夠有更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾。并且要加大對(duì)農(nóng)村公共文化的經(jīng)濟(jì)投資力度，使人們?cè)谌粘Ｉ钪校軌蛘嬲齾⑴c進(jìn)來(lái)，使自己在參與過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，這就加強(qiáng)了農(nóng)村公共文化不斷發(fā)展壯大的力度。

三、農(nóng)村公共文化可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新研究

（一）高科技的運(yùn)用

在農(nóng)村公共文化的實(shí)施過(guò)程中，加入高科技設(shè)備的應(yīng)用，將其中眾多的場(chǎng)面、故事情節(jié)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直觀的呈現(xiàn)，使人們?cè)谟^賞或參與過(guò)程中，能夠感受到公共文化的真正魅力，使直觀的感受能夠帶動(dòng)人民群眾的精神的提升，真正將傳統(tǒng)文化中的較美的一面呈現(xiàn)出來(lái)，使人們能夠別吸引進(jìn)去。在進(jìn)行傳播方面，使用高科技設(shè)備，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與投放技術(shù)進(jìn)行混合應(yīng)用，將其中的各項(xiàng)畫(huà)面進(jìn)行近景呈現(xiàn)，并且在網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建下，能夠被更多的人認(rèn)識(shí)，使他們也能參與進(jìn)來(lái)。

（二）對(duì)文化傳媒技術(shù)的運(yùn)用

政府應(yīng)該鼓勵(lì)濃和農(nóng)村公共文化的報(bào)紙、報(bào)刊、電子產(chǎn)品等文化傳媒技術(shù)的發(fā)展，加大對(duì)傳統(tǒng)文化的傳播力度，使老百姓在日常生活中能夠輕松地對(duì)農(nóng)村公共文化進(jìn)行了解，在閱讀、觀看、傾聽(tīng)的同時(shí)，不斷進(jìn)行深層次加工，將其中對(duì)自己有吸引力的東西進(jìn)行探尋，通過(guò)對(duì)更多資料的尋找，真正達(dá)到尋根求源的目的，使人們的自我的探尋過(guò)程中，不斷發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)藏的樂(lè)趣所在，不斷加入到農(nóng)村公共文化的發(fā)展建設(shè)中來(lái)。

（三）專業(yè)人才的培養(yǎng)

對(duì)于農(nóng)村公共文化傳播的人才進(jìn)行大力培養(yǎng)，在進(jìn)行教育培養(yǎng)過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)投放力度也要加強(qiáng)，使他們?cè)谶M(jìn)行研究實(shí)施過(guò)程中，能夠發(fā)現(xiàn)更多的好想法。將專業(yè)人才的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行不斷提升，使他們?cè)谶M(jìn)行文化的傳播過(guò)程中，不斷進(jìn)行個(gè)人魅力的展示，使廣大人民群眾看到農(nóng)村公共文化的作用，才能自覺(jué)加入進(jìn)來(lái)。

總結(jié)：對(duì)于農(nóng)村公共文化的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究，就要將傳統(tǒng)文化在廣大人民群眾中的傳播進(jìn)行有效的創(chuàng)新改革，使人們真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共文化的魅力，并且進(jìn)行全社會(huì)的精神文明的提升建設(shè)，使人民群眾自覺(jué)地加入進(jìn)來(lái)。

作者單位：山東省泰安市肥城市文化廣電新聞出版局

參考文獻(xiàn)：

[1]楊先明,溫寧軍,雷曉明.論我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化問(wèn)題[J].思想戰(zhàn)線,2009,09.

篇5

關(guān)鍵詞：文化禮堂；可持續(xù)；對(duì)策

最是文化能致遠(yuǎn)。2013年初，時(shí)任浙江省代省長(zhǎng)李強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，將建設(shè)1000個(gè)農(nóng)村文化禮堂作為省政府2013年10件為民辦實(shí)事中的重頭戲。幾年過(guò)去，農(nóng)村文化禮堂如星星點(diǎn)點(diǎn)般綴滿了浙江大地，一座座各具人文底蘊(yùn)和內(nèi)涵的文化禮堂，成為了農(nóng)村精神文明建設(shè)的新地標(biāo)，它們不僅僅是精神家園的載體，更是維系村民團(tuán)結(jié)和諧奮發(fā)向上的紐帶，也在無(wú)形中凝聚著村民對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、歸屬感。隨著文化禮堂建成數(shù)量的不斷增加，那么如何讓文化禮堂可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)門常開(kāi)、活動(dòng)常在的目標(biāo)，成為文化部門一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)村文化禮堂建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，用是根本。只建不管、只建不用，文化禮堂就會(huì)變成形式主義和形象工程，造成資源的再一次浪費(fèi)。作為一名基層的文化工作者，如何確保農(nóng)村文化禮堂可持續(xù)發(fā)展，本人認(rèn)為應(yīng)做以下幾方面做起。

1抓好人才隊(duì)伍建設(shè)與管理機(jī)制

農(nóng)村文化禮堂建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，如何確保文化禮堂持續(xù)運(yùn)行，完善農(nóng)村文化禮堂管理員制度與人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制尤為重要。

1.1完善農(nóng)村文化禮堂管理員制度

選好管理員是保障農(nóng)村文化禮堂有序高效運(yùn)行的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者要深入農(nóng)村了解撐握情況，每個(gè)村至少選一到二名懂文化、熱心文化事業(yè)、會(huì)管理的工作人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村文化禮堂日常管理工作。也可以把每個(gè)村的村官充實(shí)到文化禮堂中去，讓他們成為形勢(shì)政策的宣傳員。

1.2建立健全的農(nóng)村文化禮堂人才隊(duì)伍

一是廣納才。對(duì)凡具有某一領(lǐng)域特長(zhǎng)的典型代表如：文藝骨干、民間藝人、非遺傳承人等廣納進(jìn)文化禮堂人才隊(duì)伍中來(lái)。二是選聘。通過(guò)選聘建立文體輔導(dǎo)員、時(shí)政宣講員、科技指導(dǎo)員、輿情信息員、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、法制指導(dǎo)員、文明督導(dǎo)員、社會(huì)調(diào)解員等人才隊(duì)伍，切實(shí)完善農(nóng)村社區(qū)文化禮堂的為民服務(wù)體系。

1.3完善日常運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村文化禮堂要持續(xù)有效發(fā)展，必須建立有效管理體制、如文化禮堂管理制度、資金使用制度、場(chǎng)地使用制度等都要制定到制度中去。如衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)為了確保農(nóng)村文化禮堂每天按時(shí)開(kāi)放，要求每個(gè)行政村必須明確一名村干部負(fù)責(zé)文化禮堂工作，確保文化禮堂正常開(kāi)放。還建立年度評(píng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，將文化禮堂工作納入“美麗鄉(xiāng)村”、新農(nóng)村建設(shè)、文明村鎮(zhèn)等考核中來(lái)。

2創(chuàng)設(shè)豐富多樣的文化禮堂活動(dòng)載體

要推進(jìn)文化禮堂可持續(xù)發(fā)展，必須注重活動(dòng)的設(shè)計(jì)與組織。不管是哪一類活動(dòng)的設(shè)計(jì)，必須讓農(nóng)民群眾“唱主角”，充分發(fā)揮他們的主體作用。

2.1以“文”促德，搭建文化惠民“大舞臺(tái)”

一方面通過(guò)文化搭臺(tái)，傳送道德。依托“一月一主題”載體，各文化禮堂可以每月設(shè)計(jì)活動(dòng)主題，由村民自編自導(dǎo)，舉辦鼓詞演唱、撞歌對(duì)唱、快板戲曲等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)文化活動(dòng)。另一方面，可以通過(guò)熱線電話、收集微心愿等方式，接受禮堂“文化點(diǎn)單”。

2.2文娛活動(dòng)要形式多樣

在文化禮堂開(kāi)展文娛活動(dòng)，不僅要形式多樣、內(nèi)容豐富，還要貼近老百姓的生活，要根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷男枰獊?lái)組織開(kāi)展。在衢州，婺劇深受人民群眾的喜愛(ài)，我們不僅可以組織送戲到文化禮堂，也可以開(kāi)展文化禮堂婺劇票友交流活動(dòng)。此外，“百姓才藝大比拼”、“非遺展示”、“排舞大賽”等都可以在文化禮堂里舉行。

2.3禮儀活動(dòng)要推陳出新

禮儀活動(dòng)的設(shè)計(jì)，一方面要傳承，另一方面要對(duì)傳統(tǒng)禮儀進(jìn)行改造，古為今用，推陳出新。在組織開(kāi)蒙禮、成人禮、孝老愛(ài)親禮等富有民俗特色的禮儀活動(dòng)，傳承傳統(tǒng)禮儀文明的同時(shí)，也可以開(kāi)展村干部就職宣誓禮、新兵入伍壯行禮、新入學(xué)大學(xué)生成才禮等都是很好的創(chuàng)新。

3挖掘地方特色、弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化

堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)文化禮堂建設(shè)的基本要求和質(zhì)量保證，而挖掘地域特色、弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化是確保農(nóng)村文化禮堂可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。從設(shè)施層面說(shuō)，農(nóng)村大多比不上城市的先進(jìn)，那么如何才能有“人氣”呢？農(nóng)村雖設(shè)施簡(jiǎn)陋，但和城市比有獨(dú)特的文化資源。因而，我們?cè)谖幕Y堂建設(shè)上要充分挖掘地域資源，做足農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)賢文化和禮儀文化等地域文化的文章。如浙江省衢州市衢江區(qū)利用豐富的鄉(xiāng)賢文化資源，以鄉(xiāng)賢文化為底色，系統(tǒng)挖掘和整理古今的鄉(xiāng)賢事跡，廣泛傳播和頌揚(yáng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢精神，織就了美麗衢江的新畫(huà)卷，涌現(xiàn)出一批“最美新鄉(xiāng)賢”典型――“溫州鐵嘴”李丁富回鄉(xiāng)立家訓(xùn)、修祠堂，建百姓書(shū)院，專門設(shè)立“衢州學(xué)者館”，建設(shè)農(nóng)耕文化館；衢州書(shū)畫(huà)篆刻家田人出資修建蘊(yùn)真閣書(shū)畫(huà)藝術(shù)館；云溪鄉(xiāng)蔣村“墻繪名人”胡正亮組建民間墻繪隊(duì)伍，為新建的文化禮堂繪制墻畫(huà)；廿里鎮(zhèn)民間工藝大師柴春?；剜l(xiāng)潛心雕刻，設(shè)置雕刻展陳館；臺(tái)灣現(xiàn)代汝窯大師徐瑞鴻先生落戶衢江，建設(shè)三陶軒古名窯……衢州，已形成了一批具有一定影響的鄉(xiāng)賢谷文化，更好地發(fā)揮了文化禮堂的教育教化功能，為農(nóng)村文化禮堂可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

總之，農(nóng)村文化禮堂讓“臉朝黃土背朝天”的村民，日益成為農(nóng)村文化禮堂的主人和主角，它不僅成為黨委、政府中心工作的“助推平臺(tái)”，更是成了農(nóng)民群眾引以為豪的“鄉(xiāng)村秀場(chǎng)”。他們用包羅萬(wàn)象的形式，牢牢構(gòu)筑起了屬于他們、屬于時(shí)代的“精神家園”！

篇6

1.對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度不深入。隨著政府宣傳力度的加大，保定市農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有所改進(jìn)。但從新養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況來(lái)看，農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的認(rèn)識(shí)程度仍有待提高。新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率較前幾年有了明顯的提高，但是從參保的金額來(lái)看，保定市絕大多數(shù)居民仍然選擇了較低檔次的標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，到這些農(nóng)村居民到達(dá)退休年齡，領(lǐng)取到的養(yǎng)老金非常有限，較少的養(yǎng)老金對(duì)于改善農(nóng)村居民的生活杯水車薪。另外，從對(duì)保定市農(nóng)村居民的調(diào)查情況來(lái)看，多數(shù)農(nóng)村居民仍以傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、存錢防老為主要的養(yǎng)老觀念。我們下一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)本來(lái)就已經(jīng)很沉重，如果不能通過(guò)其他方式進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，在未來(lái)將會(huì)影響整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。另外，由于缺乏理財(cái)方面的知識(shí)，多數(shù)農(nóng)村居民，仍以儲(chǔ)蓄作為自己的養(yǎng)老后備金，不能形成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的養(yǎng)老觀念。

2.保定市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，且發(fā)展不均衡。從保定市發(fā)展情況來(lái)看，作為環(huán)渤海圈的重要城市，在整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)屬于發(fā)展較落后的城市。從河北省統(tǒng)計(jì)局公布的近三年的數(shù)據(jù)來(lái)看：2012年保定市人均GDP為24029.87元，全省排名第9位；2013年保定市人均GDP為23609.42元，全省排名第10位；2014年保定市人均GDP為26959.81元，全省第9位。保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的主要原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，尤其像淶源縣、阜平縣、順平縣、唐縣等，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平甚至落后于國(guó)家貧困縣的平均水平。保定市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入不重制約著新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。由于收入水平的限制，農(nóng)村居民在經(jīng)濟(jì)上的注意力往往更多的放在改善現(xiàn)有生活質(zhì)量、子女教育等問(wèn)題上。另外，保定市不同縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在較大差距。高陽(yáng)縣、榮成縣、白溝以特色產(chǎn)業(yè)為主成為帶動(dòng)保定市縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，工業(yè)基礎(chǔ)較雄厚的涿州、高碑店也一直走在保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列。但同時(shí)，保定市西北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，形成了地域發(fā)展不均衡的局面。這樣一來(lái)，政府扶持政策很難在全市農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一實(shí)施。

3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障力度低下。目前我省全省采用的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼模式只包括繳費(fèi)固定補(bǔ)貼和基礎(chǔ)年金待遇固定補(bǔ)貼，別且不隨著繳費(fèi)檔次不同而變化，目前我省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次分為五個(gè)檔次，繳納保費(fèi)分別為100元、200元、300元、400元、500元。根據(jù)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的計(jì)算，五種繳費(fèi)檔次國(guó)家的政策補(bǔ)貼都為每人每月55元，這樣就導(dǎo)致農(nóng)村居民在選擇繳費(fèi)檔次時(shí)候多數(shù)居民選擇了100元、200元的較低檔次，而較低的繳費(fèi)檔次也決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)總體的保障力度偏低。由此，農(nóng)村居民真正達(dá)到退休年齡后，養(yǎng)老金的收入便不能成為其養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，新型養(yǎng)老保險(xiǎn)也就違背了其實(shí)施的初衷，起不到從根本上解決農(nóng)村居民養(yǎng)老的作用。

4.保定市沒(méi)有形成較為完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題作為國(guó)家需要解決的一個(gè)突出問(wèn)題，新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的提出無(wú)疑在其間扮演著重要的角色。然而，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的問(wèn)題，僅僅依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)是很難滿足未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老的需要的。我們應(yīng)該建立一個(gè)多層面、立體式的農(nóng)村養(yǎng)老體系，這種養(yǎng)老體系需要社會(huì)各個(gè)方面力量的參與。但就保定市目前的農(nóng)村養(yǎng)老狀況來(lái)看，情況并不容樂(lè)觀。保定市農(nóng)村居民主要的養(yǎng)老方式還是依靠養(yǎng)兒防老、存錢養(yǎng)老的方式。這種單一的方式，隨著將來(lái)人民生活壓力的加大，尤其是在收入水平較低的農(nóng)村地區(qū)，將會(huì)在極大程度上阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、保定市實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

1.加大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度。要想使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要從根本上改變保定市農(nóng)村居民對(duì)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。應(yīng)加大對(duì)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，對(duì)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，不能只停留于表面。作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主推部門應(yīng)從：（1）社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)行原理；（2）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納和給付制度；（3）現(xiàn)行養(yǎng)老觀念的弊端；（4）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼制度等方面，進(jìn)行深入的宣傳。讓農(nóng)村居民能夠從運(yùn)行原理的角度，真正理解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的必要性。

2.大力發(fā)展保定市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)。保定市農(nóng)村居民的收入水平低下，是制約新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的重要影響因素。從保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，應(yīng)鼓勵(lì)已形成固定產(chǎn)業(yè)模式的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展（如白溝箱包產(chǎn)業(yè)、榮成服裝產(chǎn)業(yè)、高陽(yáng)紡織業(yè)、蠡縣毛皮業(yè)等）和已具備工業(yè)基礎(chǔ)的縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展（涿州、高碑店、清苑縣等），并在此基礎(chǔ)上加大對(duì)保定市貧困地區(qū)的資金扶持力度和致富引導(dǎo)工程，從而達(dá)到提高人民收入的效果，進(jìn)而提高人們的繳費(fèi)能力。

3.因地制宜，制定不能力度的保費(fèi)補(bǔ)貼政策。為能夠全面的實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，政府在補(bǔ)貼力度上應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定不同的補(bǔ)貼力度。對(duì)于保定市的貧困地區(qū)的扶持力度可以適當(dāng)做出傾斜，以切實(shí)提高保定市較為貧困地區(qū)的繳費(fèi)能力，使新型養(yǎng)老保險(xiǎn)在更大程度上在全市范圍內(nèi)得到普及。

篇7

(一)商業(yè)性、政策性和合作性的農(nóng)村金融體系初步形成

近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)政策的支持下，我國(guó)農(nóng)村金融體系不斷完善，主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)深化改革效果顯著，農(nóng)業(yè)銀行本著“整體改制、服務(wù)‘三農(nóng)’、擇機(jī)上市”的原則于2009年順利上市，資金實(shí)力和管理水平不斷提升，并于2010年開(kāi)展“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革，支農(nóng)力度明顯加強(qiáng)，至2012年9月末，農(nóng)行在農(nóng)村地區(qū)的貸款總額已達(dá)1.98萬(wàn)億元;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國(guó)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，自2004年以來(lái)進(jìn)入轉(zhuǎn)軌和擴(kuò)展階段，在單一政策性貸款業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，發(fā)展準(zhǔn)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，逐步形成以糧棉油收購(gòu)貸款業(yè)務(wù)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)為兩翼，以中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的業(yè)務(wù)發(fā)展格局，至2012年末，各項(xiàng)貸款余額2.18萬(wàn)億元;農(nóng)村信用社改革取得可喜效果，近年來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升，涉農(nóng)貸款投放大幅增加，2012年末，全國(guó)農(nóng)信社涉農(nóng)貸款分別達(dá)到5.3萬(wàn)億元和2.6萬(wàn)億元。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)迅速增加，截至2012年9月末，全國(guó)已組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)858家，其中村鎮(zhèn)銀行799家。截至2012年6月末，全國(guó)已開(kāi)業(yè)村鎮(zhèn)銀行貸款余額1782億元。此外，郵儲(chǔ)銀行、工行、建行和中行也加大了對(duì)農(nóng)村的信貸投放力度。綜上可以看到，我國(guó)已初步形成了商業(yè)性、政策性和合作性金融為一體的農(nóng)村金融體系。

(二)促進(jìn)農(nóng)村金融持續(xù)發(fā)展的政策體系逐步建立

為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村金融實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部委相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的政策。在財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策上，主要有通過(guò)向農(nóng)行注資支持其股改，對(duì)農(nóng)信社補(bǔ)貼以支持其改革，對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予定向費(fèi)用補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。在稅收政策上，對(duì)農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等地方性法人金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅按3%征收，對(duì)特殊涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行稅收優(yōu)惠，如對(duì)農(nóng)戶小額貸款利息收入免營(yíng)業(yè)稅，并對(duì)其計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)打九折計(jì)入收入總額等。在貨幣信貸政策上，對(duì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)實(shí)行比大型商業(yè)銀行低6個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率，不斷增加支農(nóng)再貸款限額，擴(kuò)大支農(nóng)再貸款使用范圍，通過(guò)再貼現(xiàn)等工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。在金融業(yè)監(jiān)管政策上，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)，支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，并鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款，要求涉農(nóng)信貸投放增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速等。

(三)農(nóng)村金融服務(wù)體系得到不斷完善

在國(guó)家的高度重視和相關(guān)部門的努力下，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系日益健全和完善。第一，農(nóng)村金融基礎(chǔ)結(jié)算服務(wù)技術(shù)得到提高，非現(xiàn)金支付工具快速推廣，農(nóng)村地區(qū)銀行卡和電話轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)的普及率不斷提高，在較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，支票、匯票的使用量迅速上升，部分地區(qū)在農(nóng)村已經(jīng)推出手機(jī)支付、網(wǎng)上支付等新型支付業(yè)務(wù)。第二，農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)展順利。在企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，征信系統(tǒng)逐步覆蓋農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進(jìn)，截至2012年末，共有1.5億個(gè)農(nóng)戶建立了信用檔案，評(píng)定了9700多萬(wàn)個(gè)信用農(nóng)戶，8500多萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶獲得了信貸支持，余額達(dá)1.7萬(wàn)億元。第三，農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)。農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)順利接入大額、小額支付系統(tǒng)和支票影像交換系統(tǒng)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金匯劃渠道日益暢通。第四，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不斷增加。2008年以來(lái)，在人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的推動(dòng)下，金融機(jī)構(gòu)加大了農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，各種結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展具有特色的農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷推出，小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款廣為普及，農(nóng)村擔(dān)保品的范圍不斷擴(kuò)寬，新型基于訂單和保單的金融工具日益增加，對(duì)更好地服務(wù)“三農(nóng)”、助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

(四)涉農(nóng)信貸投放和占比不斷提升，信貸資產(chǎn)質(zhì)量較好

在政策支持和金融部門的努力下，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放力度逐年加大，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。至2012年末，我國(guó)涉農(nóng)貸款余額為17.63萬(wàn)億元，是2008年的2.56倍，占全部貸款的26.2%，比2008年高4.6個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)20.7%，其中農(nóng)戶貸款3.62萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.9%;農(nóng)業(yè)貸款2.73萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.6%。當(dāng)年新增2.39萬(wàn)億元，同比多增1489億元，占全部貸款新增的29.1%。各類金融機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)貸款較快擴(kuò)張的同時(shí)，保持了較低的涉農(nóng)貸款不良率，初步實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。2012年末，全國(guó)農(nóng)信社不良貸款率為4.5%，同比下降1個(gè)百分點(diǎn)。2012年6月末，全國(guó)新開(kāi)業(yè)的村鎮(zhèn)銀行不良率為0.2%。

二、我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村金融領(lǐng)域法律、法規(guī)缺失，相關(guān)制度仍然不夠完善

一是農(nóng)村合作金融法律缺失，有關(guān)規(guī)定僅散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》等金融法律。2007年7月1日?qǐng)?zhí)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也沒(méi)有把合作金融納入其中。而美國(guó)、德國(guó)和日本早就制定了《聯(lián)邦信用社法》、《合作社法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，對(duì)合作金融有明確的保障。二是政策性金融法律缺失。三是《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法規(guī)中相關(guān)規(guī)定也不夠完善。如《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》明確規(guī)定，宅基地不得抵押，而農(nóng)民的房地產(chǎn)主要是宅基地使用權(quán)和地上房屋住宅所有權(quán)，農(nóng)民可抵押資產(chǎn)相對(duì)較少。此外，小額貸款公司只有《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件為指導(dǎo)。

(二)農(nóng)村金融發(fā)展的整體水平滯后于“三農(nóng)”發(fā)展程度

近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)政策的支持下，我國(guó)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)取得較好的進(jìn)展，2004年國(guó)家從增加農(nóng)民收入入手，從開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，到建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利和農(nóng)業(yè)科技，再到支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以說(shuō)“三農(nóng)”發(fā)展非常迅速，相應(yīng)的農(nóng)村金融需求也不斷升級(jí)，但我國(guó)金融部門對(duì)農(nóng)村支持仍以提供小額信貸資金為主，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村金融需求的變化，更多的農(nóng)村大額信貸資金需求尚無(wú)法得到有效滿足。同時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)仍有待進(jìn)一步提升，2011年末全國(guó)仍然有1696個(gè)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的4.2%。此外，農(nóng)村證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)資本市場(chǎng)融資較少，保險(xiǎn)保障服務(wù)仍然十分缺乏。

(三)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全極大地制約農(nóng)村金融的支農(nóng)力度

一是農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)滯后。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展時(shí)間較短，還處于摸索階段，農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)較少，擔(dān)保實(shí)力不強(qiáng)，管理運(yùn)作尚不規(guī)范。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)屬性使得商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)缺乏積極性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)萎縮，農(nóng)民參保意識(shí)薄弱，保險(xiǎn)承受能力差，業(yè)務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)緩慢。三是農(nóng)村信用體系建設(shè)不健全。農(nóng)村信用體系建設(shè)是一個(gè)巨大的社會(huì)性工程，整體上我國(guó)農(nóng)村信用體系建設(shè)時(shí)間短，仍處于初期發(fā)展階段，不論是對(duì)農(nóng)村信用體系的整體規(guī)劃，還是具體實(shí)踐操作中都有所欠缺。目前全國(guó)農(nóng)村信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)仍處于建設(shè)中，相關(guān)信息收集部門缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，征信機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展落后，目前全國(guó)只有幾十家的征信機(jī)構(gòu)和78家信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，而評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中只有5家獲人民銀行認(rèn)可。

(四)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新仍面臨諸多困難

一是金融機(jī)構(gòu)針對(duì)抵押品不足的農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品的動(dòng)力不足，未能認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新對(duì)其擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)份額和提升利潤(rùn)水平帶來(lái)的效用。二是農(nóng)村信用擔(dān)保體系的不健全，如果沒(méi)有政府相關(guān)部門的大力支持，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新可能面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的層面仍集中于針對(duì)農(nóng)戶上，而對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的融資需求金融產(chǎn)品創(chuàng)新仍是空白。四是農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新面臨成本較高的問(wèn)題。

(五)縣域農(nóng)村金融監(jiān)管缺失

一是監(jiān)管主體不夠健全。目前“一行三會(huì)”在縣域的分支機(jī)構(gòu)只有人民銀行縣支行和銀監(jiān)部門縣監(jiān)管辦事處，證券、保險(xiǎn)未在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，人民銀行縣支行監(jiān)管權(quán)主要集中在存款準(zhǔn)備金管理、人民幣管理、金融統(tǒng)計(jì)、貸款卡管理、國(guó)庫(kù)經(jīng)收、清算管理、反洗錢等領(lǐng)域，其監(jiān)管權(quán)殘缺不全，有的僅保留檢查監(jiān)督權(quán)，無(wú)處罰權(quán)。監(jiān)管辦不是一級(jí)機(jī)構(gòu)，且受人力財(cái)力等因素制約，只能做一些“站崗放哨”、收集信息等方面的工作，實(shí)際監(jiān)管中，監(jiān)管辦沒(méi)有行政審批權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)和處罰權(quán)，責(zé)權(quán)不對(duì)等。二是監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。銀監(jiān)部門的監(jiān)管辦監(jiān)管人員不足，人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，根本不適應(yīng)日益增加的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和新業(yè)務(wù)。人民銀行也同樣是人員老化嚴(yán)重。三是監(jiān)管合力缺乏。監(jiān)管機(jī)構(gòu)間信息不對(duì)稱，缺乏有效監(jiān)管合力，機(jī)構(gòu)間的信息難以有效共享。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的政策建議

(一)適時(shí)出臺(tái)合作金融和政策金融等法律法規(guī)

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村合作金融發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向，擬訂《農(nóng)村合作金融法》，明確農(nóng)村合作金融的法律地位、目的和發(fā)展方向。理清當(dāng)前我國(guó)政策性金融在農(nóng)村金融體系中的作用和定位，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行強(qiáng)化政策性職能，但商業(yè)性業(yè)務(wù)也在不斷開(kāi)展，可以通過(guò)立法來(lái)解決其定位問(wèn)題。認(rèn)真研究小貸公司發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)在我國(guó)金融體系中的定位，通過(guò)制定相應(yīng)的條例明確其未來(lái)發(fā)展方向。對(duì)于日益活躍的民間融資，要及早出臺(tái)《放貸人條例》，使民間融資為農(nóng)村金融需求提供更加規(guī)范的服務(wù)。

(二)進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村金融體系

美國(guó)、日本和法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以前，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展在很大程度上依賴合作金融和政策性金融，并得到政府的大力支持。因此，考慮目前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展階段和農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政策性和合作金融的支農(nóng)力度;結(jié)合國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和大型低盈利農(nóng)村項(xiàng)目的支持力度。同時(shí)，要進(jìn)一步加快小型新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，降低民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的門檻，增加村鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)的數(shù)量，擴(kuò)大其在農(nóng)村地區(qū)的金融影響力。此外，還要發(fā)展農(nóng)村直接融資，推進(jìn)農(nóng)村證券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)發(fā)展，建立功能完備、分工合作、競(jìng)爭(zhēng)適度的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。

(三)全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

一是繼續(xù)建立和完善農(nóng)村信用體系，政府、人民銀行等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，149進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信用信息庫(kù)使用的宣傳力度，推動(dòng)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刈灾鷪F(tuán)體的溝通與聯(lián)系，最大限度地降低信息不對(duì)稱現(xiàn)象?！墩餍殴芾?xiàng)l例》出臺(tái)后，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的使用效率。二是快速推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系能夠有效促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，2013年3月1日?qǐng)?zhí)行的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》確立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為國(guó)家支持發(fā)展的政策性保險(xiǎn)制度。因此，要抓緊建立互助保險(xiǎn)組織初保、保險(xiǎn)公司分保、國(guó)家巨災(zāi)再保機(jī)構(gòu)再保的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能力，真正建立起我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的災(zāi)害補(bǔ)償制度，為商業(yè)化金融加大支農(nóng)力度提供充分的保障。三是繼續(xù)推進(jìn)政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。推廣“重慶農(nóng)業(yè)擔(dān)?！蹦Ｊ?，由政府?dāng)U大出資和加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為涉農(nóng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，并通過(guò)創(chuàng)新將涉農(nóng)主體擁有的生物資產(chǎn)(種豬、種苗)、股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入反擔(dān)保的可行措施。

(四)繼續(xù)加大政策的激勵(lì)和引導(dǎo)力度

一是在財(cái)政政策方面，政府部門要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展資金需求變化，適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，有效發(fā)揮杠桿作用，同時(shí)以《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)為契機(jī)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策支持力度。二是在稅收政策方面，要繼續(xù)給予新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠，促進(jìn)其發(fā)展壯大，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。三是在貨幣政策上，要充分發(fā)揮貨幣政策工具在引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放上的合力作用，優(yōu)化政策工具組合，在對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行較低存款準(zhǔn)備金率和給予支農(nóng)再貸款支持的前提下，科學(xué)對(duì)其支農(nóng)力度進(jìn)行考核。四是在信貸和監(jiān)管政策上，進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)導(dǎo)向效果評(píng)估制度，提高對(duì)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款不良率的容忍度，結(jié)合信貸調(diào)控的差別化措施，激勵(lì)不同類別的金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”信貸投放。

(五)因地制宜開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新

因地制宜是農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)鍵，要積極協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)部門積極支持和配合涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提供相應(yīng)的政策和操作便利;積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，順應(yīng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約方式、多種形式新型農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)的趨勢(shì)，探索擴(kuò)大農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等借款人可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)(副)產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款品種。支持在法律關(guān)系明確地區(qū)探索開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、農(nóng)房等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)。

(六)全方位提升農(nóng)村金融服務(wù)整體水平

密切關(guān)注“三農(nóng)”發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極探索推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的金融服務(wù)模式。金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)以《農(nóng)戶貸款管理辦法》為準(zhǔn)繩，切實(shí)按差異化管理模式開(kāi)展農(nóng)戶貸款，對(duì)農(nóng)戶大、小額貸款需求采取不同的模式進(jìn)行管理，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，便利貸款辦理手續(xù)。繼續(xù)充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的作用，支持和鼓勵(lì)支付機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村支付服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。有效推進(jìn)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)工作，提升助農(nóng)取款服務(wù)覆蓋率，有序開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)手機(jī)支付試點(diǎn)工作，切實(shí)解決依然存在的農(nóng)村空白金融服務(wù)難題。推廣糧食收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算向縱深發(fā)展，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。同時(shí)，隨著農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的完善，科學(xué)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理進(jìn)行貸款定價(jià)，有效降低“三農(nóng)”融資成本。

(七)有效加強(qiáng)對(duì)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村資金互助社，系統(tǒng)系風(fēng)險(xiǎn)，可持續(xù)發(fā)展

一、農(nóng)村資金互助社發(fā)展作用

農(nóng)村資金互助社，是一種新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按照自愿原則由農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)發(fā)起設(shè)立，目的是為入股社員服務(wù)、實(shí)行社員民主管理。第一家經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的資金互助社-吉林梨樹(shù)閆家村百信農(nóng)村資金互助社于2007年3月9日正式運(yùn)行，標(biāo)志著嶄新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的誕生與發(fā)展，是一種誘致性的制度變遷過(guò)程。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，截止到2011年9月，我國(guó)規(guī)范的農(nóng)村資金互助社已有37家。發(fā)展農(nóng)村資金互助社有一系列積極的作用和意義。

1、有利于完善農(nóng)村金融服務(wù)

農(nóng)村資金互助社能有效解決農(nóng)村金融供給不足、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不高、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，有利于完善農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)村資金互助社與現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)互相補(bǔ)充，從而可以建立多層次資金融通體制，滿足農(nóng)戶多層次融資需求。

2、有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

目前，由于農(nóng)村信用社向商業(yè)化進(jìn)行加速改革，農(nóng)村合作金融出現(xiàn)空白，農(nóng)村資金互助社的設(shè)立建立起適應(yīng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的合作金融體制，同時(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供支撐。

3、有利于降低銀行體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

由于四大國(guó)有商業(yè)銀行具有壟斷性，其資金需求與供給具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)極易發(fā)生。農(nóng)村資金互助社有利于改善銀行體系結(jié)構(gòu)，有助于分散系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，分散經(jīng)濟(jì)與金融層面的沖擊，規(guī)避系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

4、引導(dǎo)民間金融規(guī)范化發(fā)展

目前民間借貸率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家法定利率。農(nóng)村資金融通不暢造成民間金融有較大的盈利空間。發(fā)展農(nóng)村資金互助社，可以將民間融資納入正軌金融渠道，規(guī)范民間金融的發(fā)展。

二、影響農(nóng)村資金互助社可持續(xù)發(fā)展的主要因素

農(nóng)村資金互助社是根植于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或農(nóng)民專業(yè)合作社的微型農(nóng)村合作金融組織，與外生的銀行類金融組織相比，具有一系列局限性，由于制度安排不完善，正軌農(nóng)村資金互助社社會(huì)認(rèn)可度不高，主要依靠社員擴(kuò)充融資及外部拆借，而自發(fā)組織的農(nóng)村資金互助社，難以達(dá)到銀監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)定，難以獲得金融許可，總體上農(nóng)村資金互助社處于內(nèi)部融資受限、外部融資不暢的困難境地。以下對(duì)影響農(nóng)村資金互助社可持續(xù)發(fā)展的主要因素進(jìn)行分析。

（一）人員素質(zhì)低。農(nóng)村資金互助社的管理人員及社員素質(zhì)不高、培訓(xùn)力度不夠，我國(guó)大部分農(nóng)民尤其是中西部的農(nóng)民普遍文化水平不高，而《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》要求的管理人員素質(zhì)比較高，現(xiàn)實(shí)中遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到，差距較大，制約了農(nóng)村資金互助社的可持續(xù)發(fā)展。

（二）資金規(guī)模小。農(nóng)村資金互助社以吸收社員存款、接受社會(huì)捐贈(zèng)資金和向其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金作為資金來(lái)源。在存款不足情況下，符合審慎監(jiān)管要求條件下，開(kāi)展向農(nóng)民機(jī)構(gòu)融入資金是互助社一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村資金互助社資金規(guī)模太小，存款來(lái)源不足。這項(xiàng)業(yè)務(wù)還無(wú)法開(kāi)展，制約了農(nóng)村資金互助社發(fā)展。受到需求與政策的約束，配套政策不完善造成向銀行融資困難，

（三）相應(yīng)的法律法規(guī)不健全。由于沒(méi)有專門的法律致使監(jiān)管部門無(wú)法可依，這樣不利于農(nóng)村資金互助社的良好發(fā)展，政府對(duì)農(nóng)村資金互助社進(jìn)行不適當(dāng)干預(yù)，由于法律沒(méi)有明確的確定，農(nóng)村資金互助社的參與者不能明確了解各自的基本權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，參與者也無(wú)法形成相互制約和促進(jìn)的關(guān)系等。

三、促進(jìn)農(nóng)村資金互助社可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。國(guó)外合作金融成功的一個(gè)重要原因就是擁有一套完善的宣傳教育機(jī)制和一支較高素質(zhì)的社員隊(duì)伍，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村資金互助社管理人員及社員的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)合作意識(shí)、合作理念、合作原則、金融知識(shí)和管理知識(shí)等。

（二）完善內(nèi)部管理。貫徹“民有、民管、民享”的基本原則，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，完善農(nóng)村資金互助社的內(nèi)部管理制度，強(qiáng)調(diào)民主性、透明性，制止內(nèi)部人控制，防止農(nóng)村資金互助社異化。

（三）制定相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。制定專門的合作金融法規(guī)，明確其市場(chǎng)定位，為社員提供存款、小額貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)；完善其治理機(jī)構(gòu)，設(shè)立社員大會(huì)、理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)；完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；出臺(tái)國(guó)家支持政策，關(guān)于財(cái)政支持、稅收減免、設(shè)立門檻降低等方面；完善監(jiān)督管理等。

（四）加大政府扶持力度。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，是高風(fēng)險(xiǎn)弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)農(nóng)村資金互助社自身規(guī)模小，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用有限，所以政府應(yīng)加大扶持力度。建立專項(xiàng)資金入股農(nóng)村資金互助社，免征農(nóng)村資金互助社的稅金等相關(guān)費(fèi)用，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加強(qiáng)商業(yè)銀行、信用社與農(nóng)村資金互助社的合作，允許農(nóng)村資金互助社的貸款利益有更大的浮動(dòng)幅度。

（五）完善發(fā)展環(huán)境。營(yíng)造有利于農(nóng)村資金互助社生產(chǎn)和發(fā)展的外部環(huán)境。根據(jù)實(shí)際情況，完善法律法規(guī)，修訂《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》，解決一些農(nóng)村資金互助社“非法生產(chǎn)”問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村干部尤其是農(nóng)村基層干部的教育，提高他們對(duì)發(fā)展農(nóng)村資金互助社意義的正確認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李俏文.農(nóng)村資金互助社可持續(xù)發(fā)展研究[J].時(shí)代金融（下旬），2012，（4）.

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村義務(wù)教育 可持續(xù)發(fā)展 途徑

1 可持續(xù)發(fā)展教育的理論

目前針對(duì)可持續(xù)發(fā)展教育，各個(gè)專家和學(xué)者都提出了自己的意見(jiàn)和看法，有的學(xué)者從教育作用，教育目的或教育功能上定義，但尚未達(dá)成共識(shí)；正如田道勇和趙承福教授所述：提到可持續(xù)發(fā)展教育概念時(shí)，認(rèn)為有必要區(qū)分“為了可持續(xù)發(fā)展的教育”“關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的教育”和“可持續(xù)發(fā)展教育”三者之間的區(qū)別?！盀榱丝沙掷m(xù)發(fā)展的教育”是指為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的教育；“關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的教育”是指針對(duì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論的教育；“可持續(xù)發(fā)展教育”涵蓋意義更廣，可包括前兩者以及宏觀教育發(fā)展模式。 鑒于以上兩位教授的解析，筆者確實(shí)認(rèn)同他們的看法?？沙掷m(xù)發(fā)展教育具有復(fù)雜性，多變性和多層次性的特點(diǎn)。

2 農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵探析

正如前面開(kāi)篇所述，可持續(xù)發(fā)展概念的復(fù)雜性和多層次性，筆者認(rèn)為由于農(nóng)村義務(wù)教育所特有的個(gè)性和特點(diǎn)，其可持續(xù)發(fā)展也具有復(fù)雜性和多層次性，具有其獨(dú)特的內(nèi)涵。農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜性在于：從教育目的上看，基礎(chǔ)教育就是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生的終身發(fā)展打下基礎(chǔ)的，所以基礎(chǔ)教育對(duì)人的發(fā)展的重要性決定了基礎(chǔ)教育應(yīng)該是適應(yīng)每一個(gè)適齡兒童，青少年的發(fā)展需求的高質(zhì)量教育；而農(nóng)村就是基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)和關(guān)鍵，其成效如何關(guān)系到高等教育或其他形式的教育，目前農(nóng)村的義務(wù)教育即所謂的基礎(chǔ)教育，正如前面所述，處于最薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)村的義務(wù)教育確實(shí)承擔(dān)著重大的責(zé)任。從教育的功能上看，農(nóng)村的義務(wù)教育不僅要教學(xué)生一些基礎(chǔ)的文化知識(shí)還要對(duì)學(xué)生進(jìn)行一些必要的基礎(chǔ)德育教育。從教育性質(zhì)上看，它不僅要適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，比如當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言思維形式，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等進(jìn)行教育教學(xué)；它還有適應(yīng)當(dāng)?shù)貙W(xué)生的原有的知識(shí)和文化水平。從教育對(duì)象上來(lái)看，呈現(xiàn)多樣話和多元話的現(xiàn)象，這不僅需要老師具有很好的課堂駕御能力和協(xié)調(diào)溝通能力它還需要老師具有較高的靈活性和適應(yīng)性。

農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：一，關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育與城市義務(wù)教育間的均衡發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，如果沒(méi)有農(nóng)村義務(wù)教育的良性發(fā)展，我國(guó)的教育事業(yè)想取得巨大成就是很難想象的，同時(shí)，如果沒(méi)有農(nóng)村義務(wù)教育的良性發(fā)展，中等職業(yè)技術(shù)教育和高等教育也將受到極大的影響，因?yàn)榱x務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，為中等職業(yè)技術(shù)教育和高等教育輸送人才，所以基礎(chǔ)教育是關(guān)鍵，而農(nóng)村落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育是關(guān)鍵中的關(guān)鍵一環(huán)。農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展就要國(guó)家政府在體制機(jī)制和政策上給予更多的支持和幫助，包括在教育的設(shè)施設(shè)備，教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，教育的各種資源，教育條件，教育起點(diǎn)，教育過(guò)程，教育結(jié)果等方面，為城鄉(xiāng)教育一體化即城鄉(xiāng)教育雙向溝通，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互幫互助，實(shí)現(xiàn)教育的均等和公平。二，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展離不開(kāi)教師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)教師是我國(guó)教師隊(duì)伍的重要力量，在農(nóng)村普及九年義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)的工作中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于事項(xiàng)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐具有深遠(yuǎn)的意義。 農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展水平很大程度上取決于農(nóng)村教師的專業(yè)化水平。教師在整個(gè)農(nóng)村教育的發(fā)展中起著重要的作用，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的教師，起著一個(gè)啟蒙者和開(kāi)拓者的關(guān)鍵作用。三，在農(nóng)村教育自身發(fā)展上，可持續(xù)發(fā)展意味著農(nóng)村教育的各種辦學(xué)條件和設(shè)施設(shè)備，各種資金要充裕，規(guī)模要合理，教學(xué)質(zhì)量，社會(huì)聲譽(yù)良好，與其他單位和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位之間關(guān)系的融洽，取得滿意的社會(huì)效應(yīng)和積極影響，能應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展變化并使自身進(jìn)入一種良性發(fā)展的循環(huán)狀態(tài)。學(xué)校自身要擺脫“等，靠，要”的思想觀念，多方位，多角度為學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)出謀策劃，辦特色學(xué)校，辦品牌學(xué)校，辦優(yōu)勢(shì)學(xué)校，辦學(xué)生滿意的學(xué)校，多方面籌集資金，多方位取得社會(huì)和各種團(tuán)體的支持。

總而言之，農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)是整個(gè)義務(wù)教育系統(tǒng)中多層面的有效性，協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性的實(shí)現(xiàn)。其特點(diǎn)決定了必須要有社會(huì)國(guó)家各方面共同參與，促進(jìn)其的良性和可持續(xù)發(fā)展。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的途徑

一.是打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的制度制約。目前我國(guó)教育的最大特點(diǎn)是教育不公平，這個(gè)在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)得更為突出。城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘纳贁?shù)，但卻占有了全國(guó)教育優(yōu)勢(shì)資源的大多數(shù)。所以教育一體化勢(shì)在必性，所謂一體化就是城鄉(xiāng)教育雙向溝通，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互動(dòng)互助，實(shí)現(xiàn)教育公平。而要實(shí)現(xiàn)教育的一體化，實(shí)現(xiàn)教育的公平就要有以下四個(gè)公平：一，教育條件的公平，這要促進(jìn)城鄉(xiāng)教育投入實(shí)現(xiàn)公平，甚至還要必須對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)的義務(wù)教育進(jìn)行補(bǔ)償性投入；辦學(xué)物質(zhì)條件的公平。二，教育起點(diǎn)的公平，城鄉(xiāng)之間要實(shí)現(xiàn)受教育者的機(jī)會(huì)公平，農(nóng)村落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)決不能讓一個(gè)適齡前兒童失學(xué)或有學(xué)生因貧困而輟學(xué)的現(xiàn)象。三，教育過(guò)程的公平，城鄉(xiāng)學(xué)校在教學(xué)過(guò)程中課程的設(shè)置，先進(jìn)教學(xué)方法使用等要公平。四，教育結(jié)果的公平，注重對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)估，教育質(zhì)量是學(xué)校教育的生命線，關(guān)注質(zhì)量就是關(guān)注學(xué)校的生存和發(fā)展。

二是促進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵性均衡發(fā)展，特別是農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)部及城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平較低，這是基本的狀態(tài)。目前我國(guó)義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，農(nóng)村是重中之中，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)的人口大國(guó)能否轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)國(guó)之所在，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)的安定大局。為此，針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的特點(diǎn)和作用，我們有必要?jiǎng)?chuàng)建研發(fā)區(qū)域，首先要形成一種機(jī)制或體制，即一所學(xué)校帶動(dòng)多所學(xué)校（城市有能力的學(xué)校牽頭帶動(dòng)農(nóng)村的多所學(xué)校，在資源或設(shè)施設(shè)備上給予必要的幫助），這種形式可以拿幾所學(xué)校來(lái)作為試點(diǎn)，然后多個(gè)學(xué)校跟進(jìn)，最后實(shí)現(xiàn)完全覆蓋。其次是在此基礎(chǔ)上，實(shí)施師資隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略。提高師資水平是促進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵性均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

三是建立農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。這個(gè)可以參照經(jīng)濟(jì)和環(huán)境領(lǐng)域的做法，研究并確定影響我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的具體方面和因素，建立統(tǒng)一的農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段的參照指標(biāo)，基本上可以根據(jù)，城市義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，這些包括在資金渠道，教學(xué)場(chǎng)所，管理人才，師資力量，教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)特色，圖書(shū)資源，教學(xué)和科研，實(shí)驗(yàn)室，學(xué)校的升學(xué)率以及學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)等十一個(gè)核心因素。這些因素是相互影響和制約的，任何一個(gè)方面的缺失都將影響農(nóng)村義務(wù)教育的良性發(fā)展。

四是依據(jù)所建立起來(lái)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的具體行為調(diào)節(jié)。首先是資金渠道指標(biāo)，這個(gè)城鄉(xiāng)差距是巨大的，這就需要不僅城市學(xué)校的對(duì)口支援，還要有政府的政策傾斜，畢竟義務(wù)教育是政府部門的責(zé)任。其次，依據(jù)教學(xué)場(chǎng)所，管理人才，師資力量，教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)特色，圖書(shū)資源，教學(xué)和科研，實(shí)驗(yàn)室等，義務(wù)教育階段的學(xué)校應(yīng)該在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的幫助下，努力作好改善工作，同時(shí)要發(fā)揮本校的各種優(yōu)勢(shì)發(fā)展各項(xiàng)外聯(lián)工作，爭(zhēng)取得到社會(huì)各界的擁護(hù)和支持。

參考文獻(xiàn)

[1]田道勇，趙承福關(guān)于可持續(xù)發(fā)展教育概念的 解析[J]教育研究，2009，（3）：86-91

篇10

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療；可持續(xù)發(fā)展；研究分析

自從新農(nóng)合制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)逐漸建立起與當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)比較符合的制度框架以及運(yùn)行機(jī)制，并且整體看來(lái)，新農(nóng)合制度的實(shí)施對(duì)農(nóng)民和衛(wèi)生服務(wù)提供者雙方都有好處，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及持續(xù)發(fā)展都有幫助。雖然這項(xiàng)制度在我國(guó)迅速的發(fā)展起來(lái)了，但是一些弊端仍不可避免的出現(xiàn)了，下面針對(duì)這些問(wèn)題做簡(jiǎn)單介紹。

1新農(nóng)合制度的實(shí)施現(xiàn)狀

1.1籌資問(wèn)題

新農(nóng)合不是單方投入，而是多方籌資，籌資方包括個(gè)人的繳費(fèi)、集體的扶持以及政府的資助。但是我們不能一概而論，因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，各地區(qū)發(fā)展并不相同，在財(cái)政狀況和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民的收入狀況等方面存在著較大的差異。一直以來(lái)“，低水平、廣覆蓋”作為新農(nóng)合的指導(dǎo)思想，將籌資水平維持在一個(gè)比較低的狀態(tài)?；鶎迂?cái)政有困難，就很難保證持續(xù)的投入，這也是引起新農(nóng)合籌資問(wèn)題的一個(gè)主要原因。如今的農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)屬于市場(chǎng)化運(yùn)作，自負(fù)盈虧，為了不賠錢，最終會(huì)把農(nóng)民就醫(yī)的價(jià)錢提高，所以對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，盡管有藥費(fèi)報(bào)銷，但是報(bào)銷的部分正是衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高的價(jià)錢，對(duì)于減輕農(nóng)民壓力來(lái)說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)作用。通過(guò)調(diào)查我們可以得知，對(duì)于“合作醫(yī)療的報(bào)銷能否緩解因看病而使您家庭負(fù)擔(dān)加重”的問(wèn)題，40.10%的農(nóng)民認(rèn)為并不能緩解。

1.2補(bǔ)償問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前大多數(shù)的新農(nóng)合補(bǔ)償方案是不合理的，當(dāng)中存在的普遍問(wèn)題有：報(bào)銷比例小、封頂線低、起付線高等。另外由于種種原因，農(nóng)村醫(yī)療合作社的醫(yī)療費(fèi)用在不斷增長(zhǎng)，這就導(dǎo)致農(nóng)民就算是參加了新農(nóng)合醫(yī)療保障，農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用也沒(méi)有怎么節(jié)省，甚至還有較大增加。相關(guān)部門所提供的數(shù)據(jù)顯示，大部分地區(qū)的農(nóng)民參加新農(nóng)合醫(yī)療之后，新農(nóng)合給出的報(bào)銷金額是：小病看門診的費(fèi)報(bào)銷10%~20%，大病住院等的費(fèi)用報(bào)銷5000~10000元之間。但是對(duì)于大部分農(nóng)村人來(lái)說(shuō)，小病是多發(fā)的，大病是少見(jiàn)的，對(duì)于門診小病來(lái)說(shuō)，上報(bào)報(bào)銷過(guò)于麻煩，對(duì)于大病來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償?shù)慕痤~又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這種現(xiàn)象背離了當(dāng)初建設(shè)新農(nóng)合的目標(biāo)，無(wú)法向村民做合理的解釋，村民也就不想?yún)⒑狭恕?/p>

1.3醫(yī)藥配套問(wèn)題

實(shí)際工作中，部分地方政府在財(cái)政配套資金方面會(huì)存在壓力，有的政府就會(huì)將這些壓力轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)上，在農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)變成市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，一旦政府資金不足，就會(huì)通過(guò)提升藥品的價(jià)格或者增加就醫(yī)費(fèi)用方面彌補(bǔ)，此外，我國(guó)在藥品的流通體制方面仍存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，很多合作醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)里藥品的價(jià)格要比普通的民營(yíng)醫(yī)院或是藥店還貴，也不乏有些醫(yī)院事通過(guò)“以藥養(yǎng)醫(yī)、以檢查費(fèi)養(yǎng)醫(yī)”的思想增加收費(fèi)，這也增加了農(nóng)民的就醫(yī)費(fèi)用，影響了新農(nóng)合的保障效果。

1.4參合率問(wèn)題

實(shí)際上，農(nóng)民加入新農(nóng)合的積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，很多參與者都是在有關(guān)人員的動(dòng)員下才參加的。經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)查，在大多數(shù)參加新農(nóng)合的農(nóng)民中，只有少部分，不到三分之一的人是出于抵抗風(fēng)險(xiǎn)的目的，而大多數(shù)村民是在周圍人的影響下參加的，其中也不乏抱著試試看態(tài)度參合的農(nóng)民。所以說(shuō)，盡管農(nóng)民的參合率從表面上來(lái)看確實(shí)較高，已經(jīng)達(dá)到了九成以上，但是這其中包括一大部分集體墊資，也包括很多跟風(fēng)嘗試的村民，真正意識(shí)到新農(nóng)合的意義所在的農(nóng)民并不多，這是影響新農(nóng)合制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大隱患。

1.5立法保障問(wèn)題

法治的滯后性是新農(nóng)合出現(xiàn)大的起伏的重要原因，我們可以發(fā)現(xiàn)，“合作醫(yī)療”一詞當(dāng)前只是出現(xiàn)在中央以及各部委的一系列文件中，法律條文中并沒(méi)有涉及，法治的滯后性導(dǎo)致操控新農(nóng)合的主觀的隨意性太大。所以對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制，并且走可持續(xù)發(fā)展的道路，就必須要將新農(nóng)合制度法制化，建立一系列合理科學(xué)的法律條文，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制進(jìn)行保障和規(guī)范，為新農(nóng)合制度的長(zhǎng)期平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

2新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)對(duì)策

2.1強(qiáng)化政府的責(zé)任建設(shè)

中國(guó)有八億多農(nóng)民，他們是我國(guó)的主體人群，保障好農(nóng)民的利益就是保障了國(guó)家的利益，保障了農(nóng)民的健康就是保障了國(guó)家的小康。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度又是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療保障的主體，在我國(guó)的醫(yī)療保障體系中占很大的一部分。政府在新農(nóng)合的發(fā)展中需要扮演好的角色有監(jiān)管人、公益人、調(diào)控人以及守夜人，國(guó)家的堅(jiān)定意志和政府不可推卸的責(zé)任都必須在建立和完善新農(nóng)合的過(guò)程中起到關(guān)鍵作用。新農(nóng)合醫(yī)療制度有很明顯的社會(huì)公益特性，這種公共產(chǎn)品的兩大特性就是非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性，“搭便車”的現(xiàn)象由于有了這兩個(gè)特點(diǎn)而根本無(wú)法避免，如果這部分物品還是私人部門提供，那么就會(huì)出現(xiàn)供給不足的問(wèn)題，要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，政府供給是必然選擇。所以農(nóng)村合作醫(yī)療政府作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，對(duì)此責(zé)無(wú)旁貸。在推行和完善新農(nóng)合醫(yī)療制度的過(guò)程中，政府也要負(fù)責(zé)好宣傳者和監(jiān)管者的責(zé)任。

2.2加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳，提高農(nóng)民的參合積極性

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制的運(yùn)行法則屬于“大數(shù)法則”，意思是參加的人越多，該制度的運(yùn)行力和運(yùn)行水平越高，參加的人越多，資金越多，保障的水平越高，水平高了，受益面也就廣了。因此，高參合率能夠保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的平穩(wěn)持續(xù)運(yùn)行。

2.3加快建立健全保障新農(nóng)合順利運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制

新農(nóng)合醫(yī)療制度能否高效平穩(wěn)的運(yùn)行，不但要有政府與立法的高度重視作為保障，還需要有一些別的制度，從外部到內(nèi)部形成一個(gè)長(zhǎng)效的平臺(tái)來(lái)支持新農(nóng)合的運(yùn)行與發(fā)展。這一平臺(tái)能夠促使新農(nóng)合不以某一位領(lǐng)導(dǎo)或者某一個(gè)政府為意志中心?；I資渠道應(yīng)該以政府為主，以農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)為輔，此外以集體扶持和社會(huì)化捐助作為補(bǔ)充；發(fā)展比較好的地方，大病要盡量高額的補(bǔ)助，發(fā)展中下游的地方，大病小病都保持適度的補(bǔ)助，發(fā)展比較差的地區(qū)，小病補(bǔ)助要盡量全面方便。大病的醫(yī)療保障費(fèi)用水平還是需要進(jìn)一步提高的，保證“以收定支、收支平衡、量入為出”的原則，目標(biāo)是能夠補(bǔ)償30%~80%之間。

3結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)目前尚未實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)醫(yī)療，新農(nóng)合醫(yī)療制度是當(dāng)前給予農(nóng)民醫(yī)療保障的有效社會(huì)保障制度，也起到了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，對(duì)維持農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定也有一定的作用。因此，新農(nóng)合醫(yī)療制度應(yīng)該受到國(guó)家的充分重視，把他作為一項(xiàng)基本社會(huì)保障制度科學(xué)合理的發(fā)展下去，不要在表面上光鮮亮麗，實(shí)則并沒(méi)有做出多大貢獻(xiàn)，而是要從真正意義上實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的可持續(xù)發(fā)展。

作者:魏海蘭 單位:山西省朔州市平魯區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

參考文獻(xiàn)：

[1]丁少群,李禎.我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及其可持續(xù)發(fā)展研究[M].廈門:廈門大學(xué)出版社,2010.