導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；審計；不足；舉措

在我國，固定資產(chǎn)投資是拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑之一，它是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的過程，在鋼鐵建材、交通運輸、土地房產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)揮著強(qiáng)力的推動作用，可以增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)實力，提高老百姓的生活水平，為社會提供充裕的物質(zhì)條件。經(jīng)過多年的發(fā)展，固定資產(chǎn)投資審計已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，對于防治、維持社會和諧作出了重要貢獻(xiàn)，但我們看到固定資產(chǎn)投資審計中仍然存在一些不足之處，需要采取有效辦法來解決。

一、當(dāng)前固定資產(chǎn)投資審計中存在的不足

1.審計內(nèi)容不夠全面

固定資產(chǎn)投資市場隱藏著巨大的利潤空間，一些人為此鋌而走險做出違法違紀(jì)行為也就不足為奇。在實際審計工作當(dāng)中，審計人員一般會針對固定資產(chǎn)投資項目的合法性和真實性進(jìn)行核查，依循財務(wù)實際操作、流程辦理等程序?qū)ふ覇栴}，繼而要求對方作出整改。事實上，這樣審計的內(nèi)容僅僅是過去的操作事項，而不包含對未來效益的審計，項目竣工后的審計環(huán)節(jié)往往被忽略。隨著社會的發(fā)展，這種查錯防弊式的審計已經(jīng)不足以完全反映出固定資產(chǎn)投資的合理性和實際效益。

2.偏重事后審計

縱觀當(dāng)前的固定資產(chǎn)投資審計，更多是偏重投資項目的事后審計。與事前控制及事中控制相比，事后審計在阻止違法違規(guī)行為方面的作用并不明顯，即使是事后勒令整改，對于遏制過去時的違法違規(guī)行為往往會無濟(jì)于事，不可避免地造成一些損失。雖然跟蹤審計的方式開始被重視起來，但審計方式、審計手段乃至審計介入的時間還有待完善，事后審計對于項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是難以作出保證的。

3.專業(yè)人才匱乏

我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，帶動了一批又一批的固定資產(chǎn)投資項目上馬，與此同時，專業(yè)的審計人才供不應(yīng)求的問題逐漸顯現(xiàn)，個別地方更是出現(xiàn)嚴(yán)重缺口。為了應(yīng)付固定資產(chǎn)投資的審計工作，一些地方只能抽調(diào)或聘用不具備職業(yè)資格、業(yè)務(wù)技能較差的人員來負(fù)責(zé)。有數(shù)據(jù)顯示，近4成固定資產(chǎn)審計人員不具備價格評估資格，逾7成固定資產(chǎn)審計人員缺乏財務(wù)管理和工程流程的相關(guān)知識技能，超過6成固定資產(chǎn)審計人員缺乏全日制審計專業(yè)培訓(xùn)。固定資產(chǎn)投資審計工作日益技術(shù)化、復(fù)雜化，對審計人才提出了更高的要求，包括項目管理、工程管理、財務(wù)、法律及計算機(jī)在內(nèi)的復(fù)合型知識成為專業(yè)審計人才必不可缺的“硬件”。

4.存在主觀操作可能

我國現(xiàn)行《審計機(jī)關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》中的條文較為原則性和抽象化，特別是沒有明確針對固定資產(chǎn)投資審計的客觀操作標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，因此，審計人員在實際工作中往往會感覺無章可循，于是根據(jù)主觀判斷來進(jìn)行操作。在審計人員的主觀操作下，審計風(fēng)險會陡然增加，削弱了審計的作用，而且一旦出現(xiàn)問題，審計人員會推諉、逃避責(zé)任，給審計工作帶來極大的麻煩。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計工作的若干舉措

1.與時俱進(jìn)，更新審計工作理念

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，傳統(tǒng)的審計工作理念已經(jīng)不適應(yīng)實際工作的需要，因此，作為審計人員要與時俱進(jìn)，更新審計工作理念，不斷探尋和研究其中的規(guī)律和特點，找到固定資產(chǎn)投資審計工作的新思路。首先，要加強(qiáng)宏觀意識，把審計從單純的操作層面提到效益層面，因為固定資產(chǎn)投資項目說到底是效益為導(dǎo)向的，不計效益的審計是不合理的，應(yīng)使審計理念有效地反映出未來的經(jīng)濟(jì)效益；其次，樹立事前和事中審計控制的意識，把“及早介入”、“及早預(yù)防”的理念貫穿于固定資產(chǎn)投資審計工作當(dāng)中，使審計工作緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。

2.因勢利導(dǎo)，深化審計制度改革

要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計工作，就要從現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)形勢出發(fā)，深化審計制度改革，特別要落實好問責(zé)審計制度，對業(yè)務(wù)辦理和責(zé)任落實情況進(jìn)行客觀有效的評價，如果存在違法違紀(jì)行為，要及時報告、修正或制裁，并提出整改意見。對于固定資產(chǎn)投資項目的撥款和用款，要進(jìn)行嚴(yán)格審查，加大審計監(jiān)督的力度，嚴(yán)厲禁止滯留、擠占、截留和挪用項目資金的行為，一旦出現(xiàn)違反財務(wù)管理制度和法律法規(guī)的現(xiàn)象，要聯(lián)同有關(guān)部門及時進(jìn)行制止、通報，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，切實維護(hù)項目資金的使用安全。

3.查漏補缺，完善審計工作內(nèi)容

投資體制改革的不斷深化，要求固定資產(chǎn)投資審計工作增加對國家財政撥款的社會公共項目的審計，不斷完善固定資產(chǎn)投資審計工作的內(nèi)容，包括：適當(dāng)增加對財政投入較大的社會公共工程及國家重點建設(shè)項目的審計；及時引入當(dāng)前固定資產(chǎn)投資中的焦點和有待改進(jìn)的問題；覆蓋各界關(guān)注和百姓關(guān)心的固定資產(chǎn)投資問題；強(qiáng)化與環(huán)境效益聯(lián)系密切的重大固定資產(chǎn)投資項目的審計；緊抓事后審計與事前審計、事中審計，拓展審計施工、監(jiān)理及投資相關(guān)部門的模式；重點審計建設(shè)項目亂上、虛假違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、未按規(guī)定流程轉(zhuǎn)包分包、項目建設(shè)過程中偷工減料等違法違規(guī)行為。

4.多措并舉，樹立審計人才戰(zhàn)略

穩(wěn)定的、充足的、專業(yè)的審計隊伍，是開展固定資產(chǎn)投資效益審計的必備條件，審計單位應(yīng)樹立審計人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，提高審計工作質(zhì)量。首先，要從外部引進(jìn)人才，基于本單位需要，積極引進(jìn)兼具工程知識和財務(wù)審計知識技能的高素質(zhì)審計人才；其次，要在內(nèi)部培養(yǎng)人才，開展各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德建設(shè)，更新審計人員的知識、技能、觀念，通過獎勵性手段，鼓勵審計人員自學(xué)成才，以適應(yīng)固定資產(chǎn)投資審計工作的發(fā)展需要。

三、結(jié)語

從目前我國固定資產(chǎn)投資審計工作的發(fā)展要求來看，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計是大勢所趨。針對固定資產(chǎn)投資審計中的各種不足，我們應(yīng)更新審計工作理念、深化審計制度改革、完善審計工作內(nèi)容、樹立審計人才戰(zhàn)略，與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，使審計工作的監(jiān)督作用發(fā)揮到實處。

參考文獻(xiàn)：

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工信局、商務(wù)局、工業(yè)園區(qū)管委會、礦產(chǎn)局、民營企業(yè)局、煤監(jiān)局、交通局、供電公司、電信公司、移動公司、規(guī)劃建設(shè)局、開發(fā)辦、房產(chǎn)局、城管局、自來水公司、環(huán)保局、教育局、衛(wèi)生局、文廣局、旅游局、體育局、計生委、公安局、法院、司法局、森林公安局、農(nóng)工部、水利局、農(nóng)糧局、果茶局、林業(yè)局、能源辦、扶貧辦、牛辦、水保局、人防辦、民政局、人民銀行、工商聯(lián)、團(tuán)縣委、國土局等41個部門和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、考評組織

成立縣固定資產(chǎn)投資考評領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府常務(wù)副縣長擔(dān)任組長，縣發(fā)改委、統(tǒng)計局、審計局和監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室于縣發(fā)改委，負(fù)責(zé)全縣固定資產(chǎn)投資的日常管理和年終考評牽頭工作，縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計上報反饋工作。

三、考評辦法

1、固定資產(chǎn)投資工作考評納入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門年終目標(biāo)管理考評體系。

2、實行百分制考評。全額完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)計100分，每差1個百分點扣1分，扣完為止。

3、實行進(jìn)度管理。嚴(yán)格執(zhí)行月報表制度，考評對象每月25日前將固定資產(chǎn)投資完成情況報送縣統(tǒng)計局（填報人員必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格）。每遲報一次扣1分，每錯報一次扣1分，每漏報一次扣5分（縣統(tǒng)計局臺帳為依據(jù)）。認(rèn)真落實季調(diào)度制度，固定資產(chǎn)投資調(diào)度情況按占全年計劃的百分比排位，排位后3名的縣直單位和排位后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終考評總分中按3分、2分、1分相應(yīng)扣分，每次調(diào)度排位扣分可累加。

4、實行分類、分段考評。按縣直單位類和鄉(xiāng)鎮(zhèn)類分別考評，縣直單位類再按年度任務(wù)1億元以上(含1億元，下同)和1億元以下實行分段考評。

四、考評依據(jù)及程序

1、固定資產(chǎn)投資額以縣統(tǒng)計局上報核定反饋數(shù)據(jù)為主要考評依據(jù)。

2、縣固定資產(chǎn)投資考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合年終考評結(jié)果，經(jīng)縣固定資產(chǎn)投資考評領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報縣委、縣政府審定。

五、獎勵辦法

縣人民政府對固定資產(chǎn)投資根據(jù)分類、分段考評結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。

1、縣直單位類：對年度投資任務(wù)1億元以上且完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位，按考評得分從高到低評選一等獎、二等獎、三等獎各一名；對年度投資任務(wù)1億元以下且完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位，按考評得分從高到低評選一等獎、二等獎、三等獎各一名。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)類：對完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按考評得分從高到低評選一等獎、二等獎、三等獎各一名。

3、牽頭單位：完成全縣固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)的90%以上，分別給予縣發(fā)改委和縣統(tǒng)計局3萬元組織工作獎勵。

4、未列入固定資產(chǎn)投資工作考評對象，但重點工程完成較好或固定資產(chǎn)投資工作特別突出的單位同等享受以上獎勵政策。

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根據(jù)全國煙草行業(yè)20*年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議和國煙辦〔20*〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）的具體要求，在認(rèn)真組織企業(yè)有關(guān)單位學(xué)習(xí)文件的同時，積極深入地開展了我省企業(yè)固定資產(chǎn)投資專項檢查的自查工作，現(xiàn)將我省自查情況報告如下：

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2004〕87號），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會工作職責(zé)》（*煙工〔2004〕159號）。2005年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2005〕185號）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2005〕186號）。

2006年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2006〕344號）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20*〕194號）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20*〕216號）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》（*煙工[2006]361號），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項目審批備案

根據(jù)我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對于省公司批準(zhǔn)的項目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計院聯(lián)合開發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）、《**省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2005]38號）以及地方政府關(guān)于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度

在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行分級管理、合理授權(quán)，明確實施項目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計項目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項檢查工作開展情況

根據(jù)國家局20*年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔20*〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項檢查的要求，于20*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項檢查活動。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，20*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

20*年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔20*〕268號文件），明確了各個方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。

20*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復(fù)和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況

2005年1月1日至20*年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項目總投資金額202169.06萬元，實際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計

2005年1月1日至20*年6月30日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機(jī)設(shè)備購置項目113個，基本建設(shè)項目23個，技術(shù)改造項目186個。

3、國家局批準(zhǔn)的重點投資項目概況

（1）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項目、煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項目等，上述項目分別由國煙計[2005]562號、[2006]874號、[2006]631號、[2005]876號、[2006]306號和蘇煙工[2005]302號文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。

（2）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期技術(shù)改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項目和其他相關(guān)配套工程，上述項目分別由國煙計[2005]183號文件、國煙計[2005]814號文件、國煙計[2006]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項目批復(fù)建筑面積51140㎡，批復(fù)投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術(shù)改造項目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀(jì)要（2005年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2005]165號（改工業(yè)備字[2005]0008號）和改投資備字[2006]0042號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資980萬元。浴室綜合樓項目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2006]85號文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項目，批準(zhǔn)投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于06年11月20日和*年3月28日對初步設(shè)計進(jìn)行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[20*]235號予以批準(zhǔn)。該項目于20*年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項目招標(biāo)超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[20*]205號文件，上報了《關(guān)于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[2005]183號文批復(fù)的17500萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國家局的批準(zhǔn)文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準(zhǔn)的17500萬元以內(nèi)。

2、存在項目先期運作的問題。

2005年國家局以國煙計［2005］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項目的招標(biāo)和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對配套項目及時給予了批復(fù)。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［2005］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》項目中，由于先期對項目設(shè)計要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設(shè)計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺相應(yīng)的投資項目管理制度。

新晨

國家局組織進(jìn)行的實施六個方案中，關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標(biāo)實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項目的招投標(biāo)管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。

篇4

為進(jìn)一步加大招商引資力度，加強(qiáng)對項目投資建設(shè)管理，全面提升招商引資工作水平，圍繞重大項目突破年。實現(xiàn)“一、二、三產(chǎn)并舉，大、中、小項目齊招”，加快培植新的經(jīng)濟(jì)增長點，力爭在2013年實現(xiàn)招商引資新突破，現(xiàn)就招商引資工作提出如下考核實施意見：

一、總體目標(biāo)

2013年我鎮(zhèn)的招商引資目標(biāo)為：實際利用外資600萬美元，協(xié)議利用外資1000萬美元，實際到賬招商引資額人民幣2億元，民營經(jīng)濟(jì)凈增注冊資本9000萬元，新辦固定資產(chǎn)投資2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)5個，其中5000萬元及億元以上的工業(yè)企業(yè)各2個。

二、任務(wù)分解

按鎮(zhèn)政府茅政發(fā)[2013]14號文件《關(guān)于下達(dá)二О一三年度招商引資任務(wù)的通知》執(zhí)行。

三、考核辦法

1、必備條件

⑴所引進(jìn)的農(nóng)業(yè)項目須有新辦理的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，組建好專業(yè)合作社，當(dāng)年竣工投產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模在50萬元以上。

⑵所引進(jìn)的工業(yè)項目須有當(dāng)年辦理的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，當(dāng)年竣工投產(chǎn)產(chǎn)生銷售，在稅務(wù)部門開票，固定資產(chǎn)投資規(guī)模在1000萬元以下，由鎮(zhèn)招商辦會同招引責(zé)任人協(xié)調(diào)統(tǒng)一安排到閑置廠房。

⑶所引進(jìn)的服務(wù)業(yè)項目必須有新辦理的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，當(dāng)年形成營業(yè)收入，固定資產(chǎn)投資規(guī)模在50萬元以上。

⑷上爭資金必須是不含市鎮(zhèn)撥款和有關(guān)單位的專項扶持扶貧資金，不含正常項目資金（含捐資），以到賬資金認(rèn)定。（加分不超過10分）

2、計分辦法

實行百分考核，完成目標(biāo)任務(wù)得滿分，完不成按比例扣分，超過任務(wù)數(shù)按比例加分。村考核結(jié)果以村干部工作目標(biāo)考核為依據(jù)。

⑴農(nóng)業(yè)項目當(dāng)年固定資產(chǎn)投資超過50萬元的，每超10萬元加1分。

⑵工業(yè)項目當(dāng)年固定資產(chǎn)投資超過500萬元的，每超100萬元加2分。

⑶服務(wù)業(yè)項目當(dāng)年固定資產(chǎn)投資超過50萬元的，每超10萬元加1分。

3、考核程序

⑴各村、單位及責(zé)任人所引進(jìn)項目實行首談登記制，工商注冊后向鎮(zhèn)招商引資辦公室書面申報，被引進(jìn)企業(yè)加蓋公章，不得重復(fù)申報，未及時申報的項目年底不予認(rèn)定。

⑵項目申報后，由招商引資辦公室跟蹤督查，竣工投產(chǎn)產(chǎn)生銷售后由考核組根據(jù)投資者提供的相關(guān)資料，現(xiàn)場核查認(rèn)定。

⑶經(jīng)過鎮(zhèn)招商引資考核組認(rèn)定的項目，每季度公示一次。

四、獎懲辦法

1、引進(jìn)農(nóng)業(yè)項目。固定資產(chǎn)投資50萬元以上的，對村干部按投資總額的5‰給予獎勵；對鎮(zhèn)干部和單位按2‰進(jìn)行獎勵；

2、引進(jìn)工業(yè)項目。固定資產(chǎn)投資500萬元（不含征用土地的費用）以上的，對村干部按投資總額的5‰給予獎勵；對鎮(zhèn)干部和單位按2‰進(jìn)行獎勵；企業(yè)正常生產(chǎn)并形成開票銷售后，一次性獎勵到位；

3、引進(jìn)服務(wù)業(yè)項目。固定資產(chǎn)投資50萬元（不含征用土地費用）以上的，對村干部按投資總額的5‰給予獎勵，對鎮(zhèn)干部和單位按2‰進(jìn)行獎勵，正常營業(yè)產(chǎn)生效益后一次性發(fā)放；

4、村級招引的項目所產(chǎn)生的稅收地方分成部分100%返還給村，作為村集體收入。

5、上爭資金或能人捐資。每10萬元抵算100萬元招商引資任務(wù)，且按實際到賬數(shù)的20%進(jìn)行獎勵。（含各種費用、上限3萬元）；

6、凡引進(jìn)的外資按1：8的比例全部折成人民幣進(jìn)行獎勵；

7、企業(yè)以商引商不含本企業(yè)的技改投入，按2‰實行獎勵；

8、按市委、市政府決定.在今年重大項目突破年活動中提供重要信息，簽約成功實際落戶的項目設(shè)立引薦獎和竣工獎，采取一事一議形式進(jìn)行獎勵。

篇5

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計；基礎(chǔ)工作；規(guī)范化

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計是通過一定的數(shù)量關(guān)系對固定資產(chǎn)投資過程中的數(shù)量界限進(jìn)行研究,并揭示固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效果。它是一項系統(tǒng)知識比較強(qiáng)、專業(yè)要求比較高的工作,在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計中占有極其重要的地位。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作記錄了企業(yè)的生存發(fā)展過程,通過準(zhǔn)確、及時、全面地反映固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和效果,為企業(yè)的管理和決策提供依據(jù)。

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計是社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的一個重要組成部分。它全面反映整個社會固定資產(chǎn)生產(chǎn)總規(guī)模和固定資產(chǎn)活動的全過程。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計信息,是國家制定戰(zhàn)略決策、社會經(jīng)濟(jì)計劃的重要依據(jù),也是進(jìn)行國家管理、檢查監(jiān)督社會經(jīng)濟(jì)活動的重要手段。

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,首先要建立行之有效的管理制度和規(guī)范的管理細(xì)則,按照從認(rèn)識上提高、從組織上加強(qiáng)、從制度上健全、從全面上深入、從現(xiàn)代化上發(fā)展的原則,根據(jù)各企業(yè)實際情況,制定一套適合本企業(yè)特點的統(tǒng)計工作制度,作為行動標(biāo)準(zhǔn)。

其具體內(nèi)容如下。

一、設(shè)置固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計機(jī)構(gòu),充分認(rèn)識統(tǒng)計工作的重要性

機(jī)構(gòu)設(shè)置要本著確保完成國家各項統(tǒng)計任務(wù)、確保統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量的前提下,還應(yīng)遵循機(jī)構(gòu)要精簡,效率要提高的原則。人員配備要堅持按統(tǒng)計法的要求,統(tǒng)計人員必須遵循理論聯(lián)系實際的原則,堅持實事求是,嚴(yán)格按“統(tǒng)計法”辦事,把數(shù)據(jù)的真實性、完整性和及時性做為衡量統(tǒng)計工作好壞的標(biāo)志。

二、建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計信息網(wǎng)

每個單位必須有一個上下連貫、暢通無阻的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計人員只有按照傳遞程序和規(guī)范的進(jìn)程工作,才能提高統(tǒng)計資料的實效性、準(zhǔn)確性、客觀性、科學(xué)性。良好的硬件設(shè)施能為信息的交流提供方便、快捷的條件,能保證投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報及時、準(zhǔn)確、完整,也能為各級主管部門的決策和管理提供可靠的依據(jù)。

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表和統(tǒng)計分析,是固定資產(chǎn)投資活動的綜合反映。準(zhǔn)確、及時地上報,是企業(yè)和每一個統(tǒng)計人員對國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。各個單位統(tǒng)計資料是否及時、準(zhǔn)確全面是關(guān)系著國家全局的大事。所以說固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計基礎(chǔ)工作信息網(wǎng)是其保證體系。

三、建立、完善具體、全面的管理制度及辦法

按照“統(tǒng)計法”的規(guī)定,建立、健全固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計基礎(chǔ)工作制度(包括:統(tǒng)計人員崗位責(zé)任制、統(tǒng)計數(shù)字管理制、統(tǒng)計臺帳管理制、原始資料管理制,統(tǒng)計報表管理制等),使固定資產(chǎn)投資基礎(chǔ)工作有法可依,有章可循。根據(jù)我公司實際情況,在原制訂制度和執(zhí)行制度上做了大量工作,對原有的《固定資產(chǎn)投資管理辦法》進(jìn)行了完善和修訂,重新制定了《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計管理辦法》,對項目管理部門、設(shè)計部門、財務(wù)部門的職責(zé)、要求進(jìn)行了劃分,明確了責(zé)任,并規(guī)定出嚴(yán)格的考核條款,使責(zé)任落實到單位,落實到人。做到分清部門職責(zé),提高工作效率,保證工作質(zhì)量。

四、建立原始記錄和統(tǒng)計臺帳

原始記錄是固定資產(chǎn)投資活動最初情況的記載,是計算各項統(tǒng)計指標(biāo)的依據(jù)。因此要結(jié)合項目特點,為滿足企業(yè)統(tǒng)計核算、會計核算、業(yè)務(wù)核算的要求,設(shè)置各種原始記錄,把固定資產(chǎn)投資活動全過程記錄完整。如何收集原始資料,建立原始記錄,我公司都做出明確的規(guī)定?；鶎咏y(tǒng)計不僅要完成向上級統(tǒng)計機(jī)關(guān)報表的任務(wù),還要向本公司領(lǐng)導(dǎo)及時提供有關(guān)的統(tǒng)計信息和經(jīng)濟(jì)管理上所需的各種核算數(shù)據(jù),因此收集原始資料的范圍不應(yīng)過窄,對于工作所需的資料,具備條件時,統(tǒng)計可以存一份復(fù)印件(原件一般是要存檔的)。不具備條件時,可以將所需資料的主要內(nèi)容進(jìn)行摘錄,特別是涉及工程造價、設(shè)備價格、概算預(yù)算、合同金額、用地面積、規(guī)劃面積、設(shè)計建筑總面積等數(shù)量方面的數(shù)據(jù),要記錄準(zhǔn)確,關(guān)于有些文件的編號、批發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)出日期等也要搞錄。這些記錄,對于今后的查詢是很有用處的。

按照國家固定資產(chǎn)統(tǒng)計報表的要求建立各種不同的統(tǒng)計臺帳。做好統(tǒng)計工作,基礎(chǔ)資料的搜集和整理至關(guān)重要,定期對搜集到的原始資料進(jìn)行分類、歸納、整理、匯總,分門別類的記入相對應(yīng)的臺帳。這是充分利用統(tǒng)計資料的有效方法。統(tǒng)計臺賬是整理歸納原始資料的一種科學(xué)手段,是計算匯總指標(biāo)數(shù)據(jù)的有力工具,它是介于原始資料和填制報表之間必要的和重要的中間環(huán)節(jié)。在統(tǒng)計部門統(tǒng)一制定規(guī)范的臺賬之前,統(tǒng)計人員就應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計法的規(guī)定和實際工作的需要,主動地建立自己的統(tǒng)計臺賬。當(dāng)統(tǒng)計部門統(tǒng)一制定規(guī)范的臺賬之后,統(tǒng)計人員應(yīng)根據(jù)工作的實際需要,自動地編制一些明細(xì)性和輔賬頁、表格來充實、完善現(xiàn)有統(tǒng)一的臺賬。而且統(tǒng)計臺賬還是保存管理統(tǒng)計資料的重要方式。無論什么時候,需要查閱核對、研究分析各種指標(biāo)數(shù)據(jù)它都是不可缺少的統(tǒng)計檔案。統(tǒng)計臺帳在統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化中起著承上啟下的作用,為健全原始記錄和及時準(zhǔn)確地編制統(tǒng)計報表,奠定了良好的基礎(chǔ),創(chuàng)造了有利的條件。每年年底,統(tǒng)計工作人員都將本年的投資項按項目性質(zhì)、實施單位進(jìn)行分別統(tǒng)計,建立完善的臺帳,使資料的查詢方便、快捷,節(jié)省了大量人力、物力、財力。

五、采用現(xiàn)代化信息技術(shù),進(jìn)行知識培訓(xùn)和更新

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計技術(shù)現(xiàn)代化的途徑是從微機(jī)抓起,由小到大逐步建立統(tǒng)計信息自動系統(tǒng)。這樣有利于大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就地、及時處理,所以,廣大統(tǒng)計工作者都應(yīng)努力掌握計算機(jī)技術(shù),使其成為得心應(yīng)手的工具。同時嚴(yán)格按照規(guī)定的計算機(jī)代碼填報統(tǒng)計報表,為實現(xiàn)全國微機(jī)聯(lián)網(wǎng),年報報送軟盤或直接傳送打下基礎(chǔ)。

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作不僅要求統(tǒng)計工作人員具有統(tǒng)計方面的專業(yè)知識,同時還必須具備一定的工程專業(yè)知識和投資分析及其它相關(guān)專業(yè)知識。統(tǒng)計人員要定期參加省、市統(tǒng)計部門的學(xué)習(xí)班,及時掌握國家有關(guān)投資和統(tǒng)計管理方面的政策和規(guī)定,開拓視野,提高素質(zhì),使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作更上一個新臺階。新晨

六、做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料整理分析,建立工程項目監(jiān)查制度

做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料整理分析,為加強(qiáng)宏觀控制和微觀管理提供依據(jù),同時積極為社會服務(wù),辦好“開放式”統(tǒng)計,必須搞好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料的整理、分析工作。提高統(tǒng)計分析的針對性,政策性。圍繞投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資效益反映建設(shè)領(lǐng)域的新情況、新動向、新課題對基本建設(shè)中規(guī)律性問題進(jìn)行研究、探索。在宏觀上為控制投資規(guī)模、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)及最終投資決策,提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。在微觀上為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、確定發(fā)展計劃提供有力的參考資料。充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的服務(wù)職能。定期對工程項目的情況進(jìn)行通報和分析。通過這項工作可以對工程項目建設(shè)的計劃、績效進(jìn)行檢查,從中發(fā)現(xiàn)問題,舉一反三,確保整個工程項目投資控制過程有計劃、有監(jiān)督、有檢查、有考核,杜絕項目開工后資金失控的問題,真正做到項目管理的閉環(huán),同時能為后續(xù)開工的項目提供借鑒。

篇6

第一條工業(yè)項目稅費優(yōu)惠

（一）凡在本區(qū)興辦固定資產(chǎn)投資額在2000萬元以上的生產(chǎn)性企業(yè)，自納稅年度起，區(qū)級稅收達(dá)到20萬元以上者，第一年度按企業(yè)所創(chuàng)增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分的25％

獎勵；第二、三、四、五年度企業(yè)所創(chuàng)區(qū)級稅收分別增長8％以上(含8％)的，按該年度企業(yè)所創(chuàng)增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分的20％、15％、10％、5%獎勵。

（二）凡在本區(qū)興辦固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以上的生產(chǎn)性企業(yè)，自納稅年度起，區(qū)級稅收達(dá)到50萬元以上者，第一年度按企業(yè)所創(chuàng)增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分的30％

獎勵；第二、三、四、五年度企業(yè)所創(chuàng)區(qū)級稅收分別增長8％以上(含8％)的，按該年度企業(yè)所創(chuàng)增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分的25％、20％、15％、10%獎勵。

（三）對鋁及鋁相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、機(jī)械裝備制造企業(yè)、新材料制造企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，相應(yīng)提高5個百分點給予獎勵。

（四）對新建項目，投資強(qiáng)度達(dá)到150萬元/畝的，減免本級政府有權(quán)決定減免的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所繳納的費用。

（五）對年納稅額在500萬元以上，且當(dāng)年增幅達(dá)到20%以上的企業(yè)，對其負(fù)責(zé)人給予5萬元獎勵。

（六）投資額在1億元以上的特大投資企業(yè)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)優(yōu)惠政策實行一事一議，特事特辦。

第二條企業(yè)新增投資獎勵。鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有民營企業(yè)增加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。凡新增固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的，自完成投資年度起，按企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資的3‰給予獎勵。

第三條引薦人獎勵。鼓勵公民、法人或其他組織（以下簡稱“引薦人”）引薦區(qū)外客商投資本區(qū)，對“引薦人”給予現(xiàn)金獎勵。同一項目只認(rèn)定一名引薦人，獎金待項目完成投資且正式投產(chǎn)后獎勵。

（一）對引薦我區(qū)固定資產(chǎn)投資3000萬元以上工業(yè)項目的，按固定資產(chǎn)投資額的3‰獎勵。

（二）對引薦我區(qū)固定資產(chǎn)投資5000萬元以上鋁及鋁相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、機(jī)械裝備制造、新材料制造項目的，按固定資產(chǎn)投資額的5‰獎勵。

第四條優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）投資項目審批實行首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)制。

（二）實施投資項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督查制，定期了解項目進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決項目審批、建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題。

（三）加強(qiáng)投資項目投訴機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時、公正地處理投資項目投訴，切實維護(hù)投資企業(yè)及其投資者的合法權(quán)益。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行收費許可、公示和繳費、檢查登記制度。定期檢查《投資企業(yè)繳費明白卡》、《投資企業(yè)收費登記卡》和《投資企業(yè)檢查登記簿》的使用情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，嚴(yán)禁“四亂”行為的發(fā)生。

（五）投資者和企業(yè)的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干享受本區(qū)市民待遇，其本人、配偶及未婚子女由有關(guān)部門辦理隨調(diào)隨遷手續(xù)；屬農(nóng)業(yè)戶口的，根據(jù)本人要求，辦理城鎮(zhèn)居民戶口，其子女可安排到本區(qū)學(xué)校入托、入學(xué)。

第五條對以上各項獎勵，由受益單位會同區(qū)投資促進(jìn)局、財政局、發(fā)展改革委共同審查確定，報區(qū)政府做出獎勵決定，獎金由受益財政承擔(dān)，有多方受益的按受益比例承擔(dān)。

篇7

第二條凡引進(jìn)縣外投資商及籍在外經(jīng)商、務(wù)工人員，以現(xiàn)金、實物或?qū)＠麢?quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)等無形資產(chǎn)，到縣投資第一、二、三產(chǎn)業(yè)（建筑業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)除外，下同）的，均屬招商引資認(rèn)定范圍。

第三條招商引資認(rèn)定和獎勵對象為引進(jìn)招商引資項目的各類社會組織和個人（以下簡稱招商引資單位）。

第四條招商引資情況的認(rèn)定，由縣招商局會同縣財政局、審計局、工商局、經(jīng)信局、統(tǒng)計局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。年度招商引資情況認(rèn)定結(jié)束后，由縣招商局會同相關(guān)部門擬定招商引資獎勵方案，報縣人民政府審定后實施獎勵。

第五條對各單位招商引資的認(rèn)定和獎勵，以其引進(jìn)的企業(yè)或其他經(jīng)營實體的實際投資情況作為依據(jù)。

（一）引進(jìn)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)新建項目，原則上以投資商實際完成的固定資產(chǎn)（包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)等無形資產(chǎn)，下同）

投資額為依據(jù)認(rèn)定招商引資額；投資商在項目建設(shè)過程中財務(wù)體系健全、資金流轉(zhuǎn)清晰、能提供完整的投資到位資金銀行進(jìn)帳憑證的，可根據(jù)其財務(wù)帳目反映的實際投入資金為依據(jù)認(rèn)定招商引資額。招商引資單位在申報項目資金投資到位數(shù)額時，其申報的投資商實際投入資金超出固定資產(chǎn)投資額比例過大的，由縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)其行業(yè)類別實行限額認(rèn)定，但認(rèn)定總額原則上不超過投資商實際完成固定資產(chǎn)投資額的2倍。

（二）嚴(yán)格按照投資商實際完成的固定資產(chǎn)投資額作為計獎依據(jù)。其中：工業(yè)項目廠房投資以建筑工程決算的造價為依據(jù)；新購機(jī)器設(shè)施以稅務(wù)機(jī)關(guān)有效發(fā)票載明的價格為依據(jù)，進(jìn)口設(shè)備以報關(guān)價格為依據(jù)；舊設(shè)備先按稅務(wù)機(jī)關(guān)有效發(fā)票載明的價格計算折舊后的凈額，再結(jié)合現(xiàn)行市場價格測算其投資額；不能提供稅務(wù)機(jī)關(guān)有效發(fā)票的，由投資商提供相關(guān)價格依據(jù)或證明材料，經(jīng)縣招商局會同有關(guān)部門調(diào)查核實后認(rèn)定其投資額；其他配套基礎(chǔ)設(shè)施按建設(shè)承包合同中約定的投資額為依據(jù)；以無形資產(chǎn)投資的，按合同約定的無形資產(chǎn)價值為依據(jù)，并由投資商提供相關(guān)證明材料。投資商取得土地使用權(quán)或租賃生產(chǎn)經(jīng)營場地、廠房的投入以及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)項目生產(chǎn)過程中的投入不納入招商引資獎勵范圍。

（三）投資商采取收購、租賃、承包、控股或參股等形式投資本縣工業(yè)企業(yè)，未新增固定資產(chǎn)投資的，以投資商實際投資到位資金為依據(jù)認(rèn)定招商引資額，但不給予招商引資獎勵；新增固定資產(chǎn)投入，根據(jù)投資協(xié)議約定比例認(rèn)定招商引資額，并給予相應(yīng)的招商引資獎勵。

（四）引進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)項目，以投資商實際投資到位資金或原始入賬憑證反映的實際完成固定資產(chǎn)投資額為依據(jù)認(rèn)定招商引資額。其中，旅游項目中的餐飲業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)的投入可以計入招商引資額。

第六條招商引資項目簽訂投資協(xié)議后，招商引資單位應(yīng)及時向縣招商局報送下列材料：

（一）簽訂的正式投資協(xié)議；

（二）投資商的身份證明材料，項目承辦單位的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和經(jīng)營許可證；

（三）投資商以現(xiàn)金投資的，需提供企業(yè)資金入賬會計憑證、開戶銀行進(jìn)賬單等資金投入證明材料；屬境外資金的，需提供市外匯管理部門的外資對賬單等資金投入證明材料；

（四）投資商以不動產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、物料等固定資產(chǎn)作為投資的，需提供已投入固定資產(chǎn)及現(xiàn)有價值的相關(guān)證明材料；

（五）投資商以專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)等無形資產(chǎn)作為投資的，需提供專利、商標(biāo)、技術(shù)認(rèn)定部門頒發(fā)的專利證書、注冊商標(biāo)證書、技術(shù)鑒定證書等相關(guān)材料；

（六）投資商采取合資、合股、控股等形式與縣內(nèi)企業(yè)合作的項目，除提供上述材料外，還需提供投資商對申報材料作出的證明；認(rèn)定招商引資額時，招商引資單位應(yīng)當(dāng)督促其引進(jìn)的企業(yè)或其他經(jīng)營實體及時提供原始認(rèn)證資料與財務(wù)臺帳等。

第七條招商引資單位對已簽訂投資協(xié)議的項目，要及時向縣招商局申報，并按月報送項目資金到位情況；縣招商局要會同有關(guān)部門對資金到位相關(guān)證明材料進(jìn)行確認(rèn)，并作為認(rèn)定招商引資額的依據(jù)。

第八條單個項目固定資產(chǎn)投資額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)項目類型和投資額給予招商成果獎。具體獎勵比例為：

（一）引進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)項目，單個項目固定資產(chǎn)投資額達(dá)到500萬元的，按照實際完成固定資產(chǎn)投資額的1‰計獎；

（二）引進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)項目，按項目落戶地區(qū)計獎，對落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、孱陵工業(yè)園、青吉工業(yè)園，單個項目固定資產(chǎn)投資額分別達(dá)到1000萬元、3000萬元、5000萬元以上的，按照實際完成固定資產(chǎn)投資額的3‰計獎；

（三）引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)旅游項目，單個項目固定資產(chǎn)投資額達(dá)到1億元的，按照實際完成固定資產(chǎn)投資額的0.5‰計獎，其他第三產(chǎn)業(yè)項目不給予獎勵；

（四）對單個項目的獎勵累計最高不超過200萬元。

第九條承擔(dān)有招商引資指導(dǎo)性計劃任務(wù)的單位，年度招商引資總額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，且在招商引資綜合考核中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名前5名、縣直單位排名前3名的，授予年度招商引資工作先進(jìn)單位稱號，并分別給予2萬元的招商引資工作獎。招商引資工作獎獎勵給單位招商引資工作專班。

第十條招商引資新建項目認(rèn)定期與合同約定的建設(shè)期一致，合同約定的建設(shè)期滿后的投資視為企業(yè)技改投資，不再納入招商引資認(rèn)定的獎勵范圍。

第十一條縣內(nèi)企業(yè)和認(rèn)定期滿的招商引資企業(yè)搬遷至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或在開發(fā)區(qū)新建項目的，其固定資產(chǎn)投資額只計入該企業(yè)所在地或所引進(jìn)單位的指導(dǎo)性計劃完成數(shù)，不給予招商引資獎勵。

第十二條對跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的招商引資項目，只按企業(yè)主要經(jīng)營產(chǎn)業(yè)給予獎勵，不多項計獎，其獎勵標(biāo)準(zhǔn)以企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的企業(yè)類型為準(zhǔn)。

第十三條招商引資獎勵資金原則上按年度予以兌現(xiàn)。招商引資項目在一個年度內(nèi)未完成全部固定資產(chǎn)投資的，其繼續(xù)發(fā)生的固定資產(chǎn)投資額，分別在各實際投資年度內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定和獎勵；在此期間，本縣招商引資認(rèn)定和獎勵辦法發(fā)生變化的，其繼續(xù)發(fā)生的固定資產(chǎn)投資額依據(jù)變化后的辦法進(jìn)行認(rèn)定和獎勵。

第十四條招商引資獎勵資金由縣財政列支，獎勵給招商引資單位，并由縣財政從獎勵資金中代扣代繳稅收，再由該單位根據(jù)實際情況獎勵給招商引資有功人員。

第十五條縣外投資商擬在本縣投資，縣內(nèi)最先獲得投資信息，主動與投資商聯(lián)系，并采取積極有效措施促成投資項目最終落戶本縣的單位或個人，可認(rèn)定為招商引資單位。項目進(jìn)入跟蹤洽談后參與聯(lián)系、洽談的單位，不能認(rèn)定為招商引資單位。

第十六條對招商引資單位存在爭議的，由項目投資商認(rèn)定招商引資單位并出具書面證明材料，經(jīng)縣招商局核實后報縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第十七條對重大招商引資項目，縣招商局可根據(jù)實際需要，報縣政府分管招商工作領(lǐng)導(dǎo)同意后實行委托招商，并由縣招商局與被委托單位或個人簽訂委托招商協(xié)議，書面約定招商責(zé)任和獎勵事宜；按書面協(xié)議促成項目落戶本縣的，經(jīng)縣招商局會同有關(guān)部門認(rèn)定，并報縣人民政府審定后，按書面協(xié)議對被委托單位或個人兌現(xiàn)獎勵。

第十八條全縣重點招商引資項目的投資額認(rèn)定結(jié)果及招商引資單位獎勵情況由縣招商局負(fù)責(zé)向社會公示，接受社會監(jiān)督。招商引資單位對招商引資認(rèn)定結(jié)果有異議的，可向縣招商局書面申請重新認(rèn)定。

第十九條招商引資單位申報虛假招商引資項目或在招商引資認(rèn)定過程中提供虛假資料、數(shù)據(jù)的，一經(jīng)查實，予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，追究單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員責(zé)任。

第二十條參與招商引資認(rèn)定的工作人員弄虛作假、、，致使招商引資認(rèn)定結(jié)果出現(xiàn)較大偏差的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

篇8

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資項目；后評價；報告 

1 固定資產(chǎn)投資項目的定義

固定資產(chǎn)投資項目是指為建造、購置或更新生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)而進(jìn)行的，且含有一定建筑或設(shè)備安裝工程的投資建設(shè)項目。

2　固定資產(chǎn)投資項目后評價的必要性

固定資產(chǎn)投資項目后評價是指項目投資建成并運營一段時間之后，通過對項目立項決策、施工過程、項目收益等情況的分析評價，檢查預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到、主要的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，進(jìn)而分析偏離的原因，提出對策建議，通過改善投資管理水平和決策制度，達(dá)到提高投資效益、規(guī)范工程項目管理的目的。

項目后評價是投資項目全過程管理的重要內(nèi)容，是有效實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資良性循環(huán)的重要手段。對于提高固定資產(chǎn)投資管理水平及項目管理水平具有重要意義。

3　固定資產(chǎn)投資項目后評價的原則

不同類型的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)根據(jù)實際情況，制定不同的經(jīng)濟(jì)效益評估與分析方法。如何能真實、全面地反映出項目的投資效益，需重點關(guān)注以下幾方面：

3.1　堅持客觀、公正、科學(xué)的評價

評價時需結(jié)合項目的實際情況，對于大型項目的配套項目要綜合考慮，結(jié)合在一起進(jìn)行投資效益評價。

3.2　考慮資金時間價值

針對投資較大、施工期較長的項目，要考慮資金時間價值，可參照銀行同期貸款利率或行業(yè)平均利潤率來計算項目的投資凈現(xiàn)值和投資利潤率，以真實反映項目的盈利水平。

3.3　堅持項目后評價與項目前評估相結(jié)合

結(jié)合項目前期的可研報告進(jìn)行對比分析，重點關(guān)注預(yù)期各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實現(xiàn)程度，找出差異原因，從中總結(jié)經(jīng)驗。

4　固定資產(chǎn)投資項目后評價分析方法

對于固定資產(chǎn)投資項目后評價的分析方法，要結(jié)合公司所處行業(yè)的實際情況，制定符合實際的評價指標(biāo)體系，特別關(guān)注項目的立項、概算、設(shè)計、施工、終驗、項目投產(chǎn)后等各階段的實際情況，設(shè)立全面反映固定資產(chǎn)投資的各項指標(biāo)，并對各項指標(biāo)進(jìn)行分析評價，對于項目投產(chǎn)后帶來的收益結(jié)合項目收益期限與行業(yè)或公司平均投資收益率進(jìn)行對比，分析項目差異的原因。

4.1　戰(zhàn)略性投資與經(jīng)營性投資項目評價的區(qū)別

(1)戰(zhàn)略性投資項目要重點關(guān)注項目的長期效益、社會效益、影響能力、可持續(xù)性的評價，要與企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)。

(2)經(jīng)營性投資項目后評價應(yīng)側(cè)重效益評價、目標(biāo)實現(xiàn)程度的評價。投資收益、投資回收期是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是重要的評價指標(biāo)。

4.2　項目后評價分析指標(biāo)

分析指標(biāo)的設(shè)立：凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)、內(nèi)含報酬率、投資利潤率、投資利稅率及投資償還期等指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)立和計算，可以對項目的實際收益情況提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，也是評價可研報告的重要分析對比指標(biāo)。

(1)凈現(xiàn)值：計算項目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量和實際投資額，按同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率計算該項目實際凈現(xiàn)值，如果凈現(xiàn)值為正數(shù)，該投資項目的現(xiàn)金流入量現(xiàn)值大于現(xiàn)金流出量現(xiàn)值，表明該項目投資實際報酬率大于同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率。

(2)現(xiàn)值指數(shù)：計算項目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量與實際投資額，按同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率計算其現(xiàn)值指數(shù)，如果現(xiàn)值指數(shù)大于1，該投資項目的現(xiàn)金流入量現(xiàn)值大于現(xiàn)金流出量現(xiàn)值。表明該項目投資實際報酬率大于同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率。

(3)內(nèi)含報酬率：內(nèi)含報酬率是指使投資項目的凈現(xiàn)值為零的貼現(xiàn)率。根據(jù)已完項目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量現(xiàn)值與實際投資額現(xiàn)值，計算其實際報酬率，判斷實際報酬率是否大于同期銀行貸款利率和同行業(yè)投資收益率。

(4)投資利潤率和投資利稅率：在不考慮現(xiàn)值的情況下，計算投資利潤率和投資利稅率。投資利潤率為稅后凈利潤與實際投資額之比，投資利稅率為稅前利潤加其他應(yīng)上交稅之和與實際投資額之比。

(5)投資貸款償還期：一般投資項目大部分的資金來源為銀行融資，項目投運后，財務(wù)現(xiàn)金流量的大小直接影響項目的貸款償還能力，通過對財務(wù)現(xiàn)金流量表中的現(xiàn)金流量，在考慮貸款利息的情況下如實計算項目貸款實際償還期。 上述5項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是評價項目投資效益的重要指標(biāo)，在做分析評價時要相互結(jié)合各項指標(biāo)綜合考慮，以便全面反映固定資產(chǎn)投資項目的真實投資收益、投資回報。

5　固定資產(chǎn)投資后評價報告

結(jié)合前后評估的各項指標(biāo)對比分析，總結(jié)項目實際投入、產(chǎn)出情況，分析項目實際投資效益與預(yù)期效益的差異所產(chǎn)生的原因，形成完整的固定資產(chǎn)投資項目后評價報告，以供公司管理層決策使用。

篇9

固定資產(chǎn)投資項目檔案是整個項目在建設(shè)過程中的真實記錄，它對企業(yè)科研、生產(chǎn)及維權(quán)等方面都具有重要的作用。固定資產(chǎn)投資項目檔案無論作為一種資產(chǎn)形式，還是一種知識信息資源，都是建設(shè)項目檔案管理過程中重要的組成部分，它既是項目建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，也是完成項目建設(shè)和項目竣工驗收的前提和保障。收集、管理并利用好固定資產(chǎn)投資項目檔案，對于提高企業(yè)的工程質(zhì)量，滿足科研發(fā)展的需要，都具有十分重要的意義。

二、固定資產(chǎn)投資項目檔案工作的特點

1.責(zé)任重、難度大

首先，固定資產(chǎn)投資項目檔案隨著項目的進(jìn)展而逐漸產(chǎn)生，貫穿于整個項目的全過程，涉及項目從申請、立項審批、勘察設(shè)計、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備及竣工、投產(chǎn)使用等專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容，為工程項目建設(shè)管理、竣工驗收、科研生產(chǎn)、維修改造等工作服務(wù)，因而固定資產(chǎn)投資項目檔案工作肩負(fù)著現(xiàn)實和歷史的雙重責(zé)任，是項目建設(shè)與管理的重要內(nèi)容和不可缺少的工作環(huán)節(jié)。其次，在項目文件材料積累、收集和整理過程中難度比較大。因為一個工程項目往往有許多參建單位，上級與地方各專業(yè)管理部門關(guān)系復(fù)雜，人員變動大，專業(yè)種類多，使項目檔案來源多元化。再加上建設(shè)項目周期比較長，項目文件材料的收集時間比項目建設(shè)過程時間更長，這些因素都給收集工作造成一定的不利影響。第三，項目建設(shè)期間形成了大量的文件材料，有管理類、專業(yè)技術(shù)類等，內(nèi)容繁雜；這些文件材料相應(yīng)地形成項目檔案、會計檔案、設(shè)備儀器檔案、聲像檔案、電子檔案等門類的檔案；信息載體形式多樣，包括紙質(zhì)、聲像、電子等，種淺談企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案管理江南工業(yè)集團(tuán)有限公司余湘藏國宇[摘要]在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，企事業(yè)單位的建設(shè)、管理和發(fā)展對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理提出了越來越高的要求，我們檔案工作者必須適應(yīng)當(dāng)前工作發(fā)展的需要，深入研究固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的內(nèi)容和特點，努力尋求做好固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的方法和途徑，更好地為企業(yè)經(jīng)營管理、科研生產(chǎn)及發(fā)展服務(wù)。本文從目前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的特點、存在問題及改進(jìn)措施等方面闡述如類多、數(shù)量大、載體多樣化，使固定資產(chǎn)投資項目檔案在整理上也比較復(fù)雜。

2.要求高、涉及面廣

固定資產(chǎn)投資項目檔案是固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)產(chǎn)生的知識信息形態(tài)的資產(chǎn)，是真實反映并準(zhǔn)確揭示項目建設(shè)全過程與最終竣工狀態(tài)的原始資料，是稽查、審計、監(jiān)督、管理、驗收以及維護(hù)改造的重要依據(jù)，也是追溯和評價項目的最有力的依據(jù)。因此固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作必須做到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。固定資產(chǎn)投資項目檔案作為項目信息的載體包羅萬象，涉及許多相關(guān)方面并受到各種條件的制約。在固定資產(chǎn)投資項目檔案管理中各方的共同目標(biāo)就是保證項目檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確。因此，應(yīng)以合作的理念構(gòu)建一個多方參與的項目管理體系，并成為全員配合的自覺行為。

三、固定資產(chǎn)投資項目檔案管理存在的主要問題

1.領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理缺乏重視

一個單位的任何一項工作都必須有領(lǐng)導(dǎo)的重視才能使這項工作得以順利開展，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，許多工作的開展都會困難重重，因而領(lǐng)導(dǎo)的重視在固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作中起著關(guān)鍵性的作用。然而現(xiàn)在仍有一部分單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作缺乏了解、重視不夠，致使組織不到位、責(zé)任未落實。有的單位在項目啟動的時候沒有將檔案工作納入項目建設(shè)管理規(guī)劃和工作程序，沒有將檔案管理工作納入項目管理的全過程。在項目建設(shè)過程中，檔案部門未能參與到項目的籌劃、組織、控制和質(zhì)量管理中，不能及時對項目檔案的形成與管理進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.固定資產(chǎn)投資項目檔案管理程序的控制不到位

個別單位重立項、輕管理,對項目檔案管理的程序缺乏控制，檔案部門無法及時按程序監(jiān)控項目的全過程，給檔案管理帶來很大的難度，檔案人員只好在項目竣工驗收前突擊補充、整理，使項目檔案工作出現(xiàn)脫節(jié)，檔案質(zhì)量得不到保障。

3.固定資產(chǎn)投資項目檔案管理制度不健全

有的單位沒有制定固定資產(chǎn)投資項目檔案管理規(guī)章制度，缺乏完善的固定資產(chǎn)投資項目檔案收集、積累整理、歸檔和利用制度，特別是收集整理過程中人為因素較多，隨意性大，相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)性不強(qiáng)，可操作性不夠。

4.固定資產(chǎn)投資項目文件材料收集不全

收集工作是做好項目檔案管理工作的第一個環(huán)節(jié)，也是最基本、最重要的環(huán)節(jié)。但是因為參建單位、建設(shè)單位部門參與較多，投資項目建設(shè)周期長，時間跨度大，人員不穩(wěn)定，造成各方之間文件材料的管理接口較多，文件材料散失嚴(yán)重，文件材料收集歸檔困難，形成的施工文件材料質(zhì)量不高。

5.人才培養(yǎng)力度不夠

隨著企業(yè)機(jī)構(gòu)的撤并和人員的壓縮，檔案人員的數(shù)量逐年減少，有些單位甚至不再獨立設(shè)置檔案部門。由于人員少、兼職多、工作量大，同時缺乏對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理人員的系統(tǒng)培養(yǎng)，檔案人員整天忙于事務(wù)性工作，整體素質(zhì)和專業(yè)能力偏低。這種狀況與項目建設(shè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，與我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。由于檔案專業(yè)人員的匱乏，在某種程度上影響了固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的質(zhì)量與效率，不利于項目檔案信息的開發(fā)和利用。

四、提高固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的策略

1.注重宣傳，奠定基礎(chǔ)信息時代

宣傳本身就是一種信息傳遞，它是檔案管理永恒的主題。檔案部門要充分利用各種機(jī)會和多種形式進(jìn)一步宣傳固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的重要性，如采取學(xué)習(xí)文件、舉辦培訓(xùn)班、評先活動、參觀學(xué)習(xí)、研討會等形式；還可以通過能體現(xiàn)檔案館價值的檔案編研、檔案專項驗收等工作，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)各類人員對檔案工作的認(rèn)識。由于固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作不是一個孤立的管理系統(tǒng)，做好項目檔案工作需要各方面的配合，因此要通過宣傳使企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和各類人員充分了解項目檔案，理解支持項目檔案工作，重視項目檔案工作。同時，還要將固定資產(chǎn)投資項目檔案工作納入企業(yè)工作計劃、領(lǐng)導(dǎo)議事日程、職工經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和崗位責(zé)任制中。只有各方共同努力，項目檔案工作才能做得最好。

2.建立機(jī)構(gòu)，提供保障任何一項工作的有序進(jìn)行都離不開組織管理

隨著國家經(jīng)濟(jì)和行業(yè)形勢的發(fā)展變化，越來越多的固定資產(chǎn)投資項目陸續(xù)開展，這使檔案工作既獲得了機(jī)遇也面臨著挑戰(zhàn)，這就要求檔案業(yè)務(wù)建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)在面對各種各樣的新情況和新問題時能夠做出快速反應(yīng)和調(diào)整。因此，對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，運用固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的理念，開展項目檔案管理工作。首先，建立項目檔案管理工作組織管理體系，由企業(yè)主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對項目檔案全程的管理和組織協(xié)調(diào)；其次，建立項目檔案管理責(zé)任制，按照項目檔案責(zé)任單位、責(zé)任人、項目檔案產(chǎn)生的內(nèi)容、形成時間等，明確各自在各階段、各環(huán)節(jié)的責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，使項目檔案工作步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的良性循環(huán)軌道。

3.健全制度，做好保障

建立科學(xué)、健全的檔案管理制度是做好固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的基礎(chǔ)，為確保檔案文件材料的齊全完整，就要規(guī)劃項目檔案管理工作，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，明確各有關(guān)單位在項目建設(shè)過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，結(jié)合本單位實際制定相應(yīng)的辦法和實施細(xì)則，明確項目檔案管理職責(zé)，對主抓項目建設(shè)的項目部門、設(shè)備管理部門，參與項目建設(shè)的施工單位、監(jiān)理單位都提出明確的文件材料歸檔范圍和歸檔要求，并落實責(zé)任人。

4.加強(qiáng)收集，提升質(zhì)量

固定資產(chǎn)投資項目形成的檔案種類多、數(shù)量大、載體復(fù)雜，往往需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位共同完成收集工作，而建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都是項目檔案形成的主體和主要責(zé)任者，其中每一個過程都會影響項目檔案的質(zhì)量，影響其完整性、齊全性和準(zhǔn)確性。因此，在項目檔案的收集過程中，應(yīng)嚴(yán)格堅持“三納入”和“四參加”制度，做到項目檔案工作與建設(shè)項目同步進(jìn)行，從各個環(huán)節(jié)確保項目檔案的質(zhì)量。在收集的過程中，首先要注意歸檔文件材料的內(nèi)容是否完整，竣工圖是否真實地反映了項目竣工時的實際情況和過程，做到圖物、技術(shù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，簽字、蓋章手續(xù)完備。在建設(shè)項目中要購進(jìn)大批的設(shè)備儀器，在文件材料收集過程中不僅要收集隨機(jī)文件材料，而且還要注意收集設(shè)備安裝調(diào)試過程中形成的文件材料，這部分文件材料實用價值大、利用率高，如果收集不齊全，將會給項目設(shè)計、施工及以后的改擴(kuò)建、設(shè)備維修等帶來不可估量的損失。收集聲像檔案時應(yīng)對其載體的物理性及載體是否帶有病毒進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并將其單獨存放在防磁柜中，定期進(jìn)行檢查拷貝。由于電子文件信息載體具有可分離性，因此對電子文件要及時進(jìn)行全面收集并加以保存，保證電子文件的真實性和準(zhǔn)確性。

5.科學(xué)整理和立卷，便于利用

檔案的鑒定、整理、立卷是對檔案文件材料的最后一次篩選加工及組合定位，關(guān)系到檔案的完整和內(nèi)在質(zhì)量及能否及時、準(zhǔn)確提供利用的問題。因此，首先要對收集到的文件材料進(jìn)行鑒定，對無保存價值或價值不大的文件予以剔除；對有保存價值的文件材料予以保留。立卷工作要遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系，能夠完整地反映一項工程的建設(shè)概況和建設(shè)成果。如：管理性文件可以按問題、時間組卷。整理時可將立項申請報告、可行性研究報告、初步設(shè)計及批復(fù)、項目進(jìn)行中有關(guān)調(diào)整、計劃等的往來文件，環(huán)保、消防、人防、勞動衛(wèi)生等單項驗收意見及驗收報告的批復(fù)等組成一套完整的項目管理類文件。而項目施工文件可按單項工程、單位工程或裝置、階段、結(jié)構(gòu)、專業(yè)等組卷。項目竣工圖可按建筑、結(jié)構(gòu)、水電、暖通、電梯、消防、環(huán)保等專業(yè)組卷。設(shè)備儀器類文件材料應(yīng)保持歸檔文件的成套性，按照單項設(shè)備儀器進(jìn)行組卷。歸檔后的建設(shè)項目文件材料要按項目單獨立卷整理，這樣才能體現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項目歸檔文件材料的完整性、齊全性，便于竣工驗收和查詢利用。

6.優(yōu)化管理，促進(jìn)檔案管理工作

對固定資產(chǎn)投資項目檔案的收集、整理、歸檔、建檔全過程實施計算機(jī)管理，對項目實施過程中按節(jié)點形成的文件材料經(jīng)收集整理后按類別及時輸入目錄進(jìn)行計算機(jī)監(jiān)控及管理，建立信息化平臺，通過建立檔案數(shù)字化管理體制，利用計算機(jī)技術(shù)有計劃、分期分批地把紙質(zhì)、膠片、錄音、錄像等各類檔案數(shù)字化，使檔案信息與現(xiàn)有檔案資源數(shù)據(jù)庫整合并網(wǎng)，將已有的數(shù)據(jù)庫與各分公司及分支機(jī)構(gòu)檔案資源實現(xiàn)互聯(lián)，提高檔案資源利用率，提供方便、快捷的利用服務(wù)。

7.完善自我，提高素質(zhì)

首先，對檔案管理人員進(jìn)行多層次、全方位的培訓(xùn)，從軟件到硬件，從基礎(chǔ)到尖端，包括檔案業(yè)務(wù)知識和固定資產(chǎn)投資項目相關(guān)專業(yè)知識等。對主持和參加單位的資料員也要進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使他們深刻理解文件材料收集歸檔的重要意義及如何收集、整理，多渠道培訓(xùn)合格的檔案管理人才。其次，由于檔案管理工作具有“封閉的工作環(huán)境、重復(fù)的工作程序、緩慢的工作節(jié)奏，平淡的工作成果”的特點，因此要求項目檔案管理人員必須具有良好的素質(zhì)，這是做好檔案工作的一個重要基礎(chǔ)，高素質(zhì)的人才隊伍對檔案管理工作起著至關(guān)重要的作用。第三，項目檔案管理工作的內(nèi)容包括收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、檢索、利用及編研，每一項工作都影響著項目檔案整體管理水平，而每一項工作的質(zhì)量又是由項目檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定的。因此，項目檔案管理人員必須具備極強(qiáng)的責(zé)任心、使命感，溝通協(xié)調(diào)能力，文字表達(dá)能力和扎實的專業(yè)知識，尤其是面對大量的原始文件材料，要具有善于把分散、無序、有價值的信息條理化和系統(tǒng)化的能力，充分挖掘，使檔案的澘在作用發(fā)揮出來。這樣，檔案工作者自身的價值才能被社會所認(rèn)同，固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作才能發(fā)揮應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

8.提高保密性，確保檔案安全

篇10

一、建設(shè)項目概算及其重要作用

建設(shè)項目概算是設(shè)計人員根據(jù)初步設(shè)計圖紙和技術(shù)資料、概算定額或指標(biāo)、費用標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定的編制程序、編制確定建設(shè)項目投資的一種設(shè)計文件。

概算對于工程建設(shè)的籌建、開工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)都有極其重要作用。首先，概算是安排固定資產(chǎn)投資計劃以及確定和制建設(shè)項目投資總額的依據(jù)；其次概算是施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位簽訂合同和推行建設(shè)項目投資包干責(zé)任制的依據(jù)；第三概算是籌措建設(shè)項目資金，編制用款計劃，簽訂貸款合同以及劃撥資金進(jìn)行核算和加強(qiáng)基建財務(wù)管理的依據(jù)；第四概算是建設(shè)項期準(zhǔn)備、工程結(jié)算、決算、竣工驗收以及基建支出與概算投資比較，考核工程項目建設(shè)成本，投資效果的依據(jù)。

建設(shè)項目審計是以投資活動為主線，而已批復(fù)設(shè)計概算中的工程建設(shè)規(guī)模、范圍、、標(biāo)準(zhǔn)等劃定了投資活動的流向。工程概算是建設(shè)項目價值和投資活動軌跡反映，與參加投資活動的施工、監(jiān)理、設(shè)計、銀行等單位密切相關(guān)。因此，我們審計建設(shè)項目概算投資以及與投資活動相關(guān)單位，就需要正確理解和掌握建設(shè)項目概算及其重要作用；需要正確理解和掌握建設(shè)項目概算審計內(nèi)容和以往概算投資審計的成功經(jīng)驗，對建筑領(lǐng)域投資活動實施有效監(jiān)督。

二、建設(shè)項目概算審計內(nèi)容及其發(fā)現(xiàn)的

按照審計署頒布的建設(shè)項目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況和建設(shè)項目竣工決算審計實施辦法以及審計署統(tǒng)一計劃組織實施的建設(shè)項目審計工作方案要求，概算審計內(nèi)容主要包括六個方面：一是概算或調(diào)整概算、清理概算是否依照國家規(guī)定的編制辦法、定額、標(biāo)準(zhǔn)，由有資質(zhì)單位編制，是否經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；二是設(shè)計變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全；三是項目建設(shè)規(guī)模的單項工程間投資調(diào)整和建設(shè)內(nèi)容變更，是否按照規(guī)定的管理程序報批，有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題；四是核實概算總投資，審查概算調(diào)整原則、調(diào)整系數(shù)、調(diào)整增加的費用；五是審查設(shè)計單位設(shè)計收費內(nèi)容和設(shè)計收費方法以及簽訂的設(shè)計收費合同是否符合國家規(guī)定；六是對建設(shè)項目超概算情況進(jìn)行審計監(jiān)督，分析其重大差異原因。

近幾年建設(shè)項目概算審計發(fā)現(xiàn)帶有普遍性問題如下：一是建設(shè)項目概算投資控制失控，竣工決算超概算、概算超過可行性報告估算；二是上報概算中多計、重計、多批建設(shè)項目概算投資；三是擅自擴(kuò)大生活福利工程建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)增加建設(shè)項目概算投資；四是設(shè)計單位擴(kuò)大設(shè)計收費內(nèi)容和重復(fù)計取設(shè)計費。

三、建設(shè)項目概算審計和幾點思考

從建設(shè)項目概算審計到發(fā)現(xiàn)的共性，設(shè)計概算是否合理及浪費、實質(zhì)性的多計工程量增加概算投資等方面的查處事例并不多見。尤其概算投資審計發(fā)現(xiàn)共性問題的范圍、深度和質(zhì)量還有差距，所以我們必須建設(shè)項目概算審計的對策。筆者認(rèn)為，概算審計應(yīng)從以下八個方面采取對策：一是普遍開展行業(yè)建設(shè)項目概算投資專項審計，爭取固定資產(chǎn)投資審計有新的進(jìn)展，為國家控制固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控服務(wù)。不論建設(shè)項目的開工前審計或在建審計、竣工審計都改變不了固定資產(chǎn)投資審計對建設(shè)項目投資實施的事后監(jiān)督檢查，也改變不了國家控制固定資產(chǎn)投資的滯后性。同時，概算投資的節(jié)約也是建設(shè)項目實際投資的減少。所以，普遍開展行業(yè)建設(shè)項目概算投資專項審計，把固定資產(chǎn)投資的事后審計變?yōu)榻ㄔO(shè)項目事前監(jiān)督和控制；二是實施建設(shè)項目審計時，計劃安排概算審計應(yīng)在基建財務(wù)收支審計之前進(jìn)行，提前或促進(jìn)概算審計的進(jìn)度。由于建設(shè)項目概算審計相對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的財務(wù)收支審計比較滯后或與其同步，所發(fā)現(xiàn)的問題和需反映的情況，不便及時核對和上報。因此，

對設(shè)計概算方面的審計從計劃到實施均應(yīng)分步驟在基建財務(wù)收支審計之前開展；三是概算審計必須與建設(shè)項目的財務(wù)收支審計相結(jié)合。設(shè)計概算審計的縱向檢查比重較大，發(fā)現(xiàn)的問題比較單一，橫向與建設(shè)項目財務(wù)收支審計聯(lián)系不多，未能將已審定的概算投資作為建設(shè)項目活動的尺度，無形之中給建設(shè)項目財務(wù)收支審計增加了難度，所以概算審計必須與建設(shè)項目的財務(wù)收支審計相結(jié)合；四是擴(kuò)大概算投資審計面，加強(qiáng)對概算審批部門的監(jiān)督。建設(shè)項目概算投資的控制“源頭”是概算投資的審批部門，進(jìn)行的概算投資審計僅針對設(shè)計單位，而將建設(shè)項目概算投資的審定部門置于固定資產(chǎn)投資審計監(jiān)督之外。因此，應(yīng)把概算審批部門紛于建設(shè)項目概算投資審計的范圍，加強(qiáng)對概算審批部門工作的監(jiān)督，有效推行固定資產(chǎn)投資審計的全方位監(jiān)督；五是加大概算投資審計處理和處罰力度，建議國家有關(guān)部門修訂及完善對多計、重計概算投資的處理和處罰規(guī)定。目前，按有關(guān)規(guī)定審計查出建設(shè)項目中多計、重計概算投資的問題，審計部門僅能對原概算批復(fù)部門提出建議，不但沒有促進(jìn)設(shè)計單位改正不足，而且削弱了建設(shè)項目概算審計的積極性；六是適當(dāng)增加工程技術(shù)審計人員，提高建設(shè)項目審計人員專業(yè)素質(zhì)?，F(xiàn)階段，固定資產(chǎn)投資審計人員結(jié)構(gòu)極其不合理。參加建設(shè)項目審計的人員，大部分是懂財務(wù)專業(yè)的人員，工程概（預(yù)）算技術(shù)人員僅占建設(shè)項目審計組人員總數(shù)的十分之一?，F(xiàn)有審計人員對產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營及其財務(wù)收支審計比較熟悉，對工程建設(shè)及其概（預(yù)）算審計了