導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中圖分類號：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、貴州省農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)財(cái)政支出比例小，生產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重小。財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，1996年以來，全省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總額除2003年、2007年有所下降外，其余各年整體上呈增長態(tài)勢。1996年到2009年，貴州省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入總計(jì)905.6億元，在不考慮價格因素的條件下，2009年與1996年相比，增加了近13倍。

從數(shù)據(jù)上看，農(nóng)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)度在三次產(chǎn)業(yè)中相對較小，2010年僅為

13.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二產(chǎn)業(yè)（39.2%）、第三產(chǎn)業(yè)（47.1%）。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)總值僅為51.25億元，所占比重僅為0.052%。說明雖經(jīng)多年持續(xù)投入和發(fā)展，但是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然緩慢，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不明顯。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶比重低。2006年末，全省共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶642.42萬戶，生產(chǎn)經(jīng)營單位7418個。農(nóng)村常住戶中農(nóng)作物種植業(yè)常住戶比重非常高，達(dá)到94.42%，說明我省農(nóng)村常住戶仍以農(nóng)作物種植業(yè)為主要經(jīng)營對象，而農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)農(nóng)村常住戶占我省農(nóng)村常住戶幾乎為0，只有0.03%，這說明我省農(nóng)村常住戶很少有經(jīng)營農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的，而且這個比例遠(yuǎn)低于全國0.25%的平均水平。說明我省農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的很少，而且相對全國其他地區(qū)也偏少。農(nóng)戶的多種經(jīng)營偏少，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入的增加。

（三）金融服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，且功能不斷弱化。截止2005年末，貴州省全省基層金融機(jī)構(gòu)數(shù)比2000年末減少了近1528個，從業(yè)人員減少了4877人，撤并的機(jī)構(gòu)和裁減的人員主要集中在縣及縣以下。近年來，農(nóng)業(yè)銀行貸款也開始向大中城市集中，發(fā)放在農(nóng)村的貸款也主要集中于電網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍僅僅限制在政策性糧棉油收購等流通領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上沒有安排支持資金。農(nóng)村信用社雖然已經(jīng)成為支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的主力軍，但從數(shù)據(jù)看，截止2005年末，貴州省農(nóng)村信用社的貸款余額也只占到全省貸款余額的12%，支農(nóng)資金的匱乏可見一斑。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯現(xiàn)，信息化建設(shè)滯后。截止2009年，貴州電信農(nóng)村電話網(wǎng)絡(luò)容量已超過170萬門，農(nóng)村固定電話用戶數(shù)約110萬（不含小靈通用戶）。“十五”期間，貴州電信積極推進(jìn)村通工程，建成并開通電話的行政村達(dá)1.4萬個，村通比例從2000年初的22.8％提高到目前的72.07％。其中，2005年投入資金3.9億元，新增設(shè)備容量50萬門，新開通行政村761個。同時，貴州電信積極開展“寬帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，去年全省所有1452個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2600多個村已開通電信寬帶。但是值得注意的是，目前在信息化建設(shè)上，貴州省仍然處于物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于農(nóng)村的信息化意識培養(yǎng)、信息化管理能力建設(shè)還是相當(dāng)?shù)穆浜蟆?/p>

（五）物流行業(yè)發(fā)展滯后，體系不健全。貴州省物流產(chǎn)業(yè)與全國比較仍存在較大差距。主要表現(xiàn)在：物流實(shí)物量規(guī)模較小，貴州貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量主要還是靠鐵路實(shí)現(xiàn)，公路、水運(yùn)的比重都極低，至于民航，量就更少，以至于統(tǒng)計(jì)年鑒中不得不把全國通用的億噸改為貴州的統(tǒng)計(jì)單位改為萬噸；絕大部分物流企業(yè)處于“規(guī)模小、資本少、分散化、技術(shù)落后、導(dǎo)致物流業(yè)在物流市場上難以同大型物流企業(yè)競爭，迫使許多物流企業(yè)仍舊采用比較原始的運(yùn)輸方式、信息傳遞途徑和成本控制方法，這大大降低了物流服務(wù)水平；物流需求不足，貴州目前物流產(chǎn)業(yè)的一個基本特征是：拉出去的是各類原材料，這些原材料經(jīng)過深加工后又高價進(jìn)入貴州市場。需求結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)原料和能源輸出以及日用消費(fèi)品的輸入為主。

（六）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位寬，經(jīng)費(fèi)少、人員缺、機(jī)構(gòu)不健全、服務(wù)供求錯位。據(jù)農(nóng)業(yè)部資料顯示，目前在貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，自有辦公用房僅50%，且大數(shù)建于 20世紀(jì) 60、70 年代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站有 59%無辦公電話，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無辦公微機(jī)、無電視及播放等培訓(xùn)設(shè)備，無交通工具，以及病蟲害測報(bào)、防治和土壤檢測等基本設(shè)備。辦公及推廣條件差，推廣手段落后，直接影響到農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)效能的發(fā)揮。雖然省級財(cái)政每年安排1000萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)專項(xiàng)，但由于資金量小、建設(shè)規(guī)模小、速度慢，全省還有近1300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站亟待建設(shè)。雖然各級財(cái)政預(yù)算中都反映對農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，但由于種種因素的制約，貴州省農(nóng)業(yè)科技投入長期處于一個較低的水平(近年，全省的農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為0.2%左右，只是全國平均水平的30%)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)的人頭和辦公經(jīng)費(fèi)都全額納入了縣級財(cái)政預(yù)算，但是經(jīng)費(fèi)基數(shù)低， 平均每人每年辦公經(jīng)費(fèi) 800 元左右。此外，全省還有29 個縣(市、 區(qū))沒有落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)。另外，農(nóng)業(yè)科技人員的工資、生活待遇低，一些政策性的補(bǔ)貼尚未落實(shí)，嚴(yán)重影響了科技人員的積極性。

（七）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求旺盛，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后。貴州是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的農(nóng)業(yè)省份，每年因自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失數(shù)以萬計(jì)，例如在2008年初的特大凝凍災(zāi)害中，全省農(nóng)作物受災(zāi)面積2068萬畝，受凍死亡畜禽228.94萬頭(只)，直接經(jīng)濟(jì)損失近60億元。2009--2010年，貴州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入逐漸萎縮，保險(xiǎn)保障范圍和險(xiǎn)種數(shù)量逐漸減久近三年來，貴州農(nóng)險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入近2億元，累計(jì)經(jīng)營虧損高達(dá)2500多萬元，大大超出貴州農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦保險(xiǎn)公司的承受能力。2009年開辦農(nóng)險(xiǎn)品種下降為5個，保費(fèi)總收入5457.9萬元，同比下降23.81%,賠款達(dá)8725.5萬元;其中，累計(jì)承保能繁母豬40余萬頭，保費(fèi)收入5306.6萬元，同比下降18.48%0 2010年I-5月，貴州農(nóng)險(xiǎn)形勢更為嚴(yán)峻，開辦農(nóng)險(xiǎn)品種下降為2個，保費(fèi)總收入537.4萬元，同比下降90%，賠款達(dá)1021.9萬元。

二、促進(jìn)貴州生產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動地方經(jīng)濟(jì)增長的建議

近幾年，全國各地都在大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體，就是生產(chǎn)業(yè)。遺憾的是，我們似乎只把生產(chǎn)業(yè)視作為制造業(yè)提供中間服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門，而忽視了農(nóng)業(yè)同樣也需要生產(chǎn)業(yè)。目前，我省農(nóng)業(yè)還比較落后，但正如十七屆三中全會指出的，“我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻”，發(fā)展服務(wù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)業(yè)可在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)中發(fā)揮重要作用。

（一）科學(xué)確定職能定位，完善組織結(jié)構(gòu)改革和人才培養(yǎng)模式。公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有準(zhǔn)公共品的屬性，其生產(chǎn)和供給，更應(yīng)注意借助企業(yè)或市場的力量。例如：動植物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治和預(yù)測預(yù)報(bào)、面向區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)推廣等必須由公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)提供；有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只是對特定區(qū)域、特定產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶群體具有公益性，理應(yīng)由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺或龍頭企業(yè)來提供；有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是個性化、高端化的技術(shù)服務(wù)，具有較強(qiáng)的私人產(chǎn)品屬性，不宜納入公共農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能范圍，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織來提供，往往更具效率，更容易降低成本、增加供給并實(shí)現(xiàn)供求對接。

（二）結(jié)合實(shí)施區(qū)域?qū)用?，加?qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)。要結(jié)合實(shí)施區(qū)域?qū)用婊虍a(chǎn)業(yè)鏈層面的重大項(xiàng)目和專項(xiàng)行動，突出加強(qiáng)區(qū)域?qū)用婊虍a(chǎn)業(yè)鏈層面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等中介組織、各類示范典型等參與項(xiàng)目運(yùn)作，增強(qiáng)服務(wù)能力；優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)全程信息化建設(shè)、科技服務(wù)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造、農(nóng)業(yè)要素市場服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的產(chǎn)后處理、冷鏈物流、配送中心、電子商務(wù)設(shè)施建設(shè)等，并加大投入力度。鑒于農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不可預(yù)知的因素多，以及通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝集成仍有很大潛力，實(shí)施區(qū)域?qū)用妗a(chǎn)業(yè)鏈層面的重大項(xiàng)目和專項(xiàng)行動，應(yīng)像實(shí)施財(cái)政系統(tǒng)的項(xiàng)目一樣，單列配套工作經(jīng)費(fèi)和引導(dǎo)示范資金，為促進(jìn)良種良法結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合等提供回旋空間。

（三） 完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的投入支持和稅費(fèi)優(yōu)惠，創(chuàng)新支持方式。增加各級政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，通過定比補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，重點(diǎn)支持以下方面：一是加強(qiáng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和其他農(nóng)村中介服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)。二是加強(qiáng)面向龍頭企業(yè)、農(nóng)村中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)體系建設(shè)，特別是信息服務(wù)體系建設(shè)、物流配送體系建設(shè)和面向其帶頭人的培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)，三是優(yōu)先支持支持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的功能轉(zhuǎn)型和改造升級，以及業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式創(chuàng)新。四是優(yōu)先引導(dǎo)農(nóng)民合作社等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、示范戶等示范典型、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人之間加強(qiáng)合作，協(xié)力提高服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量。

（四）瞄準(zhǔn)薄弱生產(chǎn)供給環(huán)節(jié).努力擴(kuò)大惠及面。為了促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，當(dāng)前優(yōu)化生產(chǎn)供給，應(yīng)將重點(diǎn)放到優(yōu)化經(jīng)營管理指導(dǎo)服務(wù)和金融服務(wù)（融資服務(wù)）上，無論是政府提供的，還是市場化的生產(chǎn)，情況都應(yīng)如此。此外，還應(yīng)采取有效措施，改善政府對行業(yè)協(xié)會或商會發(fā)展的支持，引導(dǎo)市場化的會展服務(wù)增加供給，重點(diǎn)引導(dǎo)這些生產(chǎn)擴(kuò)大對農(nóng)村中小企業(yè)的惠及面。

（五）強(qiáng)化新技術(shù)體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品全生命周期管理。貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需改變原有的粗放型發(fā)展模式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)綜合融入信息技術(shù)、生物工程、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、和空間技術(shù)服務(wù)，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)自動控制、便攜式田間數(shù)據(jù)庫等相關(guān)技術(shù)，形成完善的農(nóng)業(yè)新技術(shù)體系。依托龍頭企業(yè)技術(shù)中心、研究開發(fā)院，加大資源整合力度，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣服務(wù)平臺，構(gòu)建“橫向到邊( 政府—產(chǎn)業(yè)—企業(yè)聯(lián)盟—科研院所) 、縱向到底( 集團(tuán)—公司—車間) ”的立體農(nóng)業(yè)科研平臺體系，以有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，開發(fā)應(yīng)用智能化實(shí)物電子標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全生命周期管理。

（六）引導(dǎo)、激發(fā)或培育產(chǎn)需求。當(dāng)前，農(nóng)村中小企業(yè)對市場化生產(chǎn)的需求，弱于對政府提供生產(chǎn)的需求。但農(nóng)村中小企業(yè)對政府提供生產(chǎn)的需求僅為中等偏上。因此，鑒于生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要意義，采取試點(diǎn)、試驗(yàn)、示范等方式，引導(dǎo)、激發(fā)或培育生產(chǎn)需求是重要的。甚至可以通過加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)、鼓勵消費(fèi)商務(wù)服務(wù)和會展服務(wù)等方式，更好地凝聚生產(chǎn)需求，特別是公共平臺服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等需求。農(nóng)村生產(chǎn)需求更弱，一個重要原因是對政府提供服務(wù)的依賴性較強(qiáng)。因此，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村克服對政府提供服務(wù)的過度依賴情緒，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，也有利于培育農(nóng)村的生產(chǎn)需求。

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關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；歷史特點(diǎn)；問題；對策；福建福安

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）08-0305-02

Abstract Based on the history and current situation of agricultural industrialization in Fu'an City， the paper analyzed the constraints in the process of agricultural industrialization in Fu'an City. And some problems in the process of agricultural industrialization in Fu'an City were analyzed. In order to play a positive role in the process of agricultural industrialization in Fu'an City， the paper put forward development countermeasure， such as increasing financial revenue， and guiding the development of agricultural industrialization； relying on leading construction base， promote the development of agricultural industrialization； relying on scientific and technological innovation， leading the production of agricultural industrialization； dozen brand， expand marketing， promote the process of agricultural industrialization； grasp innovation， transfer mode， and promote social management of agricultural products.

Key words agricultural industrialization； historical characteristics； problems； countermeasures； Fu'an Fujian

福安市位于福建省東北部，是閩東北最具活力的城市之一，被稱為“中國茶葉之鄉(xiāng)”“中國南方葡萄之鄉(xiāng)”“中國綠竹之鄉(xiāng)”“中國油茶之鄉(xiāng)”等。近年來，福安市因地制宜，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，形成了茶業(yè)、果蔬、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初步形成，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中走向優(yōu)化，多項(xiàng)規(guī)模農(nóng)業(yè)的種植面積和產(chǎn)量均名列全國、全省前茅。為了提高福安市農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)就其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況進(jìn)行探討如下。

1 福安市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及歷史特點(diǎn)

福安市現(xiàn)有茶葉種植面積2.00萬hm2，其中生態(tài)茶園6 666.67 hm2。葡萄種植面積3 333.33 hm2，其中設(shè)施栽培面積1 666.67 hm2，僅賽岐鎮(zhèn)象環(huán)、蘇陽連片設(shè)施葡萄就達(dá)到666.67 hm2，形成了“萬畝設(shè)施葡萄帶”。此外，還種植水蜜桃1 333.33 hm2，晚熟龍眼1 000.00 hm2，芙蓉李3 000.00 hm2，臍橙近666.67 hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)種養(yǎng)加多元化發(fā)展、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營的發(fā)展局面。

縱觀福安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，先后出現(xiàn)幾次關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)變階段，如19世紀(jì)80年代以前，福安農(nóng)業(yè)的主要功能是解決溫飽，其產(chǎn)業(yè)主要是水稻、甘薯、小麥；19世紀(jì)80年代以后，隨著科技的發(fā)展，糧食產(chǎn)量逐年增長，溫飽問題得到解決，進(jìn)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，因此福安提出抓“兩水（水果、水產(chǎn)）、兩菇（蘑菇、香菇）、兩茶（茶葉、油茶）、兩竹（綠竹、毛竹）”，建立水果、水產(chǎn)、蘑菇、香菇、茶葉、油茶、綠竹、毛竹基地，全面推進(jìn)8個產(chǎn)業(yè)發(fā)展；基地的建設(shè)取得實(shí)效，把福安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推向一個歷史的鼎盛時期，推動各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)以后，隨著我國改革開放的深入，人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則更勝一籌，相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，福安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從溫飽型轉(zhuǎn)為以品質(zhì)優(yōu)良和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，以追求高效益為目標(biāo)的效益型農(nóng)業(yè)，順應(yīng)了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，符合福安農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，是實(shí)現(xiàn)福安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的有效途徑[1]。

2 福安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

雖然福安市農(nóng)業(yè)投入逐步與市場成功對接，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了一定成效，但總體來看，全市農(nóng)業(yè)投入依然不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠均衡，產(chǎn)品滯銷比較嚴(yán)重，還無法順應(yīng)市場的發(fā)展，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)更好、更快地發(fā)展。

2.1 財(cái)政農(nóng)業(yè)支出不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入少

從2014 年開始，市財(cái)政每年安排4 100萬元用于扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有力地促進(jìn)了福安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從2001―2012年財(cái)政農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出來看，雖然財(cái)政科技支出總體呈現(xiàn)上升趨勢，特別是從2010年開始增長較快。但從增長的結(jié)構(gòu)上分析，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出增長速度較少，且不夠穩(wěn)定。如就福安市農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來看，2014―2016年分別是269萬元（其中省上160萬元）、129萬元（其中省廳40萬元）、121萬元（其中省廳55萬元），科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入較少，并且呈下降趨勢。研發(fā)資金不足，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷

目前，全市現(xiàn)有各級各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)114家（省級10家、寧德市級36家），從事農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售的企業(yè)占農(nóng)業(yè)企業(yè)的30%；從事京東、當(dāng)當(dāng)、天貓、淘寶等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場有2 000多人，年銷售逾8 000 t，產(chǎn)值逾4億元，電子商務(wù)銷售收入約占總收入的15%，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷。如芙蓉李產(chǎn)業(yè)，3 000 hm2的芙蓉李產(chǎn)品，原來僅靠潭頭蜜餞廠、新嘉食品有限公司、新味食品有限公司3個企業(yè)加工，近些年來，受金融危機(jī)等影響，造成潭頭蜜餞廠、新嘉食品有限公司都已先后停產(chǎn)，僅存新味食品有限公司企業(yè)在生產(chǎn)加工；由于企業(yè)的加工能力有限，3 000 hm2的芙蓉李鮮果僅靠民眾自已加工李干，自營自銷，效益低下；另外還有政府財(cái)政投資較多的葡萄產(chǎn)業(yè)，2016年在曉陽、松羅、范坑等高山晚熟地區(qū)也已出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，許多種植大戶葡萄鮮果爛熟在田里；穆陽水蜜桃面積在666.67 hm2時產(chǎn)品非常熱銷，價格很好，現(xiàn)在發(fā)展到1 333.33 hm2，幾乎全部靠鮮銷，穆陽水蜜桃鮮果難貯運(yùn)，因此市場需求與產(chǎn)品需求量已經(jīng)成為問題。此外，近666.67 hm2臍橙也存在類似情況，其鮮果農(nóng)歷正月十五在福安市場上售價3元/kg；溪潭芹洋一帶桔柚嚴(yán)重滯銷，后來只能通過媒體促銷。

2.3 缺乏農(nóng)業(yè)科技與市場嫁接平臺

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科研管理體制基本上是以政府為主導(dǎo)，存在“重項(xiàng)目、輕市場，重研究、輕效益；生產(chǎn)與科研項(xiàng)目結(jié)合不緊”的現(xiàn)象[2-3]。政府部門往往是依據(jù)行政目標(biāo)對具有政績效應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行推廣應(yīng)用，而農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)則傾向于經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這使得政府部門提供的農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)民實(shí)際需要存在差距，從而導(dǎo)致許多科研成果經(jīng)不起市場的考驗(yàn)，或者許多科研成果束之高閣。

2.4 農(nóng)業(yè)品牌的市場效應(yīng)不佳

雖然福安市每年會下?lián)芤欢ǖ慕痤~用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共品牌宣傳，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌體系，提高特色農(nóng)產(chǎn)品知名度，但農(nóng)業(yè)品牌的市場效應(yīng)不佳，其主要原因如下：農(nóng)產(chǎn)品品牌一是申請多，宣傳少，造成品牌知曉率低，市場效應(yīng)低；二是企業(yè)私有多，公共品牌少，品牌發(fā)揮不了作用，沒有產(chǎn)生市場效應(yīng)。

3 進(jìn)一步推進(jìn)福安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的對策

民以食為天，農(nóng)業(yè)是百業(yè)之基、安定之本。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有助于推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長遠(yuǎn)發(fā)展，一方面，要以市場為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展；另一方面，要摒棄急功近利、舍本求末的觀念，加大基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研投入，實(shí)施長期性、戰(zhàn)略性的重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，保持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展后勁。

3.1 增加財(cái)政投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

首先是發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向作用，在預(yù)算安排上要突出重點(diǎn)，將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想貫穿其中，適度集中財(cái)力辦大事，堅(jiān)持以政府為引導(dǎo)的無償服務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)科技成果的投入力度，創(chuàng)造一個由政府主導(dǎo)的科技成果引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，最大程度發(fā)揮其社會效益。其次是優(yōu)化財(cái)政貼息政策，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，探索財(cái)政資金的金融化運(yùn)用，通過補(bǔ)助、貼息、以獎代補(bǔ)等方式鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中來。通過貼息降低企業(yè)科技投入的融資成本，充分發(fā)揮少量財(cái)政資金的杠桿作用，吸引商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)上來[4]。

3.2 依托龍頭建基地，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

充分發(fā)揮福安的地理、氣候優(yōu)勢，圍繞福安特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造、資源重組、資本集聚、品牌整合等途徑做強(qiáng)做大，形成一批富有競爭力的龍頭企業(yè)群[5]。依托龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)，帶動福安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成一批具有福安地域特色和市場競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并持續(xù)拓展壯大。因地制宜，推廣“林+果”“林+藥”“林+禽”“林+蜂”等種養(yǎng)模式，建立連片百畝以上的示范點(diǎn)及特色產(chǎn)業(yè)示范基地。

3.3 依靠科技創(chuàng)新，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)

截至目前，福安市先后出現(xiàn)了不少科技創(chuàng)新技術(shù)，如19世紀(jì)60年代的銀耳栽培技術(shù)創(chuàng)新、19世紀(jì)80年代的茶葉新品種選育和對蝦養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新、穆陽水蜜桃的品種提純復(fù)壯、“八五”期間的大黃魚養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新、“十一五”期間的彈涂魚養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新等，帶動了產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。因此，一是要以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)或科技示范園區(qū)為“樣板”和“基地”，通過引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)技改升級，以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)與科研院所建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，大專院校和龍頭企業(yè)聯(lián)姻，推行分工協(xié)作、成果共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。三是全面推廣科技創(chuàng)新成果，充分展示科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的神奇力量[6]。

3.4 打品牌、擴(kuò)營銷，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

目前，制約福安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的主要因素之一是缺乏一批有市場開拓能力、加工增值能力、技術(shù)創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)和品牌，很難起到外連市場、內(nèi)連基地的作用。因此，應(yīng)從以下幾點(diǎn)來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程：一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)有選擇地培育一批科技含量高、市場潛力大、輻射帶動功能強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)作為龍頭，通過引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)技改升級，以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7-8]。二是深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共品牌宣傳。為了支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體踴躍參加省部級組織的各類農(nóng)業(yè)推介會、展銷會和博覽會，市政府必須增加市本級每年預(yù)算安排農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建獎勵資金，支持農(nóng)企爭創(chuàng)各類品牌，提高特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。全市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)1件、省名牌產(chǎn)品14件、省著名商標(biāo)18件、省名牌農(nóng)產(chǎn)品10多種、“三品一標(biāo)”企業(yè)33家49個產(chǎn)品，潭頭芙蓉李獲全國優(yōu)質(zhì)果評比金獎。圍繞福安市國字號品牌，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，如“坦洋工夫”“穆陽水蜜桃”“巨峰葡萄”“岳秀臍橙”“蘇陽楊梅”等品牌的推介力度，逐漸樹立和創(chuàng)造本地的拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，發(fā)揮優(yōu)勢品牌的帶動效應(yīng)。

3.5 抓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式，推動農(nóng)產(chǎn)品社會化經(jīng)營

一方面，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)提質(zhì)工程，推廣“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，建立農(nóng)企與農(nóng)戶緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體廣泛參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，形成農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、果蔬保鮮、精深加工及營銷配送等社會化、專業(yè)化服務(wù)體系[9]。另一方面，重視發(fā)展電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)。目前，電商已成為福安市擴(kuò)大銷售收入和實(shí)現(xiàn)品牌推廣的重要渠道。為了擴(kuò)大覆蓋面，減少流通成本，福安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須加大重視發(fā)展電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)，把信息化植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品探索現(xiàn)代營銷新模式[10]。

4 參考文獻(xiàn)

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篇3

【關(guān)鍵詞】清遠(yuǎn)市；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題與對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是研究“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效形式，是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要的措施，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化，提高農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益的重要保證。近年來，清遠(yuǎn)市，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一些進(jìn)展，但管理水平不高，專業(yè)化和區(qū)域生產(chǎn)不夠明顯[1]。因此，如何正確認(rèn)識和深入分析清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，及時研究對策，成為清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須面臨的重大課題。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概述

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國已成為一門正在蓬勃發(fā)展的新型學(xué)科。目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵還沒有規(guī)范統(tǒng)一的認(rèn)識，在學(xué)術(shù)界存在著較為激烈的爭論?，F(xiàn)將各種論述歸納如下：

第一種論述：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的導(dǎo)向是市場，基礎(chǔ)為廣大農(nóng)戶，依據(jù)為加工企業(yè)，手段為科技服務(wù)，把農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，如產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，通過聯(lián)結(jié)各個環(huán)節(jié)，使它們成為一個的產(chǎn)業(yè)體系，最后實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化地經(jīng)營。

第二種論述：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系列化。即：以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，根據(jù)專業(yè)市場帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)基地，最后基地聯(lián)接農(nóng)戶的形式，對各種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配制，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系列化的主要產(chǎn)業(yè)系列化加工、一體化經(jīng)營以及社會化服務(wù)，逐步形成生產(chǎn)經(jīng)營體系。

第三種論述：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是依靠龍頭企業(yè)建設(shè)起來，或者以區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織為依托建設(shè)。它一個是綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，三大產(chǎn)業(yè)相輔相成、緊密結(jié)合，形成科技和教育、農(nóng)工貿(mào)一體化、企業(yè)化經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)共同體。

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵可以總結(jié)為在保障家庭承包經(jīng)營責(zé)任制穩(wěn)定的前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，圍繞本地重點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)管理企業(yè)化、經(jīng)營市場化、產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、服務(wù)社會化的目的，從而使農(nóng)業(yè)走上城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征和作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在本質(zhì)上是一種心得經(jīng)營體制，有如下基本特征：產(chǎn)業(yè)一體化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化、布局區(qū)域化、管理企業(yè)化。產(chǎn)業(yè)一體化是關(guān)鍵，生產(chǎn)專業(yè)化是基礎(chǔ)，產(chǎn)品商業(yè)化是前提，布局區(qū)域化是條件，服務(wù)社會化是重要特征，管理企業(yè)化是成熟標(biāo)志[2]。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用是增加產(chǎn)業(yè)，減少消耗；農(nóng)業(yè)的自我積累能力提高；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成就

2.1.1壯大帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)

清遠(yuǎn)市建立完善了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動雙方形成利益共同體，農(nóng)民按企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)實(shí)行保護(hù)價收購，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來源，農(nóng)民有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入。2009年末，全市有年銷售收入2000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)89個，包括國家扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個、省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9個、省扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8個，比2008年增加14個，其中億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8個。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量的76.1%。

2.1.2建成相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地

清遠(yuǎn)市繼續(xù)大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩大調(diào)整”戰(zhàn)略和“一鄉(xiāng)一品”活動，圍繞“特色+綠色”大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，種植、養(yǎng)殖和加工基地保持健康發(fā)展趨勢，建成了相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地。到2009年底，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建立各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地560個，比2008年增加39個，涉及種植面積58.2萬畝，養(yǎng)畜量156萬頭，養(yǎng)禽量3362萬只。

2.1.3創(chuàng)建前景看好的知名品牌

清遠(yuǎn)市積極鼓勵和扶持企業(yè)打響品牌，創(chuàng)優(yōu)名牌，對品牌、名牌企業(yè)給予獎勵，優(yōu)先安排項(xiàng)目扶持資金，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作。至今年6月止，累計(jì)全市通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定基地167個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品221個；通過有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)品1個、綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品20個；建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)34個，其中國家級6個，省級28個，市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)將于今年起啟動；擁有廣東省著名商標(biāo)10件，廣東省名牌產(chǎn)品13個。

2.1.4專業(yè)合作組織發(fā)展迅速

清遠(yuǎn)市積極推進(jìn)“一村一社”，加大政策、資金扶持，引導(dǎo)農(nóng)戶建立專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等合作組織,形成合作社引領(lǐng)農(nóng)戶抱團(tuán)拓展市場的生產(chǎn)經(jīng)營模式。在去年完成新增注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社237個基礎(chǔ)上，今年上半年全市新增登記農(nóng)民專業(yè)合作社90個，目前全市農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)達(dá)338個（其中農(nóng)民專業(yè)合作社327個）。

2.1.5農(nóng)村居民儲蓄創(chuàng)歷史新高

2009年是農(nóng)民得到實(shí)惠最多的一年，國家增加了四項(xiàng)補(bǔ)貼，提高了糧食的最低收購價，實(shí)施了汽車、家電等下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，加大了農(nóng)村水、電、路、氣、房的建設(shè)。2009年清遠(yuǎn)市市農(nóng)民人均純收入5509元，增長12.7%，增幅高于全國水平（8.2%）4.5個百分點(diǎn)，高于全省水平（7.9%）4.8個百分點(diǎn)，繼2008年以來又一次高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速。此外，近三年，農(nóng)村居民儲蓄余額增速創(chuàng)歷史新高。2009年末全市居民儲蓄存款余額496.6億元，增長13.7%。其中，城鎮(zhèn)居民儲蓄余額314.0億元，增長11.7%；農(nóng)村居民儲蓄存款余額182.6億元，增長17.4%。

2.2清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所存在的主要問題

篇4

目前，天柱縣的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有糧食類（優(yōu)質(zhì)米、普米、粉條、面條、糕點(diǎn)、甜餅、薯類食品等）、油料類（茶油、菜油等）、豆類（干豆腐、水豆腐、發(fā)豆腐等）酒類（葡萄酒、高粱酒等）、肉類（煙狗肉、臘豬肉、香腸等）辣椒類（干辣椒、酸辣椒、油辣椒、辣子雞）等、中藥類（中藥、中藥飲片、中藥養(yǎng)生組合等）、竹木材類（竹器、木板、房屋建材、家具）、魚類（腌魚、干魚）、蜂蜜、蜜餞等。規(guī)模以上的加工企業(yè)主要有天柱縣森源米業(yè)有限責(zé)任公司、貴州貴豐食品有限公司、貴州同源中藥發(fā)展有限公司、天柱縣老本家具有限責(zé)任公司等近二十多家企業(yè)，2016年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.36億元。

二、主要做法

1.大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

按照省、州文件規(guī)定和州級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)認(rèn)定與運(yùn)行監(jiān)測辦法有關(guān)要求指導(dǎo)我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其按照“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式發(fā)展，并指導(dǎo)申報(bào)州級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，如天柱縣森源米業(yè)有限責(zé)任公司、天柱縣民族特色商品發(fā)展有限公司、天柱縣揚(yáng)揚(yáng)生態(tài)種植專業(yè)合作社、天柱縣藍(lán)莓種植專業(yè)合作社等，為企業(yè)做大做強(qiáng)設(shè)定目標(biāo)和方向?，F(xiàn)正在培育貴州同源中藥發(fā)展有限公司、貴州貴豐食品有限公司等企業(yè)。

2.開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和商標(biāo)注冊引導(dǎo)工作

引企業(yè)通過開展無公害產(chǎn)地、產(chǎn)品論證及綠色食品、有機(jī)食品論證，指導(dǎo)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，以拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，如：天柱縣森源米業(yè)有限責(zé)任公司注冊了“黔豐?！?、“天質(zhì)米”，并開展無公害產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證，天柱縣藍(lán)莓種植專業(yè)合作社注冊了“十萬杉”，并開展“有機(jī)產(chǎn)品”認(rèn)證，貴州省天柱縣民族特色商品發(fā)展有限公司注冊了“山茶油” 商標(biāo)、貴州貴豐食品有限公司注冊了“貴豐”。

3.實(shí)施農(nóng)業(yè)“三小”工程

通過實(shí)施農(nóng)業(yè)“三小”工程，對生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展取得明顯成效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行年終一次性獎勵，從而培育了一批小企業(yè)、小基地（合作社）和小農(nóng)場等新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時，也推動了一些農(nóng)產(chǎn)品加工小企業(yè)的向前發(fā)展。如：天柱縣“茂源”竹器加工廠、天柱縣大塘村竹器加工廠、天柱縣侗家葡萄酒坊、天柱縣藍(lán)莓種植專業(yè)合作社等。

4.發(fā)展電子商務(wù)業(yè)

我縣鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展電商業(yè)務(wù)，大力引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐電商產(chǎn)業(yè)園免費(fèi)展示農(nóng)產(chǎn)品，并通過電子商務(wù)平臺農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，以拓展我縣農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道創(chuàng)造條件。如：貴州同源中藥發(fā)展有限公司、天柱縣民族特色商品發(fā)展有限公司、天柱縣森源米業(yè)有限責(zé)任公司、天柱縣東方蜜蜂資源開發(fā)有限公司等。

三、存在的主要問題與困難

1.資金緊缺、規(guī)模難以擴(kuò)大

我縣大多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，每年所創(chuàng)造的利潤用于支付員工工資和家庭各項(xiàng)支出后剩余不多，發(fā)展資金緊缺，難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而導(dǎo)致一些企業(yè)難以達(dá)到申辦農(nóng)產(chǎn)品中工生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)模及必備的條件，更不可能進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證了。如：天柱縣原糧白酒廠、天柱縣侗家葡萄酒坊等。

2.人才缺乏，管理跟不上

大多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過招聘得到了技術(shù)、生產(chǎn)、銷售方面的人才，但很難吸收到企業(yè)的經(jīng)營管理人才。企業(yè)聘請的會計(jì)人員只為企業(yè)記帳和完成有關(guān)部門所需提供的各種報(bào)表，基本不進(jìn)行會計(jì)核算。由于企業(yè)主需同時抓技術(shù)、生產(chǎn)、銷售和管理等諸多事項(xiàng)，難免出現(xiàn)顧此失彼狀況，致使企業(yè)發(fā)展?jié)摿﹄y以挖掘。

3.加工原料不足、生產(chǎn)成本相對較高

由于本地農(nóng)產(chǎn)品加工原料供給不足，企業(yè)只能從外省采購原料，導(dǎo)到生產(chǎn)成本增加，利潤下降。如貴州貴豐食品有限公司生產(chǎn)“貴豐”牌辣子雞，風(fēng)味魚仔，風(fēng)味豆豉，豆豉肉絲，牛肉丁，香五仁、油辣椒；豆豉辣子雞，五仁辣子雞、油豆豉、酸辣椒等產(chǎn)品20多個品種，現(xiàn)擁有加工干辣椒和生辣椒的生產(chǎn)線各1條，可日加工農(nóng)產(chǎn)品超10噸，但因我縣目前沒有足夠規(guī)模和與之相匹配的辣椒基地，企業(yè)只能去河南、河北等地采購干辣椒、因我縣目前沒有家禽屠宰場及配套的冷凍庫設(shè)施，企業(yè)只能去福建等地采購經(jīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)取家得合格證的冷庫雞；貴州同源中藥發(fā)展有限公司擁有中藥飲片生產(chǎn)線和保健食品生產(chǎn)線各1條，可日加工產(chǎn)品超10噸，由于我縣目前沒有足夠規(guī)模的中藥材基地，企業(yè)只能面向全國各地訂購中藥材。

4.政策支持力度不夠，企業(yè)發(fā)展較慢

目前，我縣還沒有出臺從實(shí)質(zhì)上能夠大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做強(qiáng)做大的優(yōu)惠政策，微型企業(yè)政策和農(nóng)業(yè)“三小”工程的實(shí)施對確實(shí)對小型的種植、養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但對成本大、利潤薄、經(jīng)營收入超500萬元的加工企業(yè)來說尤如盛夏飛毛雨，微乎其微。

四、政策建議

1.建議各級政府盡快出臺促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見，制定切實(shí)可行的大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的政策，對確實(shí)能帶動農(nóng)戶發(fā)展種植或養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)行針對性培育。如根據(jù)企業(yè)需要支持企業(yè)建立（或全縣統(tǒng)一建立）具有一定規(guī)模的家禽屠宰場及配套的冷凍庫設(shè)施等。

2.建議各級財(cái)政設(shè)立一定的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)L動基金。一是對有發(fā)展?jié)摿Α⒂惺袌?、前景好、能帶動發(fā)展種植業(yè)生產(chǎn)基地或養(yǎng)殖生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持；二是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無公害（綠色、有機(jī)）產(chǎn)地、產(chǎn)品論證和注冊商標(biāo)和的農(nóng)產(chǎn)加工龍頭企業(yè)實(shí)行按比例補(bǔ)貼（或獎勵）；三是對農(nóng)業(yè)投資較大的龍頭企業(yè)實(shí)行50%的低息放貨，放貨的資金實(shí)行到期收回，滾動使用。

3.建議各級政府或有關(guān)業(yè)務(wù)部門特別是縣、鄉(xiāng)兩級要配備適量的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的專業(yè)經(jīng)營管人才，以指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的健康發(fā)展，并引導(dǎo)其逐步提升為縣、州級、省極乃至國家級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。與此同時，監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行，并監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對國家扶持資金的規(guī)范使用與專項(xiàng)專用。

篇5

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化結(jié)合帶來一系列問題，也迎來了以諸如人口老齡化、城市分工細(xì)化和資源枯竭型城市勞動力轉(zhuǎn)移為背景的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。本文在四元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對城市和農(nóng)村與勞動力轉(zhuǎn)移有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行探索，最終提出了發(fā)展城市生活服務(wù)業(yè)和農(nóng)村高附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的建議。

【關(guān)鍵詞】

四元結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；勞動力轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

0 引言

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化結(jié)合，具體體現(xiàn)在相關(guān)的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，社會分配制度與社會保障制度的完善等方面。經(jīng)濟(jì)與社會的轉(zhuǎn)型在有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與提高人民生活水平的同時拉大了城鄉(xiāng)之間以及城市內(nèi)部的差距。目前關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中城鄉(xiāng)差距和城市二元結(jié)構(gòu)的研究多集中于戶籍制度改革、社會保障制度和相關(guān)財(cái)政和金融政策方面。本文以四元結(jié)構(gòu)的劃分和目前中國勞動力市場面臨的局勢為背景，引出目前我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

1 產(chǎn)業(yè)機(jī)遇初探

1.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間勞動力轉(zhuǎn)移

目前世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一場巨大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)型。信息和通信技術(shù)普及；生產(chǎn)環(huán)節(jié)越發(fā)規(guī)?；蛯I(yè)化；消費(fèi)需求的差異化日益明顯。再加上人民幣升值，我國在國際貿(mào)易中勞動力優(yōu)勢有所降低。中國的城鎮(zhèn)化過程所面臨的一邊是居高不下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口，另一邊是日益增多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力。適度增加社會保障的供應(yīng)也許能從短期內(nèi)緩解收入差距日益擴(kuò)大的問題，但長期而言，不但會使一部分人對社會保障制度養(yǎng)成依賴，也會增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在農(nóng)村內(nèi)部，情況有所不同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的擴(kuò)大與規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展在增加一部分農(nóng)民收入的同時增大了外出打工人口的流動風(fēng)險(xiǎn)。如果城市所提供的就業(yè)崗位在長期內(nèi)不能充分滿足這類就業(yè)人口的需求，再加上相關(guān)的社會保障制度落后，這部分轉(zhuǎn)移人口就成為了介于城市和農(nóng)村之間的勞動力。當(dāng)他們選擇回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營時，卻沒有土地供他們耕作。這樣一來，就凸顯了增大勞動力需求的重要性。

1.2 人口老齡化的有利形勢

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點(diǎn)?！拔锤幌壤稀钡臓顩r隨之而來的是一系列社會問題，例如老年人的養(yǎng)老問題、心理問題、養(yǎng)老金空賬以及人口紅利消失等。而人口老齡化所帶來的另一面卻是由問題衍生而來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。我國老齡產(chǎn)業(yè)雖有一定程度的發(fā)展，但目前仍然呈現(xiàn)諸多不足，表現(xiàn)為：供需脫節(jié)，產(chǎn)銷不對路，與市場化、產(chǎn)業(yè)化尚有一定距離；產(chǎn)業(yè)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)范，發(fā)展處于無序狀態(tài)；一些基礎(chǔ)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺乏專業(yè)性人才，導(dǎo)致老齡產(chǎn)業(yè)在低水平上徘徊等。所以，怎樣使政府規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合就顯得尤為必要。

1.3 城市分工細(xì)化與資源枯竭型城市的勞動人口轉(zhuǎn)移

經(jīng)濟(jì)增長使工作和生活中的分工向精細(xì)化發(fā)展，這一點(diǎn)在城市內(nèi)部體現(xiàn)得尤為明顯。勞動生產(chǎn)率的提高直接抬升了在崗勞動力的機(jī)會成本，使越來越多人更愿意花費(fèi)低于自己時間成本的價格購買某項(xiàng)服務(wù)。

對資源枯竭型城市而言，除了做好產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與多元化擴(kuò)展之外，還會面臨大量勞動力轉(zhuǎn)移的問題。為了幫助資源枯竭型城市化解歷史包袱，加快推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，2013年中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模為168億元，比上年增長5%。盡管通過財(cái)政政策可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解當(dāng)?shù)卣l(fā)展困境，但長遠(yuǎn)來看，如何解決好勞動力轉(zhuǎn)移和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題才是關(guān)鍵所在。

2 相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

2.1 城市服務(wù)業(yè)

老齡化的到來和城市生活時間成本的提高使人們對生活質(zhì)量的關(guān)注度日益增強(qiáng)。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加和城市非正規(guī)就業(yè)部門勞動力的增多，發(fā)展與家庭生活緊密聯(lián)系的服務(wù)業(yè)可以作為吸納轉(zhuǎn)移勞動力的重要途徑。諸如城市高質(zhì)量服務(wù)業(yè)、社會機(jī)構(gòu)、老齡化產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的金融、生活和心理類服務(wù)業(yè)都是可以拓展的對象。據(jù)2012年中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2011年分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年末人數(shù)統(tǒng)計(jì)中，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)為59.9萬人，占總城鎮(zhèn)就業(yè)人口比例僅為0.416%。可見城市居民生活類服務(wù)業(yè)還存在較大的發(fā)展空間。

2.2 農(nóng)村高附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)

當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題因土地流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的不斷增長而有所不同。一方面，由于農(nóng)業(yè)部門的土地流轉(zhuǎn)加速，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)，使得大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)部門發(fā)展落后，對相關(guān)勞動力的吸納能力和規(guī)范經(jīng)營能力有待提高。

就農(nóng)業(yè)自身發(fā)展而言，以西方工業(yè)化為參照系的工業(yè)化、市場化浪潮從中國城市向農(nóng)村蔓延的同時，應(yīng)該正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，謹(jǐn)防陷入過度規(guī)模化帶來農(nóng)民失業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)消亡和多樣化農(nóng)業(yè)遭到破壞的陷阱。農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展不能因過度強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)效率而忽視了農(nóng)業(yè)本身的安全性。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，例如CSA（Community Supported Agriculture 社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）就是一種可以借鑒的形式。增加農(nóng)產(chǎn)品自身附加值的方式有很多，而不應(yīng)局限于提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。

3 總結(jié)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的勞動力轉(zhuǎn)移、人口老齡化等狀況既是問題也是機(jī)遇。城市生活類服務(wù)業(yè)和農(nóng)村高附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)都是值得擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。政府采取的相關(guān)財(cái)政政策、社會保障制度、教育培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展相結(jié)合，為我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展做好鋪墊。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蒂莫·J.海邁萊伊寧和里托斯·海斯卡拉.《社會創(chuàng)新、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效—產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和社會的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程探索》，2011年9月

[2]張建華.《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的城市貧困問題》.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論壇（武漢2006），學(xué)術(shù)報(bào)告

[3]謝建華.《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論與政策問題研究》.中國社會科學(xué)院研究生院博士學(xué)位論文，2003年5月

[4]鄭秀峰.《中國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及方向選擇》.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2004年第二期

[5]張孝德.《農(nóng)業(yè)工業(yè)化失靈與中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式思考》，2011年11月

篇6

[論文摘要]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容。文章通過對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

[論文關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；產(chǎn)業(yè)融合；產(chǎn)業(yè)樞紐

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展內(nèi)在地要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。這是因?yàn)?，作為國民?jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有兩個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速地發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃。綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會資源有效配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。

一、對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢的需要，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)良性互動，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容

一方面，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，就必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高為基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸推進(jìn)，所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作。特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心——“三農(nóng)”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來解決。而國民經(jīng)濟(jì)是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個有機(jī)整體，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是各個產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，前者是后者的重要組成部分。通過城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢的需要

產(chǎn)業(yè)融合，是20世紀(jì)90年代末隨著經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程出現(xiàn)的不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互滲透、相互交融，最終融為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)融合預(yù)示著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，標(biāo)志著一種新興的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)革命的開始，并將導(dǎo)致整個社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的深刻變革。產(chǎn)業(yè)融合為我國實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了一個新思路、新途徑。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，突破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分立限制，打破傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)方式縱向一體化的市場結(jié)構(gòu)，塑造出新型橫向結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生邊緣、交叉產(chǎn)業(yè)，促生新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)式樣，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，聚集并釋放出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所具有的潛力，拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的利潤空間，可以解決農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象，形成合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工體系。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口

在傳統(tǒng)體制下，我國的城市和農(nóng)村被作為兩個獨(dú)立的板塊，自成體系、自我發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化。一方面，城市以社會化大生產(chǎn)為基本特征的現(xiàn)代工業(yè)為主，農(nóng)村則以小生產(chǎn)為基本特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，兩者形成明顯反差。另一方面，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)自成一體，關(guān)聯(lián)度不高，城市對農(nóng)村起不到應(yīng)有的帶動和輻射作用。要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的相互融合、分工協(xié)作、互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和一體化發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑

目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，勞動力嚴(yán)重過剩，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競爭力不強(qiáng)；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨(dú)完成。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是指各級政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時，必須對城市和農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、扶持一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三次產(chǎn)業(yè)的布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念破解農(nóng)業(yè)難題，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展的格局。具體措施為以下四點(diǎn)。

1．通過新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，形成符合我國國情的、發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而營造出新的就業(yè)空間，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。

2．通過農(nóng)業(yè)與加工工業(yè)、服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)性融合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷向加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和規(guī)范化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

3．城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合會使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體，可以改變傳統(tǒng)的資源配置方式，形成統(tǒng)一的分配格局，使經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行統(tǒng)籌整合，并以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源綜合發(fā)揮效益，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資本不足問題。

4．在產(chǎn)業(yè)融合過程中，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)各個環(huán)節(jié)會在空間上形成聚集的結(jié)點(diǎn)。即農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通貿(mào)易業(yè)合理地布局在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市的地域空間上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成城鄉(xiāng)之間的有機(jī)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。各個產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集，為城鎮(zhèn)體系的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設(shè)形成良性互動的過程，促使城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局的合理化。

（二）堅(jiān)持工業(yè)化與城市化相結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺

城市化是適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)方式要求的產(chǎn)物，城市化進(jìn)程的推進(jìn)必須以產(chǎn)業(yè)作為依托，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也必然要推動承接地的城市化進(jìn)程。而城市化又為工業(yè)化提供有效的基礎(chǔ)設(shè)施、市場網(wǎng)絡(luò)和組織體系。只有根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來給城市定位、建設(shè)城市，才能做到低投入、高產(chǎn)出，才能使城市充滿活力。通過工業(yè)化與城市化的緊密結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺。

促進(jìn)工業(yè)化與城市化互動，構(gòu)筑新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。充分發(fā)揮城市的服務(wù)功能將有利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，這是改善城市投資環(huán)境的重要方面。要樹立科學(xué)的態(tài)度，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮產(chǎn)業(yè)、人口的集聚趨勢和土地、水等資源的開發(fā)利用潛力。在把握工業(yè)化與城市化互動的關(guān)系中，要把單純依賴開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展制造業(yè)的思路，調(diào)整到依靠城市工業(yè)功能區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚上來。

（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為樞紐，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著樞紐作用。

1．農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費(fèi)。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，它的發(fā)展能推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力地推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機(jī)器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，使其通過改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)消化過剩的產(chǎn)能。因此，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)有著產(chǎn)業(yè)融合的天然屬性。

2．農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有多樣性，可以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的同構(gòu)性。各地根據(jù)市場需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度、種類，形成自己的最有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用“資源就在手頭”這一天然要素的稟賦，大大節(jié)省成本。比如，農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運(yùn)輸費(fèi)用。

篇7

一、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件

長期以來，由于我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，大量資源被城市發(fā)展所占有，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了農(nóng)民增收，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，在新階段新形勢下，要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步整合各類涉農(nóng)資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建議由有關(guān)部門牽頭，對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎代補(bǔ)政策，大力扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)公路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，對目前我市“兩翼”地區(qū)農(nóng)村公路特別是產(chǎn)業(yè)路通行難的問題，建議市級層面要加大統(tǒng)籌力度，提高補(bǔ)助額度，確保農(nóng)村公路達(dá)到建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)。

二、抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

一是要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念。突出自身發(fā)展優(yōu)勢，科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對于已經(jīng)科學(xué)論證的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一定要堅(jiān)定、堅(jiān)守、堅(jiān)持，不能搞“眉毛胡子一把抓”，更不能見異思遷、半途而廢，要在目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施等方面，一屆接著一屆干，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，加大政策扶持，充分保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。二是要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)區(qū)域布局。全市各地要根據(jù)氣候因子、土壤成份、海拔高度等條件，結(jié)合市場發(fā)展需要，充分尊重農(nóng)民愿意，編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。如渝東南、渝東北地區(qū)可以發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，以中藥材為主導(dǎo)，大力發(fā)展藥化工業(yè)。建議市級有關(guān)部門將中藥材規(guī)劃為渝東南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并給予重點(diǎn)扶持。三是要以龍頭企業(yè)為依托發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，同時大力拓展市場銷售渠道，努力降低市場流通成本，讓農(nóng)民在市場銷售中分享增值收益。

篇8

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和黨的管理等方面，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。各地在新農(nóng)村建設(shè)中，能全面準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前的首要任務(wù)來抓，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了成效。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1.干部對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識不到位。一是對新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識上的誤區(qū)。部分干部對新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規(guī)定模式，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性。二是對新農(nóng)村建設(shè)存在理解上的誤區(qū)。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)發(fā)展，片面追求修村路，蓋新房，對民居設(shè)施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

2.農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)民增收速度慢。大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)不注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，致使生產(chǎn)發(fā)展沒有很好實(shí)施。以華坪縣為例，著力推進(jìn)殖業(yè)、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對大面積輻射作用、帶動作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。

3.農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用發(fā)揮不夠。一是在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際工作中，群眾難發(fā)動，思想難統(tǒng)一，行動慢半拍，不積極、不主動，政府熱，群眾冷的現(xiàn)象普遍存在；二是部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項(xiàng)目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，由于農(nóng)民群眾主體作用沒有得到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

4.新農(nóng)村建設(shè)資金不足。在新農(nóng)村建設(shè)中，資金投入以縣為主，資金投入視財(cái)力而定，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，沒有更多的配套資金和投入，而根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和要求，大多數(shù)在設(shè)施中涉及農(nóng)村道、水利、生態(tài)能源、教育文體、村莊綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容多，任務(wù)重，在實(shí)際推進(jìn)中，很難圓滿完成上級下達(dá)的任務(wù)。

二、堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

1.生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生產(chǎn)發(fā)展的核心內(nèi)容?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”，既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是總體目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和首要任務(wù)。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)壯大了，生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村，才符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)是創(chuàng)建新農(nóng)村物質(zhì)和財(cái)富的基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，生產(chǎn)發(fā)展了，物質(zhì)和財(cái)富才有基礎(chǔ)。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須首先滿足農(nóng)民的衣食住行的需要，滿足農(nóng)村社會再生產(chǎn)以及擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。生產(chǎn)力是社會歷史發(fā)展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先指的是生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時，生產(chǎn)的發(fā)展不僅帶來政治、文化、社會的進(jìn)步，而且也需要政治、文化、社會的同步發(fā)展和有力支持，社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面綜合反映社會文明進(jìn)步的程度，必須建立在生產(chǎn)發(fā)展提供的物質(zhì)和財(cái)富基礎(chǔ)上。

三、新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的措施

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要堅(jiān)持樹立發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動生產(chǎn)發(fā)展貫穿于規(guī)劃和建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，使中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“二十字方針”全面落到實(shí)處。

1.強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識。新農(nóng)村建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾是基礎(chǔ)。充分發(fā)揮出干部、群眾的主體作用，就要通過召開各種會議對干部、群眾進(jìn)行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分體現(xiàn)，群眾主動參與，主體作用充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)工作將得以順利開展。由此，營造一個全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍，形成了全社會集中力量深入持久的共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)格局。

2.堅(jiān)持規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把生產(chǎn)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的重點(diǎn)。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保證新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的發(fā)展布局，是一個促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)，全面發(fā)展的目標(biāo)。

篇9

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村；規(guī)劃；參與式農(nóng)村評估；地理信息系統(tǒng)

中圖分類號 F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0348-03

制定突出地域特色、符合地方實(shí)際、實(shí)施操作性強(qiáng)的建設(shè)規(guī)劃既是推動農(nóng)村又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，又是推進(jìn)新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)[1]。20世紀(jì)80年代以來，隨著參與式發(fā)展理論和實(shí)踐的引入，參與式農(nóng)村評估（participatory rural appraisal，PRA）作為在農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、評估、驗(yàn)收中常用的農(nóng)村調(diào)查研究方法，被廣泛地運(yùn)用于農(nóng)村規(guī)劃等領(lǐng)域[2-3]。同時，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)等信息具有顯著的空間特性，規(guī)劃必須與實(shí)際的空間地理位置關(guān)聯(lián)。地理信息系統(tǒng)（geographic information system，GIS）作為對地球空間數(shù)據(jù)進(jìn)行建模、存儲、檢索、分析和表達(dá)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以其對空間信息的準(zhǔn)確辨識、海量存儲、空間分析等功能，為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供了強(qiáng)有力支撐。以四川雁江省級新農(nóng)村示范片為例，以參與式農(nóng)村評估和地理信息系統(tǒng)為工具，介紹規(guī)劃方法和技術(shù)路線，對半結(jié)構(gòu)式訪談、參與式繪圖、問題樹分析、空間分析、數(shù)據(jù)庫建設(shè)及三維可視化等進(jìn)行詳細(xì)闡述。

1 研究區(qū)概況與規(guī)劃方法

四川雁江省級新農(nóng)村示范片是四川首批省級新農(nóng)村建設(shè)示范片之一，位于四川省資陽市雁江區(qū)西北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)104°38′36″～104°46′32″，北緯30°08′19″～30°12′57″，距資陽城區(qū)約5 km。省道106線、沱江及其支流陽化河貫穿其中。示范片涉及雁江鎮(zhèn)前進(jìn)村、保和鎮(zhèn)晏家壩村、臨江鎮(zhèn)文昌村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個行政村，覆蓋面積60 km2，1.1萬余戶，3.5萬余人。海拔350～490 m，屬于典型的淺丘帶壩地貌。

該研究主要運(yùn)用PRA中直接觀察法、半結(jié)構(gòu)式訪談、參與式繪圖、問題因果分析（問題樹）等方法[4]，同時通過GIS實(shí)現(xiàn)PRA信息與區(qū)域信息的交融和集成，進(jìn)而運(yùn)用空間數(shù)據(jù)存儲、處理和分析等功能，對自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、居民點(diǎn)等進(jìn)行定位、定量分析，為規(guī)劃提供翔實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)的決策依據(jù)。新農(nóng)村規(guī)劃技術(shù)路線如圖1所示。

2 前期準(zhǔn)備

2.1 初步調(diào)查與資料收集

收集規(guī)劃區(qū)的自然地理、交通、氣候、經(jīng)濟(jì)、社會、人文等各方面信息。重點(diǎn)收集資源狀況、居民點(diǎn)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幾個方面的信息。盡量收集地形、遙感影像、土地利用現(xiàn)狀等地理信息。

2.2 內(nèi)業(yè)準(zhǔn)備

2.2.1 資料整理與預(yù)處理。利用GIS工具對地圖進(jìn)行矢量化，構(gòu)建涵蓋規(guī)劃區(qū)行政區(qū)劃、交通、水系、居民點(diǎn)等信息的基礎(chǔ)空間信息框架，并通過高程線（或點(diǎn)）生成數(shù)字高程模型（DEM）。利用遙感影像解譯（或土地利用現(xiàn)狀圖），將土地利用進(jìn)行分類、測算，并初步統(tǒng)計(jì)規(guī)劃區(qū)的土地利用狀況，對土地未來發(fā)展有總體把握。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地形地貌和土地利用狀況，用GIS對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行空間辨識，為確定產(chǎn)業(yè)、民居、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的用地布局及范圍提供參考依據(jù)，以便詳細(xì)調(diào)查和規(guī)劃過程中更具針對性。

2.2.2 基礎(chǔ)圖件與訪談提綱制作。通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處理，可以制作區(qū)位圖、土地利用現(xiàn)狀圖等基礎(chǔ)圖件，以便在詳細(xì)調(diào)查中進(jìn)行核實(shí)。同時，在前期資料收集中，大部分屬于二手資料，且比較籠統(tǒng)，而建設(shè)性規(guī)劃資料應(yīng)盡可能詳細(xì)、準(zhǔn)確[5]。在對各村、重點(diǎn)企業(yè)、專業(yè)合作組織等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研時，需要開展半結(jié)構(gòu)式訪談等工作，因此要制作訪談提綱，以便資料收集更為客觀、翔實(shí)。內(nèi)容主要包括村詳細(xì)信息、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、村莊建設(shè)情況。

3 調(diào)查方法

3.1 半結(jié)構(gòu)式訪談

半結(jié)構(gòu)訪談是一種通過與訪談對象直接交流而獲得信息的方式，是一種開放、交互式的訪談形式[6]。根據(jù)提前擬定的采訪提綱，圍繞資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等主題，向村干部、村民代表等被采訪者進(jìn)行開放式提問，充分調(diào)動其主觀能動性，并整理他們介紹的有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及對問題的看法和愿望，全面獲取農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、資源狀況、存在問題等，為規(guī)劃做充分準(zhǔn)備。

3.2 實(shí)地勘察與參與式繪圖

規(guī)劃區(qū)的空間信息和非空間信息都隨時間不斷變化，而基礎(chǔ)資料的時效性不盡一致，因此，需要到實(shí)地驗(yàn)證調(diào)查信息的準(zhǔn)確性。通過村民參與式繪圖，結(jié)合實(shí)地核對、GPS現(xiàn)場測量等方式，在土地利用現(xiàn)狀等事先準(zhǔn)備的基礎(chǔ)圖件上對基礎(chǔ)資源（土地、森林等）、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀（道路、交通等）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（種植、養(yǎng)殖等）、新村建設(shè)情況等信息進(jìn)行確認(rèn)。還可以標(biāo)出意向性規(guī)劃的重要地物，如：居民點(diǎn)、道路、溝渠、園區(qū)、村委會、企業(yè)、公共服務(wù)點(diǎn)等。同時，可以與村民討論關(guān)于利益群體如何利用資源（如權(quán)屬），新農(nóng)村建設(shè)存在題、沖突、機(jī)會和解決方法等方面的問題。

4 調(diào)查結(jié)果分析與輔助規(guī)劃

4.1 PRA調(diào)查結(jié)果及問題樹分析

通過問題樹方法，對示范片新農(nóng)村建設(shè)分析。問題樹是按照對事件的因果關(guān)系，將某一事件的原因逐級分解的方法[7]。一般從出現(xiàn)的問題出發(fā)，追溯引起該問題的最原始和最直接的原因。問題樹分析可幫助規(guī)劃組成員和當(dāng)?shù)厝罕姽餐l(fā)現(xiàn)和分析新農(nóng)村建設(shè)中的項(xiàng)目和事件所產(chǎn)生的影響、資源和活動的流向，并形象直觀地表達(dá)起因、影響和聯(lián)系。

對詳細(xì)調(diào)查中當(dāng)?shù)厝罕娖毡榉从车幕A(chǔ)設(shè)施不完善的問題，進(jìn)行不同層次的分析?；A(chǔ)設(shè)施不完善作為示范片新農(nóng)村建設(shè)PRA問題識別中的核心問題，主要包含交通、水利、土地、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的條件差和不完善。經(jīng)過與當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛討論，得出問題樹狀圖（圖2）：通過問題的過渡與演替，可以得出“基礎(chǔ)設(shè)施不完善”與新農(nóng)村建設(shè)方向和項(xiàng)目規(guī)劃存在必然聯(lián)系。示范片通過科學(xué)布局的產(chǎn)業(yè)和新村建設(shè)項(xiàng)目，并配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新村建設(shè)之間的良性互動。

4.2 地理信息系統(tǒng)輔助分析

4.2.1 坡度、坡向分析。運(yùn)用GIS空間分析功能，可以通過數(shù)字高程模型對規(guī)劃區(qū)域坡度、坡向等進(jìn)行分析，以作為用地適宜性評價、產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位、新村建設(shè)選址等的重要參考依據(jù)[8]。圖3為坡度圖，分析表明，規(guī)劃區(qū)沿河流（沱江及其支流陽化河）坡度較小（0～5°），適合發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而丘陵區(qū)域地形較為破碎。

4.2.2 規(guī)劃項(xiàng)目影響范圍分析。道路、園區(qū)建設(shè)以及河流整治等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，在規(guī)劃中都應(yīng)進(jìn)行設(shè)施的影響范圍分析。利用GIS的緩沖區(qū)分析功能[9]，可以方便、快速的生成滿足一定條件的影響范圍，輔助民居區(qū)、廊道、園區(qū)等邊界的確定。圖4以道路和河流為例說明影響范圍緩沖區(qū)分析。

4.2.3 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)與三維可視化。將詳細(xì)調(diào)查并修改完善的數(shù)據(jù)，利用GIS數(shù)據(jù)建庫工具，構(gòu)建空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)庫[10]。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)主要包括基礎(chǔ)地理信息庫和規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫。前者是有關(guān)行政區(qū)劃、地形地貌、交通、水系、居民點(diǎn)、土地利用等基礎(chǔ)空間地理要素和地理框架數(shù)據(jù)；后者是由新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)部門提供和規(guī)劃相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專題數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫構(gòu)建以后，規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)布局、居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局等規(guī)劃指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)可以利用統(tǒng)計(jì)分析功能通過數(shù)據(jù)庫獲取，在很大程度上提高了工作效率。同時，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化表達(dá)，可以直觀地表達(dá)和展示規(guī)劃區(qū)的基本情況及規(guī)劃項(xiàng)目內(nèi)容，為規(guī)劃組成員與當(dāng)?shù)厝罕娂暗胤讲块T搭建一個溝通的平臺，圖5為地理信息三維可視化表達(dá)。

5 規(guī)劃建議

根據(jù)對示范片地形地貌、資源狀況、存在問題等方面的分析，提出以下規(guī)劃建議。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐。建議構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展的格局，在坡度較小、適宜規(guī)?；l(fā)展的地塊建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成從科技創(chuàng)新到試驗(yàn)示范到規(guī)模生產(chǎn)的園區(qū)體系，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展來支撐新農(nóng)村建設(shè)。二是民居建設(shè)需適當(dāng)。根據(jù)淺丘帶壩的地形條件，建議宜聚則聚、宜散則散、產(chǎn)村互動，平壩區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村相對集中，可與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合建設(shè)生態(tài)社區(qū)，節(jié)約用地；而對于淺丘地帶，建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊，與生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合；同時配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。三是基礎(chǔ)設(shè)施要互動。一方面，先期建設(shè)好示范片內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)和新村建設(shè)奠定基礎(chǔ)；另一方面，園區(qū)道路、農(nóng)渠、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)、新村建設(shè)的配套；設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施與新村建設(shè)協(xié)調(diào)互動、相互促進(jìn)。四是景觀生態(tài)求和諧。重點(diǎn)建設(shè)庭院景觀，道路、河流廊道景觀以及園區(qū)防護(hù)景觀。將庭院景觀與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，采用果樹等進(jìn)行綠化，保持鄉(xiāng)土風(fēng)格；科學(xué)選擇和搭配綠化，尊重水域蜿蜒曲折、自然流線的優(yōu)美形態(tài)；選擇適合當(dāng)?shù)厣L的經(jīng)濟(jì)林（果）作為防護(hù)林帶，建設(shè)能夠調(diào)節(jié)小氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境的農(nóng)業(yè)園區(qū)防護(hù)林體系。

6 結(jié)語

應(yīng)用PRA和GIS工具進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，一方面通過規(guī)劃人員與當(dāng)?shù)厝罕姷臏贤?，充分調(diào)動村民的積極性，進(jìn)而與村民共同分析農(nóng)村發(fā)展中存在的實(shí)際問題以及問題的內(nèi)在原因，克服“自上而下”式規(guī)劃的缺陷；同時，準(zhǔn)確定位、快速處理規(guī)劃相關(guān)的空間信息，并通過數(shù)據(jù)查詢和空間分析，為規(guī)劃建議的提出提供強(qiáng)有力的信息支撐和科學(xué)的決策依據(jù)，使規(guī)劃方案更符合實(shí)際情況，具有更強(qiáng)的可操作性。

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篇10

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及其特征

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)遷徙的過程，這主要包括兩方面：一是城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，二是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟(jì)以及文明程度不斷發(fā)展的結(jié)果，隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)人口比例不斷下降，非農(nóng)業(yè)人口比例不斷上升，從而形成了城鎮(zhèn)數(shù)量以及人口的上升。新型城鎮(zhèn)化的概念是建立在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動、節(jié)約能源、生態(tài)保護(hù)以及以人為本的和諧發(fā)展觀念，其核心內(nèi)容為農(nóng)村與農(nóng)民，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的平等化為目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富的共同分享。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)相比，其特殊性體現(xiàn)在兩個方面：第一，范圍涵蓋農(nóng)民，注重農(nóng)民利益的保護(hù)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的手段實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不單純是城鎮(zhèn)人口與數(shù)量的增加，更加注重通過產(chǎn)業(yè)支撐、居住環(huán)境等各種民生建設(shè)手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。第二，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，更加注重環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)文明的保護(hù)。更加注重運(yùn)用綠色環(huán)保、集約智能的科技方法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

基于以上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)概念以及特征的分析，可以得出新型城鎮(zhèn)建設(shè)對產(chǎn)業(yè)支撐提出了更高的要求，這主要體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求兩方面：在產(chǎn)業(yè)布局方面，以人為本的核心理念以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人口由農(nóng)村單純向城市集中的模式，要求發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況的產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要求城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，鼓勵集約智能、綠色低碳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加入城鎮(zhèn)化建設(shè)隊(duì)伍中。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐問題

縱觀世界各國城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史過程，不難看出產(chǎn)業(yè)支持在其發(fā)展過程中具有舉足輕重的地位，歷史經(jīng)驗(yàn)同樣顯示良好的產(chǎn)業(yè)支持能夠?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展提供積極的推動作用。由部分失敗經(jīng)驗(yàn)也可以看出，單純憑借“人造”城區(qū)是無法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的，城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素不斷積累的過程，并最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

審視我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程，不難發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的不協(xié)調(diào)因素，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國城鎮(zhèn)化率與工業(yè)率的不協(xié)調(diào)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一國城鎮(zhèn)化率大概是其工業(yè)化率的兩三倍，然而根據(jù)2013年國家發(fā)改委報(bào)告，我國城鎮(zhèn)化率約為53.37%，而工業(yè)化率約為48.5%，通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化率落后于工業(yè)化率。第二，我國產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，由于我國自1978采取了非均衡的產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也向東部發(fā)達(dá)沿海地區(qū)傾斜，非均衡的產(chǎn)業(yè)布局政策導(dǎo)致我國東、中、西部發(fā)展極度不平衡，產(chǎn)生了東部地區(qū)以技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)集群，而中西部以勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的布局。這種極度不平衡的產(chǎn)業(yè)布局使得農(nóng)村大量勞動力涌向城市，形成了“候鳥式”遷徙，加大了我國城鎮(zhèn)化難度。第三，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色生態(tài)、集約智能的科學(xué)發(fā)展觀理念。

綜合上述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)都提出了新的要求，而城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展離不開一個強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成為影響城鎮(zhèn)建設(shè)的首要因素，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將為其帶來嶄新的發(fā)展空間。

三、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要分為產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃兩部分，針對以上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求，本文從產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面分別提出相應(yīng)政策建議，以期為城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)勁的發(fā)展動力。

1、構(gòu)建全面均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，帶動農(nóng)民就近就業(yè)

上文提到，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容是農(nóng)民，解決農(nóng)村、農(nóng)民問題是實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。農(nóng)業(yè)發(fā)展問題、農(nóng)民社會保障問題成為解決“三農(nóng)”問題的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定農(nóng)民收入的多少；農(nóng)民就業(yè)是農(nóng)民社會保障的主要內(nèi)容，如何促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)也就成為提高農(nóng)民社會保障的首要任務(wù)?；谝陨纤悸罚疚奶岢霭l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化建設(shè)，建立一套以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化市場化機(jī)制，通過多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化是指根據(jù)國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)模式。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)品，因地制宜地將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲藏、加工、運(yùn)輸、銷售等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，實(shí)行一體化經(jīng)營管理。將農(nóng)村傳統(tǒng)的半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆氖袌鼋?jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營的社會化以及規(guī)模化，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，通過建立以城帶鄉(xiāng)的模式，建立多種渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍以及城鎮(zhèn)化。當(dāng)然值得注意的是，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的最大障礙莫過于體制障礙，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然在歷史時期促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這種格局難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的要求。這種單獨(dú)作業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式嚴(yán)重束縛了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，長期施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制只會導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力的剩余以及向城市轉(zhuǎn)移的格局，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，給農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來巨大阻力。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)需要市場多部門的共同努力。首先，政府部門應(yīng)加大政策支持力度，不斷加大財(cái)政投入金額，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障以及制度保障；同時加強(qiáng)招商引資力度，積極吸引優(yōu)秀的資本技術(shù)投入我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)以及資本支持；以優(yōu)惠的稅收政策鼓勵從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開發(fā)研究當(dāng)中，加大政府對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究方面的資金投入，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的可及支持。其次，企業(yè)部門要借助政府部門的政策優(yōu)惠，積極投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中，積極尋找投資回報(bào)率高、風(fēng)險(xiǎn)較低的投資項(xiàng)目，并根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品努力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的公司經(jīng)營管理水平，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。最后，農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，認(rèn)識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的重要性，以積極的態(tài)度應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。配合政府的政策引導(dǎo)，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)當(dāng)中。

2、優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到有力的推動作用，新型城鎮(zhèn)建設(shè)要求以綠色、智能、集約的生產(chǎn)方式進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。這要求城鎮(zhèn)化過程中，要以綠色環(huán)保節(jié)能的模式進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)、以最低的環(huán)境資源代價進(jìn)行社會生產(chǎn)活動，因此在城市建設(shè)規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)活動過程中，要具備生態(tài)文明保護(hù)意識，積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、資源利用、建筑材料等技術(shù)方面的創(chuàng)新活動。

首先，要加大對從事環(huán)境保護(hù)、資源利用以及綠色材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策支持。政府應(yīng)以稅收優(yōu)惠等方式鼓勵從事環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展，大力扶植該類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，政府也要加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，對高新技術(shù)的科研活動加大政策支持力度。完善我國金融服務(wù)體系，結(jié)合普惠金融的時代要求，構(gòu)建惠及我國中小企業(yè)的金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，發(fā)掘我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。同時，加大新能源、能源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的科研投入。新型城市建設(shè)要求以綠色低碳為生態(tài)文明理念，加大能源技術(shù)的研發(fā)力度，能夠有效解決因化石燃料造成的環(huán)境污染問題，同時解決能源危機(jī)的產(chǎn)生。

其次，注重生態(tài)理念融入城市建設(shè)規(guī)劃工作中，加強(qiáng)生態(tài)宜居工程建設(shè)。在城市建設(shè)規(guī)劃過程中，要融入生態(tài)保護(hù)理念。在城市交通建設(shè)中，要以減少化石能源的消耗為目標(biāo)，積極開發(fā)運(yùn)用新能源技術(shù)，減少能源損耗。在城市工程建設(shè)當(dāng)中，注重運(yùn)用節(jié)能環(huán)保材料，如通過屋頂綠化等生態(tài)工程方式，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與補(bǔ)償。在城市市政規(guī)劃過程中，要注重對土地、水等資源的合理集約規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)展集約型城市，建立一個緊湊型的社會，逐步推進(jìn)城市規(guī)模的擴(kuò)大。在城市發(fā)展過程中，要注重運(yùn)用新技術(shù)方法融入都城市建設(shè)的規(guī)劃與管理過程中，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)，積極開發(fā)新能源技術(shù)，注重能源的可再生以及循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)。

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