導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公共管理的變革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:變革時(shí)代;公共管理

公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)的重要分支，具有自身顯著的特征，如主體多元化，客體不斷擴(kuò)展，不斷提高社會(huì)公共利益等。隨著社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，變革時(shí)代下公共管理體制、手段的創(chuàng)新及其控制、調(diào)節(jié)作用的更好發(fā)揮受到了廣大學(xué)者及公眾的高度重視。

一、變革時(shí)代下公共管理主題的突出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面發(fā)展水平的不斷提高，政府改革已成為新時(shí)期各國(guó)面臨的新問(wèn)題。如何提高社會(huì)管理效率、促使管理方式轉(zhuǎn)變以及優(yōu)化政府職能受到了各國(guó)重視。公共管理的對(duì)象主要包括公共資源、項(xiàng)目及社會(huì)問(wèn)題，在社會(huì)變革時(shí)代下其管理模式的轉(zhuǎn)型主要受到以下幾方面因素的影響:其一，政府財(cái)政壓力不斷提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，社會(huì)治理的改革為政府改革發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，而公共管理作為社會(huì)治理的主要內(nèi)容，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾不斷突出的過(guò)程中發(fā)揮著重要的緩解作用。其二，政府與市場(chǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)型，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)揮著配置資源的關(guān)鍵作用，政府不斷減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，從宏觀層面發(fā)揮調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，政府與市場(chǎng)新關(guān)系的構(gòu)建為公共管理主體的多元化提供條件。其三，全球化、信息化為政府改革提供動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)不僅對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，究其本質(zhì)，在全球化背景下政府間的競(jìng)爭(zhēng)日趨明顯，政府治理受到了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響的同時(shí)，也促使人們從民族國(guó)家的角度對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行重新審視，公共管理面臨轉(zhuǎn)型。此外，信息化時(shí)代的到來(lái)使得公共管理事務(wù)更加多樣化、復(fù)雜化。信息技術(shù)水平的不斷提高為公共管理信息化平臺(tái)的建設(shè)及新技術(shù)的應(yīng)用也提供了條件［1］。

二、變革時(shí)代的公共管理新模式

隨著我國(guó)政府不斷深化改革發(fā)展，公共管理在政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)、分權(quán)治理的改革背景下其服務(wù)性特征更加突出，相較于傳統(tǒng)管理型模式呈現(xiàn)出政府力量。首先，公共管理的服務(wù)性更加突出，實(shí)現(xiàn)了形式、實(shí)質(zhì)上服務(wù)性的結(jié)合，管理的主、客體成為服務(wù)者與被服務(wù)者，政府不再是唯一進(jìn)行實(shí)施管理的主體，具有公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)組織所進(jìn)行的管理活動(dòng)也包含在公共管理的范疇內(nèi)，進(jìn)而促使了現(xiàn)代社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。新型公共管理模式相較于傳統(tǒng)政府行政管理具有本質(zhì)上的差別:其一，以服務(wù)為導(dǎo)向，管理意識(shí)及活動(dòng)的實(shí)施不再以控制為目的;其二，以公正為導(dǎo)向，管理效率意識(shí)削弱，以真正解決社會(huì)公正問(wèn)題為核心;其三，以服務(wù)客體為導(dǎo)向，管理主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以其為客體提供的服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)了多元化，不再單一由政府進(jìn)行管理和控制;其四，以開(kāi)放管理為導(dǎo)向，在治理主體打破單一化的基礎(chǔ)上，管理方式不再是封閉、神秘的，管理過(guò)程及內(nèi)容透明化、公開(kāi)化，不同管理主體間構(gòu)建起相互監(jiān)督、合作的關(guān)系［2］。其次，公共管理的民主性、可參與性得到加強(qiáng)，服務(wù)式的行政管理通過(guò)賦予社會(huì)公眾提供參與管理的權(quán)利，使得政府在實(shí)施決策、管理、執(zhí)行的過(guò)程中不再將公眾隔離，打破了公眾與政府間的陌生感與緊張感。公眾參與公共管理實(shí)際上是對(duì)政府治理壟斷地位的打破，通過(guò)讓公眾參與公共管理的決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，將社會(huì)治理中存在的各種問(wèn)題最終以政策的形式體現(xiàn)出來(lái)，才能真正提高公共管理實(shí)效，切實(shí)維護(hù)公眾利益，避免社會(huì)危機(jī)的發(fā)生。同時(shí)，為公眾提供表達(dá)意愿的途徑，如聽(tīng)證、協(xié)商、咨詢及公示等，收集公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題的意見(jiàn)及建議，能夠?qū)⑸鐣?huì)問(wèn)題所涉及到的各方利益真實(shí)反映出來(lái)，進(jìn)而促使提高政府決策的公平公正性，在兼顧效益的同時(shí)達(dá)到公平，為服務(wù)型公共管理新模式的順利轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)［3］。最后，公共管理新模式的服務(wù)性、公開(kāi)性、合作性是其未來(lái)發(fā)展中期望達(dá)到的理想形式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)民主行政的重要途徑。在目前公共管理主體非政府化、多元化的發(fā)展形勢(shì)下，政府與社會(huì)管理主體間合作關(guān)系的構(gòu)建成為公共管理未來(lái)的發(fā)展前景。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，變革時(shí)代中的公共管理打破了以往以政府為中心的社會(huì)治理方式，社會(huì)其他主體的參與不僅促使了公共管理主體的多元化，更調(diào)整了政府與社會(huì)間的關(guān)系，打破了傳統(tǒng)治理中政府中心化、社會(huì)邊緣化的狀態(tài)，公共管理在各方主體平等參與的基礎(chǔ)上全面展開(kāi)并堅(jiān)持信任、公平、服務(wù)的基本原則，使得公共利益切實(shí)得到了保護(hù)。因此，新時(shí)期應(yīng)明確政府在公共管理中的地位，其宏觀調(diào)控全局的地位仍未變化，但其不再是唯一的主體，而是公共管理體系中的重要構(gòu)成要素之一。

作者:袁迎娜 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院

［參考文獻(xiàn)］

［1］方堃．論民主性知識(shí)建構(gòu)中的合作治理———＜民有政府:反政府時(shí)代的公共管理＞評(píng)析［J］．學(xué)術(shù)界，2011，12(11):223－232．

篇2

國(guó)外對(duì)于企業(yè)員工關(guān)系管理的研究是從19世紀(jì)就開(kāi)始了，經(jīng)歷了一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期后，形成了比較完整的、先進(jìn)的管理理論體系。而我國(guó)由于特殊的歷史原因，現(xiàn)代意義上的員工關(guān)系管理研究起步較晚，很多企業(yè)還沒(méi)有真正意識(shí)到員工關(guān)系管理的重要性，在員工關(guān)系管理的實(shí)踐中很茫然，雖然有些企業(yè)采用了員工關(guān)系管理中的某些具體措施，但沒(méi)有形成體系。因此本文通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料的研究和對(duì)具體案例的分析，提出了針對(duì)A公司員工關(guān)系管理問(wèn)題的可行性措施，為有類似問(wèn)題的企業(yè)提供借鑒。

1 組織變革與員工關(guān)系管理

1.1 金融危機(jī)下的組織變革

金融風(fēng)暴席卷了全球，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成極大危害：國(guó)際實(shí)物貿(mào)易量下降、世界性的投資無(wú)力、企業(yè)倒閉已成風(fēng)潮、失業(yè)率上升等。當(dāng)今人力資源面臨著巨大的挑戰(zhàn)，使得全方位調(diào)整人力資源戰(zhàn)略勢(shì)在必行。組織變革已經(jīng)成為當(dāng)代企業(yè)力求生存發(fā)展的一大標(biāo)志。組織是使企業(yè)各要素有效結(jié)合的運(yùn)行載體。組織變革意味著打破原有的組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)環(huán)境和條件的變化對(duì)組織的目標(biāo)加以改變，并對(duì)組織內(nèi)成員的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系加以重新構(gòu)置，形成新的結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系，使組織的功能得到發(fā)展。

1.2 員工關(guān)系管理的含義及內(nèi)容

1.2.1 員工關(guān)系管理的概念

從廣義上講，員工關(guān)系管理是在企業(yè)人力資源體系中，各級(jí)管理人員和人力資源職能管理人員，通過(guò)擬訂和實(shí)施各項(xiàng)人力資源政策和管理行為，以及其他的管理溝通手段調(diào)節(jié)企業(yè)和員工、員工與員工之間的相互聯(lián)系和影響，從而實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)并確保為員工、社會(huì)增值。從狹義上講，員工關(guān)系管理就是企業(yè)和員工的溝通管理，這種溝通更多采用柔性的、激勵(lì)性的、非強(qiáng)制的手段，從而提高員工滿意度，支持組織其他管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)員工與公司、員工與員工之間的關(guān)系，引導(dǎo)建立積極向上的工作環(huán)境。

1.2.2 員工關(guān)系管理的內(nèi)容

從人力資源部門的管理職能看，員工關(guān)系管理主要有以下八方面內(nèi)容：一是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。員工入職離職面談及手續(xù)辦理，員工申訴、人事糾紛和意外事件的處理。二是員工人際關(guān)系管理。引導(dǎo)員工建立良好的工作關(guān)系，創(chuàng)建利于員工建立正式人際關(guān)系的環(huán)境。三是溝通管理。保證溝通渠道的暢通，引導(dǎo)企業(yè)與員工之間進(jìn)行及時(shí)雙向溝通，完善員工建議制度。四是員工情緒管理。組織員工心態(tài)、滿意度調(diào)查，謠言、怠工的預(yù)防、監(jiān)測(cè)及處理，解決員工關(guān)心的問(wèn)題。五是企業(yè)文化建設(shè)。建設(shè)企業(yè)文化、引導(dǎo)員工價(jià)值觀，維護(hù)企業(yè)良好形象。六是服務(wù)與支持。為員工提供有關(guān)國(guó)家法律、企業(yè)政策、個(gè)人身心等方面的咨詢服務(wù)，協(xié)助員工平衡工作與生活的關(guān)系。七是員工關(guān)系管理培訓(xùn)。組織員工進(jìn)行人際交往、溝通技巧等方面的培訓(xùn)。此外，員工關(guān)系管理還包括工作場(chǎng)所的安全和健康、員工援助項(xiàng)目(EAP)、工會(huì)關(guān)系的融洽、危機(jī)處理等。員工關(guān)系管理貫穿于人力資源管理的方方面面。

1.3 組織變革對(duì)員工關(guān)系管理的影響

組織為適應(yīng)環(huán)境變化而進(jìn)行的任何改變都應(yīng)歸入組織變革的范疇。組織變革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作，要取得變革成功，必須同時(shí)關(guān)注組織的多個(gè)方面，而對(duì)組織中人的關(guān)注更是不可獲缺的一環(huán)。組織變革時(shí)的員工關(guān)系管理，在員工自身以及與組織和其他員工的相互影響作用下，呈現(xiàn)出比較復(fù)雜的變化特點(diǎn)。

2 金融危機(jī)下A公司員工關(guān)系現(xiàn)狀

2.1 A公司的基本情況

A公司為紡織股份有限公司，是以紡織服裝為主，電力、醫(yī)藥為輔的綜合型企業(yè)集團(tuán)，是世界產(chǎn)量最大的高檔襯衣色織面料生產(chǎn)廠商之一。集團(tuán)公司有員工18000余人，總資產(chǎn)67.5億元，凈資產(chǎn)31.8億元，擁有紡紗、漂染、織布、整理、制衣等十七個(gè)生產(chǎn)工廠，八家控股子公司。

公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)位居全國(guó)紡織行業(yè)的前列，產(chǎn)品85%銷往日本、美國(guó)、英國(guó)、意大利、新西蘭等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2006年集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)銷售收入34.35億元，利潤(rùn)總額4.48億元，出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)2.8億美元;2007年前三季度集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)銷售收入34.6億元，利潤(rùn)總額4億元，出口創(chuàng)匯2.8 億美元，繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，名列全國(guó)色織行業(yè)前茅。

公司采用現(xiàn)代化的管理模式，分別于1995年、1998年、2003年、2006年通過(guò)了ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系、SA8000社會(huì)責(zé)任管理體系的認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了公司管理的國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

2.2 金融危機(jī)下A公司員工關(guān)系現(xiàn)狀

2008年全球爆發(fā)大規(guī)模的金融危機(jī)，導(dǎo)致多國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生衰退，人們大量下崗失業(yè)，收入驟降。受金融危機(jī)的影響，我國(guó)多家公司的經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化，尤其是出口型公司的產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。A公司便是受金融危機(jī)危害較為嚴(yán)重的公司之一。公司三、四季度的產(chǎn)品銷售量還不到往年同期的一半，全年銷售收入僅為28.6億元，虧損近億元,公司一下子陷入困境。于是A公司進(jìn)行大面積進(jìn)行裁員，以縮減開(kāi)支。員工產(chǎn)生了較大的心理壓力，嚴(yán)重影響了整體士氣，工作積極性低。組織變革后績(jī)效評(píng)價(jià)體系非常單一，造成A公司收入分配制度缺乏應(yīng)有的公正性和靈活性，職工之間難以按能力和貢獻(xiàn)拉開(kāi)分配檔次，收入分配的激勵(lì)制度不當(dāng)，員工的滿意度和忠誠(chéng)度降低了。在組織變革中，由于組織內(nèi)部及外部變化的因素比較多，員工在一定階段會(huì)出現(xiàn)一些抵觸情緒。公司和員工之間溝通的渠道不暢。在溝通方式上，沒(méi)有進(jìn)行雙向的和互應(yīng)交流式的溝通，缺乏必要的反饋意見(jiàn)。A公司的人力資源部門不負(fù)責(zé)營(yíng)造和推進(jìn)企業(yè)文化的形成和發(fā)展工作，企業(yè)文化不夠健全，流于形式，脫離企業(yè)管理實(shí)踐，沒(méi)有成為改善員工關(guān)系的有力手段。

3 A公司員工關(guān)系管理的問(wèn)題

A公司人力資源部門通過(guò)與公司高層的探討和對(duì)部分員工的訪談，了解到公司的員工關(guān)系管理問(wèn)題主要有以下四個(gè)方面：

3.1 員工壓力大

金融危機(jī)的爆發(fā)，使得A公司的產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻，貨品大量囤積，效益急劇下滑。公司進(jìn)行大面積裁員，員工產(chǎn)生了較大的心理壓力，嚴(yán)重影響了整體士氣，工作積極性低。

3.2 員工滿意度低

組織變革后績(jī)效評(píng)價(jià)體系非常單一，造成A公司收入分配制度缺乏應(yīng)有的公正性和靈活性，職工之間難以按能力和貢獻(xiàn)拉開(kāi)分配檔次，收入分配的激勵(lì)制度不當(dāng)，員工的滿意度和忠誠(chéng)度降低了。

3.3 公司上下缺乏溝通

在組織變革中，由于組織內(nèi)部及外部變化的因素比較多，員工在一定階段會(huì)出現(xiàn)一些抵觸情緒。公司和員工之間溝通的渠道不暢。在溝通方式上，沒(méi)有進(jìn)行雙向的和互應(yīng)交流式的溝通，缺乏必要的反饋意見(jiàn)。

3.4 公司的企業(yè)文化不健全

A公司的人力資源部門不負(fù)責(zé)營(yíng)造和推進(jìn)企業(yè)文化的形成和發(fā)展工作，企業(yè)文化不夠健全，流于形式，脫離企業(yè)管理實(shí)踐，沒(méi)有成為改善員工關(guān)系的有力手段。

4 A公司員工關(guān)系管理的問(wèn)題分析

4.1 公司大面積裁員，員工壓力大

A公司受到金融危機(jī)的嚴(yán)重影響,經(jīng)濟(jì)效益迅速下滑,無(wú)力支撐財(cái)政方面的開(kāi)支,公司進(jìn)行大面積裁員，以此節(jié)約用工成本，渡過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。企業(yè)部分員工被裁員后，剩下的員工工作生活壓力增加，工作不穩(wěn)定，員工的情緒比較低落，以至于影響了個(gè)人的生產(chǎn)積極性和整個(gè)生產(chǎn)氛圍。生產(chǎn)環(huán)節(jié)人員的削減，使得工人的勞動(dòng)強(qiáng)度增加，勞動(dòng)效率大打折扣。

4.2 激勵(lì)制度不當(dāng)，員工滿意度低

A 公司僅靠一種考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定所有員工薪酬和獎(jiǎng)金的發(fā)放，這種考核制度太過(guò)于單一, 而且在某種程度上有失公平，因?yàn)椴煌块T員工的工作性質(zhì)不同，用同一種考核方式，會(huì)對(duì)員工產(chǎn)生不公平的判斷，員工滿意度降低；企業(yè)對(duì)員工有時(shí)采取簡(jiǎn)單的物質(zhì)激勵(lì)方式，忽視員工在歸屬、情感、培訓(xùn)與自我發(fā)展等方面作為“社會(huì)人”的需要，不懂得尊重員工。公司由于受金融危機(jī)影響，對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的過(guò)于關(guān)注，喜歡大事小事獨(dú)攬，在用人的時(shí)候，只把自己認(rèn)為是“親信”的人放在重要的部門或去執(zhí)行關(guān)鍵的業(yè)務(wù)，一般的員工無(wú)法真正參與到企業(yè)的管理中。這種管理方式打擊了員工的積極性，降低了員工的忠誠(chéng)度。

4.3 溝通渠道不暢，缺乏反饋

A公司在變革中，溝通渠道不暢，缺乏必要的反饋，變革中不明確的信息、不確切地任務(wù)使員工產(chǎn)生較大疑慮。員工不能及時(shí)地與公司領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門進(jìn)行溝通，表達(dá)自己對(duì)變革的意見(jiàn)和建議，且不能及時(shí)了解自己對(duì)組織變革所做的貢獻(xiàn)。員工沒(méi)有真正地參與到組織變革中，這降低了他們的工作積極性。A公司不完善的溝通機(jī)制，難以發(fā)揮對(duì)員工關(guān)系管理過(guò)程中的導(dǎo)向凝聚作用及反饋調(diào)適作用，使得公司與員工分離開(kāi)，不能形成團(tuán)結(jié)合作的整體。

4.4 公司不夠重視企業(yè)文化建設(shè)

A公司管理者對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的重要性沒(méi)有足夠的重視，沒(méi)有將其列入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)的思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)是兩回事，沒(méi)有真正地融合，沒(méi)有形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏滲透力和實(shí)效性。A公司的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)企業(yè)文化存在一種誤解，他們以為，企業(yè)文化無(wú)非就是一種精神鼓勵(lì)而已，只要有了統(tǒng)一的服裝、徽標(biāo)、歌曲、口號(hào)，便表示企業(yè)文化就建立起來(lái)了，企業(yè)文化成為墻上和紙上的空洞口號(hào)。在組織變革時(shí)期，這種脫離企業(yè)管理實(shí)踐的精神鼓勵(lì)所能夠起到的作用不僅越來(lái)越有限了，而且極不穩(wěn)定。

5 改善A公司員工關(guān)系的管理對(duì)策

5.1 A公司努力降低員工壓力

面對(duì)金融危機(jī)時(shí)，緩解公司經(jīng)營(yíng)困難最有效的手段之一是努力保持員工積極良好的心態(tài)，充分發(fā)揮其潛能。優(yōu)秀的員工關(guān)系管理應(yīng)該尊重人的本性，體現(xiàn)出人的創(chuàng)造性社會(huì)本質(zhì)。員工精神飽滿地從事自己的工作，在勞動(dòng)過(guò)程中表現(xiàn)出心甘情愿、任勞任怨地為企業(yè)工作；把自己的勞動(dòng)看作是積極的行為，把自己的勞動(dòng)看作是自己應(yīng)有的責(zé)任，把自己的勞動(dòng)看作是一種富有生命意義的價(jià)值活動(dòng)。因而，只有努力降低員工壓力，使員工充分發(fā)揮出個(gè)人的最大潛能，A公司才能逐漸緩解經(jīng)營(yíng)困難的局面。

5.1.1 公司層面降低員工壓力的策略

公司層面應(yīng)積極地降低員工壓力，其策略主要有以下三方面：

首先要合理控制壓力源：公司應(yīng)最大限度地減少裁員人數(shù)，這樣才能從根本上幫助員工減小壓力，使其安心地工作。然后要促進(jìn)組織內(nèi)部的溝通：公司應(yīng)盡可能地和員工進(jìn)行必要的溝通，了解其需求并進(jìn)行幫助。最后要建立良好的績(jī)效反饋機(jī)制：公司對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核之后，要及時(shí)反饋給員工，這樣能減少員工因擔(dān)心考核成績(jī)而造成的壓力。

5.1.2 員工層面降低員工壓力的策略

員工自己也應(yīng)積極地降低自己的壓力，其策略主要有以下五方面：

首先要調(diào)整心態(tài)，改變不良的認(rèn)知方式：?jiǎn)T工應(yīng)該積極調(diào)整心態(tài)，而不是盲目地認(rèn)為自己很可能馬上要被公司裁掉，產(chǎn)生不必要的心理負(fù)擔(dān)；其次要進(jìn)行合理的時(shí)間管理：?jiǎn)T工應(yīng)合理安排自己的時(shí)間，使自己勞逸結(jié)合，舒緩壓力；再次要適度緩解壓力：?jiǎn)T工應(yīng)對(duì)自己的壓力進(jìn)行必要的緩解，變壓力為動(dòng)力；然后要協(xié)調(diào)生活方式：?jiǎn)T工應(yīng)改變不良的生活方式，使自己可以精神飽滿得工作；最后要堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)：?jiǎn)T工應(yīng)多進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)，不僅能增強(qiáng)體質(zhì)，還能有效的緩解工作壓力。

5.2 A公司努力提高員工滿意度

A公司應(yīng)該努力提高員工滿意度，因?yàn)閱T工滿意是客戶滿意的基礎(chǔ)。客戶是企業(yè)最重要的資產(chǎn)，對(duì)客戶的開(kāi)發(fā)、保持和再開(kāi)發(fā)等工作都需要由企業(yè)的員工來(lái)完成。A公司努力提高員工滿意度，能夠激發(fā)員工積極參與組織變革，提升員工對(duì)組織的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度，提高工作效率，從而改善公司當(dāng)前的管理局面。

5.2.1 提高企業(yè)社會(huì)地位

要提高員工的滿意度，A公司應(yīng)首先提高企業(yè)的社會(huì)地位。因?yàn)閱T工自身價(jià)值的認(rèn)定不僅包括員工在企業(yè)內(nèi)部的自身價(jià)值體驗(yàn)，而且包括員工在企業(yè)外部的社會(huì)地位感受。員工不僅在擇職時(shí)會(huì)關(guān)注企業(yè)的社會(huì)地位，而且在整個(gè)從業(yè)過(guò)程中都會(huì)關(guān)注企業(yè)的社會(huì)地位。優(yōu)秀的企業(yè)會(huì)為員工的自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)而提供條件，使員工感受到優(yōu)秀企業(yè)的社會(huì)地位對(duì)自身價(jià)值的提升。A公司在提升業(yè)績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)努力提高企業(yè)的知名度，以提升其社會(huì)地位，從而為員工發(fā)展提供平臺(tái)，讓員工為自己在一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)工作而感到自豪。從而促使員工提高對(duì)公司的滿意度和忠誠(chéng)度，將自身與企業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

5.2.2樹(shù)立以員工為中心的管理理念

要提高員工的滿意度，A公司應(yīng)改變傳統(tǒng)思想，樹(shù)立以員工為中心的思想。傳統(tǒng)的企業(yè)理念是以企業(yè)為主，以利潤(rùn)為中心。 A公司應(yīng)改變這一傳統(tǒng)思想，樹(shù)立以企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主，以員工為中心的人本理念。公司運(yùn)行的各層面包括：戰(zhàn)略層、文化層、業(yè)務(wù)流程與組織層、方法與技術(shù)層等，這些層面都會(huì)在一定程度上影響員工的滿意度。因而，A公司管理者需要改變觀念，樹(shù)立以員工為中心的思想，在各個(gè)層面提高員工的滿意度。

5.2.3 對(duì)員工進(jìn)行分類管理

要提高員工的滿意度，A公司對(duì)員工的管理要分類進(jìn)行，避免“一刀切”。公司在處理員工關(guān)系問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該對(duì)員工進(jìn)行分類，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。以員工的貢獻(xiàn)度和忠誠(chéng)度為兩個(gè)維度，公司可以把員工分為三種類型：最有價(jià)值類員工、成長(zhǎng)類員工、流失類員工。A公司可以根據(jù)這三類員工不同性質(zhì)，分別為他們提供具有不同挑戰(zhàn)性的工作、薪酬制度、晉升制度等，來(lái)分別提升他們對(duì)公司的滿意度與忠誠(chéng)度；從而提高員工的工作積極性，以提高公司生產(chǎn)效率。

5.2.4 建立完善的激勵(lì)約束機(jī)制

要提高員工的滿意度，A公司應(yīng)建立完善的激勵(lì)約束機(jī)制。員工對(duì)工作現(xiàn)狀不滿是導(dǎo)致其與公司關(guān)系緊張的主要因素，而提升員工的工作滿意度，需要建立全方位的員工激勵(lì)約束機(jī)制。建立一套科學(xué)合理的薪酬制度和晉升機(jī)制，合理利用利益關(guān)系是企業(yè)能否吸引人才、留住人才的關(guān)鍵。完善的薪酬和職位晉升管理體系能夠帶來(lái)較高的員工滿意度，從而提高相應(yīng)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。A公司在制定薪酬激勵(lì)政策時(shí)應(yīng)該體現(xiàn)公平原則：對(duì)外要保證企業(yè)的薪酬水平與一定區(qū)域內(nèi)和行業(yè)內(nèi)其他類似企業(yè)相比具有競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)內(nèi)要保證企業(yè)的薪酬水平能夠體現(xiàn)員工個(gè)人崗位價(jià)值、工作能力和工作熱情等。同時(shí)A公司應(yīng)該建立約束機(jī)制，對(duì)工作態(tài)度差、能力低、業(yè)績(jī)小的員工進(jìn)行懲罰，以對(duì)其進(jìn)行警示，從而促使其更好的進(jìn)行工作。

5.3 建立良好的溝通渠道，進(jìn)行及時(shí)有效的反饋

A公司應(yīng)建立良好的溝通渠道，進(jìn)行及時(shí)有效地反饋。溝通是影響員工關(guān)系最重要的因素。如果企業(yè)溝通渠道不暢，缺乏必要的反饋，將會(huì)導(dǎo)致員工工作熱情和積極性下降，降低工作效率。而建立自由溝通、和睦友好的工作氛圍，可以為企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)提供精神支柱和思想動(dòng)力。成員溝通交往機(jī)會(huì)多、信息溝通狀況好的企業(yè)員工關(guān)系較好。且溝通雙方在交流思想、分享感受的過(guò)程中，無(wú)形之中加深了理解和信賴。所以，溝通不僅是信息傳遞的重要手段，還是提高員工關(guān)系管理效率的主要方法。

5.3.1 重視新員工培訓(xùn)

A公司應(yīng)對(duì)新聘入的員工進(jìn)行新員工導(dǎo)向。當(dāng)新員工進(jìn)入公司后，公司應(yīng)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)講座、錄像資料、拓展訓(xùn)練以及與老員工的對(duì)話和溝通等方式，讓新員工能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、文化、管理制度等有清晰地了解，領(lǐng)會(huì)組織對(duì)自己的期望。這種溝通有助于減少新員工剛進(jìn)入企業(yè)的不安全感和憂慮感，從而減少最初的離職率。

5.3.2 實(shí)行流動(dòng)式管理

A公司管理人員應(yīng)實(shí)行流動(dòng)式管理。管理人員應(yīng)該與基層員工形成流動(dòng)式管理，應(yīng)該同員工一起解決問(wèn)題，解決書(shū)面指令難以面面俱到的缺點(diǎn)，使管理者親自參與、深入實(shí)際地了解管理現(xiàn)狀，及時(shí)解決企業(yè)存在的問(wèn)題。此外，公司應(yīng)該建立良好的雙向溝通機(jī)制和反饋機(jī)制，這樣有利于建立一個(gè)和諧友好的企業(yè)氛圍，在組織變革這個(gè)特定時(shí)期，增進(jìn)彼此間的了解，消除不必要的誤解和沖突，達(dá)成共識(shí)，形成一致意見(jiàn)；使員工真正參與到組織變革中，提升他們的工作積極性，恢復(fù)對(duì)組織的信任感。A公司的領(lǐng)導(dǎo)要有積極的態(tài)度，良好的工作作風(fēng)。一方面，管理者要積極主動(dòng)地與員工進(jìn)行溝通，了解員工所需，并且最大限度的滿足其合理需求。另一方面，管理者要心胸開(kāi)闊，對(duì)員工要以禮相待，鼓勵(lì)員工勇于發(fā)表不同意見(jiàn)，這樣才能給企業(yè)營(yíng)造一種暢通的、良好的溝通環(huán)境，才能使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)獲得足夠的、全面的、真實(shí)的信息。

5.3.3 進(jìn)行員工交流活動(dòng)

A公司與員工之間應(yīng)積極的進(jìn)行交流活動(dòng)，給員工與員工、員工與管理人員之間創(chuàng)造交流的機(jī)會(huì)。應(yīng)該定期或不定期地組織員工參加茶話會(huì)、聊天等交流活動(dòng)，在輕松、愉快的環(huán)境下，進(jìn)行雙向交流活動(dòng)。管理人員應(yīng)與員工進(jìn)行深入溝通，以達(dá)到相互溝通、理解員工和幫助員工的目的。

5.3.4 制定員工建議制度

A公司應(yīng)該制定的員工建議制度。例如設(shè)立建議箱、公開(kāi)公司管理者的聯(lián)系方式等，同時(shí)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)條款，保證員工能夠通過(guò)穩(wěn)定的渠道，將自己對(duì)企業(yè)的意見(jiàn)和建議直接傳遞給公司高層，而不必按照逐級(jí)傳遞的方式上報(bào)信息。這樣可以減少不必要的環(huán)節(jié)，避免信息的損耗，提高溝通效率；還可以有效地激發(fā)員工的工作積極性，提高企業(yè)凝聚力，從而為公司帶來(lái)效益。

5. 4 加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

A公司應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)。企業(yè)文化是公司的一種精神動(dòng)力和文化資源，是其在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成的共同價(jià)值觀念、思維方式和行為規(guī)范，是一種新的現(xiàn)代企業(yè)管理科學(xué)理論和管理方式。良好的企業(yè)文化，應(yīng)以人性化管理為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值觀為目的，規(guī)范員工的思維方式和行為方式，不斷的糾正企業(yè)員工的不良習(xí)慣。它所蘊(yùn)含的深層內(nèi)容既體現(xiàn)了企業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)，也對(duì)全體員工的素質(zhì)提出了更高的要求。通過(guò)潛移默化的企業(yè)文化熏陶，培養(yǎng)員工的團(tuán)隊(duì)精神、忘我工作的作風(fēng)和勇于奉獻(xiàn)的工作態(tài)度。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，能夠科學(xué)整合企業(yè)生產(chǎn)要素，引導(dǎo)企業(yè)形成共同的價(jià)值觀，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，構(gòu)建和諧企業(yè)，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.4.1 加強(qiáng)企業(yè)文化的宣傳

A公司應(yīng)該首先加大對(duì)企業(yè)文化的投入和宣傳力度。公司應(yīng)組建專門的機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專門的人員來(lái)負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)、外宣傳工作，確保公司對(duì)外的傳播能夠順利、有序、規(guī)范的進(jìn)行。A公司可以通過(guò)企業(yè)產(chǎn)品、商標(biāo)、廣告、各種設(shè)施環(huán)境和生活福利等各種各樣的形式來(lái)顯現(xiàn)企業(yè)文化的內(nèi)涵，豐富企業(yè)文化宣傳方式，加大對(duì)企業(yè)文化宣傳的投入，增強(qiáng)企業(yè)文化宣傳的廣度。

5.4.2 對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行具體化

A公司應(yīng)對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行具體化。公司企業(yè)文化應(yīng)該通過(guò)企業(yè)規(guī)章制度顯現(xiàn)出來(lái)，員工在遵守企業(yè)規(guī)章制度的同時(shí)，也要融入到企業(yè)文化中，這樣企業(yè)文化的執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)良好效果。企業(yè)的規(guī)章制度體現(xiàn)了企業(yè)的精神和理念，首先是制定規(guī)章制度，需要A公司的管理者在企業(yè)規(guī)章制度的制定中把企業(yè)文化視為重要的指導(dǎo)原則；其次是執(zhí)行規(guī)章制度，A公司必須通過(guò)將企業(yè)文化故事化、形象化等途徑，讓員工對(duì)企業(yè)文化有清晰的認(rèn)識(shí)，在理解與遵守企業(yè)規(guī)章制度時(shí)，也更清楚如何更好地讓自身的行為與企業(yè)文化相吻合。

企業(yè)文化是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，是企業(yè)成員共同遵循的價(jià)值觀、基本信念和行為準(zhǔn)則。優(yōu)秀的企業(yè)文化具有強(qiáng)大的凝聚力與號(hào)召力，可以起到防止人才流失、聚集優(yōu)秀人才的作用。A公司應(yīng)培育良好的企業(yè)文化，全面樹(shù)立和落實(shí)以人為本理念，營(yíng)造以關(guān)愛(ài)人才為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)人才為宗旨，以企業(yè)持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)的具有強(qiáng)大凝聚力的企業(yè)文化。

5.4.3 提高員工參與度

A公司企業(yè)文化建設(shè)需要提高員工的參與度，讓員工能夠認(rèn)同企業(yè)文化理念，樹(shù)立共同價(jià)值觀，讓員工清楚企業(yè)文化的執(zhí)行。在凝聚廣大員工的智慧，讓員工為企業(yè)的日常管理、企業(yè)的發(fā)展提出建議的同時(shí)，提高企業(yè)員工的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)員工在企業(yè)規(guī)章制度的制定、遵守上的積極性與主動(dòng)性。公司的文化管理和制度管理，都是公司為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的手段。在A公司企業(yè)文化建設(shè)中應(yīng)鼓勵(lì)員工積極參與，可以通過(guò)增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同感，從而提高企業(yè)員工關(guān)系管理的效率。

5.4.4 將企業(yè)文化融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中

A公司應(yīng)該將企業(yè)文化融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，這樣才能保證其企業(yè)文化執(zhí)行力建設(shè)的順利進(jìn)行。企業(yè)文化只有在轉(zhuǎn)變成一種生產(chǎn)力時(shí)，才能提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而，企業(yè)文化要轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，就要求公司的管理者要將企業(yè)文化融入到企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，使其成為促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要?jiǎng)恿?。只有正確做到這一點(diǎn)，才能達(dá)到在生產(chǎn)過(guò)程中執(zhí)行企業(yè)文化的目的。

結(jié)論

篇3

【關(guān)鍵詞】辦公自動(dòng)化；檔案管理；變革

21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，電子計(jì)算機(jī)技術(shù)在各行各業(yè)中都得到了普遍的應(yīng)用。隨著電子計(jì)算機(jī)的普及和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)各個(gè)方面都發(fā)生著巨大的變革。電子計(jì)算機(jī)和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)在檔案管理工作中的應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的人工管理檔案的舊模式，極大地方便了檔案管理工作的進(jìn)行和開(kāi)展，提高了工作效率，促進(jìn)了管理人員自身素質(zhì)的提高。辦公自動(dòng)化在檔案管理工作中的應(yīng)用注定將促進(jìn)檔案管理發(fā)生歷史性的變革。

1.對(duì)辦公自動(dòng)化的正確理解

所謂的辦公自動(dòng)化是指利用現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息處理技術(shù)、通訊技術(shù)等，把人從繁重工作分離出來(lái)交給計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代的辦公設(shè)備來(lái)完成，形成以計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息處理技術(shù)為核心，服務(wù)于某種目的的人機(jī)合作辦公系統(tǒng)。辦公自動(dòng)化實(shí)際是由以人為主的辦公模式轉(zhuǎn)向人機(jī)合作辦公的模式，實(shí)現(xiàn)以人力為主轉(zhuǎn)向以人為輔，以機(jī)為主，從而實(shí)現(xiàn)解放人力，提高工作效率和工作質(zhì)量的最終目標(biāo)。

辦公自動(dòng)化是一種綜合性的技術(shù)，它出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代中期的發(fā)達(dá)國(guó)家。自動(dòng)化辦公主要包括電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息處理技術(shù)、通訊技術(shù)等。它主要以信息處理技術(shù)為主，利用計(jì)算機(jī)對(duì)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行快速有效的處理和儲(chǔ)存，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案資料的共享，以達(dá)到快速處理數(shù)據(jù)和分享數(shù)據(jù)的目的。

2.辦公自動(dòng)化促進(jìn)檔案管理變革

辦公自動(dòng)化對(duì)檔案管理的變革有很大的推動(dòng)作用，這主要表現(xiàn)在檔案載體的變化、檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、便利的檔案管理和查詢、檔案管理人員的高素質(zhì)等多個(gè)方面。為了更好的發(fā)揮辦公自動(dòng)化對(duì)檔案管理工作促進(jìn)作用，我們將對(duì)此做出詳細(xì)的研究分析。

2.1辦公自動(dòng)化使檔案的載體發(fā)生變化

在傳統(tǒng)的檔案管理模式下，紙張是檔案內(nèi)容的主要載體，由于紙張本身就具有易丟失、易損壞、不易保存的特點(diǎn)，所以大量檔案的保存給檔案管理工作帶來(lái)了很大的困難。因此，傳統(tǒng)的檔案管理存在著諸多弊端，不能實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的高效率。辦公自動(dòng)化則完全不同，它采用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息處理技術(shù)、通訊技術(shù)等，把檔案內(nèi)容轉(zhuǎn)化為電腦上的數(shù)據(jù)，這被稱之為電子檔案。辦公自動(dòng)化檔案的載體由紙張變?yōu)榱烁呖萍己康拇髢?chǔ)存設(shè)備這就使得檔案的易損壞，不易保存的缺點(diǎn)得以避免，而且采用高科技含量的磁性材料或激光材料的大存儲(chǔ)設(shè)備減少了紙張的應(yīng)用和紙張檔案的輕易調(diào)動(dòng)，使檔案的查閱不再像大海撈針一樣困難。檔案載體由紙張向電子檔案的轉(zhuǎn)變是檔案管理工作的歷史性重大轉(zhuǎn)折，這從根本上改變了檔案的管理形式和管理手段。對(duì)于檔案管理工作來(lái)說(shuō)是極大的進(jìn)步。

2.2辦公自動(dòng)化便利了檔案的查詢和管理

檔案管理工作包含許多方面，在人工管理檔案的模式下，主要有檔案材料的收集、整理、加工、檢索標(biāo)簽的編制、存儲(chǔ)、管理等等。這么多項(xiàng)工作的開(kāi)展就使得檔案管理變得十分的復(fù)雜和繁重，需要大量人力的投入。而實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化以后，檔案的管理變得十分簡(jiǎn)單，材料的收集、整理、加工、檢索、存儲(chǔ)、管理都可以通過(guò)計(jì)算機(jī)和一些其他的現(xiàn)代辦公設(shè)備準(zhǔn)確、快速的完成。檔案的銷毀也變得十分簡(jiǎn)單，對(duì)于要銷毀的檔案可以進(jìn)行日期設(shè)定，到期后實(shí)現(xiàn)其自動(dòng)銷毀，保證了機(jī)密檔案的安全性。辦公自動(dòng)化使得檔案管理投入的人力得以縮減，管理工作變得便利和輕松。檔案的查詢主要是通過(guò)檢索來(lái)實(shí)現(xiàn)，電腦檢索與自制的檢索標(biāo)簽不一樣，它比人工檢索要簡(jiǎn)單、快捷。檔案管理人員要查詢某些檔案只要輸入查詢的檔案中關(guān)鍵字就能夠輕松地找到，并且可以進(jìn)行必要的修改和整理，而人工的檔案檢索標(biāo)簽則需要人去檔案室查找相應(yīng)的紙質(zhì)檔案。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)終端還能快速、輕松地實(shí)現(xiàn)檔案資料的共享，尋找檔案的人員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)找到自己想要知道的檔案資料，極大提高了辦事效率和檔案資料的利用效率。

2.3辦公自動(dòng)化促進(jìn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化

檔案管理主要包括紙質(zhì)檔案的歸納管理和電子檔案的歸納管理。二者在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)保持高度一致，這就要求檔案的整理流程必須明確，對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行詳細(xì)的劃分?，F(xiàn)實(shí)工作中紙質(zhì)檔案管理和電子檔案管理的同步進(jìn)行，電子檔案的建立和實(shí)施使得人們極大地減少了對(duì)紙質(zhì)檔案的依賴程度，使得紙質(zhì)檔案可以更加完好的保存。電子檔案與紙質(zhì)檔案的同步并非輕而易舉的事情，這需要電子檔案的歸納整理遵循國(guó)家的相關(guān)檔案管理規(guī)則，使電子檔案的形成采用同樣的代碼和格式，保證檔案資源的通用性。

2.4辦公自動(dòng)化促進(jìn)了管理人員的隊(duì)伍的變化

與傳統(tǒng)的人工管理階段相比，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化以后，檔案管理人員隊(duì)伍也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。檔案管理人員隊(duì)伍的變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，檔案管理人員在不斷地解放思想，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)。辦公自動(dòng)化是一門比較復(fù)雜的技術(shù)，它包含電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息處理技術(shù)、通訊技術(shù)等，為了使檔案管理人員在面對(duì)大量的電子檔案和音像資料時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)隨心所欲的輕松應(yīng)對(duì)，檔案管理人員要不斷地解放思想、擴(kuò)展眼界，學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技術(shù)，以達(dá)到熟練使用辦公自動(dòng)化技術(shù)的目的。熟練駕馭電腦，會(huì)用檔案管理的應(yīng)用軟件是各項(xiàng)工作的前提。第二，檔案管理人員由多向精轉(zhuǎn)變。在人工管理檔案的階段，檔案管理工作十分繁雜且步驟很多，需要大量的人力。而在辦公自動(dòng)化的條件下，檔案管理工作對(duì)人員的自身文化素質(zhì)要求較高，不僅要求管理人員能夠具有較好的人品，還要求管理人員能夠熟練地使用電腦技術(shù)，同時(shí)，辦公自動(dòng)化的高效率性使得人力得到了解放，檔案的管理不再需要那么多的人，僅僅幾個(gè)具有高素質(zhì)的檔案管理人員就可以搞定所有的工作。所以，辦公自動(dòng)化對(duì)管理人員素質(zhì)的高要求使得檔案的管理人員實(shí)現(xiàn)了由多到精的巨大轉(zhuǎn)變。

3.結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，辦公自動(dòng)化越來(lái)越得到更加廣泛的應(yīng)用。辦公自動(dòng)化的普遍應(yīng)用和巨大作用已被廣泛的接受，它不僅促進(jìn)了檔案管理的變革，還促使從事檔案管理的人員素質(zhì)不斷提高，越來(lái)越專業(yè)。辦公自動(dòng)化在檔案管理中應(yīng)用的巨大作用我們已經(jīng)看到，但是它的潛在作用還有待我們繼續(xù)探索和開(kāi)發(fā)。在不久的將來(lái)，檔案管理工作將會(huì)變得更加輕松、快捷、高效。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

關(guān)鍵詞：科技革新；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)實(shí)踐

隨著信息時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，科技革新給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了新的變化，這些變化主要表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、形式、內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)觀念、實(shí)踐活動(dòng)上的變化。如下圖：

科技革新對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響

一、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的變化

科技革新在增強(qiáng)人們利用自然能力的同時(shí)，也加重了人們對(duì)于資源的消耗以及環(huán)境的破壞，企業(yè)為了追求利潤(rùn)更是容易如此，這勢(shì)必會(huì)引起社會(huì)和民眾的不滿，最終可能會(huì)威脅到企業(yè)自身的生存；然而與此同時(shí)，恰當(dāng)?shù)厥褂每萍寄苁官Y源的利用率提高，通過(guò)一定的技術(shù)如污水處理技術(shù)等能減少對(duì)環(huán)境的危害。

技術(shù)革新帶來(lái)的兩方面后果促使企業(yè)調(diào)整自身的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。由過(guò)去人們明確而單一的目標(biāo)，即追求企業(yè)利益的最大化，通俗的講就是要使企業(yè)掙到更多的錢，逐漸轉(zhuǎn)換為追求利益主體的多元化，企業(yè)發(fā)展不僅是為了企業(yè)自身，也希望能使所有參與企業(yè)運(yùn)作過(guò)程的主體的利益最大化，不僅僅包括企業(yè)股東們的利益，也包括企業(yè)中的員工、政府等等各方，同時(shí)這也使得企業(yè)在制定目標(biāo)時(shí)，會(huì)考慮到更多方面的因素，如對(duì)環(huán)境的影響因素、公眾可能產(chǎn)生的反映等等，因而有時(shí)會(huì)專門留有預(yù)算以治理環(huán)境污染等等，這也可以反映出企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的不斷增強(qiáng)。例如：重慶市電力公司開(kāi)展SG186信息系統(tǒng)建設(shè)，推行ERP成熟套裝軟件，應(yīng)用財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)，無(wú)疑都是借助技術(shù)成果應(yīng)用于管理提升。

二、財(cái)務(wù)管理形式的變化

科技的革新不僅僅間接地影響到財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，其科技本身也能對(duì)財(cái)務(wù)管理的方式方法產(chǎn)生重大影響?？萍嫉难该桶l(fā)展導(dǎo)致計(jì)算機(jī)等多媒體設(shè)備的廣泛普及，電算化的財(cái)務(wù)管理方法也隨之變得非常普遍，現(xiàn)如今已成為會(huì)計(jì)等專業(yè)學(xué)生的必修課和必備技能。這使得人們能更快捷、方便、直接地獲得最新的數(shù)據(jù)，同時(shí)也在極大程度上便利了人們對(duì)繁瑣數(shù)據(jù)的處理。

同時(shí)，科技革新導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理變得更復(fù)雜，不再是局限于過(guò)去單純的對(duì)于物質(zhì)財(cái)務(wù)的管理，而擴(kuò)展到包括對(duì)于知識(shí)資本等一些無(wú)形資本的管理，因而也就促使了財(cái)務(wù)管理由最基本的、籠統(tǒng)的方法衍生出各種有針對(duì)性、獨(dú)特性的多種新的方法，比如風(fēng)險(xiǎn)決策方法，反映知識(shí)、人力資本在內(nèi)的分析方法等等，使得財(cái)務(wù)管理方法更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，跟上科技革新的步伐。

三、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的變化

科技革新在給企業(yè)帶來(lái)巨大收益的同時(shí)，其導(dǎo)致企業(yè)損失的風(fēng)險(xiǎn)也是進(jìn)一步加大。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)企業(yè)若能很好地利用科技革新、發(fā)現(xiàn)一些可供開(kāi)發(fā)、有收益并且有吸引力的項(xiàng)目，就能從科技進(jìn)步中收獲巨大的利益，然而巨大利益的背后往往隱藏著看不見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，科技的進(jìn)步使企業(yè)面臨的收益和風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)增加。企業(yè)作為一個(gè)以營(yíng)利為目的的主體，當(dāng)然不會(huì)希望時(shí)時(shí)受到風(fēng)險(xiǎn)的威脅，因而如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也就成為了財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要的內(nèi)容。在過(guò)去人們也許也曾經(jīng)考慮到過(guò)類似的問(wèn)題，但又會(huì)因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、融資途徑的增多等因素而變得更加復(fù)雜，更需要人們的全盤考慮。

如從籌集資金的途徑來(lái)看，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)放棄原有的簡(jiǎn)單直接的集資，而通過(guò)可轉(zhuǎn)換債券和可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股的方法，間接獲取資金，減少風(fēng)險(xiǎn)威脅；同時(shí)，投資的背后可能存在著的巨大風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)迫使人們?cè)谥贫ㄍ顿Y方案、動(dòng)用投資款項(xiàng)時(shí)更慎重、謹(jǐn)慎。最后，在資金消耗方面，也會(huì)發(fā)生一定的變化，由于追求利益主體多元化和財(cái)務(wù)目標(biāo)綜合化，人們不會(huì)再只是單純地一味地?cái)U(kuò)大投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)，而是綜合考慮各方面的因素，如對(duì)于知識(shí)資本的重視會(huì)使得企業(yè)投入更多的資金來(lái)培養(yǎng)人才；同時(shí)也會(huì)注重把對(duì)環(huán)境的影響降到最低。

四、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)觀念的變化

過(guò)去，人們普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)管理中很重要的一個(gè)部分就是把可能存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，同樣的投資方案擺在人們面前，人們也往往會(huì)傾向于選擇風(fēng)險(xiǎn)比較小的那一個(gè)，盡管可能受益也更少。但是，科技革新卻從某種程度上改變了這種傳統(tǒng)的觀念?？萍几镄聨?lái)的產(chǎn)品和服務(wù)由于是初次投入市場(chǎng)，其產(chǎn)生的市場(chǎng)效果不盡明朗，因而存在著的風(fēng)險(xiǎn)極大，然而，與此同時(shí)，作為第一個(gè)“吃螃蟹”的人，在面臨極大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，于之相反的收益也是極大的，畢竟也許人人都能賣這個(gè)東西，但只有一個(gè)人是第一個(gè)賣這種東西的。

由此可見(jiàn)，科技革新給企業(yè)帶來(lái)的是高收益和高風(fēng)險(xiǎn)并存的局面。若企業(yè)還抱殘守缺，死守舊的觀念，那么就很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)觀念的變化并不意味著在投資時(shí)只看收益，而是要綜合考慮兩方面因素，在既定的收益水平上追求相比較而言較低的風(fēng)險(xiǎn)，這就是科技革新造成的風(fēng)險(xiǎn)觀念的變化。

五、科技革新對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的影響

科技革新對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的影響是基于財(cái)務(wù)管理的理論變化而產(chǎn)生的。理論指導(dǎo)實(shí)踐，理論產(chǎn)生了變化，其指導(dǎo)下的實(shí)踐必然會(huì)有所改變。其實(shí)有一些財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的改變?cè)谏衔亩级喽嗌偕偬岬搅艘恍?，這里就只是簡(jiǎn)單的舉一些具體的例子，比如在投資時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的完善，對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重視而導(dǎo)致的對(duì)軟資本投資力度的加大以及在分配企業(yè)成果方面的方式的完善等等，都是基于科技革新而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的變化。

針對(duì)上述科技革新對(duì)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的變化，企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門也應(yīng)以積極的行動(dòng)去迎接科學(xué)技術(shù)。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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篇5

高校人事管理產(chǎn)生不公平問(wèn)題的主要原因

首先，高校管理者的思想觀念和工作作風(fēng)。有些高校管理者任人唯親，嚴(yán)重。工作時(shí)浮在表面，漫不經(jīng)心，敷衍塞責(zé)，對(duì)教師需要解決的問(wèn)題，不及時(shí)處理，而是上推下放，今天“研究研究”、明天“考慮考慮”，辦事拖拉，作風(fēng)疲沓；工作時(shí)從個(gè)人感情出發(fā)，在決定有關(guān)教職工切身利益的獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)、課題申報(bào)等問(wèn)題上偏聽(tīng)偏信、愛(ài)憎親疏，重用會(huì)搞“關(guān)系學(xué)”者，埋沒(méi)老實(shí)能干的人；工作時(shí)作風(fēng)不民主，愛(ài)搞“一言堂”，喜歡“一錘定音”，聽(tīng)不得反面意見(jiàn)。這些官僚作風(fēng)，極易引起教職工產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感，嚴(yán)重挫傷他們的工作積極性，也嚴(yán)重影響了和諧校園的建設(shè)和高校健康的發(fā)展。

其次，評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)中存在的不平等。高校組織評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)的根本目的是為了獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀、督促后者。但是，由于評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)和教職工的職稱評(píng)定、工資漲幅等切身利益掛鉤，在評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程中存在著“論資排輩”、“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在評(píng)選過(guò)程中有些高校還存在程序不嚴(yán)格的問(wèn)題，不能完全做到民主推選，或者說(shuō)民主推選完后還要到領(lǐng)導(dǎo)那邊“集中”，也有一些領(lǐng)導(dǎo)喜歡指定幾個(gè)候選人，然后搞一個(gè)“差額”。這些做法都使得學(xué)校的各項(xiàng)工作缺乏生機(jī)與活力，競(jìng)爭(zhēng)氛圍難以真正形成，嚴(yán)重抑制了中青年優(yōu)秀人才的積極性，造成教師強(qiáng)烈的心理落差和不公平感，在一定程度上造成了人和人之間的隔閡，影響了學(xué)校良好學(xué)術(shù)氛圍的建立。

最后，某些領(lǐng)導(dǎo)的“特權(quán)”。第一，人才引進(jìn)時(shí)的“特權(quán)”?，F(xiàn)在，每個(gè)高校都制定了一套嚴(yán)格的人才引進(jìn)辦法，在招聘公告中雖然有招聘程序、招聘崗位及對(duì)招聘人員詳細(xì)的要求，但在實(shí)際招聘中存在著“走過(guò)場(chǎng)、打招呼”的現(xiàn)象。高校有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的導(dǎo)師的研究生往往留校任教的機(jī)會(huì)特別高，使得學(xué)科“近親繁殖”的現(xiàn)象嚴(yán)重，中國(guó)人民大學(xué)教授顧海兵2006年做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)大學(xué)“近親繁殖”程度比海外高5倍。高校在人才招聘的時(shí)候有時(shí)也受到主管單位干涉，有些時(shí)候不是因崗招人，而是因人設(shè)崗，這使得一些優(yōu)秀人才被拒之門外，人才引進(jìn)制度在一定程度上還欠缺公平性和公正性。第二，資源“特權(quán)”?，F(xiàn)在很多高校評(píng)價(jià)教師以及教師職稱評(píng)定時(shí)，還是用論文、科研課題、獎(jiǎng)勵(lì)等指標(biāo)來(lái)衡量。

但是，有些高校、高校主管部門以及科研課題的主管部門在課題申報(bào)時(shí)往往向“領(lǐng)導(dǎo)干部”傾斜；外面單位和高校聯(lián)合項(xiàng)目中也是傾向和領(lǐng)導(dǎo)教授合作。這樣就使得普通教師喪失很多申報(bào)和獲得科研課題、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)會(huì)。正因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)具有某些“特權(quán)”，才出現(xiàn)了40個(gè)教授爭(zhēng)一個(gè)處長(zhǎng)的現(xiàn)象。

應(yīng)用霍曼斯公平理論，加強(qiáng)高校人事管理

（一）提高高校管理者素質(zhì)，更新人事管理理念

眾所周知，高校教職員工素質(zhì)普遍較高，思維比較活躍，民主意識(shí)比較強(qiáng)烈，更渴望得到社會(huì)、組織的肯定和認(rèn)同，在工作中更希望得到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，管理者必須更新管理理念，以人為本，改進(jìn)工作作風(fēng)，充分利用公平的激勵(lì)機(jī)制，提高教職工的工作積極性，促進(jìn)高校的和諧健康發(fā)展。首先，管理者與教職工之間建立平等的同事或朋友關(guān)系，切忌高高在上，在教職員工面前擺領(lǐng)導(dǎo)架子，應(yīng)尊重關(guān)心每位教師，不給教師造成不平等感。其次，要能從集體利益出發(fā)，公開(kāi)透明、以身作則，不摻雜個(gè)人情感，不濫用權(quán)力，不憑個(gè)人喜好決定與他們切身利益相關(guān)的晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、科研課題申報(bào)等，以免挫傷部分教職工的自尊心和積極性。

（二）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度和薪酬制度

霍曼斯公平理論認(rèn)為：職工的積極性與他所獲分配上的公平程度感受影響很大，這種公平感受取決于社會(huì)比較或歷史比較。所謂社會(huì)比較，是指職工對(duì)他所獲得的報(bào)酬與自己工作的投入的比值與他人的報(bào)酬和投入的比值進(jìn)行比較。如果比較發(fā)現(xiàn)得失比相當(dāng)，他們就會(huì)認(rèn)為合理、公平，會(huì)更加認(rèn)真工作，這是一種最有效的激勵(lì)。如果比較發(fā)現(xiàn)得失比失衡，自己得到的比別人過(guò)低時(shí)就會(huì)工作懈怠、不努力。因此，在高校人事管理改革中，我們要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度和薪酬制度，做到人事分配上的公平、公正。在管理過(guò)程中如果忽視了公平公正原則，即使給教職工大幅度的增加福利待遇，最終也不能調(diào)動(dòng)多數(shù)人的工作積極性。

首先，考核評(píng)價(jià)制度應(yīng)打破用一把尺子衡量所有教師的問(wèn)題，根據(jù)教學(xué)科研崗、教學(xué)為主崗、科研為主崗等不同崗位，自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)、基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科等不同研究領(lǐng)域的特點(diǎn)，使用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，樹(shù)立符合教學(xué)科研規(guī)律的教師考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向，指標(biāo)的制定應(yīng)尊重客觀規(guī)律，具有科學(xué)性；其次，考核由重視過(guò)程管理向更加重視目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，評(píng)價(jià)方法、程序和結(jié)果對(duì)外公開(kāi)，從而增強(qiáng)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和透明性；最后，考核評(píng)價(jià)的結(jié)果要與教職工切身利益相關(guān)的薪酬、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等相聯(lián)系，對(duì)工作能力強(qiáng)，思想態(tài)度端正，考核優(yōu)秀的教職工提供更多的機(jī)會(huì)去發(fā)展，同樣對(duì)不能很好地履行崗位職責(zé)、未能完成目標(biāo)任務(wù)的教職工，根據(jù)考核結(jié)果下浮或減發(fā)其津貼、獎(jiǎng)金，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)生新的、高水平的大鍋飯。

薪酬制度是否科學(xué)合理也是調(diào)動(dòng)教職工工作積極性的根本原因之一，只有讓每一位教職工都感到自己得到的報(bào)酬適當(dāng)，才會(huì)產(chǎn)生和維系高漲的工作積極性。薪酬制度首先要具有內(nèi)部公平性。為了使薪酬產(chǎn)生必要的激勵(lì)作用，必須打破平均主義，破除論資排輩的陋習(xí)，建立以績(jī)效考核為依據(jù)的公平合理的薪酬體系，提高教職工的公平感。同時(shí)又要堅(jiān)持“效率兼顧公平”的原則，防比挫傷青年教職工的工作積極性。不患寡而患不均，薪酬制度內(nèi)部公平性可以保證教職工的凝聚力，提升教職工工作的積極性，有助于減少本校優(yōu)秀人才的流失。其次，薪酬制度要具有外部竟?fàn)幮?。要盡量保持薪酬在外部市場(chǎng)的竟?fàn)幜?，努力使本校教師的薪酬水平在同行中保持相?duì)的優(yōu)勢(shì)，不低于其他高校教師，特別是同類型的高校。在人才競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的今天，薪酬制度的外部竟?fàn)幮杂欣谖邔哟蝺?yōu)秀人才加入到本校的師資隊(duì)伍中。

（三）建立教職工溝通和參與機(jī)制

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關(guān)鍵詞:日本;金融控股公司;法律;監(jiān)管;啟示

Abstract:During the international financial crisis, some international financial organizations and countries began to raise the reform plans for the large financial groups to mend the defects both in the inter-management and the outer-supervisions which may bring out the system financial risk, and especially to strengthen the supervision of the system importance. In China, with the rapid development of financial reform and open, some kinds of financial holding companies have gradually grown up and presented a character of system importance, which enhanced the correlation of industries accompanied the improvement of the financial servings. This paper believes that it is time to rapid the legislation proceeding of China’s financial holding company. Having researched the evolution of the legislation, supervision and reformation trend of Japan’s financial company, this paper puts forward some valuable advice to intensify and perfect the supervision of China’s financial holding company.

Key Words:international financial crisis,financial holding company,system importance

中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1674-2265(2010)06-0048-03

二戰(zhàn)之后,日本對(duì)金融控股公司的立法和監(jiān)管深受美國(guó)影響,同時(shí)又獨(dú)具本國(guó)特色。了解其演進(jìn)過(guò)程和本輪金融危機(jī)后的監(jiān)管變革趨勢(shì),可以為我國(guó)金融控股公司法制建設(shè)提供借鑒。

一、日本金融控股公司的立法背景

各國(guó)的金融監(jiān)管法律制度具有歷史階段性,以適應(yīng)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展要求。戰(zhàn)后日本金融控股公司的法律制度建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:

(一)受抑制的分業(yè)經(jīng)營(yíng)法律制度

為防止日本軍國(guó)主義復(fù)活,1947年4月制定的《禁止壟斷法》禁止成立純粹型的金融控股公司,解散了與財(cái)閥有關(guān)的控股公司。1948年的《證券交易法》,師承美國(guó)《格拉斯―斯蒂格爾法案》確立了分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,又進(jìn)而對(duì)所有金融業(yè)務(wù)進(jìn)行了分離限制。

(二)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力向混業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)渡的法律制度

隨著金融衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用,二十世紀(jì)80年代銀行與證券業(yè)務(wù)已很難區(qū)分。為適應(yīng)國(guó)際金融業(yè)發(fā)展趨勢(shì),日本金融業(yè)也開(kāi)始向多元化經(jīng)營(yíng)過(guò)渡。1981年修改的《銀行法》,準(zhǔn)許銀行兼營(yíng)與公債有關(guān)的證券業(yè)務(wù);同年,新《證券法》成為標(biāo)志著金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向綜合化的里程碑,日本開(kāi)始摒棄金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。但當(dāng)時(shí)的變革阻力很大,主要是跨業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的傳播、防范和管理的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

(三)最終確立了混業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律制度

日本于1996年11月啟動(dòng)了被稱為“金融大爆炸”的金融體制改革,實(shí)行了金融自由化、公平化及全球化,金融控股公司全面解禁。1997年6月大藏省公布“金融體制改革規(guī)劃方案”,逐步修改實(shí)施《外匯法》、《銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)業(yè)法》、《金融期貨法》、《禁止壟斷法》等法律,其中《禁止壟斷法》修正案,針對(duì)一般企業(yè)開(kāi)放純粹型控股公司的設(shè)立與轉(zhuǎn)型。同年6月,《金融監(jiān)督廳設(shè)置法》確立了統(tǒng)一監(jiān)管體制;同年12月,《金融控股公司整備法》、《銀行控股公司創(chuàng)設(shè)特例法》,明確了金融企業(yè)的控股規(guī)范,金融控股公司的法律框架至此完備。

日本基于保證法律制度的健全完善、保護(hù)投資人利益,通過(guò)修訂相關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融法律,針對(duì)金融控股公司進(jìn)行了概括性立法。因此《金融控股公司整備法》不是對(duì)金融控股公司的重新立法,其條文分別與其他金融法律相對(duì)應(yīng),增設(shè)了公司創(chuàng)設(shè)所必要的經(jīng)營(yíng)規(guī)則、監(jiān)管制度等內(nèi)容。為便利銀行控股公司的設(shè)立,制定了《銀行控股公司創(chuàng)設(shè)特例法》,從而形成以《金融控股公司整備法》為核心,以其他金融法律為補(bǔ)充的完整的金融控股公司法律體系,減少了法律沖突和空白,其立法方式值得我們借鑒。

二、監(jiān)管現(xiàn)狀、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施及監(jiān)管變革趨勢(shì)

日本現(xiàn)行以金融廳為核心、日本銀行和存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同參與、地方財(cái)務(wù)局等受托監(jiān)管的統(tǒng)一金融監(jiān)管體制,其中金融廳是金融監(jiān)管的最高機(jī)構(gòu)。日本銀行為履行執(zhí)行貨幣政策職責(zé),有權(quán)與有業(yè)務(wù)往來(lái)的金融機(jī)構(gòu)簽訂檢查合同。為不加重金融機(jī)構(gòu)被雙重監(jiān)管的負(fù)擔(dān),雙方通過(guò)協(xié)商機(jī)制協(xié)調(diào)對(duì)同一機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查日程安排,并互換信息。

日本對(duì)金融控股公司監(jiān)管主要有以下方面:

第一,業(yè)務(wù)范圍。日本未對(duì)金融控股公司統(tǒng)一定義,而在《銀行法》、《保險(xiǎn)業(yè)法》和《證券法》中對(duì)銀行金融控股公司、保險(xiǎn)金融控股公司和證券金融控股公司分別進(jìn)行了定義,確定了各自的業(yè)務(wù)范圍和對(duì)一般企業(yè)的持股規(guī)定。

第二,市場(chǎng)準(zhǔn)入。公司設(shè)立主要考慮反壟斷、資本充足和管理良好等情況。擬設(shè)立銀行控股公司、保險(xiǎn)控股公司的公司須取得金融廳的批準(zhǔn)。擬設(shè)立證券控股公司的公司,獲過(guò)半數(shù)股東的同意,提出申請(qǐng)即可成立。單一制銀行可采用“三角合并法”創(chuàng)設(shè)銀行控股公司,且子銀行必須由銀行控股公司100%持有。

第三,關(guān)聯(lián)關(guān)系。銀行與其特定關(guān)系人或特定關(guān)系人的客戶之間不得從事不利于控股公司的交易或行為。為掌握情況,日本金融廳要求銀行控股公司每半年提交一次業(yè)務(wù)報(bào)告,并可隨時(shí)要求其提供必要的財(cái)務(wù)報(bào)表?！侗ｋU(xiǎn)業(yè)法》對(duì)保險(xiǎn)控股公司也有類似的規(guī)定。限制董事兼職。銀行控股公司的常務(wù)董事除經(jīng)金融廳許可外,不準(zhǔn)兼任其他公司的常務(wù)董事。

第四,風(fēng)險(xiǎn)集中度。對(duì)金融控股公司與集團(tuán)外單一交易對(duì)象總的交易金額進(jìn)行限制。

第五,監(jiān)管措施。一是定期信息披露。銀行控股公司在營(yíng)業(yè)年度結(jié)束后的3個(gè)月內(nèi)公布合并財(cái)務(wù)報(bào)告供公眾閱讀。金融廳認(rèn)為必要時(shí),可要求銀行控股公司及其子公司提供報(bào)告資料。二是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查。三是限期改正措施。銀行控股公司有違反法令、章程或不執(zhí)行金融廳的處分,或有損于公共利益的行為時(shí),金融廳可命令公司解除董事、管理者或監(jiān)事的職務(wù)或采取其他監(jiān)管措施;取消銀行控股公司的許可;或命令其子公司――銀行停止部分或全部業(yè)務(wù)。四是危機(jī)處理。由于日本是在本國(guó)經(jīng)濟(jì)周期循環(huán)衰退階段遭遇全球金融危機(jī)打擊的,可謂雪上加霜。本輪危機(jī)爆發(fā)后,金融廳采取了一系列應(yīng)急措施,但仍堅(jiān)持鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的原則,沒(méi)有采取過(guò)多的金融監(jiān)管調(diào)整措施,與美、英等國(guó)積極進(jìn)行金融監(jiān)管改革形成鮮明對(duì)比。主要措施有:改進(jìn)會(huì)計(jì)措施,對(duì)應(yīng)國(guó)際會(huì)計(jì)動(dòng)向,彌補(bǔ)會(huì)計(jì)和信息披露制度上的缺失;臨時(shí)調(diào)整資本充足率的監(jiān)管規(guī)定,允許從事國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)停止從資本金中扣除有價(jià)證券減值損失,減輕股價(jià)下跌對(duì)其資本金的影響;調(diào)整資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重比例,將具有信用擔(dān)保協(xié)會(huì)緊急擔(dān)保的信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重由10%下調(diào)至0;針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的“惜貸”、“強(qiáng)制還貸”等問(wèn)題集中進(jìn)行專項(xiàng)檢查;要求商業(yè)銀行在金融危機(jī)時(shí)期靈活掌握貸款條件,并允許不再將放寬貸款條件的中小企業(yè)貸款作為不良貸款處理;地方金融機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)政府資金支持,以擴(kuò)大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的資金支持。

在此基礎(chǔ)上,金融廳制定了監(jiān)管調(diào)整措施:加強(qiáng)對(duì)金融危機(jī)影響的分析和把握,以盡早采取措施;明確證券化商品原資產(chǎn)的可追查性,強(qiáng)化信息公開(kāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理;加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)公司的監(jiān)管;健全金融廳內(nèi)部體制,設(shè)立新部門負(fù)責(zé)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

日本在金融監(jiān)管和法律制度發(fā)展方向上,繼續(xù)注重金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)發(fā)展,避免過(guò)度監(jiān)管損傷金融市場(chǎng)的活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。金融監(jiān)管的中長(zhǎng)期政策目標(biāo)是強(qiáng)化市場(chǎng)和提高金融監(jiān)管質(zhì)量。在強(qiáng)化市場(chǎng)方面,整頓市場(chǎng)環(huán)境,擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)公司的集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍,完善銀行、證券和保險(xiǎn)間的防火墻監(jiān)管,充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性,提高金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,培育金融市場(chǎng)專業(yè)人才,確保交易公平透明,構(gòu)建值得信賴的、有活力的市場(chǎng);適時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施適應(yīng)時(shí)展,營(yíng)造良好的監(jiān)管環(huán)境。在提高金融監(jiān)管質(zhì)量方面,將提高監(jiān)管的有效性、統(tǒng)一性和透明度作為金融監(jiān)管的重要議題。

三、對(duì)日本金融監(jiān)管的認(rèn)識(shí)和反思

(一)通過(guò)整體修法確保法律適應(yīng)不同發(fā)展階段各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求

現(xiàn)代金融是法治金融,日本在戰(zhàn)后秉承了法治的理念。從分業(yè)經(jīng)營(yíng)到混業(yè)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)階段都以金融監(jiān)管立法和修法構(gòu)建了良性的金融秩序,維護(hù)了金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。無(wú)論是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和騰飛,金融控股公司的發(fā)展壯大并走向國(guó)際化,還是應(yīng)對(duì)本次金融危機(jī),都得益于金融法律的健全完整,適應(yīng)時(shí)展要求。我國(guó)不同形式的金融控股公司早已在分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下和法律的空隙中自發(fā)產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)。多年以來(lái),由于內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的缺陷使其缺乏法律保障和行為約束,存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,如2004年爆發(fā)的“德隆系”風(fēng)險(xiǎn),涉及范圍廣且損失巨大。為此,順應(yīng)國(guó)際金融業(yè)發(fā)展潮流,約束我國(guó)金融控股公司的盲目發(fā)展,盡快明確其法律地位,加快金融控股公司立法尤為迫切。

(二)基于監(jiān)管的有效性和透明度構(gòu)建符合國(guó)情的監(jiān)管體制

亞洲金融危機(jī)后,日本不斷調(diào)整以金融廳為核心的一體化的金融監(jiān)管體制,對(duì)所有金融行業(yè)和金融產(chǎn)品包括場(chǎng)外交易的各類金融衍生產(chǎn)品進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的監(jiān)管,健全的監(jiān)管體系和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理是日本免受本次金融危機(jī)重創(chuàng)的重要原因。反觀我國(guó)金融業(yè)未受外部沖擊的原因與日本截然不同,應(yīng)在監(jiān)管有效性和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面深刻反思。在我國(guó)金融綜合經(jīng)營(yíng)持續(xù)深化,金融控股公司監(jiān)管長(zhǎng)期缺位的狀態(tài)下,依據(jù)人民銀行新“三定”方案,亟待立法明確人民銀行作為金融控股公司監(jiān)管的主體,充分利用現(xiàn)有的金融分業(yè)監(jiān)管資源,建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,明確監(jiān)管責(zé)任,彌補(bǔ)分業(yè)監(jiān)管真空,有效控制金融控股公司整體風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)當(dāng)看到,此次金融危機(jī)給金融控股公司監(jiān)管帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),暴露出部分國(guó)家金融監(jiān)管權(quán)分散、職責(zé)不清的問(wèn)題,金融控股公司沒(méi)有受到足夠的有效監(jiān)管,缺少一個(gè)綜合監(jiān)管者對(duì)集團(tuán)整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控,已有的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制也未有效發(fā)揮作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展環(huán)境的變化和金融控股公司監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累,應(yīng)借鑒日本和大多數(shù)國(guó)家金融監(jiān)管一體化的經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管行為,防范監(jiān)管套利,探索符合國(guó)情的金融監(jiān)管體制。

(三)適時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展

日本針對(duì)金融危機(jī)暴露出的問(wèn)題,采取了階段性監(jiān)管措施,從更長(zhǎng)遠(yuǎn)角度審視危機(jī)后的金融業(yè)發(fā)展趨勢(shì),正確處理金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新的關(guān)系,提升本國(guó)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力,而不是一味效仿歐美國(guó)家的監(jiān)管改革。與日本相比,我國(guó)的金融制度在滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融產(chǎn)品、金融服務(wù)越來(lái)越多樣化的需求,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力,以及金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)作管理、共享客戶信息、高效配置金融資源、實(shí)現(xiàn)金融集團(tuán)的協(xié)同效應(yīng)等方面,還有很大差距。因此,我們要立足中國(guó)金融業(yè)現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,進(jìn)一步明確鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向,在金融控股公司架構(gòu)下,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng),健全金融服務(wù)體系,提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率與水平,不應(yīng)以本次金融危機(jī)阻礙我國(guó)金融創(chuàng)新的步伐。同時(shí),應(yīng)以金融控股公司立法為契機(jī),完善我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的公司治理,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的變革,提高金融市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)根據(jù)本國(guó)金融控股公司發(fā)展特征制定金融監(jiān)管規(guī)則

從日本監(jiān)管實(shí)踐看,分別對(duì)金融控股公司的業(yè)務(wù)范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)聯(lián)交易、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)集中度、內(nèi)部控制和外部監(jiān)管等各方面作出法律規(guī)范。我們應(yīng)充分借鑒這些國(guó)際通行的監(jiān)管規(guī)則,并根據(jù)我國(guó)金融控股公司發(fā)展實(shí)際,重點(diǎn)明確以下兩方面:一是業(yè)務(wù)范圍。對(duì)產(chǎn)融結(jié)合型的金融控股公司,由于監(jiān)管者不易識(shí)別金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),包括日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家一直限制此類金融控股公司,或者完全被禁止。而我國(guó)實(shí)業(yè)資本控股金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象比較普遍,因集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)不完善產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的教訓(xùn)深刻。為此,隔離我國(guó)產(chǎn)融結(jié)合集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)傳播,明確金融控股公司業(yè)務(wù)范圍非常必要。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入。日本分別對(duì)銀行、保險(xiǎn)和證券控股公司的設(shè)立規(guī)定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審查程序,而我國(guó)金融控股公司的立法和監(jiān)管長(zhǎng)期滯后于實(shí)踐,需立法明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的量化標(biāo)準(zhǔn),如資本總額、資本充足率、股東持股比例等,還應(yīng)具備健全的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、母子公司財(cái)務(wù)危機(jī)處理機(jī)制等,才能申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或允許更名為金融控股公司。

參考文獻(xiàn):

[1]王文宇.控股公司與金融控股公司法[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年.

篇7

關(guān)鍵詞 科研費(fèi) 監(jiān)督 實(shí)效

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，然而，科研費(fèi)效益的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)不能趕上科研經(jīng)費(fèi)的追加幅度，我們的科研不同程度地存在“投入大、效益小”的狀況。如何強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，科研費(fèi)的監(jiān)督成為科研經(jīng)費(fèi)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。本文立足兩個(gè)“加強(qiáng)”，一個(gè)“轉(zhuǎn)變”，以求實(shí)現(xiàn)對(duì)科研費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、有效、全程的監(jiān)督，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

1 加強(qiáng)科研費(fèi)全過(guò)程監(jiān)督

1.1 要加強(qiáng)對(duì)科研費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督

預(yù)算是管理科研費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，在科研費(fèi)監(jiān)督管理中占有十分重要的地位。加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，將直接決定科研費(fèi)監(jiān)管的效果。一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督?？茖W(xué)合理地編制預(yù)算是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，因此，在國(guó)外對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督被認(rèn)為是最重要的監(jiān)督。對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性進(jìn)行監(jiān)督，主要手段是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制質(zhì)量的評(píng)審。由于對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算僅僅是一種近似的估計(jì)，更多的是基于歷史信息對(duì)項(xiàng)目當(dāng)前或?qū)?lái)的費(fèi)用支出的預(yù)計(jì)，因而在評(píng)審中需要將歷史數(shù)據(jù)法、參數(shù)模型法、自下而上估算法、類比估算法等方法結(jié)合起來(lái)分析評(píng)價(jià)。二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督科研費(fèi)預(yù)算的落實(shí)程度，包括預(yù)算項(xiàng)目有無(wú)變通，預(yù)算指標(biāo)有無(wú)突破，預(yù)算效益有無(wú)提高等。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于主、客觀條件的發(fā)展變化，要保證預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性與可操作性，對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整是必要的。這種調(diào)整同預(yù)算的編制一樣，是全面預(yù)算管理的一個(gè)重要、嚴(yán)肅環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)對(duì)調(diào)整審批制度的落實(shí)情況、調(diào)整審批程序的規(guī)范情況以及調(diào)整范圍、條件的符合情況進(jìn)行監(jiān)督，防止預(yù)算調(diào)整過(guò)程中的隨意性。

1.2 加強(qiáng)對(duì)科研費(fèi)支出報(bào)銷的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)科研費(fèi)支出的監(jiān)督，關(guān)鍵在計(jì)劃，重點(diǎn)在報(bào)銷。關(guān)鍵在計(jì)劃，是指要編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)計(jì)劃。經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)計(jì)劃是按照項(xiàng)目進(jìn)行的時(shí)間分段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，可以用來(lái)測(cè)量和監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際發(fā)生情況，并能夠很好地將經(jīng)費(fèi)支出與科研進(jìn)度聯(lián)系起來(lái)，是按照時(shí)間對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行控制的重要依據(jù)。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)計(jì)劃，將項(xiàng)目的進(jìn)展情況與經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度相結(jié)合，并將計(jì)劃報(bào)至科研管理部門和財(cái)務(wù)部門備案，以便監(jiān)督和控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與預(yù)算一致。重點(diǎn)在報(bào)銷，是指要加強(qiáng)對(duì)支出報(bào)銷的監(jiān)督。科研經(jīng)費(fèi)支出和報(bào)銷必須實(shí)行聯(lián)審會(huì)簽制度，嚴(yán)格按照設(shè)定限額，依據(jù)權(quán)限進(jìn)行審批，并落實(shí)審批的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)票據(jù)內(nèi)容真實(shí)性的審查，杜絕偽造行為，避免科研經(jīng)費(fèi)的流失。在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)要落實(shí)責(zé)任追究制度，增強(qiáng)各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)任意識(shí)。屬于財(cái)務(wù)人員沒(méi)有履行職責(zé)，或者明知原始憑證有造假行為，還予以報(bào)銷的，不但將追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，追回資金，還要追究財(cái)務(wù)人員的連帶責(zé)任；屬領(lǐng)導(dǎo)審批不嚴(yán)，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

1.3 加強(qiáng)對(duì)科研費(fèi)投入成果回報(bào)情況的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)科研費(fèi)投入成果回報(bào)情況的監(jiān)督，一是監(jiān)督檢查項(xiàng)目投入所取得預(yù) 期的成果，經(jīng)費(fèi)使用效益如何。主要包括科研項(xiàng)目是否按規(guī)定時(shí)間并在預(yù)算范圍內(nèi)結(jié)題，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，科研成果的轉(zhuǎn)化效益如何，固定資產(chǎn)利用情況如何，科研物資采購(gòu)是否適當(dāng)，價(jià)格是否合理等。由于科研活動(dòng)本身的特殊性，科研成果的價(jià)值衡量不同于其他產(chǎn)品價(jià)值的衡量，因此必須建立符合科研活動(dòng)實(shí)際的反映其投入所產(chǎn)出效益的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，為保證其全面性和有效性，指標(biāo)體系應(yīng)既有決策階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)又有結(jié)題階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)做到定量評(píng)價(jià)與定性描述的有效結(jié)合。二是通過(guò)監(jiān)督科研費(fèi)投入成果回報(bào)情況，總結(jié)科研經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析成績(jī)和存在問(wèn)題的主客觀原因，客觀公正地評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目相關(guān)決策者、管理者和項(xiàng)目執(zhí)行者履職狀況，并及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目決策管理中的有效信息，為完善和調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)方針、政策及管理程序提供依據(jù)，有利于改進(jìn)科研費(fèi)管理的決策、監(jiān)督等工作，提高科研項(xiàng)目的投資效益。

2 加強(qiáng)科研費(fèi)的全方位監(jiān)督

加強(qiáng)科研費(fèi)的全方位監(jiān)督，必須建立以審計(jì)監(jiān)督為主導(dǎo)，包括財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督等在內(nèi)的多層次全方位監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研費(fèi)零盲點(diǎn)的監(jiān)督管理。

2.1 突出審計(jì)監(jiān)督在科研費(fèi)監(jiān)督管理中的主導(dǎo)地位

由于審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性特點(diǎn)，審計(jì)監(jiān)督不僅可以對(duì)科研費(fèi)活動(dòng)的各個(gè)部分進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)科研費(fèi)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)能對(duì)其它形式的監(jiān)督工作進(jìn)行再監(jiān)督，因此它是確?？蒲匈M(fèi)監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)科研費(fèi)的監(jiān)督，必須充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的主導(dǎo)地位。首先，應(yīng)完善現(xiàn)行的科研費(fèi)審計(jì)的法規(guī)制度，以制度的形式明確科研費(fèi)審計(jì)監(jiān)督的主體地位，細(xì)化科研費(fèi)審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限、范圍等，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的檢查權(quán)和調(diào)查權(quán)，實(shí)現(xiàn)科研費(fèi)審計(jì)監(jiān)督的規(guī)范化與法制化。其次，要實(shí)現(xiàn)重大科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。從目前審計(jì)力量編配的現(xiàn)狀來(lái)看，難以要求審計(jì)監(jiān)督覆蓋到全部科研項(xiàng)目或所有科研管理部門和科研單位。因此，科研費(fèi)審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)選擇占用科研經(jīng)費(fèi)較多的國(guó)家或軍隊(duì)的重大科研項(xiàng)目以及掌管科研費(fèi)數(shù)量巨大的管理部門與科研單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋，保證國(guó)家或軍隊(duì)重大科研計(jì)劃的完成。對(duì)其他科研項(xiàng)目或經(jīng)費(fèi)量少的單位或部門采取定期或不定期抽審的方式，通過(guò)審計(jì)的威懾作用來(lái)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的效果。

2.2 切實(shí)發(fā)揮其他監(jiān)督形式的促進(jìn)作用

只依靠審計(jì)部門的監(jiān)督，要使監(jiān)督范圍覆蓋每個(gè)角落、各個(gè)環(huán)節(jié)，從客觀上講不現(xiàn)實(shí)也不可行。要把有限的力量用到最需要的地方，同時(shí)保證各項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)的全面落實(shí)，離不開(kāi)各種監(jiān)督形式的綜合運(yùn)用。首先，要堅(jiān)持上級(jí)科研主管部門對(duì)科研費(fèi)的跟蹤監(jiān)督。上級(jí)主管部門要按照相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，切實(shí)履行職責(zé)，通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)、中期財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等多種方式，對(duì)科研課題承擔(dān)單位的預(yù)算申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行以及科研經(jīng)費(fèi)的使用管理情況進(jìn)行全程跟蹤檢查、監(jiān)督與指導(dǎo)，防止科研費(fèi)管理中只注重投入，忽視過(guò)程及結(jié)果管理，杜絕各類違法違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出效益。其次要加強(qiáng)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)部門要堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)督并重的基本原則，依據(jù)科研合同、計(jì)劃預(yù)算與經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍等，嚴(yán)格審查每一筆支出，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)指出，確?？蒲匈M(fèi)開(kāi)支的真實(shí)、合法與有效。同時(shí)要充分利用好社會(huì)監(jiān)督。科研主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)非項(xiàng)目預(yù)算安排、項(xiàng)目績(jī)效及科研經(jīng)費(fèi)使用中的違法違規(guī)行為進(jìn)行公示，以接受公眾及輿論的監(jiān)督；項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，在單位內(nèi)部對(duì)課題組人員構(gòu)成、項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用使用情況等進(jìn)行公開(kāi)，在最大范圍內(nèi)接受被監(jiān)督單位的群眾監(jiān)督。并通過(guò)建立正常的舉報(bào)反映渠道、核實(shí)反饋制度以及保密保護(hù)制度等，保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性。

3 實(shí)現(xiàn)科研費(fèi)的監(jiān)督重心的適時(shí)轉(zhuǎn)變

3.1 實(shí)現(xiàn)主要由事后監(jiān)督向事前、事中、事后綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變

從各發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督的情況來(lái)看，均是事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，三者相輔相成，以提高監(jiān)督的效率。事前監(jiān)督是科研費(fèi)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象所進(jìn)行的科研費(fèi)使用開(kāi)支之前的監(jiān)督，實(shí)際作用在于減少事中和事后監(jiān)督的盲目性以及防患于未然， 其重點(diǎn)是對(duì)科研立項(xiàng)論證、需求測(cè)算以及預(yù)算方案的監(jiān)督。這是確保整個(gè)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程合理高效的一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有列入年度預(yù)算的科研項(xiàng)目才能進(jìn)行開(kāi)支。在審查調(diào)整預(yù)算時(shí)，既要考慮預(yù)算的限額，同時(shí)還要考慮科研中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃草案，將監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上控制隨意調(diào)整、盲目測(cè)算、重復(fù)立項(xiàng)等問(wèn)題。事中的監(jiān)督在于對(duì)不當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)督，它也是監(jiān)督機(jī)制中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，失去了事中監(jiān)督，整個(gè)監(jiān)督機(jī)制就會(huì)變成一個(gè)問(wèn)責(zé)機(jī)制。事中監(jiān)督主要表現(xiàn)為監(jiān)督主體對(duì)科研費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查以及對(duì)不當(dāng)、違規(guī)行為的制止。事后監(jiān)督的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從而追究責(zé)任，查明原因從而堵塞漏洞。將事前、事中和事后三種監(jiān)督方式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能更好地發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。

需要注意的是，對(duì)科研費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，需要監(jiān)督主體預(yù)防不當(dāng)?shù)念A(yù)算、違規(guī)的開(kāi)支使用經(jīng)費(fèi)等行為的發(fā)生，并非僅在不當(dāng)行為發(fā)生之后去追究責(zé)任，從根本上講，并不是希望出現(xiàn)許多問(wèn)題而突出監(jiān)督的重要性，更不只是“挑毛病”，而是希望把有限的經(jīng)費(fèi)用好。不能以“查出了多少問(wèn)題”來(lái)衡量監(jiān)督工作的好壞，監(jiān)督工作不光要看不當(dāng)行為出現(xiàn)后的查處力度，更要認(rèn)清其“保健作用”，將“不出現(xiàn)問(wèn)題”作為監(jiān)督工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。因此，要將監(jiān)督的重心調(diào)整到事前、事中、事后綜合監(jiān)督上來(lái)，做到適時(shí)預(yù)防、隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促進(jìn)管理，以管理提高效益的目的。

3.2 實(shí)現(xiàn)由“形式監(jiān)督”向“實(shí)質(zhì)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變

在監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)該貫穿“實(shí)質(zhì)監(jiān)督”思想，。從目前全國(guó)暴露的一些典型的案件來(lái)看，各種違規(guī)違紀(jì)行為已披上“依法辦事”的外衣，其形式上都是合法的、合理的。因此，加強(qiáng)科研費(fèi)開(kāi)支的監(jiān)督，一方面要監(jiān)督發(fā)票、合同等原始憑證是否真實(shí)、相關(guān)手續(xù)審批是否完整以及各種要素是否齊全，另一方面，更要監(jiān)督是否利用我國(guó)當(dāng)前商業(yè)票據(jù)管理的漏洞，將不當(dāng)?shù)拈_(kāi)支轉(zhuǎn)換為合法的開(kāi)支。防止科研費(fèi)運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程中，只從數(shù)額上監(jiān)督有無(wú)超出預(yù)算，從賬目上檢查是否符合規(guī)定，對(duì)開(kāi)支的真實(shí)性卻缺少監(jiān)督約束，杜絕監(jiān)督檢查走形式、挪用濫用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象合法化。

3.3 實(shí)現(xiàn)由“監(jiān)督違規(guī)”向“監(jiān)督效益”轉(zhuǎn)變

更加關(guān)注資金和物資的管理效率、使用效益，是世界各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督的一個(gè)方向。加強(qiáng)對(duì)科研費(fèi)的監(jiān)督，不單要查處違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題，更重要的是關(guān)注管理的效率、運(yùn)行的效率問(wèn)題。解決好科研費(fèi)管理使用過(guò)程中損失浪費(fèi)的問(wèn)題，把有限的經(jīng)費(fèi)及時(shí)用到最需要的地方，使其發(fā)揮最佳的效果，這在一定程度上比查處幾個(gè)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題更有價(jià)值。監(jiān)督檢查工作也確實(shí)是要查處一些大案要案，但揭示決策不當(dāng)、管理不善等導(dǎo)致的損失浪費(fèi)，達(dá)到堵塞漏洞、完善機(jī)制的目的，更具有決定性的作用。因此，要注重從制度規(guī)范上進(jìn)行改進(jìn)，將監(jiān)督的重心從“監(jiān)督違規(guī)”轉(zhuǎn)向“監(jiān)督效益”，從制度上保證管理的效率、從根本上解決損失的問(wèn)題、從手段上遏制浪費(fèi)的現(xiàn)象，使經(jīng)費(fèi)能夠真正發(fā)揮效益，把錢花好、用好，用到刀刃上，這才是監(jiān)督工作最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

篇8

【關(guān)鍵詞】 工學(xué)結(jié)合人才模式；高職教學(xué)管理；創(chuàng)新與變革

2015年江蘇省高等教育教改研究課題 編號(hào)：2015JSJG611，課題名稱：基于PDCA過(guò)程的高職院實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建研究

工學(xué)結(jié)合是一種較為科學(xué)的教育模式，這種教育模式下，將學(xué)生作為主體，以職業(yè)就業(yè)與為導(dǎo)向，利用學(xué)校內(nèi)外的各種教育資源，創(chuàng)新高職教學(xué)管理方法，將學(xué)校課堂教育與課堂外實(shí)訓(xùn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生正確的就業(yè)觀，使其具有一定專業(yè)技能，為其將來(lái)走向社會(huì)與工作崗位打下良好的基礎(chǔ)，下面我們將具體闡述下進(jìn)行高職教學(xué)管理創(chuàng)新及變革的措施與方法.

一、學(xué)校做好工學(xué)結(jié)合、準(zhǔn)備基礎(chǔ)性工作

學(xué)校在培養(yǎng)工學(xué)結(jié)合人才模式下進(jìn)行高職教學(xué)管理創(chuàng)新及變革，首先要做好工學(xué)結(jié)合、準(zhǔn)備基礎(chǔ)性工作，學(xué)校應(yīng)該成立專門的產(chǎn)學(xué)結(jié)合辦公室，各院系成立工學(xué)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)好其責(zé)任.學(xué)校還要對(duì)工學(xué)結(jié)合制定一些必要的教學(xué)文件：例如工學(xué)結(jié)合教育工作條例、各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃及教學(xué)大綱、工學(xué)結(jié)合過(guò)程中學(xué)生中的實(shí)訓(xùn)情況檢查表以及工學(xué)結(jié)合合作教育證書(shū)等等，從而確保工學(xué)結(jié)合教學(xué)規(guī)范化與制度化.

二、做好工學(xué)結(jié)合教學(xué)進(jìn)程的管理及監(jiān)督

學(xué)校工學(xué)結(jié)合教學(xué)的順利進(jìn)行，需要有一個(gè)管理及監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控工學(xué)結(jié)合教學(xué)進(jìn)程進(jìn)展情況，學(xué)校各部門還要做好合作、協(xié)同及交流溝通，確保工學(xué)結(jié)合工作順利開(kāi)展.在學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間，指導(dǎo)教師應(yīng)該定期地到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行巡回走訪，檢查學(xué)生的工作實(shí)習(xí)情況，學(xué)院的各系將學(xué)生實(shí)習(xí)單位地點(diǎn)及聯(lián)系方式等匯總起來(lái)制成一張表，然后交給學(xué)院的產(chǎn)學(xué)合作辦公室，辦公室有關(guān)工作人員需要對(duì)教師進(jìn)行指導(dǎo)、與實(shí)習(xí)企業(yè)配合好，深入實(shí)地走訪調(diào)查學(xué)生的實(shí)習(xí)情況，將各種情況記錄好，遇到應(yīng)急問(wèn)題也應(yīng)該及時(shí)地反饋，做好與各方面的交流溝通工作.

三、課堂銜接工作實(shí)際，提供專業(yè)對(duì)口崗位

學(xué)院開(kāi)展工學(xué)結(jié)合教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)該做好課堂銜接工作實(shí)際及給學(xué)生提供專業(yè)對(duì)口崗位，學(xué)校在安排工學(xué)結(jié)合工作時(shí)，應(yīng)該遵循以下主導(dǎo)思想：滿足學(xué)生需求、貼近學(xué)生專業(yè)，具體指的是學(xué)校提供的實(shí)習(xí)崗位應(yīng)該不僅能夠滿足學(xué)生專業(yè)職業(yè)素質(zhì)提高需求，也能夠滿足學(xué)生的實(shí)習(xí)意向；學(xué)生職業(yè)實(shí)習(xí)崗位應(yīng)該與學(xué)生的專業(yè)具有較高的相關(guān)度， 學(xué)生在實(shí)際工學(xué)結(jié)合過(guò)程中，能夠比較全面地了解專業(yè)有關(guān)的技術(shù)工藝、生產(chǎn)管理及銷售等方面的實(shí)際流程，能夠在實(shí)習(xí)中將所學(xué)書(shū)本理論知識(shí)與實(shí)踐很好地相結(jié)合，將自己從簡(jiǎn)單的識(shí)記層面過(guò)渡到分析使用的高層次層面，掌握一項(xiàng)技能.對(duì)于機(jī)電專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們進(jìn)行實(shí)踐后將會(huì)對(duì)生產(chǎn)工藝及設(shè)備實(shí)際操作等有更深層次地認(rèn)識(shí)與理解，實(shí)踐動(dòng)手能力也將會(huì)逐漸提高.實(shí)踐也將會(huì)解決他們對(duì)專業(yè)理論課知識(shí)一知半解的問(wèn)題，理論知識(shí)在實(shí)踐基礎(chǔ)上將會(huì)有一個(gè)質(zhì)的提升，對(duì)理論知識(shí)產(chǎn)生新的理解與認(rèn)識(shí).工學(xué)結(jié)合實(shí)踐過(guò)程中，學(xué)院各個(gè)專業(yè)都與多個(gè)企業(yè)簽訂了實(shí)習(xí)協(xié)議，并建立了相應(yīng)的實(shí)踐基地群，保障每名學(xué)生都能夠進(jìn)行半年以上的校外頂崗實(shí)習(xí)，與這些企業(yè)也都建立了長(zhǎng)期而穩(wěn)定的合作關(guān)系.

四、培養(yǎng)學(xué)生正確的就業(yè)觀及職業(yè)素養(yǎng)

學(xué)生在工學(xué)結(jié)合的頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，將會(huì)慢慢認(rèn)識(shí)到自身角色轉(zhuǎn)變，從學(xué)生逐漸變?yōu)榱寺殬I(yè)工作者，這能夠?yàn)閷W(xué)生進(jìn)入社會(huì)、崗位打下良好的基礎(chǔ).學(xué)生在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中，會(huì)與企業(yè)管理人員及工人師傅有一個(gè)溝通與交流，學(xué)習(xí)心態(tài)也會(huì)隨之端正，對(duì)未來(lái)的工作崗位也會(huì)有一個(gè)明晰的定位與認(rèn)識(shí)，那么他們?cè)趯?shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)過(guò)程中就能夠吃苦耐勞、積極樂(lè)觀.學(xué)生在工學(xué)結(jié)合的過(guò)程中，實(shí)習(xí)地方就是教師、學(xué)生是其中的工作人員，而實(shí)習(xí)地方的師傅就是他們的教師，師傅將生產(chǎn)過(guò)程中的一些訓(xùn)練繼續(xù)模擬演示在真實(shí)場(chǎng)景中再現(xiàn)，教給學(xué)生規(guī)范化進(jìn)行實(shí)際操作.這樣情況下，學(xué)生學(xué)習(xí)的課堂就從教師挪到了實(shí)習(xí)單位或者是實(shí)習(xí)生產(chǎn)車間，學(xué)生在實(shí)習(xí)企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)技能同時(shí)，還要了解領(lǐng)悟企業(yè)的文化、學(xué)習(xí)人際交往，在實(shí)踐過(guò)程中體驗(yàn)到自身的工作職責(zé)、及應(yīng)該具備的服務(wù)、團(tuán)隊(duì)及服務(wù)等職業(yè)意識(shí)，讓學(xué)生在這個(gè)過(guò)程中樹(shù)立忠于職守、敬業(yè)愛(ài)崗、嚴(yán)肅認(rèn)證的工作態(tài)度以及互幫互助的團(tuán)隊(duì)精神，促使學(xué)生逐漸形成良好的職業(yè)素養(yǎng)及就業(yè)觀，為以后就業(yè)與發(fā)展打下良好基礎(chǔ).

五、結(jié) 語(yǔ)

高職院校在培養(yǎng)工學(xué)結(jié)合人才模式下，應(yīng)該對(duì)高職教學(xué)管理進(jìn)行創(chuàng)新與變革，根據(jù)學(xué)生實(shí)際興趣與特點(diǎn)、結(jié)合實(shí)習(xí)企業(yè)對(duì)于人才的需求情況，不僅在課堂教學(xué)上下工夫，改進(jìn)教學(xué)方法與策略，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率及興趣.另外還要與實(shí)習(xí)企業(yè)做好溝通聯(lián)系，做好學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中的監(jiān)督與管理工作，定期走訪調(diào)查學(xué)生實(shí)習(xí)情況，積極教育學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中積極努力、虛心學(xué)習(xí)，逐漸培養(yǎng)其學(xué)生正確的就業(yè)觀及職業(yè)素養(yǎng)，為學(xué)生將來(lái)走向社會(huì)及工作崗位打下良好基礎(chǔ).

【參考文獻(xiàn)】

篇9

【關(guān)鍵詞】公共管理 公共事務(wù) 公共領(lǐng)域

綜合分析已檢索到的文獻(xiàn)資料，關(guān)于公共管理的公共性問(wèn)題的研究，越來(lái)越受到理論界與公共管理部門的重視，并成為市民社會(huì)特有的價(jià)值旨趣或規(guī)范基礎(chǔ)。

1我國(guó)公共管理的公共性必要性

“公共”的中文語(yǔ)義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同所有，在國(guó)家管理職能中，非常明顯地，公共性則是其最為根本的特性。在論及公共性在近代的演變時(shí)，隨著資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的發(fā)展變化，真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ)，公共性指稱政治層面。各種冠以公共管理的研究著述曾出不窮，公共管理由“公共”和“管理”構(gòu)成，在我國(guó)，它是為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益的活動(dòng)。我國(guó)公共管理的公共性的內(nèi)涵表現(xiàn)為是一種分析工具的“公共性”。從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，是一種公共精神的“公共性”。認(rèn)為公民應(yīng)具有平等的權(quán)利，作為一種最新理念的“公共性”，揭示了管理目的的公益性，是一種價(jià)值基礎(chǔ)的“公共性”，體現(xiàn)的是整個(gè)社會(huì)的公共利益和政治要求。作為一種公平與正義的“公共性”，是在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與，作為一種理性與法的“公共性”，體現(xiàn)公共部門活動(dòng)的公正與正義，體現(xiàn)人民和政府行為的合法性，公共部門必須克服私人或部門利益的缺陷，體現(xiàn)為公開(kāi)與參與，支持公民社會(huì)及其公共輿論的監(jiān)督作用。我國(guó)公共管理的公共性凸現(xiàn)的必要性在于公共管理實(shí)際上仍然是以國(guó)家為核心，由于公共管理權(quán)力的公共性意識(shí)淡薄，促使公共管理的官僚制結(jié)構(gòu)的泛化，這在一定程度上造成了政府的自我封閉。我國(guó)公共管理現(xiàn)狀形成的主要原因在于我國(guó)的市場(chǎng)體制仍不成熟，我國(guó)的法制建設(shè)雖取得一定進(jìn)步，卻常常缺少市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，約束性法律法規(guī)仍不健全，內(nèi)容也不明晰。我國(guó)的第三部門還難以擔(dān)負(fù)起公共管理的重任，我國(guó)公共權(quán)力呈單向運(yùn)行態(tài)勢(shì)，非政府組織效能很難發(fā)揮。隨著我國(guó)第三部門的成長(zhǎng)壯大，對(duì)公共管理的“公共性”的研究不僅是公共部門的內(nèi)在要求，就其現(xiàn)實(shí)性需要而言，也是公民社會(huì)外力推動(dòng)的結(jié)果。因此，必須提升政府的管理能力，公共管理要貫徹以人為本的原則，改善政府的管理績(jī)效，強(qiáng)化公共服務(wù)的理念要求，更好地凸現(xiàn)公共性。公共管理堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向，注重效率的理念，需要明確責(zé)任的新管理觀要求公共部門凸現(xiàn)公共性。

2我國(guó)公共管理公共性存在的基礎(chǔ)

依法治國(guó)意味著一切公共權(quán)力必須以法律為準(zhǔn)繩，權(quán)力與法律沖突時(shí)，權(quán)力無(wú)條件服從法律，公共管理公共性必須在我國(guó)政府和公眾中樹(shù)立起法律法規(guī)，這既是法治的要求，也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。公共管理的社會(huì)性與公共性是相輔相成。國(guó)家是公共性的代表，公共性受益對(duì)象是全體社會(huì)公眾，公共性是社會(huì)性的特殊體現(xiàn)，符合社會(huì)發(fā)展方向，社會(huì)性以公共性為指導(dǎo)。社會(huì)性具有量的規(guī)定性，公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。公共性是我國(guó)公共管理的本質(zhì)特征，公共管理主體之所以是公共機(jī)構(gòu)，盡可能吸納一切可以吸納的人或組織參加，從事公務(wù)活動(dòng)，而不是私人事務(wù)，代表的行為目標(biāo)必須具有公益性本質(zhì)，公共管理主體只有依法行使權(quán)力，是公眾意志的表達(dá)，才真正具備合理性。它體現(xiàn)平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心，要求公共行政進(jìn)行價(jià)值判斷，即追求社會(huì)公平是公共組織的天職，公共管理以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為己任，公共管理在保證效率的情況下，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展肩負(fù)引導(dǎo)義務(wù)，應(yīng)該對(duì)有效的管理和社會(huì)公平做出承諾，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，體現(xiàn)出社會(huì)責(zé)任感。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，避免對(duì)公眾利益的侵害，以執(zhí)行社會(huì)職能為基礎(chǔ)。我國(guó)公共管理公共性的作用在于有利于我國(guó)公共政策的制定與執(zhí)行，是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的車輪，有利于實(shí)施公共管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共利益，以社會(huì)公眾的喜好為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共利益。

3公共部門采用私部門管理工具彰顯公共性

私部門管理的核心內(nèi)容表現(xiàn)為追求不能損害社會(huì)中其他人的權(quán)益和利益，私人組織的控制力主要來(lái)自市場(chǎng)，它也不處在各種政治力量、相互作用的場(chǎng)之中，，它所管理問(wèn)題涉及的標(biāo)的人口較少。公共部門采用私部門管理工具有利于我國(guó)公共部門提高公共服務(wù)效率，隨著近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，利益博弈進(jìn)入公共管理領(lǐng)域，我國(guó)公共管理公共性受到威脅。而私營(yíng)部門管理是新公共管理理論基礎(chǔ)，公共管理將私部門管理手段運(yùn)用于公共部門，以顧客為導(dǎo)向的管理理念與管理哲學(xué)，滿足民眾的需求。比如通過(guò)績(jī)效管理使公共管理組織的激勵(lì)約束機(jī)制有了依據(jù)，，改變政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)，加快了轉(zhuǎn)變政府職能，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共管理主體的多元化，借鑒卓越企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制，打破公共部門的壟斷局面，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，廣泛運(yùn)用科學(xué)管理方法，構(gòu)建科學(xué)的公共部門績(jī)效評(píng)估體系，改革和創(chuàng)新公共部門管理方式，引導(dǎo)政府工作人員樹(shù)立正確導(dǎo)向，重塑公共部門管理的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)公共管理主體的多元化，使公共部門更有效率和活力。又比如實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿管理，促進(jìn)公共管理組織學(xué)習(xí)和變革，彼此合作、信息分享，主要以競(jìng)爭(zhēng)者為對(duì)象，并了解對(duì)方是如何實(shí)施某項(xiàng)具體程序，希望創(chuàng)造組織的成長(zhǎng)空間，發(fā)展出新的、能符合未來(lái)挑戰(zhàn)的能力，充分利用好戰(zhàn)略管理手及長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高自身管理能力。

參考文獻(xiàn):

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［2］王樂(lè)夫．試論公共管理的內(nèi)涵演變與公共管理學(xué)的縱向?qū)W科體系［J］．管理世界，2005(6)

［3］武玉英．變革社會(huì)中的公共行政—前瞻性行政研究［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2005．

［4］陳振明．競(jìng)爭(zhēng)型政府—市場(chǎng)機(jī)制與工商管理技術(shù)在公共部門管理中的應(yīng)用［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006．

篇10

（一）公共管理藝術(shù)價(jià)值外在形象的表現(xiàn)

藝術(shù)通過(guò)一定的外部形象表現(xiàn)出內(nèi)在的價(jià)值要求。公共管理形式上的價(jià)值可以通過(guò)人員的外在形象以及建筑物的特征等表現(xiàn)出來(lái)。政府建筑物的外部特征對(duì)公共管理藝術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)有重要的影響，政府機(jī)關(guān)建筑物的獨(dú)特風(fēng)格可以更好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)形象。管理人員的穿著打扮、言談舉止以及辦事效率等方面都可以較好的體現(xiàn)出公共管理藝術(shù)價(jià)值的存在，從而給人們一種良好的印象。

（二）公共管理藝術(shù)價(jià)值在行為上的表現(xiàn)

公共管理者行為的藝術(shù)價(jià)值可以在日常的工作中得到較好的體現(xiàn)，公共管理者在日常的行為中以人民群眾的利益為基本出發(fā)點(diǎn)，從而體現(xiàn)出管理者履行職責(zé)所蘊(yùn)含的藝術(shù)美學(xué)價(jià)值，這就需要管理者在行政行為的過(guò)程中要以文明的素養(yǎng)要求自己，以傳統(tǒng)的美德灌輸自己，從而體現(xiàn)行為上的藝術(shù)價(jià)值。

（三）公共管理藝術(shù)價(jià)值在精神上的體現(xiàn)

精神上的藝術(shù)價(jià)值是管理者公共管理的最高追求，同時(shí)也是藝術(shù)價(jià)值在公共管理當(dāng)中的核心體現(xiàn)。如果失去內(nèi)在的精神美，日常的公共管理就失去了最基本的道德底線。公共管理的藝術(shù)價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，道德美。公共管理的道德價(jià)值對(duì)整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用，行政人員在日常的管理過(guò)程中要以高尚的道德情操規(guī)范自己的執(zhí)法行為，體現(xiàn)藝術(shù)價(jià)值的魅力。第二，價(jià)值美。價(jià)值美要求管理者要切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，不斷維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)行政職責(zé)的藝術(shù)價(jià)值。第三，精神美。管理者要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷的藝術(shù)魅力，體現(xiàn)公共管理者的仁厚心態(tài)和助人為樂(lè)的精神風(fēng)貌。

二、提高藝術(shù)價(jià)值在管理中的有效方法

（一）改革創(chuàng)新提高管理機(jī)構(gòu)的藝術(shù)形象

只有通過(guò)對(duì)公共管理現(xiàn)狀進(jìn)行切合實(shí)際的改革，滿足社會(huì)各方面發(fā)展需要，才能不斷改變管理者傳統(tǒng)的外在形象，并通過(guò)結(jié)構(gòu)的變革，改變傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率，從而體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)親民、愛(ài)民和靈活化的辦事風(fēng)格。通過(guò)設(shè)立“政府超市”“服務(wù)答應(yīng)”等服務(wù)形式加強(qiáng)對(duì)群眾的服務(wù)力度。通過(guò)不斷提高政府服務(wù)的質(zhì)量，體現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的藝術(shù)價(jià)值。此外，管理者要在衣著、言談舉止等方面能夠較好的體現(xiàn)公共管理藝術(shù)價(jià)值，提高管理服務(wù)者的形象。通過(guò)變革和創(chuàng)新的方式對(duì)政府形象進(jìn)行改進(jìn)，這也是提高公共管理藝術(shù)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，讓人民群眾能夠從日常服務(wù)中感受到管理的藝術(shù)價(jià)值之美。

（二）美德的提升推動(dòng)公共管理藝術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)

公共管理的藝術(shù)之美代表的是政府的美德，而政府管理者的言行舉止都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重要的示范作用，政府管理者美德的提升應(yīng)建立在高尚道德的基礎(chǔ)之上，不能只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視幾千年來(lái)傳統(tǒng)美德的發(fā)展。政府管理者不僅要較好地履行自己的公共職責(zé)，還要有建設(shè)美德之邦的責(zé)任感，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的提升。

（三）改變行為方式，提高藝術(shù)價(jià)值

公共管理者的行為方式因其所在環(huán)境的不同而帶有權(quán)威性和政策導(dǎo)向性，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的形成就有強(qiáng)烈的推動(dòng)作用。其行為的外在表現(xiàn)不僅代表自身的行為狀態(tài)，更代表政府的外部形象，因此管理者行為水準(zhǔn)和思維方式的提高對(duì)整個(gè)社會(huì)精神風(fēng)貌的形成具有重要的影響效果。要使管理者的行為方式能夠較好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)價(jià)值，就應(yīng)實(shí)現(xiàn)其行為方式向文明的方向轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成。

（四）提升管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)

管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)在一定范圍內(nèi)是指公共管理的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)。公共管理者在日常處理問(wèn)題中，處置問(wèn)題的藝術(shù)能力和藝術(shù)效果直接關(guān)系到所在環(huán)境的公共藝術(shù)價(jià)值，自身的言談舉止在一定程度上也關(guān)系到政府的形象，在公務(wù)辦理過(guò)程中所表現(xiàn)的對(duì)待事情的責(zé)任感以及內(nèi)在的奉獻(xiàn)精神也是公共管理藝術(shù)價(jià)值的重要體現(xiàn)。公共管理者只有具備高尚的道德修養(yǎng)，才能在實(shí)踐中充分體現(xiàn)其自身價(jià)值。所以，加強(qiáng)管理者的藝術(shù)修養(yǎng)、提高其處置公共事務(wù)的能力是實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的有效途徑，需要管理者把公共管理工作作為一項(xiàng)藝術(shù)的具體實(shí)踐來(lái)看待，從而真正做到個(gè)人公共管理水平的提高。公共管理者還需要不斷樹(shù)立為人民服務(wù)的職業(yè)精神，將自身的理想和人民群眾的迫切需要相結(jié)合，從而在一定程度上真正做到藝術(shù)價(jià)值和藝術(shù)美的完美體現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)