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［關(guān)鍵詞］高校審計；經(jīng)濟責(zé)任審計；審計風(fēng)險

［中圖分類號］G475 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）06-0115-02

一、高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險成因

（一）審計機構(gòu)內(nèi)部原因?qū)е碌娘L(fēng)險

1.高校審計機構(gòu)難以保證審計工作的獨立性，“走過場”問題比較突出

獨立性是指內(nèi)部審計人員獨立于他們所審查的活動之外，一個人能客觀地評價自己的工作。獨立性是內(nèi)部審計工作的必要條件。內(nèi)部審計人員只有具備應(yīng)有的獨立性，才能正確地實施審計。在我國，除了國家審計機關(guān)，高校審計機構(gòu)是輔助高校內(nèi)部管理的機構(gòu)，工作范圍由單位領(lǐng)導(dǎo)決定，獨立性實質(zhì)上是一種相對的獨立性。而經(jīng)濟責(zé)任審計的特殊性在于“舉事議人”，被審計對象是高?！坝袡?quán)力”的部處、院系、所、科研中心的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，內(nèi)部審計人員在開展此項工作時，難免會考慮自身的獎懲、升遷、福利等利益，使工作“走過場”，流于形式，更有甚者淡忘了職業(yè)道德，喪失了審計原則，造成審計風(fēng)險。

2.經(jīng)濟責(zé)任界定難度大，缺乏統(tǒng)一的評價標準和方法，容易造成評價的范圍、內(nèi)容不當(dāng)

審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計中的一個重要環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟責(zé)任審計中，需要界定現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、直接責(zé)任和主管責(zé)任，劃清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任、個人責(zé)任與集體責(zé)任，并且要界定是領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤還是舞弊行為等，往往還會涉及一些不可量化的非經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)容，如領(lǐng)導(dǎo)水平、管理能力等，審計人員只能根據(jù)短時間內(nèi)掌握的審計信息作出自己的判斷，并對被審計對象的經(jīng)濟責(zé)任進行評價，本身就具有風(fēng)險性。

另外，在高等學(xué)校中，雖然經(jīng)濟責(zé)任審計工作已經(jīng)開展多年，但是完善的審計評價指標和標準體系還未能建立，審計人員在審計評價過程中缺乏標準。例如對重大經(jīng)濟事項、重大經(jīng)濟損失的判斷標準不一致，審計人員對審計責(zé)任大小的評判就難免存在偏差。而且高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計對象的種類很復(fù)雜，涉及院校職能部處、院系所、教輔單位和后勤產(chǎn)業(yè)等不同經(jīng)濟運行模式的單位。大多數(shù)高校對經(jīng)濟責(zé)任都沒有明確授權(quán)，有些干部上任后并不知道自己有什么經(jīng)濟責(zé)任。有些院長、系主任和所長是專家學(xué)者型人物，他們甚至不直接分管其單位的財務(wù)和行政工作。所以，被審計對象的經(jīng)濟責(zé)任不明確也給審計人員客觀公正評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任帶來了困難。

3.審計人員的業(yè)務(wù)水平不高，難以勝任經(jīng)濟責(zé)任審計的工作要求

隨著高校改革的日趨深入、經(jīng)濟業(yè)務(wù)的不斷復(fù)雜化，高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作對高校內(nèi)部審計人員的要求也越來越高。審計工作的原則性和法規(guī)性要求內(nèi)審人員不僅必須具備較高的專業(yè)技能，還必須具備較高的政治素質(zhì)，做到在審計中不因人論事、公正嚴明，保證審計結(jié)果的真實性和可利用價值。在業(yè)務(wù)知識方面不但能熟練掌握財會知識，熟知各項財務(wù)法規(guī)，還必須掌握管理、信息等方面的知識；不但熟悉傳統(tǒng)的審計方法，還要大量利用計算機審計等新的審計技術(shù)。而當(dāng)前的現(xiàn)狀是大多數(shù)高校內(nèi)部審計人員是會計專業(yè)出身，對其他專業(yè)的知識掌握不多，實踐經(jīng)驗不足，知識更新速度慢，在開展經(jīng)濟責(zé)任審計項目之時不能發(fā)現(xiàn)問題，對問題進行評價時，往往又引用不當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)，造成審計評價偏差，影響了審計質(zhì)量，形成了審計風(fēng)險。

（二）審計機構(gòu)外部原因?qū)е碌娘L(fēng)險

1.經(jīng)濟責(zé)任審計工作難度大、范圍廣，外部期望值高，可允許的誤差小

內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計與其他審計相比，不僅具有廣泛性，而且更具復(fù)雜性。不僅要審查被審計單位的財政財務(wù)收支情況的真實、合法和效益性，又要評價被審計個人在任期內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任的情況，把對人的監(jiān)督和對事的監(jiān)督有機結(jié)合起來，其監(jiān)督的范圍廣、程度深、力度大。在審計方式上還涵蓋了財政財務(wù)收支審計、財經(jīng)法紀審計、專項審計、經(jīng)濟效益審計等多種審計方式。經(jīng)濟責(zé)任的審計結(jié)果是組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察考核、綜合評價、獎懲兌現(xiàn)的重要依據(jù)，由于涉及被審計人及單位各方面利益，因此在校園內(nèi)備受關(guān)注。這些因素不僅增加了審計人員的工作量，加大了審計人員的責(zé)任和難度，也使審計風(fēng)險大大增加。

2.“先離后審”、“先任后審”，使審計結(jié)果得不到落實

按照經(jīng)濟責(zé)任審計的有關(guān)規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部任職期滿或因調(diào)動、離退休、辭職、免職、撤職等原因離開現(xiàn)職崗位前，應(yīng)當(dāng)接受經(jīng)濟責(zé)任審計。但在實際工作中，因為組織人事制度的制約，領(lǐng)導(dǎo)干部在離任或晉升未宣布之前都存在保密性，這就造成了經(jīng)濟責(zé)任審計往往是領(lǐng)導(dǎo)干部離任或晉升后才能實施，造成“先離后審”、“先任后審”的事實，使審計結(jié)果得不到落實，給經(jīng)濟責(zé)任人的認定和追究造成了困難，也挫傷了內(nèi)審人員的工作積極性。

二、高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險的防范措施

（一）強化內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，建立完善的經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標

加強高校處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，應(yīng)從法規(guī)、制度完善、創(chuàng)新入手，建立起一套既有較強指導(dǎo)性又適合高校特點的經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標和標準體系。從經(jīng)濟責(zé)任審計、評價的內(nèi)容、范圍和審計方法、工作程序等都作出明確詳細的規(guī)定。應(yīng)明確規(guī)定審計的目的是客觀公正的評價干部，明確其在管理職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動中的業(yè)績和存在的問題及應(yīng)負的責(zé)任，以促進學(xué)校對干部的管理。

（二）加強審計處同紀委監(jiān)察處、組織部的相互協(xié)作與配合

經(jīng)濟責(zé)任審計工作既不是審計部門一個部門的工作，也不是紀檢監(jiān)察，組織人事等某個部門的工作，不是隨便哪個部門或哪個領(lǐng)導(dǎo)指派就可以做的。為此必須加強高校審計部門同紀委監(jiān)察處、組織部門的相互協(xié)作和配合。在審計計劃、組織實施和成果運用等環(huán)節(jié)上要相互支持、協(xié)調(diào)配合。為此要建立健全配套制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，明確各有關(guān)部門的責(zé)任、分工和程序，形成整體合力。

（三）加強內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的計劃性，規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計管理

經(jīng)濟責(zé)任審計工作因為是直接對領(lǐng)導(dǎo)干部個人，因此要加強工作的計劃性，遵循嚴格的審計程序，規(guī)范過程管理。首先高校內(nèi)部審計機構(gòu)要根據(jù)年度經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)系會議制度擬定的工作計劃或組織部門的委托開展工作。審計部門沒有這個計劃，工作安排就會無序，疲于應(yīng)付隨時轉(zhuǎn)來的審計委托，導(dǎo)致的結(jié)果是審計力量配備不足、審計質(zhì)量下降、審計結(jié)果得不到重視。

在具體審計項目中，高校審計機構(gòu)也要規(guī)范過程管理。著力抓好經(jīng)濟責(zé)任審計的“三個階段”（準備、實施、報告），努力做到準備充分、實施規(guī)范和報告準確。在準備階段，審計部門根據(jù)組織部門下達的審計委托書，在對被審計單位和個人進行審計調(diào)查的基礎(chǔ)上制定審計工作方案。下達的審計通知書中除了明確需要提供的資料外，還要求被審計單位和個人對其提供的資料的真實性和完整性作出書面承諾。在審計實施階段，審計人員應(yīng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹慎，嚴格執(zhí)行審計方案，核心工作是審計取證，證據(jù)力求真實合法，充分必要。在審計報告階段，審計人員必須認真研究審計中發(fā)現(xiàn)的問題，不能超越審計職能，要有理有據(jù)、謹慎客觀評價，并撰寫高質(zhì)量的審計報告。

（四）堅持“先審后離”原則，提高審計結(jié)果的利用程度

首先，高校必須堅持經(jīng)濟責(zé)任審計“先審后離”原則，明確規(guī)定干部任期屆滿，先免職，再審計，明確責(zé)任后再任命。做到離任者不交馬虎帳，上任者不接糊涂帳。特別是新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不用再為上屆領(lǐng)導(dǎo)留下的爛攤子耗費精力，盡快投入到教學(xué)科研中去。

其次，經(jīng)濟責(zé)任審計是否能發(fā)揮它本身的作用，關(guān)鍵在于審計結(jié)果被利用的程度。經(jīng)濟責(zé)任審計只是一種手段，運用審計的量化結(jié)果客觀、公正的評價干部，加強干部監(jiān)督管理，推進干部隊伍素質(zhì)建設(shè)才是目的。為了防止出現(xiàn)“就審計論審計，審計結(jié)果運用不落實”的弊端，對審計結(jié)果的運用要講究方法、區(qū)別對待，慎重確定使用方式。對肯定性的審計結(jié)果，審計部門應(yīng)適當(dāng)宣傳，組織部門應(yīng)按規(guī)定給予表彰、獎勵或提拔重用；對于因管理不善，決策失誤，違反財經(jīng)法律、法規(guī)等，給學(xué)校帶來重大經(jīng)濟損失的責(zé)任人，應(yīng)建立和完善“追究問責(zé)”制度。

（五）加強學(xué)習(xí)，提高審計人員綜合素質(zhì)

要保證高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量，必需要提高審計人員的綜合素質(zhì)。一是提高審計人員的政治素質(zhì)，增加審計人員的責(zé)任感和使命感。二是提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高專業(yè)勝任能力。通過定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育、鼓勵內(nèi)審人員參加資格考試和參加各個理論研討課題研究等方式來提高自己的專業(yè)能力。三是增強審計人員的職業(yè)道德教育，使審計人員恪守實事求是、客觀公正、保守秘密的職業(yè)道德。

［參考文獻］

［1］教育部財務(wù)司.教育內(nèi)部審計規(guī)范[M].北京：人民教育出版社，2010.

［2］羅洪霞.高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計中的問題與對策 [J].重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報，2007，（3）.

篇2

一、經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容

（一）資產(chǎn)管理分析。在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，需要將資金的真實性放在重要位置，并全面考察資產(chǎn)的完整性。其中，這涉及固定資產(chǎn)流失狀況、無形資產(chǎn)是否受到損害及流動資產(chǎn)與實際是否相符等問題進行審查，以此來保證資產(chǎn)的屬性，全面提高審計工作的實效性。同時，各部門還要在實際工作中通過全面提高資產(chǎn)管理水平，進一步建立健全相關(guān)的體系，以此來減少資金虧損問題，并在具體工作中要做好財務(wù)風(fēng)險防范工作，加快推進固定資產(chǎn)的更新，降低經(jīng)濟風(fēng)險。（二）成果的真實性。在具體經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展過程中，審計人員為了能夠保證數(shù)據(jù)的真實性，全面提高審計工作的精確度，需要深入分析利潤問題，并分析研究是否完成既定任務(wù)指標和利潤的來源情況。在實際工作中，每個部門都要制定經(jīng)濟指標，并對經(jīng)濟指標的合法性和合理性進行審查，審計各部門完成指標的情況。通過審計經(jīng)濟指標完成情況，可以更好地體現(xiàn)各部門的發(fā)展情況及精神文明建設(shè)情況。因此，在具體審計工作中，審計人員需要加大審計力度，全面審查經(jīng)濟指標完成的真實性，確保達到具體的審計目的。另外，審計人員在審查過程中，還需要注意經(jīng)濟效益的相關(guān)指標、債權(quán)指標和質(zhì)量指標等。通過加大對這些指標的審計力度，以此來明確被審計部門的經(jīng)濟方向，全面提高資產(chǎn)質(zhì)量，更好地促進部門的健康有序發(fā)展。

二、提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量的主要措施

（一）進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作的法律法規(guī)。為了更好地推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展，需要建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建完善的經(jīng)濟責(zé)任審計工作法律法規(guī)體系，進一步規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計工作，預(yù)防經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險。當(dāng)前，針對于經(jīng)濟責(zé)任審計工作，雖然相關(guān)法律法規(guī)中對其有了明確的規(guī)定和要求，但在具體實施過程中還存在一些問題。因此，需要針對當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計工作的實際情況，建立健全與其相匹配的經(jīng)濟責(zé)任審計法律法規(guī)體系，將其作為法定審計工作的重要組成部分。同時，還要將內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的必經(jīng)程序，以此來提高對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重要性的認識，從而在實際工作中給予經(jīng)濟責(zé)任審計工作更多的重視。（二）明確審計重點。在開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作之前，需要明確審計工作的重點，這樣有利于提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作的科學(xué)性。即在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，需要側(cè)重于對重大經(jīng)營決策的審計，以此來評價領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)層在實際工作中，會根據(jù)市場環(huán)境條件及自身的實際情況，作出重大的經(jīng)營決策，這些經(jīng)營決策會對自身的生存和發(fā)展起到?jīng)Q定性影響。在具體經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，審計內(nèi)容要以經(jīng)濟責(zé)任人的責(zé)任為中心展開，即需要根據(jù)各個行業(yè)自身的特點來制定具體的審計內(nèi)容。另外，在經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展過程中，還要協(xié)調(diào)好自身和其他監(jiān)管部門之間的關(guān)系，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作的順利實施，全面提升經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量。（三）改良審計手段經(jīng)濟責(zé)任審計工作量較大，需要花費較長的時間。因此，要做好經(jīng)濟責(zé)任審計手段改良工作。在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，需要加大力度拓展審計線索的來源，深入到基層群眾中，積極聽取群眾的意見和看法。同時，還要充分借鑒常規(guī)審計的成果，并在審計工作中深入調(diào)查前一年度的財務(wù)收支報表，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，從而確定審計工作的切入點，實現(xiàn)對審計風(fēng)險的有效控制。另外，還要在具體經(jīng)濟責(zé)任審計工作中做到賬實結(jié)合、重點與一般結(jié)合，全面提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量，確保經(jīng)濟責(zé)任審計能夠獲得良好的效果。（四）建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。一直以來，雖然我國對經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系進行了相應(yīng)的研究，但并沒有取得十分顯著的成效。當(dāng)前，我國還沒有全面構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系，在經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展過程中還存在一些制約因素。因此，需要在實際工作中針對不同的審計基礎(chǔ)，尋找不同責(zé)任和各個單位性質(zhì)之間的共性，構(gòu)建與各單位經(jīng)濟責(zé)任審計評價標準相適應(yīng)的評價體系，確保其具有較好的完整性、科學(xué)性和具體性。同時，還要依據(jù)各單位制定的經(jīng)濟責(zé)任審計評價標準體系，對各單位部門領(lǐng)導(dǎo)干部進行統(tǒng)一和嚴格的審計評價，為經(jīng)濟責(zé)任審計工作的科學(xué)開展奠定良好的基礎(chǔ)。（五）強化經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用。經(jīng)濟責(zé)任審計的重點在于權(quán)力運行和責(zé)任落實，經(jīng)濟責(zé)任審計的作用在于審計成果的運用。審計結(jié)果的公開是對責(zé)任人權(quán)力和責(zé)任最有力的監(jiān)督，但審計結(jié)果的公開會形成對審計工作質(zhì)量的挑戰(zhàn)、對企業(yè)內(nèi)部管理控制的挑戰(zhàn)、對干部管理改革的挑戰(zhàn)、對紀監(jiān)問責(zé)問之的鞭策等一系列問題。為了使經(jīng)濟責(zé)任審計效能最大化，企業(yè)內(nèi)部需要建立審計結(jié)果公告機制、審計問題整改處理機制、審計資料綜合分析機制、審計結(jié)果問責(zé)追責(zé)機制，使企業(yè)內(nèi)部形成良好的制度管理環(huán)境，逐步形成靠制度管人、靠制度管事、靠制度管權(quán)的治理環(huán)境，真正發(fā)揮審計效應(yīng)、轉(zhuǎn)化審計的管理效益，提高企業(yè)的競爭力，預(yù)控權(quán)力的濫用和腐敗的滋生。（六）加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)。經(jīng)濟責(zé)任審計具有較強的專業(yè)性和政策性，而且在具體實施過程中具有一定的風(fēng)險性。因此，需要打造一支高素質(zhì)的專業(yè)性審計人員隊伍，以此來提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作的水平。當(dāng)前，在經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展過程中，需要重視后備人才的培養(yǎng)，同時還要進一步拓寬培訓(xùn)渠道，努力提高審計人員的專業(yè)知識水平和專業(yè)技能，提升審計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而培養(yǎng)出一批具有較強專業(yè)知識和能夠應(yīng)用信息化技術(shù)的綜合性審計人才。另外，還要采取積極有效的措施來整合社會的審計資源，通過建立注冊經(jīng)濟責(zé)任審計師考試制度，以此來選擇一些優(yōu)秀的經(jīng)濟責(zé)任審計師，全面提升經(jīng)濟責(zé)任審計人員的整體素質(zhì)。

三、結(jié)語

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消防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是消防部隊審計部門依法對團級以上單位、機關(guān)部門負有經(jīng)濟責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,以及負責(zé)專項經(jīng)濟工作、保障性企業(yè)以及有償服務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟管理職責(zé)情況進行的審計監(jiān)督。作為支隊級財務(wù)審計部門,依據(jù)當(dāng)前規(guī)定,沒有直接的審計權(quán)限,需要經(jīng)總隊級審計部門進行相應(yīng)的審計授權(quán),才能進行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。而為了加強審計工作,體現(xiàn)審計工作的權(quán)威性,本人認為,支隊級財務(wù)審計部門需要進行審計延伸,不但對大隊軍政主官、直屬單位主官進行經(jīng)濟責(zé)任審計,還需要延伸到中隊軍政主官以及其他負有經(jīng)濟責(zé)任的項目負責(zé)人。

因此,近幾年,隨著《公安邊防消防警衛(wèi)部隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》等制度的相繼出臺,消防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作不斷向前推進。經(jīng)濟責(zé)任審計工作對于在正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任,提高領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)家理財能力,強化部隊財經(jīng)管理,提高部隊的經(jīng)濟管理水平;對拓展對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的渠道,完善干部監(jiān)督管理機制;對強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,促進部隊的廉政建設(shè)等諸多方面發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。

一、當(dāng)前存在的問題

1.審計計劃性不強,審計的廣度和深度不夠。從近幾年實踐看,支隊機關(guān)部門、大中隊干部交流頻繁、范圍大,且多集中在同一時,一次需要進行多個經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù),財務(wù)、審計部門被動接受任務(wù),造成審計項目過于集中,時間緊、任務(wù)重,況且當(dāng)前支隊審計力量嚴重不足,難以做到查深查透,很多時間等于走形式,審計監(jiān)督的質(zhì)量和效果難以保證。

2.審計方法傳統(tǒng)單一,審計結(jié)論比較籠統(tǒng)。目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計依然還是停留在就賬查賬的基礎(chǔ)上,一些現(xiàn)實中的問題不能從經(jīng)濟社會發(fā)展的角度出發(fā),造成審計結(jié)論內(nèi)容比較籠統(tǒng)、形式單一。

3.審計評價不規(guī)范,經(jīng)濟責(zé)任難以界定。當(dāng)前所謂的審計評價主要體現(xiàn)在財政財務(wù)收支基本情況的評價上,而對單位資產(chǎn)負債、揮霍浪費、擠占挪用專項資金、違反決策程度造成重大損失浪費以及個人存在的違規(guī)違紀問題缺少對比分析,評價不夠深入。

4.審計成果滯后,落實整改問題難。對領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計,其結(jié)果本來是作為紀檢監(jiān)察和組織部門考察、選拔、任用和監(jiān)督管理干部的重要依據(jù)之一,理應(yīng)充分利用審計結(jié)果,堅持“先審計,后離任”、“先審計,后提拔”的原則。在實際操作過程中,由于干部人事工作的特殊規(guī)律,絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計都是先有命令再部署審計工作的,形成事實上的“先離任,后審計”、“先提拔,后審計”。審計結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)干部任用難以產(chǎn)生直接影響,進而影響審計成效,也沒有體現(xiàn)審計工作的權(quán)威性。另外,通過審計盡管明確了領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)負有的經(jīng)濟責(zé)任,分清了是非,但落實審計結(jié)果的責(zé)任需要由繼任者承擔(dān),造成在實際執(zhí)行工作中,繼任者往往推諉,不愿承擔(dān)糾錯改錯或接受處理的責(zé)任,致使許多應(yīng)該處理的問題,到最后無法處理,甚至不了了之,削弱審計監(jiān)督效果。

5.審計人員素質(zhì)不高,審計風(fēng)險難以控制。經(jīng)濟責(zé)任審計,黨委、干部部門以及被審計對象都比較關(guān)注。因出發(fā)點不同,在一定程度上,該項工作是將領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門或人員間的矛盾集中轉(zhuǎn)移到了審計部門。而當(dāng)前,對于支隊級審計部門而言,受編制所限,要么有部門沒人員,要么既沒部門又沒人員。很多情況下,審計工作都是財務(wù)科在操作,因?qū)徲嬃α坎蛔?素質(zhì)參差不齊,而審計任務(wù)繁重,特別遇到班子換屆時,集中委托,突擊審計,短時期完成,質(zhì)量難以保證,加大了審計風(fēng)險。比如:在責(zé)任界定上,只要是所管轄范圍內(nèi)的部門或單位出了問題,都籠統(tǒng)定性為主管責(zé)任,過于模糊,造成主管責(zé)任等同于沒有責(zé)任。

二、幾點建議

1.突出審計重點。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行來實施,在實施審計時,應(yīng)該把經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、資金使用權(quán)、個人廉政情況等作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重點?？礇Q策是否合法、科學(xué)、合理、民主,有無盲目決策;看單位財產(chǎn)管理是否規(guī)范,有無違法違紀;看公務(wù)消費是否超出“合理”范疇,津貼、福利發(fā)放是否超標;看廉政紀律規(guī)定有無嚴格執(zhí)行等。

2.強化任中審計。為克服“先離后審、先升后審”帶來項目集中、時間緊迫、應(yīng)付審計、質(zhì)量不高的問題,要強化任中經(jīng)濟責(zé)任審計,即推行對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職責(zé)履行情況進行事中監(jiān)督,變“離任審計”為“任中審計”,將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的“關(guān)口”前移,先審計,后離任。嚴格按照《公安邊防消防警衛(wèi)部隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》規(guī)定,好好把握需要進行審計的幾種情況。這樣不但便于組織人事部門及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟業(yè)績和責(zé)任,也便于審計部門獲取各種審計資料,對經(jīng)濟活動情況查深查透。同時,被審計單位配合主動性也較高,有利于審計問題的及時糾正和審計決定、意見的及時落實整改。

3.運用靈活方法。為適應(yīng)黨委對經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)注和要求,作為審計部門人員,需要不斷總結(jié)經(jīng)驗,改進方式方法,努力提高審計質(zhì)量。一是要堅持多種審計方式相結(jié)合。如:將經(jīng)濟責(zé)任審計與常規(guī)財務(wù)收支審計相結(jié)合,合理利用財務(wù)收支資料,節(jié)約審計成本,提高審計效率;離任審計與任中審計相結(jié)合,將審計關(guān)口前移,把問題解決在初始階段,及時處理和防止各種違法違規(guī)行為的發(fā)生。二是要延伸審計。如要對領(lǐng)導(dǎo)干部能施加作用的單位和下屬單位延伸,檢查財務(wù)管理可能存在的轉(zhuǎn)移資金、轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)等行為,從而更加真實、全面、準確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟履行情況和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

4.提高審計成果的運用。審計的最終目的不是為審計而審計,而應(yīng)該是將審計結(jié)果進行有效的運用,將審計結(jié)果發(fā)揮最大效能。為此:一是加強對審計結(jié)果的反饋。及時報送到黨委、紀檢、組織、人事等部門,使其及時掌握被審計人員的履行經(jīng)濟職責(zé)情況;二是作為考核任用干部的依據(jù)。審計報告應(yīng)進入干部檔案,在任用干部時,要把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為一項重要參考依據(jù),從而杜絕邊審計、邊提拔,或?qū)徲嫐w審計、提拔歸提拔的“兩張皮”問題;三是依據(jù)審計結(jié)果進行責(zé)任追究。對于審計發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)問題,應(yīng)依法追究有關(guān)人員的黨紀政紀責(zé)任或法律責(zé)任。四是經(jīng)濟責(zé)任審計是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容,應(yīng)將經(jīng)濟責(zé)任審計整改落實情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任制考核,促進被審計人員和單位整改糾正問題,使領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計真正成為純潔干部隊伍、懲治腐敗、促進廉政建設(shè)的手段。

篇4

近年來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的大力支持下，全縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作漸次推開，不斷深入，取得了明顯成效。

一、經(jīng)濟責(zé)任審計工作深入開展

**縣于1998年首次開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計；2001年成立經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立聯(lián)席會議制度；2002年成立**縣審計局經(jīng)濟責(zé)任審計分局；2003年制發(fā)了《**縣經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)確定和執(zhí)行程序》、《**縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度》、《**縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議部門職責(zé)》、《**縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室規(guī)則》四項制度，對經(jīng)審項目計劃安排、聯(lián)席會議成員單位工作職責(zé)、重大違法違紀案件的移送管理、審計成果運用等作了明確規(guī)定；2005年制發(fā)了《**縣2006年至2010年經(jīng)濟責(zé)任審計工作規(guī)劃》，明確了我縣一段時期經(jīng)責(zé)審計的指導(dǎo)思想、工作目標、審計重點等內(nèi)容。

2007年至2009年，全縣共審計26名科級領(lǐng)導(dǎo)干部，查出各類違規(guī)金額2056萬元，管理不規(guī)范資金2946萬元，審計決定收繳財政47萬元。提出審計建議72條，被審計單位采納審計建議72條。經(jīng)責(zé)審計在保障經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展、強化干部管理等方面發(fā)揮了重要作用。

在開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，**縣審計局始終堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的工作方針和做“優(yōu)”經(jīng)責(zé)審計的工作思路。一是形成整體合力。在縣經(jīng)責(zé)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織人事、紀檢監(jiān)察等經(jīng)責(zé)聯(lián)席成員單位協(xié)作聯(lián)動作用，積極整合審計執(zhí)法資源，確保審計工作有力有序進行。二是立足整頓提高。結(jié)合新時期干部監(jiān)督管理需要，在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策、職務(wù)廉潔性要求、工作計劃完成情況等方面的延伸審計，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，促其提高自我約束能力，全力推動執(zhí)政能力建設(shè)。三是提高服務(wù)水平。從違法違紀違規(guī)案件的查處、審計問題的整改、規(guī)范管理幾個方面加大力度，對領(lǐng)導(dǎo)干部履職中查出的問題，注重從體制、機制、制度層面提出審計建議，把審計監(jiān)督、干部管理和黨紀政紀監(jiān)督有機結(jié)合起來，為宏觀決策服務(wù)。

同時，我們也清醒的認識到，我縣經(jīng)責(zé)審計工作面臨著不少困難和問題，主要是：科學(xué)審計理念還沒有完全貫徹落實到位；經(jīng)責(zé)審計缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評價標準體系；審計理論研究水平偏低；現(xiàn)代審計技術(shù)的推廣運用進度遲緩；審計結(jié)果運用不夠夠充分，需要在今后工作中認真研究解決。

二、努力推動經(jīng)濟責(zé)任審計全面轉(zhuǎn)型

做好今后一段時期的經(jīng)責(zé)審計工作，要更加注重創(chuàng)新審計理念、規(guī)范審計評價、推進績效審計、強化結(jié)果運用，積極構(gòu)建全縣審計工作大格局。

㈠探索科學(xué)評價辦法。全省已確定楚雄州審計局、大理州永平縣審計局和省經(jīng)濟責(zé)任審計局作為經(jīng)責(zé)審計評價辦法試點單位。今后一段時期的經(jīng)責(zé)審計工作，要在探索評價辦法上大膽嘗試，逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性評價為主，輔之以簡單統(tǒng)計指標量化分析的評價方法，確保定量方法為主、定性方法為輔的評價模式逐步到位。大力推行AO（現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)）輔助審計，將項目的數(shù)字化水平納入工作考評。二是要突破評價內(nèi)容難統(tǒng)一，評價指標難選擇，評價方法難確定的瓶頸問題，確保評價指標的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性逐步到位。三是要突破實踐的盲區(qū)，積極借鑒組織、人事、財政等部門的評價標準和辦法，確保能夠滿足對干部考核、監(jiān)管的需要逐步到位。

㈡切實加強審計結(jié)果運用。近三年離任審計占到經(jīng)審項目總數(shù)的65%，形成了“秋后算總賬”的現(xiàn)象，審計監(jiān)督作用不明顯。強化審計結(jié)果的運用，一是要加大任中審計比例。堅持“先審計后離任”的原則，讓審計結(jié)果成為干部考核任免獎懲的重要參考依據(jù)，避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。二是要強化審計結(jié)果的“人格化”。將所有審計查出問題的責(zé)任落實到人。結(jié)合效能政府四項制度的貫徹落實，建立健全審計問責(zé)體系，抓緊出臺配套的管理辦法，使之成為審計結(jié)果運用的最直接形式。三是要加大督查通報力度。將審計結(jié)果運用落實情況列入政府工作督查范圍，督促被審計單位切實整改。在每年底前形成審計結(jié)果綜合報告，向經(jīng)責(zé)審計聯(lián)席會議報送。聯(lián)席會議對審計結(jié)果運用情況進行督促檢查，在“審、幫、促”三個環(huán)節(jié)上形成完整的體系，使經(jīng)責(zé)審計有始、有終、有用。

篇5

（一）預(yù)算執(zhí)行和決算的審計或財務(wù)收支計劃執(zhí)行情況和決算審計

要對預(yù)算批復(fù)、預(yù)算收入和支出、稅收等情況進行審計，認真核實財政收入和支出的結(jié)構(gòu)，對財力狀況要熟悉的掌握，此外還要對預(yù)算的執(zhí)行情況進行評價。

（二）對超出預(yù)算的收支和管理進行審計

要審計超出預(yù)算部分的資金及其管理情況，防止有人把預(yù)算內(nèi)的資金劃分到預(yù)算之外，對財政的宏觀調(diào)控能力和財政資金信用化產(chǎn)生削減作用，與預(yù)算的管理脫節(jié)，在進行評價工作時要指出被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，避免責(zé)任不明確的問題產(chǎn)生。

（三）對專項基金的管理和使用情況進行審計

在審計工作中要注意審計專項的基金的管理情況及使用情況，如農(nóng)業(yè)扶貧、社保、環(huán)保等，應(yīng)對其使用情況充分掌握并進行科學(xué)的審計和評價。

（四）對管理國有資產(chǎn)及其使用和保值增值情況進行審計

在審計工作進行中重點要對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理部門是否履行了對國有財產(chǎn)的管理義務(wù)進行審計，以及主要的國企或國有控股企業(yè)中資產(chǎn)的保值增值情況，并審計評價國有資產(chǎn)的安全和完整性在企業(yè)改革或資產(chǎn)重組的過程中是否遭到破壞。

（五）對是否遵循相關(guān)的法律法規(guī)進行審計評價

一切經(jīng)濟活動應(yīng)遵循國家相關(guān)的法律法規(guī)，廉政法紀以及企業(yè)內(nèi)部自身的財政管理制度，在審計工作進行中要指出執(zhí)行過程中存在的問題以及相關(guān)人員的具體責(zé)任。將責(zé)任具體到某些人員身上，避免互相推卸責(zé)任。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題

（一）評價難度大

經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作存在一定的主觀性，審計人員的主觀意識對工作的影響較大。有的審計人員在展開工作時刻意避開了評價被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)，而是只評價審計的事項，導(dǎo)致審計工作不全面，難以起到應(yīng)有的作用。如：審計人員在審計財務(wù)報表時，沒有認真核實相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)是否履行了經(jīng)濟責(zé)任，直接評價相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或是忽視評價領(lǐng)導(dǎo)這部分工作。審計人員的主觀判斷不同對相同的問題會產(chǎn)生不同的看法，對審計工作造成影響，使經(jīng)濟責(zé)任審計工作難以保證公平、公正，缺乏客觀性。

（二）難以掌控審計風(fēng)險

審計的風(fēng)險是審計人員在黨政干部經(jīng)濟責(zé)任審計過程中審計方法和過程不恰當(dāng)或?qū)徲嬍马椗袛嗖徽_從而審計意見不正確，導(dǎo)致產(chǎn)生損失，甚至有需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的可能性。審計風(fēng)險隱蔽性強，風(fēng)險內(nèi)容涉及面廣，使審計人員難以掌控審計的風(fēng)險。審計風(fēng)險客觀存在于審計人員的意識之外，一般是由于審計人員的不小心而產(chǎn)生，并且審計風(fēng)險存在與整個審計的過程中。導(dǎo)致在實際工作中審計人員很容易違反程序的規(guī)定，大大增加了審計工作的難度。

（三）“先審后離”原則貫徹不到位

我國缺乏完善的干部管理制度，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計通常是產(chǎn)生問題才進行審計工作。審計過程中執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。在實際情況中，負責(zé)委托審計的相關(guān)部門與審計部門不能做到緊密的結(jié)合，難以貫徹“先審后離”的原則。通常都是“先離后審”，即先調(diào)離并且得到任命之后才開展審計工作，違背了加強干部考核和管理的初衷，加大了審計工作的難度，對有些問題的核實比較困難，一旦被審計人出現(xiàn)問題，處理上也比較困難，使審計的作用得不到有效的發(fā)揮。

（四）相關(guān)的制度不夠完善

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計在實踐中缺乏相關(guān)的強有力的法律法規(guī)。2006年經(jīng)濟責(zé)任審計被納入審計法，然而在細節(jié)問題上仍缺乏相關(guān)的法規(guī)。審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否在法律允許的范圍內(nèi)履行了自己的經(jīng)濟職責(zé)并進行審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計工作的核心，但目前缺乏權(quán)威的評價系統(tǒng)。并且，審計工作的完成需要的時間長，在此期間不能保證法律法規(guī)不發(fā)生變化，一旦改變，選擇恰當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)就成了難題。由于法律的滯后性，如果被審計人有新的問題存在，很難做到有法可依。綜上所述，相關(guān)的制度不完善給審計工作造成了很大的不便。

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的改進措施

（一）制定完善的評價指標體系

要想避免由審計人員的主觀判斷帶來的審計問題，就要建立完善的經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標體系。審計的質(zhì)量、審計水平、審計成果的運用及對被審計人員評價的公正性都可以在經(jīng)濟責(zé)任審計評價結(jié)果中得到體現(xiàn)。這就要求經(jīng)濟責(zé)任審計評價結(jié)果準確無誤，建立一套完善的經(jīng)濟責(zé)任評價指標體系是保證審計結(jié)果的必要條件。審計工作的進行應(yīng)在明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任之后，將經(jīng)濟責(zé)任具體化、指標化，并加以合理的分析評價，科學(xué)的衡量出責(zé)任的履行情況，保證審計評價符合客觀事實。

（二）審核部門建立有效的監(jiān)控體系以降低審計風(fēng)險

審計部門應(yīng)嚴格監(jiān)督其對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的執(zhí)行情況，并且不定時的檢查工作的進行，有了問題及時指出并改正。建立并逐漸完善其監(jiān)控體制，建立健全的質(zhì)量控制體系，爭取把審計風(fēng)險降到最低。例如，可以建立經(jīng)濟責(zé)任審計符合制度、審計聯(lián)席會議制度等，定期對工作中的問題進行收集，反饋給執(zhí)行審計人員，完成信息的溝通，以便及時采取解決的措施，避免審計出現(xiàn)差錯，最大限度的降低審計風(fēng)險。

（三）增加任前任中審計比重，前移審計監(jiān)督關(guān)口

為了解決“先審后離”原則貫徹不到位的問題，應(yīng)該加大審計力度，注重事前及事中的監(jiān)督，避免在出現(xiàn)問題之后才進行審計的現(xiàn)象發(fā)生；嚴格監(jiān)督相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職期間的職責(zé)完成情況；對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計不要只局限在離任時開展；在任期中充分結(jié)合年度目標與責(zé)任履行的實際情況調(diào)查審計其經(jīng)濟活動，將審計監(jiān)督關(guān)口移到前邊；認真貫徹“先審后離”的原則，將傳統(tǒng)的事后審計向事前和事中審計轉(zhuǎn)變。通過“先審后離”原則的貫徹，不僅可以充分發(fā)揮審計得到作用，還可以及時發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟活動中的問題，防止的發(fā)生。

四、結(jié)語

篇6

一、緊緊圍繞推我縣“三個重要基地”建設(shè)這一中心工作任務(wù)，突出搞好審計監(jiān)督工作

一要著眼發(fā)展，找準位置。審計工作必須緊跟時代步伐，符合發(fā)展節(jié)拍，才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督在維護經(jīng)濟秩序、打擊經(jīng)濟犯罪、懲治腐敗和加強對權(quán)力制約等方面的重要作用。因此，審計工作要以黨的十會議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，高度關(guān)注經(jīng)濟體制、政策、制度以及經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面的變化，注重研究政府宏觀決策和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，做到不僅僅埋頭于具體項目，更善于從宏觀的角度去研究分析問題，努力提高審計成果的層次和水平，從而在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在更高層次上為社會和經(jīng)濟發(fā)展決策提供參考依據(jù)。

二要圍繞中心，服務(wù)大局。牢固樹立緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作和維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局來開展審計工作的理念，堅持以促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標，把縣委、縣政府和人民群眾關(guān)心的問題作為審計監(jiān)督的重中之重，加大監(jiān)督力度。進賢縣委、縣政府明確了“十二五”期間綜合實力重返全省第一方陣的發(fā)展目標，提出了建設(shè)“一核兩帶、三城四縣”的發(fā)展思路，找準了打造南昌核心增長極特色展示區(qū)的發(fā)展定位，做出了提升“四大特色”、聚焦“五大板塊”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略。那么，審計工作必經(jīng)密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展各項措施的實施情況，關(guān)注財政資金的使用效益，關(guān)注涉及群眾利益問題的落實情況，切實維護最廣大人民群眾的根本利益，努力促進進賢經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三要全面審計，突出重點。圍繞貫徹落實中央“八項規(guī)定”加強對“三公經(jīng)費”的審計監(jiān)督，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)；圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強對“三亂”治理、工程項目的招投標、國有土地審批、義務(wù)教育階段的收費等方面的審計監(jiān)督；圍繞經(jīng)濟領(lǐng)域存在的突出問題進行審計監(jiān)督，維護正常的經(jīng)濟秩序；圍繞政府投資的重大項目進行審計監(jiān)督；圍繞財政體制改革，加強對部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、中央轉(zhuǎn)移支付和“收支兩條線”等方面的審計監(jiān)督，為建立“透明財政”、“陽光財政”服務(wù)；圍繞解決“三農(nóng)”問題，突出對農(nóng)業(yè)資金、扶貧資金、糧食直補資金，特別是農(nóng)業(yè)專項資金的審計監(jiān)督；圍繞建設(shè)和諧社會，加強對社會保障各項資金、救災(zāi)資金等涉及到人民群眾切身利益的專項資金的審計。通過卓有成效的審計監(jiān)督，進一步深化財政體制改革，建立健全公共財政框架體系、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、科學(xué)決策程序和機制，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，逐步形成一整套完善的監(jiān)管制度和工作機制，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進進賢經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供強有力保障。

二、進一步深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面，爭取各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，做到經(jīng)常主動請示，定期匯報情況，取得各級領(lǐng)導(dǎo)對開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作的大力支持，幫助審計部門解決工作中遇到的實際問題。另一方面，審計部門要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，認真聽取各級黨委、政府的意見，主動請示匯報，不能單打獨斗，我行我素。

二要搞好協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟責(zé)任審計涉及審計、紀檢、組織、財政、人事、國資等幾個部門，為此應(yīng)進一步建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，加強經(jīng)濟責(zé)任審計的組織和協(xié)調(diào)，定期召集相關(guān)部門研究工作，合理確定審計項目，共同搞好經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

三要保證審計質(zhì)量。首先要做到嚴謹細致。目前在經(jīng)濟領(lǐng)域違規(guī)的問題比較普遍，有的甚至還比較嚴重，截留、挪用、坐收坐支等問題屢禁不止。因此，審計部門在開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作時，要認真細致地進行調(diào)查，每一事項都要做到事實清楚、證據(jù)確鑿。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題堅決予以糾正，及時進行處理，重大問題及時移交紀檢司法機關(guān)處理。其次要做到實事求是。經(jīng)濟責(zé)任審計涉及對干部的評價和處理，因此一定要依法審計，規(guī)范操作，實事求是，公平公正，為正確評價和使用干部提供重要依據(jù)。

四要利用好審計成果。經(jīng)濟責(zé)任審計是加強干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和有效措施，有利于領(lǐng)導(dǎo)層和組織人事部門多角度、多方面、全方位地考核了解干部的德能勤績。因此，要努力使經(jīng)濟責(zé)任審計成果成為干部管理部門用來全面考核評價干部、任用干部的重要依據(jù)，成為組織人事等部門加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、管理和使用的重要手段，成為從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)腐敗的重要措施。

三、進一步加強審計法制建設(shè)和隊伍建設(shè)，切實提高依法審計能力和水平

一要加強審計法制建設(shè)。目前，從中央到地方先后頒布了一系列審計法律法規(guī)和條例。為貫徹執(zhí)行國家和省、市相關(guān)法律法規(guī)，促進被審計單位認真糾正違法違規(guī)行為，維護依法審計的嚴肅性，我縣也相應(yīng)制定了相關(guān)的措施和管理辦法，這些都為我們實施依法審計提供了有力保障。我們一定要抓住審計法律法規(guī)不斷健全完善的有利契機，加快推進審計機關(guān)法制建設(shè)步伐，為審計工作創(chuàng)造更為有利的法制環(huán)境。

二要堅持依法審計和處理。一是要把審計中發(fā)現(xiàn)的問題核準核實，這是依法審計的前提。尤其是對處理處罰事項，必須做到證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，處理恰當(dāng)，讓被審計單位心服口服。二是處理要堅決。在事實清楚、證據(jù)確鑿的前提下，依照法律法規(guī)，該糾正的糾正，該通報的通報，該處理的依法進行處理；對問題重大、情節(jié)嚴重的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；違紀政紀的，要移送紀檢、監(jiān)察機關(guān)處理；有犯罪嫌疑的，要移送司法機關(guān)依法懲處，絕不姑息遷就。只有這樣才能震懾違規(guī)違法違紀行為，防止和杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

三要切實抓好審計隊伍建設(shè)。審計隊伍建設(shè)是審計工作的基礎(chǔ)和保證。首先嚴把進人關(guān)，審計工作專業(yè)性特強，政治素質(zhì)要求嚴格，今后凡進入審計機關(guān)工作的人員在符合政治素質(zhì)的前提下，必須具備專業(yè)技術(shù)資格。其次，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是在理論學(xué)習(xí)上突出一個“實”字。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，將堅定理想信念貫穿于學(xué)習(xí)教育的全過程。落實日常學(xué)習(xí)制度。根據(jù)學(xué)習(xí)計劃的內(nèi)容和要求，安排政治或業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并做好記錄建立臺賬。抓好各項專題教育。在學(xué)習(xí)實踐活動中，緊緊抓住整改落實這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，較好地解決本單位影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，使學(xué)習(xí)實踐活動扎實而有成效。二是在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上力求一個“效”字。針對特殊的形勢大背景，結(jié)合績效審計和計算機審計兩個“推進年”活動，專門安排業(yè)務(wù)集訓(xùn)，全員參訓(xùn)；舉辦計算機培訓(xùn)，根據(jù)達標要求和年齡結(jié)構(gòu)分批進行。通過加大培訓(xùn)頻次、提升培訓(xùn)層次、把握培養(yǎng)梯次，真正使業(yè)務(wù)培訓(xùn)為審計工作提供智力支撐。第三，加強素質(zhì)教育。加強審計隊伍建設(shè)，必須以廉政建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)為抓手，切實保障審計工作的健康發(fā)展。始終把廉政建設(shè)視為審計工作的生命線和“高壓線”，突出抓好機關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范審計權(quán)力運行，是審計干部隊伍建設(shè)取得成效的一項重要工作。機關(guān)效能建設(shè)是隊伍建設(shè)的重要抓手。只有強化教育、嚴明紀律、嚴格制度，不斷規(guī)范審計權(quán)力的行使，培養(yǎng)嚴謹細致、廉潔高效、風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，才能保證審計工作的獨立性，保證審計隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。要把廉政建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)滲透到審計工作的方方面面，把磨練意志和砥礪品行貫穿于審計人生的始終，在思想上、制度上、責(zé)任上、監(jiān)督上筑起四道“防護堤”，讓審計人員不想不敢不能違反規(guī)定，永遠當(dāng)好國家和人民利益的“守護神”。近年來審計工作之所以能取得矚目的成績，贏得黨和政府以及社會公眾的認可和好評，正是因為有一支作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、黨和人民信得過的審計干部隊伍。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，推進審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展

一要強化領(lǐng)導(dǎo)，為審計工作提供組織保障。各級黨委、政府要繼續(xù)高度重視審計工作，切實加強了對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)；從維護法律尊嚴、推進依法治州的高度，一如既往地重視、關(guān)心、支持審計工作，充分尊重和配合審計監(jiān)督。經(jīng)常聽取審計工作匯報，研究和幫助審計機關(guān)及時解決工作中遇到的實際困難和問題，排除來自各方面的阻力和干擾。

二要密切配合，為審計工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各有關(guān)部門要自覺接受審計監(jiān)督，積極主動地配合審計部門開展工作，認真辦理審計機關(guān)移送的事項，嚴格落實審計決定。特別是被審計單位要認真執(zhí)行審計決定，對于審計發(fā)現(xiàn)的問題要給予高度重視，對審計報告提出的問題、意見和建議要逐條落實，限期整改?？h人大、縣政府要對審計決定落實情況進行定期檢查，確保已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、查處的問題不再重復(fù)發(fā)生。要督促有關(guān)單位和部門落實意見和建議，在條件允許的情況下將審計意見和審計決定落實情況納入工作考核中。

篇7

一是科學(xué)審計理念逐步確立。通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)審計理念統(tǒng)一審計工作指導(dǎo)思想，認真解決工作中“不符合、不適應(yīng)”的突出問題。圍繞“實踐科學(xué)審計、強化監(jiān)督服務(wù)、促進富民強省”，形成了新時期審計工作思路、中長期規(guī)劃和若干具體改進措施，對所有規(guī)章制度進行了修訂、完善。為我省審計事業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

二是審計工作績效顯著。五年來全省共審計4萬多個單位，查出違規(guī)等問題資金4833億元，促進增收節(jié)支294億元，移送案件線索209件，推動建立健全制度2342項?？偟目?，我省財政審計大格局基本形成，民生審計成果顯著，投資審計力度加大，績效審計初步見效，經(jīng)濟責(zé)任審計不斷深化，資源環(huán)保審計從無到有。服務(wù)大局意識進一步增強，與中心工作結(jié)合得更加緊密，有力配合了宏觀政策貫徹和重大突發(fā)事件應(yīng)對，建設(shè)性作用進一步發(fā)揮。

三是干部隊伍整體素質(zhì)得到了較大提升。五年來通過實踐鍛煉、全員培訓(xùn)、交流輪崗、用人導(dǎo)向、嚴把進人關(guān)等不懈努力，全省審計干部本科以上學(xué)歷人員比例由23%提高到57%，具有審計師、高級審計師等專業(yè)職稱人員比例由52%提高到79%，計算機審計中級人員由12人增加到485人，工程造價資格人員新增加484人，審計隊伍整體素質(zhì)明顯提升。

篇8

一、深化預(yù)算執(zhí)行審計，促進維護了財政資金安全

以促進健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系、提高預(yù)算管理水平、推動完善公共財政體制為主要目標，開展了2014年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計，以促進地稅系統(tǒng)依法行政、提高稅收收入質(zhì)量為目標，開展了市地稅系統(tǒng)2014年度稅收征管情況審計，并對新華制藥公司、農(nóng)村商業(yè)銀行等8家重點納稅企業(yè)稅金提取、申報、繳納情況進行了延伸審計。市十六屆人大常委會第十一次會議審議通過了我局受市政府委托作的審計工作報告，并對審計結(jié)果給予充分肯定。

二、深化政府投資審計，促進提高了政府投資效益

以竣工結(jié)算和決算審計為主要形式，以工程造價審計為重點，對海關(guān)報關(guān)中心、農(nóng)村飲水安全、濱河大道南伸、丹河治理等19個政府投資建設(shè)項目進行了審計，已完成11個項目，深入揭示投資領(lǐng)域中高估冒算工程成本、擠占挪用建設(shè)資金、工程管理不規(guī)范等問題，科學(xué)評估項目建設(shè)的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境和生態(tài)效益，提出審計意見和建議，促進規(guī)范了政府投資項目建設(shè)和管理，提高了建設(shè)資金使用效益。

三、深化經(jīng)濟責(zé)任審計，促進了干部守法守紀守規(guī)盡責(zé)

召開了全市經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議，研究出臺了《經(jīng)濟責(zé)任審計整改情況限時報告制度》，進一步強化了審計查出問題的整改工作和審計成果轉(zhuǎn)化運用工作；確定了2013年度領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計對象。將部門單位落實中央“八項規(guī)定”和省、市相關(guān)要求情況作為經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，加強了對會議、出訪、接待活動等行政經(jīng)費使用情況的監(jiān)督審查。根據(jù)市委組織部委托，以促進作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)為目標，組織實施經(jīng)濟責(zé)任審計項目21個，已完成12個，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政。

四、深化專項審計和調(diào)查，發(fā)揮了審計服務(wù)發(fā)展的專業(yè)優(yōu)勢

以推動完善住房保障制度為目標，對全市2014年度各類城鎮(zhèn)保障性安居工程進行了跟蹤審計，促進了我市城鎮(zhèn)保障性安居工程順利進行；繼續(xù)對我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況進行了跟蹤審計和審計調(diào)查，著力揭示存在的突出問題，促進了我市農(nóng)村飲水安全工作順利進展；以摸清情況，揭示問題，提高建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金使用效益，保障建筑企業(yè)職工合法權(quán)益為目標，對我市建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金收繳、管理、使用情況進行了審計，并延伸審計調(diào)查了部分建筑企業(yè)，促進完善了建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金監(jiān)督管理。配合市審計局開展了對我市的地方政府性債務(wù)審計調(diào)查，著力揭示控制存在的風(fēng)險隱患，有效防范和化解潛在風(fēng)險。

五、堅持用信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新，推進了科技強審

進一步完善了“信息網(wǎng)上走、業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、臺帳網(wǎng)上建”的審計工作模式，提升了審計工作在信息化環(huán)境下查錯糾弊、規(guī)范管理、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。突出計算機審計成果的開發(fā)應(yīng)用工作，加大優(yōu)秀AO應(yīng)用實例和計算機審計方法的培育力度，編寫的AO應(yīng)用實例有1個獲審計署優(yōu)秀獎且是各縣市區(qū)中唯一的一項優(yōu)秀獎、有2個獲審計署應(yīng)用獎、14個獲審計署鼓勵獎；計算機審計方法有7篇入選審計署方法庫，深化了計算機信息技術(shù)在審計實踐中的應(yīng)用。

六、抓實審計業(yè)務(wù)管理，提高了審計質(zhì)量和審計效能

每個審計項目一限時，把審計項目分類限時管理，限時完成情況納入審計組業(yè)績考核；每個審計項目一承諾，被審計單位向?qū)徲嬀殖兄Z、審計組長和主審向局黨組承諾、審計組成員向?qū)徲嫿M長和主審承諾，承諾審計質(zhì)量和廉潔從審；每項重點工作一個推進小組，成立了每項重點工作的推進工作小組，把每項重點工作作為一個項目來做，作為一個課題來研究和創(chuàng)新推進；每周一調(diào)度，堅持每周一上午召開審計業(yè)務(wù)會議，及時把握審計項目限時管理情況和重點工作推進情況，問效問責(zé)，督導(dǎo)推進工作，同時建立了重大審計項目實施方案集體審定制度；每月一考核，制定了重點工作月考核辦法，實行一月一考核，一月一通報。

七、加強干部作風(fēng)建設(shè)，提升了審計機關(guān)形象

一是以認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神活動為主抓手，進一步加強了機關(guān)黨建工作，實施的“審計護財為民”工程被市委市直機關(guān)工委表彰為優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目。

二是扎實開展駐村“第一書記”工作和干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，全局干部職工與洛城街道10個村的110戶群眾結(jié)成對子，開展了幫扶工作。

三是自覺積極貫徹落實中央和省、市關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定要求，部署開展了“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，創(chuàng)建滿意單位”主題活動，組織干部職工走進看守所、觀看《失德之害》和《彌水蕩滌》電教片等接受警示教育；邀請了市法院、檢察院法律專家舉辦了2場預(yù)防職務(wù)犯罪專題報告會，進行普法教育；開展了“轉(zhuǎn)作風(fēng)”承諾、定位奪標等活動，強化責(zé)任教育。在全局進一步營造了講奉獻、顧大局，講責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)，講正氣、守紀律，講團結(jié)、建和諧，講創(chuàng)新、謀發(fā)展的濃厚氛圍。

下步審計工作要緊緊圍繞市委、市政府“一四六三”的總體思路，以扎實開展群眾路線教育實踐活動為主要載體，以更有效發(fā)揮審計建設(shè)性作用，強化審計服務(wù)大局功能為主線，全力創(chuàng)先爭優(yōu)。重點做好以下工作：

一是進一步深化財政審計。認真貫徹落實市十六屆人大常委會第十一次會議對2014年市級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告的審議意見，跟進做好審計整改情況的檢查和匯報，切實發(fā)揮好審計工作的“審、幫、促”作用。

二是進一步加大政府投資審計力度。認真學(xué)習(xí)貫徹《省審計監(jiān)督條例》，按照三干會提出的“對政府投資項目全程跟蹤審計”的要求，進一步深化審計內(nèi)容，強化審計管理，推進落實政府投資項目必審制；進一步加強對中介機構(gòu)參審工作的組織管理和督導(dǎo)，確保審計質(zhì)量和效率；瞄準全國先進，走出去對標找差，比學(xué)趕超，探索創(chuàng)造政府投資審計亮點經(jīng)驗。

三是進一步加強和改進經(jīng)濟責(zé)任審計。進一步健全完善審計評價、結(jié)果運用、問責(zé)和整改等制度；完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)動機制，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議的作用；認真落實《經(jīng)濟責(zé)任審計整改情況限時報告制度》，抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改督查，促使被審計單位全面徹底地解決存在的問題。

四是進一步提高審計工作科技含量。著力加強計算機審計方法、AO應(yīng)用實例的發(fā)掘編寫工作，實現(xiàn)上報數(shù)量和質(zhì)量、獲獎數(shù)量和層次雙提升；著力研發(fā)與AO系統(tǒng)、OA系統(tǒng)兼容配套的計算機審計軟件工具，進一步完善優(yōu)化計算機審計平臺；在全面開展數(shù)據(jù)式計算機審計的基礎(chǔ)上，著力探索實踐信息系統(tǒng)審計，開展高級計算機審計，推進計算機審計工作在全省乃至全國爭先創(chuàng)優(yōu)。

篇9

xx年是極不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，全市各級各部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省市一系列決策部署，努力克服各種困難和挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1958.2億元，增長13.2%;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值884.2億元、利稅260.6億元，分別增長16.5%、22%;完成固定資產(chǎn)投資897.5億元，增長26.1%;實現(xiàn)社會消費品零售額816.9億元，增長23.6%;地方財政收入80.2億元，增長16.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14998元，農(nóng)民人均純收入5383元，分別增長17%和14%。能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，同時也凝聚著審計系統(tǒng)干部職工的心血和汗水。

一年來，全市各級審計機關(guān)圍繞黨委、政府的中心工作，認真履行職責(zé)，在推進依法行政、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等方面做出了積極貢獻。一是圍繞中心、服務(wù)大局的職能作用得到了有效發(fā)揮。通過開展重點建設(shè)項目跟蹤審計，提出了很好的審計建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供了依據(jù)。各級審計機關(guān)在全國率先開展了抗震救災(zāi)款物全方位、全過程跟蹤審計，確保了資金物資的安全、有效和規(guī)范使用，促進了支援四川抗震救災(zāi)工作的順利進行。二是審計監(jiān)督成效顯著。全年共審計965個單位，查處問題資金79億元;增收節(jié)支3.1億元，其中增加財政收入1.8億元，減少財政撥款和歸還原渠道資金1.3億元;審計結(jié)論落實率連續(xù)八年達到100%，審計查出問題的整改是歷史上最好、最徹底的一年。三是促進了各項民生政策的落實。認真開展有關(guān)民生領(lǐng)域的審計監(jiān)督工作，通過加大對社保基金、教育收費、經(jīng)濟適用住房、涉農(nóng)資金等民生項目的審計力度，有力地促進了各項民生政策的落實。四是政府資金的使用效益進一步提高。市審計局去年對49個工程的決算進行審計，審減工程造價1.75億元，對于節(jié)約政府資金、提高投資效益起到了非常重要的作用。五是在推動依法行政和廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，通報審計結(jié)果，進行集體談話，指明存在問題，提出整改措施，明確整改要求，起到了較好的警示和教育作用。應(yīng)當(dāng)說，審計監(jiān)督為保障全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻，全市審計戰(zhàn)線的廣大干部職工為此付出了艱辛的努力。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在審計戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前在財經(jīng)管理領(lǐng)域，還存在一些問題和不足。主要是，有的執(zhí)行國家法規(guī)政策不夠嚴格;有的截留挪用民生資金，侵害了廣大人民群眾的切身利益;有的財務(wù)管理水平不高，內(nèi)部控制松懈，執(zhí)行預(yù)算不嚴，花錢大手大腳，甚至鋪張浪費;有的資金利用效率不高，特別是一些專項資金投入使用后沒有達到預(yù)定的目標和預(yù)期的效果，等等。對于這些存在的問題和不足，要在今后的工作中采取有針對性的措施認真加以解決。

審計監(jiān)督是國家政治制度的組成部分。經(jīng)濟社會越發(fā)展，改革開放越深入，市場體制越完善，就越需要加強審計監(jiān)督工作。目前，國際金融危機仍在擴散和蔓延，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的影響仍在進一步加深，全球經(jīng)濟增速放緩與我國經(jīng)濟周期性調(diào)整相疊加，外部需求萎縮與國內(nèi)產(chǎn)能過剩"雙碰頭"，國內(nèi)經(jīng)濟下行的風(fēng)險明顯增加。為此，中央、省市采取了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，特別是實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大了投資規(guī)模。這些新增投資的使用情況，群眾關(guān)心，社會關(guān)注。能不能保證管好用好這些資金，把有限的資金用到最需要的地方，讓黨和政府放心，讓群眾滿意，審計機關(guān)負有重要的審計監(jiān)督責(zé)任。

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，各級審計機關(guān)一定要切實增強責(zé)任感和使命感，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，扎實推進績效審計，努力把我市審計工作做的更好，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，全面做好我市審計工作

今年是應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的審計工作，意義重大。各級審計機關(guān)要認真貫徹落實中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，進一步增強服務(wù)大局的意識，突出審計重點，明確工作思路，提高監(jiān)督成效，全面做好我市審計工作。

(一)加強對新增中央投資項目和市重點建設(shè)項目的審計監(jiān)督，促進提高政府投資管理水平。目前，中央1000億元投資項目共下達我市65個項目。市里初步篩選確定了市級重點項目136個，年度計劃投資283.2億元。各級審計機關(guān)要突出搞好中央新增投資項目的跟蹤審計，加強對資金使用和工程建設(shè)的審計監(jiān)督，及時跟進，全程參與，使有限的資金用到需要的地方，使新增投資真正發(fā)揮積極的作用。在重點項目建設(shè)的協(xié)調(diào)推進過程中，要切實加強全程跟蹤審計監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、高估冒算、損失浪費等問題，督促各級各有關(guān)部門建立健全投資管理長效機制，規(guī)范投資行為，提高資金使用效益。要強化監(jiān)督檢查，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，嚴格控制不顧條件和需要亂上項目，嚴肅查處借上項目為名違規(guī)亂占耕地、侵害群眾利益以及鋪張浪費等行為。要著重檢查資金的使用是否合規(guī)、有效，關(guān)注并及時反映政策執(zhí)行情況，研究提出審計建議，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

(二)搞好民生項目審計監(jiān)督，保護好人民群眾根本利益。改善民生是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。今年，我市圍繞改善民生，在勞動就業(yè)、社會保障、城市居民住房、教育衛(wèi)生、"三農(nóng)"等方面將采取一系列積極有效的措施，進一步加大政府投入，讓廣大人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果，得到更多的實惠。這些資金的管理使用情況如何，效果怎樣，迫切需要加強審計監(jiān)督。各級審計機關(guān)要加強對涉及群眾切身利益專項資金的審計和調(diào)查，確保各項資金及時配套到位，合理有效使用。要加強對群眾就業(yè)、社會保障、教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟適用住房等重點專項資金和財政扶持資金的審計，嚴肅查處亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款、擠占挪用資金以及損害人民群眾利益等問題，確保管好用好各項民生資金，促進各項民生政策落實到位。要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，切實加強對支農(nóng)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策補貼等涉農(nóng)專項資金的分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，嚴肅查處滯留、擠占挪用專項資金等問題，督促落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。要不斷加強對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付以及使用效果的全過程跟蹤審計，確保重建資金按照規(guī)定?？顚Ｓ茫乐贡磺终?、截留或挪用。

(三)搞好政府性資金的績效審計，維護財政安全。在當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨多種困難的形勢下，加強財政資金管理、提高資金使用效益非常重要。各級審計機關(guān)要把全部政府性資金納入審計視野，大力開展績效審計，更加關(guān)注財政資金使用和公共資源配置的合理性和有效性，促進提高財政管理水平。要加強對財政支出的審計監(jiān)督，強化成本意識，加強預(yù)算約束和經(jīng)費支出管理，促進建立健全政府績效管理制度，嚴格控制公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待、出國經(jīng)費等支出，節(jié)約開支、注重效益，努力降低行政成本。要積極開展政府債務(wù)負擔(dān)情況審計調(diào)查，摸清各級政府的財力和債務(wù)負擔(dān)情況，找準問題癥結(jié)，提出建議和對策，督促各級政府及有關(guān)部門及時解決存在的問題，確保正常規(guī)范運轉(zhuǎn)，維護財政安全。

(四)搞好經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，推動依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來，經(jīng)濟責(zé)任審計工作在加強干部管理和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進依法行政等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但從去年審計的情況看，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中，還存在不少違紀違規(guī)問題。對此，各級各部門各單位要引起高度重視。審計機關(guān)作為專門的經(jīng)濟監(jiān)督部門，要充分發(fā)揮審計的"免疫系統(tǒng)"功能，進一步做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作。要逐步加大經(jīng)濟責(zé)任審計覆蓋面和監(jiān)督層次，對法定審計監(jiān)督對象要進行全面審計，深入開展對縣級黨政主要負責(zé)人的審計。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計力度，做到關(guān)口前移，加強對權(quán)力運行過程的制約和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，增強審計監(jiān)督的時效性。要把資源環(huán)境審計納入經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，以關(guān)注環(huán)保、國土等方面的資金管理和使用效果為主線，合理評價領(lǐng)導(dǎo)干部在節(jié)能降耗、環(huán)境保護、國土資源利用等方面應(yīng)負的經(jīng)濟責(zé)任，維護環(huán)境安全，推動生態(tài)文明建設(shè)。要發(fā)揮好經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議的作用，加強聯(lián)席會議成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，強化經(jīng)濟責(zé)任審計計劃管理和規(guī)范化建設(shè)，提高審計成果的利用效率。要強化審計結(jié)果運用，建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用工作制度，積極探索創(chuàng)新擴大審計結(jié)果運用的形式和平臺。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的"問責(zé)"和對資金的"問效"有機結(jié)合起來，建立健全通報和問責(zé)制度，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，一查到底，加強對移交案件落實情況的跟蹤檢查，加大對經(jīng)濟違法犯罪行為的打擊力度。

(五)搞好審計查出問題的整改，提高審計監(jiān)督成效。查處問題是手段，解決問題是目的。各級審計機關(guān)要從服務(wù)于全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，把查處問題與深化改革、完善制度、強化管理結(jié)合起來，研究提出解決問題的意見和建議，督促各級各部門各單位加快建立科學(xué)管理的長效機制，發(fā)揮好審計的建設(shè)性作用。所有接受審計的部門、單位都要嚴格落實審計結(jié)論，按照審計意見和建議認真整改。各部門各單位主要負責(zé)人要切實負起責(zé)任，親自抓整改工作。通過整改，健全完善內(nèi)部控制和內(nèi)部審計制度，切實改進工作。審計機關(guān)要加強對整改的督促檢查。要加大審計結(jié)果公告力度，把整改情況作為公告的重要內(nèi)容，對屢查屢犯的要進行"曝光"，強化社會和輿論監(jiān)督。各級政府要高度重視審計整改工作，把審計整改工作納入政府督察范圍，嚴格要求，狠抓落實。要進一步建立和完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制，聯(lián)合督促，落實整改。要強化責(zé)任追究，將審計查出問題的整改情況納入部門單位年度考核范圍，對拒不執(zhí)行審計決定以及屢查屢犯的，要嚴格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，為做好審計工作提供有力保障

做好新形勢下的審計工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在落實。各級各部門各單位要進一步提高對審計工作重要性的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，積極為審計工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，發(fā)揮好審計監(jiān)督的重要作用。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要高度重視審計工作，政府主要負責(zé)同志要認真履行《憲法》和《審計法》賦予政府首長領(lǐng)導(dǎo)審計工作的職責(zé)，切實負起主管責(zé)任，堅決支持審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，維護審計工作的權(quán)威性和獨立性。要落實好國家有關(guān)規(guī)定，完善審計機關(guān)內(nèi)部的職能設(shè)置，調(diào)整充實力量。要把審計經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，予以充分保障，積極主動地幫助解決審計工作中遇到的困難和問題。要支持審計機關(guān)依法審計，依法處理處罰，對干擾審計執(zhí)法的行為要堅決予以制止，對打擊報復(fù)或威脅誹謗審計人員的，要依法追究責(zé)任。

篇10

【關(guān)鍵詞】政府部門；內(nèi)部審計；現(xiàn)狀；改進措施

內(nèi)部審計，是獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財務(wù)收支及其他經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性的行為。政府部門內(nèi)部審計通過關(guān)注和監(jiān)督本單位國家政策的貫徹落實以及財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀律的貫徹執(zhí)行情況，在規(guī)范內(nèi)部管理、防范財務(wù)風(fēng)險、提高資金使用效益、加強反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。在2016年中內(nèi)協(xié)成果展示會上，全國政協(xié)原副主席、審計署原審計長、中國內(nèi)部審計協(xié)會名譽會長李金華指出，內(nèi)部審計在國家整個審計體系中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，與國家審計不同，內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“防范風(fēng)險、提高效益”這8個字開展工作，各項風(fēng)險防范好了，效益就上去了，組織的健康發(fā)展就有了保障。內(nèi)部審計在整個審計體系中的重要地位可見一斑。

一、政府部門內(nèi)部審計現(xiàn)狀

1.內(nèi)審機構(gòu)和人員配備情況

（1）依據(jù)市政府2016年1月政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案的批示，公安、教育、衛(wèi)計委和市總工會等31個政府部門和單位中，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能涉及內(nèi)審工作的單位20個，占比64.52%，但是僅公安部門內(nèi)設(shè)專職審計科、市總工會內(nèi)設(shè)經(jīng)審辦負責(zé)內(nèi)審工作。

（2）本市納入統(tǒng)計范圍的上報內(nèi)部審計情況的單位性質(zhì)包括企業(yè)、金融、行政、事業(yè)和其他。其中，政府部門內(nèi)審機構(gòu)、人員占比情況2014年、2015年分別為：內(nèi)審機構(gòu)14.29%、22.22%；專職機構(gòu)10.53%、13.33%；內(nèi)審人員18.25%、11.01%；專職人員占比7.00%、7.32%。專職內(nèi)審機構(gòu)2015年與2014年持平，專職內(nèi)審人員減少14.29%。

2.內(nèi)審機構(gòu)完成審計項目情況

2014年、2015年內(nèi)部審計情況報表匯總發(fā)現(xiàn)，政府部門內(nèi)審機構(gòu)完成審計項目占當(dāng)年全部審計項目數(shù)分別為9.78%、2.08%；財務(wù)收支審計占比72.73%和1.19%；經(jīng)濟責(zé)任審計占比8.93%和2%；信息系統(tǒng)審計為0和14.29%；基本建設(shè)審計為0.31%和0；其他為1.58%和7.5%；效益審計、內(nèi)部控制審計均為0。審計總金額占比分別為0.02%和0.01%；提出建議意見被采納分別為14.58%和2.85%；增收節(jié)支兩年均為0。

二、政府部門內(nèi)部審計現(xiàn)狀不容樂觀

1.政府部門內(nèi)部審計工作規(guī)范程度參差不齊

一是有的部門內(nèi)部審計基礎(chǔ)工作扎實有序，如工會系統(tǒng)的內(nèi)部審計，《中國工會審計條例》對工會審計機構(gòu)和人員、審計職責(zé)和審計程序等有明確規(guī)定：經(jīng)審會下設(shè)辦公室即經(jīng)審辦，承擔(dān)經(jīng)審會對本級和下一級工會審計的職責(zé)。該市總工會經(jīng)審辦每年會有計劃地對市總本級收支預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況、工會資產(chǎn)、工程項目和市總直屬事業(yè)單位，以及縣（市）區(qū)、基層工會經(jīng)費使用情況進行審計監(jiān)督，并受經(jīng)審委的委托向市總?cè)瘯蟾婀?jīng)費審查工作情況和下年主要工作安排。

二是有的部門內(nèi)部審計局限在會計核算的監(jiān)督管理，如某主管部門內(nèi)設(shè)財務(wù)中心，負責(zé)局機關(guān)及下屬單位的會計核算，建立并執(zhí)行本系統(tǒng)財務(wù)工作管理辦法。局本級負責(zé)對下屬單位進行會計核算的同時，發(fā)揮了審計監(jiān)督的作用，但僅有的財會人員，受人力、時間和職責(zé)的限制，管賬和管事脫節(jié)，內(nèi)控制度未得到全面有效執(zhí)行，個別下屬單位仍存在違反財經(jīng)法紀的現(xiàn)象。

2.政府部門內(nèi)部審計專職機構(gòu)和專職人員力量薄弱，效果不佳

調(diào)查資料表明，該市政府部門僅工會、公安系y設(shè)置內(nèi)部審計專職機構(gòu)，其他各部門、各單位均由財務(wù)部門承擔(dān)內(nèi)審的職責(zé)，在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案下發(fā)之后，建立健全專職內(nèi)部審計機構(gòu)，還需要一定的時間。由于未設(shè)專職審計機構(gòu)，被授權(quán)履行內(nèi)部審計職責(zé)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)多為財務(wù)部門，財務(wù)部門人員少，與其承擔(dān)的財務(wù)、審計工作量不相匹配，勢必影響內(nèi)審的覆蓋面，審計成效不佳。

如某主管部門所屬獨立核算的下屬單位36個，其中副縣級以上單位9個，科級單位27個，財務(wù)科工作人員5人，盡管每年由財務(wù)科牽頭，抽調(diào)下屬單位的財務(wù)力量參與到內(nèi)部審計工作，但人力不足、時間有限，仍是財務(wù)部門面臨的困難，內(nèi)審范圍多局限在27個科級單位離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，沒有更多的力量有計劃地開展財務(wù)收支審計、基建項目審計、專項資金審計和國家政策執(zhí)行落實情況等審計工作。內(nèi)部審計從審計對象到審計范圍和審計內(nèi)容，不留空白不留死角很難實現(xiàn)，沒有充分發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督、檢查和規(guī)范作用。

3.審計部門對本級政府部門內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力量不足力度不夠

《審計法實施條例》第二十六條要求，依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位內(nèi)部審計工作，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。審計機關(guān)可以通過內(nèi)部審計自律組織，加強對內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。該市審計部門對政府部門內(nèi)審情況的指導(dǎo)和監(jiān)督從未放松，一直貫穿在相關(guān)審計業(yè)務(wù)中。業(yè)務(wù)科室在具體的審計項目中，在評價內(nèi)部控制建立和是否有效執(zhí)行方面，要對被審計單位有關(guān)內(nèi)部審計工作情況進行全面的了解、監(jiān)督和評價。

以經(jīng)濟責(zé)任審計為例，兩辦《規(guī)定》之前，該市根據(jù)《XX市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價量化辦法（試行）》對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的工作目標和履行的經(jīng)濟責(zé)任情況，給予量化評定?！皩ο聦賳挝回斦罩?、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況”，作為量化考核的一項內(nèi)容，有無內(nèi)審制度、是否開展內(nèi)審工作，會影響所得分數(shù)與分數(shù)標準及對應(yīng)的評定檔次。

兩辦《規(guī)定》后，“對下屬單位有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況”，仍是黨政工作部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事I單位和人民團體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容之一，也是經(jīng)濟責(zé)任審計報告必須反映的內(nèi)容。審計實踐中，因?qū)徲嫴块T內(nèi)審協(xié)會專職人員、時間和精力有限，對政府部門內(nèi)部審計指導(dǎo)和監(jiān)督工作的專項指導(dǎo)和監(jiān)督工作相對比較薄弱，對其指導(dǎo)和監(jiān)督還有待進一步加強。

三、改進的措施分析

1.加快內(nèi)部審計立法

從我國內(nèi)部審計協(xié)會2015年的新聞會獲悉，在審計署和協(xié)會的推動下，內(nèi)部審計規(guī)范化進程加速。2013年，協(xié)會修訂了新的《中國內(nèi)部審計準則》及實務(wù)指南等，《審計署內(nèi)部審計工作規(guī)定（征求意見稿）》（2014年1月16日）正在積極修訂之中。而我國審計監(jiān)督體系中的國家審計、社會審計，已頒布審計法、注冊會計師法，但還沒有出臺注冊內(nèi)部審計師法。建議盡快研究制定符合新形勢下經(jīng)濟發(fā)展要求且與治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的內(nèi)部審計法規(guī)，用法律明確內(nèi)部審計機構(gòu)的地位、結(jié)構(gòu)等，從而使內(nèi)部審計納入法制軌道，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的重要作用。

2.制定內(nèi)部審計制度

內(nèi)部審計制度的建立勢在必行。目前，全國各地及行業(yè)主管部門相繼制定了關(guān)于進一步加強內(nèi)部審計工作的意見等相關(guān)文件。浙江省溫州市審計局出臺內(nèi)審工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法，對指導(dǎo)監(jiān)督的范圍、職責(zé)、方式等做出明確規(guī)定，進一步加強了國家審計對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。遼寧大連、上海浦東新區(qū)等制定了相關(guān)文件，從內(nèi)審工作的職能定位、組織體系、質(zhì)量管理、隊伍建設(shè)等方面加以明確和規(guī)范，并對發(fā)揮協(xié)會作用和強化服務(wù)等方面提出了要求；四川省政府日前印發(fā)了相關(guān)文件，明確規(guī)定6種情形下必須建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，其中包括對政府部門和相關(guān)單位的要求。2015年12月財政部下發(fā)《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會[2015]24號）為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)和內(nèi)部審計工作指明了方向，各地要根據(jù)財政部的文件要求，結(jié)合自身實際，加快制定內(nèi)部審計制度，從而讓內(nèi)部審計工作“有法可依，有章可循”，扎實有效地履行職能，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.審計部門創(chuàng)新審計方式，與內(nèi)審機構(gòu)有機結(jié)合，逐步實現(xiàn)審計全覆蓋

專職內(nèi)審機構(gòu)和專職內(nèi)審人員能夠熟悉掌握本單位有關(guān)的政策法規(guī)、內(nèi)部各項規(guī)章制度、本單位的工作目標、各部門的職責(zé)分工及工作流程等，可以根據(jù)本部門的實際情況，科學(xué)合理確定內(nèi)部審計工作的重點、制定年度審計計劃和項目實施方案，對審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出糾正措施和改進建議，有效提高內(nèi)審工作質(zhì)量，加大內(nèi)審工作力度，為領(lǐng)導(dǎo)決策、內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行提供強有力的內(nèi)部保障。

審計署《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》提出關(guān)于加強審計資源統(tǒng)籌整合的總體要求。一方面，國家審計部門可以通過加強對內(nèi)審工作的監(jiān)督檢查，對內(nèi)審機構(gòu)和人員的指導(dǎo)，提升內(nèi)審審計質(zhì)量，發(fā)揮其應(yīng)有的作用；另一方面，可以利用內(nèi)審人員熟悉本單位或本系統(tǒng)業(yè)務(wù)情況的優(yōu)勢，與國家審計部門有機結(jié)合，參與審計組，適當(dāng)分工，合理確定職責(zé)，讓內(nèi)部審計在審計項目實施中，起到事半功倍的效果，提高國家審計工作效率，彌補國家審計編制不足與全覆蓋的需要之間的矛盾。

審計實踐中，內(nèi)部審計從審計理念上應(yīng)當(dāng)從監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向監(jiān)督與服務(wù)并重；審計內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)從真實性、合法性為主轉(zhuǎn)向真實、合法、效益性并重；審計方式方法上，應(yīng)當(dāng)從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)督并重，充分適應(yīng)不同審計工作滿足不同層次的需求。

綜上所述，各級審計機關(guān)要認清形勢，努力成為適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的實踐者，積極履行指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計工作職責(zé)，加強對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，把內(nèi)審管理工作落到實處，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計管理機構(gòu)，加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，提高內(nèi)部審計管理水平，解決好發(fā)展中存在的問題，謀求實現(xiàn)內(nèi)部審計管理發(fā)展的新突破。

參考文獻：

[1]《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》.

[2]《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（2003年審計署令第4號）和《審計署內(nèi)部審計工作規(guī)定（征求意見稿）》（2014年1月16日）.

[3]《遼寧省內(nèi)部審計工作規(guī)定》（遼寧省人民政府令第215號）.