導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綠色采購管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 政府采購管理 問題 建議

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-226-01

一、事業(yè)單位政府采購中存在的問題

政府采購是國際上通行的做法，加強政府采購管理有助于減少人為因素造成的浪費，防止，盡可能地提高財政資金的使用效率，為事業(yè)單位發(fā)揮職能作用、推動事業(yè)單位各項工作順利開展提供優(yōu)良的技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等保障?，F(xiàn)就事業(yè)單位政府采購中存在的問題探討如下。

1.事業(yè)單位政府采購的法治意識不強、重視不夠。我國政府集中采購從1996年起試點，2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》頒布實施，2015年3月1日起施行《中華人民共和國政府采購法實施條例》，政府采購的法律法規(guī)得到逐步完善。然而實際工作中，部分政府采購人員的思想認識還不夠到位，與人們對《預(yù)算法》和《會計法》的重視程度相比較，大家對《采購法》作為一部法律的嚴肅性缺乏足夠的認識。部分事業(yè)單位沒有結(jié)合單位情況制定政府采購的規(guī)章制度和操作程序，有部分政府采購人員思想覺悟不高，認為只要不撈錢就沒事。

2.政府采購管理人員專業(yè)知識有待提高。政府采購除了政策性、規(guī)范性強外，對從業(yè)人員的專業(yè)知識、技能和實際應(yīng)用的經(jīng)驗都有很高的要求。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化、自動化的普及，對事業(yè)單位從事政府采購管理人員的要求也越來越高。負責(zé)政府采購的人，有的懂財務(wù)預(yù)算、會計實務(wù)，熟悉政府采購相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)，卻對事業(yè)單位的科研、技術(shù)和服務(wù)純粹外行，編制政府采購預(yù)算時只認名稱和金額，對很多所采購物資的具體用途和使用方法卻一無所知。有的人是非財務(wù)人員出身對單位技術(shù)業(yè)務(wù)比較熟悉，對政府采購預(yù)算管理、財務(wù)管理等知之甚少。要做好事業(yè)單位政府采購工作，要求從業(yè)人員既要了解本單位科研和業(yè)務(wù)工作的特點及性質(zhì)，又要具備預(yù)算和財務(wù)知識，要有比較強的組織協(xié)調(diào)能力?，F(xiàn)階段一些事業(yè)單位政府采購出現(xiàn)的問題，有部分原因在于政府采購管理人員專業(yè)知識不夠完備。

3.事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行存在的問題。一般而言事業(yè)單位編制政府采購預(yù)算主要是財務(wù)部門的職責(zé)，而政府采購的實施則是由物資采購部門和物資（貨物、工程和服務(wù)）使用的具體業(yè)務(wù)部進行處理，所以政府采購預(yù)算管理需要財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門等相互協(xié)調(diào)配合。編制政府預(yù)算時財務(wù)部門忙得不可開交，業(yè)務(wù)部門不緊不慢，到了需要使用時業(yè)務(wù)部門就會心急火燎。政府采購預(yù)算編制時協(xié)調(diào)不充分、綜合性不強、準確和細化欠缺，預(yù)算和實際情況脫節(jié)的情況時有發(fā)生，有時影響政府采購順利進行，進而影響單位業(yè)務(wù)工作的開展。

4.政府采購操作過程缺乏規(guī)范性。政府采購操作過程是事業(yè)單位政府采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然政府采購有明確的法律法規(guī)，但政府采購中違規(guī)采購的問題依然時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：不按程序報批，隨意改變采購方式。對納入政府集中采購目錄中達到數(shù)額標準的采購項目化整為零，故意繞開政府集中采購;隨意以應(yīng)急為借口，避開招標改為其他方式購買;不按照本國產(chǎn)品優(yōu)先采購的原則擅自采購進口產(chǎn)品，對確實需要采購的進口產(chǎn)品，未嚴格按照《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定履行報批和審核。

二、加強事業(yè)單位政府采購管理的建議

1.增強政府采購的法治意識。事業(yè)單位的政府采購相關(guān)人員要重視政府采購法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》《政府采購非招標采購方式管理辦法》等法律法規(guī)提高自覺依法辦事的能力和水平，要在具體工作中發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合各事業(yè)單位的實際情況制定出本單位政府采購工作的管理辦法和操作程序，做到有法可依，按規(guī)章辦事，提高政府采購工作的質(zhì)量和效率。

2.發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代要求的政府采購人才。事業(yè)單位要做好政府采購預(yù)算、詢價、委托、招標、評審等各項工作，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，財務(wù)專業(yè)的政府采購管理的人選可以有意識地安排到技術(shù)業(yè)務(wù)部門進行短期培訓(xùn)，非財務(wù)出身的政府采購管理的人員可以鼓勵參加專業(yè)院校的財務(wù)管理的學(xué)習(xí)，通過一定時間的跨專業(yè)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，政府采購人員的知識結(jié)構(gòu)將得到改善，綜合業(yè)務(wù)能力將得到提高，有利于提高事業(yè)單位政府采購工作管理水平。

3.扎實提高事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制質(zhì)量。事業(yè)單位在編制政府采購預(yù)算時，要對單位的年度物資、設(shè)備、服務(wù)、科研等的需求提前進行充分論證和研究。既要考慮政府集中采購目錄內(nèi)的項目需求，也要詳細考慮政府采購限額標準以上的采購內(nèi)容，同時要綜合評估項目的技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、進度等。要加強采購預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時要注重財務(wù)和技術(shù)業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。目標就是提高政府采購預(yù)算內(nèi)容的及時性、準確性、完整性。

4.完善監(jiān)督機制加強事業(yè)單位政府采購管理。制定比較好的政府采購預(yù)算是做好政府采購工作的基礎(chǔ)，做好事業(yè)單位政府采購工作的關(guān)鍵在于對政府采購執(zhí)行過程的有效控制，事業(yè)單位要建立政府采購的制度和細則，加強政府采購預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審核，要探索完善政府采購的批準、采辦、驗收環(huán)節(jié)的相互制約機制，進一步提高政府采購的透明度，杜絕暗箱操作。

總之，政府采購是國家財政支出的一項重要內(nèi)容，加強事業(yè)單位政府采購管理有利于提高財政資金的使用效率，增強財政支出的透明度，預(yù)防腐敗。發(fā)達國家還通過有針對性地制定政府采購政策促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。因此，加強事業(yè)單位的政府采購管理對促進社會事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

參考文獻：

[1] 薛春莉.行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算的會計管理探討[J].中國總會計師，2010（12）

[2] 林瓊.事業(yè)單位加強政府采購管理研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2014（15）

篇2

國家環(huán)境保護總局2006年11月22日正式對外公布了《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》(以下簡稱：《實施意見》)和首批《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》(以下簡稱：《采購清單》)，對政府綠色采購的范圍、綠色采購產(chǎn)品清單、工作程序以及具體管理辦法和時間表都提出了明確要求，為中國在實踐中大力推行政府綠色采購提供了重要的制度和政策保障。

中國國家環(huán)保總局科技標準司司長趙英民說，這標志著中國政府已正式將環(huán)境準則納入采購模式，對于引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費，推進環(huán)境友好型社會建設(shè)具有非常積極和重要意義。

“綠色采購”浮出水面

中國政府已經(jīng)充分認識到經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，提出了堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的總體目標，并將改善環(huán)境作為全面建設(shè)小康社會的主要目標。黨的十六屆五中全會明確提出，“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。

2003年頒布實施的《政府采購法》中，就已明確提出政府采購要有利于環(huán)境保護的要求。

政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是國家控制直接支出的基本手段。世界各國的政府采購在其國民經(jīng)濟總產(chǎn)值(GDP)中占的比例很大，足以影響產(chǎn)品的市場份額和消費者的消費取向。

國家環(huán)保總局提供的數(shù)據(jù)顯示，中國實施政府采購改革7年以來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。2003年實施《政府采購法》后，當(dāng)年的政府采購額達到了1659.4億元，占同期GDP的1.6%，與2002年相比，增長了64.4%，2006年中國政府采購額有可能突破3000億元。

趙英民向記者介紹，近年來，中國的政府采購已經(jīng)嘗試在一些部門和單位開展綠色采購試點工作。

“國家環(huán)保總局在國家ISO14000示范區(qū)建設(shè)中提出要求：區(qū)域各相關(guān)組織建立綠色消費、綠色采購制度;北京2008奧運會規(guī)劃中明確表示：在奧運設(shè)施建設(shè)中，廣泛使用綠色環(huán)保建筑材料。一些地方政府也已經(jīng)頒布了或正在制訂地方的政府綠色采購法規(guī)，如貴陽市政府頒布了《貴陽市政府綠色采購管理辦法》，以法規(guī)形式保障政府綠色采購，青島市也已經(jīng)開始了政府綠色采購的實踐。”

雖然，中國政府已經(jīng)將建設(shè)環(huán)境友好型社會提升到戰(zhàn)略高度，各級地方政府、部門都在政府綠色采購上做出了積極的努力。但是，趙英民認為，目前中國推進可持續(xù)消費方面的工作還相對薄弱，仍需高度重視。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》(國發(fā)[2005]22號)，積極推進環(huán)境友好型社會建設(shè)，發(fā)揮政府采購的環(huán)境保護政策功能，以《政府采購法》和《環(huán)境保護法》為基礎(chǔ)，由財政部與國家環(huán)?？偩致?lián)合制定的《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》應(yīng)運而生。

強制性規(guī)定

《實施意見》明確指出，政府采購人采購的產(chǎn)品，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。在政府采購活動中，采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購招標文件中載明對產(chǎn)品的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的評審標準。條款中明確了中國環(huán)境標志產(chǎn)品在政府綠色采購產(chǎn)品清單中的主體地位，國家環(huán)?？偩謱Σ少徢鍐螌嵤﹦討B(tài)管理，及時補充符合要求的環(huán)境標志產(chǎn)品名單和范圍;對那些已列入清單的環(huán)境標志產(chǎn)品，如果其已超過認證證書有效期，或生產(chǎn)過程中環(huán)境技術(shù)指標達不到相應(yīng)的標準要求，將失去被優(yōu)先采購的資格。

這個強制性文件將分步實施，從中央和省級逐步擴大到全國。2007年1月1日起，在中央和省級(含計劃單列市)預(yù)算單位實行，2008年1月1日起全面實行。接下來，采取何種有效措施確保政府綠色采購的有效開展，將成為國家環(huán)保總局下一步的工作重點。

趙英民司長表示，《實施意見》在政府內(nèi)部的執(zhí)行具有強制性，環(huán)?？偩譃榇酥贫嗽敿毜墓ぷ饔媱澮源_保各地區(qū)、各部門將綠色采購工作落到實處。

另外，財政部對于政府采購的財政支出有嚴格的執(zhí)行標準，保證了對各級政府采購都有實際的約束力?！秾嵤┮庖姟返牡诎藯l明確了對于違反相關(guān)規(guī)定的硬性約束――采購人或其委托的機構(gòu)未按照《實施意見》要求采購的，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財政部門視情況可以拒付采購資金。

催生綠色消費

作為調(diào)整宏觀經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，政府綠色采購制度一方面能將數(shù)千億政府支出引向“綠色產(chǎn)品”消費。更重要的是政府采購具有表率功能。政府采購向符合國家的環(huán)境保護、資源循環(huán)利用、有益健康的“綠色”標準看齊，將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。

綠色采購對于供應(yīng)商的積極影響是顯而易見的?！恫少徢鍐巍分邪ㄝp型汽車、復(fù)印機、打印機、家具、水性涂料等14類81家企業(yè)856個型號的產(chǎn)品名列其中，《實施意見》規(guī)定，在2007年后的政府采購中，清單中的產(chǎn)品將享有優(yōu)先被采購權(quán)。

雖然國家環(huán)保總局強調(diào)，不會強制企業(yè)申請環(huán)境標志，但是面對政府這一最大的客戶，任何企業(yè)都會感受到緊迫的“綠色壓力”。

趙英民則對記者表示，非常樂于見到企業(yè)直面這種“壓力”?！拔覀兿Ｍㄟ^綠色采購引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)保意識，讓企業(yè)正視自己的環(huán)保責(zé)任。今后，要贏得政府這個大客戶，企業(yè)就必須增強其產(chǎn)品的‘綠色度’，提高自身的管理水平、進行技術(shù)創(chuàng)新，以滿足綠色采購提出的資源能源的減量化、再利用、再循環(huán)，減少生產(chǎn)過程的環(huán)境污染，減少對人體健康影響的要求。這樣才有可能通過我們的環(huán)境標志認證，取得上采購清單的資格。這將有利于污染防治，進而促進整個綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，形成可持續(xù)生產(chǎn)體系。”

同時，綠色采購對消費者和消費市場具有重要的指導(dǎo)和示范作用，有利于促進公民環(huán)保意識的提高，加快綠色消費市場的形成。

篇3

        從發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、深化機關(guān)事務(wù)管理體制機制改革、提升機關(guān)事務(wù)保障水平和管理效能、服務(wù)經(jīng)濟社會管理、強化實施支撐6個方面，總結(jié)了“十三五”時期機關(guān)事務(wù)工作，提出了“十四五”時期的主要任務(wù)。其中明確，要落實好政府集中采購的職能任務(wù)；優(yōu)化資產(chǎn)配置，嚴格執(zhí)行配置標準，推進配置管理與政府采購、預(yù)算管理有效銜接；充分發(fā)揮政策功能，提升政府采購管理水平。

     《規(guī)劃》提出，“十四五”時期要充分發(fā)揮政府采購政策功能，完善支持自主創(chuàng)新、綠色采購、中小企業(yè)政策機制。圍繞黨和國家重大政策、重點項目實施，建立完善專項工作機制，全力保障相關(guān)項目的采購服務(wù)工作。全面落實深化政府采購制度改革方案精神，做好制度規(guī)程“立改廢”工作，完善集中采購制度框架體系和內(nèi)控管理制度，建立風(fēng)險提醒和責(zé)任追究制度，完善評審專家和供應(yīng)商信用評價記錄體系。聯(lián)合相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、市場主體，動態(tài)調(diào)整集采目錄內(nèi)通用貨物和服務(wù)項目有關(guān)標準規(guī)范。優(yōu)化升級電子賣場等綜合采購平臺，完善電子招投標信息系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)協(xié)同與分享，打造智慧效能的信息化采購平臺。

      《規(guī)劃》明確，“十四五”時期將推動中央國家機關(guān)集中采購從程序合規(guī)控制向為采購活動提供專業(yè)支撐轉(zhuǎn)型，做精做優(yōu)“國采中心”專業(yè)品牌和服務(wù)窗口，拓展采購服務(wù)范圍和采購規(guī)模，為采購人提供更好更有溫度的采購服務(wù)。

同時，《規(guī)劃》提出，“十四五”時期要強化公務(wù)用車管理，創(chuàng)新公務(wù)出行保障。

       

       首先，嚴格落實公務(wù)用車管理法規(guī)制度，深入貫徹落實《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，強化集中統(tǒng)一、分類分級管理，推動統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一購置經(jīng)費、統(tǒng)一采購配備的要求落細落實，建立健全黨政機關(guān)公務(wù)用車年度統(tǒng)計報告制度。加強中央行政事業(yè)單位及所屬各級各類單位、垂管派出機構(gòu)公務(wù)用車管理，分主題分批次開展地方公務(wù)用車管理示范點建設(shè)。針對各地區(qū)各部門反映的在公車管理和公務(wù)出行保障中的難點痛點問題，堅持問題導(dǎo)向，完善制度設(shè)計，加強政策供給，構(gòu)建規(guī)范、高效、節(jié)約、透明的新型公務(wù)用車制度體系。

       其次，鞏固拓展公務(wù)用車制度改革成果，強化公務(wù)用車編制和標準管理，嚴控車輛總量規(guī)模，優(yōu)化配備結(jié)構(gòu)。探索建立跨部門、跨區(qū)域公務(wù)出行保障新模式，推進“長三角”“成渝”等地區(qū)公務(wù)出行區(qū)域一體化建設(shè)。發(fā)揮政府采購政策功能和黨政機關(guān)示范作用，加大新能源汽車配備使用力度，在配套基礎(chǔ)設(shè)施能夠提供有效支撐的情況下，到2025年各?。▍^(qū)、市）在新增及更新車輛中新能源汽車（包括混合動力、燃料電池汽車）比例不低于30%。

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關(guān)鍵詞：綠色采購；循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；政府采購；環(huán)境保護

Abstract:Withtheinternationalrecyclingeconomyandsustainabledevelopmentmodeofdevelopmentandevolutionofgovernmentprocurementincreasingattentiontoenvironmentalprotectionandecologicalbalance,constantlymovinginamoreenvironment-friendly,moreharmoniousdirection.Governmentgreenprocurementinthecurrentenvironmentisbecomingincreasinglyseriousandgrowingscaleofgovernmentprocurementsituation,withimportanttheoreticalandpracticalsignificance.ThisarticleontheGovernment''''sgreenprocurementforabriefanalysisoftheneedforresearch,andonthatbasistobuildonourgovernmentgreenprocurementsystemproposals.

Keywords:greenprocurement;circulareconomy;sustainabledevelopment;governmentprocurement;EnvironmentalProtection

前言

隨著各國政治經(jīng)濟體制改革的逐步深入和公共財政改革趨勢的不斷增強，政府采購制度越來越受到各國政府的關(guān)注和重視。在政府采購快速發(fā)展過程中，有一個明顯的趨勢不容忽視，就是政府采購日益重視環(huán)境保護和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購就是指政府在依法采購規(guī)定的產(chǎn)品時，高度重視環(huán)境保護和生態(tài)平衡，將環(huán)境標準、評估方法和實施程序納入并貫穿于整個政府采購體系之中，優(yōu)先選擇符合國家綠色認證標準的貨物、工程和服務(wù)，確保采購到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動社會與人類的可持續(xù)及和諧發(fā)展。

由于環(huán)境問題所具有的社會共同特征，決定了其必將成為人類購買活動所涉及與影響的一個重要領(lǐng)域，合理利用政府采購行為可以有效地調(diào)節(jié)環(huán)境保護，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會形成。2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會明確提出“有關(guān)國家和地方政府應(yīng)推動政府采購政策改革，積極開發(fā)、采用環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)”。2004年，在日本舉行的第一次世界性國際綠色采購會議簽署了《Sendai綠色采購宣言》，強調(diào)了利用采購的影響力為低污染產(chǎn)品和供應(yīng)商創(chuàng)建市場的重要性，鼓勵各國政府機構(gòu)積極實施綠色采購計劃，提出要建設(shè)國際綠色采購網(wǎng)絡(luò)，以便加強國際交流。目前已有50多個國家在積極推行政府綠色采購，聯(lián)合國、世界銀行等一些國際組織也相繼成立了綠色采購聯(lián)合會，一些著名的非政府組織和國際大公司也自愿實施綠色采購活動。政府綠色采購在當(dāng)前全球環(huán)境問題日益突出和政府采購規(guī)模不斷擴大的形勢下，已開始成為世界性趨勢。

1.政府綠色采購的必要性分析

政府采購目標是政府采購制度的重要內(nèi)容，可分為財政性目標、政治性目標、市場性目標和政策性目標。其中政策性目標主要包括保護民族產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、保護環(huán)境、穩(wěn)定物價、扶持落后地區(qū)發(fā)展等。1969年美國行政會議指出，政府采購是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會的基本手段，是政府解決貧困、種族歧視、浪費資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟危機等一系列社會問題的重要方法。政府綠色采購在深刻詮釋了政府采購社會政策性目標的同時，也充分體現(xiàn)了政府采購經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的“三位一體”。

1.1政府綠色采購可以有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟——經(jīng)濟效益

現(xiàn)階段各國政府采購規(guī)模不斷增長，對社會經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生的影響日益加深。據(jù)統(tǒng)計，歐盟各國政府每年采購額約1萬億歐元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右；日本中央政府每年采購額已達到14萬億日元[①]。我國自實施《政府采購法》以來，平均每年以近500億的采購規(guī)模遞增。政府采購制度作為國家管理直接支出的基本手段和公共財政體系的重要內(nèi)容，其采購產(chǎn)品的數(shù)量、品種、頻率等指標，可以有效地反映出公共財政政策的變化趨勢，影響整個社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域，從而在宏觀上達到調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的目的。政府綠色采購的內(nèi)涵非常豐富，范圍幾乎覆蓋了政府辦公的所有領(lǐng)域。政府招標文件中已明確規(guī)定某些產(chǎn)品必須達到最低環(huán)保和節(jié)能標準，而對某些產(chǎn)品的標準規(guī)定則只體現(xiàn)了政府鼓勵的傾向性意圖。政府根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟技術(shù)政策，認為需要給予一定扶持的新興產(chǎn)業(yè)或項目，在政府采購招標方案中會傾向多考慮它們的產(chǎn)品，這樣既可注入財力，又可在社會上產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵、刺激環(huán)保企業(yè)發(fā)展，而且通過制定適應(yīng)政府需求的彈性采購計劃，可以調(diào)節(jié)部分商品的供給和需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢?，政府綠色采購具有明顯的政策導(dǎo)向性和宏觀調(diào)控的作用，其采購行為既會影響消費者乃至全社會的消費取向，也會影響商品生產(chǎn)企業(yè)和銷售行業(yè)的發(fā)展取向。政府只要將環(huán)境準則納入其采購模式，增加綠色產(chǎn)品的購買力度，必然會對市場中資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品的供給產(chǎn)生重大影響，這也正是許多國家將政府綠色采購作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟發(fā)展重要手段的原因。

1.2政府綠色采購可以積極發(fā)揮環(huán)境保護的導(dǎo)向作用——環(huán)境效益

環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢和要求，世界各國也都非常重視環(huán)境問題，制定了大量的法律法規(guī)，以期保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，其中就包括政府采購領(lǐng)域。政府采購一項重要的政策性目標就是保護環(huán)境，政府可以利用采購的規(guī)模優(yōu)勢和采購結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮綠色消費的導(dǎo)向作用，落實政府保護環(huán)境的政策意圖，積極引導(dǎo)改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長模式，合理配置、利用環(huán)境資源，維護生態(tài)平衡。首先，政府綠色采購可以積極影響供應(yīng)商，供應(yīng)商為了贏得政府這個市場上最大的客戶，肯定會采取積極措施增強其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)的綠色管理和技術(shù)創(chuàng)新水平，盡可能地節(jié)約資源能源和減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低對環(huán)境和人體的負面影響。其次，政府綠色采購因其量大面廣，可以培養(yǎng)扶植一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，有效地促進綠色產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)的發(fā)展，進而形成國民經(jīng)濟的可持續(xù)生產(chǎn)體系。再次，政府綠色采購對普通消費者有著強烈的示范作用，可以引導(dǎo)人們改變不合理的消費行為和習(xí)慣，倡導(dǎo)合理的消費模式和適度的消費規(guī)模，減少因不合理消費對環(huán)境造成的壓力，進而有效地促進綠色消費市場的形成。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計署調(diào)查，84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時會考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品[②]。盡管這些國家的公眾綠色消費行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購在其中無疑發(fā)揮了重要的表率和引領(lǐng)作用。最后，政府綠色采購可以積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化政府采購程序，如運用電子技術(shù)，包括電子郵件、電子信息交換等，采購信息并在網(wǎng)上完成部分或整個采購過程。這樣不但解決了傳統(tǒng)采購方式中難以克服的時間和空間問題，使得采購活動更加靈活、高效，更為重要的是大幅度降低了采購成本，盡量減少了資源浪費。

1.3政府綠色采購可以充分體現(xiàn)社會公共利益——社會效益

政府采購具有非盈利性，不以盈利為目的，而是通過政府采購行為以實現(xiàn)其政府職能或為了公共利益的需要提供某種使用或服務(wù)。同時，社會公共利益原則是政府采購合同訂立和履行的特殊原則之一，政府采購活動必須服從國家的根本利益和社會公共利益，體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展政策，保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡就是其重要體現(xiàn)。首先，采購人應(yīng)當(dāng)在某些產(chǎn)品的招標信息時，明確提出自己對環(huán)境保護的目標要求。其次，采購人應(yīng)對供應(yīng)商的業(yè)績、信譽、技術(shù)等多方面情況進行資格審查，選擇滿足其確定條件的供應(yīng)商參加政府采購活動，審查的一項重要內(nèi)容就是供應(yīng)商的活動必須有利于環(huán)境保護，不能造成環(huán)境的破壞和資源的不必要浪費。再次，決標評審委員會有權(quán)按照招標文件的要求，把破壞環(huán)境資源、不利于環(huán)境資源保護的供應(yīng)商淘汰出局，有權(quán)在同等條件下，優(yōu)先選擇有利于環(huán)境資源保護、履行社會責(zé)任和尊重社會政策的企業(yè)作為中標人。最后，采購人有權(quán)在與中標企業(yè)簽訂的采購合同中，要求中標企業(yè)承擔(dān)保護環(huán)境資源的社會責(zé)任，并且當(dāng)客觀條件發(fā)生變化，采購合同有違社會公共利益時，政府采購雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止政府采購合同，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。此外，環(huán)境保護還是保護民族工業(yè)冠冕堂皇的理由之一。目前世界上許多國家尤其是一些發(fā)達國家，都以保護本國環(huán)境資源為由，積極設(shè)置綠色采購非關(guān)稅壁壘，禁止或限制外國供應(yīng)商進入本國政府采購市場。為了更好地體現(xiàn)政府采購的公平性、公正性和規(guī)范性，1994年達成的WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）明確界定了一個關(guān)于政府采購法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)多邊框架，希望締約方能夠?qū)崿F(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易再造的環(huán)境，同時希望隨著政府采購競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經(jīng)濟性和高效率。

2.構(gòu)建我國政府綠色采購制度

我國《政府采購法》第9條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境等。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第16條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。以上兩條是我國政府綠色采購最直接、最明確的法律依據(jù)。此外，一些地方政府的采購管理辦法也有相關(guān)規(guī)定。如《上海市政府采購管理辦法》第18條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護的要求。采購中心和采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購低耗能、低污染的貨物和工程。2004年，財政部與國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實施意見》，制定了我國首份政府節(jié)能采購清單，并列舉了汽車、電腦等8類100多種政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品，成為我國第一個政府采購促進節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定?？梢?，我國一些法律法規(guī)和政策已經(jīng)涉及到政府綠色采購的有關(guān)內(nèi)容，但只是散見于若干規(guī)定中，與一些發(fā)達國家相比，還未形成完整的框架體系和政策計劃，也就是說在目前我國政府采購制度的法律體系中還缺少對綠色采購的明確規(guī)定，導(dǎo)致了在綠色采購執(zhí)行過程中缺乏強制力和可操作性，造成了很大的隨意性和不規(guī)范性。為進一步適應(yīng)我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要，本文認為，我國已具備了建立政府綠色采購制度的條件，應(yīng)在借鑒國外政府綠色采購先進經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建自己的政府綠色采購制度。2.1我國建立政府綠色采購制度的條件

第一，落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行可持續(xù)消費模式，為建立政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機遇。環(huán)境資源問題已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要瓶頸，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的增長方式和消費模式，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展將面臨巨大的挑戰(zhàn)。鑒于以上形勢，國家提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，這要求必須改變原有的社會經(jīng)濟發(fā)展模式及其技術(shù)方式，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。我國正處于消費升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，消費結(jié)構(gòu)和消費需求正在發(fā)生著深刻的變化，人們越來越關(guān)注商品和服務(wù)對環(huán)境和自身健康的影響。而可持續(xù)消費既是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。從國內(nèi)外的實踐和發(fā)展趨勢看，政府綠色采購是我國建立可持續(xù)消費體系的四個切入點之一，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)筑綠色消費模式，促進綠色消費的重要措施和突破口。

第二，我國部分法律法規(guī)對政府綠色采購已有規(guī)定，政府采購實施細則和制度也在逐步完善中，為完善綠色采購法律體系創(chuàng)造了有利時機。我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定了政府采購的環(huán)境保護目標，一些單行法和地方性法規(guī)已涉及到政府綠色采購的內(nèi)容，實際運作也積累了一些好的經(jīng)驗和作法。再有，我國《政府采購法》已實施四年多，有關(guān)實施細則和制度正在醞釀完善過程中，這對我國建立政府綠色采購制度是個難得的機遇，可以此為契機，抓緊制定政府綠色采購實施條例，或者從長遠講，制定《政府綠色采購法》，為政府綠色采購制度提供強有力的法律支持和保障。

第三，環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度的廣泛實施，綠色采購產(chǎn)品規(guī)模的不斷擴大，為推行政府綠色采購培育了良好的市場條件。1993年，為響應(yīng)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球“生態(tài)標志”運動，我國開始實施環(huán)境標志計劃和認證制度。環(huán)境標志計劃較好地配合與支持了環(huán)境保護事業(yè)，在產(chǎn)品綠色標準制定和環(huán)境標志產(chǎn)品認證方面緊跟國際同類標準發(fā)展趨勢，積極完成與國際標準接軌，確保了我國環(huán)境標志標準技術(shù)逐漸成熟。我國環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度包括了環(huán)境保護國際履約類、可再生回收利用類、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類、改善居室環(huán)境質(zhì)量類、保護人體健康類和節(jié)約能源資源等六大類，基本涵蓋了政府采購的產(chǎn)品內(nèi)容，既培育了綠色消費市場，促進了綠色技術(shù)和清潔技術(shù)發(fā)展，又擴大了綠色采購產(chǎn)品的市場規(guī)模。迄今，我國已批準頒布環(huán)境標志標準56項，1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標志認證，形成了700億產(chǎn)值的環(huán)境標志產(chǎn)品群體[③]。

2.2構(gòu)建我國政府綠色采購制度的幾點建議

2.2.1建立政府綠色采購法律制度，明確政府采購環(huán)境政策目標

美國《聯(lián)邦政府采購法》對政府綠色采購做了詳細規(guī)定，還以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ)；加拿大《環(huán)境責(zé)任采購法案》要求政府使用環(huán)境標志產(chǎn)品；日本和韓國則分別制定了《綠色采購法》和《鼓勵采購環(huán)境友好產(chǎn)品法》；德國、奧地利等國家也都在有關(guān)法律中對政府綠色采購作了明確規(guī)定?？梢姡ㄟ^立法強制推行或鼓勵政府綠色采購是國際上的通行做法，可為實施綠色采購提供強有力的法律支持和制度保障。此外，各國確定政府采購保護環(huán)境資源的政策目標的方式有所不同，有的是在政府采購法中，有的是在環(huán)境保護法中，還有的是通過專門的行政法規(guī)進行明確；有些國家的環(huán)境政策目標是強制性的，有些國家只是指導(dǎo)或鼓勵性的；有些國家對實現(xiàn)環(huán)境政策目標已經(jīng)確立了具體的實施機制，有些國家仍停留在倡議階段。目前我國部分法律法規(guī)對政府綠色采購的規(guī)定只是原則性的，且這些規(guī)定僅反映了政府采購的環(huán)境政策目標，沒有具體的實質(zhì)內(nèi)容，作為支持政府綠色采購制度的法律依據(jù)遠遠不夠。因此，現(xiàn)階段可考慮在已有的政府采購大框架下，制定適合我國國情的政府綠色采購實施條例或辦法，進一步明確綠色采購的環(huán)境政策目標，完善和細化目前的政府采購法。當(dāng)然，從長遠來講，還是要制定專門的《政府綠色采購法》，對政府實行綠色采購的主體、責(zé)任、綠色采購標準和綠色采購清單的制定和等做出明確規(guī)定，為推行政府綠色采購提供強有力的法律保障。

2.2.2制定綠色采購標準和清單，公開綠色采購的環(huán)境信息

制定綠色采購標準、綠色采購清單是實施政府綠色采購的核心。而環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度則是制定綠色采購產(chǎn)品標準和清單的重要基礎(chǔ)。許多國家為了方便核查和審計，將環(huán)境標志產(chǎn)品作為制定綠色采購產(chǎn)品標準和指南的基礎(chǔ)依據(jù)，要求選擇政府采購涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定并綠色采購標準和清單，如德國“藍色天使標志”、日本“生態(tài)標志”等。環(huán)境信息是制定政府綠色采購指南、產(chǎn)品清單的重要依據(jù)，公開綠色采購信息可以增加政府綠色采購的透明度，便于相關(guān)部門監(jiān)督和管理。日本綠色采購產(chǎn)品的環(huán)境信息公開制度較為完善，其綠色采購的基本原則之一就是注重環(huán)境信息的獲取、利用和，即積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范。我國可根據(jù)已實施的環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度，合理選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，制定合理、完善的綠色采購標準和清單，便于采購者科學(xué)、有效采購。同時，可建立綠色采購產(chǎn)品的環(huán)境信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和公開制度，及時公布政府綠色采購的實際執(zhí)行情況，方便采購人和供應(yīng)商了解和掌握相關(guān)綠色信息，進一步拓寬和暢通綠色采購的信息渠道。

2.2.3完善政府綠色采購配套制度，健全綠色采購評估和監(jiān)督機制

政府綠色采購必須有完善的配套制度和監(jiān)督機制，才能實現(xiàn)政府采購和環(huán)境保護的雙重目標。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在其《關(guān)于改善公共采購的環(huán)境表現(xiàn)的議會倡議》中建議各國政府：①以符合成員國的競爭和其他相關(guān)國內(nèi)政策，以及他們的國際義務(wù)和承諾的方式確定自己的綠色公共采購政策。②采取具體步驟以確保將環(huán)境準則納入到產(chǎn)品和服務(wù)的公共采購當(dāng)中：③提供合適的政策框架將環(huán)境要求和價格、性能等要求以其納入產(chǎn)品和服務(wù)的公共采購中；④引入財政、預(yù)算和審計等手段來確保公共采購的政策和實踐考慮產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本；⑤為參與公共采購和使用的政府人員，包括那些指定產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準的人員、負責(zé)采購的人員以及使用產(chǎn)品和服務(wù)的人員提供信息、培訓(xùn)和技術(shù)支持；⑥提供相關(guān)的信息和工具，以幫助各級政府可以實行綠色公共采購；⑦傳播相關(guān)的信息，以促進和鼓勵綠色公共采購的決定以及由此產(chǎn)生的結(jié)果和利益；⑧建立相應(yīng)的程序來確認符合綠色公共采購要求的產(chǎn)品和服務(wù)；⑨鼓勵建立測量和追蹤綠色公共采購進展和結(jié)果的指引；⑩評估綠色公共采購政策，以確定它們具有經(jīng)濟效益和環(huán)境效果?？梢?，在政府綠色采購制度體系中，除了強有力的法律保障、采購信息的獲取和公開制度外，合適的政策框架、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評估、環(huán)保產(chǎn)品的界定等也非常重要。比如，為了實現(xiàn)政府綠色采購，采購人在做出采購決定前，必須考慮產(chǎn)品、服務(wù)或工程生命周期的各個階段的環(huán)境影響，比較不同產(chǎn)品、服務(wù)或工程在環(huán)保性能上的不同，評估產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境成本等環(huán)境因素等。我國《政府采購法》目前就缺乏對產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境性能和環(huán)境影響進行鑒定及評價的制度，更未建立起產(chǎn)品和服務(wù)周期的環(huán)境影響的檔案和資料庫。因此，完善我國政府綠色采購配套制度的重點應(yīng)該放在產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評估、環(huán)保產(chǎn)品的界定以及綠色采購的監(jiān)督、報告和追蹤系統(tǒng)上，并探索建立對政府綠色采購的績效考評制度，通過制訂強化購買政策來推動綠色采購發(fā)展，進一步明確各自的法律責(zé)任和評價政府綠色采購制度的進展和效果。

注釋：

①③陳燕平.建立政府綠色采購制度引領(lǐng)可持續(xù)消費促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,2005年循環(huán)經(jīng)濟與綠色營銷戰(zhàn)略研討會材料.

②趙英民.建立政府采購制度,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展[J].環(huán)境保護,2005.8.

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篇5

【關(guān)鍵詞】鐵路節(jié)能管理探討

隨著世界范圍內(nèi)能源供應(yīng)緊張的日益加劇，特別是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以來，我國政府加強把節(jié)能減排作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，實行節(jié)能目標責(zé)任制和節(jié)能評價考核制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責(zé)人考核評價的內(nèi)容。鐵路運輸具有占地少、能耗低、污染少、運量大的優(yōu)勢，是國民經(jīng)濟的大動脈和大眾化的“綠色交通工具”。鐵路運輸企業(yè)作為國民經(jīng)濟綠色發(fā)展的主力軍，同時也是能源消耗大戶，每年能源消耗折算標準煤達1600萬噸，占2010年全國能源消費32.5億噸標準煤的0.5%。因此，加強鐵路運輸企業(yè)節(jié)能減排管理，對推動國民經(jīng)濟綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會都具有重要意義。

一 節(jié)能減排工作中存在的問題

為貫徹國家加強節(jié)能減排工作的有關(guān)要求，“十一五”期間，鐵路運輸企業(yè)通過全面加強節(jié)能降耗管理，建立健全節(jié)能管理工作體系，狠抓重點用能管理，嚴格節(jié)能管理考核等多種措施，全路單位運輸工作量綜合能耗由2005年的6.48噸標準煤/百萬換算噸公里下降到2010年的4.94噸標準煤/百萬換算噸公里，下降幅度23.8%，超額完成了國家下達的單位產(chǎn)值綜合能耗降低20%的約束性指標，節(jié)能減排成效突出，為國家“十一五”節(jié)能減排指標的完成做出了積極貢獻?！笆濉逼陂g，鐵路運輸企業(yè)節(jié)能減排工作面臨諸多新情況。

1．“十二五”節(jié)能減排壓力巨大

“十二五”期間國家對鐵路部門提出運輸工作量單耗繼續(xù)下降5% 的目標要求，鐵路運輸企業(yè)“十一五”期間通過采取多種措施，運輸工作量單耗已經(jīng)下降了23.8%，超額完成了國家下達指標。運輸工作量單耗繼續(xù)下降空間非常有限，但節(jié)能減排指標又是約束性指標，是鐵路運輸企業(yè)必須完成的。

2．能源消耗總量逐年增長

鐵路運輸企業(yè)隨著全路客貨運輸任務(wù)的逐年提高，機務(wù)、車輛、工務(wù)等部門增加檢修能力、客運部門提高服務(wù)質(zhì)量、職工大規(guī)模生產(chǎn)生活設(shè)施改善等，增加大量耗能設(shè)備，能源消耗總量呈逐年增加趨勢。

3．運輸工作量增長有限

“十一五”期間，鐵路運輸企業(yè)通過大量新建鐵路和既有線路大規(guī)模擴能改造等措施，計算節(jié)能單耗指標的運輸工作量（總換算周轉(zhuǎn)量）由2005年的25367億換算噸公里增加到2010年的32728億換算噸公里，增加了27.7%，鐵路運輸實現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十二五”期間，全路運輸工作量將呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的態(tài)勢。

二 加強節(jié)能減排采取的措施

1．分解細化節(jié)能減排任務(wù)

鐵路運輸企業(yè)應(yīng)將節(jié)能減排指標層層分解，細化落實到車間班組及重點能耗崗位。從鐵道部、路局、基層站段、車間班組，各個層次管理機構(gòu)和人員都能明確企業(yè)節(jié)能減排面臨的嚴峻形勢以及當(dāng)年節(jié)能減排的目標和任務(wù)，形成人人都有節(jié)能指標，大家共同為企業(yè)節(jié)能減排做貢獻。

2．健全激勵約束機制

在繼續(xù)鞏固和加強全鐵路局“十一五”期間建立的將節(jié)能單耗指標完成情況納入到對單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營業(yè)績考核的基礎(chǔ)上，調(diào)整考核指標內(nèi)容，增加能源消耗總量及節(jié)能管理工作評價部分。同時，探討調(diào)動企業(yè)職工節(jié)能的積極性和主動性的激勵和約束機制，實行對能源消耗數(shù)量的節(jié)約獎勵、超耗罰款辦法，能源消耗使用單位節(jié)能，每個耗能崗位人員都有獎勵，超耗按規(guī)定罰款。

3．加大能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整方面應(yīng)加大以下幾方面的力度：

（1）實施機車“以電代油”的轉(zhuǎn)換。鐵路企業(yè)機車牽引任務(wù)由內(nèi)燃機車（消耗柴油）和電力機車（消耗電）擔(dān)當(dāng)，電力機車單耗只有內(nèi)燃機車單耗的42%，為充分發(fā)揮電力機車節(jié)能優(yōu)勢，全路應(yīng)通過加快電氣化鐵路改造，積極開行電力機車等措施，加大電力機車應(yīng)用比例，實現(xiàn)機車“以電代油”的轉(zhuǎn)換。

（2）加快集中供熱力度。鐵路企業(yè)特別是北方地區(qū)的單位冬季采暖仍采用傳統(tǒng)燃煤鍋爐，煤炭消耗占全路能源消耗折算標準煤的28% 以上。每年消耗大量煤炭不但給企業(yè)造成巨大的能源成本壓力，同時煤炭燃燒產(chǎn)生大量二氧化硫等有害氣體以及二氧化碳等溫室效應(yīng)氣體，對環(huán)境造成巨大破壞。實行區(qū)域集中供熱是降低冬季采暖用煤最有效、最直接的舉措，鐵路企業(yè)應(yīng)積極與地方政府聯(lián)系，加快管內(nèi)地區(qū)集中改造力度，減少冬季煤炭消耗。

（3）調(diào)整煤炭消耗結(jié)構(gòu)。鐵路運輸企業(yè)由于存在點多、線長的特點，在鐵路沿線分布著眾多的站區(qū)、車間班組，遠離中心城市交通不便，現(xiàn)在還大量存在燃煤小鍋爐以及茶爐、大灶等，用于冬季取暖、日常洗澡、燒水做飯等。對各單位使用煤炭進行職工洗浴、燒水、做飯的設(shè)備，可以采用電淋浴器、電磁灶、煤氣灶等替代。對沿線同一地區(qū)不同單位的小鍋爐取暖，可以采用區(qū)域集中供熱方式，將同一區(qū)域不同單位、部門的采暖集中起來，用熱效率高的大鍋爐代替，提高煤炭能源利用率。

（4）加快節(jié)能“四新”技術(shù)應(yīng)用。在全路大力推廣綠色照明工程、照明智能控制、高效節(jié)能光源、地源熱泵、燃煤清潔燃燒、鍋爐分層給煤、變頻調(diào)速改造、節(jié)水器具等投資小見效快的成熟節(jié)能新技術(shù)，并做好節(jié)能技改項目的后續(xù)管理。特別是地源熱泵技術(shù)可以完全替代冬季采暖鍋爐和夏季制冷空調(diào)，節(jié)能環(huán)保效果突出，各單位要加大應(yīng)用范圍。

（5）加快“綠皮車”更新。全路目前還存在不少用于輸送旅客的綠皮列車，冬季列車采暖需要消耗大量煤炭，燃煤鍋爐燃燒隨著列車移動對沿線環(huán)境造成污染，存在著火災(zāi)隱患等影響運輸安全的因素，同時降低了旅客服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)加快旅客列車改造更新，直接采用新型環(huán)保無污染的空調(diào)列車替代。

4．狠抓重點用能管理

在重點用能管理上應(yīng)大力抓好以下幾方面：

（1）降低電力機車單耗。機車牽引能耗占全路能耗的50% 以上。為了降低機車牽引能源消耗，要積極通過運輸組織優(yōu)化，開行1萬噸、1.5萬噸、2萬噸重載貨物列車擴大再生制動方面節(jié)能效果突出的國產(chǎn)化和諧型電力機車使用范圍、對SS4機車加裝主變風(fēng)機節(jié)能控制、自動勵磁削弱裝置等，減少輔助設(shè)備能源消耗等措施，降低電力機車單耗，節(jié)約機車用電。

（2）控制內(nèi)燃機車單耗。要通過強化運輸組織、優(yōu)化機車交路，合理調(diào)配機車壓縮調(diào)車機車，減少單機走行提高機車利用率，改進機車熱力技術(shù)性能，采用柴油低燒技術(shù)，建立燃油配送計算機管理系統(tǒng)等措施，實現(xiàn)機車用柴油從供應(yīng)、儲備、消耗、考核的全過程控制，控制內(nèi)燃機車單耗。

（3）改革乘人汽車管理。全路汽油消耗呈逐年遞增趨勢，隨著汽油價格的不斷上漲，汽車能耗支出逐年增加，給全路運輸成本控制帶來很大的壓力。應(yīng)該大量壓縮乘人汽車定編，研究采用燃油補貼等方式改革全路乘人汽車管理模式。同時應(yīng)該加強日常用汽車管理，取消領(lǐng)導(dǎo)班子成員的專車，把所有車輛納入單位車隊統(tǒng)一管理，實行嚴格的領(lǐng)導(dǎo)簽字派車制，制訂汽車單車核算管理辦法等措施，不但可以節(jié)約汽油、柴油消耗，同時節(jié)約汽車修理費、保險費、人工成本等費用支出。

（4）改革煤炭日常管理。煤炭是散貨，不便于日常檢斤計量，煤炭采購中也容易滋生商業(yè)腐敗，應(yīng)積極探索煤炭采購管理新機制，對煤炭實行集中批量招標采購，加強煤炭質(zhì)量控制，定期檢驗、抽查煤炭質(zhì)量，加強數(shù)量驗收，做好煤炭進貨驗收和抽驗工作，煤炭日常做好消耗記錄、臺帳填寫，庫存定期盤點，并做好苫蓋，防止煤炭風(fēng)化、流失、偷盜，通過加強煤炭管理達到降低煤炭消耗數(shù)量和采購成本支出。

（5）推行企業(yè)綠色采購。國家“十二五”規(guī)劃中明確要求“加快推進節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度”、“推行綠色采購”，鐵路企業(yè)在日常集中采購過程中，應(yīng)優(yōu)先將選購節(jié)能產(chǎn)品列入采購評價管理辦法中，從源頭上卡控，強化設(shè)備質(zhì)量節(jié)能減排管理。

（6）實施新建改建項目節(jié)能評估。我國《節(jié)能法》中明確要求企業(yè)新建、改（擴）建項目中，應(yīng)有節(jié)能管理人員參與的“合理用能的專題論證”。但鐵路企業(yè)目前并沒有嚴格執(zhí)行，導(dǎo)致在立項、設(shè)計部門中存在節(jié)能缺陷。因此應(yīng)嚴格落實新建、改建項目節(jié)能評估制度，根據(jù)選擇的用能工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料及所選擇的能源品種等有關(guān)內(nèi)容，對照國家制定的合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范進行的專門研究論證。

5．加強節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測

能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性是做好鐵路運輸企業(yè)節(jié)能減排工作的前提和保障，應(yīng)不斷加強節(jié)能統(tǒng)計管理，為節(jié)能減排提供準確可靠的數(shù)據(jù)保障。

首先，開展節(jié)能統(tǒng)計執(zhí)法大檢查。每年應(yīng)該對企業(yè)的節(jié)能統(tǒng)計制度、辦法、措施執(zhí)行情況，節(jié)能統(tǒng)計原始記錄、票據(jù)憑證、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計報表等進行統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動，對發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作假、統(tǒng)計管理混亂、報表錯報、漏報等問題的單位，要嚴格按照《統(tǒng)計法》等的要求，進行考核甚至承擔(dān)法律責(zé)任，以提高節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

其次，完善節(jié)能統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)。目前全路已經(jīng)開發(fā)出節(jié)能統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)，日常節(jié)能統(tǒng)計報表已經(jīng)全部采用該系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)上報，大大提高了節(jié)能統(tǒng)計效率和科學(xué)管理水平。但目前該系統(tǒng)僅僅應(yīng)用節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報，不能滿足鐵路運輸企業(yè)對日常節(jié)能減排指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測以及節(jié)能管理考核的要求。應(yīng)該繼續(xù)完善，增加節(jié)能考核指標完成情況等相應(yīng)功能，提高節(jié)能管理提高管理信息系統(tǒng)的適用性。

篇6

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；物資設(shè)備；采購供應(yīng)

采購供應(yīng)管理是企業(yè)生存與發(fā)展的核心要素，是全面改善和大力提升企業(yè)整體管理水平的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)計資料表明，建筑工程項目中建筑材料采購成本占到了整個建設(shè)工程成本的70%左右，此間蘊藏著極大的資源配置、減少物耗、降低成本和節(jié)約等潛力，建筑企業(yè)必須通過掌握與控制建筑物資采購成本，選擇、對比及管理好采購方面的各個環(huán)節(jié)，控制企業(yè)成本，保證產(chǎn)品質(zhì)量，高效開展采購管理以促進企業(yè)的快速發(fā)展。

一、構(gòu)建完善的市場調(diào)研機制

現(xiàn)代市場的特點就是變化莫測，物料價格呈現(xiàn)出難以預(yù)測和把握的浮動，企業(yè)采購模式不同，所選擇的交易方式不同，得到的價格也差別較大。企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)敏銳的市場眼光，把握市場規(guī)律，構(gòu)建采購信息平臺，多方比較分析，以獲取性價比最高的物料。企業(yè)應(yīng)注重以下幾個方面。第一，加強與重點經(jīng)銷商之間的合作，培養(yǎng)良好的合作關(guān)系，及時獲取最新市場信息，實現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)籌兼顧發(fā)展。第二，企業(yè)內(nèi)部成立專門的小組，對市場形勢進行搜集和分析，快速掌握市場行情及發(fā)展動態(tài)，定期向企業(yè)匯報物資價格情況。第三，要及時掌握市場行情，有效降低采購成本。積極優(yōu)化和升級企業(yè)采購模式，全方位獲取供應(yīng)商報價，進行綜合分析與比較，選擇可靠的供應(yīng)商，以精誠合作的態(tài)度進行洽談，實現(xiàn)最優(yōu)采供。上半年鋼材市場行情進入低谷期，鋼材價格大幅回落，公司適時做出決策，采購4600噸常用建筑鋼材庫存，鎖定價格。在公司簽訂采購合同后，鋼材大幅上漲，最高時漲到3200元/噸，比采購價每噸節(jié)約1300元左右。之后開始回落，以供應(yīng)完畢鋼材價格行情每噸上漲300元計算，僅此一筆為公司節(jié)約采購資金138萬元，通過提前儲備，也為公司節(jié)約了賒購材料的成本。其它材料也在進行市場調(diào)研后，充分掌握市場價格的基礎(chǔ)上都相應(yīng)下調(diào)，降低了采購價格，節(jié)約了采購成本。

二、強化保障和監(jiān)督機制

建筑企業(yè)要根據(jù)實際需要建立專門的物資調(diào)配部門，制定完善的物資調(diào)配機制，不斷強化物資供應(yīng)保障機制，由其全權(quán)負責(zé)相關(guān)物資管理和調(diào)配工作，這樣不僅可以提升物資供應(yīng)服務(wù)的響應(yīng)能力，還能有效提升企業(yè)物資管理效率，在很大程度上避免了物資管理混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。沒有規(guī)矩不成方圓，一旦沒有規(guī)矩再好的言行也毫無意義，對于企業(yè)的管理來說也是如此。對于企業(yè)的各個部門的工作人員必須要加強管理，避免其由于沒有規(guī)矩而變成一盤散沙。企業(yè)管理層需要建立有效的監(jiān)督機制，對采購人員的行為進行嚴格的監(jiān)督和控制，堅持做到有法可依，保證采購人員時刻按照規(guī)章做事，有效約束自身的言行舉止，避免做出違法行為。同時也要對采購人員進行教育和培訓(xùn)，不斷提高其職業(yè)道德素質(zhì)，培養(yǎng)良好的責(zé)任感，端正工作態(tài)度。在提高物資采購管理效率的同時降低企業(yè)經(jīng)濟損失。我公司為加強材料設(shè)備管理力度，完善管理體系，針對材料設(shè)備管理方面存在的問題，結(jié)合建筑業(yè)“營改增”的稅制改革，重新修訂下發(fā)了西山金信發(fā)[2016]37號《關(guān)于材料業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》和西山金信發(fā)[2016]49號《物資設(shè)備采購供應(yīng)管理辦法》及西山金信發(fā)[2016]56號《關(guān)于規(guī)范公司車輛用油的通知》文件，進一步加強了材料設(shè)備使用過程的管理，完善了公司管理制度，確保了采購過程的進一步規(guī)范。

三、強化采購供應(yīng)管理，規(guī)范采購行為

企業(yè)要加強對供應(yīng)商的管理與合作，實現(xiàn)雙贏。供應(yīng)商與企業(yè)是唇齒相依的關(guān)系，供需雙方的雙贏是供需合作的基礎(chǔ)。建筑企業(yè)要通過創(chuàng)建良好的競爭與合作平臺，建立完善的供應(yīng)商準入、評價、淘汰機制，切實實現(xiàn)對供應(yīng)商的高效管理。采購應(yīng)通過供需雙方的交流合作，實現(xiàn)需求方與供應(yīng)商共同發(fā)展。我公司為進一步規(guī)范采購行為，結(jié)合“營改增”實際，對符合資質(zhì)要求，且長期合作信譽良好，有實力保障產(chǎn)品質(zhì)量和供貨及時的一般納稅人供應(yīng)商進行了入圍招標。共計20家供應(yīng)商參加招標，19家供應(yīng)商獲得入圍資格，為“營改增”后獲得專票抵扣做好了前期準備工作。截止2016年11月末對鋼材、電纜、平面鋼模板、鑄鋼帽、立體停車設(shè)備等進行了20次招標采購，采購總額4097.6萬元，較報價節(jié)約408萬元。比質(zhì)比價采購38次，采購總額2135.9萬元，較報價節(jié)約54萬元，有效節(jié)約了采購成本。僅通過招標采購和比質(zhì)比價采購兩項為公司共計節(jié)約采購資金462萬元。另外，我公司還積極開展挖潛增效，修舊利廢工作。截止2016年11月末由于施工任務(wù)不飽滿，我公司對庫存的塔吊、施工升降機等設(shè)備進行了維修，對工地在用塔吊、施工升降機等設(shè)備進行安全檢查，共完成52臺次，及時消除安全隱患，保證了古交電廠三期工程的使用。全公司累計處置廢舊鋼材余料23.399噸，回收資金29794元；對接方木63立方米，節(jié)約資金94500元；維修鋼管180噸，節(jié)約資金306000元；維修鋼模板3260平方米，節(jié)約資金141810元；維修扣件100700個，節(jié)約資金151050元；通過修舊利廢，挖潛增效為公司累計節(jié)約資金72萬余元。

四、開展寄售采購業(yè)務(wù)，實施“零庫存”管理

為保證建筑企業(yè)連續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)運行，企業(yè)必須保證備件的及時供應(yīng)，這就需要采購部門提前采購，并做好適量合理的儲備，以滿足生產(chǎn)需要。但正常采購模式也存在缺陷：一是會占用大量資金，增加財務(wù)成本；二是由于需求預(yù)測不準或其他原因造成儲備貨物用不上，勢必形成庫存積壓；三是頻繁訂貨會增加工作量，且受供貨周期的影響也會造成供應(yīng)不及時。為解決此類問題，需方可大力開展寄售采購業(yè)務(wù)，寄售采購模式是采購業(yè)務(wù)發(fā)展的新方向，對于需求方而言可極大縮短采購周期，消除庫存負擔(dān)，建立起準時制的庫存，確保準確供應(yīng)，高效維持生產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定運行。寄售采購業(yè)務(wù)需要供需雙方建立緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，共同構(gòu)筑應(yīng)對市場和使用需求的采購平臺。從財務(wù)角度分析，采購方極大地降低了采購成本，同時在結(jié)算貨款之前還以賒購方式達到了融資目的。對于供應(yīng)商而言也達到了占有市場和合理安排生產(chǎn)的目的，直接把貨物放在生產(chǎn)第一線，加快了生產(chǎn)速度也降低了銷售成本。本應(yīng)由供應(yīng)方管理的貨物轉(zhuǎn)移到了用戶倉庫，用戶為之承擔(dān)了管理成本，為供方節(jié)約了管理費用，有助于實現(xiàn)定向銷售，節(jié)省了銷售成本。

五、采購業(yè)務(wù)流程的重新創(chuàng)建

要注重采購業(yè)務(wù)流程的重新構(gòu)建，一是要改變所有單據(jù)必須經(jīng)過項目經(jīng)理批準的程序，根據(jù)采購物品的差別設(shè)定審批權(quán)限。把采購頻次少但價值高的物品，交給項目經(jīng)理負責(zé)審批，將采購次數(shù)多但價值不高的物品，交給采購部門主管審批，對于基層采購人員也要留有一定的采購權(quán)限。二是改變?nèi)魏挝锲范夹柘热霂?，再出庫的程序，可以直接送到施工現(xiàn)場的物品在到貨之后，可由監(jiān)理人員、質(zhì)檢人員、倉庫保管員共同檢驗，合格后再由倉庫保管員現(xiàn)場履行入庫、出庫手續(xù)，以此降低材料周轉(zhuǎn)費及庫存費用；其它物品則由項目部質(zhì)檢人員檢驗合格后，送至倉庫保管。三是實行供應(yīng)鏈管理，建筑企業(yè)項目管理實施供應(yīng)鏈管理有利于形成較為完善的物資集散管理機制。能夠較好地規(guī)范建筑物料采購、供應(yīng)管理行為、降低采購成本。有利于形成一定的倉儲配送設(shè)施，為開展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)提供良好條件和硬件基礎(chǔ)。也有利于集中資源優(yōu)勢和批量采購優(yōu)勢，形成穩(wěn)定的貨源基地。便于對采購資金、儲備資金實行集中管理，以形成良好的資金支付能力。同時也有利于培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、會管理、技術(shù)過硬的物資人才隊伍，為實現(xiàn)與創(chuàng)建現(xiàn)代物流體系提供了人才和智力支持。四是要建立完善供應(yīng)商管理體系，建立供方名冊，采購人員在選擇供應(yīng)商時只需從合格供方名冊中選取，然后根據(jù)采購物品需求進行詢價，減少了議價環(huán)節(jié)，大大降低了采購周期。為及時調(diào)整業(yè)務(wù)流程，適應(yīng)營改增工作的需要，自實行“營改增”后，我公司積極梳理業(yè)務(wù)流程，對原先不適應(yīng)營改增工作要求的材料、設(shè)備驗收、消耗環(huán)節(jié)進行了適時修改，在材料驗收、消耗環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)每種材料進項稅額數(shù)量，嚴格按照新老項目區(qū)分，對新項目最大限度地取得增值稅專用發(fā)票進行抵扣，進一步在稅制范圍內(nèi)降低企業(yè)賦稅成本。

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篇7

關(guān)鍵詞：天津西站鐵路客站；光伏并網(wǎng)發(fā)電工程；EPC總承包管理

中圖分類號：F721.6 文獻標示碼：A

1.引言

天津西站交通樞紐是集高鐵、普鐵、地鐵、公交、長途客運、出租車、社會車、非機動車、人行于一體的綜合交通體系。

在天津西交通樞紐建設(shè)大型太陽能光伏發(fā)電場，能更好地向世界宣傳和展示中國在可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域的先進技術(shù)和綠色環(huán)保的理念。

2.項目概述

本項目為建筑一體化的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。即太陽能組件與雨棚屋頂相結(jié)合，光伏電池平鋪于雨棚上，組件與雨棚的傾角一致，電池組件與雨棚之間以支架連接的應(yīng)用模式。組件鋪設(shè)面積約36000平方米，總?cè)萘繛?883.84kW，其中玻璃非晶硅組件設(shè)計裝機容量約為1.3MW，鋪設(shè)33216塊;柔性非晶硅組件設(shè)計裝機容量約為0.6MW，鋪設(shè)4096塊。

項目由鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司作為EPC工程總承包商負責(zé)項目勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等全部工作。項目于2012年9月15日成功并網(wǎng)發(fā)電。

3.項目管理策劃

確定項目EPC總承包后，組建項目經(jīng)理部，項目經(jīng)理編寫《項目管理計劃》，并組織各部門編寫《項目管理實施計劃》，對進度管理、質(zhì)量管理、職業(yè)健康安全管理、環(huán)境管理、合同管理、費用管理、風(fēng)險管理、文件資料管理、后勤綜合管理、安全事故預(yù)案等進行詳細規(guī)劃，形成本項目的管理體系文件。

4.項目管理效果

4.1項目進度、費用管理

項目采用P3e/c與Microsoft Project軟件相結(jié)合進行項目管理。在公司總部采用P3e/c，而在項目現(xiàn)場采用Microsoft Project軟件，項目管理過程文件可以相互輸入輸出。

項目經(jīng)理部根據(jù)工程特點與管理模式，在企業(yè)“鐵三院承包處承包項目下的其他類型承包項目”EPS結(jié)點下建立“京滬高鐵天津西站光伏發(fā)電總承包項目”，按照業(yè)主單位工期控制計劃編制進度計劃。

項目工作分解結(jié)構(gòu)是對項目范圍的一種逐級分解的層次化結(jié)構(gòu)編碼，它將項目工作內(nèi)容逐級分解到較小的易控制的管理單元，對于工程實施過程中進行各項報表統(tǒng)計有著重要作用。天津西站光伏發(fā)電項目建立了三級WBS層次，一級WBS包括項目前期工作、設(shè)計階段、采購階段、施工階段、竣工階段等。

根據(jù)業(yè)主單位總體施工計劃計劃，總承包單位的P3e/c團隊在各個WBS節(jié)點下創(chuàng)建各項項作業(yè)，并根據(jù)組織關(guān)系、工藝關(guān)系建立作業(yè)間的邏輯關(guān)系。

進度更新是P3e/c進行進度管理的核心，通過建立目標計劃，定期對更新各項作業(yè)的完成情況，從橫道圖上可以清晰地體現(xiàn)項目整體進度情況以及與計劃的偏差情況，便于對后續(xù)作業(yè)進行調(diào)整。相關(guān)數(shù)據(jù)在每月向承包處報表中以圖表形式表現(xiàn)。采用了贏得值曲線技術(shù)進行費用和進度綜合管理。對關(guān)鍵點進度進行列表詳細分析偏差產(chǎn)生的原因以及擬采取措施，采取措施后的效果等。

費用控制分業(yè)主驗工計價和對下分包方驗工計價。制定相應(yīng)的驗工計價辦法，嚴格執(zhí)行。

4.2 項目質(zhì)量管理

項目部成立以后，根據(jù)《項目管理計劃》編寫了《質(zhì)量管理實施計劃》，在設(shè)計階段、招投標階段、施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段等各階段制定詳細的質(zhì)量管理要點，并嚴加實行。

本項目過程質(zhì)量控制效果良好，分部工程一次驗收合格率為100%，項目實施全過程未發(fā)生質(zhì)量事故。

4.3 項目安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理

本項目安全管理是重中之重，特別是雨棚頂太陽能組件安裝過程中，交叉施工情況復(fù)雜，雨棚周邊及天窗部分無法全部設(shè)置安全防護網(wǎng)，雨棚施工安全管理工作繁重。為確保項目實施安全，項目制定了《職業(yè)健康安全管理辦法》并嚴格執(zhí)行。

項目實施過程中未發(fā)生一般及以上安全質(zhì)量事故。本項目天津市電力質(zhì)檢站進行質(zhì)量監(jiān)督。監(jiān)督意見為“施工安全狀況良好”。

針對環(huán)境管理，確定環(huán)境管理控制目標，保證項目管理活動、施工活動對環(huán)境的影響程度在可控范圍內(nèi)，在符合相關(guān)法律法規(guī)的要求下，實現(xiàn)環(huán)境影響的最小化，實現(xiàn)環(huán)境管理工作順利開展。

項目未對環(huán)境造成較大不良影響，環(huán)境保護控制效果良好

4.4 項目信息與溝通管理

信息與溝通管理是項目管理成敗的重要因素之一，項目部十分重視信息與溝通管理的重要性，項目部制定了信息與溝通管理制度保障項目各成員及時掌握項目各項信息。信息管理過程包括信息收集、信息的加工整理、信息分發(fā)、信息存儲等。表障了項目信息與溝通的暢通和及時。

4.5 項目風(fēng)險管理

為了規(guī)范本項目的風(fēng)險管理，提高項目管理人員的風(fēng)險意識，避免或減輕項目管理過程中各類風(fēng)險造成的損失，項目部制定了風(fēng)險管理辦法并嚴格執(zhí)行。

項目經(jīng)理負責(zé)項目風(fēng)險管理，建立本項目風(fēng)險管理組織，指定專人具體分管本項目風(fēng)險管理工作。貫徹落實上級風(fēng)險管理規(guī)章制度和風(fēng)險控制決定。定期識別本項目風(fēng)險因素、進行風(fēng)險分析評估、研究應(yīng)對風(fēng)險措施，并進行動態(tài)監(jiān)控。每季度定期向技術(shù)室報送本項目風(fēng)險管理報告。

本項目風(fēng)險管理的范圍包括從項目信息追蹤、投標、合同簽訂、分包、采購管理、施工管理、試運行、施工驗交、質(zhì)量保修全過程。

4.6 項目合同管理

為進一步規(guī)范和加強項目部對工程項目的合同管理工作，健全各項規(guī)章制度，全面提升項目部合同管理水平，項目部制定了《合同管理辦法》。

項目經(jīng)理負責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)合同方面重大事項的決策，計劃合同部歸口合同管理，項目各部人員全力配合。

計劃合同部從計劃經(jīng)營室接收總承包合同文本并檢查、確認其完整性和有效性。計劃合同部及時跟蹤合同執(zhí)行情況，每月定期向計劃經(jīng)營室匯報。履約過程中發(fā)生變更、違約、糾紛、索賠等事宜時，計劃合同部按照合同約定的方式處理，并向項目經(jīng)理匯報，必要時組織召開項目部會議研究解決。計劃合同部負責(zé)合同文件的整理、管理和收尾。計劃合同部每月定期按處《工程總承包項目風(fēng)險管理辦法》的要求，組織項目部進行項目風(fēng)險評價。每季度定期向技術(shù)室報送本項目風(fēng)險管理報告。特殊情況及時報告。

按照總包合同約定，設(shè)計分包、施工分包和設(shè)備材料采購由業(yè)主和我方共同完成。項目經(jīng)理負責(zé)與業(yè)主溝通，并與計劃合同部一起編制分包招標計劃，報業(yè)主批準。項目經(jīng)理負責(zé)與施工單位和供貨廠商進行商務(wù)洽談，經(jīng)業(yè)主同意后實施。對于公開招標的施工或采購，應(yīng)招標公告，并由項目部編制招標文件，具體分工由項目部成員協(xié)商確定，招標文件經(jīng)項目部和院處有關(guān)部門評審后，出售給投標單位。

招標、開標、評標和定標過程資料由計劃合同部負責(zé)整理，整個招標過程結(jié)束后移交處計劃經(jīng)營室。

項目經(jīng)理在院法人代表授權(quán)委托的范圍內(nèi)簽訂各項分包合同。各項分包合同主要由計劃合同部起草，經(jīng)項目部和院處有關(guān)部門評審后實施。

本項目質(zhì)保期為一年，合同缺陷通知期限至2013年8月30日。已經(jīng)獲得業(yè)主簽發(fā)的單位工程竣工驗收證明書。

5.結(jié)束語

總結(jié)本項目工程總承包管理的經(jīng)驗，對今后工作有如下建議：

1．與大型建筑結(jié)合的太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電工程，宜結(jié)合大型建筑工程主體盡早立項，以便預(yù)留設(shè)計、安裝條件；

2．與大型建筑結(jié)合的太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電工程，應(yīng)與大型建筑工程主體同步設(shè)計、同步施工，并綜合考慮各種邊界條件，避免造成廢棄工程；

3．從可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略考慮，有關(guān)行政主管部門應(yīng)盡可能對投資方進行扶持，為投資方爭取投資效益；

4．有關(guān)鼓勵太陽能分布式并網(wǎng)的政策應(yīng)予以落實，為投資方創(chuàng)造有利的投資環(huán)境。

5．太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電工程適宜采用EPC/交鑰匙工程建設(shè)模式，建議發(fā)揮大型建筑設(shè)計院的綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展。

參考文獻

篇8

公共服務(wù)領(lǐng)域是社會公共服務(wù)建設(shè)的重要組成部分。公共服務(wù)領(lǐng)域中的公共服務(wù)單位，如賑災(zāi)救濟、養(yǎng)老院、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、教育機構(gòu)、旅游、交通運輸?shù)龋磕甓即罅坎少徎蚴褂弥T如床上用品、棉胎、被褥、棉大衣等纖維產(chǎn)品。該類產(chǎn)品面廣量大，涉及面廣，如存在質(zhì)量隱患，則會對消費者的身心健康造成侵害。

 

近年來，此類產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)，公共服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品質(zhì)量越來越受到社會和百姓的關(guān)注。因此，對公共服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品質(zhì)量實施有效監(jiān)控，建立長效監(jiān)管機制顯得十分迫切。

 

公共服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品質(zhì)量概況

（一）教育。教育涉及千家萬戶、惠及子孫后代。據(jù)統(tǒng)計，2011年，江蘇省共有幼兒園4000余所，在園幼兒193萬人；小學(xué)5013所，在校學(xué)生396萬人；初中2181所，在校學(xué)生256萬人；普通高中710所，在校生總計142萬人；大中專院校320所，在校生總計186萬人。

 

幼兒園纖維產(chǎn)品質(zhì)量萬眾矚目。為保護兒童健康成長，2008年起，全省纖檢系統(tǒng)在每年新生入園時堅持開展“陽光纖檢進幼兒園”活動，現(xiàn)場講解鑒別“黒心棉”的基本知識及其危害，受到了幼兒園和幼兒家長的好評。2011年9月，省質(zhì)監(jiān)局組織開展了幼兒園采購的纖維產(chǎn)品省級專項監(jiān)督抽查，對全省319家幼兒園采購的床單、被套、棉胎進行了質(zhì)量抽查，查出9批棉胎使用了國家規(guī)定的限用原料。其中某幼兒園采購的棉胎原料短絨率高達67%；另外一家托兒所的棉胎短絨率為48%、含雜率高達6.9%。

 

學(xué)生服質(zhì)量問題成為家長普遍關(guān)注的熱點。目前，江蘇省大多數(shù)中小學(xué)為學(xué)生統(tǒng)一配發(fā)了色彩鮮艷款式不一的學(xué)生服。為了保證學(xué)生的身心健康，近年來，各地纖檢機構(gòu)堅持開展學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查。某市纖檢所2010年對該市68所中小學(xué)校的學(xué)生服質(zhì)量進行了監(jiān)督檢查，抽查產(chǎn)品57批次，合格率為87.7%。不合格項目涉及ph值、染色牢度、甲醛等安全性能指標。

 

大中專院校纖維產(chǎn)品質(zhì)量波動較大。大中專院校一般都實行公寓化管理，通過招標形式為學(xué)生統(tǒng)一采購公寓用品，或招標確定企業(yè)由學(xué)生自主選購。1999年以來，我省纖檢機構(gòu)每年對各高校采購的纖維產(chǎn)品均組織進行執(zhí)法檢查，查處了一批不合格產(chǎn)品，為穩(wěn)定高校纖維產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。但是由于采購招標的不規(guī)范性、采購行為的分散性、產(chǎn)品交付的不定期性、執(zhí)法力量的有限等種種因素使得運動式的檢查方式難以從根本上完全杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品。 2011年，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織對全省115家大中專院校采購的纖維產(chǎn)品專項檢查，檢查的初步結(jié)果表明，仍然有相當(dāng)批次的產(chǎn)品不合格。

 

針對當(dāng)前我省教育領(lǐng)域集團采購纖維產(chǎn)品存在的共性問題，我們認為，質(zhì)量監(jiān)督部門和教育主管部門要針對重點問題，研究并采取措施加以解決。如定期質(zhì)量通報，建立紅黑榜制度，將質(zhì)量過硬的企業(yè)列入紅榜，將質(zhì)量問題嚴重的企業(yè)列入黑榜，以供高校采購選擇供貨企業(yè)。同時要加強法律宣貫，督促主管部門、經(jīng)銷企業(yè)、學(xué)校加強管理，選擇可靠的供應(yīng)商，對質(zhì)量無把握的，尤其是安全性指標，應(yīng)委托相關(guān)檢驗部門檢測。教育主管部門應(yīng)規(guī)范招標工作管理，組織集中招標，督促學(xué)校加強采購管理，完善評標規(guī)則，對中標樣品進行封樣留存，批量交付產(chǎn)品時應(yīng)委托相關(guān)檢驗部門檢測等等。

 

（二）民政。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)，需要集體采購大量的衣被，質(zhì)量把關(guān)顯得尤為重要，一旦出現(xiàn)“黑心棉”，勢必傷害群眾的感情，損害黨和政府的形象。

 

1.養(yǎng)老、敬老。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國60歲及以上老年人口已達1.7765億，占總?cè)丝诘谋戎剡_13.26%。隨著人們生活水平和醫(yī)療條件的提高，我國老年化社會趨勢愈加明顯。截至2010年底，全省各類養(yǎng)老機構(gòu)共有床位25萬多張，接近老年人口的2%。江蘇也正在步入老齡化社會，養(yǎng)老需求不斷增加，預(yù)計到2015年，全省養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到老年人總數(shù)的3%以上。

 

養(yǎng)老機構(gòu)購買的纖維產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀。養(yǎng)老機構(gòu)（福利院）購買的纖維產(chǎn)品主要包括棉衣、棉被。據(jù)調(diào)查，我省各地農(nóng)村公辦敬（養(yǎng)）老院所、福利院由當(dāng)?shù)孛裾块T統(tǒng)一管理，使用的纖維產(chǎn)品大部分是由民政部門統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配發(fā)，少數(shù)由社會和企業(yè)捐贈。城市的養(yǎng)老院、老年公寓基本上是民辦公質(zhì)，纖維產(chǎn)品大部分是經(jīng)營者自行采購，少部分由老人自帶或委托加工。

 

2011年9月，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織對全省600家養(yǎng)老院采購的纖維產(chǎn)品開展專項檢查，實際抽查棉胎351批，合格率為88.4%。其中20批產(chǎn)品原料質(zhì)量不合格，均為國家明確規(guī)定不得使用的限用原料。如揚州市纖檢所抽查發(fā)現(xiàn)了5批次產(chǎn)品原料為廢舊纖維制品再加工纖維和纖維制品下腳料，并檢出明顯的粉塵，為典型的“黑心棉”；某光榮院的棉胎短纖維含量高達67%，遠遠超出標準25%的要求；某社會福利院的棉胎含雜率5.0%，遠遠超出標準1.4%的要求。

 

產(chǎn)生以上問題的主要原因，一是采購部門只圖便宜不問產(chǎn)品質(zhì)量。二是一部分生產(chǎn)企業(yè)唯利是圖，為降低生產(chǎn)成本故意在絮用纖維制品中混入限制原料。三是質(zhì)量意識淡薄，產(chǎn)品交付不做質(zhì)量驗收把關(guān)。四是為節(jié)省經(jīng)費，一些單位從一些非正規(guī)渠道如大市場、小作坊等購置棉衣棉被，質(zhì)量無法保證。

 

2.賑災(zāi)、救濟。目前我省各級民政、慈善、紅十字會等部門物資倉庫所存放的纖維產(chǎn)品一般經(jīng)過招標采購。但也有個別單位因經(jīng)辦人存在私心雜念，以特事特辦為理由，質(zhì)量驗收流于形式，致使假冒偽劣產(chǎn)品屢屢流入救災(zāi)物資中。如2010年某縣民政局采購的2400件貨值達25萬元救濟用棉大衣經(jīng)檢驗為劣質(zhì)產(chǎn)品；某救助管理站倉庫中儲備的賑災(zāi)救濟用500件85型棉大衣為典型的“黑心棉”。

 

2008年5月份四川汶川發(fā)生8級地震，2010年4月青海玉樹發(fā)生地震，許多市民和企業(yè)向慈善機構(gòu)捐贈了大量棉衣棉被。全省纖檢機構(gòu)主動與民政、紅十字會、慈善總會等部門聯(lián)系，開辟“綠色檢驗服務(wù)通道”，保障抗震救災(zāi)物資的質(zhì)量，防止“黑心棉”產(chǎn)品混入其中。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2008年至今，全省纖檢機構(gòu)免費檢測賑災(zāi)救濟用棉衣被367000條（套），發(fā)現(xiàn)不合格物品43 批共計14392件（套），依法查處了部分“黑心棉”產(chǎn)品，保證了賑災(zāi)救濟棉衣棉被的質(zhì)量安全，受到了委托方的好評。然而免費檢測往往時間緊、任務(wù)急、勞動強度大，加之缺乏專項資金保證，長此以往，纖檢機構(gòu)也難以承擔(dān)。

（三）衛(wèi)生。2010年末，全省有醫(yī)療機構(gòu) 30455個（包括醫(yī)院，療養(yǎng)院等）。醫(yī)療機構(gòu)住院服務(wù)中800張及以上的醫(yī)院有62個，500～799張的醫(yī)院63個，200～499張的醫(yī)院141個，100～199張的醫(yī)院153個，100張床位以下醫(yī)院739個。2010年，全省醫(yī)療機構(gòu)入院人數(shù)741萬人。醫(yī)用纖維產(chǎn)品主要包括醫(yī)院提供患者使用的床

上用品、病員服等。

 

醫(yī)用纖維產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。 據(jù)某市纖維檢驗所提供的資料，該所2005年檢查城區(qū)醫(yī)院12家，合格率只占17%，使用不合格產(chǎn)品的有10家；2006年檢查發(fā)現(xiàn)了2所大型醫(yī)院提供給病人使用的棉胎為翻新的舊棉胎，一所醫(yī)院提供給病人使用的棉被為“黑心棉”；2007年對該市20家醫(yī)院提供給病人使用的床單、被套監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有20%的產(chǎn)品ph值超標，同年還查獲某縣仁慈醫(yī)院提供給病人使用的枕頭為“黑心棉”。2008—2009年兩年對城郊結(jié)合部醫(yī)院進行檢查，主要問題還是舊棉胎翻新。2010年對該市三縣兩區(qū)18家農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院進行檢查，問題更為嚴重，絮棉制品大部分是多年重復(fù)使用的舊被，還有一些就是“黑心棉”。

 

在用醫(yī)用纖維產(chǎn)品質(zhì)量問題同樣不容忽視。2009年，某市纖檢所對該市醫(yī)院在用的床單、被套、病員服進行執(zhí)法檢查，抽樣27批，合格率為0。2011年，該所再次對醫(yī)院在用的床單、被套、枕套等纖維產(chǎn)品進行執(zhí)法檢查，抽樣45批，合格率僅為13.3%，不合格的項目全部涉及安全性能指標。

 

（四）旅游。看似潔白的賓館床上用品，質(zhì)量到底如何？某市質(zhì)監(jiān)局抽查了該市25家賓館、酒店提供給顧客使用的在用床上用品，質(zhì)量合格率僅為20%，ph值最高竟達11.5。某市抽查的39家賓館酒店的餐巾，合格率僅為28%，主要不合格項目是ph值超標，偏堿性。抽查還發(fā)現(xiàn)，很多餐廳使用的紙巾都是委托廠家生產(chǎn)，然后打上自己餐廳的名字做宣傳，無廠址、無商標、無許可證批號，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，根本無法追究生產(chǎn)廠家的責(zé)任。另外，美容院、洗浴中心提供給顧客使用的纖維產(chǎn)品也存在嚴重的質(zhì)量安全和衛(wèi)生隱患。如污漬問題嚴重，棉被、枕芯使用的大多是破舊棉胎、纖維制品的下腳料等，甚至還有嚴重的刺鼻氣味。“不定時，不定期，臟了就拿去洗”，一些沒有洗滌能力的賓館酒店、美容院、洗浴中心，往往委托外部的水洗中心清洗。目前，我國尚無相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范賓館、酒店等服務(wù)業(yè)纖維產(chǎn)品的清洗行為，既無洗滌標準，也無驗收標準。為了節(jié)約成本，使用劣質(zhì)消毒液、洗滌劑等，加上洗滌程序簡單，漂洗不徹底，導(dǎo)致消毒液、洗滌劑大量殘留，結(jié)果出現(xiàn)ph值大面積超標現(xiàn)象，而這樣的公共用纖維產(chǎn)品對人們的健康是非常有害的。

 

目前存在的主要問題

問題之一：明確相關(guān)公共服務(wù)單位產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是解決公共服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)鍵。公共服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量意識、法律意識淡薄現(xiàn)象非常突出。很多公共服務(wù)行業(yè)的采購主管人員，對什么是“黑心棉”、紡織品安全性能沒有概念，作為公用服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任更是不清楚。2010年11月并實施的江蘇省地方法規(guī)《江蘇省纖維產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，明確規(guī)定公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提供合格的纖維產(chǎn)品供消費者使用，保障消費者的人體健康和人身安全；相關(guān)單位不得將不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格冒充合格的產(chǎn)品用于公共服務(wù)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。但該規(guī)章在這一領(lǐng)域的宣傳和貫徹到位仍有很長的路要走。

 

問題之二：相關(guān)標準制定、執(zhí)行的缺位是公共服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的重要因素。公共服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品最顯著的特點是具有多人反復(fù)使用，時間長，受眾多，影響廣，因此對這類產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)引起各相關(guān)部門的高度重視，而標準缺失是長期困擾監(jiān)督部門、消費者的重要因素。江蘇省纖維檢驗局曾于2007年組織制定江蘇省地方強制性標準《公共紡織品安全技術(shù)規(guī)范》，并于2008年3月1日正式實施。該標準對公共用紡織產(chǎn)品細菌、真菌、ph值、甲醛、異味、人體掉落物、吸水性等作了明確的質(zhì)量要求，著重強調(diào)了公共用纖維產(chǎn)品的安全指標，但具體執(zhí)行情況非常不理想?！蔼毮倦y成林”，必須健全一個標準體系，如產(chǎn)品采購驗收標準、產(chǎn)品更換標準、洗滌規(guī)范標準、洗后產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準等等，才能強化公共服務(wù)部門質(zhì)量意識，指導(dǎo)其履行纖維產(chǎn)品不同環(huán)節(jié)的質(zhì)量義務(wù)。因此制定現(xiàn)代化的、與國際接軌的公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)法規(guī)體系，才能從根本上徹底改變我國公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全問題凸顯的現(xiàn)狀。

 

問題之三：缺乏長效監(jiān)管機制是公共服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品質(zhì)量問題多發(fā)、常發(fā)的外在因素。目前，公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作大多以突擊檢查為主。突擊檢查在短期內(nèi)確實起到了立竿見影的效果，但治標不治本。相當(dāng)一部分公共服務(wù)單位采購不規(guī)范，驗貨不嚴格，以價格作為采購唯一標準的現(xiàn)象仍十分突出；還有部分企業(yè)和單位本身沒有驗貨能力，也不請具有資質(zhì)能力的檢驗機構(gòu)進行驗貨，簡單地看看標簽，以至于許多不符合國家強制性標準的纖維制品流入公共服務(wù)領(lǐng)域。因此完善制度建設(shè)，建立長效監(jiān)管機制十分必要。

 

提出幾點參考建議

一是將“衣著質(zhì)量安全”作為產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。衣食住行是百姓最為關(guān)注的事情，“黑心棉”、劣質(zhì)衣被對人體健康影響很大，百姓深惡痛絕。隨著生活水平的不斷提高，“衣著質(zhì)量安全”引起了人們的高度重視。《江蘇省纖維產(chǎn)品監(jiān)督管理辦法》既賦予質(zhì)量監(jiān)督部門在公共服務(wù)領(lǐng)域依法查處劣質(zhì)衣被的權(quán)力，也要求相關(guān)主管部門切實履行監(jiān)管職責(zé)，促進公共服務(wù)領(lǐng)域纖維產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

 

二是開展“免費檢測”活動，增強惠企利民的踐行力。建議設(shè)立專項資金，對敏感群體和弱勢群體使用的纖維產(chǎn)品，向社會公開承諾，開展“免費檢測”活動，積極嘗試為賑災(zāi)救濟采購的纖維產(chǎn)品提供免費檢測，為養(yǎng)老院、福利院采購的纖維產(chǎn)品提供免費檢測，為幼兒園采購的纖維產(chǎn)品提供免費檢測；開通綠色通道，提供方便快捷的無償檢驗服務(wù)，將過去運動式的事后執(zhí)法檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)的事前檢驗監(jiān)控，充分調(diào)動生產(chǎn)者、采購者和使用者參與質(zhì)量監(jiān)管的積極性。

 

三是對重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)督抽查。繼續(xù)開展社會敏感群體如高校學(xué)生使用的纖維產(chǎn)品、中小學(xué)學(xué)生服等集團采購學(xué)生用纖維產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督檢查，保障青少年學(xué)生使用放心合格的纖維產(chǎn)品；組織開展醫(yī)用纖維產(chǎn)品、旅游服務(wù)業(yè)纖維產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督檢查，著重查處質(zhì)量安全指標不合格產(chǎn)品，整頓相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量混亂問題。

篇9

國內(nèi)禮品行業(yè)目前禮品供應(yīng)商大約在3000家左右，年銷售總額約200億，禮品服務(wù)商大約在20000家左右，年銷售總額約300億。主要分商務(wù)禮品、福利禮品、促銷禮品三大塊。預(yù)計目前國內(nèi)禮品市場的年需求總額在八千億元左右。

中國禮品產(chǎn)業(yè)的增長和驅(qū)動模式歸納為

行業(yè)驅(qū)動、平面增長、產(chǎn)業(yè)集中度低還處在競爭的第一階段。

行業(yè)環(huán)境變化：

2012年國際國內(nèi)經(jīng)濟不確定性，大為增加。

禮品的大需求環(huán)境開始嚴峻，現(xiàn)在政府集中采購管理明細化；小金庫整治長期化；官員財產(chǎn)管理嚴重；贈送禮品開征所得稅；產(chǎn)品質(zhì)量追責(zé)延伸化。集中反映了國家法規(guī)政策對禮業(yè)的沖擊。上海市11月份出臺的相關(guān)政策，就初現(xiàn)端倪。11月16日上海市人大常委會一審?fù)ㄟ^《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例（草案）》，將產(chǎn)品質(zhì)量法定要求的適用對象擴大到贈品、獎品，明確將促銷品、獎品的關(guān)聯(lián)責(zé)任主體從廠家延展到商家。11月21日國務(wù)院《機關(guān)事務(wù)管理條例（征求意見稿）》，《征求意見稿》明確規(guī)定政府集中采購貨物和服務(wù)的價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕愗浳锖头?wù)的市場平均價格并定期公開。11月23日，商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見。對單用途商業(yè)預(yù)付卡進行規(guī)范。

行業(yè)的消費指向變化：

整個禮品市場已經(jīng)風(fēng)云突變，風(fēng)起云涌，原本中華、茅臺、腦白金三足鼎立的格局已經(jīng)被打破。IT產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、貴金屬藏品、禮品市場的格局突變。意味著2012禮品市場趨勢從單一到多元，向健康、時尚、升值的多元化需求轉(zhuǎn)化。

消費認知的變化：

品牌力、便利性、體驗感、性價比等因素不同程度上影響消費者對禮品的選擇。

產(chǎn)業(yè)鏈的變化：

禮品產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合在整個禮品產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)中都有比較大的問題，禮品供應(yīng)商品牌、技術(shù)、創(chuàng)意、渠道、生產(chǎn)、物流、存在諸多問題.將會向有核心資源模式與商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)聚焦者轉(zhuǎn)變、禮品批發(fā)商上游銷售無規(guī)模，無話語權(quán)，下游無溢價能力，無忠誠度，無核心模式，將會有在品牌與品類進行延伸。.禮品服務(wù)商主要存在代購、回扣、交際三種類型，將會向客戶需求的提煉者、發(fā)掘者、顧問者，設(shè)計者、與效果品估者的方向轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)鏈在2012年會出現(xiàn)，橫向與縱向的深度整合.會出現(xiàn)三一體的線上線下的全產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài).

產(chǎn)業(yè)整合即將開始：

目前禮品產(chǎn)業(yè)整合晚于其他產(chǎn)業(yè)的原因大體有以下幾點:

1、消費者緣起：禮品產(chǎn)業(yè)的消費需求緣起而導(dǎo)致的，筆者把這種異于其他產(chǎn)業(yè)的緣起歸納為，多元化、隱蔽性、離散性，的特征，這種特征導(dǎo)致了禮品產(chǎn)業(yè)整合消費者緣起的難度很大，和其相匹配的管理延伸與產(chǎn)業(yè)與營銷整合的管理容量與難度極大，禮品行業(yè)幾乎包含了所有的營銷模式。

2、產(chǎn)業(yè)保護不力：創(chuàng)新企業(yè)與產(chǎn)品無法得到相關(guān)法律法規(guī)的保護與持續(xù)利益，使創(chuàng)新驅(qū)動無法驅(qū)動企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核，在對產(chǎn)品的體驗與情感關(guān)聯(lián)性極高的禮品產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品創(chuàng)新的扼殺，直接導(dǎo)致了在差異化、集中度、成本領(lǐng)先的三大基本競爭策略中，最應(yīng)該走差異性策略的禮品行業(yè)，卻走向了成本領(lǐng)先的模式，整個產(chǎn)業(yè)屬于的低水平競爭。

3、行業(yè)驅(qū)動尚未停止，還有平面增長的機會，進行核心競爭力驅(qū)動的垂直增長模式的內(nèi)驅(qū)力不強。

4、尚無一個具備資本化、有明確商業(yè)模式與核心競爭力的具備一體化整合力量的公司群的出現(xiàn)。

科尼爾關(guān)于產(chǎn)業(yè)的生命周期和整合規(guī)律的實證研究顯示，一個產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)生到集中化、到產(chǎn)業(yè)平衡，大約會有20-25年，而互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息的對稱，加上資本的流動性在增強，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)整合的加速。

禮品產(chǎn)業(yè)無論從產(chǎn)業(yè)的整合周期的角度、還是目前比較高的毛利在（30%）、還是自由資本進入的速度而言、產(chǎn)業(yè)整合都即在2-5年內(nèi)開始。2-5年內(nèi)禮品產(chǎn)業(yè)會進行第一輪洗牌與產(chǎn)業(yè)整合. 產(chǎn)業(yè)大環(huán)境的嚴峻，造成行業(yè)空間的擠壓，在相對值下降的情況下優(yōu)秀企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)整合機會的絕對值卻會上升，這一輪洗牌過后，一個具有明確商業(yè)模式，與核心驅(qū)動力的公司群即將出現(xiàn)，禮品產(chǎn)業(yè)的游戲規(guī)則，會在5年內(nèi)出現(xiàn)革命性的顛覆。

在產(chǎn)業(yè)變更的大背景下，作為對顛覆性變革最敏感的營銷領(lǐng)域，2012開始年禮品產(chǎn)業(yè)的營銷模式將發(fā)生巨大變化。

服務(wù)營銷：

服務(wù)營銷的本質(zhì)是深度滿足消費者需求，激發(fā)起潛在消費需求，用服務(wù)體系，形成模式的防火墻，從供應(yīng)鏈延伸到需求鏈，建立與消費者的聯(lián)系。生產(chǎn)企業(yè)來講，應(yīng)該進一步的延伸價值鏈，禮品企業(yè)應(yīng)該從過去賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)向賣服務(wù)。

整合營銷病毒營銷、2維碼介質(zhì)、目錄營銷、數(shù)據(jù)庫營銷、直復(fù)試營銷、以及各種營銷方式圍繞目標群與目標場所，在某個時間點、進行立體的整合攻擊，整合營銷在幾乎包含所有營銷方式的禮品產(chǎn)業(yè)，大有作為。

跨界營銷跨界營銷表面是產(chǎn)品的跨界，核心是同一目標群的不同需求滿足。產(chǎn)生的資源整合與產(chǎn)生的不同行為上的資源置換與整合，在多元化需求的禮品行業(yè)將大放異彩。

品類營銷　綜觀眾多國內(nèi)行業(yè)，已經(jīng)逐步由“品牌衍生品類”向“品類支撐品牌”時代過渡，品牌、品類、產(chǎn)品和市場之間的營銷邏輯關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。禮品品類營銷的本質(zhì)在于企業(yè)發(fā)掘自身的獨特優(yōu)勢（例如創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)優(yōu)勢、精準小眾市場定位），并在顧客心智中占據(jù)一塊屬于自己的位置。其實每一個商品品類的構(gòu)建，就代表了消費者的一種需求的確立生活方式的適應(yīng)或者改變。

競爭營銷：

戰(zhàn)略導(dǎo)向、從產(chǎn)品導(dǎo)向、到顧客導(dǎo)向、到競爭導(dǎo)向的角度，定性現(xiàn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu).完善企業(yè)展品架構(gòu)、確定品牌產(chǎn)品、利潤產(chǎn)品、現(xiàn)金流產(chǎn)品、阻擊產(chǎn)品、等定性。然后進行導(dǎo)向性資源匹配、與模式匹配、例：狙擊產(chǎn)品，只完成成本分攤即可。在生產(chǎn)設(shè)計環(huán)節(jié)。不要求精美只是不弱于對手即可。主要通過成本領(lǐng)先進行清場運動。利潤產(chǎn)品：小眾營銷、進行消費者行為鏈分析、產(chǎn)品設(shè)計、高毛利、模式匹配、通過產(chǎn)品、時間、空間、模式、三維建立防火墻。

定制營銷：定制的核心是用強大的創(chuàng)意與資源整合力用延伸服務(wù)的方式，成為對手的競爭障礙，定制一般會經(jīng)歷三個階段，效率化定制、規(guī)?；ㄖ?、個性化定制的階段。

體驗營銷：隨著競爭的加劇，消費者對產(chǎn)品以及關(guān)聯(lián)性的信息需求，被競爭放大，體驗營銷成為市場攔截的重要手段，特別市特別注重關(guān)聯(lián)感受的禮品行業(yè)。體驗營銷將會成為重要的營銷手段。也會回溯體系與商業(yè)模式的改變

篇10

北京城市排水集團有限責(zé)任公司是以水污染治理、水資源開發(fā)為主營業(yè)務(wù)的國有獨資公司。自北京奧運會申辦成功以來，排水集團以被世行官員譽為“世界極限”的速度，僅用五年多的時間，建設(shè)和運營和一批污水處理和再生水設(shè)施，使北京城區(qū)污水處理率由42%躍升到90%，提前實現(xiàn)了綠色奧運水環(huán)境治理目標;再生水回用達到46%，為實現(xiàn)再生水回用率50%的奧運承諾目標奠定了堅定的基礎(chǔ)。可以說，奧運契機推進了北京排水事業(yè)的前進，促進了排水集團的發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模做大了，能力提高了,實力增強了。但與此同時，企業(yè)也面臨著政策性虧損、發(fā)展政策不明確、還債高峰到來等諸多困難。經(jīng)過一年來的實踐和探索，我們深深地體會到：作為國有企業(yè)，面對發(fā)展中的困難，我們必須要從企業(yè)的使命和責(zé)任出發(fā)，認真找準企業(yè)定位，根據(jù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對水環(huán)境治理、水資源開發(fā)、提高公共服務(wù)的需求，積極主動地提出我們的建議和意見，努力與政府各機關(guān)部門取得共識，并得到他們的支持，從而形成合力推動北京排水事業(yè)的發(fā)展。只有這樣，排水集團才能有效解決發(fā)展中面臨的問題和困難，推進企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一、找準國有企業(yè)定位，把握企業(yè)發(fā)展方向

經(jīng)過五年快速的發(fā)展，北京城區(qū)的污水處理廠建設(shè)任務(wù)基本完成，奧運水環(huán)境治理目標也即將實現(xiàn)。面對未來，排水集團很多同志產(chǎn)生了困惑，我們所清楚的工作任務(wù)快要完成了，那么我們今后的路該怎么走？有的同志認為，我們今后應(yīng)該把開拓外埠市場作為主要的發(fā)展戰(zhàn)略；還有的同志認為，我們開展的再生水建設(shè)等工作需要大量資金，現(xiàn)有的政策還不完善，我們應(yīng)該把主要精力用在污水處理廠生產(chǎn)運行上，其他的工作等政府部門把任務(wù)安排好了、有關(guān)政策出臺了再作考慮，等等。

面對各種意見和看法，排水集團領(lǐng)導(dǎo)班子進行了認真的討論和研究，大家在認識上有了共識：作為國有企業(yè)，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任。排水集團是北京國有獨資企業(yè)，是北京市重要的公用企業(yè)、水務(wù)企業(yè)和環(huán)保企業(yè)，我們必須立足于北京排水事業(yè)、服務(wù)于首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局，想公眾之所想，急政府之所急，全力推進北京排水事業(yè)各項建設(shè)。這就是我們企業(yè)的定位。

找準了定位，企業(yè)發(fā)展思路也隨之理清了。在污水處理率達到90%以后，如何保證排水系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，如何進一步提高污水處理出水水質(zhì)、擴大再生水利用、實現(xiàn)污水再生資源循環(huán)利用，如何對污泥進行安全處置和有效利用，如何支持北京新農(nóng)村建設(shè)和郊區(qū)縣污水治理工作，是排水集團面臨的新的挑戰(zhàn)和主要任務(wù)。在新形勢下，這是對排水集團落實科學(xué)發(fā)展觀、為首都經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排做貢獻、完成奧運保障任務(wù)的客觀要求。根據(jù)這一思路，集團在2007年黨委工作會上明確了今年的主要工作任務(wù)，即：以北京城區(qū)排水管網(wǎng)管理、污水處理、再生水利用、污泥處置為主營業(yè)務(wù)，努力建立起完整的排水系統(tǒng)，進一步提高污水處理出水水質(zhì)，擴大污水再生資源的循環(huán)利用，加強污泥的安全處置和有效利用，支持和參與北京郊區(qū)縣和農(nóng)村的治污工作；同時關(guān)注京外水務(wù)市場，合理制定發(fā)展計劃、發(fā)展外埠項目。

認識決定思路，思路決定作為。通過找準企業(yè)定位、理清發(fā)展思路，排水集團有了明確的戰(zhàn)略引導(dǎo)，各項工作有了新的氣象。一是排水管網(wǎng)管理得到了加強。面對管理體制上的難題，我們主動協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，在市國資委、市水務(wù)局的指導(dǎo)下，與市政工程管理處簽訂了年度城市排水設(shè)施（污水）養(yǎng)護委托協(xié)議，理順了排水管網(wǎng)管理關(guān)系；加速了管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）建設(shè)，基本完成了城區(qū)4000公里排水管線數(shù)字化工作，數(shù)字化成果已經(jīng)直接服務(wù)于排水管網(wǎng)的日常養(yǎng)護、管理工作中，發(fā)揮出了信息技術(shù)準確、科學(xué)、高效的優(yōu)勢；加強了排水管網(wǎng)應(yīng)急搶險，制定了詳細的應(yīng)急預(yù)案，引進和運用了“排水管道電視檢測CCTV設(shè)備”等國際上最先進的排水管網(wǎng)專業(yè)設(shè)備，成立了精干的搶險隊伍，在今年11月29日大望橋南側(cè)路面塌陷事故的搶險工作中發(fā)揮了重要的作用；為了保障奧運，我們對奧運中心區(qū)排水管線進行了全面的普查，對排水管道中的有毒有害氣體進行了檢測和預(yù)警，為做好奧運保障工作打下了基礎(chǔ)。二是提高出水水質(zhì)和加強再生水利用工作有了較大進步。根據(jù)北京水環(huán)境污染和北京水資源嚴重短缺的狀況，集團不斷提高污水處理出水水質(zhì)，新建成了清河再生水廠，采用國際先進的超濾膜水處理技術(shù)，生產(chǎn)出高品質(zhì)的再生水，向奧運森林公園龍形湖面補水；北小河再生水廠將在今年年底建成投產(chǎn)，向奧林匹克公園水系的“龍身”湖面提供高品質(zhì)的再生水。同時集團還根據(jù)城市發(fā)展需要，積極向政府主管部門提出提高水質(zhì)、擴大再生水生產(chǎn)和利用規(guī)模的建議，擬訂了相關(guān)方案。對此，市委、市政府高度重視，明確了“立足自身，做好北京水資源循環(huán)利用，解決北京缺水問題”的工作要求。市水務(wù)局提出了要在2010年前使污水處理廠出水全部達到Ⅳ類地表水的工作目標。目前，排水集團正在全力研究和落實各項工作，努力為污水處理再生后廣泛回用打下基礎(chǔ)。三是污泥處置工作有了新的進展。針對污泥處置率僅有10%的現(xiàn)狀，排水集團深入開展調(diào)查研究，積極整合各方資源，擬訂了對全部污泥進行處置的整體方案，通過污泥消納、污泥干化和利用水泥廠、煤矸石廠等社會資源，爭取妥善處置和利用全部的污泥。目前該方案已經(jīng)著手落實，并得到了政府機關(guān)有關(guān)部門的大力支持。四是大力支持北京郊區(qū)縣和農(nóng)村的治污工作。集團建設(shè)或運營了大興黃村、平谷洳河、房山城關(guān)、延慶康莊等污水處理廠，為郊區(qū)縣和農(nóng)村的水環(huán)境治理工作做出了積極的貢獻。

二、圍繞發(fā)展目標，大力加強企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新

管理和技術(shù)是企業(yè)前進的兩個車輪，管理能力和自主創(chuàng)新能力是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。只有強化管理，才能保證質(zhì)量和效率，又好又快地實現(xiàn)發(fā)展目標；只有加強自主創(chuàng)新，企業(yè)才會加快形成以科技進步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新的競爭優(yōu)勢。

在企業(yè)管理方面，排水集團緊緊圍繞發(fā)展目標，努力建立目標、標準、制度、流程明確的管理體系，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，努力規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。一是強“管”。集團建立和完善了安全質(zhì)量、生產(chǎn)操作等制度和流程，部署和推進了全面預(yù)算管理，實施了排水管網(wǎng)數(shù)字化管理，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在科學(xué)化、規(guī)范化、精細化上有了新的進步。二是強“控”。為了更好地控制和監(jiān)督經(jīng)營行為，有效地堵塞漏洞、避免風(fēng)險，集團專門成立了審計部，加大了審計工作的力度；對大宗物資采購確定了集中采購、公開招標的模式，制定了《化學(xué)藥劑采購管理辦法》，增強了采購工作的透明性和公平性。

在自主創(chuàng)新方面，排水集團堅持走以我為主、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合之路。在全國排水行業(yè)，排水集團具有著較強的技術(shù)優(yōu)勢，但在新的工作任務(wù)下，企業(yè)生產(chǎn)運行也遇到了很多技術(shù)難題。為了解決技術(shù)難題、培育和發(fā)展企業(yè)自主創(chuàng)新能力，今年我們成立了排水集團技術(shù)研發(fā)中心，根據(jù)生產(chǎn)運行需要開展技術(shù)攻關(guān)，努力突破制約企業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。同時，為了彌補企業(yè)自身在技術(shù)和理念上的不足，我們加強與高校、科研機構(gòu)進行合作，與清華大學(xué)合作成立了“清華大學(xué)（環(huán)境科學(xué)與工程系）/北京排水集團污水處理與資源化教學(xué)－科研－培訓(xùn)基地”、“污水再生與安全利用技術(shù)研究中心”，在國家人事部、市人事局的支持下建立起了排水集團博士后工作站，很好地融合了高校、科研機構(gòu)、集團自身的技術(shù)科研資源，為集團的自主創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過一年的努力，集團自主創(chuàng)新的成果已經(jīng)顯現(xiàn)，發(fā)揮出了很好的經(jīng)濟和社會效益，我們自主研發(fā)的“DePAT全效景觀處理與維護系統(tǒng)技術(shù)”在青年湖再生水景觀改善工程、圓明園再生水湖泊改善工程中得到了推廣應(yīng)用，“污水水源熱泵”等一批新技術(shù)、新工藝被廣泛地運用到集團各污水處理廠，節(jié)約了能源，降低了成本，提高了效率。

三、適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求，培育積極向上的企業(yè)文化

企業(yè)文化是企業(yè)和員工共同的價值觀。隨著事業(yè)的發(fā)展，排水集團的企業(yè)文化在繼承中發(fā)展，在揚棄中再塑，以健康、充足的營養(yǎng)哺育企業(yè)不斷成長。

無私奉獻的文化。排水集團的發(fā)展成果，是企業(yè)幾代員工獻身事業(yè)、不懈追求的結(jié)晶，他們給企業(yè)留下了愛崗敬業(yè)、無私奉獻的光榮傳統(tǒng)。多年來，排水集團涌現(xiàn)出了一批批先進模范典型，有的同志三十年如一日勤奮工作，有的同志克服家庭困難、長年奮戰(zhàn)在外埠項目，有的同志主動回絕外企的高薪聘請、踏踏實實工作在生產(chǎn)一線，這種無私奉獻精神激勵著企業(yè)的每一名員工。可以說，無私奉獻精神是排水集團企業(yè)文化的基石。

追求卓越的文化。市場經(jīng)濟的主要特征就在于企業(yè)的競爭，要想在激烈的競爭中求生存、求發(fā)展，必須飽含激情地追求卓越。排水集團把追求卓越作為企業(yè)文化的靈魂。成績屬于過去，排水集團的發(fā)展要放眼未來，只有不斷地超越自我，企業(yè)才會在發(fā)展的道路上走得更遠。

學(xué)習(xí)的文化。對于企業(yè)的現(xiàn)在和未來，惟一持久的競爭力是有能力比你的競爭對手學(xué)習(xí)得更快、學(xué)習(xí)得更廣、學(xué)習(xí)得更深。知識就是力量，學(xué)習(xí)創(chuàng)造未來。排水集團非常重視培育學(xué)習(xí)的企業(yè)文化，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。不但學(xué)技術(shù)，還要學(xué)管理；不但學(xué)習(xí)同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗，同時還向其他行業(yè)、國外企業(yè)學(xué)習(xí)。通過開放的學(xué)習(xí)，不斷增長知識、擴大視野、博采眾長。