導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、年度任務(wù)

圍繞打造整潔、有序、生態(tài)、宜居環(huán)境的目標，集中實施園林綠化和公園綠地整治、市政道路和背街小巷綜合整治、市區(qū)綠道建設(shè)和城市主干道綠化整治、過城河道綜合整治、建筑立面和居民樓院整治、環(huán)境衛(wèi)生和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治、視覺污染和占路經(jīng)營整治、機動車排氣污染整治、停車秩序整治等九大整治。

（一）園林綠化和公園綠地整治行動

1、主要內(nèi)容：完成新改建綠地42公頃、栽植大樹800株以上、立體綠化10處以上，完成市區(qū)道路和單位（學(xué)校）庭院、小區(qū)綠化改造等綠色建設(shè)任務(wù)。

2、牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局

責任單位：各街道（開發(fā)區(qū)）、重點工程指揮部、教育體育局

（二）市政道路和背街小巷整治行動

1、主要內(nèi)容：全面實施市區(qū)超期服役和病害道路改造、地下管線同步敷設(shè)等綜合整治項目，集中整治道路24條，改造道路面積25萬平方米，鋪裝給排水管線11公里，亮化道路9條。

2、牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局

責任單位：各街道（開發(fā)區(qū)）、公安局

（三）市區(qū)綠道建設(shè)和城市主干道綠化綜合整治行動

1、主要內(nèi)容：街道、街道、開發(fā)區(qū)年內(nèi)分別完成綠道建設(shè)不少于2公里。對路、世紀大道、路等主干道路及重要區(qū)域節(jié)點的園林景觀進行綜合整治提升。

2、牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局

責任單位：各街道（開發(fā)區(qū)）、重點工程指揮部

（四）過城河道綜合整治行動

1、主要內(nèi)容：對市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)河等部分河段，提高綠化密度，提升景觀水平，完善健身休閑設(shè)施。

2、牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局

責任單位：教育體育局

（五）建筑立面和居民樓院整治行動

1、主要內(nèi)容：對路等7條道路兩側(cè)的建筑物外立面進行清洗、粉刷、修繕及網(wǎng)點整治。完成新村、小區(qū)、原棉紡廠住宅區(qū)、木材公寓、小區(qū)、教師新村等9個住宅小區(qū)整治。

2、牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局

責任單位：各街道（開發(fā)區(qū)）、重點工程指揮部

（六）環(huán)境衛(wèi)生和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治行動

1、主要內(nèi)容：深入開展環(huán)境衛(wèi)生“百千萬”競賽評選活動；深化環(huán)衛(wèi)運行方式改革，整治垃圾收運過程中的污水灑漏、垃圾落地、垃圾桶亂擺亂放等問題；強化建筑垃圾運輸監(jiān)管，完成建筑垃圾收運車輛的密閉改裝及GPS安裝，實行建筑垃圾運輸企業(yè)特許經(jīng)營制度；建立集貿(mào)市場、居民小區(qū)、城中村、建筑工地環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，解決環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題；整治河道水體衛(wèi)生。全面實施城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，清除生活垃圾死角，整治積存建筑垃圾。

2、牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局

責任單位：各街道(開發(fā)區(qū))、城管執(zhí)法大隊、交通運輸局、公安局、市場管理局、水利水產(chǎn)局

（七）視覺污染及占路經(jīng)營整治行動

1、主要內(nèi)容：編制完成轄區(qū)戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃，深化整治戶外廣告，完成路兩側(cè)的戶外廣告和門頭牌匾整治工作，對城區(qū)范圍立柱廣告、樓頂廣告、墻體廣告、龍門廣告、道旗廣告、落地燈箱及垃圾桶等進行清理整治；嚴格戶外廣告登記，規(guī)范內(nèi)容，加強廣告監(jiān)測力度，嚴厲打擊虛假違法廣告；取締主次干道兩側(cè)所有違章設(shè)置亭體；清理整治各街道及開發(fā)區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的違法搭建和違法建筑，清理拆除影響城市容貌的違法搭建物，分門別類處置各類違法建筑。制定《市城市道路便民攤點設(shè)置導(dǎo)則》，設(shè)置各類便民攤點群。

2、牽頭單位：城管執(zhí)法大隊

責任單位：各街道（開發(fā)區(qū)）、城鄉(xiāng)建設(shè)局、文明辦、商務(wù)局、水利水產(chǎn)局、公路局、交通運輸局、公安局、工商局、文廣新局、衛(wèi)生局

（八）機動車排氣污染整治行動

1、主要內(nèi)容：加大黑煙車整治力度；有計劃淘汰高污染黃標車；全面開展油氣污染綜合整治；加強加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，全面落實油品質(zhì)量明示制度。

2、牽頭單位：環(huán)保局

責任單位：交通運輸局、公安局、財政局、商務(wù)局、工信局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局

（九）停車秩序整治行動

1、主要內(nèi)容：落實停車場規(guī)劃建設(shè)；加強路邊停車位和專用停車場管理；選擇符合條件的路域，施劃人行道停車泊位、增設(shè)物防設(shè)施；整治公交車輛占道停車、非交通占用道路現(xiàn)象；推進大型建設(shè)項目交通影響評價工作；落實大型公共建筑配建停車位標準；修訂目前停車收費標準。

2、牽頭單位：公安局

責任單位：發(fā)改局、交通運輸局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法大隊

二、工作步驟

（一）2月份到3月中旬，制定方案、完善機構(gòu)及宣傳動員。

（二）3月中旬到11月中旬，全面組織實施。

（三）11月下旬，檢查驗收考核，做好總結(jié)評比表彰。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市市容環(huán)境整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門及各街道（開發(fā)區(qū)）主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市市容環(huán)境整治行動指揮分部，市長和分管副市長分別任總指揮和副總指揮。指揮分部內(nèi)設(shè)辦公室及9個專項整治行動工作部和各街道（開發(fā)區(qū)）共5個綜合工作部。市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長倪平擔任辦公室主任，各牽頭部門主要負責同志分別擔任9個專項整治行動工作部指揮，各街道（開發(fā)區(qū)）行政主要負責人任5個綜合工作部指揮。

（二）落實工作責任。各責任單位主要負責人為第一責任人。各牽頭單位（各專項工作部）要做好對上溝通工作，同時做好本專項整治行動的統(tǒng)籌組織工作，將責任任務(wù)層層細化分解，倒排任務(wù)工期，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負其責、密切配合、快捷高效的工作機制。各街道（開發(fā)區(qū)）要強化屬地管理意識，切實落實人財物保障，主動承擔起各項整治任務(wù)。

（三）嚴格督查考核。各責任單位要制定具體整治工作計劃，每周向牽頭單位（各專項工作部）提報工作進展。實行“日查，周考，周通報”的方式，將市容環(huán)境整治行動列入部門（單位）年度績效考核，加大考核配分；每周考評情況在電視及《今日》“我們的家園”欄目上公布。

篇2

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的總體工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以加快新舊動能轉(zhuǎn)換為主線，著力提升城市建設(shè)品質(zhì)，夯實行業(yè)管理基礎(chǔ)，增強為民服務(wù)效能，重點做好棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、集中供熱、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、房地產(chǎn)市場和建筑市場行業(yè)監(jiān)管等各項工作，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為建設(shè)生態(tài)美麗健康幸福新作出積極貢獻。

二、工作重點

（一）提升品質(zhì)補短板，全力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。落實國家和省市城鄉(xiāng)融合發(fā)展實施意見和相關(guān)政策，積極爭創(chuàng)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。二是大力推進城市品質(zhì)提升。啟動城市品質(zhì)提升三年行動，6月底前，制定出臺我縣城市品質(zhì)提升三年行動實施方案，并同步制定項目清單；7月至12月份，按照項目清單內(nèi)容組織實施。三是提升公用事業(yè)保障水平。購置無線寬帶集群傳輸專用設(shè)備，6月底前完成人防基站建設(shè)；配合環(huán)海管道燃氣輸配公司完成李莊調(diào)壓站手續(xù)辦理。四是大力推進21項黃河生態(tài)修復(fù)與保護工程建設(shè)，打造黃河亮點工程。

（二）聚焦工程促建設(shè)，全力提升城區(qū)居住品質(zhì)。一是加快實施棚改安居工程。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，制定沿街補償安置辦法和具體安置方案，全力推進古韻慢城項目剩余戶和文安路南側(cè)、東門大街南側(cè)沿街房屋拆遷。針對棚改安居工程因疫情延誤工期的實際，“獎勤罰懶”、倒排工期，督促施工企業(yè)采取增加現(xiàn)場作業(yè)人員、材料提前進場、交叉施工等措施，將延誤的工期搶回來，確保6173套安置房10月底前竣工交付。二是加快實施老舊小區(qū)改造。按照“設(shè)施完善、功能配套、清爽有序、安全規(guī)范”的新型住宅小區(qū)改造要求，通過成立工作專班、加強橫向聯(lián)系、規(guī)范建設(shè)程序、嚴格施工管理等措施，6月底前完成17個、8月底前完成44個老舊小區(qū)改造，改造面積38.5萬平方，惠及群眾3803戶。三是實施城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造。通過前期小區(qū)自愿提報、現(xiàn)場核實篩選，確定對25個小區(qū)66棟樓進行改造，10月底前改造完成17.2萬平方。四是實施集中供熱管網(wǎng)建設(shè)。早謀劃、早實施，確保雨季來臨前完成察院街1200米、工業(yè)路2050米和武圣大道、閆北路2370米管道鋪設(shè)工程建設(shè)，9月底前完成在建棚改安置社區(qū)一級供熱管網(wǎng)鋪設(shè)，增加供熱能力200萬平方，滿足群眾供熱需求。五是加快建成城區(qū)“15分鐘民生幸福圈”。督促轄區(qū)內(nèi)開發(fā)項目，按照開發(fā)項目和其配建的公共服務(wù)設(shè)施同步開工、同步建設(shè)、同步驗收的三同步要求，配建公共服務(wù)設(shè)施。

（三）聚焦民生抓改善，全力提升農(nóng)村人居環(huán)境。一是推進清潔取暖建設(shè)。根據(jù)全市清潔取暖試點城市建設(shè)要求，進一步擴大農(nóng)村清潔取暖覆蓋范圍，10月上旬完成17627戶清潔取暖建設(shè)和240戶房屋圍護結(jié)構(gòu)改造任務(wù)；二是安居工程建設(shè)。積極推進118套安居工程試點項目建設(shè)，確保9月前全部開工，有效解決鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體的住房困難問題。三是實施農(nóng)村危房改造。借助“脫貧攻堅”工作開展，全力完成1.66萬戶不享受政策建檔立卡貧困戶房屋危險等級鑒定和1072戶危房改造任務(wù)，保證困難群眾的居住安全。四是農(nóng)村改廁規(guī)范升級和長效機制建設(shè)。深化“廁所革命”，完成2358戶旱廁改造和28個試點村改廁規(guī)范升級，進一步健全完善“維修、清運、處理”長效管護機制，提升群眾滿意度。五是推進美麗村居建設(shè)。積極和省市部門對接，對省級美麗村居試點村淄角鎮(zhèn)石張村、皂戶李鎮(zhèn)康家堡村進行整體打造提升，爭取第三批省級美麗村居試點。以省級試點村莊為示范引領(lǐng)，以點帶面推動我縣美麗村居風貌提升。

（四）搶抓機遇促發(fā)展，全力推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是推廣裝配式建筑、綠色建筑。推動建造方式變革，發(fā)展綠色建造、智慧建造，提高建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新開工政府投資的民用建筑項目全面實施裝配式建造，裝配式民用建筑使用面積占全縣新開工建筑面積的15%以上。綠色建筑面積完成30萬平方米以上。二是推動建筑業(yè)發(fā)展。積極推進“四上”企業(yè)納新，年內(nèi)新增4家建筑企業(yè)；加強對建筑企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的指導(dǎo)，全力做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”、“應(yīng)列盡列”，確保建筑業(yè)總產(chǎn)值完成年度目標增速。三是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，規(guī)范市場發(fā)展秩序，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。2020年，全縣商品房銷售面積、房地產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員、房地產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員勞動報酬增速完成年度目標增速。

篇3

為充分發(fā)揮標準化在旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面的重要作用，加快推進國際知名旅游城市建設(shè)，提升城市旅游服務(wù)功能，創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以把旅游業(yè)

培育成為我市國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為總體目標，以旅游標準體系建設(shè)和旅游標準推廣為抓手，全面提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育更多旅游產(chǎn)業(yè)品牌，提升城市旅游服務(wù)功能和旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推進我市旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，為加快建設(shè)國際知名旅游城市、全面建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市作出貢獻。

二、總體目標

構(gòu)建特色并與國際接軌的地方旅游標準體系，加大國家標準和行業(yè)標準的實施力度和實施范圍，促進全市旅游服務(wù)質(zhì)量提升和旅游市場秩序規(guī)范，引導(dǎo)全市旅游企業(yè)向標準化、品牌化方向發(fā)展，培育一批旅游品牌，完善旅游產(chǎn)品體系，增強城市旅游服務(wù)功能，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高旅游業(yè)的吸引力和競爭力，提升游客滿意度，成功創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市。

三、主要任務(wù)

按照《河南省全面推進旅游標準化試點工作實施辦法》和《全省旅游標準化試點工作安排》，結(jié)合我市實際，突出重點，做好以下工作：

（一）建立健全旅游標準化體系。根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定旅游標準化發(fā)展規(guī)劃和標準化工作管理辦法，構(gòu)建以國家標準和行業(yè)標準為主體，地方標準為補充的標準化管理體系，形成覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素及城市服務(wù)功能的地方標準和服務(wù)規(guī)范。

（二）組織旅游標準實施。在全市大力開展旅游標準化創(chuàng)建工作，遴選旅游標準化工作基礎(chǔ)條件較好的縣（市）區(qū)、旅游企業(yè)作為試點，通過宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督、指導(dǎo)等措施，加大國家標準、行業(yè)標準、地方標準的實施力度，擴大標準化的實施范圍和影響力，通過開展旅游標準化的試點、示范工作，樹立標桿，以點帶面，帶動全市旅游行業(yè)嚴格實施國家標準、行業(yè)標準、地方標準，規(guī)范服務(wù)行為。

（三）培育旅游行業(yè)服務(wù)品牌。堅持以標準化、規(guī)范化管理為抓手，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，提升旅游滿意度為目的，創(chuàng)建一批運作規(guī)范、管理先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)標準化示范單位，著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的名牌企業(yè)，進一步叫響“服務(wù)”品牌。

（四）完善旅游產(chǎn)品體系。突出“太極故里”、“山水”兩大品牌，加快云臺山、神農(nóng)山、青天河（月山寺）、太極拳、黃河（嘉應(yīng)觀）、妙樂寺、韓園、圓融寺、藥王廟、影視城等十大文化旅游園區(qū)建設(shè)；圍繞打造南太行國家生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、黃河生態(tài)文化旅游帶、南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動文化旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、醫(yī)療保健、科技、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)演藝節(jié)目、精品劇目、數(shù)字動漫、七賢茶酒、絞胎瓷等文化旅游商品，構(gòu)建內(nèi)容豐富、富有特色的旅游產(chǎn)品體系，加快觀光游向文化體驗、休閑度假、保健養(yǎng)生游轉(zhuǎn)變，門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

（五）增強城市旅游服務(wù)功能。通過旅游標準化建設(shè)，優(yōu)化資源配置，加大投入，加快旅游服務(wù)設(shè)施的升級和完善。重點加強旅游交通、導(dǎo)向標識等旅游交通路網(wǎng)建設(shè)、加強“智慧旅游城市”等旅游信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)建完善我市旅游綜合服務(wù)體系，全面提升旅游服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。

（六）開展旅游標準實施評價。積極探索建立旅游標準化創(chuàng)建活動效果評價模式，將制定標準和效果評定結(jié)合起來，加強標準實施的督導(dǎo)檢查，并實施獎懲機制，促進標準實施、服務(wù)質(zhì)量提高和經(jīng)濟效益增長的有機統(tǒng)一。

四、責任分工

市委宣傳部負責標準化創(chuàng)建工作的新聞宣傳工作。

市民族宗教局負責全市被列入旅游景區(qū)（點）的宗教活動場所的標準化創(chuàng)建工作。

市發(fā)展和改革委員會結(jié)合標準化創(chuàng)建工作，負責全市加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)推進工作。

市財政局負責標準化創(chuàng)建工作的專項經(jīng)費預(yù)算，保證創(chuàng)建工作的需要。

市商務(wù)局負責指導(dǎo)各縣（市）區(qū)購物商場的標準化創(chuàng)建工作。

市工業(yè)和信息化局負責做好移動互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)工程建設(shè)工作，提升市旅游業(yè)的信息化程度。

市民政局負責城市道路標牌的標準化創(chuàng)建工作。

市旅游局負責全市旅游標準化工作的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進工作，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)的標準化創(chuàng)建工作。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責標準化創(chuàng)建工作中國家標準、行業(yè)標準、地方標準的宣貫培訓(xùn)推廣，監(jiān)督各項標準的實施，做好旅游名牌、質(zhì)量獎的培育工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責城市道路建設(shè)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的標準化創(chuàng)建工作。

市交通運輸局負責出租車、旅游客運的標準化創(chuàng)建工作。

市農(nóng)業(yè)局負責鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)的標準化創(chuàng)建工作。

市林業(yè)局負責全市森林公園的標準化創(chuàng)建工作。

市文化新聞出版局負責全市文化娛樂業(yè)態(tài)和文物景點的標準化創(chuàng)建工作。

市體育局負責體育旅游業(yè)態(tài)的標準化創(chuàng)建工作。

市工商行政管理局負責配合市相關(guān)部門做好旅游市場的規(guī)范檢查工作。

市公安局負責城市交通標牌的標準化創(chuàng)建工作。

市統(tǒng)計局負責為標準化創(chuàng)建工作提供有關(guān)數(shù)據(jù)。

市園林綠化管理局負責公園、街區(qū)綠化的標準化創(chuàng)建工作。

市城市管理局負責城市公共廁所和環(huán)境衛(wèi)生的標準化創(chuàng)建工作。

火車站負責火車站的標準化創(chuàng)建工作。

各縣（市）區(qū)政府、新區(qū)管委會負責本轄區(qū)內(nèi)A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游咨詢中心、星級飯店、旅行社、旅游餐館、社會旅館、快捷酒店、購物商場、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、農(nóng)家賓館等單位的標準化推進工作。其他相關(guān)單位，按照各自職能積極配合創(chuàng)建工作。

五、工作步驟

創(chuàng)建旅游標準化示范城市工作分為五個階段進行。

（一）啟動階段（2012年7月至8月）

根據(jù)創(chuàng)建旅游標準化示范市工作的要求，組織專題調(diào)研，提出工作方案，細化創(chuàng)建工作任務(wù)，明確職責分工，召開動員大會，廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識，引導(dǎo)全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建。

1.研究制定《市創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市實施方案》、《河南省旅游標準化試點地區(qū)評估表》任務(wù)分解和《市旅游標準化試點縣（市）區(qū)評估表》、《市旅游標準化試點企業(yè)評估表》，進行責任分工，做好前期準備工作；

2.收集、編印旅游標準化資料匯編；

3.與各縣（市）區(qū)政府、新區(qū)管委會和各相關(guān)部門簽訂《市創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市目標責任承諾書》；

4.設(shè)立專門的辦公場所，抽調(diào)專職工作人員負責創(chuàng)建工作；

5.開展旅游標準化調(diào)研工作。進行旅游服務(wù)質(zhì)量調(diào)查，全面了解旅游服務(wù)質(zhì)量狀況和旅游標準化工作情況，梳理旅游標準化工作中存在的問題，研究制定加強旅游標準化建設(shè)的措施；

6.各級各有關(guān)部門和單位認真抓好標準學(xué)習和宣傳發(fā)動，確定試點單位；

7.各新聞媒體開辟“創(chuàng)建旅游標準化示范城市”專欄，營造創(chuàng)建工作的濃厚氛圍；

8.各縣（市）區(qū)政府、新區(qū)管委會和各責任單位依據(jù)本方案，結(jié)合實際，制定具體的實施方案，于8月30日前報市創(chuàng)建辦建檔。（電話：3569652）

（二）實施階段（2012年9月至2013年8月）

根據(jù)創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市責任分工的要求，各級各責任部門和單位，結(jié)合各自職責，逐項抓好落實，做到階段性工作與整體創(chuàng)建活動有機結(jié)合，既分工又協(xié)作，增強創(chuàng)建實效。采取專項督查、群眾評議、輿論監(jiān)督相結(jié)合的辦法，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真做好整改。

1.研究制定《市旅游標準化發(fā)展規(guī)劃》和《市旅游標準體系表》，并組織實施。

2.完善城市旅游服務(wù)功能。抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點加強“智慧旅游城市”旅游信息化系統(tǒng)建設(shè)，完善旅游標準化信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)快速便捷的公共信息服務(wù)；加強城區(qū)導(dǎo)向及旅游標志系統(tǒng)建設(shè)，完善旅游標志系統(tǒng)，實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)主要道路及重點景區(qū)的標準化導(dǎo)向信息系統(tǒng)全面覆蓋。

3.開展旅游標準宣貫培訓(xùn)。旅游及相關(guān)行業(yè)要開展各種形式的旅游標準宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促旅游企業(yè)及相關(guān)單位嚴格執(zhí)行已經(jīng)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

4.建立健全旅游標準化體系。圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素，依據(jù)旅游標準化發(fā)展規(guī)劃、總體安排和旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，結(jié)合我市實際，組織制訂具有特色的旅游服務(wù)地方標準和服務(wù)規(guī)范，構(gòu)建具有本地特色的標準體系框架。

5.制定完善旅游企業(yè)標準。各旅游企業(yè)要組建標準化技術(shù)隊伍，研究制定符合本企業(yè)特點的標準體系。各主管部門指導(dǎo)鼓勵旅游企業(yè)貫徹實施各項旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

6.組織開展旅游標準化試點和推廣。按照創(chuàng)建工作任務(wù)，督導(dǎo)各試點單位制定試點工作方案，明確目標和任務(wù)，落實各項措施，對照試點評分標準開展創(chuàng)建、自檢工作。并通過工作簡報等形式，及時向市創(chuàng)建辦報送試點工作進展情況，總結(jié)試點經(jīng)驗，并在全市進行推廣。同時，強化試點進程跟蹤督查，分階段提出要求，及時通報試點情況，推動試點工作順利進行。

7.進行旅游標準實施評價。在試點過程中加強對標準實施情況的檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時提出修訂標準的建議，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，在對標準的不斷改進和完善中提升旅游產(chǎn)品檔次和服務(wù)質(zhì)量。

8.加強旅游標準化工作宣傳。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體全方位宣傳報道旅游標準化創(chuàng)建工作，在城市主要街道、旅游景區(qū)和社區(qū)等場所設(shè)置公益宣傳牌，開展形式多樣的旅游標準化主題宣傳活動，大力宣傳旅游標準化示范城市創(chuàng)建工作。

（三）評估階段（2013年9月至10月）

堅持高標準、嚴要求，認真對照考核標準，積極查漏補缺，進一步提升軟件水平和硬件質(zhì)量，確?？己嗽u估一次通過。

1.做好試點中期評估工作。依據(jù)《河南省旅游標準化試點地區(qū)評估表》，掌握評估內(nèi)容，在旅游標準化試點中期，迎接省旅游主管部門組織旅游標準化專家對我市進行中期評估，接受上級對旅游標準化試點工作指導(dǎo)。

2.開展旅游標準化試點創(chuàng)建自查。按照《河南省旅游標準化試點地區(qū)評估表》內(nèi)容進行自查，自查合格后，向省旅游局提出正式評估申請。

（四）迎檢階段（2013年10月至11月）

試點工作期滿，制定迎檢方案，在鞏固發(fā)展試點創(chuàng)建工作成果的同時，做好迎接省旅游局對我市旅游標準化試點現(xiàn)場評估工作。

（五）總結(jié)階段（2013年12月）

各縣（市）區(qū)政府、新區(qū)管委會、各有關(guān)部門和單位及時總結(jié)旅游標準化工作取得的成果，推廣成功經(jīng)驗，查找存在的問題，制定整改方案，持續(xù)完善各項標準，不斷改進旅游企業(yè)的管理和服務(wù)。適時召開全市旅游標準化推進工作總結(jié)表彰大會，對在標準化推進工作中做出突出貢獻的單位和個人實施表彰獎勵。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。成立全市創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市工作聯(lián)席會議制度，落實工作任務(wù)，把握工作標準，掌握工作進度，研究解決重大問題。將創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市納入政府目標考核體系，定期督導(dǎo)檢查，促進任務(wù)落實。各縣（市）區(qū)政府、新區(qū)管委會和各相關(guān)部門要各負其責，抽調(diào)精干人員成立相應(yīng)創(chuàng)建工作機構(gòu)，制定創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建任務(wù)，落實創(chuàng)建責任，確保工作完成。

（二）齊抓共管，形成合力。旅游標準化建設(shè)和試點工作是一項跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，涉及城市功能、環(huán)境提升、服務(wù)品質(zhì)等領(lǐng)域。各縣（市）區(qū)政府、新區(qū)管委會及各相關(guān)部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門負責、條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進”的工作機制，通力協(xié)作，上下聯(lián)動，以點帶面，全面提升，強力推進全市旅游標準化建設(shè)，確保試點工作取得明顯成效。

篇4

一、深化規(guī)劃編制,嚴格規(guī)劃控制。

按照09年工作目標和任務(wù),我局緊抓重點,科學(xué)編制各項規(guī)劃,規(guī)劃編制工作正有序進行。

一是完善規(guī)劃編制與審批體系。以批準的城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎(chǔ),完善包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)完整的法定規(guī)劃體系,進一步加強各領(lǐng)域各層次規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),確保城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋到全市域每一塊土地,為依法行政提供法定的規(guī)劃依據(jù)。

三是提升城鎮(zhèn)整體形象。以規(guī)劃為抓手,重點推進新市鎮(zhèn)建設(shè),突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性與高品位,開展人居環(huán)境課題研究,9月20日前編制完成**市人居環(huán)境優(yōu)化改善研究,進一步優(yōu)化和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,注重規(guī)劃紅線、天際線、中軸線,彰顯城鎮(zhèn)空間特色。完善被撤并鎮(zhèn)功能調(diào)整及近期建設(shè)方案,圍繞“各鎮(zhèn)應(yīng)站在民生、民有、民享的高度,在被撤并鎮(zhèn)建設(shè)過程中突出功能定位,打破行政區(qū)劃,做好新形勢下被撤并鎮(zhèn)的建設(shè)工作”的要求,進一步做好消費市場、人口集聚可能的基礎(chǔ)上,明確功能定位、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計,重點明確了近期建設(shè)任務(wù)(三年行動計劃)和今年的階段性工作目標任務(wù),加大建設(shè)力度,突出長效管理,以更好地落實被撤并鎮(zhèn)建設(shè)推進,推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

四是優(yōu)化土地配置。以國土部門土地利用總規(guī)修編為契機,依據(jù)已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和各鎮(zhèn)(街道)總體規(guī)劃,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與國土部門土地利用總規(guī)的銜接、近期建設(shè)項目規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào),確?！皟蓤D并一圖”,保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速、可持續(xù)發(fā)展。

五是完善綜合交通規(guī)劃。梳理全市域綜合交通網(wǎng)絡(luò),加強道路等基礎(chǔ)設(shè)施的用地控制,統(tǒng)籌考慮**城鄉(xiāng)交通與區(qū)域交通的銜接,做好軌道交通專項規(guī)劃編制工作。進一步加強綜合交通體系規(guī)劃與公交規(guī)劃、交通管理規(guī)劃的協(xié)調(diào),加快推動形成暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。

六是加強規(guī)劃控制。嚴格按照《**市不開發(fā)地區(qū)控制保護規(guī)劃》,加強對市域山體、水系等生態(tài)敏感區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施走廊、基本農(nóng)田、重要景觀節(jié)點的規(guī)劃控制,為城鄉(xiāng)發(fā)展強制性預(yù)留公共空間,實現(xiàn)功能開發(fā)與生態(tài)保護構(gòu)建并舉,形成合理的生態(tài)空間體系。

七是完成名城申報。嚴格按照《**市歷史文化名城保護規(guī)劃》,加快完成國家歷史文化名城的規(guī)劃申報準備工作,5月20日前完成了規(guī)劃部門資料申報,按照保護范圍和建設(shè)控制地帶,對歷史文化街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑的規(guī)劃控制保護進行了全面整理。加強了名人故居等環(huán)境整治的指導(dǎo),進一步彰顯文化特色,傳承歷史文脈,提升城市品位。

二、創(chuàng)新規(guī)劃管理,服務(wù)村鎮(zhèn)基層。

結(jié)合學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,切實建立健全規(guī)劃管理服務(wù)體系,完善規(guī)劃管理的內(nèi)部機制,進一步均衡提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)水平。

一是按照“一城四片區(qū)”的市域空間結(jié)構(gòu),設(shè)立六個規(guī)劃管理辦公室,規(guī)劃管理人員下鄉(xiāng)工作,變“開門服務(wù)”為“上門服務(wù)”,加強對基層的前沿服務(wù),促進和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理,提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃水平,健全我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化模式。

二是按照規(guī)劃辦的相關(guān)職能和范圍,制定了工作細則,建立完善的規(guī)章制度,對六個規(guī)劃辦進行規(guī)范化管理,以制度管事、以制度管人,“搶”項目審批、提高辦事效率,優(yōu)化服務(wù)水平。認真履行規(guī)劃監(jiān)察職能,與各鎮(zhèn)(街道)建設(shè)管理服務(wù)所(科)、行政執(zhí)法中隊建立聯(lián)動執(zhí)法機制,健全違法建設(shè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、查處的工作機制。各規(guī)劃辦嚴格按照《**市不開發(fā)地區(qū)控制保護規(guī)劃》,加強對市域山體、水系等生態(tài)敏感區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施走廊、基本農(nóng)田、重要景觀節(jié)點的規(guī)劃控制,為城鄉(xiāng)發(fā)展強制性預(yù)留公共空間,實現(xiàn)功能開發(fā)與生態(tài)保護構(gòu)建并舉,形成合理的生態(tài)空間體系。

共2頁,當前第1頁12

三是從3月份至6月份,各規(guī)劃辦根據(jù)各自片區(qū)的實際情況制定了09年城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳活動實施方案、09年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳月活動計劃,完成了規(guī)劃宣傳資料的制作,與各鎮(zhèn)聯(lián)系排定下鄉(xiāng)宣傳日期,對各鎮(zhèn)村書記以上的行政管理人員進行規(guī)劃法律法規(guī)、規(guī)劃編制等內(nèi)容的宣傳和培訓(xùn),進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的規(guī)劃意識,確保規(guī)劃管理實施的有效落實。

三、強化規(guī)劃審批,推進陽光規(guī)劃。

09年度工作任務(wù)量大、時間緊、人手少,為更好地完成全年度各項工作任務(wù),我們統(tǒng)籌安排,進行全面梳理,科學(xué)合理制訂了三大工作任務(wù)表格:《09年度局工作目標任務(wù)》、《市委、市政府落實我局各項重點工作》(41項)、《09年度規(guī)劃局跟蹤服務(wù)項目表》(430項),明確責任科室、責任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和時間要求,將重點工作整理成圖表“掛圖作戰(zhàn)”,細化工作措施,狠抓落實,加強督查,充分發(fā)揮各方面的積極性和主動性,高標準、高質(zhì)量地推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,積極服務(wù)城市建設(shè)、新市鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)。加強規(guī)劃審批,創(chuàng)新管理理念,加大執(zhí)法力度,確保規(guī)劃實施過程不走樣,不落空。

一是嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和省規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,本著“對外簡化手續(xù)、縮短審批時限,對內(nèi)嚴格流程、規(guī)范操作”的原則,完善調(diào)整管理流程與技術(shù)規(guī)程,嚴格規(guī)劃集體會審制度,把好“一書三證”發(fā)放關(guān),制定建設(shè)工程規(guī)劃跟蹤管理記錄冊,對各類項目進行全程的跟蹤管理,確保規(guī)劃的實施。

二是繼續(xù)實行《**市規(guī)劃局規(guī)劃公示制度》、《**市規(guī)劃局業(yè)務(wù)例會制度》、《**市規(guī)劃局責任追究制度》,特別加大對違規(guī)審批、越權(quán)審批和違反規(guī)定審批的人和事的處罰力度,真正做到規(guī)劃審批從高、從緊、從嚴,限制審批上的個人自由裁量權(quán)。

四、提升隊伍素質(zhì),堅持勤政廉政。

一是進一步加強規(guī)劃人才隊伍建設(shè)。把提高規(guī)劃人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)當作重要的基礎(chǔ)性工作來抓。加強對全市各級規(guī)劃工作人員的教育培訓(xùn),不斷學(xué)習、不斷提高,實施人才興局戰(zhàn)略。加強職業(yè)道德教育,提高規(guī)劃從業(yè)人員的綜合素質(zhì),努力建設(shè)一支具有高尚的思想品質(zhì)、開放的國際眼光、高超的業(yè)務(wù)水平的高素質(zhì)規(guī)劃干部隊伍。積極改進思維方式,切實把工作重點轉(zhuǎn)向宏觀管理和公共服務(wù)上來,提高參與宏觀調(diào)控決策的能力和水平,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效服務(wù)。

二是進一步加強機關(guān)作風建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)效能,狠抓工作落實,繼續(xù)發(fā)揚“白+黑”、“5+2”精神,進一步強化服務(wù)理念,改進服務(wù)手段,提升服務(wù)效率,加強反腐倡廉,確保勤政廉潔。對基層、企業(yè)、群眾反映亟待解決的問題要高效快捷“馬上辦”;對經(jīng)濟社會發(fā)展中一些難點、熱點問題,要迎難而上“主動辦”;對發(fā)展中重點重大問題或帶有普遍性問題,要深入實際“上門辦”;對一些條件暫不具備,但對發(fā)展有重大影響的問題,要創(chuàng)新思維“變通辦”;對一些涉及面廣、政策性較強的問題,要不遮不掩“公開辦”。

三是進一步加強規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用。2012年規(guī)劃管理信息系統(tǒng)完成了升級工作,“一書三證”辦理的技術(shù)規(guī)程得到進一步細化、深化,所有建設(shè)項目必須進入信息系統(tǒng)方可辦理,真正實現(xiàn)了“對外簡化手續(xù),對內(nèi)嚴格流程、規(guī)范操作”的服務(wù)目標。09年繼續(xù)加強市域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的管理與整合工作,加強村鎮(zhèn)管線數(shù)據(jù)入庫管理工作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地上和地下空間的規(guī)劃管理,建立以地形圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的市域空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,使規(guī)劃管理實現(xiàn)“事半功倍”的工作效果。同時,建立滿足規(guī)劃管理需要的三維空間數(shù)據(jù)平臺,開展基于數(shù)字城市三維模型平臺的規(guī)劃管理應(yīng)用試點工作,為規(guī)劃科學(xué)決策提供技術(shù)保障。

五、下半年度工作打算

下半年度,我們將進一步搶抓機遇,創(chuàng)新作為,將上半年的工作繼續(xù)推進,確保完成年度工作目標任務(wù)。

篇5

為貫徹落實中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，促進實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標任務(wù)，顯著提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平，提出以下意見。

一、實施服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）強化認識。推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升經(jīng)濟整體素質(zhì)的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)現(xiàn)代化國際城市、增強城市綜合服務(wù)功能的必然選擇。未來一個時期，要按照世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越，把服務(wù)業(yè)培育成為全市國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和擴大居民消費的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升城市綜合服務(wù)功能和競爭力，更好地發(fā)揮對半島、全省乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。

（責任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各區(qū)市政府）

（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓藍色經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，以市場化、社會化、國際化為方向，以體制改革、技術(shù)創(chuàng)新和對外開放為動力，實施服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，加快服務(wù)業(yè)“創(chuàng)新、集聚、融合、開放”，促進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、跨越發(fā)展，努力構(gòu)建以生產(chǎn)業(yè)為主體、生活性

服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)、公共服務(wù)業(yè)為保障的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力，為建設(shè)富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市做出更大貢獻。

（責任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各區(qū)市政府）

（三）戰(zhàn)略定位。著眼于國際國內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略布局和國家藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，加強服務(wù)經(jīng)濟規(guī)劃引導(dǎo)，推進建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，探索和爭取歐亞大陸橋頭堡和中日韓自由貿(mào)易先行先試政策，努力把建設(shè)成為區(qū)域性金融中心，東北亞國際航運綜合樞紐、區(qū)域性航空樞紐和國際物流中心，國際海濱旅游度假中心和國際海上體育運動中心，區(qū)域性科技、信息和文化中心。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市金融辦、市交通運輸委、市旅游局、市科技局、市經(jīng)濟信息化委、市文廣新局、市商務(wù)局、市體育局，各區(qū)市政府）

二、明確服務(wù)業(yè)發(fā)展目標

（四）目標任務(wù)。到“十二五”末，市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點任務(wù)基本完成，率先建成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)功能明顯增強，生活質(zhì)量明顯提升，公共服務(wù)水平明顯改善，服務(wù)業(yè)的消費拉動功能、就業(yè)推動功能、稅源涵養(yǎng)功能、產(chǎn)業(yè)調(diào)整功能、開放先導(dǎo)功能顯著增強，基本建成服務(wù)、輻射沿黃流域、面向東北亞的區(qū)域業(yè)中心。

到年，具體目標任務(wù)是：

——服務(wù)業(yè)增加值達到5700億元，年均增長15%以上，占全市生產(chǎn)總值的比重達到57%，力爭達到60%以上，年均提高2個百分點以上。

——服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資4000億元，年均增長20%左右，占全市固定資產(chǎn)投資的60%左右。

——服務(wù)業(yè)實際利用外資25億美元，年均增長15%以上，占全市實際利用外資的60%。

——服務(wù)業(yè)實現(xiàn)全部稅收580億元，比年翻一番；其中服務(wù)業(yè)實現(xiàn)地稅收入370億元以上，占全部地稅收入的70%。

——服務(wù)業(yè)吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)50萬人左右，占全部城鄉(xiāng)新增就業(yè)的70%以上。

各區(qū)市服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標見附件1、2。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市金融辦、市交通運輸委、市旅游局、市商務(wù)局、市科技局、市經(jīng)濟信息化委、市文廣新局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市會展辦、市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局、市國稅局，各區(qū)市政府）

三、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進均衡發(fā)展。實施統(tǒng)籌戰(zhàn)略，走促進服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展之路，提升服務(wù)業(yè)整體水平。

統(tǒng)籌發(fā)展陸海服務(wù)業(yè)。積極構(gòu)建藍色經(jīng)濟發(fā)展核心服務(wù)平臺，提升海洋科教、研發(fā)、信息服務(wù)實力，著力發(fā)展港口物流、濱海旅游、海洋科技與教育、海洋文化等海洋服務(wù)業(yè)。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市海洋與漁業(yè)局、市科技局、市經(jīng)濟信息化委、市交通運輸委、市旅游局、市教育局、市文廣新局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)。圍繞縣域特色旅游資源、工業(yè)園區(qū)配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)村旅游、物流、商貿(mào)、科技信息服務(wù)業(yè)。

（責任單位：市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各區(qū)市政府）

均衡發(fā)展便民服務(wù)業(yè)。加快推進城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和社會保障體系一體化進程，完善公共服務(wù)設(shè)施布局，健全公共服務(wù)體系。逐步建立現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機制，基本形成新型社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)。

（責任單位：市市政公用局、市人力資源社會保障局、市民政局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

（六）技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，走以自主創(chuàng)新提升服務(wù)業(yè)競爭力之路，加速服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，提高服務(wù)業(yè)高端控制力。依托先進技術(shù)創(chuàng)新新的服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，加快培育IT服務(wù)、通信增值服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、第三方支付等新型商業(yè)模式。依托先進技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè),開展面向“三網(wǎng)融合”的數(shù)字家庭服務(wù)。依托先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)運輸、倉儲、批發(fā)零售、采購供應(yīng)等流通產(chǎn)業(yè)，突出信息技術(shù)在數(shù)字媒體、數(shù)字旅游等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

（責任單位：市科技局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通運輸委、市旅游局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

（七）要素集聚發(fā)展總部經(jīng)濟。實施要素集聚戰(zhàn)略，走促進服務(wù)業(yè)集聚之路，加快形成適應(yīng)國際化城市發(fā)展需要的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和強大的服務(wù)輸出功能。

制定出臺服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認定管理辦法，建設(shè)一批規(guī)模較大、集聚度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū),引導(dǎo)企業(yè)資金、技術(shù)、人才等要素集聚發(fā)展,加快培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

加快完善總部企業(yè)環(huán)境、政策和商務(wù)服務(wù)體系，依托服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟，著力吸引國內(nèi)大企業(yè)集團、跨國公司的總部或者地區(qū)總部及其研發(fā)中心、營運中心、銷售中心、采購中心等來青落戶，建設(shè)區(qū)域性總部基地城市。

（責任單位：市經(jīng)合辦、市財政局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

（八）產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。實施融合戰(zhàn)略，走服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展之路，全面延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和提升服務(wù)業(yè)帶動力。引導(dǎo)制造業(yè)服務(wù)化，鼓勵具備條件的電子家電、信息設(shè)備、裝備制造等領(lǐng)域企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，逐步由“生產(chǎn)制造”向以“服務(wù)制造”為主轉(zhuǎn)變。出臺實施鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的意見，逐步推進制造業(yè)企業(yè)主輔分離，發(fā)展一大批生產(chǎn)業(yè)企業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，促進文化、旅游、會展、商貿(mào)、物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市地稅局、市文廣新局、市旅游局、市會展辦、市商務(wù)局、市交通運輸委、市統(tǒng)計局，各區(qū)市政府）

四、突出服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域

按照生產(chǎn)、生活、公共服務(wù)三個方面，優(yōu)先促進生產(chǎn)業(yè)聚集化，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；加快推進生活業(yè)便利化，提升服務(wù)水平和生活品質(zhì)；大力支持公共服務(wù)業(yè)均等化，擴大居民消費需求。

（九）集聚發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。以完善城市綜合服務(wù)功能、提升服務(wù)業(yè)輻射能級、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，在重點區(qū)域和重要節(jié)點，布局建設(shè)一批生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、中介、會展等生產(chǎn)業(yè)。

到年，生產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由年的223%提升到31%以上。

（責任單位：市金融辦、市交通運輸委、市科技局、市經(jīng)濟信息化委、市文廣新局、市會展辦、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

（十）大力提升生活業(yè)。依托新型城市化，充分發(fā)揮生活業(yè)在擴大消費、吸納就業(yè)和構(gòu)建和諧社會中的重要作用，以“便民、利民、為民”為宗旨，以開拓市場、擴大消費為中心，以市場化、社會化、現(xiàn)代化為方向，提升發(fā)展旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等生活業(yè)。

到年，生活業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由年的128%提升到14%以上。

（責任單位：市旅游局、市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

（十一）加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。貫徹以人為本理念，堅持以改善民生質(zhì)量、提升人力資源水平為導(dǎo)向，積極發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障、公共管理等公共服務(wù)業(yè)。推進公共服務(wù)均等化布局，合理配置市區(qū)公共服務(wù)資源，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

到年，公共服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由年的113%提升到12%以上。

（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生局、市民政局、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

五、打造現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

（十二）加快發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的新形勢，加快發(fā)展經(jīng)濟占比高、稅收貢獻大、帶動作用強的物流、旅游、商貿(mào)和房地產(chǎn)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。

1促進物流業(yè)現(xiàn)代化。以建設(shè)東北亞國際航運綜合樞紐和國際物流中心為目標，推進國內(nèi)外合作，拓展海陸空經(jīng)濟腹地，加快提升航運資源配置、現(xiàn)代物流和國際貿(mào)易服務(wù)功能。完善物流產(chǎn)業(yè)布局，依托前灣港區(qū)、港區(qū)，提高集裝箱中轉(zhuǎn)和大宗貨物吞吐量；支持國際空港在沿黃流域經(jīng)濟腹地城市設(shè)立“異地貨站”，延伸空港物流產(chǎn)業(yè)鏈；優(yōu)化鐵路集裝箱中心站功能，大力發(fā)展海鐵、公鐵多式聯(lián)運；依托環(huán)灣重點區(qū)域、工業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及陸路樞紐、城鄉(xiāng)市場和社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)9大綜合性物流園區(qū)、12個物流中心和8個商業(yè)配送中心，形成布局合理和功能配套的物流設(shè)施群。完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，建設(shè)國際物流公共服務(wù)平臺、國際航運交易中心和航運服務(wù)集聚區(qū)，健全現(xiàn)代航運服務(wù)體系和物流信息支撐體系。推進物流業(yè)與工業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，積極發(fā)展第三、第物流。推動跨國物流加快發(fā)展，參與建立中、日、韓十城市物流戰(zhàn)略聯(lián)盟。

現(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長14%以上，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的91%提升到10%。

（責任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

2支持旅游業(yè)高端化。以建設(shè)國際海濱旅游度假中心為目標，大力促進觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)變，努力將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用。實施“依托主城、拓展兩翼、海陸互動、輻射縱深”的旅游空間發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展，重點培育度假旅游、海上旅游、郵輪旅游、文化旅游、體育健身旅游、會展節(jié)慶旅游、鄉(xiāng)村旅游、購物旅游旅游產(chǎn)品。探索建立中日韓郵輪游艇產(chǎn)業(yè)合作機制，建設(shè)東北亞郵輪經(jīng)濟圈，促進建成郵輪港口城市。加強旅游與文化的深度融合，推進旅游與商業(yè)、交通等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)一批旅游大項目，創(chuàng)建旅游標準化示范城市，完善旅游交通、旅游集散、公共服務(wù)、旅游標識等體系及配套設(shè)施，構(gòu)建與國際接軌的旅游服務(wù)體系，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加大對外宣傳推介，加強國際和區(qū)域旅游合作，培育旅游城市形象。

旅游業(yè)增加值年均增長15%以上，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的36%提升到45%。

（責任單位：市旅游局、市發(fā)展改革委、市文廣新局、市體育局、市會展辦、市商務(wù)局、市交通運輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

3推動商貿(mào)流通業(yè)便利化。以建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心為目標，加快提升商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化、便利化和連鎖化水平，增強區(qū)域商貿(mào)輻射帶動作用。完善城區(qū)、郊區(qū)和三大圈層商業(yè)空間布局，城區(qū)高端核心圈層要建設(shè)軌道交通換乘站和中心站商業(yè)配套設(shè)施，增加新型零售業(yè)態(tài)和標準化社區(qū)品牌連鎖便利店等便民網(wǎng)點；郊區(qū)商業(yè)設(shè)施圈層要加強城郊型商業(yè)中心、城鎮(zhèn)商業(yè)中心及大型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)；戰(zhàn)略輻射圈層要增強與半島城市群的合作，加快培育和建立大市場、大流通體系。實施商貿(mào)流通企業(yè)“提升計劃”，開展“十百千”企業(yè)集團創(chuàng)建活動，培育1戶銷售額過500億元全國連鎖百強企業(yè)、2戶銷售額過100億元大型流通企業(yè)集團。加強流通現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)等新型交易模式，爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范城市。

商貿(mào)流通業(yè)增加值年均增長14%左右，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的132%提高到135%。

（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市經(jīng)濟信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

4保持房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標，以改善居民居住條件為著力點，落實國家宏觀調(diào)控政策，加大保障性住房建設(shè)，支持商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。結(jié)合城市重點區(qū)域和重要節(jié)點，推廣組團式開發(fā)新模式，重點發(fā)展城市綜合體、居住地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商貿(mào)地產(chǎn)、臨港地產(chǎn)、空港地產(chǎn)，實現(xiàn)與城市新型快速交通的聯(lián)動發(fā)展。進一步提升商務(wù)樓宇規(guī)劃建設(shè)檔次，完善相關(guān)配套設(shè)施，提高綜合服務(wù)能力。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系。

房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%左右，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的42%提高到43%。

（責任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市國土資源房管局、市商務(wù)局、市旅游局、市交通運輸委、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

（十三）壯大提升五大高端產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)及高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的要求，壯大提升高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力的金融、文化創(chuàng)意、中介、軟件與信息服務(wù)、科技服務(wù)等五大高端產(chǎn)業(yè)，加快高端產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，搶占新一輪競爭制高點。

1引領(lǐng)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以建設(shè)區(qū)域性金融中心為目標，在完善金融與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的同時，大力強化金融區(qū)域帶動功能，培植金融市場交易和定價功能。優(yōu)化金融空間布局，規(guī)劃建設(shè)金融城，提升香港中路金融街，加快形成“一城、一街、三區(qū)、多組團”的金融業(yè)發(fā)展格局。

進一步完善法人金融機構(gòu)體系，爭取成立大型金融集團，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，重組海協(xié)信托公司，推動銀行上市、融資和跨區(qū)域發(fā)展，設(shè)立金融租賃公司、汽車金融公司等新型金融機構(gòu)，引進知名投資基金管理公司以及證券、保險、期貨、信托等法人機構(gòu)。完善金融市場體系，進一步提升以貨幣、外匯、證券、期貨、黃金交易為主的金融類要素市場功能，支持建設(shè)港區(qū)油品期貨交割庫、黃島區(qū)股權(quán)交易系統(tǒng)、高新區(qū)開展代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，探索建立區(qū)域性非上市公司股權(quán)場外交易市場，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和各類股權(quán)投資基金；大力培育商品交易類、權(quán)益交易類等非金融類要素市場，引導(dǎo)其進一步提升金融功能。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，探索發(fā)展藍色金融、離岸金融、財富管理、第三方金融外包服務(wù)和電子支付等新型業(yè)務(wù)。爭取建設(shè)全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

金融業(yè)增加值年均增長20%以上，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的42%提升到6%。

（責任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

2推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。以建設(shè)現(xiàn)代海洋文化名城和區(qū)域性文化中心為目標，加快實施“文化”戰(zhàn)略，推動文化與城市、經(jīng)濟、社會的融合發(fā)展，全面提升城市軟實力。規(guī)劃建設(shè)文化中心、圖書大廈等文化設(shè)施，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。大力促進文化產(chǎn)業(yè)化，加快培育日報報業(yè)集團、出版集團等10大文化龍頭企業(yè)和100家重點文化企業(yè)。突出海洋文化特色，推進國際動漫游戲產(chǎn)業(yè)園、華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、中視動畫城等一批高水平園區(qū)建設(shè)，發(fā)展影視動漫、工業(yè)設(shè)計、演藝娛樂、出版?zhèn)髅降犬a(chǎn)業(yè)，拓展數(shù)字文化市場。建成中國電影交易中心、市出版物交易中心，強化文化市場交易功能，提升“音樂之島”和“影視之城”魅力。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值年均增長19%左右，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的74%提升到10%。

（責任單位：市文廣新局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

3提升中介服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平。以建設(shè)區(qū)域性中介服務(wù)中心為目標，推動中介服務(wù)業(yè)由粗放發(fā)展型向規(guī)范專業(yè)型轉(zhuǎn)變。加快引進國內(nèi)外知名中介服務(wù)機構(gòu)，重點發(fā)展金融、鑒證、科技、人力資源、文體等五大中介行業(yè)。推進行業(yè)協(xié)會改革，加快建立健全“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的管理制度，形成種類齊全、分布合理、功能完善、運作規(guī)范、與國際接軌的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。

中介服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的3%提升到32%。

（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市金融辦、市科技局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市體育局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

4引導(dǎo)軟件與信息服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。以建設(shè)區(qū)域性信息中心為目標，突出基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)利用與共享，建設(shè)“數(shù)字”。開展國家“三網(wǎng)融合”試點，實施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程、“城市一卡通”工程和“無線城市”建設(shè)；發(fā)展通信、廣電和衛(wèi)星通信等傳輸業(yè)的增值服務(wù)，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)（NGN）、第三代移動通信網(wǎng)（3G）、數(shù)字集群通信網(wǎng)、無線城域網(wǎng)建設(shè)，完善城市信息化體系，提升城市智能化水平。

扶持發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，依托市南軟件園、嶗元軟件園等園區(qū)，進一步提升軟件產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺的服務(wù)功能和水平，加快引進和培育一批軟件龍頭企業(yè)，打造“國家軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地”。

軟件與信息服務(wù)業(yè)增加值年均增長22%，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的2%提升到3%。

（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科技局、市發(fā)展改革委、市文廣新局、市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

5支持科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。以建設(shè)區(qū)域性科技中心為目標，完善科技服務(wù)支撐體系，突出科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力。規(guī)劃建設(shè)中國藍色硅谷和橡膠谷，推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，加強科技創(chuàng)新平臺和主體建設(shè)，深化與中科院等國內(nèi)外大院大所的戰(zhàn)略合作，引進一批重點科研機構(gòu)，推動科技園區(qū)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、科技孵化器、企業(yè)研發(fā)中心等載體建設(shè)，加快培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點在電子信息、交通運輸裝備等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，支持發(fā)展工程勘察設(shè)計、技術(shù)監(jiān)測等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，提升科技對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力。加強海洋科技創(chuàng)新，建設(shè)海洋國家實驗室、國家深海基地等創(chuàng)新平臺，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，提升海洋科技服務(wù)能力。開工建設(shè)科技館，增強科普宣傳和科技服務(wù)功能，加快數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，開展數(shù)字家庭、社區(qū)等民生科技服務(wù)和安全領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，提升城市智能管理和社會安全發(fā)展水平。

科技服務(wù)業(yè)增加值年均增長20%以上，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的14%提升到2%。

（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通運輸委、市民政局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

（十四）積極培育六大新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)新技術(shù)、新需求、新領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，積極培育發(fā)展前景好、增長潛力大、附加值高的會展、體育、節(jié)能環(huán)保、居民服務(wù)、教育培訓(xùn)和醫(yī)療保健等六大新興產(chǎn)業(yè)，加快新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，盡快培育形成新的經(jīng)濟增長點。

1推動會展業(yè)品牌發(fā)展。以建設(shè)國際知名會展城市為目標，推進展、會、節(jié)、事一體化發(fā)展，實現(xiàn)場館現(xiàn)代化、展會品牌化、管理規(guī)范化、服務(wù)精細化，提升會展交易和消費功能。優(yōu)化會展業(yè)的空間布局，推進建設(shè)國際會展中心、嶺海國際博覽中心、北部國際會展中心三大展覽功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)小麥島海上國際會議中心，完善現(xiàn)有會展展館的綜合及配套服務(wù)體系。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進和培育一批專業(yè)化、規(guī)模化、國際化的會展機構(gòu)和企業(yè)，承辦國內(nèi)外高端會議和品牌展覽，打造一批國際知名會展品牌。全力辦好年世界園藝博覽會。

會展業(yè)增加值年均增長20%，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的05%提升到07%。

（責任單位：市會展辦、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市交通運輸委、市體育局、市旅游局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、世園會執(zhí)行委員會辦公室等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

2加快培育體育服務(wù)業(yè)。以建設(shè)國際海上體育運動中心為目標，加快發(fā)展體育事業(yè)，提升體育市場化和產(chǎn)業(yè)化水平。推進市體育中心二期等項目建設(shè)，完善體育基礎(chǔ)設(shè)施。引進承辦國際國內(nèi)重大體育賽事，突出海洋特色，大力發(fā)展帆船、航海等海上體育運動和休閑項目，做大做強國際帆船周。加強體育市場培育和監(jiān)管，建立和完善以健身休閑娛樂、競賽表演、體育彩票和體育用品為支柱，體育培訓(xùn)、體育中介、體育場館服務(wù)等多業(yè)齊頭并進，多種所有制形式并存、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的體育服務(wù)體系。推動體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，培育體育新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建與現(xiàn)代化國際城市相適應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)。

（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市會展辦、市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

3大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè)。以綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟為契機，推行合同能源管理，建立市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。按照國際先進標準，高起點規(guī)劃建設(shè)中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。加快低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進工業(yè)、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展；發(fā)展環(huán)保工程服務(wù)，培育一批節(jié)能環(huán)保解決方案提供商和中介服務(wù)機構(gòu)；培育碳交易市場，爭取設(shè)立面向全國的排放權(quán)交易所。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)低碳生活方式，普及綠色消費，完善居民生活垃圾分類管理體系。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市交通運輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政公用局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

4積極支持居民服務(wù)業(yè)。加快建立覆蓋社區(qū)居民、功能完善、便捷高效的社區(qū)服務(wù)體系，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)功能。支持和鼓勵各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)各類服務(wù)設(shè)施對社區(qū)開放。

（責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

大力發(fā)展家庭保潔、衣物洗滌、烹飪、家庭護理、嬰幼兒看護等家庭服務(wù)業(yè)，培育家庭服務(wù)市場，建立惠及城鄉(xiāng)居民的多層次、差異化家庭服務(wù)體系。

（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

適應(yīng)城市老齡化發(fā)展趨勢，加快推進養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)覆蓋和設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，加快規(guī)劃和建設(shè)老年活動中心等項目，建立完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會化、市場化養(yǎng)老服務(wù)體系。

（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

5提升教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。按照城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，加快發(fā)展高等教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會文化生活教育等各類教育，提升教育服務(wù)質(zhì)量和水平。推進建設(shè)有關(guān)高等教育校區(qū)、職業(yè)教育園區(qū)等重點工程，進一步完善教育資源布局。整合教育、勞動保障、行業(yè)組織以及企業(yè)集團培訓(xùn)資源，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)建100個對口就業(yè)率和優(yōu)質(zhì)就業(yè)率“雙高”名牌專業(yè)。引導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、市場化方向發(fā)展，鼓勵發(fā)展辦學(xué)起點高、理念新、與產(chǎn)業(yè)升級、國際接軌的各類專業(yè)人才培訓(xùn)。規(guī)劃改造和引導(dǎo)發(fā)展適應(yīng)少兒教育、培訓(xùn)和活動的公共場所。

（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

6積極培育醫(yī)療保健業(yè)。以滿足群眾多樣化醫(yī)療保健服務(wù)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮醫(yī)療資源和海濱療養(yǎng)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進全市醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域性醫(yī)療中心項目建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。加快推進多元化辦醫(yī)格局的形成，鼓勵設(shè)立民營、合資、獨資醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)展綜合性、特色醫(yī)療服務(wù)和個性化的醫(yī)療延伸服務(wù)。培育醫(yī)療保健消費市場，鼓勵發(fā)展醫(yī)療美容、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，推進社會化、專業(yè)化康復(fù)護理服務(wù)，形成全國知名的特色醫(yī)療、海濱療養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生的城市品牌。

（責任單位：市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

六、科學(xué)構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、七區(qū)一體和產(chǎn)業(yè)融合、功能復(fù)合的要求，依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域特色和交通條件，整合空間和要素資源，加快構(gòu)筑“環(huán)灣集聚、梯度推進、五區(qū)帶動、多點支撐”的服務(wù)業(yè)空間布局，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、分工合理、競爭有序的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

（十五）加快環(huán)灣集聚。按照建設(shè)環(huán)灣型城市框架布局和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，圍繞中心城區(qū)，積極構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚帶，加快形成經(jīng)濟中心城市的集聚輻射和“產(chǎn)業(yè)高地”效應(yīng)。

東岸。包括市南區(qū)、市北區(qū)、區(qū)、區(qū)、區(qū)以及即墨溫泉等區(qū)域，重點布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一般不再布局低端工業(yè)項目，加快城區(qū)老工業(yè)搬遷改造，騰出空間重點用于發(fā)展旅游、商貿(mào)、會展、金融、文化創(chuàng)意、科技信息、港航服務(wù)、海上體育等產(chǎn)業(yè)，建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)帶。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃局、市金融辦、市旅游局、市商務(wù)局等有關(guān)單位，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府、區(qū)政府、區(qū)政府、區(qū)政府）

灣北岸。包括城陽區(qū)、高新區(qū)以及新產(chǎn)業(yè)基地、少海新城等區(qū)域，重點布局高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展科技、信息、生物等技術(shù)為主導(dǎo)的高端服務(wù)業(yè)，加快培育以海洋高科技產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以高科技人才為支撐的科技服務(wù)業(yè)平臺，創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)標準聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟，打造總部企業(yè)基地、高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、科技商務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)投資高地，構(gòu)筑以高端人才集聚和高技術(shù)服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)帶。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)合辦、市規(guī)劃局、市人力資源社會保障局等有關(guān)單位，區(qū)政府、高新區(qū)管委、市政府）

灣西岸。包括區(qū)、保稅港區(qū)以及膠南市部分區(qū)域，重點結(jié)合先進制造業(yè)，布局生產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、港區(qū)、出口加工區(qū)等政策疊加優(yōu)勢，提升保稅港區(qū)功能，爭取建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，形成經(jīng)濟、貿(mào)易、金融和航運服務(wù)“四位一體”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，打造以國際航運、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)帶。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市規(guī)劃局、市金融辦、市商務(wù)局等有關(guān)單位，黃島區(qū)政府、港區(qū)管委、市政府）

（十六）引導(dǎo)梯度推進。以中心城區(qū)為核心，發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動作用，促進膠南、、即墨加快與中心城區(qū)的銜接融合，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)揮平度和萊西深入半島腹地、土地資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好等優(yōu)勢，抓住機場搬遷、推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和建設(shè)半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的有利機遇，規(guī)劃半島陸路物流樞紐，建設(shè)服務(wù)半島制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村的現(xiàn)代商品集散與物流配送中心；發(fā)揮海、陸、空港優(yōu)勢，加強與半島城市、沿黃流域以及長三角、京津冀等區(qū)域的合作。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市經(jīng)濟信息化委、市交通運輸委、市商務(wù)局、市旅游局等有關(guān)單位，膠南市政府、市政府、即墨市政府、平度市政府、萊西市政府）

（十七）實施五區(qū)帶動。重點規(guī)劃和推進前灣保稅港區(qū)、新港城及周邊區(qū)域、北部生態(tài)科技新城、世博園區(qū)及周邊區(qū)域、溫泉旅游科研新城等五大重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，提升經(jīng)濟能級，帶動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

1前灣保稅港區(qū)。突出功能整合提升和政策效應(yīng)聚集放大，構(gòu)建區(qū)港聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)動、港港聯(lián)動的“多區(qū)港聯(lián)動”發(fā)展格局，形成內(nèi)外互動、合作共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體制，探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。

（責任單位：保稅港區(qū)管委、黃島區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運輸委、市金融辦等有關(guān)單位）

2新港城及周邊區(qū)域。統(tǒng)籌規(guī)劃和推進新港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、瑯琊旅游風景名勝區(qū)的發(fā)展，爭取建設(shè)保稅倉庫、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)，成為國家重要的國際樞紐港、大宗散貨商品交易和集散中心及能源儲運、交易中心。

（責任單位：膠南市政府、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市商務(wù)局、市港區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部辦公室等有關(guān)單位）

3北部生態(tài)科技新城。依托高新區(qū)及周邊區(qū)域，重點建設(shè)發(fā)展大學(xué)科技園、市工業(yè)研究院、中科院光電分院等科技孵化器和科技研發(fā)力量，突出抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、創(chuàng)新資源聚集、創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)建，打造充滿活力的科技商務(wù)中心（TBD）,成為國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（責任單位：高新區(qū)管委、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息化委等有關(guān)單位）

4世博園區(qū)及周邊區(qū)域。重點發(fā)展生態(tài)觀光旅游、中高端房地產(chǎn)、商務(wù)商貿(mào)和都市產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為“世界一流、中國時尚、特色、品牌”的商務(wù)居住示范區(qū)和戶外運動休閑度假基地。

（責任單位：區(qū)政府、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、市旅游局、市會展辦、市體育局、世園會執(zhí)行委員會辦公室等有關(guān)單位）

5溫泉旅游科研新城。發(fā)揮溫泉資源優(yōu)勢，突出旅游服務(wù)、科研、教育和文化內(nèi)涵，發(fā)展成為國內(nèi)一流的旅游集聚區(qū)，并做好與風景區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造世界級的濱海旅游休閑度假區(qū)和中國藍色硅谷的核心區(qū)。

（責任單位：區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市旅游局、市文廣新局、市科技局、市教育局等有關(guān)單位）

（十八）強化多點支撐。根據(jù)城市功能定位和服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，按照可規(guī)劃、可管理、可統(tǒng)計、可考核的原則，規(guī)劃建設(shè)金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、旅游、文化創(chuàng)意、科技信息等24個年營業(yè)收入或經(jīng)營規(guī)模過100億元的重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，組織認定一批已建成的市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

到年，24個重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重達到40%以上。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，相關(guān)區(qū)市政府）

七、加強服務(wù)業(yè)重點建設(shè)

（十九）突出重點項目帶動。進一步完善項目生成機制，瞄準現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，以生產(chǎn)業(yè)為突破口，通過政府引導(dǎo)、定向招商等方式，在金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、科技信息、會展等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃和引進一批投資大、帶動強、效益好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項目。

“十二五”期間，優(yōu)選推進總投資7000億元的550個市級服務(wù)業(yè)重點項目，每年推進實施110個，力促盡快建成發(fā)揮效益。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各區(qū)市政府）

（二十）實施十大戰(zhàn)略性工程。高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟載體和城市綜合體，重點推進大港區(qū)域功能轉(zhuǎn)型及郵輪母港和配套工程、區(qū)域性航空樞紐、港區(qū)、前灣國際自由貿(mào)易港（區(qū)）、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（文化中心）、濱海新區(qū)和新都心、城陽總部經(jīng)濟集聚區(qū)、金融城、客運北站商務(wù)區(qū)、海上國際體育運動中心等十大戰(zhàn)略性工程。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市旅游局、市交通運輸委、市文廣新局、市經(jīng)合辦、市金融辦、市體育局等有關(guān)單位，相關(guān)區(qū)市政府）

（二十一）完善基礎(chǔ)支撐體系。規(guī)劃建設(shè)國際門戶樞紐機場，推進港、青連鐵路、海青鐵路、青太客運專線建設(shè)，加快打造區(qū)域性航空樞紐、東北亞國際航運綜合樞紐、鐵路運輸樞紐和歐亞大陸橋頭堡。推進建設(shè)城市地鐵、青榮城際鐵路，健全半島城際軌道交通體系。完善快速公共交通體系。加快通信網(wǎng)絡(luò)和重大信息設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域性國際信息通信樞紐城市。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市經(jīng)濟信息化委、市國土資源房管局等有關(guān)單位，相關(guān)區(qū)市政府）

（二十二）打造公共服務(wù)平臺。重點推進大宗商品、產(chǎn)權(quán)、資源環(huán)境和金融產(chǎn)品等四大類市場交易平臺建設(shè)，培育發(fā)展油品、橡膠、化工、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、航運船舶、股權(quán)、礦權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、排放權(quán)等交易市場，加快形成小企業(yè)交易平臺大市場發(fā)展格局。圍繞高端旅游、金融保險、現(xiàn)代物流、商務(wù)中介、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等重點領(lǐng)域，實施一批科技含量高、創(chuàng)新能力強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的功能平臺項目，扶持發(fā)展一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺，增強服務(wù)業(yè)支撐能力。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市金融辦、市商務(wù)局、市科技局、市經(jīng)濟信息化委等有關(guān)單位，相關(guān)區(qū)市政府）

八、支持服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強

（二十三）實施服務(wù)業(yè)標準化。開展國家級、省級服務(wù)業(yè)標準化試點建設(shè)，重點推進旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、體育、社區(qū)、家庭服務(wù)、中介服務(wù)等領(lǐng)域標準試點、示范和標準制（修）訂與實施，完善服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)的標準體系。

到年，新開展國家級、省級服務(wù)業(yè)標準化試點10個，累計達到25個；組織制定50項具有特色的服務(wù)業(yè)地方標準，累計達到100項；生產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)采用國際標準率達到50%以上。

（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各區(qū)市政府）

（二十四）加速培育服務(wù)業(yè)知名品牌。制定服務(wù)業(yè)品牌培育計劃，從行業(yè)、地域、企業(yè)三個方面做強服務(wù)業(yè)品牌，形成明顯的品牌優(yōu)勢，著力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的知名度和競爭力。

到年，全市新培育省級以上服務(wù)名牌25個，累計達到80個；新培育國家馳名商標和省級著名商標25件，累計達到50件，其中，國家馳名商標4件，省著名商標46件。

（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各區(qū)市政府）

（二十五）培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)。實施大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成大企業(yè)培育梯隊。通過培育與引進，實施品牌戰(zhàn)略和資本運營開展兼并重組，扶持和發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、市場競爭力強、帶動作用較大的服務(wù)業(yè)大企業(yè)和大集團。

到年，力爭年營業(yè)收入過億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)達到1500家，其中，過50億元企業(yè)達到60家；1500家過億元企業(yè)實現(xiàn)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重達到55%以上。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各區(qū)市政府）

九、深化服務(wù)業(yè)重點改革

（二十六）開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點。根據(jù)國家要求，積極開展金融、現(xiàn)代物流、旅游、科技服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革試點。

推進金融體系、金融產(chǎn)品、金融市場、金融開放等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，加快完善金融要素市場，發(fā)展各類股權(quán)投資基金，積極試點離岸金融業(yè)務(wù)。深化物流管理體制改革，完善口岸管理體制，探索設(shè)立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，支持前灣保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。深化旅游市場化改革，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，推動重點景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，打造一批國內(nèi)外知名的旅游休閑度假區(qū)，推進旅游服務(wù)標準化和國際質(zhì)量認證，推動旅游與文化、商業(yè)、交通等行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。深化科技體制改革，打造高端科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)國家海洋科技教育人才中心。開展國家“三網(wǎng)融合”試點，建設(shè)國家“兩化”融合試驗區(qū)。深化文化體制改革，推進文化產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，按照“三改一加強”的要求，加快培育一批在全國具有競爭力優(yōu)勢的大型文化企業(yè)，推動文化與科技、旅游、工業(yè)、市場、金融等行業(yè)的融合發(fā)展。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦、市交通運輸委、市旅游局、市科技局、市經(jīng)濟信息化委、市文廣新局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

（二十七）完善投融資體制。進一步拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，加大對服務(wù)業(yè)的投入。加大財政資金對服務(wù)業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)社會資本投向服務(wù)業(yè)。積極搭建平臺，完善擔保體系，鼓勵銀行資金支持服務(wù)業(yè)重點建設(shè)。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。擴大服務(wù)業(yè)利用民資、外資規(guī)模和比重。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)局、市經(jīng)合辦等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

（二十八）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照國家部署，打破部門和行業(yè)限制，降低準入條件，培育多元化市場競爭主體，推動服務(wù)業(yè)壟斷行業(yè)市場化進程。對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)業(yè)企業(yè)進行股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制，提高企業(yè)經(jīng)營活力。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)民營經(jīng)濟，做大做強一批民營服務(wù)業(yè)企業(yè)。加快社會領(lǐng)域、事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會改革，建立政府購買服務(wù)制度，推動經(jīng)營性文化藝術(shù)、競技體育、出版發(fā)行、社會養(yǎng)老、家政服務(wù)等事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。

（責任單位：市政府國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、市文廣新局、市體育局、市民政局、市人力資源社會保障局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

（二十九）培育要素市場體系。在加快發(fā)展金融要素市場、完善金融市場體系的同時，圍繞大宗商品、產(chǎn)權(quán)、資源環(huán)境等方面，積極構(gòu)建各類特色鮮明的商品類、權(quán)益類交易市場，重點建設(shè)海洋商品國際交易中心、國際航運交易中心、礦權(quán)礦產(chǎn)品交易市場、中國電影交易中心，完善油品、鐵礦石、橡膠、煤炭、棉花、紙漿等大宗進口商品交易市場，探索建立品牌交易、商標交易、版權(quán)交易、文化產(chǎn)權(quán)交易、碳排放交易及海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等新型市場，積極建設(shè)城市商貿(mào)和農(nóng)村流通市場。完善人力資源市場，重點建設(shè)國家海洋人才中心，加快培育發(fā)展專業(yè)性海洋人才市場。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市商務(wù)局、市國土資源房管局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市海洋與漁業(yè)局等有關(guān)單位，相關(guān)區(qū)市政府）

十、擴大服務(wù)業(yè)對外開放

實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升對外開放質(zhì)量和水平，不斷拓展國內(nèi)外經(jīng)濟合作的廣度和深度，增強產(chǎn)業(yè)融合度和國際競爭力，帶動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

（三十）積極實施定向招商。完善定向招商體制機制，實施專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)招商，每年引進一批發(fā)展層次高、產(chǎn)業(yè)帶動強、稅收貢獻大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項目大企業(yè)，引進一批服務(wù)業(yè)先進技術(shù)、管理理念、通用標準和高端人才，提升服務(wù)業(yè)利用內(nèi)外資的規(guī)模和質(zhì)量。

“十二五”期間，服務(wù)業(yè)實際利用內(nèi)、外資金額累計分別達到3000億元和100億美元。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市經(jīng)合辦、市實施定向招商促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）

（三十一）擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。大力發(fā)展國際運輸、國際旅游、勞務(wù)輸出、對外工程、信息和技術(shù)服務(wù)等有一定優(yōu)勢的國際服務(wù)貿(mào)易。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)實施跨國經(jīng)營，在境外設(shè)立技術(shù)研發(fā)、采購分銷、物流等機構(gòu)，收購國際品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)，打造一批具有國際競爭力的服務(wù)業(yè)大企業(yè)和大集團。

到年，服務(wù)貿(mào)易進出口額占國際貿(mào)易進出口額的比重由年的85%提升到10%以上。

（責任單位：市商務(wù)局、市交通運輸委、市經(jīng)濟信息化委、市科技局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

（三十二）大力發(fā)展服務(wù)外包。抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇和國內(nèi)企業(yè)專業(yè)化分工的趨勢，依托市南軟件園、嶗元軟件園、即墨鰲山服務(wù)外包基地等園區(qū)，實施優(yōu)惠扶持政策，建立和完善接、發(fā)包服務(wù)平臺，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工，積極承接離岸外包和在岸外包業(yè)務(wù)，爭創(chuàng)中國服務(wù)外包示范城市和打造“接包全球”的品牌效應(yīng)。

到年，服務(wù)外包合同額和執(zhí)行額分別達到15億美元、10億美元，分別提高到年的75倍、77倍。

（責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市科技局，相關(guān)區(qū)市政府）

（三十三）提升區(qū)域合作水平。開展泛黃海中日韓次區(qū)域間經(jīng)濟合作，推動前灣保稅港區(qū)拓展自由港功能，重點突破國際貿(mào)易、國際物流、國際旅游、郵輪旅游、游艇產(chǎn)業(yè)、離岸金融、離岸保險，建設(shè)中日韓經(jīng)濟合作試驗區(qū)，加強與日韓在郵輪經(jīng)濟方面的合作，探索建設(shè)中日韓郵輪經(jīng)濟圈。推進“落實CEPA示范城市”，與香港在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化等方面開展緊密合作，建設(shè)魯港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。加強與半島城市、環(huán)渤海城市、沿黃流域城市的區(qū)域合作，在海港、空港、鐵路、旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立緊密分工的協(xié)作關(guān)系，提升在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的龍頭帶動作用。

（責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)合辦、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各區(qū)市政府）

十一、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（三十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局。各區(qū)市要加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，推動本地區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要創(chuàng)新發(fā)展思路，明確工作抓手，切實推進本行業(yè)本領(lǐng)域加快發(fā)展。

（責任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)市政府）

（三十五）完善工作機制。完善服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和重點工作協(xié)調(diào)推進制度，加快建立“條塊結(jié)合、以塊為主、多方聯(lián)動”的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、綜合改革、定向招商、集聚區(qū)和重點項目建設(shè)、大企業(yè)和品牌培育等工作推進機制。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各區(qū)市政府）

（三十六）加大政策扶持。全面貫徹落實國家和省市出臺的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策意見，制定實施促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策措施和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點實施方案。落實加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)若干政策意見和促進金融業(yè)發(fā)展意見，制定出臺現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、家庭服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見，出臺支持建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)和知名品牌等具體政策措施。實行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場準入、財稅、資金、土地、價格收費、人才等扶持政策。切實落實好服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價政策。加大資金統(tǒng)籌力度，建立完善市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金增長機制，“十二五”期間市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模按照全市生產(chǎn)總值的萬分之一安排，主要用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。研究設(shè)立市服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，支持服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市地稅局、市國稅局、市工商局、市國土資源房管局、市物價局、市人力資源社會保障局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

（三十七）完善統(tǒng)計體系。全面整合服務(wù)業(yè)各部門和行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計資源，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，進一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和調(diào)查力量，合理增加服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費的投入，以保證能及時、全面、準確地反映和掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展的動態(tài)。

（責任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各區(qū)市政府）

（三十八）加強考核獎懲。加大服務(wù)業(yè)考核力度，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展在全市綜合績效考核體系中的比重，將部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作納入市政府對部門的績效考核。修改完善區(qū)市服務(wù)業(yè)考核辦法，將服務(wù)業(yè)發(fā)展目標、重點項目建設(shè)和投資、招商引資、大企業(yè)培育、綜合改革、稅收就業(yè)、統(tǒng)計分析等重點工作納入考核。健全約束激勵制度，獎勵先進、強化問責，確保各項工作措施落到實處。

（責任單位：市委督查室、市政府督查室、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）

（三十九）建設(shè)人才高地。完善人才培養(yǎng)和引入機制，以高素質(zhì)人才推動服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展。突出企業(yè)主導(dǎo)作用，通過搭建平臺，實施海外創(chuàng)新人才引進計劃，加快引進服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的高級領(lǐng)軍人才。加強與駐青高校、科研院所、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的長期合作，建立一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和技能人才。從住房、醫(yī)療、子女教育等方面，為服務(wù)業(yè)人才落戶發(fā)展提供便利和保障。

（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各區(qū)市政府）

（四十）加大宣傳力度。加大輿論宣傳力度，宣傳發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義、國家和省市的支持政策，介紹國際服務(wù)業(yè)最新發(fā)展動態(tài)、先進技術(shù)，樹立和推廣服務(wù)業(yè)先進典型，積極營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

篇6

年主要工作

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強規(guī)劃編制工作

1、抓好區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃的編制。以向省政府報批《市域總體規(guī)劃》為總抓手，認真貫徹落實統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加快主城區(qū)發(fā)展重心北移，加快各項規(guī)劃對接，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間格局。該規(guī)劃已通過省、市聯(lián)合鑒定，現(xiàn)已按照規(guī)定上報省政府批準。為進一步拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市發(fā)展功能，年底啟動編修了《市中心城區(qū)總體規(guī)劃》，提出了“東順、南優(yōu)、西拓、北連、中提升”的總體發(fā)展策略，目前該規(guī)劃已通過城市規(guī)劃委員會審定，預(yù)計年底可以完成修編工作。

2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類規(guī)劃編制。出臺了《關(guān)于進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的函》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《實施意見》，開展了各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)區(qū)的控制性詳細規(guī)劃的編制工作，小曹娥鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)初稿；丈亭鎮(zhèn)已啟動《集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》編制工作，陸埠鎮(zhèn)啟動了《陸埠鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細及街景規(guī)劃》；泗門鎮(zhèn)完成了0.6平方公里的古鎮(zhèn)保護性控規(guī)的編制工作，啟動了北排江以東、329國道以北及光明北路以東、四塘江以南二個地塊編制控規(guī)，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在積極籌備控規(guī)的編制當中。隨著規(guī)劃意識和生態(tài)意識的提高，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合自身條件和特色開展了一系列規(guī)劃研究工作，三七市鎮(zhèn)開展了《三七市鎮(zhèn)北部山區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究》、梁弄鎮(zhèn)開展了《環(huán)四明湖地區(qū)生態(tài)保護與綜合利用規(guī)劃》等，大嵐鎮(zhèn)、四明山鎮(zhèn)結(jié)合自身發(fā)展特點開展了旅游開發(fā)規(guī)劃研究，并加大了旅游項目的招商建設(shè)力度。同時鹿亭、大隱、大嵐、四明山和梁弄等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合市統(tǒng)籌大四明山規(guī)劃研究工作。

3、提高控詳規(guī)劃覆蓋面。認真貫徹落實市人民政府《關(guān)于貫徹落實〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的實施意見》（甬政發(fā)〔20〕35號）文件精神，按照國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，把控制性詳細規(guī)劃編制作為重中之重來抓，進一步修編完善了《市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《市城東新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《中國塑料城核心區(qū)塊修建性詳細規(guī)劃》、《市濱海產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》、《市化纖廠地段控制性詳細規(guī)劃》等，又啟動了《329國道（姚北段）周邊地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《高鐵新城控制性詳細規(guī)劃》等，基本實現(xiàn)了我市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，對城市總體規(guī)劃進行了深化、完善，為依法實施城市規(guī)劃提供保障。

4、完善各類專項規(guī)劃及城市設(shè)計。堅持以人為本，保障公共利益，通過深化完善一批專項規(guī)劃，優(yōu)化公共設(shè)施空間布局，提升城市各項功能，優(yōu)化人居環(huán)境，完成了《市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃》、《市教育設(shè)施布局規(guī)劃》、《市國家氣象站探測環(huán)境保護專項規(guī)劃》、《市戶外廣告設(shè)施布局規(guī)劃》和《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃》的方案論證，著手編制《市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》；為提升城市品質(zhì)及內(nèi)涵，有效控制城市的無序建設(shè)，編制完成了《連接線（姚慈路—329國道）兩側(cè)規(guī)劃方案》；還對我市發(fā)展具有重要影響的地段，專門編制詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，編制了《南雷路兩側(cè)城市設(shè)計和街景規(guī)劃》、《市新建北路街景規(guī)劃設(shè)計》、《市城區(qū)東部姚江兩岸規(guī)劃設(shè)計》和《勝山西路街景規(guī)劃》；為綜合利用和開發(fā)四明湖、牟山湖地區(qū)，啟動了《環(huán)四明湖地區(qū)生態(tài)保護和利用規(guī)劃》和《環(huán)牟山湖地區(qū)生態(tài)保護與綜合開發(fā)規(guī)劃》的編制。

二、認真落實科學(xué)發(fā)展觀，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃研究工作

年是我市全面推進和諧宜居城市建設(shè)的關(guān)鍵之年，重點項目、重要區(qū)塊建設(shè)全面啟動，為此，我局高度重視規(guī)劃綜合研究。為我市科學(xué)形成“十二五”規(guī)劃思路，針對當前城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展形勢，根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，我局加強了對中心城區(qū)重點地塊、和諧宜居城市建設(shè)、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃等方面的研究，與省規(guī)院合作，編制了《市“十二五”期間中心城區(qū)及和諧宜居城市建設(shè)研究》及《市“十二五”期間重點發(fā)展區(qū)域及村鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究》；加強對城市功能空間布局提升和規(guī)劃策略方面的研究，與浙大城市規(guī)劃與設(shè)計研究院合作，對由中小城市進入50萬人口的大城市，城市規(guī)劃如何更好的在城市產(chǎn)業(yè)布局、城市綜合交通發(fā)展、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局、城市特色塑造等方面進行了深入的研究，形成了《城市提升與規(guī)劃策略研究》。

三、嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，完善規(guī)劃審批工作

（一）抓好規(guī)劃對接落地，積極推進重大項目建設(shè)。緊緊圍繞市委、市政府提出的推進現(xiàn)代和諧宜居城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標，搶抓中央實施擴大內(nèi)需政策的有利時機，主動保持發(fā)改、交通、建設(shè)、水利、等重點部門聯(lián)系，千方百計加快項目建設(shè)，全力抓好重點項目的規(guī)劃用地、經(jīng)濟技術(shù)指標的設(shè)定、方案設(shè)計等規(guī)劃服務(wù)工作。啟動了城南區(qū)塊蘭江街道三鳳橋村地塊、城北高鐵新城區(qū)塊的土地報批、基礎(chǔ)配套等規(guī)劃前期工作；完成了中學(xué)周邊地塊、鳳山后埭低洼地塊等的用地出讓前期準備工作；化纖廠區(qū)塊，四明廣場區(qū)塊、鳳山及周邊地塊改造、姚江防洪干流工程、黃山公園新建工程等項目配合建設(shè)單位完成了規(guī)劃初步方案完成，進入規(guī)劃論證階段；江南電影院區(qū)塊、原人民醫(yī)院區(qū)塊、原會展區(qū)塊項目等完成了規(guī)劃初步方案設(shè)計，合理設(shè)定了規(guī)劃各類控制指標，進入了拍賣程序；南雷路兩側(cè)總商會大樓、金融中心、移動通訊大樓、模具協(xié)會大樓、建工服務(wù)中心等樓宇項目順利完成了規(guī)劃用地報批和初步方案的確定，進入規(guī)劃審批階段，其中建工服務(wù)中心已開工建設(shè)。09年規(guī)劃城區(qū)經(jīng)營性土地公開出讓25塊，面積1452.644畝，總出讓金49.9億；共辦理了建設(shè)項目選址144件（總用地面積9806畝）、城區(qū)用地許可93件（總用地面積約4309畝）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地許可59件（總面積用地約2697畝）、村民造房選址146件（總用地面積約22畝、村民造房工程7件（總建筑面積1.8畝）、出具出讓地塊規(guī)劃設(shè)計條件書170份（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)81份，城區(qū)99份，城區(qū)用地面積1400畝），規(guī)劃選址公示170多件。

（二）加快審批提速提效，努力做好規(guī)劃審批服務(wù)。緊緊圍繞服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展這一主題，按照適應(yīng)市場經(jīng)濟和依法行政的要求，進一步簡化程序，提高效率，努力形成符合現(xiàn)代化和市場體制管理要求、功能齊全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。積極做好行政審批職能歸并和行政許可項目清理工作，明確報建項目全部進入“窗口”統(tǒng)一受理按時批復(fù)，出臺了《關(guān)于明確市行政服務(wù)中心規(guī)劃局窗口非行政許可審批項目審批權(quán)限的通知》。規(guī)范了規(guī)劃審批流程，建立了規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，規(guī)劃審批走向透明化，信息化，建立了局機關(guān)審批例會制度，疑難問題集體會審，重大規(guī)劃報經(jīng)城市規(guī)劃委員會審定。共辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證216個項目，其中城區(qū)項目136件，計建筑面積173.02萬平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目80件，計建筑面積64.88萬平方米。

（三）規(guī)范規(guī)劃審批，出臺長效管理制度。轉(zhuǎn)發(fā)了《市控制性詳細規(guī)劃管理暫行規(guī)定》和《市控制性詳細規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）、牽頭制定了《市戶外廣告設(shè)施和店名招牌設(shè)置技術(shù)標準（試行）》，并編制了《市戶外廣告設(shè)施布局規(guī)劃》，規(guī)范了廣告審批和布局；研究出臺了《關(guān)于明確住宅陽臺建筑面積計算有關(guān)問題的通知》，減少了住宅陽臺建筑面積計算容積率審批爭議；實行了《關(guān)于試行建設(shè)項目規(guī)劃指標復(fù)核的通知》，進一步縮短了規(guī)劃審批的時間，減少了面積審核的差錯；配合建設(shè)局工業(yè)用地補辦活動，出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范工業(yè)企業(yè)建設(shè)行為的通知》，滿足了企業(yè)廠房補辦規(guī)劃許可證要求，同時主動上門為企業(yè)服務(wù)，根據(jù)企業(yè)實際困難，符合規(guī)劃前提下分期竣工驗收。

（四）加強規(guī)劃審批監(jiān)管，開展治理房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項工作。按照我市治理房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項工作實施方案要求，清理檢查了年月日至年月日期間完成規(guī)劃許可的項目，查清屬這次專項治理房產(chǎn)項目45個（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的項目），其中在城區(qū)有28個項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有17個項目，這次清理檢查主要圍繞提供規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實三項重點環(huán)節(jié)展開。通過查清有變更容積率項目2個，一個為市新興房屋開發(fā)有限公司（新建北路以西，原汽車北站地塊），另一個為中宇房地產(chǎn)有限公司（長安路189號），通過查閱資料，按照我市國土局、規(guī)劃局、監(jiān)察局、發(fā)展和改革局、和財政局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于規(guī)范經(jīng)營用地提高容積率等土地使用條件的若干意見》辦理變更手續(xù)，該二個項目經(jīng)市人民政府批準（見2007余政抄第38號和2007余政抄第127號），并按規(guī)定補交出讓金，不屬違規(guī)變更。有幾個項目在誤差范圍內(nèi)的超面積的，按規(guī)定要求補交出讓金，不屬違規(guī)變更規(guī)劃范圍。還有2個項目分期開發(fā)，尚未辦理完成。

四、加強基礎(chǔ)測繪和信息化，推進“數(shù)字”建設(shè)工作

組織實施了規(guī)劃區(qū)20平方公里1/500地形圖測量，對城區(qū)20平方公里1/500地形圖修測數(shù)據(jù)檢查入庫，對已入庫的207平方公里1/500地形圖進行1/2000工程圖縮編，開展了全市永久性測量標志改造升級，完善了全市156個水準點的布置保護工作。對測繪行政許可和非行政許可項目進行梳理，進一步加強測繪市場監(jiān)督管理，規(guī)范各類測繪行為，提高測繪成果質(zhì)量，開展了一次全市范圍內(nèi)的測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查，開展了測繪資質(zhì)的復(fù)審換證工作。

加快了地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立測繪數(shù)據(jù)及時入庫自動更新機制，組織完成了城區(qū)、姚北、泗門等17.3平方公里基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的入庫（泗門（6.52）、低塘（4.87）、馬渚（5.91）平方公里），使基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)入庫量達到224.3平方公里，同時完成了市域總體規(guī)劃、市高鐵新城控制性詳細規(guī)劃等14個規(guī)劃項目規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的入庫。

五、加強人防建設(shè)管理，充分發(fā)揮人防保障作用

一是抓好工程建設(shè)工作重點，不斷優(yōu)化防護工程體系。目前地下人防已竣工、在建、會審項目達80個，建筑面積達33萬平方米。其中今年新開工項目13個、計建筑面積77938㎡，同比增長106%；往年在建項目21個、計建筑面積91392㎡，與去年同期基本持平；全年有7個項目通過竣工驗收，計建筑面積32766㎡，同比增長15%；即將開工項目7個，建筑面積約15000㎡。另往年已竣工項目有32個，計建筑面積116826㎡。二是抓費用收繳，促進專項資金的再遞增。今年共對22個項目收取了人防易地建設(shè)費2551萬元，同比增長近100％。三是繼續(xù)抓了核5級的專業(yè)隊工程建設(shè)。今年新開工建設(shè)的有搶險搶修工程（由建工服務(wù)中心結(jié)建，建筑面積為21m2。其中隊員掩蔽部1000m2，可掩蔽隊員230人；裝備部11m2，可掩蔽中型車輛9輛）；通信專業(yè)隊工程已完成方案設(shè)計會審（由移動公司結(jié)建，建筑面積為1000m2）；另外又新開工了一個核5級的人員掩蔽工程，建筑面積近5000m2。四是抓自建工程建設(shè)，促進整體防護能力的再提高。為加快基本指揮所建設(shè)進度，確保順利投入使用，加強了與各參建單位的協(xié)調(diào)；并增配了地面指揮通信平臺功能，目前正在進行相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)試。室外景觀綠化工程正在抓緊建設(shè)，確保12月初投入使用。五是是抓了防空警報的選址與安裝工作。完成了陽明街道辦公樓、老北站城市金座、黃山橋海景豪庭等3臺警報的選址與安裝，同時加強了維護與管理，確保了“9•18”試鳴工作的圓滿成功。

六、以主題教育實踐為切入點，加強思想作風建設(shè)

以學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為依托，切實加強了規(guī)劃系統(tǒng)思想作風建設(shè)。自月初學(xué)習實踐活動開展以來，我局以解放思想學(xué)習討論活動為先導(dǎo)，抓學(xué)習教育，強化理論武裝，以個人自學(xué)與集中輔導(dǎo)學(xué)習相結(jié)合的方式，學(xué)習法律法規(guī)知識、市場經(jīng)濟知識、業(yè)務(wù)技能等專業(yè)知識，結(jié)合工作實際深入開展調(diào)查研究，撰寫學(xué)習心得與調(diào)研材料，5位班子領(lǐng)導(dǎo)確定了五個專題帶頭調(diào)研，以此帶動中層干部深入基層，了解情況，為基層排擾解難。依托“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”、“企業(yè)服務(wù)年”等活動，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、重點企業(yè)和重點工程聯(lián)系制度，實行重點項目規(guī)劃審批提前告知服務(wù)，開辟重點工程和重點企業(yè)綠色通道制度?，F(xiàn)階段，規(guī)劃部門比較突出的問題之一是如何進一步提高工作效率問題。雖然近幾年為了提高機關(guān)效能，規(guī)劃局相繼采取了限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等諸多措施。但由于規(guī)劃管理的法律、規(guī)章、規(guī)范要求較多，原則性較強，勢必在工作中強調(diào)規(guī)范多，相對變通不夠，企業(yè)和一些基層單位有意見。怎樣做到溝通速通快審批，主動有效去服務(wù)，我們積極推行“溝通、精通、速通、暢通”四通工作方法。出臺了一些規(guī)劃管理中具體操作意見。如窗臺、入戶花廳面積計算規(guī)定，統(tǒng)一計算口徑、體現(xiàn)操作公正、提高工作效率、提高服務(wù)能力和水平，以更好地為基層、為群眾、為工商企業(yè)等各階層服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。認真貫徹落實市委辦、市府辦關(guān)于印發(fā)《年市反腐倡廉建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)與責任分工》的通知精神，運用多種形式開展廉政廉潔教育，突出反腐倡廉制度體系的完善，簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，制訂了《黨風廉政建設(shè)工作要點及責任分工》，為進一步拓寬監(jiān)督主體，聘請規(guī)劃效能建設(shè)評議員，定期組織效能建設(shè)評議員進行規(guī)劃效能監(jiān)察和規(guī)劃實施現(xiàn)場督察。邀請市紀委徐瑩峰同志對全局干部職工開展“把好廉政關(guān)，守住幸福門”的專題輔導(dǎo)教育。建立了向人大、政協(xié)重大規(guī)劃專題匯報制度，先后匯報了玉皇山及周邊改造地塊規(guī)劃方案、市民休閑中心(四明廣場)規(guī)劃方案和化纖廠地塊控制性詳細規(guī)劃。

年工作思路和主要工作任務(wù)

隨著我市和諧宜居城市建設(shè)步伐加快，市域總體規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃逐步完善，我市城鄉(xiāng)建設(shè)迎來重要時期，以下簡要展望近期3—5年規(guī)劃工作思路。

一、構(gòu)建市域一體化格局，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

近期我們以市域總體規(guī)劃為藍圖，按照市域空間布局功能劃分和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，逐步形成合理的城鄉(xiāng)居民點體系和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)空間布局，推動我市城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了“12292”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展框架：

1、加快中心城市建設(shè)。中心城市建設(shè)由一個主城區(qū)和兩個副城區(qū)組成。主城區(qū)重點提升城市功能促進城市規(guī)模擴大，在年編制完成中心城區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，下一步加快編制控制性詳細規(guī)劃和主要專項規(guī)劃。兩個副城區(qū)是指姚北新區(qū)和濱海新區(qū)。姚北新區(qū)包括朗霞街道和低塘街道，既是我市中心城區(qū)的副中心，又是中心城姚周片的重要組成部分，目前基本形成了完善的規(guī)劃體系；濱海新區(qū)是市委市政府新的工作重點，包括泗門、小曹娥等鎮(zhèn)北部的濱海地區(qū)，是市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合的重要區(qū)域，將我市今后工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合區(qū)規(guī)劃已經(jīng)邀請國內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計招標委托，在年中期完成概念規(guī)劃和城市設(shè)計等工作。

2、做好兩個片區(qū)規(guī)劃整合。即姚西北和姚東兩個城鎮(zhèn)片區(qū)。推動以泗門衛(wèi)星城為龍頭的姚西北城鎮(zhèn)群片區(qū)整體發(fā)展，重點抓好《泗門鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，并開展以泗門衛(wèi)星城為核心的《姚西北組合城市片區(qū)規(guī)劃》編制。編制《丈亭—三七市片區(qū)規(guī)劃》，研究以丈亭—三七市為依托、輻射姚東片區(qū)的城鎮(zhèn)連綿區(qū)建設(shè)機制，以兩鎮(zhèn)交界處為核心，依托北部楊梅山南部慈江的自然條件打造“南工北居”的新型組合小城市。

3、加強兩個旅游度假區(qū)規(guī)劃。進一步提高認識加強四明山旅游度假區(qū)和牟山湖旅游度假區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，四明山旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為以大嵐青嶺崗為中心的，涵蓋南部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大旅游框架；牟山湖旅游度假區(qū)以牟山湖為重點，推進周邊資源整合與開發(fā)，建設(shè)成為我市中心城區(qū)的后花園。

4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)。以培育九個特色小城鎮(zhèn)為目標，結(jié)合我市“兩房一改”工作，按照市域村莊布局規(guī)劃，打造新型城鄉(xiāng)居民點體系。年，做好《牟山鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《河姆渡鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《大嵐鎮(zhèn)總體規(guī)劃》等修編及前期研究工作，同時繼續(xù)推動全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制工作。

二、加強中心城區(qū)規(guī)劃，提升和諧宜居建設(shè)水平

以推動我市和諧宜居城市建設(shè)為總目標，以新型城市化理念為建設(shè)要求，以整體開發(fā)、綜合建設(shè)為原則，持續(xù)穩(wěn)步推進中心城區(qū)“123599”工程：

一要加快南雷路一軸線規(guī)劃建設(shè)。按照南雷路街景規(guī)劃的要求，抓緊功能布局建設(shè)，年啟動建工大廈、商會大廈等10幢大樓，把南雷路兩側(cè)建設(shè)成為我市的總部經(jīng)濟集聚區(qū)和城市景觀軸。

二要加快“兩個市民中心”規(guī)劃設(shè)計。一是加快市行政服務(wù)中心建設(shè)，通過市政府東側(cè)、北側(cè)區(qū)塊拆遷建設(shè)，規(guī)劃以現(xiàn)有市政府大樓為依托，建成集行政辦公和市民服務(wù)于一體的行政服務(wù)中心。二是市民健身活動中心建設(shè)。依托全民健身中心，加快北側(cè)地塊規(guī)劃設(shè)計，集中布局青少年宮、科技館、城市規(guī)劃展覽館、文化館、檔案館、婦女活動中心等一批公建，形成集約、高效和綜合性的市民健身活動中心。

三要做好規(guī)劃引導(dǎo)加強“三大商圈”建設(shè)。一是城東商圈，以華獅區(qū)塊城市綜合體建設(shè)和城東新區(qū)商業(yè)設(shè)施配套為核心，加快城市東部商圈形成。二是城西商圈，以富達飯店為依托，包括西至二高路、北至長新路、南到長元的區(qū)域，開發(fā)建設(shè)成為城市西部商業(yè)旗艦。三是城北商圈，以高鐵站樞紐、時代廣場城市綜合體和塑料城為中心，以生產(chǎn)性資料交易市場為特色的商業(yè)商務(wù)圈。

四要整體謀劃綜合開發(fā)，推動“五大片區(qū)”整體提升。一是城東片區(qū)，通過子陵路兩側(cè)拆遷、玉皇山周邊建設(shè)、華獅區(qū)塊城市綜合體建設(shè)和東外環(huán)路一期建設(shè)，打開城市東大門，做好與老城區(qū)的銜接。形成以玉皇山三江口周邊區(qū)塊為中心，西至中山路、南至譚家?guī)X東路南側(cè)、東至東外環(huán)路、北至城東新區(qū)的最具山水特色的東部新城。二是城北片區(qū)，在3到5年內(nèi)，加快高鐵客運樞紐建設(shè)，結(jié)合中國塑料城整體改造提升，和時代廣場城市綜合體開發(fā)，在城市北部形成以高鐵樞紐為中心、集商貿(mào)物流服務(wù)和生活居住于一體的高鐵新城；三是西南片區(qū)，通過實施全民健身中心北側(cè)和小俞家橋村拆遷、三鳳橋村和蘭墅橋村的“兩改”，在全民健身中心周邊建設(shè)形成我市的全民健身活動中心，帶動周邊地塊的開發(fā)建設(shè)，作為我市今后3到5年住宅建設(shè)的主要區(qū)塊。四是中心老城區(qū)，啟動開發(fā)河姆渡國際廣場，棉紡廠地塊，老一中周邊區(qū)塊，市政府北側(cè)、東側(cè)區(qū)塊等，提升城區(qū)中心建設(shè)水平和城市功能。五是老方橋工業(yè)功能區(qū)，以市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合區(qū)為重點，加快整體開發(fā)整體推進，打造具有新型都市產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)濟高地。

五要做好規(guī)劃服務(wù)，推動“九大重點工程”開工。就是正式啟動時代廣場、四明廣場、高鐵客運樞紐中心、玉皇山周邊、河姆渡國際廣場、富達飯店周邊、華獅城市綜合體、伊頓國際和東外環(huán)路一期建設(shè)等9大重點工程建設(shè)。

六要做好前期規(guī)劃研究，加快“九大區(qū)塊”拆遷整理。九大區(qū)塊總占地面積約4505畝，約有拆遷戶2446戶，總拆遷面積約100萬平方米。具體是指：一是高鐵新城區(qū)塊，二是后埭一期區(qū)塊，三是白山頭周邊區(qū)塊，四是全民健身中心周邊區(qū)塊，五是三鳳橋村區(qū)塊，六是富達飯店西北區(qū)塊，七是老一中周邊區(qū)塊，八是西北環(huán)線北側(cè)區(qū)塊，九是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的子陵路（中山路至城東路段）兩側(cè)區(qū)塊。

三、提高規(guī)劃管理服務(wù)水平，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃目標實現(xiàn)

一是加強規(guī)劃編制研究。年，我局將在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊要抓住“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制、全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和市域總體規(guī)劃報批的契機，加強三規(guī)合一，加快生產(chǎn)力布局，居民點布局和生態(tài)區(qū)的布局，確保以上規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，不斷完善各類分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。

二是依法完善規(guī)劃管理。認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強規(guī)劃管理體系建設(shè)，嚴格依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，今后進行項目審批，都將依據(jù)經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是控制性詳細規(guī)劃作為依據(jù)，沒有控規(guī)或與控規(guī)不符的項目原則上不再審批。嚴格執(zhí)行“一書三證”制度，堅持審批例會制度和重大工程項目報請城市規(guī)劃委員會審定制度。

篇7

一、指導(dǎo)思想

糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞保障糧食安全這個總目標，以改善糧食生產(chǎn)條件、建設(shè)噸糧田為核心，選擇集中連片的標準農(nóng)田，按照建設(shè)良田、應(yīng)用良種、推廣良法、配套良機、推行良制的要求，依靠科技，增加投入，完善設(shè)施，長久保護，強化管理，使之成為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效模式示范區(qū)、先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用區(qū)、解決季節(jié)性拋荒的帶動區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要緊緊圍繞我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整合優(yōu)化、改造提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升科技應(yīng)用、改善基礎(chǔ)設(shè)施、健全服務(wù)體系，全力建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、設(shè)施裝備先進、主體充滿活力、經(jīng)營機制完善、輻射效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進科技應(yīng)用的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)，推動我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標任務(wù)

（一）任務(wù)

根據(jù)浙政辦發(fā)〔〕7號文件精神，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要按照《浦江縣－年糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,通過8—10年努力，力爭全縣建成7萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，整體達到畝產(chǎn)噸糧的生產(chǎn)能力，其中到年底建成4萬畝。根據(jù)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“125”工程建設(shè)任務(wù)，通過政府主導(dǎo)，市場運作的方式，我縣從年起，力爭用5年時間，建成2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，10個特色農(nóng)業(yè)精品園，50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)每年制定具體建設(shè)計劃，明確目標任務(wù)，各類園區(qū)建設(shè)年限分別為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)在4年內(nèi)建成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在2年內(nèi)建成，特色農(nóng)業(yè)精品園在1年內(nèi)建成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地在1年內(nèi)建成。

（二）目標

1、糧食生產(chǎn)功能區(qū)

（1）農(nóng)田設(shè)施完善。耕地集中連片面積100畝以上，山區(qū)50畝以上，周邊水系通暢，農(nóng)田格式化，田面平整；區(qū)內(nèi)排、灌分系，具有較高的抗旱與排澇能力；田間道路成網(wǎng)，布局合理，能適應(yīng)大中型農(nóng)機下田作業(yè)要求；農(nóng)電輸電線路、變壓器等設(shè)施能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電需求。

（2）農(nóng)田質(zhì)量提升。通過土壤改良、地力培肥，改善標準農(nóng)田地力狀況，達到土壤有機質(zhì)含量與酸堿度適宜、耕作層厚度適中、理化性狀優(yōu)化、農(nóng)田養(yǎng)分平衡的土壤培肥要求，農(nóng)田總體地力水平良好。

（3）生產(chǎn)技術(shù)先進。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥基本普及，復(fù)種指數(shù)200%以上，其中至少有一季種植糧食作物。水稻生產(chǎn)綜合機械化水平達到80%。“千斤糧萬元錢”、水旱輪作、稻田養(yǎng)魚等高效生態(tài)栽培模式逐步得到廣泛應(yīng)用。

（4）服務(wù)體系健全。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，減少季節(jié)性拋荒，培育發(fā)展種糧大戶、規(guī)范性糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，健全糧食生產(chǎn)社會化、專業(yè)化服務(wù)組織，推行統(tǒng)一機械作業(yè)、育供秧、植保、烘干等服務(wù)，推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)

按照省級同類建設(shè)標準執(zhí)行，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地按照金華市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地標準執(zhí)行。通過建設(shè)實現(xiàn)良田（地）、良種、良機、良制、良法配套，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率明顯提高，單位面積產(chǎn)出比周邊同類產(chǎn)區(qū)高20%以上，示范帶動效應(yīng)明顯，農(nóng)民普遍增收，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）加快集聚，建設(shè)樣板。

一是加快集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞水果（葡萄、桃形李、蜜梨）、蔬菜（杜瓜）、茶葉、林產(chǎn)品（香榧、竹筍兩用林）、畜禽等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，向規(guī)模化生產(chǎn)、集群化方向發(fā)展。

二是加快集聚先進科技。進一步擴大鋼管大棚、噴滴灌等高效設(shè)施，以及先進適用機械的推廣，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷藏運輸，集中建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點和農(nóng)機化示范基地。力爭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技貢獻率達70%以上，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化率80%以上。

三是加快集聚高效模式。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、立體種養(yǎng)和能量循環(huán)等多種高產(chǎn)高效模式，推廣糧經(jīng)輪作、水旱輪作、稻瓜輪作、稻菇輪作等新型農(nóng)作制度，推進農(nóng)作物秸稈還田和畜禽排泄物資源化、循環(huán)化利用，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)和生態(tài)、循環(huán)、清潔生產(chǎn)。

（2）加強聯(lián)動，促進農(nóng)業(yè)增效。

一是加強龍頭帶動。大力培育扶持規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，增強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的聯(lián)結(jié)帶動功能。積極鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開展訂單生產(chǎn)，實行統(tǒng)一服務(wù)，加強產(chǎn)銷對接，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二是加強市場拉動。著力加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，大力培育中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀人等農(nóng)產(chǎn)品流通隊伍和營銷大戶，進一步健全農(nóng)民信箱和農(nóng)產(chǎn)品營銷管理中心功能，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，推行連鎖經(jīng)營、直銷配送等現(xiàn)代物流方式，組織外設(shè)窗口、外進超市、外出展銷、外向出口和農(nóng)超對接，構(gòu)建高效的公共信息和市場服務(wù)平臺，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通。

三是加強休閑促動。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、規(guī)?；?、高效設(shè)施及生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢，因地制宜，合理布局休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)形成的綠色景觀、農(nóng)事體驗、科研教育、休閑觀光等多種功能，著力做優(yōu)一產(chǎn)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)能力；做強二產(chǎn)，推進加工增值；拓展三產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進三個產(chǎn)業(yè)緊密銜接和聯(lián)動發(fā)展，引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（3）加速推進，提升產(chǎn)業(yè)層次。

一是加速推進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。遵循市場導(dǎo)向，大力推進標準化生產(chǎn)和差異化發(fā)展，加強“三品”認證和良種推廣，園區(qū)名特優(yōu)品種覆蓋率達100%，“三品”認證率達100%。進一步推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)至少形成1個省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品，特色農(nóng)業(yè)精品園至少形成1個金華市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品。全面推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地準出，嚴格園區(qū)農(nóng)業(yè)投入品使用管理和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，保障生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是加速推進機制創(chuàng)新。堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”原則，引導(dǎo)工商企業(yè)、社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以及科技人員、大學(xué)生參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所、民營科研機構(gòu)通過合作共建、技術(shù)入股等參與園區(qū)建設(shè)，形成政府引導(dǎo)的多元化投入機制。借鑒工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，推行園區(qū)建設(shè)項目法人化管理，全面落實創(chuàng)建和管理責任，形成政府加強服務(wù)、業(yè)主自主經(jīng)營的機制。引導(dǎo)通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作、統(tǒng)一服務(wù)等形式，提高園區(qū)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度。

三是加速推進高效服務(wù)。建立健全“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，深化農(nóng)技推廣責任制度建設(shè)。大力培育扶持農(nóng)機、植保等專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，不斷加強農(nóng)資經(jīng)營、動物診療等專業(yè)化服務(wù)，統(tǒng)一開展全程機械化生產(chǎn)和病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，統(tǒng)一開展產(chǎn)品包裝、營銷，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)機制，提高服務(wù)效率。

三、工作保障

（一）健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由分管副縣長任組長的“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“兩區(qū)”建設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，具體負責我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和政策實施等工作，進一步完善“兩區(qū)”建設(shè)考核機制，將“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)承諾及新農(nóng)村建設(shè)考核指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“兩區(qū)”建設(shè)辦公室，安排工作人員，落實工作職責，及時解決“兩區(qū)”建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。

（二）制訂規(guī)劃，加強引導(dǎo)。按照“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和糧食功能區(qū)建設(shè)實施方案，進一步明確目標任務(wù)和工作進度，細化工作要求。每個糧食功能區(qū)要有行政負責人和技術(shù)負責人，做到技術(shù)專家、技術(shù)骨干、技術(shù)標兵三位一體，確保工作進度和工作成效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)堅持因地制宜原則，注重與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃的銜接，科學(xué)規(guī)劃布局，合理擇址建設(shè)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成一片、保護一片。

（三）整合項目資源，加大投入力度。在努力爭取上級農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)項目資金支持的前提下，按照“服務(wù)‘兩區(qū)’、渠道不變、歸口管理”原則，做好農(nóng)田水利建設(shè)項目、地力提升工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項目的資金整合工作，重點支持“兩區(qū)”公共基礎(chǔ)設(shè)施、機械購置、設(shè)施農(nóng)業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、種子種苗、科技推廣、貸款貼息、技術(shù)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，確保每年縣級投入“兩區(qū)”建設(shè)資金不少于2000萬元，其中農(nóng)田水利建設(shè)資金不少于600萬元，地力提升工程資金不少于400萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金不少于800萬元，縣財政安排專項資金200萬元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、林業(yè)“興林富民”項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升項目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目重點安排在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)?？h“兩區(qū)”辦要研究制訂“兩區(qū)”建設(shè)資金的管理使用辦法，提高資金使用效率，促進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)工作順利開展。

篇8

福建省大氣污染防治行動計劃實施細則全文為鞏固和提升我省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《 大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔20xx〕37號)，制定本實施細則。

一、總體要求和主要目標

持之以恒推進生態(tài)省建設(shè)，鞏固拓展生態(tài)優(yōu)勢，圍繞確保體制改革有突破，確保主要指標全面完成，確保環(huán)境短板有提升，確保民生環(huán)境問題有改善要求，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，力爭到20xx年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量得到鞏固和提升，可吸入顆粒物濃度比20xx年下降5%以上，其中： 廈門、 莆田、 南平市下降2%以上; 福州、 泉州、 寧德市下降4%以上; 漳州、 三明市下降6%以上; 龍巖市下降15%以上。力爭再用五年或更長時間，使城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)的天數(shù)比例明顯提高。推動加快創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。

二、重點工作

(一)加大綜合治理力度，減少多污染物排放

1.加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。

全面整治城市燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程建設(shè)。到20xx年，除必要保留外，各設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

淘汰分散型工業(yè)燃煤爐窯。在化工、印染、造紙、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型集中供熱設(shè)施或?qū)嵤┣鍧嵢剂咸娲こ?，逐步淘汰分散燃煤爐窯。到20xx年，基本淘汰燃煤爐窯集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)燃煤爐窯，確實無法淘汰的，必須按規(guī)范建設(shè)投運除塵、脫硫和脫硝設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。新建建筑陶瓷業(yè)項目原則上使用天然氣。晉江、南安建筑陶瓷業(yè)應(yīng)鞏固煤改氣成果;閩清建筑陶瓷業(yè)及浦城、福鼎、霞浦合成革集控區(qū)煤改氣工程20xx年基本完成、20xx年全面完成;尤溪、大田合成革集控區(qū)煤改氣工程20xx年全面完成;長樂、晉江、石獅印染、皮革集控區(qū)及福清江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱工程20xx年全面完成。

深化二氧化硫污染治理。加強燃煤電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站)脫硫設(shè)施運行管理。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的，應(yīng)加快實施爐外脫硫技改;公用燃煤電廠綜合脫硫效率應(yīng)達到95%以上，其他采用濕法脫硫的燃煤電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站)綜合脫硫效率應(yīng)達到85%以上;鋼鐵燒結(jié)機、球團豎爐應(yīng)全部建成投運脫硫設(shè)施或?qū)嵤┨嵝Ъ几?，綜合脫硫效率達到80%以上;玻璃生產(chǎn)線、有色冶煉窯爐應(yīng)進一步規(guī)范脫硫設(shè)施運行，綜合脫硫效率達到80%以上。

持續(xù)開展氮氧化物污染防治。已投運脫硝設(shè)施的燃煤電廠應(yīng)進一步提高脫硝效率和投運率，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物穩(wěn)定達標排放;尚未全部建成脫硝設(shè)施的，要按規(guī)定時限建成投運。循環(huán)流化床電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站必須確保氮氧化物穩(wěn)定達標排放;無法穩(wěn)定達標的，必須實施低氮燃燒改造或建設(shè)脫硝設(shè)施。新型干法水泥生產(chǎn)線應(yīng)嚴格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(DB35/131120xx)，確保穩(wěn)定達標排放。其中4000噸/日規(guī)模及以上的，綜合脫硝效率應(yīng)達到60%以上;4000噸/日規(guī)模以下的，綜合脫硝效率應(yīng)達到50%以上。福耀、明達、旗濱、臺玻等玻璃企業(yè)生產(chǎn)線應(yīng)規(guī)范運行管理，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物排放確保達到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB2645320xx)要求。

強化工業(yè)煙粉塵治理。燃煤發(fā)電機組嚴格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB1322320xx)，配套高效除塵設(shè)施;水泥窯及窯磨一體機、水泥企業(yè)破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其他通風設(shè)備、現(xiàn)役燒結(jié)(球團)設(shè)備機頭、燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯均應(yīng)安裝高效除塵設(shè)備，確保顆粒物達標排放。

推進揮發(fā)性有機物綜合治理。按照國家部署，在包裝印刷、表面涂裝、石化、有機化工等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)改造;限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理;推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。

2.深化面源污染治理。

綜合整治城市揚塵。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門開展城市揚塵綜合整治，創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)并不斷擴大控制區(qū)范圍，嚴厲打擊垃圾露天焚燒行為。

強化施工揚塵監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)管，積極推進綠色施工。施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋，嚴禁敞開式作業(yè)，并采取防止揚塵措施，施工現(xiàn)場道路及材料加工區(qū)應(yīng)進行地面硬化。

控制城市道路揚塵污染。各地渣土運輸車輛20xx年底前全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)推行城市道路機械化清掃，提高機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負荷。

推進堆場揚塵綜合治理。加強煤堆、料堆監(jiān)督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆場20xx年底前全部采取覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置等防風抑塵設(shè)施，電廠、港口的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚塵視頻監(jiān)控平網(wǎng)。

加強城市綠化建設(shè)。各地應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局，加大城市及周邊綠化建設(shè)力度，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，提高城市綠化水平。

嚴格餐飲業(yè)油煙污染治理。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門開展城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染綜合整治，督促城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施。

加強農(nóng)村面源污染治理。全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。加強垃圾無害化處置管理，嚴禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。推廣不煉山造林技術(shù)，逐步取消煉山造林。

3.強化移動源污染防治。

加強城市交通管理。各城市所在地人民政府應(yīng)優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)和鼓勵綠色出行。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車保有量，綜合采用政策、經(jīng)濟等措施，降低機動車使用強度。

提升燃油品質(zhì)。20xx年1月1日起，全面供應(yīng)國家第四階段標準的車用汽油;20xx年1月1日起，全面供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用柴油;20xx年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標準要求的車用油品的行為。

加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。對達到國家強制報廢標準的機動車，逾期不辦理注銷登記的，由公安機關(guān)交通管理部門依法辦理注銷登記，公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢，并加強路面巡查。20xx年全面淘汰20xx年底前注冊營運的黃標車;到20xx年，基本淘汰黃標車。

加強機動車環(huán)保管理。環(huán)保、經(jīng)濟和信息化、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)保不達標車輛行為;加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志。全面實行機動車環(huán)保標志管理，各城市所在地人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況，劃定并逐步擴大非綠標車限行范圍。到20xx年底，各設(shè)區(qū)城市至少20%的主城區(qū)不得通行非綠標車。嚴格機動車轉(zhuǎn)入限制，對污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車及使用年限距強制報廢年限不足一年的機動車，不得轉(zhuǎn)入省內(nèi)，公安機關(guān)交通管理部門不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。經(jīng)濟和信息化、環(huán)保等部門要加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè);鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置;開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。

加快推進低速汽車升級換代。經(jīng)濟和信息化、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門應(yīng)不斷提高低速汽車(三輪汽車、低速貨車)節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。20xx年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標準。

大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車，公安、財政等部門應(yīng)采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵購買、使用。

(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.嚴控兩高行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(20xx年本)(修正)》(國家發(fā)展改革委令第21號)，嚴控兩高和產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。有條件的地區(qū)要制定符合當?shù)毓δ芏ㄎ?、嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準入目錄。

嚴格執(zhí)行貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品在我省開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

2.加快淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)牽頭制定落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。20xx年底，全面完成xx落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，淘汰煉鋼3.5萬噸、水泥820萬噸(含熟料及磨機)、煉鐵40萬噸、鐵合金5.578萬噸、造紙84萬噸、制革236.5萬標張及印染32956萬米、3.015萬噸，爭取20xx年底前超額完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目審批、核準和備案手續(xù)。20xx年、20xx年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)牽頭對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

3.壓縮過剩產(chǎn)能。環(huán)保、經(jīng)濟和信息化、安監(jiān)部門要加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標準促進兩高行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。金融機構(gòu)應(yīng)進一步落實綠色信貸政策，支持產(chǎn)能過剩兩高行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。

4.堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門要認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。

(三)加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

1.強化科技研發(fā)和推廣?？萍疾块T應(yīng)加大大氣污染防治關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)力度，重點支持脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制等技術(shù)及其成套設(shè)備研發(fā)，支持大氣污染治理技術(shù)研發(fā)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)機制，推動重大節(jié)能減排技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

2.重點行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。經(jīng)濟和信息化、環(huán)保部門應(yīng)按各自職責積極推進鋼鐵、化工、石化、水泥、有色金屬冶煉等大氣污染物排放重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)采用先進適用技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到20xx年，力爭重點行業(yè)排污強度比20xx年下降30%以上。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動鋼鐵、水泥等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進德化陶瓷產(chǎn)業(yè)國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設(shè)。推進24個省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的改造升級，實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈接延伸、物料閉路循環(huán)、能源梯級利用、水的循環(huán)利用等項目建設(shè)，逐步將一批有條件的省級園區(qū)打造提升為國家級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。推進海西再生資源產(chǎn)業(yè)園、華閩再生資源產(chǎn)業(yè)園、廈門綠洲資源再生利用產(chǎn)業(yè)園國家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)。

4.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔20xx〕30號)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。到20xx年，力爭全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達20xx億元以上，年均增長達20%以上;培育10家銷售收入超20億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

(四)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

1.控制煤炭消費總量。合理控制煤炭消費總量，到20xx年，煤炭占一次能源消費比重下降到52.2%。耗煤項目要實行煤炭減量替代?，F(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，應(yīng)向國家申請按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。

2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應(yīng)與利用，加快海西天然氣二期管網(wǎng)和西氣東輸三線干線福建段建設(shè)，到20xx年，全省天然氣用量達450600萬噸。各地要積極推進新增天然氣加氣站工作。

優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目;有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。

在確保安全的前提下發(fā)展核電，穩(wěn)步推進福清、寧德核電建設(shè)，到20xx年運行核電機組裝機容量達到800萬千瓦。

繼續(xù)推進陸上風電規(guī)?；_發(fā)和管理，積極推進海上風電項目。因地制宜發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能、波浪能、地熱能等非化石能源。促進天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

3.推進煤炭清潔利用。煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)研究落實提高煤炭洗選比例措施，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造;到20xx年，原煤入選率達到70%以上。有條件地區(qū)可應(yīng)用先進的水煤漿替代燃煤技術(shù)。

各城市所在地人民政府應(yīng)逐步擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。

4.提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，對能源消耗超過國家和省級規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。到20xx年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比20xx年下降16%。

大力發(fā)展綠色建筑，20xx年起，全省政府投資的公益性項目、大型公共建筑(建筑面積2萬平方米以上)、10萬平方米以上的住宅小區(qū)及福州、廈門、泉州等市財政性投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)和裝備。加大既有建筑節(jié)能改造力度，推進三明、南平、寧德等夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點，重點改造不符合節(jié)能要求的屋頂、外窗。

(五)嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。各地應(yīng)認真執(zhí)行《福建省石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》(閩政〔20xx〕56號)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征、資源稟賦，結(jié)合主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

2.強化節(jié)能環(huán)保指標約束。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保準入門檻，有條件的地區(qū)應(yīng)提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。

嚴格實施污染物排放總量控制，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。

全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。重點控制區(qū)新建化工、石化及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值?，F(xiàn)有企業(yè)要根據(jù)國家標準要求按時執(zhí)行特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證;金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持;有關(guān)單位不得供電、供水。

3.優(yōu)化空間布局。各地應(yīng)科學(xué)制定并嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化城鎮(zhèn)空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。

石化、冶金等產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇大氣擴散條件好、遠離城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感度不高、排水條件較理想的沿海地區(qū)布局。內(nèi)陸山區(qū)的鋼鐵、建材等行業(yè)以調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)升級為主，逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向條件較好的地區(qū)集中發(fā)展。

結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)搬遷、改造，到20xx年基本完成。

三、保障措施

(一)發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

1.發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。財政、稅務(wù)、經(jīng)濟和信息化、環(huán)保等部門應(yīng)全面落實合同能源管理的財稅優(yōu)惠政策，完善促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。

環(huán)保部門應(yīng)牽頭推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

2.完善價格稅收政策。物價部門要嚴格執(zhí)行國家脫硫、脫硝、除塵電價政策;逐步完善天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系;認真落實國家關(guān)于成品油油品質(zhì)量升級加價政策;研究制定機動車排氣簡易工況法檢測收費政策。根據(jù)國家要求，對明確重點治理的污染物，適時提高排污費征收標準，研究制定揮發(fā)性有機物排污費征收標準。

經(jīng)濟和信息化部門要在重點用能行業(yè)開展與國內(nèi)外同行業(yè)先進水平進行能效、質(zhì)量、效益、環(huán)保、綜合利用、管理等方面的全面對標，根據(jù)綜合對標考評優(yōu)情況實行獎優(yōu)罰劣的綜合對標差別電價。

環(huán)保部門要加大排污費征收力度，做到應(yīng)收盡收。

稅務(wù)部門要認真落實國家關(guān)于兩高行業(yè)產(chǎn)品消費稅、出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。配合推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護項目的企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

3.拓寬投融資渠道。各地要深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域;引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持;積極推動節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)通過上市或進入銀行間市場發(fā)債等方式拓寬融資渠道;探索排污權(quán)、專利權(quán)等抵(質(zhì))押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資擔保和再擔保業(yè)務(wù)發(fā)展。

各地對涉及民生的煤改氣項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。

在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎(chǔ)上，財政部門會同相關(guān)主管部門積極爭取中央專項資金，對重點區(qū)域、重點治理項目按治理成效實施以獎代補。

(二)健全管理制度，嚴格依法監(jiān)督

1.完善相關(guān)標準體系。健全總量控制、排污許可、機動車污染防治、應(yīng)急預(yù)警、法律責任等方面的制度。質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)濟和信息化部門要加快制(修)訂重點行業(yè)排放標準及汽車燃料消耗量標準、油品標準、供熱計量標準等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標體系。

2.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加快實施省政府批轉(zhuǎn)的《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案(20xx20xx年)》(閩政〔20xx〕41號)，加強各級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)，推進各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境應(yīng)急能力標準化建設(shè)。福州、廈門、泉州市繼續(xù)按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB309520xx)做好監(jiān)測和信息工作，其他設(shè)區(qū)市20xx年起開始公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。

加強重點污染源監(jiān)控能力建設(shè)。環(huán)保部門應(yīng)全面加強國控、省控重點污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監(jiān)測能力建設(shè)，按期完成年度新增國控、省控重點污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，并實現(xiàn)各級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

3.加大環(huán)保執(zhí)法力度。環(huán)保部門應(yīng)牽頭推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴厲查處環(huán)保設(shè)施不正常運行、超標超總量排污、偷排偷放等環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。

落實執(zhí)法責任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)要依紀依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

4.實行環(huán)境信息公開。省環(huán)境保護廳每月公布設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各設(shè)區(qū)城市要在當?shù)刂饕襟w及時環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。

各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項目，應(yīng)充分聽取公眾意見。嚴格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

(三)建立協(xié)作機制，統(tǒng)籌環(huán)境治理

1.分解目標任務(wù)。省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務(wù)分解落實到各設(shè)區(qū)市。將可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系。

每年初由省環(huán)境保護廳牽頭對各設(shè)區(qū)市上年度治理任務(wù)完成情況進行考核;20xx年進行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務(wù);20xx年進行終期考核?？己撕驮u估結(jié)果向社會公布。

2.加強責任追究。對未通過年度考核的，由省環(huán)境保護廳會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等約談設(shè)區(qū)市人民政府及其相關(guān)部門，提出整改意見，予以督促。

對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和未完成年度目標任務(wù)的，監(jiān)察機關(guān)要依紀依法追究有關(guān)單位和人員的責任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。

(四)建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣

1.建立監(jiān)測預(yù)警體系。各地要加快重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強重污染天氣監(jiān)測預(yù)警能力;建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警會商制度，加強重污染天氣過程的趨勢分析，并健全預(yù)警信息機制。省級、福州市、廈門市20xx年底前要建成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

2.制定完善應(yīng)急預(yù)案。要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負責人負責制。各設(shè)區(qū)市人民政府要在建立大氣污染源清單的基礎(chǔ)上，參照《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦函〔20xx〕504號)，于20xx年3月前完成本級應(yīng)急預(yù)案編制，重點強調(diào)組織協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動內(nèi)容，并與轄區(qū)內(nèi)各城市應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌銜接。各相關(guān)部門要按照職責分工制定專項實施方案，包括工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車限行、揚塵控制、氣象干預(yù)、停辦大型戶外活動及中小學(xué)和幼兒園停止戶外活動和停課等方案。企事業(yè)單位要將重污染天氣應(yīng)對的相關(guān)內(nèi)容納入單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

3.及時采取應(yīng)急措施。出現(xiàn)重污染天氣時，當?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)。有關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門要收集、研判相關(guān)信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，增加和強化相關(guān)措施;組織對專項實施方案中各項應(yīng)急措施落實情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查;增加環(huán)境空氣質(zhì)量信息和預(yù)警信息頻次，方便公眾了解污染現(xiàn)狀和采取應(yīng)急措施。設(shè)區(qū)市環(huán)保部門要做好信息報送工作，將轄區(qū)重污染天氣出現(xiàn)原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等內(nèi)容書面報送省環(huán)境保護廳。

(五)明確各方責任，動員全民參與環(huán)境保護

1.明確政府統(tǒng)領(lǐng)責任。各級人民政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，要根據(jù)我省總體部署及控制目標，制定本地區(qū)的實施細則，確定工作重點任務(wù)和年度控制指標，完善政策保障措施，并向社會公開。

2.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治合力。環(huán)保部門要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。

3.強化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標排放，力爭零排放要自覺履行環(huán)境保護的社會責任，接受社會監(jiān)督。

4.廣泛動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治知識。加強大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨。全省各級人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要各負其責、綜合治理，突出重點、全面推進，切實落實本實施細則的要求，確保如期實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標。

大氣污染的危害(一)、急性中毒

空氣中大氣中的污染物濃度較低時，通常不會造成人體急性中毒，但在某些特殊條件下，如工廠在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)特殊事故，大量有害氣體泄露外排，外界氣象條件突變等，便會引起人群的急性中毒。如印度帕博爾農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯泄露，直接危害人體，發(fā)生了2500人喪生，十多萬人受害。

(二)、慢性中毒

大氣污染對人體健康慢性毒害作用，主要表現(xiàn)為污染物質(zhì)在低濃度、長時間連續(xù)作用于人體后，出現(xiàn)的患病率升高等現(xiàn)象。中國城市居民肺癌發(fā)病率很高，其中最高的是上海市，城市居民呼吸系統(tǒng)疾病明顯高于郊區(qū)。

(三)、致癌作用

篇9

一、市餐廚垃圾無害化處理和資源化利用的現(xiàn)狀和取得的成效

近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城市餐飲業(yè)日益繁榮，餐廚垃圾產(chǎn)生量也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲單位3000余家，日產(chǎn)餐廚垃圾150噸左右。過去，由于缺乏對餐廚垃圾的規(guī)范管理，產(chǎn)生的餐廚垃圾大部分被私自運往城郊農(nóng)村直接用來喂飼牲畜，一部分混入其他生活垃圾被填埋處理，還有一部分被排入城市下水管網(wǎng)。更有一些不法商販利用回收的餐廚廢棄油脂和從城市管網(wǎng)中清掏的“地溝油”提煉再生油脂，通過各種途徑又流入食用油市場，對人民群眾的身心健康造成了極大危害。此外，在餐廚垃圾自行收運、處置過程中造成的撒漏、傾倒等問題，也給城市環(huán)境帶來了極大的影響。餐廚垃圾的無序管理和由此帶來的一系列問題，曾一度成為社會關(guān)注、群眾反映強烈的熱點問題。為了加強對餐廚垃圾的規(guī)范管理，凈化城市環(huán)境，保障人民群眾飲食安全和身體健康，提高餐廚垃圾無害化處理、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的能力和水平，年，市委、市政府把餐廚垃圾處理項目作為為民辦實事項目之一，納入城市重點項目建設(shè)的“總盤子”，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路，采取市場化運作，由潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司投資5100萬元，建成了日處理能力200噸的餐廚垃圾處理中心。該項目由收運系統(tǒng)、蛋白飼料生成系統(tǒng)、生物柴油生產(chǎn)系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、廢氣處理系統(tǒng)以及計算機自動控制系統(tǒng)組成，可以將餐廚垃圾進行自動分類分離，經(jīng)無害化處理后，生產(chǎn)出高蛋白飼料母料和高潔凈的再生能源—生物柴油，并獲得了七項國家專利。目前，該公司與本市3000多家餐飲單位簽訂了餐廚垃圾收運、處置協(xié)議，日均收運處置餐廚垃圾120噸左右，累計收運處置餐廚垃圾11萬噸，生產(chǎn)蛋白飼料6788噸、生物柴油173噸，基本實現(xiàn)了全市餐廚垃圾的無害化處理，餐廚垃圾資源化利用率達到99%左右。

餐廚垃圾處理項目的建成運營，填補了我市餐廚垃圾無害化處理的空白，使我市的餐廚垃圾收運、處置工作從無序狀態(tài)逐步走上了規(guī)范化的軌道，在餐廚垃圾資源化開發(fā)、循環(huán)式利用方面邁出了可喜的一步，也在解決社會關(guān)注、群眾反映的“地溝油”、“泔水豬”等問題上取得成效。該項目作為市委、市政府為民辦實事項目，對于保障人民飲食安全和身體健康、改善城市環(huán)境衛(wèi)生面貌、保護城市生態(tài)環(huán)境、提升城市整體形象等方面發(fā)揮了重要作用，社會效益和環(huán)境效益十分顯著。這幾年，先后有全國300多個市（縣）政府、大中院校和相關(guān)企業(yè)專程來我市考察學(xué)習餐廚垃圾無害化處理和資源化利用項目的成功經(jīng)驗。

二、市加強餐廚垃圾管理的主要做法

城市餐廚垃圾管理涉及到千家萬戶的切身利益，做好餐廚垃圾收運、處置工作是關(guān)乎人民群眾身體健康、保護城市環(huán)境的大事。近年來，市政府在加快餐廚垃圾處理項目建設(shè)的同時，堅持“建管并舉”的原則，采取積極有效措施，多管齊下，建立了社會化、法治化、長效化的工作運行機制，全力為餐廚垃圾處理項目做好保障工作，不斷推進餐廚垃圾處理的無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（一）建立健全了餐廚垃圾管理法規(guī)保障體系

為了確保我市餐廚垃圾處理項目能夠順利、有效的實施，年10月，市政府根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定出臺了《市餐廚垃圾管理辦法》，使我市餐廚垃圾管理從無序狀態(tài)步入規(guī)范化軌道。年11月，在省、市人大的高度重視和大力支持下，頒布實施了《市餐廚垃圾管理條例》，作為國內(nèi)首部餐廚垃圾管理方面的地方性法規(guī)，從根本上解決了我市餐廚垃圾管理的法律瓶頸問題，使餐廚垃圾管理工作“有法可依”。

（二）加強了對餐廚垃圾處理項目的宣傳工作

餐廚垃圾處理項目建成后，市利用各級各類媒體，對餐廚垃圾處理項目進行了大力的宣傳，努力提高我市餐廚垃圾處理項目的影響力和知名度。并采取《通告》、設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、入戶宣傳等形式，向廣大市民特別是餐飲從業(yè)人員廣泛宣傳了餐廚垃圾流失的危害性，實施餐廚垃圾集中處置的重要性和必要性，以及我市餐廚垃圾管理的法規(guī)規(guī)章等，不斷提高市民群眾的參與意識和從業(yè)人員的守法意識。另外還專門開展了對城郊農(nóng)村養(yǎng)殖戶的宣傳教育工作，鼓勵養(yǎng)殖戶采取集約、科學(xué)的養(yǎng)殖方式，摒棄用餐廚垃圾、泔水飼養(yǎng)牲畜的傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習，從而杜絕“垃圾豬”、“泔水豬”等問題。同時，積極暢通對餐廚垃圾管理的監(jiān)督渠道，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站和公告欄等載體，向社會公布了餐廚垃圾收運監(jiān)督舉報電話和處置企業(yè)的信息，鼓勵市民積極舉報非法收運處置、隨意傾倒餐廚垃圾等違法行為。通過廣泛深入的宣傳，我市餐廚垃圾處置工作基本形成了“人人知曉、單位自律、社會共管、全面監(jiān)督”的良好氛圍。

（三）實行了餐廚垃圾處理特許經(jīng)營制度

根據(jù)《建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》和《市餐廚垃圾管理條例》的有關(guān)規(guī)定，市政府通過公開招標，由符合特許經(jīng)營條件的潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司對市轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收運處置實行獨占性經(jīng)營，并要求該企業(yè)配套先進的餐廚垃圾收運設(shè)備，建立專業(yè)化的收集運輸隊伍和規(guī)范化的管理體系，確保我市餐廚垃圾收運處置工作的規(guī)范統(tǒng)一。

（四）全面推行了餐廚垃圾管理責任制

為了落實監(jiān)管責任，市政府成立了以分管副市長為組長的餐廚垃圾管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各級政府和城管、環(huán)保、食品藥品、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、農(nóng)牧等13個部門以及餐廚垃圾處置企業(yè)的職責任務(wù)，實行了餐廚垃圾管理責任制。并對城區(qū)內(nèi)食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等情況進行了拉網(wǎng)式調(diào)查，建立了詳實的餐飲單位狀況、餐廚垃圾產(chǎn)出量等信息資料庫，為做好餐廚垃圾管理工作提供了第一手資料。城區(qū)政府、餐廚垃圾處置企業(yè)分別與各餐飲單位簽訂了管理責任書和收運合同書，對餐廚垃圾監(jiān)管單位、收運處置單位、產(chǎn)生單位的責任義務(wù)和相關(guān)處罰標準以及餐廚垃圾收運處置的具體時間、方法、要求等都進行了詳細的規(guī)定，保證了餐廚垃圾集中收運、處置工作的有效實施。

（五）全力做好餐廚垃圾收運處置工作

餐廚垃圾處理企業(yè)免費向餐飲單位配備了4000余個餐廚垃圾專用收集容器，購置了20臺專用收集車，采用定點、定時和巡回流動相結(jié)合的方法，進行全天候、全覆蓋的收運。在收運過程中實行了餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置五聯(lián)單制度（產(chǎn)生單位、收運單位、處置單位以及市、區(qū)行政主管部門各一聯(lián)），有效加強了各環(huán)節(jié)間的相互銜接和監(jiān)督，保證了餐廚垃圾及時收集和妥善處置。市政府相關(guān)部門加強了對餐廚垃圾處置企業(yè)的監(jiān)管，定期檢查收運處置臺賬，對餐廚垃圾收運處置數(shù)量、終端產(chǎn)品質(zhì)量和廢渣廢水環(huán)保標準等實行嚴格監(jiān)控，防止了餐廚垃圾收運處置企業(yè)違規(guī)作業(yè)。

（六）大力開展了餐廚垃圾集中整治活動

為確保餐廚垃圾集中處置工作的順利開展，餐廚垃圾處理項目運行后，政府各責任部門建立了聯(lián)動機制，抽調(diào)專人組建了聯(lián)合執(zhí)法組，對全市餐廚垃圾產(chǎn)生單位實行全天候監(jiān)控和檢查，嚴厲打擊非法買賣、收運餐廚垃圾，非法加工提煉動物飼料和“地溝油”以及隨意傾倒餐廚垃圾等違法行為。共查處非法運輸餐廚垃圾車輛800多輛（次），查處隨意傾倒和不按規(guī)定處理餐廚垃圾的餐飲企業(yè)400余家，取締了市區(qū)內(nèi)及近郊大部分非法收運、加工餐廚垃圾的窩點，基本堵塞了餐廚垃圾外流的通道。年7月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》下發(fā)后，市政府高度重視，統(tǒng)一部署，由城管、工商、衛(wèi)生、農(nóng)牧等8個部門組成聯(lián)合整治組，集中開展了為期6個月的非法回收利用廢棄油脂和經(jīng)營使用“地溝油”專項整治活動，共查處違法處理餐廚垃圾的餐飲單位79家，非法收運餐廚垃圾114起。查處“泔水豬”養(yǎng)殖戶40家，城區(qū)周邊“泔水豬”養(yǎng)殖戶基本取締。取締煉制“地溝油”窩點10個，收繳“地溝油”39噸，并依法對2家未取得特許經(jīng)營權(quán)而從事廢棄油脂收集、收購的企業(yè)由潔神環(huán)能公司兼并管理，杜絕了“地溝油”的非法加工和銷售行為。年，市政府又結(jié)合國務(wù)院食品安全委員會、公安部開展的嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項行動，了《進一步加強餐廚垃圾管理工作的通告》，進一步加大了餐廚垃圾收運處置專項整治力度，查處私自處置餐廚垃圾的餐飲門店40家、非法收運餐廚垃圾10起，查扣餐廚垃圾4.5噸。取締“地溝油”窩點3個，收繳廢棄油脂66噸，從源頭上做好打擊“地溝油”的工作。

篇10

在黨的十六屆五中全會召開后不久，我們在這里召開勘察設(shè)計工作表彰大會暨新時期設(shè)計指導(dǎo)思想研討會，主要是為了貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勘察設(shè)計工作，努力開創(chuàng)新時期工程建設(shè)新局面，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻。

首先，我代表建設(shè)部，向全國第四批勘察設(shè)計大師和第三批梁思成建筑獎獲獎?wù)?，全國第十一屆?yōu)秀工程設(shè)計、第九屆優(yōu)秀工程勘察、第八屆優(yōu)秀工程設(shè)計軟件和第七屆優(yōu)秀工程建設(shè)標準設(shè)計的獲獎單位，致以最熱烈的祝賀和崇高的敬意！并通過你們向全國的勘察設(shè)計工作者致以親切的問候和良好的祝愿！

下面，我就勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展講幾點意見，供同志們參考。

一、勘察設(shè)計行業(yè)在新時期城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貢獻突出、責任重大

改革開放以來，特別是近幾年來，我國城鎮(zhèn)化進程有序推進，國家基本建設(shè)日新月異，眾多工程項目體現(xiàn)了良好的綜合效益。這些都包含著我們廣大勘察設(shè)計人員的辛勤勞動。特別是勘察設(shè)計大師，以科學(xué)嚴謹、精益求精的工作作風，永不滿足、勇攀科技高峰的進取精神，胸懷大局、勇于承擔社會責任的道德修養(yǎng)，精心勘察，精心設(shè)計，繪制一流建設(shè)藍圖的良好業(yè)績，為提高建設(shè)工程項目的綜合效益奠定了堅實的基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會做出了突出貢獻。本屆新評選出名勘察設(shè)計大師和名梁思成建筑獎獲獎?wù)?。他們在我國的水利、鐵路、交通、機械、冶煉、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，是勘察設(shè)計行業(yè)的杰出代表，是我們?nèi)袠I(yè)的驕傲。

設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂、控制投資的關(guān)鍵，是集中運用各項政策、標準，把科技學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。設(shè)計單位能不能正確地貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟建設(shè)的方針政策和有關(guān)強制性技術(shù)標準，落實節(jié)約和環(huán)保措施，做出最佳的設(shè)計，不僅影響到工程建設(shè)的速度和質(zhì)量，也將長久地影響到投產(chǎn)或交付使用后的綜合效益。長期以來，工程勘察設(shè)計單位堅持不懈地進行自主創(chuàng)新，積極引進消化吸收國外先進技術(shù)，做了大量卓有成效的工作，在很多專業(yè)領(lǐng)域設(shè)計技術(shù)已經(jīng)達到了世界先進水平。鐵路工程建設(shè)形成了包括路基、軌道、橋梁、電氣化等具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的時速公里鐵路設(shè)計、施工成套技術(shù)；煤炭行業(yè)建成了多個年產(chǎn)萬噸的高產(chǎn)高效礦井，最高全員工效達噸工，已走在世界前列；化工、石油化工設(shè)計從成套引進國外的設(shè)計和裝備，發(fā)展到只引進基礎(chǔ)設(shè)計或工藝包，在部分產(chǎn)品上已經(jīng)擁有了自己的專利、專有技術(shù)，實現(xiàn)了大的飛躍；我國原油輸送工藝技術(shù)，水電建設(shè)中的大壩設(shè)計，公路建設(shè)中的大跨度、大跨徑橋梁設(shè)計，民用建筑中的超高層、大跨度建筑設(shè)計等，都達到了世界先進水平，凝聚了廣大設(shè)計大師的心血。

本屆新評選出的金質(zhì)獎工程，都是技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、環(huán)保節(jié)能的樣板示范工程，其技術(shù)水平和綜合效益均達到國內(nèi)領(lǐng)先或國際一流水準。如西安安康鐵路秦嶺隧道工程地質(zhì)勘察，該工程地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，全長公里，居我國第一，世界第六；潤揚長江公路大橋工程設(shè)計，該橋主跨米，居世界第三；長江口深水航道治理一期工程設(shè)計，長江口水流、泥沙及河床演變的復(fù)雜性在世界上獨一無二，一期治理后航道水深達米；另外還有淮南張集礦井設(shè)計，華潤日熔化噸級優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線設(shè)計，黃河萬家寨水利樞紐設(shè)計等，其技術(shù)水平和綜合效益都達到國內(nèi)領(lǐng)先和國際一流水準。

回顧過去，勘察設(shè)計行業(yè)做出的貢獻令人鼓舞，展望未來，我們又將面臨新的挑戰(zhàn)。本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關(guān)鍵。黨的十六屆五中全會特別強調(diào)要以“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，堅持“五個統(tǒng)籌”、“六個必須”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。今后一段時間，國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展將需要大量的建設(shè)任務(wù)，勘察設(shè)計行業(yè)擁有廣闊的發(fā)展空間。與此同時，發(fā)展理念、發(fā)展模式以及國內(nèi)外形勢的新變化，也給我們勘察設(shè)計行業(yè)提出了新的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。在新時期城鄉(xiāng)建設(shè)中，勘察設(shè)計行業(yè)承擔著更為重要的歷史使命和社會責任，需要我們繼續(xù)努力，不斷做出新的貢獻。

二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勘察設(shè)計工作，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中充分發(fā)揮先導(dǎo)作用

節(jié)約資源，走可持續(xù)發(fā)展道路是我們的基本國策，勘察設(shè)計行業(yè)要在加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中起到先導(dǎo)作用，應(yīng)著力抓好三個方面：

（一）進一步提升勘察設(shè)計水平，發(fā)展節(jié)能省地型建筑。

土地、淡水等資源對經(jīng)濟社會發(fā)展已構(gòu)成嚴重制約，抓好節(jié)能省地型建筑，對于建設(shè)資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國人口眾多，目前人均耕地面積只是世界平均水平的，而且優(yōu)質(zhì)耕地少，后備資源嚴重不足；多個城市中有供水不足，其中的城市嚴重缺水；最近，我部組織了全國建筑節(jié)能情況調(diào)查，～××年，按節(jié)能標準設(shè)計的項目只有％，按節(jié)能標準建造的項目只有％，形勢不容樂觀。

“十一五”規(guī)劃建議提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低％左右。今年，建設(shè)部制訂了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》，提出到年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現(xiàn)階段中等發(fā)達國家的水平。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，勘察設(shè)計是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計師的作用非常重要。比如，在建筑節(jié)能方面，設(shè)計人員不僅要考慮到業(yè)主需求，而且要嚴格執(zhí)行國家頒布的節(jié)能強制性標準，建筑設(shè)計要按功能要求合理組合空間造型，積極選用成熟、可靠、先進、適用的節(jié)能成套技術(shù)、材料和產(chǎn)品，積極采用新型、高效的配套的節(jié)能材料和產(chǎn)品，采用低能耗的建筑設(shè)備形式和設(shè)計系統(tǒng)；我們的設(shè)計師還可以考慮合理開發(fā)利用地熱、風力等資源，減少空調(diào)和熱力采暖。在建筑節(jié)地方面，可以考慮合理提高城市建筑密度和容積率，開發(fā)利用地下空間；進一步減少粘土磚的使用對耕地的占用和破壞。在建筑節(jié)水方面，巖土工程師如果在基礎(chǔ)施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量節(jié)約和保護地下水資源。在建筑節(jié)材方面，要研究建立新型建筑體系，推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，提高建筑品質(zhì)，延長建筑物使用壽命，降低對建筑材料的消耗。對設(shè)計單位和設(shè)計人員來說，要始終將建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材放在突出位置，努力提高原創(chuàng)設(shè)計能力和技術(shù)研發(fā)能力，以技術(shù)進步帶動設(shè)計水平的提高。

（二）著眼大型公共建筑，樹立正確的設(shè)計指導(dǎo)思想。

近年來，我國建筑創(chuàng)作空前繁榮，建筑形式日新月異，但是，也暴露出一些值得關(guān)注的傾向。一方面，忽視對城市特色和文化內(nèi)涵的研究，千城一面的現(xiàn)象較為普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，標新立異、浮華造作，忽視建筑功能、技術(shù)風險以及與周圍自然和人文景觀的協(xié)調(diào)，造成能源和資源浪費、質(zhì)量安全隱患以及生態(tài)和人文的破壞。這些已經(jīng)引起社會和工程界的廣泛關(guān)注。

特別要強調(diào)的是，大型公共建筑要更加注重質(zhì)量和安全問題。隨著大型公共建筑工程中外觀形式和結(jié)構(gòu)體系的日趨復(fù)雜化，相當一部分工程突破現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范，技術(shù)風險愈加突出。近年來，國外大型公共建筑工程的質(zhì)量安全事故也時有發(fā)生。大型公共建筑工程的質(zhì)量安全直接關(guān)系廣大公眾，社會影響巨大，我們絕不能掉以輕心，不能有任何環(huán)節(jié)上的馬虎和疏漏。做好質(zhì)量安全工作，關(guān)鍵是不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)標準并嚴格執(zhí)行，越是重點工程，越是大型工程，越要尊重客觀規(guī)律。為保證大型公共建筑設(shè)計的合理性，一方面要規(guī)范政府行為，另一方面要充分發(fā)揮專家在建筑藝術(shù)和建筑功能設(shè)計上相協(xié)調(diào)的作用。同時，在審查大型公共建筑設(shè)計時，要充分關(guān)注公共利益。

（三）發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標。在按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，勘察設(shè)計工作者肩負著重要的歷史使命，發(fā)揮著重要作用。近年來，農(nóng)民的建房熱情很高，全國村鎮(zhèn)房屋建設(shè)量每年維持在億平方米左右，其中農(nóng)房億多平方米?？茖W(xué)指導(dǎo)農(nóng)民建房、防止盲目建設(shè)已成當務(wù)之急?？辈煸O(shè)計工作者要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，從不同地區(qū)農(nóng)村實際出發(fā)，結(jié)合自然條件和建筑材料，為農(nóng)民提供科學(xué)合理的建房選擇方案，引導(dǎo)節(jié)約建房，將有限的資金用于提高房屋質(zhì)量安全和改善住房功能上來。特別要強調(diào)的是，不能從城市的角度、套用城市的標準設(shè)計農(nóng)房，要注重保護和體現(xiàn)地方特色與農(nóng)村風貌，防止對農(nóng)村自然風貌的建設(shè)性破壞，防止一哄而起、大拆大建。

三、提高自主創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐

黨的十六屆五中全會明確提出，必須提高自主創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。目前，我國對外技術(shù)依存度高達％以上。正如總書記在慶祝神舟六號載人航天飛行圓滿成功大會上講話中指出的，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展必須依靠科技進步和創(chuàng)新；科技實力是綜合國力的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心。在激烈的國際競爭中，缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力，不僅會使我國經(jīng)濟安全和國家安全發(fā)展受到嚴重威脅，還會影響國家競爭力的提升，使我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于不利地位。因此，必須大幅度提高創(chuàng)新能力，才能突破資源、能源和環(huán)境的制約，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型增長，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

勘察設(shè)計工作不僅是工程建設(shè)的龍頭，也是工程建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新的龍頭。長期以來，工程勘察設(shè)計單位在引進消化吸收國外先進技術(shù)和自主創(chuàng)新方面做了大量卓有成效的工作。但總的來看，我國勘察設(shè)計單位的自主創(chuàng)新能力仍然需要進一步加強，集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力明顯不足；對技術(shù)創(chuàng)新重要性的認識有待提高，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象仍很普遍。今后，我們必須把提高勘察設(shè)計行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，特別是在引進消化吸收的基礎(chǔ)上提高集成創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力，作為勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，抓緊抓好。

（一）建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制框架。

工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新必須面向工程實際，面向建筑市場。與一般工業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)相比，工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新更表現(xiàn)出市場引導(dǎo)、用戶需求、工程需要的特點。因此，必須建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制框架。計劃經(jīng)濟時期，我們通過行政手段曾有效地組織起產(chǎn)學(xué)研的“一條龍”協(xié)作攻關(guān)；在市場經(jīng)濟條件下，如何由企業(yè)通過經(jīng)濟利益關(guān)系、通過市場紐帶組織起產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作則是一個新的課題。目前的設(shè)計單位按照技術(shù)創(chuàng)新特點可以分兩大類：一類是工業(yè)工程設(shè)計單位，以工藝的工程化為主要內(nèi)容，技術(shù)先進性是其核心競爭力；另一類是土木工程設(shè)計和建筑設(shè)計單位等，強調(diào)安全、功能和美學(xué)，以方案為龍頭，匠心獨運的設(shè)計方案以及實施方案的技術(shù)能力是其核心競爭力。技術(shù)創(chuàng)新工作需要有專業(yè)配套的研發(fā)人員、實驗室、中試基地等。因此，勘察設(shè)計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)起人、組織人和受益人，一方面要對建筑市場的發(fā)展趨勢進行預(yù)測，提出具有前瞻性的研究課題，作好技術(shù)儲備；另一方面，要更加注重結(jié)合工程項目的投標和實施，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，充分發(fā)揮科研單位工藝研發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮大學(xué)多學(xué)科綜合攻關(guān)優(yōu)勢，解決工程實際問題。

（二）加快推進體制與機制創(chuàng)新，提高勘察設(shè)計企業(yè)的核心競爭力。

體制、機制創(chuàng)新是勘察設(shè)計單位發(fā)展的動力。今年，建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、勞動保障部、商務(wù)部、國資委六部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，提出了勘察設(shè)計企業(yè)改革與發(fā)展的方向，根本目的就是要提高企業(yè)的活力與競爭力。設(shè)計單位要多元化、多形式發(fā)展，既要有大型勘察設(shè)計單位，也要有中小專業(yè)設(shè)計事務(wù)所，以滿足不同的目標市場需求，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。大型設(shè)計企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司。設(shè)計單位與施工單位要相互結(jié)合，注重設(shè)計與施工各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)。設(shè)計單位在設(shè)計中要充分考慮到施工單位如何進行施工；施工單位在施工中，不僅要有按圖施工的能力，而且要增強自主創(chuàng)新的能力，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。鼓勵部分建筑設(shè)計企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計施工一體化優(yōu)勢，促進設(shè)計與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計事務(wù)所，促進建筑個性化創(chuàng)造的發(fā)展，繁榮設(shè)計創(chuàng)作，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。對于一個大型勘察設(shè)計單位，關(guān)鍵是要有好的機制、好的品牌，創(chuàng)建合理的激勵和約束機制比一味地注重參股持股更為重要。

（三）充分發(fā)揮大型勘察設(shè)計院在技術(shù)創(chuàng)新中的主力軍作用。

現(xiàn)在很多大型勘察設(shè)計企業(yè)產(chǎn)值不低，但主要是靠繪制大量施工圖掙來的，技術(shù)含量不高，創(chuàng)新能力不足。大型勘察設(shè)計企業(yè)必須充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和技術(shù)積累優(yōu)勢，占領(lǐng)技術(shù)制高點，通過技術(shù)研發(fā)形成自己的獨有品牌和專有技術(shù)。例如中國紡織工業(yè)設(shè)計院通過具有自主知識產(chǎn)權(quán)的聚酯國產(chǎn)化技術(shù)，增強了核心競爭力，培育了新的經(jīng)濟增長點，由其承建的聚酯項目約占聚酯工程建設(shè)總量的％以上。中國新時代國際工程公司開發(fā)的變壓器制造專用設(shè)備，年產(chǎn)值達上億元，已具備與國際著名專業(yè)公司抗衡的實力。

（四）建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵機制和知識產(chǎn)權(quán)交易制度，激發(fā)創(chuàng)作高水平的設(shè)計成果。

與工業(yè)企業(yè)賣產(chǎn)品不同，勘察設(shè)計企業(yè)提供給社會的是技術(shù)、是服務(wù)型智力成果。長期以來，如何界定和如何保護勘察設(shè)計單位擁有的知識產(chǎn)權(quán)有一定特殊性和難度。設(shè)計中的專有技術(shù)、設(shè)計資料、設(shè)計方案也是知識產(chǎn)權(quán)，也需要保護。沒有有效保護，勞動付出得不到應(yīng)有的回報，就不可能激發(fā)創(chuàng)作出高水平的設(shè)計成果。一些業(yè)主只付少量象征性的所謂補償費用，就將落選的設(shè)計方案、專有技術(shù)拿來使用，極大地挫傷了設(shè)計人員的創(chuàng)作熱情。對于如何保護勘察設(shè)計的知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)部與國家知識產(chǎn)權(quán)局在××年曾聯(lián)合過《工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護與管理導(dǎo)則》，要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合形勢的發(fā)展認真研究和細化，進一步完善有效的實施辦法。一些企業(yè)通過實施專利戰(zhàn)略，獲得了很好的效益。中國石油化工建設(shè)公司近五年有項技術(shù)通過國家驗收，獲得項專利；天津水泥工業(yè)設(shè)計研究院開發(fā)了大量具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，在國內(nèi)生產(chǎn)能力噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線上，占據(jù)了近％的市場份額。

當前，還有不少技術(shù)存在知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題，全員知識產(chǎn)權(quán)的意識還比較薄弱，軟件版權(quán)意識還需加強，工程項目的技術(shù)圖樣也常被翻版、盜用或私下轉(zhuǎn)讓，技術(shù)骨干調(diào)出的同時帶走關(guān)鍵核心技術(shù)等，因此，勘察設(shè)計單位一定要增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

四、重視人才、珍愛人才，充分發(fā)揮我國工程技術(shù)人員在新時期城鄉(xiāng)建設(shè)中的主力軍作用

發(fā)展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素。隨著“入世”過渡期的結(jié)束和國內(nèi)設(shè)計咨詢市場的逐步開放，市場競爭將愈演愈烈，而最大的競爭就是人才競爭。目前，我國勘察設(shè)計行業(yè)從業(yè)人員萬多，其中各類專業(yè)技術(shù)人員萬多，約占從業(yè)人員的％，注冊建筑師、注冊工程師等各類注冊執(zhí)業(yè)（本文源于文秘城:）人員萬多，是一支知識密集、人才集中的隊伍?？辈煸O(shè)計單位的技術(shù)骨干和管理骨干，一直是外資企業(yè)、民營企業(yè)等各類建設(shè)單位青睞的對象。如何培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才？我強調(diào)兩點：

第一，建立以市場為導(dǎo)向的人力資源管理制度，吸引并留住人才。要牢固樹立以人為本、人才資源是第一資源的觀念，加強人才資源能力建設(shè)，規(guī)范人才市場管理，精心培育滿足我國大規(guī)模、現(xiàn)代化工程建設(shè)需要的勘察設(shè)計專業(yè)技術(shù)人才隊伍。要用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才?？辈煸O(shè)計單位要制定本企業(yè)的人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機制，改進工作方法，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。對于勘察設(shè)計單位，一個學(xué)術(shù)帶頭人往往意味著一個市場領(lǐng)域，要通過工作實踐和有針對性的培養(yǎng)，形成由專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和熟練工程師組成的專業(yè)人才梯隊。要積極探索企業(yè)核心骨干持股的股權(quán)激勵機制，以及創(chuàng)新符合企業(yè)實際且與市場接軌的各種激勵方式，吸引并留住人才。

第二，珍愛并信任國內(nèi)的專業(yè)技術(shù)力量，依靠我國自己的人才搞建設(shè)。目前，中國不但每年有萬多億的工程建設(shè)量，讓國外的同行很羨慕；而且，中國的土木工程技術(shù)力量也在蒸蒸日上，許多領(lǐng)域處于世界先進水平，有些領(lǐng)域世界領(lǐng)先。中國已經(jīng)培育出一支優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)隊伍，有一批有技術(shù)、有水平、有強烈社會責任感的專家、學(xué)者。近年來，世界上跨度最大的橋都是由中國人設(shè)計、施工的。長江上建了那么多的橋，只有少數(shù)大橋部分工程做了聯(lián)合設(shè)計。三峽工程在世界上也屬絕無僅有。中國的結(jié)構(gòu)計算、預(yù)應(yīng)力技術(shù)等很多方面水平都很高，完全能夠解決結(jié)構(gòu)計算的問題。鄭州國際會展中心由外方設(shè)計，我們的一位博士敢于向世界著名建筑規(guī)劃設(shè)計事務(wù)所提出質(zhì)疑，促其修改原結(jié)構(gòu)設(shè)計方案，為國家節(jié)約了大量的建設(shè)資金。因此，我們一定要增強民族自信心，珍愛我們自己的人才，信任我們自己的設(shè)計師，依靠國內(nèi)的科研、設(shè)計和施工力量搞建設(shè)。我們必須深刻地認識到，中國工程技術(shù)人員更了解中國的基本國情，是中國工程建設(shè)的主力軍。

五、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境

鼓勵、支持我國勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展，支持我們的建筑師、設(shè)計師、工程師創(chuàng)作出無愧于時代的優(yōu)秀作品，是我們整個社會的責任。按照“”的規(guī)則和我國政府的承諾，勘察設(shè)計市場將進一步對外開放，勘察設(shè)計行業(yè)的競爭無疑將更加激烈。當前，勘察設(shè)計市場仍存在許多不規(guī)范的行為，建筑創(chuàng)作的環(huán)境還不盡如人意。因此要為勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。在職能關(guān)系上，要處理好中央與地方、建設(shè)主管部門與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，合理放權(quán)，分清職責。在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、行業(yè)自律等方面充分發(fā)揮地方和中介組織的基礎(chǔ)性作用，并加強層級監(jiān)督，確保政令暢通。在職能方式上，逐步減少行政性審批，加大采用經(jīng)濟、法律手段，加強行政立法和執(zhí)法監(jiān)督，充分運用間接、動態(tài)和事后監(jiān)督等手段實施工程建設(shè)管理；加快電子政務(wù)信息化建設(shè)，今后資質(zhì)審批、施工許可以及市場監(jiān)管等都要逐步在網(wǎng)上辦理。在職能內(nèi)容上，要在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步加強社會管理和公共服務(wù)職能，為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場和社會環(huán)境。

依法加強勘察設(shè)計市場監(jiān)管是當前一項十分重要的工作。我部正在抓緊修訂新的勘察設(shè)計資質(zhì)管理辦法和標準，新標準體現(xiàn)了精簡效能和便民的原則，力圖支持企業(yè)適應(yīng)市場要求，增強競爭力。各地要按照建設(shè)部和人事部共同確定的勘察設(shè)計注冊執(zhí)業(yè)工作框架，有序開展工作，盡早完善我國勘察設(shè)計行業(yè)的個人執(zhí)業(yè)資格注冊制度；要以完善合同履約、工程質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度，建立健全勘察設(shè)計行業(yè)的不良記錄制度，及時依法清除違法違規(guī)的各類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員，維護良好的勘察設(shè)計市場環(huán)境。要根據(jù)勘察設(shè)計的特點，制定招投標辦法實施細則，進一步規(guī)范勘察設(shè)計招投標活動。在對《建筑法》的修訂意見中，我部提出要調(diào)整強制性招標的范圍，逐步實現(xiàn)非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，擴大業(yè)主自主決定權(quán)。要以投標設(shè)計方案的優(yōu)劣，企業(yè)的技術(shù)水平、工程業(yè)績和信譽，以及勘察設(shè)計人員的能力和水平等因素綜合評標。

（二）為勘察設(shè)計企業(yè)提升技術(shù)力量提供政策引導(dǎo)和制度保障。為了支持企業(yè)的發(fā)展和做強、做大，我部將采取必要的引導(dǎo)措施，鼓勵企業(yè)著力提升技術(shù)實力和誠信度。目前，我部正在改進企業(yè)資質(zhì)審批工作，這項工作的指導(dǎo)思想是：以市場為導(dǎo)向，以培育工程總承包和項目管理為重點，以突出企業(yè)專利和專有技術(shù)、淡化企業(yè)資本金和設(shè)備為原則，以實施高端放開、低端準入為手段，以通過資質(zhì)改革來引導(dǎo)和扶持大型企業(yè)做大做強，促進中小企業(yè)做精做專，提高企業(yè)市場競爭力為目標，依法修訂企業(yè)資質(zhì)規(guī)定和資質(zhì)標準，改進資質(zhì)審批，強化持證企業(yè)的市場監(jiān)管。今后對企業(yè)資質(zhì)管理將采取“兩淡化”、“兩突出”的措施：淡化企業(yè)的設(shè)備數(shù)量、注冊資金要求，突出企業(yè)的技術(shù)力量和誠信度。我們不能要求每個企業(yè)自身都擁有齊全的各類設(shè)備，企業(yè)完全可以依靠租賃市場，使各類生產(chǎn)要素配置市場化；企業(yè)主要是信用度，不在于到底手上有多少錢。我們要突出企業(yè)的技術(shù)力量和誠信度，比如說，設(shè)計單位和施工單位再要申請升級，不是做一兩個項目就能升資質(zhì)的，我們首先要看其技術(shù)力量、專利技術(shù)或者工法。在今后優(yōu)質(zhì)工程和金獎工程評選中，應(yīng)將專有技術(shù)作為考核的重要指標。希望廣大勘察設(shè)計企業(yè)今后把工作著力點放在這個上面。