導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)建設(shè)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 金融支持 城市建設(shè)

一、引言

城鎮(zhèn)化作為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點越來越受到關(guān)注。金融內(nèi)生于經(jīng)濟，其自身的特點決定只能按照市場經(jīng)濟規(guī)律支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，金融機構(gòu)追求盈利目標和城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會效益存在矛盾，在我國金融資源相對稀缺的背景下，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)必須找準著力點和切入點。隨著經(jīng)濟和社會的不斷進步，我國城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，而金融在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中起著不可磨滅的重要作用。2008年以來，XX行按照上級行總體部署，認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作會議精神，堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能，扎實做好信貸支農(nóng)工作，推進了華鎣經(jīng)濟又快又好發(fā)展。本文擬以該銀行為例，通過分析2008年以來貸款支持該市城市建設(shè)情況，分析金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的成績與問題。

二、XX行支持地方城市建設(shè)貸款投放概況

2008年10月對華鎣市銀發(fā)投資有限責(zé)任公司發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款4800萬元，用于華鎣市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為下步引進華鎣市蓄產(chǎn)品綜合加工項目、9.5萬噸竹漿項目落戶作前期建設(shè)，具體包括征地拆遷、園區(qū)路網(wǎng)、雨污水管網(wǎng)、道路綠化、渠系配套等子項目，總體規(guī)劃面積為20平方公里。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶有機結(jié)合起來，形成有一定國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局有效途徑。通過循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，較好地實現(xiàn)與觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及青少年教育培訓(xùn)、流通服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)嫁接。

2010年對華鎣市城市投資建設(shè)有限責(zé)任公司發(fā)放縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款18000萬元，用于對納入鎣城西區(qū)2361畝存量土地進行7條城區(qū)交通道路建設(shè)，同時對該區(qū)490畝儲備土地進行整理（其中：334.57畝為儲備土地進行一級整理，其余155.43畝為鎣城西區(qū)2361畝存量土地的新建交通道路占用）。

2011年對華鎣市城市投資建設(shè)有限責(zé)任公司發(fā)放縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款33000萬元用于建設(shè)新華大橋，建設(shè)章廣大道、愛民路延伸段、紅星四路延伸段、紅星六路延伸段、杜桂路、杜桂路延伸段、汪杜北一路、汪杜北二路、汪杜北三路、廣北三街等共10條道路（道路及橋梁總長度6929米），南江巖公園建設(shè)，新華大道中央綠化帶綠化建設(shè)和項目范圍內(nèi)的征地、拆遷、安置補償。項目規(guī)劃總用地876.29畝，其中：道路紅線占地294.22畝，安置房建設(shè)用地50畝，南江巖公園建設(shè)用地52畝，項目實施完畢后可出讓經(jīng)營性建設(shè)用地480.07畝。

三、取得的成績及存在的問題

1.取得的成績

通過這些項目的實施，提升了城市綜合競爭力，實現(xiàn)華鎣市經(jīng)濟跨越式發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，促進區(qū)域內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村目標。世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐證明，發(fā)展工廠化、集約化設(shè)施農(nóng)業(yè)是綠色食品生產(chǎn)的前提和必由之路，也是緩解資源匱乏和人口不斷增長的突出矛盾，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量、高檔次，主要農(nóng)副產(chǎn)品的總供給與總需求平衡的有效途徑。

改變?nèi)A鎣城市建設(shè)相對滯后現(xiàn)狀，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。通過鎣城西區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)體系，創(chuàng)造一個人氣旺、天藍、樹綠、水清、環(huán)境美，融自然山水景觀特色于一體的高品質(zhì)現(xiàn)代人居環(huán)境和工作環(huán)境，大力推進森林華鎣建設(shè)，全力建設(shè)宜居華鎣。到2015年，城區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，為人們安居樂業(yè)提供保。按照“一主二副”商業(yè)布局，重點規(guī)劃和建設(shè)華鎣主城區(qū)商業(yè)核心區(qū)、杜家坪商業(yè)副中心、高興商業(yè)副中心。做大以華鎣山廣場為中心的商貿(mào)服務(wù)區(qū)，加快建設(shè)城區(qū)核心商圈，提檔升級現(xiàn)有商貿(mào)業(yè)，引進重慶百貨、新世紀等龍頭企業(yè)入駐，增強商業(yè)聚集功能和規(guī)模效應(yīng)，引領(lǐng)和帶動消費升級。

構(gòu)建和完善大交通、大旅游，促進華鎣市各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)總體規(guī)劃華鎣市將形成“結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)城市、山水園林的生態(tài)城市、獨具特色的旅游城市、現(xiàn)代功能的宜居城市”城市格局，大交通建設(shè)以現(xiàn)有路網(wǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)環(huán)城東路、環(huán)城西路，基本形成“一環(huán)四縱四橫”道路骨架網(wǎng)絡(luò)，干道與環(huán)線相結(jié)合，多路串接的城市公共交通大網(wǎng)架，實現(xiàn)連接?xùn)|西、溝通南北的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。項目所在地目前道路網(wǎng)絡(luò)不夠完善，尚未形成完整的交通路網(wǎng)系統(tǒng)。隨著本項目的建成交通條件將得到徹底改觀。

徹底改善鎣城西區(qū)市民生活質(zhì)量。目前，項目區(qū)常住人口絕大多數(shù)是農(nóng)民，尚未安裝自來水、天然氣，生活配套設(shè)施較差。通過本項目的實施，完善水、電、汽、路等配套設(shè)施，可徹底改善項目區(qū)市民生活質(zhì)量，促進區(qū)域社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2.存在的問題

由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融區(qū)域政策等原因，使信貸資源配置在地域上不合理，在資金供給上老少邊窮等地區(qū)以及中小城市建設(shè)上明顯不足。

中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，融資渠道單一?；A(chǔ)設(shè)施項目的特點是投資規(guī)模大、建設(shè)成本高、期限長，利潤相對較低，顯然，個人和中小企業(yè)都無法滿足這種要求，這就要求地方政府作為發(fā)起主體，且有長期、集中、大額的資金來源作支撐。地方財政收入非常有限，而且受到諸如通貨膨脹、經(jīng)濟周期等多方面因素的制約，而我國金融融機構(gòu)中，商業(yè)銀行由于追求利潤最大化以及風(fēng)險偏好等原因，涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目較少，政策性銀行中國家開發(fā)銀行宗旨是支持國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展了縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款，但相對于新農(nóng)村建設(shè)的巨額資金需求，也是杯水車薪。筆者所在縣城，僅農(nóng)發(fā)行發(fā)放了55800萬元直接支持縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，在該縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中還有巨大的資金缺口。

現(xiàn)有金融體系以及信貸機制不健全?，F(xiàn)有的銀行體系以及信貸管理機制不健全，無法適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。商業(yè)銀行基層支行信貸審批權(quán)限的上收和貸款審批手續(xù)太繁瑣，造成縣級商業(yè)銀行即使有多余的資金也不能支持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信用社由于縣級分割，審批額度較小，不來滿足巨額資金需求，而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于管理機制的不完善、審批行信貸審查部門與基層行之間信息不對稱，審批行信貸審查更多的是對材料的形式審查而不是注重企業(yè)的信用水平以及還貸能力。這就造成了主要的貸款風(fēng)險由基層行承擔(dān)，而基層行業(yè)務(wù)營銷人員及行領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心出現(xiàn)不良貸款，業(yè)務(wù)營銷的積極性低，甚至不發(fā)展業(yè)務(wù)。

金融生態(tài)環(huán)境有待改善。政府在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時，狠抓政府自身誠信建設(shè)，著力打造高效政府、法治政府、誠信政府。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，筆者所在市人民政府與工行、信用聯(lián)社、以及農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)發(fā)生過借貸關(guān)系，銀政關(guān)系良好，無不良信用記錄。對于融資建設(shè)促發(fā)展的工作思路，無論是領(lǐng)導(dǎo)班子換屆還是領(lǐng)導(dǎo)個別調(diào)整，市政府始終堅持思路不變、力度不減，保持了基本思路的連續(xù)性和穩(wěn)定性，政府信用良好，于2009年被四川省評為金融生態(tài)示范市。健康的社會生態(tài)環(huán)境贏得了我行審批行的大力支持，而與我市相鄰的幾個縣金融環(huán)境還不夠成熟，政府重視程度不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上獲得金融機構(gòu)支持嚴重不足。

四、解決措施

1.成立專門的城鎮(zhèn)化建設(shè)銀行

城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，需要大量的資金投入?，F(xiàn)行的融資模式主要是各地的城司等投融資平臺通過包裝項目獲得金融機構(gòu)的信貸支持，金融體系完全不能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。筆者建議在政府層面進行頂層設(shè)計，成立一家新型的政策性銀行統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的籌措與使用；或者引導(dǎo)社會資本參成立新型的區(qū)域性股份制銀行，主要業(yè)務(wù)范圍就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所需資金。

2.完善金融市場結(jié)構(gòu)，著力推行融資證券化

融資證券化是指融資由銀行貸款轉(zhuǎn)向具有流動性的債務(wù)工具，籌資者除向銀行貸款外，更多的是通過發(fā)行各種有價證券、股票及其它商業(yè)票據(jù)等方式在證券市場上直接向社會籌集資金。隨著市場經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展，融資證券化業(yè)務(wù)發(fā)展即將步入快車道，主要有以下方面原因：（1）隨著金融管制的逐步放開，金融產(chǎn)品多樣化導(dǎo)致人們對投資工具的選擇也將呈現(xiàn)多樣化，投資者不僅需要安全性高和流動性強的傳統(tǒng)銀行存款，同時對于風(fēng)險大、收益高的證券資產(chǎn)也逐漸成為投資主體；（2）融資證券化與銀行貸款為代表的間接融資具相比，具備更嚴格的利益約束能力；（3）積極推進融資證券化對于拓寬融資渠道，推動投融資體制改革，優(yōu)化金融資源配置，改善傳統(tǒng)商業(yè)銀行的運營狀態(tài)，提高在國際資本市場上的競爭力都具有重要意義。

3.加大政策傾斜，夯實業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)

調(diào)整信貸政策。為加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，銀行在制定信貸政策時要從行業(yè)政策、產(chǎn)品政策、客戶政策等多個角度給予優(yōu)惠，強化對城鎮(zhèn)化建設(shè)重點領(lǐng)域特別是縣級以下（含）區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居工程、醫(yī)院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的支持力度。

擴大信貸授權(quán)。適度調(diào)整對重點區(qū)域的業(yè)務(wù)授權(quán)，對于百強縣行，可考慮比照二級分行給予其業(yè)務(wù)授權(quán)，通過擴大其業(yè)務(wù)自，提升其服務(wù)地方經(jīng)濟能力。

建立審批綠色通道。對于城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款項目，在授信審批流程方面要建立綠色通道，優(yōu)先給予受理并安排上會審批，提升業(yè)務(wù)辦理效率。

優(yōu)先配置信貸資源。在信貸資源配置中要優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款需求，積極嘗試設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款專項規(guī)模，鼓勵轄內(nèi)分支機構(gòu)加快貸款投放進度，確保符合條件的項目盡快落地。

參考文獻：

[1]華鎣市銀發(fā)投資有限責(zé)任公司4800萬元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款項目評估報告，2008

[2]華鎣市城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司18000萬元縣域城鎮(zhèn)建設(shè)中長期貸款項目評估報告，2010

[3]華鎣市城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司33000萬元縣域城鎮(zhèn)建設(shè)中長期貸款項目評估報告，2011

[4]陶艷艷、段虹.新型城鎮(zhèn)化的金融支持體系：成績與問題

篇2

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持政策

一、中國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)金融供給現(xiàn)狀

現(xiàn)階段中國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)進程中金融供給主體由以下兩部分構(gòu)成：

（一）正規(guī)性金融組織

主要是指得到政府部門的許可，接受專業(yè)金融監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管的組織，主要包括以下幾個：

第一個金融部門是商業(yè)性的金融部門：主要包括國有四大股份制的商業(yè)投資銀行、國有四大股份制商業(yè)投資銀行、城市商業(yè)銀行、在大城市和農(nóng)村貧困地區(qū)中農(nóng)村的商業(yè)投資銀行剛剛開始的營業(yè)網(wǎng)點。

第二個是政策性金融在；現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國唯一一個關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融組織，主要的工作職責(zé)是按照國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的需要，堅持以國家信用為基礎(chǔ)，展開關(guān)于國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)。

第三個是合作金融：在我國現(xiàn)階段只有農(nóng)村先用合作社是在農(nóng)村地區(qū)開展合作金融的組織，通過社員入股的形式組成，主要是為社員提供向金融服務(wù)的組織部門。

（二）非正規(guī)性金融組織

主要是指不在法律約束之下，專門監(jiān)管機構(gòu)不對其進行監(jiān)督的金融組織。主要包括以下幾個：

第一個是民間借貸組織：主要是指公民與社會組織、公民與公民之間發(fā)生的系那個過借貸行為，現(xiàn)階段我國雖然沒有對民間借貸采用相關(guān)的監(jiān)管方法，然而卻規(guī)定了民間借貸的利率。

第二個是民間集資：主要是指通過資金供求雙方直接進行洽談的融資方法，民間集資受到國家的監(jiān)管比較寬松，對一些在社會中還未公開的，僅僅在親友和單位之間進行集資，一般情況下并不作為非法集資進行處理。

第三個涉及的就是民間金融合會：主要涉及的是指一些民間借貸金融組織的規(guī)模較小，由民間金融合會內(nèi)部的成員共同管理儲蓄的一種公益性活動，是合會成員之間的一種資金互助行為，主要涉及到的是與儲蓄相關(guān)的借貸服務(wù)。

二、中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持政策的問題

（一）支持中小型企業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠

中國建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中需要借助中小型企業(yè)的力量才能夠盡快完成，然而中小企業(yè)是否能獲得長期發(fā)展的關(guān)鍵在于得到金融方面的支持。經(jīng)過相關(guān)部門的統(tǒng)計調(diào)查，中小企業(yè)在初期創(chuàng)業(yè)階段中的初始資本金中，有70%屬于自有資本，15%為風(fēng)險投資機構(gòu)的資金，10%為非金融機構(gòu)的資金，5%的資金來源于銀行信貸；在中小企業(yè)成長過程中，通過自籌獲得的資金比例為35%，從利潤中逐漸形成限額內(nèi)部留存資金比例為30%，銀行信貸資金的比例為18%，企業(yè)之間的商業(yè)信用資金比例為12%，因此可以看出在中小企業(yè)初創(chuàng)期和成長期期間，主要是通過“內(nèi)源性資金”來獲取資金，商業(yè)信用、銀行貸款方式取得的金融支持較少。與一般企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲取銀行貸款的難度較大，因此在中小企業(yè)中獲取“外源性資金”較小，這就說明中小企業(yè)獲得金融機構(gòu)的支持不夠，中國農(nóng)村城建化建設(shè)受到了間接的影響。

中國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從實際情況來看，建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要來自農(nóng)村信用合作社、商業(yè)銀行信貸資金、政策性金融機構(gòu)資金等，由于建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施具備“公共品”的特征，在短期內(nèi)并不能獲得較大的投資收益，這就與商業(yè)銀行在短期內(nèi)獲取收益的目的不符，因此在農(nóng)村中建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施很難從商業(yè)銀行獲得金融資金支持。同時在我國農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施中政策性金融機構(gòu)起的作用卻很少，其中主要原因是由于現(xiàn)階段三大政策性金融機構(gòu)業(yè)務(wù)涉及到建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施的銀行只有國家開發(fā)銀行，然而國家開發(fā)銀行的工作范圍并不包括支持建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，其主要工作職責(zé)是支持支柱型產(chǎn)業(yè)和國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此可以看出城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)得到的金融支持的力度不夠。

（二）金融政策支持方法單一化

隨著金融市場機制的不斷完善，我國期貨業(yè)、保險業(yè)、銀行業(yè)和證券業(yè)等都得到了快速的發(fā)展，然而在金融政策支持我國農(nóng)村城建化主要還是采用銀行信貸的方法，從建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的資金來源看，其中占比例較大的是間接融資，直接融資的比例卻很低，很難滿足我國農(nóng)村城建化建設(shè)過程中提出的多樣化金融支持的要求。經(jīng)過一些實踐經(jīng)驗表明，城建化水平與國家金融市場的發(fā)達程度有著直接的關(guān)系，國外發(fā)達國家可以利用完善的金融市場結(jié)構(gòu)，將貨幣市場和資本支持配置金融資源的作用發(fā)揮到最大化，我國農(nóng)村城建化建設(shè)才能夠有充足的資金支持。然而現(xiàn)階段我國金融業(yè)的市場化水平還不高，資本市場還需要進一步的規(guī)范，貨幣市場和資本市場之間缺乏有效的聯(lián)動機制。

（三）認識金融支持城鎮(zhèn)化存在偏差

金融支持中國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)化存在認識上的偏差體現(xiàn)在以下幾個方面：首先很多金融服務(wù)部門將營業(yè)網(wǎng)點主要定位在大中城市，對農(nóng)村、城鎮(zhèn)、小城市的支持力度明顯不足；其次一些金融機構(gòu)缺乏對新金融服務(wù)需求變化的正確性認識，不利于金融支持政策的及時更新；再次金融服務(wù)部門存在各自為戰(zhàn)的問題，協(xié)調(diào)機制不健全，金融資源的凝聚力較低。

三、建議與對策

從上述情況來看，中國農(nóng)村城建化建設(shè)中金融支持政策存在著一些問題，不利于我國農(nóng)村城建化建設(shè)的順利進行，因此我們要采用以下方法來解決其中存在的問題：

（一）完善金融體制，金融機構(gòu)提升服務(wù)水平

一方面在中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要認識到“政策性金融”的重要性作用，國家要及時出臺相關(guān)政策來加快國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對等政策性金融機構(gòu)為建設(shè)農(nóng)村城建化辦理貸款業(yè)務(wù)的速度，例如可以在金融發(fā)展環(huán)境良好的地區(qū)進行試點，設(shè)置開發(fā)性金融服務(wù)性機構(gòu)，為建設(shè)農(nóng)村城建化提供必要的資金支持。

另一方面現(xiàn)階段的金融機構(gòu)，例如股份制商業(yè)銀行、國有商業(yè)銀行等應(yīng)該把握建設(shè)農(nóng)村城建化這個發(fā)展機遇，尋找出其中的商業(yè)機遇。農(nóng)村合作社要積極與農(nóng)民保持一個良好的利益關(guān)系將各項工作的目標和重點都放在了增加我國的農(nóng)民收入、促進我國農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長、提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化水平等優(yōu)惠政策方面的基礎(chǔ)上，尤其特別是重點放在支持我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的育種、種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等優(yōu)惠政策方面。中國農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)實際情況及時出臺加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)惠政策，在資金方面給予能夠出盡第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高就業(yè)率的服務(wù)機構(gòu)大力支持。

同時要發(fā)展和創(chuàng)建地方性中小型金融機構(gòu)，設(shè)置專門的中小企業(yè)信貸機構(gòu)，將農(nóng)村合作金融機構(gòu)熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化，與中小企業(yè)建立起“銀企”的合作伙伴關(guān)系。

（二）創(chuàng)新金融支持服務(wù)

金融機構(gòu)要對金融進行不斷的創(chuàng)新，廣泛調(diào)查農(nóng)村金融的實際需求，在市場上及時推出個性化較強的金融服務(wù)產(chǎn)品。與保險行業(yè)、銀行、證券行業(yè)、投資基金等行業(yè)要加強合作，這樣才能滿足客戶不斷提出的新要求，同時也要將傳統(tǒng)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)做好、做精，根據(jù)實際需要拓寬資產(chǎn)管理、股票質(zhì)押貸款、證券資金結(jié)算、財務(wù)顧問等金融領(lǐng)域，這樣才能適應(yīng)建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化對多樣化金融服務(wù)的要求。

（三）制定科學(xué)合理的金融支持戰(zhàn)略政策

在制定金融支持政策的過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的實際情況，具體內(nèi)規(guī)劃內(nèi)容要包括以下幾個方面：融資方式、融資規(guī)則、融資的策略、與推進城鎮(zhèn)化向適應(yīng)的地方融資發(fā)展目標、融資方式和渠道等，地方各級政府部門和企業(yè)要切實加強對地方金融機構(gòu)的監(jiān)督管理，防范和降低化解地方融資系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性和發(fā)生概率。同時金融機構(gòu)要適當(dāng)?shù)南路艡?quán)利，打破傳統(tǒng)信貸管理權(quán)限較為集中的局面，簡化審批的程序，提升工作效率。

篇3

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；措施；建議

當(dāng)前，河南經(jīng)濟建設(shè)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程之中，仍處于中原崛起蓄勢積累的過程之中，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱的基本省情還沒有根本改變，經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距大等長期積累的深層次矛盾尚未根本解決。尤其是目前受刺激政策退出、成本上升等綜合因素影響，需求動力減弱、企業(yè)效益下滑、經(jīng)濟下行壓力加大等問題表現(xiàn)愈加突出，要促進河南城鎮(zhèn)化建設(shè)，其政策措施還需要進一步調(diào)整。

一、明確政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的職能定位

政府不是萬能的，很多事政府也會受到制約，“有所為有所不為”應(yīng)成為政府的一個基本理念，為了保證一些公共設(shè)施的順利進行，政府就需要集中更多的資金以及注意力，團結(jié)一致，一心為城市居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)而努力。同時，政府與企業(yè)的分開，各自運作也是政府迫在眉睫的工作任務(wù)之一。首先，提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對社會經(jīng)濟的發(fā)展是非常重要的，政府須加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，政府在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時，是不能忽略農(nóng)村的發(fā)展的，否則必將造成嚴重的貧富差距，甚至城鎮(zhèn)也不能得到迅速發(fā)展。充分利用各地的農(nóng)業(yè)資源，引進先進的科學(xué)技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。吸引外部企業(yè)，將農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強。通訊交通這些基礎(chǔ)性的設(shè)施建設(shè)不僅僅給居民帶來了諸多方便，改善了城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，同時也促進了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)。政府應(yīng)順應(yīng)時代要求，實現(xiàn)由新時期地方政府的角色轉(zhuǎn)變，即：從單純行政管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從管理城鎮(zhèn)向經(jīng)營城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，從人為治理向依法治理轉(zhuǎn)變；把政府該管的事情管好，該辦的事情辦好，該交給市場的，要積極創(chuàng)造條件逐步交給企業(yè)、公司、中介組織和社會團體，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)，社會管理和公共服務(wù)上來。

二、發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用

1.打破城鄉(xiāng)分治傳統(tǒng)體制，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

首先，打破過去重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)觀念和體制，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，積極推動公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。各類社會力量到農(nóng)村創(chuàng)辦教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。建立城鄉(xiāng)一致的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度、住房制度以及財政制度等。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村公共衛(wèi)生領(lǐng)域的政府投入，加強農(nóng)民健康教育、保健普及、改水改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全省覆蓋。大力推進公共文化事業(yè)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。探索建立農(nóng)戶、集體、政府三方共擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，將土地出讓金、集體資產(chǎn)租賃承包收入、政府糧食補貼和轉(zhuǎn)移支付，視情況全部或部分用于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金。將農(nóng)村“三老”和正常退職村干部首批納入養(yǎng)老保險范疇。

2.推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，完善就業(yè)保障機制

推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是河南省推進農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。要解決傳統(tǒng)二元社會結(jié)構(gòu)問題，重點是促使廣大農(nóng)村富余勞動力有序、合理的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓大多數(shù)農(nóng)民變市民，由“鄉(xiāng)下人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺抢锶恕?。目前，制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的某些政策還存在，農(nóng)民工從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不盡合理，進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益還得不到有效保護。因此，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場，對促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。建議將農(nóng)民工就業(yè)納入未來國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，進一步改革制約農(nóng)村勞動力不平等就業(yè)的體制和機制。取消對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的不合理限制。建立農(nóng)民工最低工資制度。將農(nóng)民工勞動工資納入法制化軌道，建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同的激勵機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育制度，即凡在河南省進行戶籍登記的農(nóng)民，依法享有同等的教育權(quán)利。落實農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)政策，建立以農(nóng)業(yè)部門、勞動就業(yè)部門、職業(yè)學(xué)校和社會力量辦學(xué)等多種形式、多種層次、多條渠道的勞動技能培訓(xùn)體系，提升進城務(wù)工人員的技能水平。河南省財政每年安排專項資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)補貼和資助，培訓(xùn)實行農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)、內(nèi)容和時間。建立統(tǒng)一的勞動力市場，定期為務(wù)工農(nóng)民各種準確及時的務(wù)工信息。加強勞務(wù)基地建設(shè)，創(chuàng)建知名勞務(wù)品牌，建立穩(wěn)定的勞務(wù)基地與流入地用工單位的密切聯(lián)系，為進城務(wù)工農(nóng)民搭建良好的平臺。

3.建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐體系

城鎮(zhèn)化的推進必須以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)支撐。（1）合理布局農(nóng)產(chǎn)品基地。按照河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力實施“3321”工程，抓好3個萬頭良種豬場和10萬畝河南省蜜橘、10萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻、10萬畝高產(chǎn)油茶三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，形成規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局。（2）扶持有產(chǎn)業(yè)影響力的中小企業(yè)，協(xié)助它們快速發(fā)展。這些扶持企業(yè)都具有關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強等重要特點，我們可以幫助其做好以下三點：①擴大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。采取兼并重組，強強聯(lián)合的方式來增強龍頭企業(yè)的帶頭作用；②增強企業(yè)的生產(chǎn)層次。重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，時刻關(guān)注最新技術(shù)的動態(tài)，引入或研發(fā)新技術(shù)，使得各方面的加工水平飛速提高，發(fā)揮引導(dǎo)作用；③促使企業(yè)進入國際市場。讓企業(yè)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升服務(wù)水準，跟上國際潮流，加大招商引資力度，使得企業(yè)具有國際競爭的實力。（3）實行品牌化經(jīng)營。①加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企業(yè)對生產(chǎn)原料是有很嚴格的要求的，這也進一步確保了產(chǎn)品的良好質(zhì)量，為了滿足企業(yè)的這一需求，我們就要協(xié)助企業(yè)建立起具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，提高全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競爭力；③樹立良好的品牌制度。引導(dǎo)企業(yè)提高對產(chǎn)品質(zhì)量的要求，將產(chǎn)品質(zhì)量作為衡量企業(yè)水平的標準。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，就要將嚴格的執(zhí)行質(zhì)量標準作為一種基礎(chǔ)性工作，這也是企業(yè)建立良好的品牌制度的基礎(chǔ)，沒有良好的質(zhì)量，就沒有良好的口碑，更不會有良好的品牌。因此要盡快幫助企業(yè)與國際規(guī)則接軌，按照國際的質(zhì)量管理體系和標準來要求企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。（4）對于新的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展研究，企業(yè)應(yīng)給予高度重視。科技對于推進企業(yè)的發(fā)展，對于提高產(chǎn)品的質(zhì)量，對于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營均是最大的推動力。企業(yè)可以加強產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，這對職工的技術(shù)水平有很大程度的提升，教授農(nóng)民更多的使用技巧，對整個企業(yè)的發(fā)展水平也有很大的助力作用。對企業(yè)職工進行技術(shù)培訓(xùn)，可以造就一支高水平的生產(chǎn)隊伍，從而迅速的提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。對企業(yè)的管理者進行培訓(xùn)，培養(yǎng)他們良好的經(jīng)營理念，建立最適于社會發(fā)展趨勢的經(jīng)營頭腦，只有這樣的管理人才才能帶領(lǐng)他們的企業(yè)獲得更好的發(fā)展。

4.著力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

（1）完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進紅色、生態(tài)、觀光等旅游資源的綜合開發(fā)。策劃一批旅游景點和主題公園，搞好景點串連和精品線路打造，做活山水文章。加快建成第三產(chǎn)業(yè)集聚平臺、城市生態(tài)新區(qū)；高品質(zhì)建設(shè)好一批旅游休閑項目。加強歷史文化挖掘，注重景區(qū)文化內(nèi)涵宣傳。（2）積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快完善城鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點布局，完善商業(yè)布局，重點規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)中心商貿(mào)市場和社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點，興建一批專業(yè)特色街和專業(yè)批發(fā)大市場。以建設(shè)物流設(shè)施、物流信息、物流配送三大平臺為重點，加快發(fā)展以物流配送、倉儲批發(fā)、電子商務(wù)為主要業(yè)務(wù)類型的汽車貨運業(yè)。（3）積極發(fā)展金融保險業(yè)。目前來看，要保證政策方針、銀行業(yè)、企業(yè)整合發(fā)展，盡可能完善它們之間的協(xié)作體制，使得社會經(jīng)濟與金融保險業(yè)共同發(fā)展?，F(xiàn)在很多種金融企業(yè)都是以民營資本為主的，我們要支持這一類企業(yè)的發(fā)展，并積極吸引國外的各類金融機構(gòu)進駐我國，國有性銀行、地方性銀行、股份制銀行與外資銀行共同存在并良好運營，我們就是為了形成這樣一種共同健康有序發(fā)展的新格局而不斷努力的。為了達成直接融資與間接融資共同發(fā)展的目標，對金融服務(wù)我們要努力找出創(chuàng)新點，對金融服務(wù)水平我們要努力有所提高，對直接融資方面我們要努力拓展更廣泛的渠道。積極拓展保險業(yè)務(wù)，開辟渠道促進保險資金保值增值。（4）放手發(fā)展社區(qū)和其他服務(wù)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和其他服務(wù)業(yè)也占很大的比重。社區(qū)作為服務(wù)業(yè)的一種，它的最為基本的目標就是要滿足社區(qū)居民的要求以及為社區(qū)居民提供幫助，這才是建設(shè)社區(qū)服務(wù)業(yè)的根本出發(fā)點和歸宿點，現(xiàn)在社區(qū)的發(fā)展目標就是渴望得到政府方面的扶持，并能夠呼吁社會大眾的參與，以此來促進社區(qū)服務(wù)的發(fā)展體制。只有得到來自社會的廣泛的認可，這樣才是對繼續(xù)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)的鼓勵，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心被建立起來，這對于養(yǎng)老托幼、家庭教育等服務(wù)業(yè)具有相當(dāng)大的好處，通過一步步地努力，逐漸規(guī)劃進而形成良好的服務(wù)體系。

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篇4

1.凡產(chǎn)權(quán)來源清楚，無產(chǎn)權(quán)糾紛，符合有關(guān)法律和政策，但證件不全，又無法查找的房產(chǎn)，經(jīng)調(diào)查屬實，由申請單位書面具結(jié)保證，縣級以上（含縣級）主管機關(guān)證明情況屬實，房地產(chǎn)登記機關(guān)認可后，可予登記。

2.由于單位合并、分立、撤銷等原因，房屋產(chǎn)權(quán)歸屬已經(jīng)按政策規(guī)定作過處理的，按當(dāng)時的處理結(jié)果確認產(chǎn)權(quán)，予以登記。產(chǎn)權(quán)歸屬不明的，由縣級以上主管機關(guān)出具證明，經(jīng)審查核實，確認無產(chǎn)權(quán)糾紛后，由現(xiàn)房屋管理單位登記；產(chǎn)權(quán)有糾紛的，由其主管部門裁定；經(jīng)房地產(chǎn)管理機關(guān)認可后，予以登記。

3.對單位之間合建的房屋，按雙方建房時的協(xié)議或按投資比例雙方協(xié)商劃分產(chǎn)權(quán)后予以登記，也可由雙方議定產(chǎn)權(quán)占有比例，作為共有房產(chǎn)登記。

4.對統(tǒng)建開發(fā)小區(qū)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、鍋爐房、人防，或其它公用房屋，登記確認產(chǎn)權(quán)的原則是：（1）各省市已有文件規(guī)定的，按文件規(guī)定辦理；（2）沒有文件規(guī)定的，由投資建房單位登記；（3）投資建房單位不登記的，由房地產(chǎn)管理機關(guān)統(tǒng)一登記。（4）由各級財政部門投資興建作為地方政府資產(chǎn)的，也由房地產(chǎn)管理機關(guān)統(tǒng)一登記。

5.現(xiàn)由房地產(chǎn)管理機關(guān)管理的單位統(tǒng)建或購買的房屋，按當(dāng)時政府的文件規(guī)定或單位與房地產(chǎn)管理機關(guān)協(xié)議議定的有關(guān)權(quán)屬意見辦理。

6.過去由地方政府、房地產(chǎn)管理機關(guān)調(diào)撥給單位免租使用的撥用房產(chǎn)，由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理機關(guān)登記。其中，如有單位新建、擴建、加建的，凡不屬于整幢、整門不能劃分產(chǎn)權(quán)的，一般應(yīng)無償由房地產(chǎn)管理機關(guān)登記。如當(dāng)?shù)卣碛幸?guī)定者，可按規(guī)定辦理。

二、宗教房產(chǎn)登記有關(guān)產(chǎn)權(quán)確認

1.宗教團體的教學(xué)、寺院、庵堂、宮觀及其他房屋，不論自用、出租（包括由房地產(chǎn)管理部門包（經(jīng)）租），出借、被占用和按中央、國務(wù)院政策規(guī)定應(yīng)退還的均由宗教團體登記。尚未發(fā)還產(chǎn)權(quán)的暫緩登記。

原外國教會房產(chǎn)，按中央、國務(wù)院政策規(guī)定解放后已轉(zhuǎn)移為中國教會所有，其產(chǎn)權(quán)由宗教團體登記。

2.解放以來，按照中央、國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，由政府接管、接辦的原教會辦的學(xué)校、醫(yī)院、慈善事業(yè)的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸接管后的單位登記。

3.宗教團體房屋經(jīng)規(guī)劃部門批準拆除后重建的房屋，原房已給宗教團體作了補償?shù)?，重建房屋歸建房單位。凡未作補償?shù)臅壕彽怯洝?/p>

4.宗教團體的房屋產(chǎn)權(quán)證件不全的，由宗教團體書面說明產(chǎn)權(quán)情況，由主管機關(guān)證明，經(jīng)調(diào)查屬實，產(chǎn)權(quán)無糾紛的，可由有關(guān)宗教團體登記。

5.信徒個人購建的帶有家廟性質(zhì)的小寺庵，主要用于自住和修行，不作為社會宗教活動的，其房屋產(chǎn)權(quán)仍屬個人所有。

篇5

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的基礎(chǔ)。以為代表的中國農(nóng)村改革已經(jīng)進行了30多年，改革到今天，中國農(nóng)業(yè)與規(guī)模化、集約化、商品化、生態(tài)化、科學(xué)化的現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求還相距甚遠。通過新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，在吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時，必然帶來農(nóng)村土地管理方式的變革，進而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的又一次變革。

二、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨任務(wù)

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資

主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內(nèi)河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設(shè)施的投資?；A(chǔ)設(shè)施投資關(guān)系到新型小城建設(shè)的規(guī)模和承載能力。

2.公共服務(wù)保障

主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的核心部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內(nèi)涵和小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。

3.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

主要是用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅式支出、財政貼息、研發(fā)補貼、人才引進補貼、服務(wù)保障等方面的支出。這項支出既關(guān)系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強和可持續(xù)發(fā)展，也是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否處理好財政與經(jīng)濟關(guān)系的重要問題。

4.帶動“三農(nóng)”發(fā)展

新型小城鎮(zhèn)建設(shè)必然產(chǎn)生對“三農(nóng)”的多方面需求，自然帶動“三農(nóng)”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過了“三農(nóng)”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設(shè)目標也難以實現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。

5.財政管理創(chuàng)新

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為生產(chǎn)型財政，后又轉(zhuǎn)向吃飯財政，公共財政的作用發(fā)揮不足，財政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模、支出范圍、支出項目將發(fā)生變化，公共財政的特征更加明顯，預(yù)算更加規(guī)范，管理更加嚴格，法制化、科學(xué)化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新特點。

三、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的問題

1.財力緊張

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國家規(guī)范收費之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費項目所剩無幾。三是營業(yè)稅提高起征點和大部分企業(yè)營改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券。

2.剛性支出

一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，維修改造、擴建、配套任務(wù)繁重，財政無力承擔(dān)，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務(wù)支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。

3.政策缺陷

一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設(shè)用地指標基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)用地，在國家更加嚴格控制建設(shè)用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中將看不到優(yōu)勢。二是國家對“三農(nóng)”的支持，僅限于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的生活上，而對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中所發(fā)生的費用并沒有納入顯性支出之中，農(nóng)民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農(nóng)民改變身份的風(fēng)險，抑制了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村土地難以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農(nóng)村又受到農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制，城里居民與農(nóng)村居民消費資金相互融通的渠道沒有打開，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)建設(shè)難以聚集農(nóng)業(yè)人口。三是分級分稅財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很少獲得以公共服務(wù)均等化為依據(jù)的國家財政轉(zhuǎn)移支付和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身無力解決新型小城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政壓力問題。

4.理念僵化

國家實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“重口號、輕行動，重外延、輕內(nèi)涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)中遺留下來環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務(wù)欠賬很多。近年來很多人片面認識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發(fā)揮，財政與生產(chǎn)的關(guān)系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產(chǎn)業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。

5.管理粗放

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新型小城鎮(zhèn)建設(shè)也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在內(nèi)的管理部門吸納了部分大學(xué)生充實到管理隊伍，但特別優(yōu)秀人才少見，長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導(dǎo)致各方面管理的粗放，嚴重影響了新型小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量。

四、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政政策支撐

1.財政部門積極參與新型小城建設(shè)規(guī)劃制定

新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應(yīng)人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點，也是歸宿。目前國務(wù)院已出臺了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)具體規(guī)劃和實施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和制定規(guī)劃內(nèi)的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案，是科學(xué)建設(shè)新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對聚集人口潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長、流動人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點發(fā)展對象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設(shè)控制在財政可承受的范圍內(nèi)。

2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規(guī)模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場經(jīng)濟下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r。為了從財力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設(shè)需要，應(yīng)完善現(xiàn)行財政體制，實施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留成比例。必要時，對國家規(guī)劃建設(shè)的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級和市級規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和質(zhì)量。

3.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度

推進新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須增加小城鎮(zhèn)對農(nóng)民轉(zhuǎn)移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的社會文化生活，增強基本生活設(shè)施和精神生活保障，提高農(nóng)民進城吸引力；另一方面，通過提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展水平，增強生存和發(fā)展的保障，提高農(nóng)民進城吸引力。為此，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增加上級財政轉(zhuǎn)移支付。一是在保障社會保險和教育統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險、社會救濟、失業(yè)補助的標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補助到位，堅決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政專項補貼，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學(xué)、環(huán)境保護、生態(tài)平衡的補助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，國家壟斷產(chǎn)業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，中央、省、市財政應(yīng)在預(yù)算單列新型小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，實行專戶管理，確保資金?？顚Ｓ?，真正實現(xiàn)城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設(shè)做出貢獻的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口實現(xiàn)本地化的安居樂業(yè)，真正解決農(nóng)民工候鳥式的生活，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。

4.積極探索新型農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分攤機制

在農(nóng)業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分攤機制將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題，破解這個難題的唯一辦法就是解放思想，進行體制機制創(chuàng)新。一是嘗試用農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入換入城安置費用。二是嘗試農(nóng)民住宅面向城市殷實富戶開放流通，實現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)與城市居民收入的轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)村土地在確保集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)，既實現(xiàn)國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持國家糧油安全，又增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)更多農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中就地轉(zhuǎn)換身份，或有能力進入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮(zhèn)新安置農(nóng)業(yè)人口實施補貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。五是設(shè)立農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財政補助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉(zhuǎn)換農(nóng)民收入，自力更生承擔(dān)進入新型小城鎮(zhèn)的成本。

5.加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度

在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經(jīng)營方式的同時，財政應(yīng)重點支持文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通運輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引導(dǎo)，市場運作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補貼政策等，充分發(fā)揮財政杠桿作用。要重點鼓勵社會資本參與小城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運營，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮引致投資的作用，引導(dǎo)更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為新型小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

6.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進的財政支持政策

篇6

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)化

1.　加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性

（1）當(dāng)前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機會，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標；也是解決城市化問題，推進城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國式的城市化道路的必然要求。

（2）因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時機，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2.　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢和潛力

小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，形成城鄉(xiāng)互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用：

（1）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對推進城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比，小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點，能較好地解決農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。

（2）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟的平臺。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場交流的平臺。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢互補的平臺。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺。

（3）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶，將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn)，再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，也對農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

3.　當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

（1）小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體，其人口與社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少，就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟的進一步發(fā)展，

小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。

（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，由于我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準觀念不新等問題。同時，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

（3）小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺，投入嚴重不足，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點，但政府仍然是最重要的投資者，特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問題多，市場化運作難度大，社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足，小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。

（4）小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮(zhèn)，未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。同時，由于主管部門間職權(quán)交叉，責(zé)任不明，加之改革滯后，對小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理有時放任自流，在管理上執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

4.　加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟發(fā)展的總體布局中，運用市場機制多元化融資，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，全面推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的要求，體現(xiàn)高起點、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機制，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

（2）運用市場機制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)要通過市場經(jīng)濟的運作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設(shè)從過去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣蚴袌鲆度氲臋C制，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業(yè)和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。

（3）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動功能和提供社會公共服務(wù)的載體功能，增強人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

（4）以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅持建設(shè)與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律、法規(guī)。同時，進行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，要不斷加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進城鄉(xiāng)一體化的進程。

參考文獻

［1］賈玉潔關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考［期刊論文］-改革與開放2011（4）.

［2］許經(jīng)勇我國城鎮(zhèn)化體系中的小城鎮(zhèn)建設(shè)問題［期刊論文］-吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2011，32（1）.

篇7

一、關(guān)于**等鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗

**等五個試點鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮(zhèn)的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發(fā)展?？陀^上已成為所在縣、市城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議上，這五個鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進單位”。

1、科學(xué)論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標。

為使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進行，上述五鎮(zhèn)根據(jù)《**省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結(jié)合各自實際，都調(diào)整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長遠發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。***鎮(zhèn)投資50萬元，聘請清華大學(xué)建筑設(shè)計專家來鎮(zhèn)實地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規(guī)模10萬人口，設(shè)計了50年不落后的明城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃?？茖W(xué)地提出了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開發(fā)新區(qū)、全面推進、共同發(fā)展”。明確了近、遠期城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標。**鎮(zhèn)投資10萬元，對本鎮(zhèn)的原來規(guī)劃進行了科學(xué)、合理地調(diào)整，與此同時，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設(shè)小城鎮(zhèn)。在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴格執(zhí)法，對無視總體規(guī)劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規(guī)劃的法律性和嚴肅性。

2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，不斷增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。

從1995年開始，省委、省政府先后制定下發(fā)了《鼓勵和扶持“十強鎮(zhèn)”綜合改革試點若干政策》、《關(guān)于加快省“十強鎮(zhèn)”改革與發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于進一步推進小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展意見》。應(yīng)該說，這些政策為小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。上述五個鎮(zhèn)所在縣（市）黨委、政府不失契機，不折不扣地落實了這些政策。具體說向鎮(zhèn)里下放了五項權(quán)力：一是下放了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。縣（市）黨委、政府明確規(guī)定，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府負責(zé)實施，除建筑工程參加縣（市）建設(shè)部門組織的公開招、投標外，其它各項工作均由鎮(zhèn)政府直接管理；二是下放了財稅管理權(quán)。各鎮(zhèn)財政都自設(shè)金庫，與縣（市）財政之間嚴格實行分稅制，超收分成，赤字不補，充分調(diào)動了鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性；三是下放了建設(shè)項目立項審批權(quán)。凡在鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)的項目，鎮(zhèn)政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權(quán)，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮(zhèn)政府立項審批；四是下放了機構(gòu)設(shè)置和人事管理權(quán)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備，完全由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)需要研究決定，只需報縣（市）有關(guān)部門備案；五是下放企業(yè)、事業(yè)單位管理權(quán)。凡是縣（市）企業(yè)、事業(yè)單位在鎮(zhèn)境內(nèi)的，能下放給鎮(zhèn)里，下放后對小城鎮(zhèn)發(fā)展有利的，一律下放給鎮(zhèn)里。除公安、工商、稅務(wù)、金融等部門外，其它行業(yè)駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位全部放給鎮(zhèn)里。既擴大了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的權(quán)力，又明確了鎮(zhèn)與縣（市）之間的利益關(guān)系，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實，各鎮(zhèn)采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、教育、衛(wèi)生等項綜合改革，推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序向前發(fā)展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)整體功能增強。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐中，各鎮(zhèn)始終都堅持把強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)整體功能作為首要任務(wù)，常抓不懈，重點圍繞與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的熱點和難點問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設(shè)施項目，增加了鎮(zhèn)區(qū)綠化面積，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規(guī)劃有致的形象所代替。***鎮(zhèn)按著城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投資2,500萬元，新建一條長3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。建設(shè)了環(huán)城外環(huán)路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎(chǔ)設(shè)施。投資5000萬元建立、完善了農(nóng)貿(mào)、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業(yè)市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的完善帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，建筑、運輸、建材、飲食、服務(wù)等行業(yè)解決了大批勞動力就業(yè)問題。同時，在提高農(nóng)民素質(zhì)、改善生活質(zhì)量、擴大內(nèi)需等方面起到了積極的促進作用。

4、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

各鎮(zhèn)緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷尋求新的經(jīng)濟增長點。它們從本鎮(zhèn)實際出發(fā)，充分挖掘自身資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，并初步形成規(guī)模。***鎮(zhèn)堅持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化”的發(fā)展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養(yǎng)牛、造酒等六大支柱產(chǎn)業(yè)，走出了一條“工業(yè)推動農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)推動農(nóng)村”的發(fā)展之路。**鎮(zhèn)充分利用本鎮(zhèn)資源，發(fā)展重工業(yè)，先后引資10億元，新建了**水泥公司，兩個企業(yè)已成為**鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。**鎮(zhèn)投資5000萬元，新建一處畜牧養(yǎng)殖廠，該廠投產(chǎn)后，效益相當(dāng)可觀。**鎮(zhèn)2002年實現(xiàn)社會生產(chǎn)總值33.4億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值9.55億元，全口徑財稅收入4,180萬元，農(nóng)村人均收入3914元，成為全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的排頭兵。

5、各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設(shè)不斷加強。

在考察中，我們深深地感到這五個試點鎮(zhèn)還有一共同點就在實施農(nóng)村城市化過程中，他們既注重城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟，又十分注重加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，從提高人的綜合素質(zhì)入手開展工作，用城市標準規(guī)范人們的行為。與此同時，各鎮(zhèn)加大了對教育、科技、文化和衛(wèi)生等方面的投入?！捌站拧绷x務(wù)教育工作全部達標，小學(xué)入學(xué)率達100%，中、小學(xué)鞏固率達98%以上。鎮(zhèn)衛(wèi)生院達一類標準，普遍開通有線電視，計劃生育及社會治安綜合治理工作均取得較好成績。各鎮(zhèn)內(nèi)基本上形成了事業(yè)興、人氣旺、商氣濃、二個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，為促進小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展存在的的主要問題

就我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，應(yīng)該說，經(jīng)十多年的實踐，有了長足發(fā)展，取得一定成績。各鎮(zhèn)分別成為國家、省、通化市的綜合改革試點鎮(zhèn)，各方面指標和工作均居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）之首。客觀上已成為***市西、東、南部區(qū)域經(jīng)濟中心。但嚴格地講，按綜合改革試點鎮(zhèn)要求，和上述試點鎮(zhèn)比，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是試點鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有的思想解放程度不夠，改革發(fā)展意識不強，實施小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性不高，工作存有短期行為；二是上級賦予試點鎮(zhèn)各項優(yōu)惠政策落實的不到位。如試點鎮(zhèn)應(yīng)享有部分縣級經(jīng)濟審批權(quán)始終沒有完全到位，致使工作出現(xiàn)嚴重兩層皮現(xiàn)象。城建項目管理、審批等權(quán)限還沒有放下來。駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位管理權(quán)限不明確，今天放權(quán)，明天上劃，隨意性大，鎮(zhèn)級管理權(quán)限不穩(wěn)定；三是投資體制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏，嚴重制約發(fā)展；四是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式滯后于形勢的發(fā)展，缺乏現(xiàn)代思維意識和現(xiàn)代管理城鎮(zhèn)能力；五是缺乏科學(xué)規(guī)劃。據(jù)了解，只有***搞了簡單的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，其深度和水平遠遠不夠，***鎮(zhèn)還沒有一個成型的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)無所遵循；六是土地管理、戶籍管理等項制度尚需改革等等。這些問題涉及到方方面面，既包括了經(jīng)濟基礎(chǔ)的微觀改造，又關(guān)系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級的有關(guān)要求，借鑒兄弟試點鎮(zhèn)經(jīng)驗，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制現(xiàn)象”。強化改革，積極探索，重點突破，全面推進。

三、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，是實現(xiàn)“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會目標、解決“三農(nóng)問題，改變城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和加速城鎮(zhèn)化的重要途徑。***作為一個縣級城市，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展更具有特別重要意義。根據(jù)我們工作存在的差距，參照兄弟試點鎮(zhèn)經(jīng)驗，建議在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展實踐中，堅持做到”六抓”。

一是抓思想。就是說，要進一步解放思想，充分認識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重大意義，從而增強各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和緊迫感。實施小城鎮(zhèn)綜合改革是認真貫徹十四屆五中全會精神提出的，十多年的實踐證明，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的成功之路，是深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強，難度大。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是市鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，真抓實干。切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作納入重要日程，以此統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局。

二是抓領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)兄弟試點鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，試點成功的一個重要保證，就是各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。因此，我們要切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予足夠重視，親自抓負總責(zé)。要把此項工作擺上位置、抓在手上。試點鎮(zhèn)的事不僅僅是鎮(zhèn)里的事，也是市里的事。因此，市、鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)要自覺把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。

三是抓重點。目前看，各小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展積極性空前高漲。針對這種情況，我們的工作一定要有針對性，要突出重點。總的原則應(yīng)是抓好國家級試點鎮(zhèn)帶動省“十強鎮(zhèn)”和**市試點鎮(zhèn)，指導(dǎo)一般鎮(zhèn)的綜合改革工作。實行重點突破，梯式推進的工作模式，力爭把全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作推向一個新的階段。

四是抓落實。就是要進一步落實國家、省關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)惠政策。特別是（吉發(fā)[1995]22號）、（吉政辦發(fā)[1997]1號、（吉辦發(fā)[1999]36號）、（吉發(fā)[2000]7號）等文件精神，要不折不扣地給予落實，使試點鎮(zhèn)真正做到有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)掛鉤。市直相關(guān)部門應(yīng)著眼大局，徹底解決政策不到位問題，理順市鎮(zhèn)之間關(guān)系，增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。具體說，市委、市政府應(yīng)給試點鎮(zhèn)下放如下權(quán)力：（1）建設(shè)項目立項審批權(quán)；（2）凡鎮(zhèn)內(nèi)市屬企、事業(yè)單位管理權(quán)（垂直管理部門除外）；（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作管理權(quán)。包括建設(shè)項目審批、工程監(jiān)理，獨立執(zhí)法等權(quán)限。

五是抓考核。為確保小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展順利進行，建議市委、市政府對“試點鎮(zhèn)”實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制度，部門聯(lián)系制度，工作匯報制度，建立動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，引入競爭機制，將試點鎮(zhèn)綜合改革，城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展總目標，年度任務(wù)，階段性成果納入到小城鎮(zhèn)建設(shè)考核內(nèi)容，強化考核標準，實行目標管理。

篇8

一、關(guān)于等鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗

等五個試點鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮(zhèn)的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發(fā)展?？陀^上已成為所在縣、市城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議上，這五個鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進單位”。

1、科學(xué)論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標。

為使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進行，上述五鎮(zhèn)根據(jù)《省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結(jié)合各自實際，都調(diào)整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長遠發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)投資50萬元，聘請清華大學(xué)建筑設(shè)計專家來鎮(zhèn)實地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規(guī)模10萬人口，設(shè)計了50年不落后的明城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。科學(xué)地提出了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開發(fā)新區(qū)、全面推進、共同發(fā)展”。明確了近、遠期城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標。鎮(zhèn)投資10萬元，對本鎮(zhèn)的原來規(guī)劃進行了科學(xué)、合理地調(diào)整，與此同時，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設(shè)小城鎮(zhèn)。在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴格執(zhí)法，對無視總體規(guī)劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規(guī)劃的法律性和嚴肅性。

2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，不斷增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。

從1995年開始，省委、省政府先后制定下發(fā)了《鼓勵和扶持“十強鎮(zhèn)”綜合改革試點若干政策》、《關(guān)于加快省“十強鎮(zhèn)”改革與發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于進一步推進小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展意見》。應(yīng)該說，這些政策為小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。上述五個鎮(zhèn)所在縣（市）黨委、政府不失契機，不折不扣地落實了這些政策。具體說向鎮(zhèn)里下放了五項權(quán)力：

一是下放了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)?？h（市）黨委、政府明確規(guī)定，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府負責(zé)實施，除建筑工程參加縣（市）建設(shè)部門組織的公開招、投標外，其它各項工作均由鎮(zhèn)政府直接管理；

二是下放了財稅管理權(quán)。各鎮(zhèn)財政都自設(shè)金庫，與縣（市）財政之間嚴格實行分稅制，超收分成，赤字不補，充分調(diào)動了鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性；

三是下放了建設(shè)項目立項審批權(quán)。凡在鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)的項目，鎮(zhèn)政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權(quán)，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮(zhèn)政府立項審批；

四是下放了機構(gòu)設(shè)置和人事管理權(quán)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備，完全由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)需要研究決定，只需報縣（市）有關(guān)部門備案；

五是下放企業(yè)、事業(yè)單位管理權(quán)。凡是縣（市）企業(yè)、事業(yè)單位在鎮(zhèn)境內(nèi)的，能下放給鎮(zhèn)里，下放后對小城鎮(zhèn)發(fā)展有利的，一律下放給鎮(zhèn)里。除公安、工商、稅務(wù)、金融等部門外，其它行業(yè)駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位全部放給鎮(zhèn)里。既擴大了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的權(quán)力，又明確了鎮(zhèn)與縣（市）之間的利益關(guān)系，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實，各鎮(zhèn)采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、教育、衛(wèi)生等項綜合改革，推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序向前發(fā)展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)整體功能增強。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐中，各鎮(zhèn)始終都堅持把強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)整體功能作為首要任務(wù)，常抓不懈，重點圍繞與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的熱點和難點問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設(shè)施項目，增加了鎮(zhèn)區(qū)綠化面積，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規(guī)劃有致的形象所代替。鎮(zhèn)按著城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投資2,500萬元，新建一條長3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。建設(shè)了環(huán)城外環(huán)路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎(chǔ)設(shè)施。投資5000萬元建立、完善了農(nóng)貿(mào)、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業(yè)市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的完善帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，建筑、運輸、建材、飲食、服務(wù)等行業(yè)解決了大批勞動力就業(yè)問題。同時，在提高農(nóng)民素質(zhì)、改善生活質(zhì)量、擴大內(nèi)需等方面起到了積極的促進作用。

4、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

各鎮(zhèn)緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷尋求新的經(jīng)濟增長點。它們從本鎮(zhèn)實際出發(fā)，充分挖掘自身資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，并初步形成規(guī)模。鎮(zhèn)堅持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化”的發(fā)展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養(yǎng)牛、造酒等六大支柱產(chǎn)業(yè)，走出了一條“工業(yè)推動農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)推動農(nóng)村”的發(fā)展之路。鎮(zhèn)充分利用本鎮(zhèn)資源，發(fā)展重工業(yè)，先后引資10億元，新建了水泥公司，兩個企業(yè)已成為鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。鎮(zhèn)投資5000萬元，新建一處畜牧養(yǎng)殖廠，該廠投產(chǎn)后，效益相當(dāng)可觀。鎮(zhèn)2002年實現(xiàn)社會生產(chǎn)總值33.4億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值9.55億元，全口徑財稅收入4,180萬元，農(nóng)村人均收入3914元，成為全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的排頭兵。

5、各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設(shè)不斷加強。

在考察中，我們深深地感到這五個試點鎮(zhèn)還有一共同點就在實施農(nóng)村城市化過程中，他們既注重城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟，又十分注重加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，從提高人的綜合素質(zhì)入手開展工作，用城市標準規(guī)范人們的行為。與此同時，各鎮(zhèn)加大了對教育、科技、文化和衛(wèi)生等方面的投入。“普九”義務(wù)教育工作全部達標，小學(xué)入學(xué)率達100%，中、小學(xué)鞏固率達98%以上。鎮(zhèn)衛(wèi)生院達一類標準，普遍開通有線電視，計劃生育及社會治安綜合治理工作均取得較好成績。各鎮(zhèn)內(nèi)基本上形成了事業(yè)興、人氣旺、商氣濃、二個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，為促進小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展存在的的主要問題，就我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，應(yīng)該說，經(jīng)十多年的實踐，有了長足發(fā)展，取得一定成績。各鎮(zhèn)分別成為國家、省、通化市的綜合改革試點鎮(zhèn)，各方面指標和工作均居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）之首?？陀^上已成為市西、東、南部區(qū)域經(jīng)濟中心。但嚴格地講，按綜合改革試點鎮(zhèn)要求，和上述試點鎮(zhèn)比，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是試點鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有的思想解放程度不夠，改革發(fā)展意識不強，實施小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性不高，工作存有短期行為；

二是上級賦予試點鎮(zhèn)各項優(yōu)惠政策落實的不到位。如試點鎮(zhèn)應(yīng)享有部分縣級經(jīng)濟審批權(quán)始終沒有完全到位，致使工作出現(xiàn)嚴重兩層皮現(xiàn)象。城建項目管理、審批等權(quán)限還沒有放下來。駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位管理權(quán)限不明確，今天放權(quán)，明天上劃，隨意性大，鎮(zhèn)級管理權(quán)限不穩(wěn)定；

三是投資體制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏，嚴重制約發(fā)展；

四是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式滯后于形勢的發(fā)展，缺乏現(xiàn)代思維意識和現(xiàn)代管理城鎮(zhèn)能力；

五是缺乏科學(xué)規(guī)劃。據(jù)了解，只有搞了簡單的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，其深度和水平遠遠不夠，鎮(zhèn)還沒有一個成型的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)無所遵循；

六是土地管理、戶籍管理等項制度尚需改革等等。這些問題涉及到方方面面，既包括了經(jīng)濟基礎(chǔ)的微觀改造，又關(guān)系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級的有關(guān)要求，借鑒兄弟試點鎮(zhèn)經(jīng)驗，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制現(xiàn)象”。強化改革，積極探索，重點突破，全面推進。

三、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，是實現(xiàn)“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會目標、解決“三農(nóng)問題，改變城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和加速城鎮(zhèn)化的重要途徑。作為一個縣級城市，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展更具有特別重要意義。根據(jù)我們工作存在的差距，參照兄弟試點鎮(zhèn)經(jīng)驗，建議在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展實踐中，堅持做到”六抓”。

一是抓思想。就是說，要進一步解放思想，充分認識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重大意義，從而增強各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和緊迫感。實施小城鎮(zhèn)綜合改革是認真貫徹十四屆五中全會精神提出的，十多年的實踐證明，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的成功之路，是深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強，難度大。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是市鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，真抓實干。切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作納入重要日程，以此統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局。

二是抓領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)兄弟試點鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，試點成功的一個重要保證，就是各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。因此，我們要切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予足夠重視，親自抓負總責(zé)。要把此項工作擺上位置、抓在手上。試點鎮(zhèn)的事不僅僅是鎮(zhèn)里的事，也是市里的事。因此，市、鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)要自覺把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。

三是抓重點。目前看，各小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展積極性空前高漲。針對這種情況，我們的工作一定要有針對性，要突出重點?？偟脑瓌t應(yīng)是抓好國家級試點鎮(zhèn)帶動省“十強鎮(zhèn)”和市試點鎮(zhèn)，指導(dǎo)一般鎮(zhèn)的綜合改革工作。實行重點突破，梯式推進的工作模式，力爭把全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作推向一個新的階段。

四是抓落實。就是要進一步落實國家、省關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)惠政策。特別是（吉發(fā)[1995]22號）、（吉政辦發(fā)[1997]1號、（吉辦發(fā)[1999]36號）、（吉發(fā)[2000]7號）等文件精神，要不折不扣地給予落實，使試點鎮(zhèn)真正做到有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)掛鉤。市直相關(guān)部門應(yīng)著眼大局，徹底解決政策不到位問題，理順市鎮(zhèn)之間關(guān)系，增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。具體說，市委、市政府應(yīng)給試點鎮(zhèn)下放如下權(quán)力：

（1）建設(shè)項目立項審批權(quán)；

（2）凡鎮(zhèn)內(nèi)市屬企、事業(yè)單位管理權(quán)（垂直管理部門除外）；

（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作管理權(quán)。包括建設(shè)項目審批、工程監(jiān)理，獨立執(zhí)法等權(quán)限。

五是抓考核。為確保小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展順利進行，建議市委、市政府對“試點鎮(zhèn)”實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制度，部門聯(lián)系制度，工作匯報制度，建立動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，引入競爭機制，將試點鎮(zhèn)綜合改革，城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展總目標，年度任務(wù)，階段性成果納入到小城鎮(zhèn)建設(shè)考核內(nèi)容，強化考核標準，實行目標管理。

篇9

關(guān)鍵詞：綠色城鎮(zhèn)建設(shè);對策;杭州

早在2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就提出，“十二五”時期要將綠色化的理念貫穿于我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的建設(shè)進程中，充分體現(xiàn)新興城鎮(zhèn)的后發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，實施適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的環(huán)境友好型、生態(tài)文明型城鎮(zhèn)的建設(shè)路徑。近年來，杭州市十分重視綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，對綠色城鎮(zhèn)建設(shè)進行了探索，積累了一些經(jīng)驗。

一、杭州市綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的主要特點

1. 依靠中心鎮(zhèn)來推進杭州的綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。2010年8月，杭州市了《以新型城市化為主導(dǎo)進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》，要求以新型城市化為導(dǎo)向，來進一步發(fā)展和完善杭州市區(qū)、縣（市）城和中心鎮(zhèn)，發(fā)揚“強城帶鄉(xiāng)、強工補農(nóng)”的引領(lǐng)與示范作用，大力發(fā)展和培育中心鎮(zhèn)及小城市。把建設(shè)中心鎮(zhèn)作為推動新型城市化的堅實基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的各項戰(zhàn)略節(jié)點，形成產(chǎn)業(yè)集聚以及集約發(fā)展的良好平臺，成為公共服務(wù)均等化的重要載體。2014年1月，杭州市委書記龔正在杭州市委地十一屆六次全會中指出，要著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的格局。在發(fā)展的過程重要堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，借鑒杭州市新一輪的城市總規(guī)修訂版，來建設(shè)城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村疏朗、城市緊湊、功能配套齊全的網(wǎng)絡(luò)式、組團式、智能型城鎮(zhèn)體系。到2015年，逐步增強中心鎮(zhèn)的集聚功能，扎實推進各中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)的特色日漸凸顯。同時，城鎮(zhèn)的各項功也得到進一步拓展和提升，絕大部分中心鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)成為有著強大輻射和集聚功能的區(qū)域經(jīng)濟中心，成為了杭州進行綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

2. 提升垃圾處理水平來助推綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。在城鎮(zhèn)垃圾無公害化方面，杭州市政府在2009年提出了“焚燒為主、填埋為輔;直運為主、中轉(zhuǎn)為輔;分散為主、集中為輔”的城市垃圾處理原則，在杭州主城區(qū)范圍內(nèi)提倡垃圾清潔直運，創(chuàng)建垃圾“集疏運一體化”的格局。同年，在進行一系列試點運營之后，在全市推行實施了清潔直運，打造具有引領(lǐng)與示范效應(yīng)的城市垃圾處置方式。2010年9月起，杭州市主城區(qū)全面實施垃圾清潔直運，并完成20座中轉(zhuǎn)站提升改造，將此打造成民辦實事項目。在污泥無公害化處理方面，全市主要在主城區(qū)、蕭山區(qū)和富陽區(qū)建成焚燒發(fā)電、脫水發(fā)干、建材利用等污水處理廠污泥處理設(shè)施。城鎮(zhèn)生活垃圾和污泥處理水平的顯著提升，成為了杭州進行綠色城鎮(zhèn)建設(shè)有利保障。

3. 通過美麗鄉(xiāng)村和魅力城鎮(zhèn)促進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。通過引導(dǎo)推動中心鎮(zhèn)依托特色產(chǎn)業(yè)、自然山水和歷史人文資源營造發(fā)展特色，涌現(xiàn)出余杭塘棲為代表的具有江南水鄉(xiāng)特色的大都市組團中心鎮(zhèn)、以桐廬分水為代表的特色產(chǎn)業(yè)集聚型中心鎮(zhèn)和以淳安姜家為代表的休閑旅游（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）型中心鎮(zhèn)等一批地方特色突出、田園城鎮(zhèn)風(fēng)貌獨特、生態(tài)環(huán)境功能健全、江南風(fēng)情鮮明的富有魅力的美麗城鎮(zhèn)。2013年10月，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在桐廬江南鎮(zhèn)召開，以桐廬為代表的人居環(huán)境改善經(jīng)驗獲首肯，成為全國矚目樣板。

4. 改善自然生態(tài)環(huán)境來打造人文歷史村鎮(zhèn)。浙江省“五水共治”項目啟動以來，使得杭州市轄區(qū)各村鎮(zhèn)的水污染防護及治理有了飛躍性的改善。杭州市新增并打造了康橋新開河、西環(huán)河等5條生態(tài)示范河道，并計劃在2015年年底前，杭州將全部消除市內(nèi)所有黑臭河道。同時，還加快推進城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村實踐工作，督促推進流域水環(huán)境政治工作。杭州因水得名，繼2011年6月，西湖成功申報世界文化遺產(chǎn)之后，2014年6月，中國大運河又被列為杭州第二個世界文化遺產(chǎn)。杭州市目前有2處世界文化遺產(chǎn)，3處國家級5A景區(qū)，2處省級風(fēng)景名勝區(qū)，風(fēng)景名勝旅游資源充足，形成了世界遺產(chǎn)和國家級、省級、市縣級風(fēng)景名勝資源保護體系。再這樣的背景下，使得運河周邊的中心城鎮(zhèn)，比如塘棲鎮(zhèn)以“繁榮運河水鄉(xiāng)文化，復(fù)興塘棲千年古鎮(zhèn)”為重點發(fā)展目標，計劃在“十二五”期間，與時俱進、把握住運河申遺成功的歷史機遇，以”綠色城鎮(zhèn)建設(shè)”為契機，以“杭州威尼斯”為文化背景，以塘棲的水城項目為突破口，把塘棲鎮(zhèn)建設(shè)成以休閑、旅游、人居為特點的千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。

二、杭州市綠色城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前，杭州市綠色城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問題，總體來看有以下幾方面：

1. 城鎮(zhèn)規(guī)劃不全面。缺乏規(guī)劃和有力引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著布局不盡合理、部分地區(qū)發(fā)展無序化、定位不清晰等問題。許多小城鎮(zhèn)尚未進行科學(xué)規(guī)劃，已經(jīng)具有建設(shè)規(guī)劃的，也存在規(guī)劃不全面，與生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展存在一定的差距。

2. 配套政策不到位。當(dāng)前看來，政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)、特別是中心城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)扶持政策力度還稍顯欠缺，在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)發(fā)展，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，許多小城鎮(zhèn)依然處于“不農(nóng)不城”的尷尬境地。在社會管理和行政執(zhí)法方面，行政執(zhí)法和行政管理人員缺編嚴重，行政審批自主度和權(quán)限依然不夠。同時，資源的配置要素亟需調(diào)整，比如不完善的土地資源供求機制，嚴重制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展;像是醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等用于發(fā)展民生的社會優(yōu)質(zhì)資源，過于集中在城區(qū)，小城鎮(zhèn)居民難以公平的享受這些優(yōu)質(zhì)的社會資源。

3. 用能方式需升級。大部分小城鎮(zhèn)均具有太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹馁Y源稟賦，經(jīng)濟社會發(fā)展也呼喚可再生能源和新能源的推廣和應(yīng)用，但是，區(qū)域內(nèi)用能轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)、規(guī)范的政策不到位，可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)政策和技術(shù)標準需完善，生物質(zhì)能等新能源應(yīng)用和發(fā)展需加強等原因，導(dǎo)致了一些城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中仍然存在高耗能的現(xiàn)象。

4. 建筑節(jié)能需推進。建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標之一。雖然，國家也在大力推進節(jié)能建筑和綠色建筑。但是，城鎮(zhèn)建成區(qū)既有建筑面積中，節(jié)能建筑、綠色建筑的建筑面積（包括居住建筑、公共建筑）的比例偏少，建筑能耗、用能尚需改善，新建建筑執(zhí)行國家節(jié)能標準、既有建筑實施節(jié)能改造的進度還需加強，區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能相關(guān)政策和技術(shù)標準也有待完善。

5. 商貿(mào)流通需加強。據(jù)初步統(tǒng)計，杭州市一些小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在城鎮(zhèn)消費品零售總額、第三產(chǎn)業(yè)增加值偏低，城鎮(zhèn)商貿(mào)流通設(shè)施、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商品配送建設(shè)還不夠完善，商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展情況也滿足不了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。

三、杭州市推進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的對策

1. 撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為綠色城鎮(zhèn)建設(shè)夯實基礎(chǔ)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，客觀上擴大了城鎮(zhèn)的規(guī)模，實現(xiàn)人口集聚和建設(shè)成本的節(jié)約。例如杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)在所屬地區(qū)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中，不但沒有消失，而且與周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了合并，由五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成。合并之后使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理有了新的變化：一是有利于綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計運行;二是使人口更加集聚，為更大范圍地開展綠色城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，對于交通、水利、電纜、電信等各類管網(wǎng)的建設(shè)更有效率，更好地做到合理規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，長期使用;第三行政機構(gòu)大幅減少，提高行政管理的效率，進而節(jié)約管理開支。

2. 擴權(quán)高配為綠色城鎮(zhèn)建設(shè)提供動力。在高配的背景下，能夠通過委托及授權(quán)的方式，市、區(qū)（縣）兩級政府按照“權(quán)責(zé)一致”、“事財一致”、“需能一致”這三大原則，得以充分放權(quán)，像是杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)的行政級別很高，是縣處級。目前，瓶窯鎮(zhèn)擁有基本的事權(quán)和財權(quán)，鎮(zhèn)政府的權(quán)能得到了增強，盡管政府職能權(quán)限稍有不同，但擴權(quán)高配在一定程度上解決了鎮(zhèn)級政府獨立審批的權(quán)限不足、鎮(zhèn)級政府財政收入的分配不同、鎮(zhèn)級政府土地交易與審批的程序等一系列問題，這些改革極大的促進了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與社會發(fā)展。

3. 優(yōu)惠政策改善綠色城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境。社會生產(chǎn)力的提高是發(fā)展綠色城鎮(zhèn)的基石，要進一步推進城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化。但是如何推進城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要從自身實際出發(fā)，因地制宜，依靠自身優(yōu)勢來吸引優(yōu)良資本，實現(xiàn)實體經(jīng)濟發(fā)展和壯大。這就需要地方政府在稅收、用地、用工等方面加大政策的扶持力度。比如杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)在提供優(yōu)惠政策方面進行了很好的嘗試：市鎮(zhèn)財政關(guān)系按照超基數(shù)分成，基數(shù)三年不變，超基數(shù)的增量部分60%～70%歸鎮(zhèn);在用地審批上得益于提前的規(guī)劃，杭州市每年專門安排中心鎮(zhèn)用地計劃指標。同時，瓶窯鎮(zhèn)的社會事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)項目均以優(yōu)先納入杭州市和余杭區(qū)的重點建設(shè)計劃。

4. 專業(yè)市場促進產(chǎn)業(yè)支撐向縱深發(fā)展。在鎮(zhèn)域?qū)I(yè)市場的形成過程中，應(yīng)緊緊抓住區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的有利契機，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè);依托現(xiàn)有的工業(yè)經(jīng)濟體系及對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強大輻射功能，帶動人口的大量集聚和商貿(mào)的繁榮，從而促進金融、商貿(mào)、文化、娛樂、體育等第三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，把主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向縱深。通過引導(dǎo)生產(chǎn)與經(jīng)營同類及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)型或商貿(mào)型企業(yè)向?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，形成資金流、人才流、商品流、技術(shù)流和信息流等要素的擴散和匯聚，在經(jīng)濟上支撐和促進了綠色城鎮(zhèn)的發(fā)展。

5. 加大城鎮(zhèn)功能完善綠色城鎮(zhèn)配套。綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標是服務(wù)民生，惠及民生。小城鎮(zhèn)在發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐的同時，要促進自身的內(nèi)涵建設(shè)，并建立科學(xué)合理的綠色城鎮(zhèn)評價體系，進一步優(yōu)化和完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力和社會娛樂活動的多樣性。把群眾的需求作為綠色城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力，鎮(zhèn)一級的人民政府應(yīng)繼續(xù)探索、完善以經(jīng)濟水平、人口質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等為主要評價標準的城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系，提高綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在質(zhì)量，使得小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、文化內(nèi)涵等方面都有較大的改觀;大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使得消費拉動效應(yīng)更加明顯，進一步增強對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作用。建立和落實有助于城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的生態(tài)評價及補償機制，合理改造老城、建設(shè)新城，加大如供水供電網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、生活垃圾處理網(wǎng)、道路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。

參考文獻：

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篇10

關(guān)鍵詞：中小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；建設(shè)；問題；對策

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A

1.當(dāng)前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)迅猛發(fā)展,對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用,同時中小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題。

1.1對中小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠,存在短期行為

中小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強,布局不合理,特色不夠鮮明。中小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心,必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè),以保證中小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展。但長期以來，由于中小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃,缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理,并且受人才及觀念等方面的限制,目前中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準、觀念不新等問題。

1.2中小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺,投入嚴重不足

對投資缺乏吸引力、資金不足是中小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題,也是制約中小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙中小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管中小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點,但政府仍然是最重要的投資者,特別是中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問題多,市場化運作難度大,社會資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機制尚未形成。加之,地方財政配套財力不足, 中小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善,功能不健全的現(xiàn)象。

1.3中小城鎮(zhèn)人口聚集規(guī)模較小, 公共配套設(shè)施嚴重滯后，輻射能力較差,集聚功能難以發(fā)揮

中小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大,人口的數(shù)量少,就會造成中小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,對資源的利用能力低,導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高。中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全,不能滿足中小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要,制約了中小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟的進一步發(fā)展, 中小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共配套的建設(shè)，因為公共配套設(shè)施是投資環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有完善的基礎(chǔ)建設(shè)，如教育、醫(yī)療、社會保障等方面的供給，城鎮(zhèn)經(jīng)濟就不可能有序發(fā)展。

1.4中小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明,管理混亂,改革滯后

由于中小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象,不能形成集中統(tǒng)一指導(dǎo),政策資源和資金項目比較分散,不能集中投向重點中小城鎮(zhèn),未能形成加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力,城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。

1.5中小城鎮(zhèn)建設(shè)偏重追求經(jīng)濟增長速度,忽視增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展

某些中小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,偏重經(jīng)濟建設(shè),卻忽視社會各方面的和諧發(fā)展,出現(xiàn)了經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,最終影響了中小城鎮(zhèn)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1.6政策落實不力

目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持中小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策, 中小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境,但根本問題是落實不夠,如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位,這些問題在很大程度上影響和制約了中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.7環(huán)境問題也是制約城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展的關(guān)鍵要素

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化面臨土地、能源、水資源和環(huán)境等諸多挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境的破壞制約著城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,堅持走綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路勢在必行。

2.國外中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗借鑒

2.1美國的中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗

（1）重視規(guī)劃的作用

根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī),美國中小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則:一是盡可能滿足人的生活需要;二是充分尊重和發(fā)揚當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng);三是最大限度地綠化和美化環(huán)境;四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點和培育有個性的新型城鎮(zhèn)。

（2）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

美國中小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān),聯(lián)邦政府負責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間的高速公路,中小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和地方政府負責(zé)籌資建設(shè),開發(fā)商負責(zé)中小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金的籌集。

（3）重視環(huán)境建設(shè)

在美國,環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一,給中小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)性發(fā)展的道路。

（4）重視城鎮(zhèn)特色

追求個性,重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點之一,無論走到哪里,都能看到不同面貌和特色的中小城鎮(zhèn),那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。

（5）重視建設(shè)管理

所謂“三分建設(shè),七分管理”,一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗主要有兩點:首先是擁有健全完善的規(guī)章制度;其次是依法辦事,違法必究的管理作風(fēng)。

2.2德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗

（1）政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)

政府頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī),加強管理機構(gòu)、管理隊伍的建設(shè),完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機制,加大政府的支持力度,形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。

（2）優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境,提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度,政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)社會設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善,且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收。

（3）注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)

靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和單體設(shè)計的調(diào)控與引導(dǎo)作用,德國的村鎮(zhèn)建設(shè)是與建筑設(shè)計一同尋求特色,在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求。

3.加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策

3.1公共配套的完善和環(huán)境的治理

中小城鎮(zhèn)的改革應(yīng)以增強人口聚集能力和經(jīng)濟發(fā)展活力為重點。首先，應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃、制度供給和服務(wù)型政府的建設(shè)，不斷優(yōu)化地方政府在新型城鎮(zhèn)化進程中的引導(dǎo)作用,特別是戶籍制度、土地制度、財稅金融制度和行政管理體制機制等改革措施要及時、有序推進，為人口自由流動營造良好的制度環(huán)境。優(yōu)化中小城鎮(zhèn)在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面的公共產(chǎn)品供給，鼓勵中小城鎮(zhèn)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系、社會保障體系和就業(yè)培訓(xùn)體系。其次，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征是資源要素的集聚和優(yōu)化配置。中小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，在土地供給、融資和環(huán)保等方面深化市場改革，形成良性的激勵約束機制。此外，還應(yīng)加強治理創(chuàng)新，優(yōu)化地區(qū)之間、部門之間和基層社區(qū)的治理機制，鼓勵公私協(xié)作,并創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民參與城鎮(zhèn)化過程的討論和決策，最終形成“包容性增長”的良治格局。

3.2實施基于城市群的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃

區(qū)域范圍內(nèi)的中小城鎮(zhèn)應(yīng)盡可能構(gòu)建功能互補、分工合理的內(nèi)在聯(lián)系，空間上形成城市網(wǎng)絡(luò)體系，產(chǎn)業(yè)上形成城市價值體系。國家和省域都應(yīng)積極研討突破行政區(qū)劃的城市群發(fā)展規(guī)劃。在城市群規(guī)劃的體系中，無論是中心城市、樞紐城市還是節(jié)點城市，形成城市體系可以更好地實現(xiàn)自身使命和價值。中小城鎮(zhèn)自身更要突破行政區(qū)劃的狹隘視野和單體城鎮(zhèn)化的封閉觀念，重新審視區(qū)位、環(huán)境、資源、交通、產(chǎn)業(yè)、文化和社會發(fā)展條件，在區(qū)域城市體系或城市群中找準特色定位，明晰發(fā)展道路。

3.3完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在大中小城鎮(zhèn)之間的布局

各種規(guī)模等級的城市，要發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，建立適合其發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)。中小城鎮(zhèn)要利用自身在基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面的優(yōu)勢，吸引各類產(chǎn)業(yè)落地，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。尤其是重視對現(xiàn)代信息技術(shù)的利用，以信息技術(shù)彌補自身條件的不足，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接大城市服務(wù)業(yè)的溢出與轉(zhuǎn)移，激發(fā)中小城鎮(zhèn)持久活力。

3.4堅持綠色低碳發(fā)展

中小城鎮(zhèn)在規(guī)模上更加人性化，環(huán)境也更親近自然，相對大城市而言，宜居優(yōu)勢開始凸顯。應(yīng)積極規(guī)劃綠色低碳發(fā)展道路，發(fā)揮中小城鎮(zhèn)風(fēng)能、水能、農(nóng)村沼氣等清潔資源相對豐富的優(yōu)勢，開發(fā)利用清潔能源，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，進一步拓展宜居優(yōu)勢，吸引人才和投資。

3.5增強文化特色

中小城鎮(zhèn)是我國厚重、多樣化文化的生命脈絡(luò)，而文化則是中小城鎮(zhèn)最重要的資產(chǎn)和識別。中小城鎮(zhèn)應(yīng)傳承和發(fā)展地區(qū)文化，走出文化迷失的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化誤區(qū)，通過文化繼承和創(chuàng)新來增強城市特色和吸引力，提升城市的創(chuàng)意和創(chuàng)新能力。

4.結(jié)束語

中小城鎮(zhèn)發(fā)展是城市化的基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展中小城鎮(zhèn)對當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。通過新型中小城鎮(zhèn)化的推進，解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中存在的問題，為中小城鎮(zhèn)的發(fā)展開辟嶄新的機遇和廣闊的空間。

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