導語：如何才能寫好一篇建設工程招投標管理研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：水利水電建設工程；招投標工作；問題；措施

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

近年來，我國水利水電建設工程得到了快速發(fā)展和進步，水利水電工程是利國利民、關系民生的公益性工程,在水利水電工程建設項目中,招投標工作是不可忽視的基礎性工作，招投標工作的合理性世界關系著整個工程的發(fā)展和進步。所以，在具體的工作中，要不斷加強水利水電建設工程的招投標工作管理，從而促進整個水利水電工程的進一步發(fā)展。

一、水利水電建設工程招投標工作管理存在的問題

1、招標前期工作準備不足

投標工作的機構的設置缺乏完善性,招標的目的,招標程序不清楚,管理工作不夠完善,問題也是無從下手。制作粗糙的招標文件、工程量清單和實際的差異較大。標底不準確,變更亞經(jīng)常影響招標文件的公正。不合理的進行標段的劃分(甚至不合理的縮小標段),交叉作業(yè)繁多。標底保密不嚴，評價方法也不到位,不能反映客觀和公正的原則性【1】。

2、開標的審查工作不到位

2.1在開標時未按招標文件中對開標完備性檢查的規(guī)定對投標文件做審查；

2.2在沒有第三方監(jiān)督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假；

2.3評委人數(shù)未達到5人以上的單數(shù),且經(jīng)濟、技術方面專家未達到成員總數(shù)的三分之二；

2.4在評標時招標人或招標人評委發(fā)表帶有意圖影響專家、評委的傾向性意見；

2.5在決標時沒有充分的理由,用備選中標人替代評標委員會推薦的中標人中標。

3、建設單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴

某些施工隊伍不具備投標資格，但是還會乘虛掛靠有資質的施工企業(yè)（被掛靠企業(yè)往往只負責出資質，收取管理費）來實施投標和中標。這種高資質企業(yè)中標，低資質（甚至無資質）隊伍負責進場施工的后果致使工程施工質量得不到保障，施工工期也會無限度的延長，嚴重影響工程施工的正常進行。

4、招標投標流于形式化

招標人與投標人串通,向特定投標人透露其他潛在投標人的信息；單獨為特定投標人進行現(xiàn)場踏勘；招標過程中與特定投標人就投標方案、投標報價進行談判；泄露標底，透露評委名單；投標人之間互相串通,損害招標人利益；投標單位之間相互串通,彼此達成協(xié)議,采取輪流坐莊中標或借用資質進行圍標,損害招標人利益,使招標投標流于形式。

5、業(yè)主對招標投標工作過程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為

有的招標工作人員利用招標權收受回扣，于法律、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標或議標方式，選擇與自己有關系的施工企業(yè)中標。

二、加強水利水電建設工程招投標工作管理的具體措施

1、認真做好招投標前的準備工作

首先要合理進行招標文件的編制，確定工程量清單，合理確定標底。合同技術的相關條款要符合全面、詳細以及慎密的要求，技術規(guī)范的內(nèi)容要詳細、真實、準確【2】。其次還要加強招標信息跟蹤。水利是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，其工程項目建設具有自己的特點，一般需要進行項目論證、可行性研究和初步設計等階段，經(jīng)上級主管部門審批后，業(yè)主就會抓緊編制和編寫招標文件。為掌握主動，水利施工企業(yè)宜在此時就開始進行項目前期跟蹤，及時通過建設單位、勘測設計單位、工程咨詢服務機構及各種媒體了解該項目的投資規(guī)模、建設周期、技術要求和資金來源等，以便及時作好投標準備。

2、加強立法,完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系

《中華人民共和國招標投標法實施條例》的頒布實施為招投標行為提供了具體的指南,但應在立法上加大對招標投標違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現(xiàn)行的法律對招投標違法犯罪的量刑較輕,對違法人員的威懾力不夠。在經(jīng)濟處罰方面,違法成本過低,如《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定:依法必須進行招標的項目而不招標的,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標機構違法泄露與招投標活動有關的情況和資料的,處5萬元以上25萬元以下罰款;投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據(jù)實施細則的規(guī)定,完善行政法規(guī),增加違法者的風險成本,從而有效預防招投標違法犯罪行為的發(fā)生。

3、加強招投標人員的管理

3.1加強招標人管理。一是要從機制上解決當前普遍執(zhí)行的項目法人責任制本身存在的問題,必須對項目法人責任制進行組織上的改進。在項目法人組建的同時,組建一個由業(yè)主紀檢部門、水利行政部門紀檢人員組成項目紀律檢查委員會,對項目的整個招標環(huán)節(jié)進行全過程的監(jiān)督,項目紀檢委成員最多二年換一次,保證業(yè)主的整個招標過程置于有效的監(jiān)督之下,預防違法犯罪行為的發(fā)生。二是要在總結工作經(jīng)驗的基礎上,由水利行政主管部門和招投標主管部門一同出臺水利水電工程招標人行為規(guī)范,規(guī)范從工程招標、招標條件準備、招標申請、招標公告、接受投標報名、資格預審、發(fā)出招標文件、受標、評標、開標、定標等環(huán)節(jié)形成完整行為規(guī)范,在制約中形成有效的運行機制【3】。

3.2加強投標人管理。對投標人要加強誠信機制建設,設立誠信等級制度,形成詳細的誠信評判體系。招標法實施細則明文規(guī)定,國家建立誠信制度。對嚴密控制圍標、陪標、掛靠等行為,特別杜絕高資中標、低資進場、無資質施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強資質的從事水利水電工程設計、建設、監(jiān)理的公司前些年都是國有公司轉制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,這些人在權力運作中很容易形成利益鏈條。對缺乏誠信,允許掛靠的單位要納入誠信體系予以嚴格的監(jiān)督和防控。

4、認真審查投標企業(yè)是否真正具備投標資格

信息,加強優(yōu)秀的投標隊伍選擇。在選擇的過程中，一方面要檢查投標單位投標資格是否具備,是否其實施團隊具有相關的技術力量和機械設備,社會聲譽和建設能力是否達標。為了防止掛靠投標資格的團隊,可適當增加的投標保證金數(shù)量,并要求必須從招標單位的所開戶的銀行實施開出,而不是以現(xiàn)金或者存折抵押貸款的方式進行開出。

5、加強對水利工程招標機構的監(jiān)督管理與服務

近年來,水利工程招標機構對保證招標質量,提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用,但是在招標中依然存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構依附于行政機關,利用行政權力或行政影響,實行強制,甚至超越權限,越權;為承擔項目無原則的遷就招標人的無理要求,違反了招標公正的原則。為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行,行業(yè)主管部門應該加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理,建立健全招投標監(jiān)督機制,形成政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的監(jiān)督體系,加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各級紀檢監(jiān)察部門要依照法律法規(guī),堅持依法監(jiān)督,主動監(jiān)督,自覺監(jiān)督,嚴厲懲處腐敗行為。對有違法違紀違規(guī)行為的單位和個人,要給予嚴厲的經(jīng)濟懲罰、黨紀政紀處分。

6、合理選擇招標方式

一般情況下，盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標,保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。不管是公開還是邀請招標，招標的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標單位察看標的現(xiàn)場，統(tǒng)一介紹招標項目情況、答疑問題，不做個別介紹，可以回避信息不對稱等問題。

結束語

綜上所述，水利水電建設工程屬于一項比較復雜的工程，涉及范圍也比較廣，其中水利水電建設工程招投標工作是其基礎性工作，做好招投標工作能夠為整個工程提供基礎。因此，在具體的工作中，要針對招投標工作管理存在的問題，采取相應措施加強水利水電建設工程的招投標工作管理，從而保證招投標工作的科學性和合理性，促進水利水電工程的發(fā)展。

參考文獻：

[1]董麗莎,仲玲玲.淺談建設工程全過程工程造價控制[J].科技信息,2013,21:324+334.

篇2

關鍵字：建設工程；招投標；監(jiān)督管理；工程造價；招標

中圖分類號：F407.9文獻標識碼：A

正文：本文結合筆者多年工程、造價、招標、政府采購、投資評審、工程決算審計實踐工作經(jīng)驗，針對建設工程招標投標監(jiān)督管理做出下文全面闡述，我國工程建設的發(fā)展，總結可以有效的分成三個主要階段：首先是政府建設行政主管部門，指令性分配工程任務階段；其次是由招標辦主持招標階段；最后是由建設單位自行招標或者委托招標單位進行處理階段。在建設工程招標投標監(jiān)督管理中，各個不相同階段中所體現(xiàn)出來的作用和職能，根據(jù)實際情況的不同也相應的發(fā)生了很多的變化，然而于此同時也在整個進行過程中，不可避免的存在很多急需要解決的問題，下文闡述與大家共同探討。

一、招投標監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

《招標投標法》的頒布實施，進一步明確了對招投標的監(jiān)督管理作為其重要的職責，同時對應招標工作的范圍和程序都提出了具體而明確的要求。在此情況下，隨著行政審批制度改革的深入，招投標的監(jiān)督管理也由過去的行政審批制變革為現(xiàn)今的備案審核制，實行了現(xiàn)行的“一核查、四備案、一公示”。現(xiàn)階段招投標管理部門在工程招投標階段的監(jiān)督管理工作僅限于備案后的資料審核和招標投標報名、開標、評標、定標階段的直接監(jiān)督，以及對于招投標各方主體違法和違規(guī)招投標行為的查處。

二、存在的問題

（一）法律法規(guī)體系需進一步完善

在我國現(xiàn)行招標投標領域，同時存在規(guī)范招標投標的兩部法律，即《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》，兩者在內(nèi)容上存在儲多的相似和交叉，導致在全國各地實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生各種各樣的矛盾。同樣一個招標投標項目，有時會遇到按照兩部法律能得出廢標與不廢標的兩種截然不同的結論，且各自都有法律依據(jù)，從而產(chǎn)生質疑與投訴，不利于招標投標領域的健康發(fā)展，急需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）造價、質量取勝原則體現(xiàn)的不充分

現(xiàn)階段的工程招標投標，相當一部分還不是真正的市場經(jīng)濟的競爭，沒有充分體現(xiàn)質量、工期滿足招標文件條件下工程報價最低這一招標的根本目的，制約了招投標工作的進一步開展。所追求的還僅限于形式上的公開，而不是真正意義上的公正。投標單位獲過什么獎、干過多少優(yōu)質工程、施工組織設計編制的如何、投標文件是否按招標文件要求填寫、證章是否齊全等問題成為中標的主要因素。真正能體現(xiàn)企業(yè)競爭實力的個別成本即“低價”都未能得到很好考慮，有時不可避免地摻進了太多的人為因素。

（三）招標機構的行為有待于進一步規(guī)范

首先，招標機構委托組織招投標活動，應該是屬于特別重要的職業(yè)和崗位。限于業(yè)務水平和職業(yè)道德方面的因素，極有可能利用自己特殊地位幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標單位。

其次，對于招標機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。通過響應近幾年在全國開展的工程建設領域專項治理活動，在一個行政區(qū)招標工程調(diào)查顯示，對于一項工程的施工發(fā)包招標，采取傳統(tǒng)的“綜合評估法”與采用“經(jīng)評審的最低投標價法”的評標辦法相比。

最后，由于招標機構之間目前尚未形成良好的競爭機制，加之其自身的市場信用度不高，導致了招標機構為了承接招標業(yè)務而互相惡意無序競爭，對招標費用一降再降，甚至出現(xiàn)“免費”招標，一些招標人為減少招標費用而實行“假”。

三、解決問題的途徑

（一）完善法律法規(guī)體系

《中華人民共和國招標投標法》1999年頒布，2000年實施，《中華人民共和國政府采購法》2002年頒布，2003年實施，兩者在內(nèi)容上達到50%的相似與一致，建議兩者統(tǒng)一為“中華人民共和國招標與采購法”，從源頭上統(tǒng)一法律依據(jù)，為招標投標行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）招標應在“價格”、“競爭”方面做文章

近幾年工程量清單計價、招標控制價的實施，促進了建筑市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展。工程量清單計價招標、經(jīng)評審的最低投標價法評標是今后建設工作招標的主要方式。此外，還要加快履約擔保和工程保險等配套措施的實施。要求中標人提交履約保證是國際通行的做法，同時大力提倡企業(yè)誠信投標，根據(jù)自身實力報價。

（三）規(guī)范招標機構、業(yè)主及管理機構行為

首先，積極貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十二條“招標機構應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員”的規(guī)定，實行職業(yè)準入，將招標機構擁有一定數(shù)量的注冊招標師列為機構成立的必要條件，提高招標機構準入的門檻，從源頭上提高招標單位工作人員的基本素質。

其次，加強對招標單位的約束，促其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，同時還要加強對招標文件及其他備案資料的審核。

最后，嚴格落實《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，在各級發(fā)改委的指導和協(xié)調(diào)下、建設行政主管部門會同其他有關部門及其招標投標監(jiān)督管理機構，適應形勢發(fā)展的需要。

【總結】：總而言之，建設工程招標投標工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要有關部門及社會各界人士的共同大力支持，通過有力的協(xié)作和齊抓共管，促進招投標工作的公開、公正、公平性。

【參考文獻】：

[1] 馮清至. 提高投資效益規(guī)范招標投標——《中華人民共和國招標投標法》即將出臺[J]. 中國市場. 1995(09).

篇3

【關鍵詞】工程造價；現(xiàn)狀；改革；

1 我國當前工程建設造價管理面臨的現(xiàn)狀和存在問題

建設工程造價管理是整個工程建設管理體制中的一個重要部分，它貫穿于建設項目立項、設計、招投標、施工等管理的全過程，涉及面廣、專業(yè)性強，涉及投資和參與各方的利益，更涉及到國家的利益。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，國家在投資體制、招投標體制、工程項目管理體制、價格管理機制等方面的改革不斷深入，建設工程造價管理體制的改革越來越成為社會有關方面關注的焦點。我國在建設工程造價管理方面還存在許多不適應新形勢要求的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 建設工程造價管理體制沒有完全理順，建設行政主管部門管理工程造價的作用還未充分發(fā)揮出來，在建設工程造價管理中存在計劃、財政、審計等部門職能交叉多頭管理的現(xiàn)象，建設工程造價管理的法規(guī)制度建設滯后，造成建設工程造價的各種行為不夠規(guī)范，沖擊了正常的建設工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應的約束機制。

1.2 現(xiàn)行建設工程造價計價依據(jù)，還不能完全適應市場變動和當前工作的需要，各項配套管理措施還不到位。

1.3 建設工程立項階段和設計階段造價管理薄弱。目前我國建設工程造價管理的重點還停留在工程實施建設階段，只重視工程承包價格、變更價格和結算造價，而對于工程立項階段和設計階段的造價管理沒有給予足夠的重視，在實際工作中，有些工程項目立項階段缺乏科學的論證，將可行性研究變?yōu)榭膳芯?，有些工程項目估算不實，在資金不落實的情況下急于上項目，編制虛假工程概預算，搞釣魚工程。結果造成投資失控，產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象，同時也是產(chǎn)生工程拖欠工程款的重要原因之一。

1.4 建設工程造價管理與工程招投標管理相脫節(jié)。

目前，我國建設工程造價施工招投標中，工程發(fā)承包價格的確定存在的主要問題，一是招標文件及施工合同的工程價款尚不規(guī)范和完善；二是招標標底的編制方面，還存在著無資質或超越資質編制的行為，建設單位不合理的壓級壓價、泄露標底的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是評標委員會中的造價專業(yè)人員配置不夠完善。目前招投標工作中存在的以上問題，原因很多，其中之一就是我國目前招投標管理工作與建設工程造價管理工作存在脫節(jié)。一方面，現(xiàn)行的評標定標辦法沒有與建設工程造價的計價依據(jù)及計價辦法科學有機地結合起來；另一方面，雖然工程發(fā)包承包價格的確定是招投標中的主要內(nèi)容，但各級建設工程造價管理機構沒能參與工程招投標的必要活動，使建設工程造價管理的有關政策法規(guī)在招投標中得不到有效地貫徹實施和信息反饋。

2 深化工程造價改革的思路

2.1 完善法規(guī)建設，理順各方關系，加強工程造價的統(tǒng)一管理

以貫徹建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（第 107 號部令）為契機，盡快制定《建設工程造價管理辦法》，使建設工程造價管理走向有法可依，執(zhí)法必嚴的法制軌道。要明確在市場經(jīng)濟體制下必須要強調(diào)政府的宏觀調(diào)控，法規(guī)建設要結合我國實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。要處理好計劃、財政等部門的關系，在工程造價管理過程中各司其職，加強協(xié)調(diào)，有關規(guī)定的制定要上下銜接，形成合力，共同搞好工程造價管理工作。

2.2 推行工程量清單計價，改革現(xiàn)行計價依據(jù)和計價辦法，建立新的工程造價形成機制工程量清單計價是建設工程招投標中，由招標人或委托具有相應資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》已于2003年2月頒布實施，《計價規(guī)范》以國家標準實施，是工程建設領域的一件大事，是建設工程造價管理工作面向我國工程建設市場，進行建設工程造價管理改革的里程碑；《計價規(guī)范》的實施開創(chuàng)了建設工程造價管理工作的新局面，必將推動建設工程造價改革的深入和體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成建設工程造價的新機制；推行工程量清單是建設市場發(fā)展的客觀要求，是整頓和規(guī)范建設市場秩序的需要，符合國際慣例。

2.3 轉變政府職能，更新觀念，增強服務

推行工程量清單計價辦法后，現(xiàn)行建設工程造價的管理體制也應隨之發(fā)生變化，今后政府建設行政主管部門管什么，怎么管？建設工程造價管理機構管什么，怎么管？造價管理部門應該有明確的認識，推行工程量清單計價方法后，價格由市場形成，所以應改變原來“重編輕管”“行政管理”的工作方法，逐步加強監(jiān)、督管理，加大執(zhí)法力度；加強建設工程造價信息服務工作；指導施工企業(yè)按自身的施工技術管理水平編制企業(yè)內(nèi)部定額，加強基礎性工作，全面收集整理工程造價的相關資料，建立歷史檔案，宏觀指數(shù)指標，引導市場，以實現(xiàn)宏觀調(diào)控；同時，應加強同招投標管理部門的配合，做好市場計價行為的監(jiān)管工作?；谝陨险J識，我國建設工程造價管理機構的職能定位思路是：改善計價辦法，規(guī)范市場行為，依法管理監(jiān)督，切實搞好服務。即按照建設工程造價市場化和社會化的需要，在政府宏觀調(diào)控下，改革和完善工程造價的計價依據(jù)和計價辦法，積極推行工程量清單計價方法，規(guī)范市場工程計價行為，依法管理、監(jiān)督工程建設全過程的工程造價，以良好的作風和工作質量為社會提供全方位的工程造價服務。

2.4 建立適應工程量清單計價辦法的招投標制度

以推行工程量清單計價的招投標方式為契機，切實加強建設工程造價管理機構對招投標計價行為的監(jiān)督。在招投標中推行工程量清單計價的招投標方式，并實行合理低價中標，這是規(guī)范建設市場計價行為，促進建設市場有序競爭，適應社會主義市場經(jīng)濟需要的重大舉措。建設工程造價管理機構在為社會提供工程量清單計價所需計價依據(jù)和計價辦法的同時，還應參與工程招投標活動，加強對招投標計價行為的監(jiān)督，以保證工程量清單計價的切實推行。為此，建設工程造價管理機構應做好三方面的工作，一是配合招投標管理機構制定工程量清單計價招投標的評標辦法，研究制定“合理低價”的評審辦法；二是加強中介機構的資質管理，嚴格規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；三是參與工程招投標活動，對招標文件及施工合同涉及工程發(fā)包承包價格的有關條款及工程量清單的合理性提出審核意見，并在評標過程中現(xiàn)場監(jiān)督，對招標標底及投標報價的合理性提出質疑，供評標委員會參考；四是做好參與工程招投標評標工程造價人員的業(yè)務培訓，提高工程造價人員的素質。

參考文獻：

[1]龔維麗．工程造價的確定與控制[M]．中國計劃出版社，2005，4.

[2]鄒慶梁.建筑工程造價管理，中國建筑工業(yè)出版社，2005.

篇4

關鍵詞：招投標 問題 對策

中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（c）-0148-01

建筑業(yè)伴隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展已逐漸成為了國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。工程項目建設周期長、投資多、技術要求高，通過招投標基本確定了工程項目的造價、工期、質量標準，因此建設工程項目招標投標顯得尤為重要，它是確保建設工程項目質量、降低工程造價、提高經(jīng)濟收益的有效方式。

1 建設工程項目招投標的內(nèi)涵

招標投標是一種因招標人的要約，引發(fā)投標者的承諾，經(jīng)過招標人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程，是“法人”之間諾成有償?shù)摹⒕哂屑s束力的法律行為。

我國投資項目的規(guī)模、選址、壽命期限都受國家計劃的控制，因此，我國的招投標活動，是在行政部門監(jiān)督指導下進行的招標投標。

2 建設工程項目招投標的組成

建設工程項目招投標主要由以下幾個方面組成。

招標：招標人根據(jù)自己的目的，制定并招標文件，招攬投標人并從中擇優(yōu)選定工程項目承包人的一種經(jīng)濟行為。

投標：投標人在響應招標文件的前提下，結合企業(yè)自身的實力，提出的具體應對方案及報價等。

開標：招標人或其人當眾開啟投標書，宣布其中的主要內(nèi)容。

評標：招標人組成的評標小組或由行政主管部門隨機抽取的評標專家，根據(jù)招標文件要求，對有效的投標書進行商務和技術方面的審查分析和比較評價，最后根據(jù)打分的結果排出優(yōu)劣次序。

中標：根據(jù)評標報告，選定中標人，并發(fā)出中標通知。簽訂合同是指招標人和中標人根據(jù)相關法律和招標文件訂立合同，確立發(fā)包關系。

3 建設工程項目招投標管理中存在的問題

由于我國工程建設市場還不是很成熟，各項規(guī)章制度還不是十分健全，招、評標體系不規(guī)范，行政干預較多，受這些主客觀因素的影響，我國招投標存在很多問題，以下是具有代表性的幾個問題。

3.1 假公開招標、權力標及關系標的問題

某些業(yè)主在招投標前暗中敲定施工隊伍后，尋找?guī)讉€施工隊伍前來陪標，制造公開招標的假象。

有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自己中標的目的，也會導致業(yè)主無法找到真正合適的合作對象。

少數(shù)領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標機構等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關系；有的評標人員素質不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。

3.2 投標資質審查中的問題

對投標單位資格審查不嚴格，業(yè)主沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象。

3.3 招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理

招標文件中出現(xiàn)工程量的差錯，業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償。有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。

4 建設工程項目招投標管理的建議及對策研究

建立有形的建筑工程承包市場，必須明確劃分建設項目業(yè)主和招投標管理部門的責任、權力和義務，招標人、投標人、招標公司在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規(guī)，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行。

首先，招標人應完善招標行為。

（1）采取限額設計，對總體工程造價和分部工程造價設定限額目標，可以使招標人在一開始就進入成本管理角色。

（2）招標文件的編寫至關重要。招標文件要充分表達招標人訴求，表達選擇取向，表達對某些投標人的取與舍，從而避免開標后的尷尬和無奈，甚至影響到簽約時的砍價。

（3）廢標的條件和權限。廢標的條件必須在招標文件中明示，不能含糊其辭，不能主觀臆想，避免雙方理解上的歧義。廢標的權限只屬于評標委員會，招標人無權宣布廢標，正確的處理方式是報告評標委員會，由他們決定。

其次，招標公司也應完善其招標行為。

（1）在所有投標文件的審查中，要重視投標保函的審查，還要注意投標人的業(yè)績不真實、訴訟記錄虛假、技術參數(shù)不真實及用他人名義投標的問題。

（2）資格預審是招投標實施過程中的重要步驟，通過資格預審可以篩除那些信譽度不高、承擔項目能力不強的潛在投標人，在一定程度上凈化了競標環(huán)境，從而為實現(xiàn)降低中標價格和提高建設質量奠定基礎，降低招投標產(chǎn)生的風險。

（3）改進招投標方式，將公開招標和邀請招標方式相結合，將行業(yè)排名前幾位的潛在投標人，發(fā)出邀請性的公告，這樣的作用主要是設立投標榜樣，打破可能存在的圍標格局。

另外，投標公司人也要完善投標行為。

（1）投標單位要重視投標策略研究。建筑企業(yè)應根據(jù)自身的經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標采取不同的策略，使企業(yè)以合理最低報價中標的同時，確保企業(yè)得到一定的利潤回報。

（2）重視技術進步，提高企業(yè)的競爭力。建筑企業(yè)必須依靠技術進步和管理創(chuàng)新來帶動工程質量和企業(yè)效益的提高，提高企業(yè)的核心競爭能力，使企業(yè)不斷發(fā)展和壯大。尤其要緊緊圍繞降低成本、縮短工期、提高質量，大力創(chuàng)新施工技術和施工工藝，提高勞動生產(chǎn)率，形成企業(yè)的核心技術，提高企業(yè)的核心競爭力。

（3）重視企業(yè)內(nèi)部管理。切實以項目管理為核心，建立以項目管理為中心的施工管理體制；加強成本管理，嚴把材料采購關和使用關。

5 結論

建筑工程招標投標管理是建筑市場管理最重要的一個環(huán)節(jié)。這項工作開展得成功與否，在很大程度上，制約著我國建筑市場能否有序發(fā)展。通過加強建筑工程招標投標管理工作來規(guī)范建筑市場，提高建筑市場管理水平，具有重要意義。我們要在實踐觀察與理論思考的互動研究中，促進建筑工程招投標管理發(fā)展的市場化、規(guī)范化、專業(yè)化。

參考文獻

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篇5

1.新時期建設工程及其管理特征

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，規(guī)模龐大的建設工程的建設任務結伴而至，建設任務的迅猛增長，必然對建設工程管理帶來新的挑戰(zhàn)，如何加強各個環(huán)節(jié)的質量管理，提高建設投資效益是建設管理部門為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航需要解決的問題，招投標管理是保證工程質量的關鍵環(huán)節(jié)，加強招投標管理活動的質量監(jiān)督至關重要，要建立有效的招投標活動質量監(jiān)督體制，就必然結合新時期國際經(jīng)濟一體化的特征，開展卓有成效的工作。從管理角度分析，新時期，尤其是我國加入WTO后，建設工程的主要特征可是納為如下四個方面：

（1）開放的政策為各個階層的投資者提供了良好的投資機會

在我國許多地區(qū)，為了吸引更多的投資，國家和地方政府制定了較多的優(yōu)惠條件，投資稅、經(jīng)營稅等減免降低了投資者的投資、經(jīng)營成本；土地的出讓和土地使用權期限的放寬，使投資者能夠期望得到長期投資回報；政府轉變職能，優(yōu)化服務意識，精減審批手續(xù)，一是減少了投資者審批過程的投入；二是為投資者贏得了時間；三是早投產(chǎn)，早收益，減少了投資者的前期投資風險；四是從投資的時間價值分析，有效地降低了投資成本。高效簡捷的審批辦事效率，優(yōu)惠的投資政策，是各個階層投資者的良好投資機會，不論是企業(yè)、個人、甚至外商，把投資于經(jīng)濟持續(xù)增長的中國作為發(fā)展事業(yè)、拓展業(yè)務的良好條件，也正是因為這些條件，為我國各個地區(qū)吸引了經(jīng)濟建設更多的投資，注入了經(jīng)濟發(fā)展的活力，促進了我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

（2）多元投資并存

改革開放政策為各類投資主體開拓了廣闊的投資渠道，生產(chǎn)投資、建設投資、公用設施投資、貿(mào)易服務投資等幾乎各個領域都滲透有國有投資主體之外的投資者，有企業(yè)、有集體、有個人、有獨資、有聯(lián)合投資、有引進外資，投資主體呈多元化的特征。不同投資主體的建設工程項目的建設管理，應該說的確有其各自的特征，滿足和服務于各個投資主體建設工程管理活動的需要，是新時期建設工程管理的新特征。

（3）建設主體的多層次

建設主體包括建設單位（業(yè)主），勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、采料、設備生產(chǎn)或供應單位。一是投資主體的多元化必然形成多層次的業(yè)主；二是不同業(yè)主對建設工程建設管理的要求不同，建設活動中的建設參與主體也必然各有所異，有的如外商投資要求國際監(jiān)督咨詢公司、施工承包企業(yè)、勘察設計單位的介入，甚至要求進口設備和材料的使用，這些就自然形成了包括跨國公司在內(nèi)的多層次的建設主體；三是投資渠道廣闊，投資額度大小變化較大，不同的規(guī)模，不同等級的建設工程項目，法律上規(guī)定了要有不同資質等級的建設主體承擔其任務。

（4）建設工程管理的國際化

投資主體、建設主體、建設活動的國際化，必然要求建設工程管理國際化。一是有關管理法規(guī)、條例要和國際接軌，并且不僅有中文一個版本的，還應該至少有英文版本的，這也是新時期國際經(jīng)濟一體化為投資、建設者創(chuàng)造良好建設管理氛圍的主要體現(xiàn)；二是向境外投資者、建設者宣傳我國有關建設工程管理法律、法規(guī)，使他們在建設活動中能夠更好地執(zhí)行有關法律、法規(guī)；三是加入WTO后，建設工程管理體制應率先向國際慣例靠攏，按國際管理體制和規(guī)定進行建設工程管理，促進我國建設工程國際化。同時，為國內(nèi)建設主體熟悉國際建設管理規(guī)則，提供良好的培訓場所，為實施建筑業(yè)輸出興業(yè)做出貢獻。

2.招投標過程是建設工程質量形成過程的重要組成部分

建設工程質量形成有其客規(guī)規(guī)定的內(nèi)在規(guī)律性，是按照建設工程實施建設的基本建設規(guī)定程序逐步遞階形成的。它是從分析確定建設工程質量需求著手，到通過各個階段規(guī)定的必要的建設活動實現(xiàn)其質量特性、功能需求的滿足為止，形成了建設工程質量的全部內(nèi)涵，建設工程質量按其形成的先后次序主要分為五個階段：即可行性研究與決策階段，勘察設計階段，施工準備階段，工程建設施工階段和工程的使用與維修階段。每個階段按其各自規(guī)定的任務和內(nèi)容，履行工程質量形成過程中的各自職責，五個階段的任務全面完成，構成了建設工程質量的完整體系，同時各個階段的質量形成過程和各自特定的質量任務和內(nèi)容之間有著其內(nèi)在的、互為依據(jù)的必然聯(lián)系，每一階段建設工程的質量活動及其結果都是建設工程質量形成的必要組成部分，系統(tǒng)全面地實施各個階段的質量形成的任務和內(nèi)容，是實現(xiàn)建設工程質量整體優(yōu)化的前提。招標投標管理中的質量活動和質量監(jiān)督管理屬于建設準備階段質量行為的重要組成部分，是施工建設階段質量形成過程的規(guī)劃和事前控制，是保證建設工程建設主體質量能力和素質的關鍵把關，市場競爭和政府監(jiān)管有機結合構成對建設主體質量行為準入選擇的有效機制，是保證施工階段建設工程質量的基礎，是建設工程質量監(jiān)督管理樹立系統(tǒng)的觀點、全面的觀點、全過程的觀點和整體優(yōu)化觀點的有機組成。

3.招投標行為質量監(jiān)督是政府建設工程質量全面、全過程監(jiān)督管理的要求

政府對建設工程質量的全面管理有兩個方面的含義。一是對在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動均納入政府建設工程質量管理的范疇，涵蓋了所有建設項目的建設工程建設活動。開發(fā)區(qū)投資建設項目，不管是個人投資、企業(yè)投資，或是外資、中外合資，還是國有主體投資的建設項目，一樣都屬于政府建設工程質量監(jiān)督管理的范圍。二是對全部參與建設工程建設的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及建筑材料、構配件、設備的生產(chǎn)或供應單位的建設工程質量行為和活動實施監(jiān)督管理，涵蓋了建設工程質量形成的所有責任主體。參與工程建設的建設主體，不管是什么層次，哪一個國籍，都應接受建設工程質量的政府監(jiān)督[3].

政府對建設工程質量的全過程管理是指政府對建設實施的所有過程實施監(jiān)督管理，包括可研決策階段的質量管理，工程勘察設計階段的質量管理，工程施工準備階段的質量管理，工程施工建設階段的質量管理和使用維修階段的質量管理，可研決策、勘察設計是建設工程質量目標的規(guī)劃階段，是決定建設工程質量的關鍵，施工階段是建設工程產(chǎn)品實體質量形成階段，是決策和設計質量規(guī)劃目標的實物化階段，是實現(xiàn)質量目標的關鍵，使用維護階段是建設工程質量的維護和完善階段，是實現(xiàn)全壽命期建設工程質量目標必不可少的階段，施工階段質量目標的實現(xiàn)影響因素多，關系復雜，但是最關鍵的就是質量的投入，投入的核心因素是人的質量和素質，人的群體的質量能力和水平，保證這一關鍵因素———人的質量的關鍵，就是施工準備階段的招標投標活動中的質量監(jiān)督與管理，它是事前控制施工階段質量要素的關鍵環(huán)節(jié)[3]，這是因為，中標單位的確定，其資質、能力和水平就已確定，質量投入的人及人的群體的要素也就基本確定，它是形成工作質量和工序質量的技術操作者和實現(xiàn)者，提高施工階段建設工程產(chǎn)品質量，應該首先把好招標投標階段的質量監(jiān)督控制關，保證信譽好，質量體系健全，管理水平高，質量保證能力強的施工企業(yè)優(yōu)先中標承攬建設工程的施工任務，進而保證建設工程質量目標的有效實現(xiàn)。

4.加強招投標行為監(jiān)督是建設工程質量監(jiān)督管理的重要措施

（1）招標投標階段加強建設工程質量監(jiān)督是施工前建設工程質量監(jiān)督的重要組成部分，通過對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等主體招投標參加者的有關資質、質量活動的監(jiān)督，保證工程建設前期準備工作按照基本建設程序進行，各主體在其資質規(guī)定的范圍內(nèi)從事建設活動，有利于維護良好的建設市場秩序，保證建設工程質量體系的高效運作[1].

（2）根據(jù)建設工程質量管理控制的PDCA循環(huán)要求，對投標單位投標活動中的質量監(jiān)督審核，嚴格投標文件中有關質量管理方法、措施的審查，是對施工階段質量計劃控制監(jiān)督的基礎，是對投標單位質量保證能力的確認和審查。

（3）施工前，建設單位建設工程質量活動頻繁，招標投標活動是建設單位工程質量活動的一個方面，規(guī)范建設工程建設業(yè)主的質量行為，更好地落實建設工程業(yè)主負責制，就必須加強對業(yè)主從事招標活動中的質量行為的監(jiān)督，保證建設工程建設健康有序的發(fā)展[4].

（4）通過對招標投資活動中的質量行為的監(jiān)督，更好了解和檢測各建設主體的資質、信譽、質量保證體系，確保各方在其法律規(guī)定的合法業(yè)務范圍內(nèi)從事建設活動，以體系健全保證工作質量、以工作質量提高工序和工程質量，這是建設工程質量監(jiān)督重視“以人為本”、“事前控制”思想的具體體現(xiàn)[4].

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關鍵詞：建設工程；招標；投標；問題；對策

一、引言

改革開放三十年來，我國工程建設項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，發(fā)展到現(xiàn)在的有形工程建設市場，施工企業(yè)積極參加工程建設項目的招標投標，在政府的引導下我國工程建設領域逐步規(guī)范。在實際工作環(huán)節(jié)中還存在一些不可忽視的問題，為了保證招投標制度的順利運行、建筑行業(yè)健康發(fā)展，作為從事建設工程項目管理的一員，有責任找出解決問題的對策，進一步規(guī)范工程建設項目的招投標行為。

二、施行招標投標法的意義和作用

（一）施行建設工程招投標制度是實施宏觀調(diào)控的重要手段。

在計劃經(jīng)濟條件下，政府是社會經(jīng)濟的管理者。政府既是宏觀經(jīng)濟的決策者，又是微觀經(jīng)濟的直接經(jīng)營者，包攬了社會經(jīng)濟生活的全部事務。推行建設工程招投標制，主要解決由誰來承攬工程的問題，通過在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對招投標政策調(diào)整實現(xiàn)對建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。這種調(diào)控與經(jīng)濟調(diào)控屬于間接調(diào)控手段，是利用市場經(jīng)濟規(guī)律進行自我調(diào)解的良性運行機制，對整個建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到極其重要的宏觀調(diào)控作用。

（二）推行建設工程招投標制促進了建筑企業(yè)的發(fā)展，促使建筑企業(yè)內(nèi)部結構的調(diào)整和優(yōu)化。

建設工程招投標工作是一項科學性、規(guī)范性、政策性較強的工作?！肮_、公平、公正、誠實信用”是招投標的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標的最終目的。招標投標制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部，充分調(diào)動職工積極性，樹立責任感、緊迫感和危機感，實現(xiàn)了對建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。

（三）實行建設工程招投標制度，引入市場公開競爭機制，打破了地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，為招標人選擇符合要求的承包商提供了一個很好的平臺，擇優(yōu)選擇施工單位，規(guī)范了建筑市場交易行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設質量。

（四）實行建設工程招投標制度基本形成了市場定價的價格機制，全面降低工程造價，使工程造價得到合理有效的控制，保護了發(fā)承包雙方的合法利益。

三、我國建設工程招投標存在的主要問題

（一）法規(guī)條款口徑不一致，招標范圍未明確，具體工作不易操作，工程建設項目招投標法規(guī)體系不夠完善。

建設工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國招標投標法》及有關部令和地方法規(guī)，實際工作中《招標投標法》有些條款規(guī)定存在彈性空間。目前實施的地方法規(guī)與法規(guī)條文之間，以及地方法規(guī)與《中華人民共和國招標投標法》之間還存在著條款口徑不一，法律依據(jù)不明確。如《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定的招標范圍，把涉及公眾安全作為要進行招標的要件，但國家計委《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中，也只把公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)項目同時使用國有資金、國家融資、國際組織或外國政府資金的項目列入招投標范圍，沒有把股份制、私營企業(yè)投資的廠房（有的項目影響公眾安全）列入涉及公眾安全的招投標范圍。由此法規(guī)、條文之間的矛盾，給招標投標實際工作造成操作上的難度，這些問題急需解決。

（二）社會法律意識不強，建筑市場行為欠規(guī)范。

實施《中華人民共和國招標投標法》以來，全社會對招投標工作的認識有所提高，但建設單位由于受到利益或政績的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標行為不規(guī)范，這種現(xiàn)象比較嚴重。近年來，為了政績要求，一些工程施工圖未出齊就提前招標確定承包商進場施工；為了政府形象工程，一些工程采用方案招標方式，違反了工程建設的基本程序，遺留工程造價難以控制、出現(xiàn)決算糾紛等問題。建設單位組織工程招標投標時，往往采用招標領導小組意見而忽視專家的評標意見，擅自作出評標結果的決定。假招標現(xiàn)象時有發(fā)生，掛靠公司現(xiàn)象嚴重。邀請招標只邀請三家投標單位，由于掛靠等因素，致使招標流于形式。目前，招標中介服務機構較少，行政干預、既招標又監(jiān)督的現(xiàn)象還比較普遍，沒有真正使監(jiān)督工作與工作分離，存在“中介不中”現(xiàn)象。

（三）我國現(xiàn)有的建設體制不完善，行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點。

現(xiàn)階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業(yè)主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)有的制度規(guī)定，在建筑工程招投標過程中出現(xiàn)的違法問題由相關行政部門負責受理，這些管理部門集管理、監(jiān)督、服務于一身的現(xiàn)象普遍存在，這些部門既是招標活動的負責人，同時也是投標活動的管理者，更有甚者是建設工程招投標活動的具體實施者。這是一種同體監(jiān)督的行政體制，由于其自身的聯(lián)系以及利益關系，很難采取有效的監(jiān)督。

（四）評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能，評標存在著人為因素，專家?guī)旖ㄔO不夠完善。

評標工作是招標投標過程中的關鍵工作。目前，招標文件不夠規(guī)范，評標辦法欠科學的現(xiàn)象仍然存在。評委在技術評標的評審過程中，“人情分”現(xiàn)象時有發(fā)生，專家結構不夠合理，專家質量參差不齊，由于對技術標的理解不夠深、評標結果科學性受到人為因素影響大。評委專家?guī)烊瞬疟容^缺乏，有的專家?guī)爝_不到《中華人民共和國招標投標法》所規(guī)定的專家人數(shù)，評標專家整體水平不高，有的評委缺乏具備的職業(yè)道德，評標專家評標責任心不強，影響了評標的公正性。

（五）工程建設項目招投標人存在問題形式多種多樣

1.招標人（業(yè)主）方面：（1）規(guī)避招標。主要表現(xiàn)為一是肢解工程，將依法必須招標的工程項目肢解成幾個小項目或分項實施；二是以招商引資、重點工程時間緊等各種借口申請邀請招標，達到讓內(nèi)定隊伍中標的目的。（2）暗箱操作。主要表現(xiàn)為一是量身定做招標條件，提高投標資質等級或設置門檻來排斥潛在投標人；二是選擇“聽話”的招標機構來代替運作，招標機構為得到業(yè)務對招標人言聽計從。（3）干預評委，左右評委。

2.投標人方面主要存在串標、圍標、陪標、掛靠投標的問題。一是招標人與投標人之間串通，設置一些歧視性的條款來排斥其他投標人；二是投標人之間進行串通，投標人之間相互約定，由圍標人承攬工程。三是是以分包、轉包謀利。有的投標人中標后就將工程分包、轉包，從中收取高額管理費或賺取差價。

3.招標機構業(yè)務素質不高。部分招標機構編制的招標文件質量差、不規(guī)范、沒有針對性，機械地照抄范本，評標辦法不科學、不具體，可操作性差，工程量清單不細致，材料設備標準界定不準確。有的招標機構業(yè)務不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標和陪標行為，甚至與招標人和投標人串通違規(guī)，行為惡劣。

四、建議采取的對策措施

（一）加大法制建設力度，健全完善相關的工程招投標法律法規(guī)。

各級政府和有關部門領導應高度重視，切實貫徹落實好《招標投標法》，抓緊修改那些與法律存在不同的內(nèi)容以及條文之間有矛盾的地方，并針對現(xiàn)實問題制訂切實可操作的有關規(guī)定。認真深入基層調(diào)查研究，結合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡公開辦事制度，進一步規(guī)范信息、投標單位報名、資格審查、招標文件備案以及開標、評標、定標等環(huán)節(jié)，建立一整套科學合理的管理規(guī)則和實施細則，切實維護建筑市場各方主體的權益，促進我國招標投標市場健康有序發(fā)展。

（二）加強招投標法律法規(guī)學習培訓，利用新聞媒體加大宣傳，強化工程建設項目招投標相關領導和工作人員的法律意識。

2003年5月1日由國家發(fā)展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局聯(lián)合頒布施行的《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令），以及2000年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標投標法》和2012年1月1日頒布實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法規(guī)，各級建設行政主管部門應當認真組織學習培訓，加大宣傳招標投標方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及意義，以預防為主，對觸犯相關法律法規(guī)者給予嚴懲，提高全社會對招標投標的法律意識。

（三）完善深化建設體制改革，加大監(jiān)管力度。

實行招標制。充分發(fā)揮中介機構在工程建設項目施工招投標的作用，讓信譽高、實力強、技術全面的招標機構，政府只負責監(jiān)督，使招標行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。主動現(xiàn)國際慣例接軌，改變一些與國際招標規(guī)則不一致的政策、運行機制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。進行政府投資工程管理方式改革，逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的建筑市場運用機制，一些發(fā)達國家都是由政府主管部門擔任政府投資工程在建設期間的業(yè)主，直接負責組織政府投資工程項目的建設工作，建成后再交有關使用部門管理。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護主義嚴重的現(xiàn)狀，改變政府直接插手和用行政命令的手段干預市場經(jīng)濟活動，改變長期存在的地方保護主義和行業(yè)保護主義，創(chuàng)造建筑市場較好的對外平等競爭機會與環(huán)境。

加強行政監(jiān)督管理，規(guī)范招標程序，在制度上和技術上采取積極有效的措施，將招投標工作納入法制化軌道，建立和完善反腐倡廉的工作機制，堅持教育、法制、監(jiān)督相結合，堅持預防與懲治相結合，建立健全依法行使權力的制約機制，為促進建設市場公開、公平、公正，為建設市場規(guī)范管理、健康發(fā)展作出努力。

（四）積極探索推行科學的招標評標方法，提高評標專家及監(jiān)督管理人員隊伍素質及水平。

規(guī)范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質量。推行技術標暗標評審。推行計算機軟件輔助評標。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標，提高評標效率，減少人為因素影響。施工企業(yè)也可以根據(jù)自身的市場預測、技術水平、裝備能力、材料信息、隊伍素質等自主報價。在評標方法原則中，評委評審過程除了審核投標文件中的經(jīng)濟標和技術標，應對在施工應用中采用新材料、新工藝、新技術，并具有明顯經(jīng)濟效益的投標給予加分，招標應予以獎勵，進而帶動科學技術在招投標工程中的發(fā)展。

加強評標專家培訓及持證上崗管理，實行評標專家聲明、評標行為測評管理；保證評標時間和評審質量。實行評標專家自動語音通知管理，進一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評委名單的保密性。嚴格評委審查考核制度，對評委實行動態(tài)管理，規(guī)范評標專家管理，保證評標質量。

（五）堅決糾正和嚴厲查處各種違紀違規(guī)案件，進一步規(guī)范招投標的行為。

招投標各方主體要對招標投標提高認識，依法辦事，本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。堅決糾正和嚴厲查處擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標、將公開招標變?yōu)檠堈袠恕⑸踔良僬袠嘶蛟谡袠送稑酥信撟骷?、“暗箱操作”的行為；堅決糾正和嚴厲查處勘察設計、施工、監(jiān)理單位轉包、掛靠、違法分包、出賣圖簽的行為；堅決糾正和嚴厲查處勘察設計、施工、監(jiān)理單位無證或越級超范圍承接工程任務的行為；堅決糾正和嚴厲查處出借、出租資質證書和營業(yè)執(zhí)照的行為；糾正和查處不按規(guī)定進入市場招標的行為；糾正和查處在招投標管理中的地方保護和行業(yè)壟斷行為；糾正和查處中介機構不獨立公正地依法從事建筑活動、招標機構泄露標底和在招標中的弄虛作假行為；糾正和查處行政主管部門及所屬管理機構不依法行政，不嚴格執(zhí)行的行為；糾正和查處招標監(jiān)督機構和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標的行為；糾正和查處領導干部干預工程發(fā)包、貪污受賄、等等，規(guī)范建筑市場招標投標行為。

五、結束語

建設工程招投標制度的科學實施，關系著工程建設項目的質量，關系著人民的生命財產(chǎn)安全，也關系建筑行業(yè)能否健康蓬勃的發(fā)展。因此，采取相關對策措施解決招投標存在的問題，我們必須加大工程建設招標投標制度的宣傳力度，增強規(guī)范招標投標的意識和行為，健全完善的、嚴格有效的政府監(jiān)管機制，促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設行業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻：

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[3]于廣勇.建設工程招標投標中存在的問題及解決措施.環(huán)球市場信息導報，2013.06.

[4]楊學焱.建設工程招標投標存在的問題及對策.中國城市科學研究會.2007.07.

篇7

關鍵詞：建設工程；招投標；審計；現(xiàn)狀；改進措施

一、建設工程招投標活動審計的重要性分析

2014年10月，國務院出臺了《關于加強審計工作的意見》等文件，明確指出要重點關注重大物資采購和招投標等活動的監(jiān)督和審計。由于建設工程招投標活動的特殊性，其需要采購重大物資，并需要按照國務院的要求對招投標活動進行重點審計，從而提高對建設工程招投標活動進行審計監(jiān)督，提高建設資源的使用效率，進而保證工程項目的質量，為遏制工程項目建設的腐敗行為提供必要的條件。建設工程招投標活動審計的重要性主要有以下幾個方面：

（一）有助于提高工程建設的質量，進而提升項目效益

對建設工程招投標活動實施審計可以對工程項目建設實現(xiàn)全程監(jiān)督，做好事前、事中和事后監(jiān)控，將靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)控結合起來，進而有助于合理確定建設項目的成本造價，了解工程建設項目造價構成的要素，提高項目經(jīng)濟效益并實現(xiàn)物資采購最優(yōu)性價比，為工程建設項目提供所需的人力和物力等方面的可靠資料支持，以利于業(yè)主指定科學合理的技術經(jīng)濟指標，強化項目的科學化監(jiān)督管理力度，為提高工程建設質量提供必要的保障。

（二）規(guī)范市場活動，促進招投標活動的良性發(fā)展

做好對招投標活動的審計工作可以有助于規(guī)范招投標活動，通過對招投標活動進行全過程的審計監(jiān)督增強招投標采購工作的透明度，及時糾正招投標活動的工作方向，并不斷完善招投標活動的內(nèi)容，提高招投標活動的合法性。審計工作具有監(jiān)督和優(yōu)化招投標市場行為規(guī)范的作用，因此對招投標活動的良性發(fā)展具有積極的促進作用。對工程建設項目的招投標活動實行審計有助于推進法制建設，這是完善監(jiān)督機制的重要環(huán)節(jié)。各級審計機關對建設工程招投標活動進行審計可以對招投標活動中的不規(guī)范行為具有改進作用，同時可以為優(yōu)化招投標行為活動提供相應的審計建議。

二、建設工程招投標活動審計工作的現(xiàn)狀分析

根據(jù)相應的審計法規(guī)的要求可知，審計機關需要對政府投資和政府投資為主的建設項目的預算和決算進行審計監(jiān)督。建設工程招投標活動需要從源頭強化審計監(jiān)督和控制力度。建設工程單位要提高招投標工作質量，要對審計工作的現(xiàn)狀進行分析，了解招投標活動中審計工作中存在的問題。

（一）缺乏必要的法律法規(guī)

建設工程招投標活動審計工作的順利開展需要有完善的法律法規(guī)配套制度作為保障，進而對招投標活動的審計工作行為進行約束和規(guī)范，提高審計工作質量。但是，就目前招投標活動中的審計工作情況來看，建設工程招投標的法規(guī)體系不健全，存在著與政府采購法規(guī)體系界定不清晰等問題，因此審計工作制度和體系需要在實際實踐過程中不斷修訂和完善。其次，目前的法律法規(guī)對招投標各個環(huán)節(jié)中的非法違規(guī)行為的界定是不同的，法律法規(guī)的建設難以跟上招投標方式的更新變化，因此法律法規(guī)對招投標工作的約束和規(guī)范作用不明顯。

（二）審計工作缺乏必要的專業(yè)性人才

審計工作的順利開展需要有專業(yè)性的人才對工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行把控，審計工作制度需要由各個部門的專業(yè)性審計人才執(zhí)行，審計工作人員的專業(yè)知識和能力直接影響到審計制度的執(zhí)行效果，因此影響到審計工作對建設工程招投標工作質量和效率。審計工作人員的選拔制度和篩選制度并沒有根據(jù)審計工作的實際要求制定和修正，依舊采用以往公開招考、選調(diào)或者是引進等方式招納審計工作人員，但是這樣的方式并不能選拔出專業(yè)性強的審計人員，多數(shù)審計人員僅僅具有財經(jīng)專業(yè)背景，并不具有建設工程招投標審計的專業(yè)性技能，因此審計工作的實施深度不夠，往往只對招投標的程序的合法性和經(jīng)濟性進行審計，難以對招投標采購項目的工程計價、質量進行審計判定，影響到審計工作質量。

（三）審計技術手段的科學性較差

在知識經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代背景下，信息技術的利用和信息的分析解讀直接影響到企業(yè)的綜合競爭力的提高。對建設工程單位而言，信息技術的利用和分析功能直接體現(xiàn)了單位發(fā)現(xiàn)招投標審計工作問題的能力。伴隨著信息技術的迅猛發(fā)展和更新迭代速度的提升，招投標活動越來越多的利用信息系統(tǒng)進行評標專家網(wǎng)上抽取和網(wǎng)上標書投遞等工作，越來越多的建設單位通過網(wǎng)絡系統(tǒng)了解開標和評標信息，并簽訂網(wǎng)絡電子合同。由于網(wǎng)絡的虛擬性，對建設工程招投標違法違規(guī)問題的隱蔽性更強，審計工作難以及時對該類問題進行有效識別，傳統(tǒng)的審計法律法規(guī)對該類問題的約束和處理無效，審計技術手段并沒有根據(jù)時代特征進行修正，計算機輔助審計工作仍處于探索階段，審計工作技術手段的科學性和有效性較差。

三、優(yōu)化建設工程招投標活動審計工作的措施

（一）根據(jù)審計工作實際要求完善審計法律法規(guī)體系

審計工作是保證建設工程招投標活動規(guī)范性和合法性的重要手段，國家審計是國家經(jīng)濟社會順利發(fā)展的保障，因此要優(yōu)化建設工程招投標活動審計工作，就要根據(jù)審計工作實際要求完善審計法律法規(guī)體系。各級審計機關應該根據(jù)審計工作的實際要求總結審計工作經(jīng)驗，完善相應法律法規(guī)和制度的不足，并根據(jù)形勢的發(fā)展和審計任務的積極向審計部門提供改進意見。同時，審計工作的順利開展不僅僅需要有完善的審計法律法規(guī)作為保障，還需要有上行下達的執(zhí)行制度保證審計法律法規(guī)對招投標的規(guī)范和約束作用。審計工作部門要根據(jù)各個部門的工作內(nèi)容和性質對審計任務進行分配，明確各個部門的權責，并要根據(jù)實際審計工作情況設置績效考核指標，以便形成科學合理的審計激勵機制。

（二）重視審計專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進

相關的審計法律體系的執(zhí)行工作需要有專業(yè)性的審計工作擔任，因此單位要重視審計專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，可以定期對現(xiàn)有審計人才進行審計知識和技能的培訓，提高現(xiàn)有審計人員的綜合專業(yè)素質。同時，審計機關要積極主動爭取相應的政策支持，增加專業(yè)審計人才的編制數(shù)量，可以適當提高具有專業(yè)審計技能人才的薪酬，從而吸引更多的審計人才。在此過程中，審計機關要重視專業(yè)性人才的衡量、界定和選拔標準的設置，提高審計人才選拔制度的透明性和公開性，提高審計人才市場的競爭性。其次，審計機關要強化內(nèi)部審計人員的交流和溝通，創(chuàng)造交流溝通平臺，可以創(chuàng)辦專業(yè)機構開辦的培訓班，積極將現(xiàn)有審計人員培養(yǎng)成為復合型人才，以便滿足建設工程招投標審計工作對專業(yè)審計人才的需求。

（三）創(chuàng)新建設工程招投標審計模式

在新的時代背景下，建設工程招投標活動審計工作要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和技術更新的要求進行改進，審計機關要積極總結并借鑒國內(nèi)外計算機輔助審計的先進經(jīng)驗，抓住電子化招投標試點推廣工作的帶來的發(fā)展機遇，根據(jù)審計工作的實際要求創(chuàng)新建設工程招標投標審計模式，推動與電子化招投標平臺對接兼容的計算機審計系統(tǒng)的研究和設計工作應用進程，同步建立并不斷完善信息系統(tǒng)下招投標活動審計的相關規(guī)定，探索性的整合社會審計資源。其次，審計機關可以通過聘請具有計算機和審計專業(yè)知識的人員整合計算機技術和審計要求，建立健全審計信息系統(tǒng)，為審計工作提供必要的信息支持。同時，審計工作人員要創(chuàng)新審計模式，可以建立外聘招投標專家?guī)?，盤活審計資源，積極開展建設工程招投嘶疃聯(lián)網(wǎng)審計，積極性協(xié)調(diào)工程交易中心和建設工程招投標活動部門的活動和交流，建立實時在線審計監(jiān)督平臺，進而實現(xiàn)創(chuàng)新審計模式的目標。

參考文獻：

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[2]耿道乾，曹凌燕.工程建設領域招標審計的突破口[J].審計月刊，2010（05）.

[3]趙秀梅，馬翠蘭.建設工程招投標發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析[J].甘肅科技，2016（12）.

篇8

關鍵詞：勘察設計招標；特點；評標；方法

Abstract：With the continuous economic development, China 's construction project survey and design bidding has also been a corresponding improvement. But there are still many deficiencies, the project survey and design the bidding did not quite get the promotion is one of them. In this paper, the actual situation, the bidding method for the in-depth discussion on the project survey and design.

Key words: tender of the survey and design; characteristics; bid evaluation; method

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

在很多成功的案例表明，建設項目投標的效益的七成以上都是由建設前期階段所決定的。其中建設工程的總投入也是在建設前期確定下來的。因此，勘察設計作為前期主要的工作就顯得意義重大了。所以通過建設工程勘察設計招投標，可以從充分的調(diào)動競爭的水平，對提高工程項目勘察設計質量，縮減勘察的工作進度有著很大的推動作用。

一、工程項目勘察設計的概況

建設工程的勘探是要根據(jù)建設工程的要求，進行詳細的調(diào)查、分析以及評價建設地區(qū)的地質地理的一些特征或是巖土工程條件，總結出建設工程地質勘查文件的任務；建設工程的設施根據(jù)建設工程的實際要求，對建設工程所需要的技術、資金以及環(huán)境等因素進行綜合的分析、論證，總結出建設工程在施工中所需的文件。建設工程的整體要遵循先勘查，再設計，最后進行施工的基本要求?？辈斓幕疽螅?/p>

1、測區(qū)的概況

有些測區(qū)多為城縣，大多都包含居民地、農(nóng)田，而在農(nóng)田中還有高桿的農(nóng)作物以及樹木等，可見通視的條件是相當差的。在勘察之前，一定要做好充足的準備工作，如果只是單一的使用全站儀進行勘察的話，工作效率會很低，因此就要采用GPSRTK和全站儀的聯(lián)合勘察，以此來應對勘察區(qū)質量不佳的部分。

3．碎部的測量

1）圖根控制的測量

測區(qū)圖根控制要在勘察之前進行測區(qū)的布設，基準站應設在測區(qū)中心的控制點上，流動站的邊長均不可超過三千米。布設圖根點要求十四個，要密度合理、布設的均勻，方可完全滿足測圖的需要。

2）地形圖的測繪

地質的勘察主要是用來測繪地形圖，要在已知的勘察控制點上安置好基準站，然后再根據(jù)其它的已知點來求定轉換參數(shù)，流動站就可進行數(shù)據(jù)的采集。在采集的過程中，如遇到高大的樹木、高壓線、建筑物等時，地質勘察的效果將會受到干擾，影響勘測的精度，此時，需要在測區(qū)的勘測中采取一些手段來加強勘測的質量與準確度。

在地質勘測地形圖測繪過程中，可以采取不同地質結構采用不同的勘測方法，把地質的特性在勘測中結合起來，取長補短，將優(yōu)勢最大化，達到工程項目勘測的最佳效果。

二、工程項目勘察設計招投標的分類及特點

國家對建設工程的企業(yè)在實施工程勘察、設計時，要求必須按照國家所制定的建設工程勘察設計資金管理規(guī)定進行勘察和設計。建設工程的勘察需要綜合的資質、工程勘測的專業(yè)資質以及工程勘察的勞務資質。

一般的建設工程勘察設計可分為初步設計與施工圖設計兩個階段進行。 對于技術比較繁瑣又缺乏經(jīng)驗的項目來講，在設計中按實際要求，可以必要的增加技術方面的一些研究工作。招標工作人員應該根據(jù)工程項目的實際特點決定工作的施工范圍。即可以采用設計全過程式施工的一次性招標，也可以采用分段施工的招標。

勘察設計招標的特點

勘察設計招標是為了能夠較好的滿足施工項目所建立的。要選擇勘察的設計單位以及設計中的最佳方案或最佳的工藝流程。因為質量和內(nèi)容難以像貨物一樣進行采購或挑選，工程招標不能定量的進行描述，招標人員只能根據(jù)工程項目的實際條件，預期所能達到的技術經(jīng)濟標準、進度要求以及投標的資金等，這些要分別報告出工程項目的構建計劃以及實施的方案和報價。招標人員要注重的是由投標人員專業(yè)知識決定的能力及質量，不不能僅僅看投標的價格單一的因素。由于項目的勘察設計時常會涉及到某種特定的技術以及工藝，常常會與知識產(chǎn)權方面的保護發(fā)生沖突，不能充分的滿足勘察單位的實際要求，對勘察的實際效果有一定的限制，所以勘察設計招標的方式要規(guī)定好招標的公開性、積極邀請一些招標的企業(yè)，還要有招標征求建議書以及競爭性質的談判等形式。

三、建筑項目勘察設計招投標中常存在的問題

招投標形式上的不規(guī)范。建筑單位在實行招標或是公開招標的建筑工程時，沒有建立起完善的體系，甚至采取各個方式的違規(guī)干預、弄虛作假以及規(guī)避招標等違法的行為，應該將公開的招標建設工程采取邀請式的招標，排除潛在的招標人員。在建設工程項目承包時，一些企業(yè)通過自身的優(yōu)勢以及長處壓低價位，把陰陽合同作為中標的先決條件，干預插手建設工程項目的投標，侵害承包單位的自身利益，造成建設單位與中標企業(yè)串通一氣，弄虛作假。招標運行不夠完善。有的建設單位沒有正規(guī)的法律合同方面的管理人員和專業(yè)人士，對招標方面的管理工作并不熟練，在制定招投標細節(jié)時考慮的不夠全面，導致招投標的標準不夠準確，并且在法律上機構上存在著一些不足，泄露低標、串標的現(xiàn)象時常發(fā)生，完全影響了招投標的公開透明的性質。同時，由于自身的需要，招標企業(yè)會有意識的壓低招標的價格，采用微利標、無力標以及虧損標，這也是招投標的編制缺乏規(guī)范性所導致的。

四、工程項目勘察設計招投標的方法

1.完善工程項目勘察設計招投標前期工作的管理

規(guī)范工程項目勘察設計招投標的前期工作管理，通過合同管理以及成果驗收管理，可以將基礎資料完全的掌握在招標企業(yè)的相關部門手中，與招投標部門的資料共享，最大限度的滿足勘察設計招投標的實施，做到公平競爭的原則。

2.工程項目勘察設計招投標中要對招標企業(yè)的能力有所要求

對招標企業(yè)能力的要求主要包括對本招標工程所投入的技術力量以及所擁有的技術設備兩個方面的要求?？辈煸O計的專業(yè)性非常的強，在設計中常常會制定項目的施工工期，以此來達到工程的進度、保證施工的質量。所以必須要對投標模擬投入本工程，要求勘察設計的項目設計人員、項目的技術人員以及施工管理的負責人員的資歷和經(jīng)驗以及工作的業(yè)務有著一定的高度。并且對正常的勘察設計中對所需要設備以及設備的數(shù)量和完工的進度等情況要了解清楚，做出詳細明確的方案和規(guī)范。

3.建立有效的工程項目勘察設計招投標機制

建立有效的工程項目勘察設計招投標，首先，在設計的市場管理中，要制定詳細的招投標文件和合同范本以及招投標所要運行的程序。搞好設計中資質的管理與咨詢資質的監(jiān)督；建立完善的設計監(jiān)督機制，指導相關的管理文件，規(guī)劃出設計監(jiān)督的具體內(nèi)容和行業(yè)的收費標準；建立健全的資質認證以及信譽管理制度，把資質認證與市場的通行和處罰相結合，方便工程項目勘察設計招與咨詢領域的扶優(yōu)扶強、優(yōu)勝劣汰。

總結：

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的工程項目勘察設計招投標也有了相應的完善。 建設工程只有在前期打下了堅實的基礎，才能夠通過建設工程勘察設計招投標，充分的調(diào)動競爭的水平，提高工程項目勘察設計質量，才能夠取得最大的利益，對縮減勘察的工作進度也有著很大的推動作用。由此可以看出工程的前期最主要的工作就是工程項目勘察的設計工作。因此，能否做好勘察工作是建設工程的重中之重。

參考文獻：

[1].劉軍．產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新視角下產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟模式選擇卟中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化2010. (10).

篇9

關鍵詞：建設工程；質量；監(jiān)督管理

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A

在工程實施的各個階段中，對工程進行全面的監(jiān)督管理有利于提高建設工程的質量，工程形成的整個過程中，必然伴隨著過程質量的行為和質量的活動，在各個階段其特征和方式各不相同，加強其質量監(jiān)督管理方能確保建設工程的質量，建設工程質量監(jiān)督機構一定要遵循質量監(jiān)督的客觀規(guī)律，對建設工程的質量形成的過程按照質量監(jiān)督管理的要求進行管理。建設工程質量監(jiān)督管理有施工前、施工中、竣工后三個階段的建設工程質量監(jiān)督管理。

1 建設工程質量監(jiān)督管理概論

從整體來看，建設工程質量監(jiān)督管理，按照建設工程的先后順序對各個階段的質量行為和活動的結果進行監(jiān)督管理，在建設質量工程的形成的過程中，涉及到三個階段即施工前質量監(jiān)督管理、施工過程中質量監(jiān)督管理、竣工后的質量監(jiān)督管理，其中最關鍵的是施工過程中質量監(jiān)督管理，這個三個階段也是建設工程全面管理的具體的體現(xiàn)，在實施工程監(jiān)督的過程中，一定要將事前控制、事中控制及事后控制的思想貫穿始終，抓住建設工程質量監(jiān)督的重點，緊密聯(lián)系工程的實際做好工程的預控監(jiān)督，通過有效的質量質量監(jiān)督工作控制建設工程的質量。

2 施工事前監(jiān)督管理

施工前的質量監(jiān)督管理的工作重點是對有關的文件進行認真的審查。工程建設施工前這一階段投入的費用與建設工程實體形成的過程所投入的費用少得多，同時施工前的一系列的活動對公眾的利與弊也沒法直接通過實體的方式表現(xiàn)出來，所以在這個過程中，其質量監(jiān)督管理的重點是文件的具體會出現(xiàn)的結果上，嚴格對其結果進行監(jiān)督檢查。在質量監(jiān)督檢查的過程中，都必須按照我國的相關的法規(guī)辦事，如果發(fā)現(xiàn)有違法規(guī)和一些強制性標準的，可以對其進行相應的法律制裁和經(jīng)濟處罰，將因故意或疏忽導致的質量責任主體，對其最終導致的結果進行依法處罰，同時建立責任人的信用檔案，一旦出現(xiàn)不良的行為將其進行記錄，通過信用檔案這種方式來對責任人進行約束，緊跟社會的發(fā)展不斷的改進質量管理體系，確保建設工程質量體系運作良好。對主體的每個環(huán)節(jié)的質量行為進行規(guī)范，對質量檢查控制的程序和管理制度進行嚴格的控制，確保投入能夠得到相應的轉化，建設工程的質量能滿足相關的標準要求。參與建設的各方都要重視質量問題，以免由于自身的問題產(chǎn)品無法滿足質量要求造成利益的損失，通過強制性監(jiān)督將參與建設的各方的利益、公共利益和國家的利益聯(lián)系起來，最終確保工程質量的目標的實現(xiàn)。對建設工程施工前的質量活動進行監(jiān)督管理，對于建設工程實體在形成的過程中可能會出現(xiàn)的質量問題有一定的預防作用，無論是從公眾的利益角度出發(fā)還是從參建的各方來看都是十分必要的，做好事前的預防工作能減少或杜絕質量事故的發(fā)生。在建設工程質量形成的過程中，建設工程質量影響的要素有三個方面。首先是規(guī)劃設計，建設工程的實施的大綱就是規(guī)劃設計，同時規(guī)劃設計也是施工的依據(jù)和標準。其次是建設工程的招投標活動，通過招投標的方式來選擇建設主體，這種方式是以市場為導向，綜合考慮選擇最佳的建設主體，是一種分有效的方法。招投標這一方式有利于建設工程走向良性循環(huán)的道路，通過投標者的實力強弱來選擇技術能力強、信譽好的最佳的建設主體，技術能力強、信譽好的建設主體不僅能夠確保工程的質量同時還能節(jié)約工程的投資。有些參見主體為了自身的利益，自身不具備相應投標的資格，租用被人的資質，采用串標的方式進行投標，這樣就很難確保建設工程的質量。特別是在我國，雖然參與國際的建設的項目越來越多，國家也在大力的規(guī)范與引導，實現(xiàn)公平公正真正意義上的招投標還存在一些不足之處需要改進的。擬建項目在招標的過程中，由于業(yè)主和承包方利益的分離，承擔項目管理的業(yè)主利用自身的管理權力與承包商進行錢權交易，一些業(yè)主與投標者或投標者與投標者之間暗箱操作、相互勾結，建設工程的質量就很難得到保證。目前我國的市場機制還存在許多不足之處需要不斷的改進。政府一定加強監(jiān)督管理，將市場的最新的動向與質量監(jiān)督管理機制進行有機結合，在源頭上消滅工程質量難以保證的問題，對招投標質量進行監(jiān)督管理的關鍵是對結果的審查，確保建設工程質量管理的有效性。承包商直接參與工程的建設，對工程的具體的生產(chǎn)和管理的質量起著十分重要的作用，要求確保工程的質量一定要保證承包商的能力與素質，承包商直接影響著建筑的質量和建筑要素的投入，所以選擇承包商一定要謹慎。

施工前的招投標階段的質量監(jiān)督主要涉及四個方面：首先是設計階段的招投標質量監(jiān)督，其次是施工承包招投標監(jiān)督，然后是監(jiān)理招投標監(jiān)督，最后是材料訂購和大型設備招投標的監(jiān)督。設計階段的監(jiān)督檢查的重點是資質，同時確保在施工的過程中，如果出現(xiàn)問題設計單位能夠及時有效的給以解決。招投標質量監(jiān)督管理的重點是施工承包，施工的過程是最為活躍的部分，涉及的因素較多，并且施工階段是建設工程實體形成的過程，所以在這個階段做好質量的監(jiān)督對于確保工程的質量起著至關重要的作用。監(jiān)理招標對于確保建設工程過程監(jiān)督有著十分重要的作用，監(jiān)理監(jiān)督是專業(yè)化監(jiān)督的有效保證。監(jiān)理對施工的進度控制、質量控制、環(huán)境控制進行合理控制，同時還承擔施工現(xiàn)場的技術性監(jiān)督管理工作，監(jiān)理監(jiān)督對于項目的管理成效有著重要的作用。材料訂購和大型設備招投標的監(jiān)督是確保施工物質投入的關鍵，在選擇材料和設備時一定要選擇信譽好的。

建設工程合同的監(jiān)督也是施工前質量監(jiān)督的一個重要內(nèi)容，合同是對雙方都有法律約束力，通過雙方簽訂的合同來確保工作質量監(jiān)督的規(guī)范化，所以完善、合理的合同管理與合同約束對雙方都是有益處的。

以上都是施工前質量監(jiān)督管理的幾個要點，主要是對業(yè)主而言的，業(yè)主作為建設工程的決策者和組織者通過一些有效的措施確保建設工程的質量監(jiān)督管理，通過加強參與建設項目的各方的準入門檻，完善建設工程的體系運作的監(jiān)督管理，確保建設工程的整體的質量。

3 施工中監(jiān)督管理

施工中的質量監(jiān)督主要是在施工現(xiàn)場開展，在事前、事中和事后積極開展監(jiān)督管理工作，施工中的監(jiān)督管理的有四大部分內(nèi)容即基礎工程質量監(jiān)督、主體工程質量監(jiān)督管理、施工安全質量管理、環(huán)境質量管理。事前監(jiān)督主要是對人、資金、所需的各種材料、施工所選用的工藝方法，就是對施工這一環(huán)節(jié)前的各項準備工作。事中監(jiān)督是對工程形成的具體的細節(jié)進行檢查，劃清參見各方應該負有的責任，落實具體的施工內(nèi)容，確保項目的正常運轉，在整個監(jiān)督部管理工作中，該部分都是質量監(jiān)督的重點。事后質量監(jiān)督管理是對工程形成以后進行的監(jiān)督管理，通過具體的工程實體對其質量進行檢查，尋找可能出現(xiàn)的問題。施工過程中的監(jiān)督管理是以施工主體為主線，業(yè)主、監(jiān)理、設計、材料、設備生產(chǎn)或供應主體及檢測主體的協(xié)作配合的全面、全過程的監(jiān)督管理，其方法主要是通過現(xiàn)場的地基基礎質量驗收監(jiān)督、主體結構的驗收監(jiān)督和隨機抽查監(jiān)督為主要形式，把各方主體的質量行為和活動結果納入監(jiān)督的范疇，環(huán)境質量的監(jiān)督滲透于各個監(jiān)督全過程，是質量監(jiān)督中的重要組成部分。通過施工中的監(jiān)督，關鍵是保證各主體的質量行為規(guī)范，質量活動結果有效，國家和公眾質量利益通過實體有效操作全面得以實現(xiàn)，保證施工過程的質量處于受控狀態(tài)，確保施工階段的建設工程質量。

4 竣工后監(jiān)督管理

竣工后的質量監(jiān)督管理是建設工程投入使用的把關監(jiān)督管理，首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質量監(jiān)督納入建設工程全壽命質量監(jiān)督管理的范疇：一是要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規(guī)行為造成對已有建設工程地基基礎、主體結構和環(huán)境質量的破壞，引發(fā)質量事故；二是避免由于維修、維護的質量達不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。在這一階段的監(jiān)督應著重把好兩大關：一是嚴格對其竣工驗收備案的審查、監(jiān)督，確保備案登記的可靠性、權威性和有效性。二是加強對裝修、維護過程中的質量監(jiān)督管理，使建設工程全壽命期內(nèi)的質量目標得到有效實現(xiàn)，為用戶創(chuàng)造安全、舒適、健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使建設工程質量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

結語

總而言之，建筑作為一種特殊的產(chǎn)品，在其制造過程中涉及的人員眾多。這就要求在每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每一個參與制造的人員要切實提高質量意識，監(jiān)管人員要充分發(fā)揮管理職能，各盡所能，各負其責。本著對人民生命財產(chǎn)負責的態(tài)度將建筑產(chǎn)品制造成合格的產(chǎn)品。

參考文獻

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[3]齊文波.建筑工程質量管理方法和應用研究[D].東南大學，2006.

篇10

關 鍵 詞:改革創(chuàng)新;預防懲處;圍標;串標;治理

Abstract: Collusion, collusion is a kind of phenomenon of bidding activities in the great harm, the most fundamental is to strengthen and improve the supervision methods, establish and perfect the construction of system and system integrity constraint mechanism

Key words: reform and innovation; prevention and punishment; bidding; bidding; management

中圖分類號：TU71 文獻標識碼： 文章編號

近年來，隨著《招標投標法》及其相關配套法律法規(guī)的出臺和實施，招投標制度逐步完善，招標投標行為日趨規(guī)范的情況之下，在建設領域工程交易過程中仍然出現(xiàn)圍標、串標等違法違規(guī)行為，嚴重損害招標人和其他投標人的正當權益，困擾和制約了建設行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，因此加強預防，有效懲處遏制在招投標過程中的圍標、串標行為是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的當務之急。

昌吉州招投標工作在各級政府的領導支持和社會各界的共同努力下，以招投標監(jiān)管為重點，通過加大建設管理體制改革，健全工程交易長效管理機制，從源頭上有效遏制圍標、串標行為，維護和促進了建筑市場的有序競爭，體現(xiàn)了公平，公正，公開的原則，使昌吉州工程建設的規(guī)模、質量有了全面的發(fā)展和提高。借此機會，現(xiàn)將昌吉州開展建設工程治理圍標、串標主要做法作一介紹，與大家交流與探討。

一、建立統(tǒng)一的有形建筑市場，提高工程交易透明度。

實施集中交易，陽光操作，將工程交易的各個環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下運行，有利于實施專業(yè)化、智能化的監(jiān)管，可以有效約束交易主體的行為。實行招投標活動“四統(tǒng)一”管理。統(tǒng)一交易場所，所有建設工程招投標活動都集中在一個平臺上進行；統(tǒng)一信息，將所有招投標活動的政策咨詢、信息、中標公示等，進行協(xié)調(diào)、審核、備案，并在指定媒體和新疆建設網(wǎng)、烏魯木齊建設工程信息網(wǎng)、昌吉建設網(wǎng)、西部庭州網(wǎng)等網(wǎng)站同時，擴大信息覆蓋面；統(tǒng)一交易規(guī)則和運作程序，按照招投標法及配套法規(guī)，規(guī)范招標、開標、評標等交易行為；統(tǒng)一專家評委庫，建立綜合招投標專家評委庫，實現(xiàn)評標專家評委統(tǒng)一抽取。

二、加強組織領導，規(guī)范交易主體行為。

領導干部插手干預招投標，是導致圍標、串標現(xiàn)象的因素之一，具有極強的隱蔽性、危害性、影響性，且發(fā)現(xiàn)和查處難度較大。因此在各級部門強有力的積極努力下，成立了以昌吉州人民政府主管城鄉(xiāng)建設的副州長任組長，建設、計劃部門負責人為副組長，紀檢、監(jiān)察、發(fā)改、工商部門負責人為成員的昌吉州建設工程招投標領導小組，小組下設辦公室。對招投標綜合性政策、重大事項協(xié)調(diào)以及重大投訴處理等，由領導小組研究決定，招投標活動中的“疑、難、急、重”問題，由領導小組迅速決策解決。各部門相互協(xié)作，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、聯(lián)合查處重大違法違規(guī)案件、對招投標重大政策和共性問題進行事前會商，逐步建立了部門之間重大事項集體研究制、規(guī)范性文件制定事前協(xié)調(diào)制、案件線索移交制、投訴處理協(xié)調(diào)配合制等，形成了高效的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通、配合的立體監(jiān)督機制，為昌吉州建設工程招投標工作健康有序發(fā)展提供了強有力的保障。

三、完善制度建設，加強對圍標串標行為易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

一是實行建設工程網(wǎng)上投標報名。建設工程招標投標報名工作是招標活動的第一環(huán)節(jié)，公平、公正、有序的報名是招標投標活動的原則，是充分競爭、科學擇優(yōu)的前提。圍標、串標成本與投標人數(shù)成正比，投標人數(shù)越多，圍標、串標難度及成本越高。為規(guī)范招標投標當事人行為，使昌吉州建設工程投標工作及報名管理工作程序化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，建設“昌吉建設網(wǎng)”，實行建設工程網(wǎng)上投標報名，對符合條件的企業(yè)，在招標公告規(guī)定的期限內(nèi)，可以不受時間、地域的限制，隨時隨地進行網(wǎng)上報名，由電腦按招標要求自動甄別是否準予報名，大大降低了建筑施工單位投標成本，有效遏制招投標活動中人為因素的干擾及虛假招標、串通投標及其他以不正當手段取得中標的行為。

二是強化投標保證金和支付方式的監(jiān)管，增大圍標、串標的資金風險。投標企業(yè)的圍標、串標往往以掛靠或借用多個企業(yè)資質陪標的形式出現(xiàn)，陪標企業(yè)的保證金等由投標企業(yè)繳納和退還。昌吉州借鑒外省市先進經(jīng)驗，制定《昌吉州建設工程投標保證金管理暫行辦法》，設立保證金專用賬戶，擬近期執(zhí)行。采用投標保證金集中管理，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，一方面將投標保證金前移到領取招標文件前提交，加大圍標、串標者操縱數(shù)家單位投標的資金成本，防止他人以招投標名義非法騙取施工企業(yè)投標保證金。另一方面要求投標保證金交納和退還必須通過投標人的基本賬戶以銀行轉賬方式進行，確保投標企業(yè)的真實性與經(jīng)濟實力。

三是采用工程量清單招標和電子輔助評標相結合，是最有效遏制圍標串標行為的手段。由于招標投標工作程序復雜，計算量大，又是多方關注的熱點，再沿用傳統(tǒng)的評標和監(jiān)管方式，已無法實現(xiàn)最佳的監(jiān)管效果。自2002年昌吉州就自主研發(fā)了《昌吉州建設工程計算機招標評標系統(tǒng)》，在全疆率先實現(xiàn)了項目開標、評標、定標全部無紙化，計算機自動計算結果，投標企業(yè)的標書均采用光盤進行投標、評標。近年來又實現(xiàn)工程量清單模式和計算機評標系統(tǒng)相結合得全新的市場交易模式，依照住房和城鄉(xiāng)建設部和建設廳要求，積極推行新標準的工程量清單計價規(guī)范，使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目實行08清單計價招標，設置投標控制價，采用廣聯(lián)達軟件公司研發(fā)的《昌吉州建設工程計算機輔助評標系統(tǒng)》評標。采用工程量清單招標和電子輔助評標相結合，使專家利用現(xiàn)代化技術手段對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、真實性、準確性作出合理全面的評估，增強對圍標、串標等違法違規(guī)行為的洞察力。從而促進建筑工程招投標有序競爭的新體制。

四是強化評標專家動態(tài)管理，建立資深專家制度。通過招標選擇的投標企業(yè)是否公平、公正、合理、合法，建設工程評標專家的作用至關重要。強化評標專家抽取、通知、接送環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，通過《建設工程評標專家隨機抽取語音通知系統(tǒng)》的應用，評標前、中通訊工具的使用限制，車接評委時間的嚴格管理，有效地減少了人為因素對評標的干擾。建立評標專家的信用檔案和責任追究制度，加強對他們的靜態(tài)與動態(tài)管理，將考核評定和評標行為掛鉤，不搞“終身制”，對于不符合要求或違反規(guī)定的專家及時堅決地予以清退。同時在西部庭州網(wǎng)、昌吉日報等媒體上專家申報及招錄信息，及時吸納德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵嵉皆u標專家?guī)?，使評標專家的人數(shù)逐年遞增。同時建立專家等級制度，完善資深專家管理辦法，對于技術復雜、規(guī)模大的工程或評標結果有爭議的工程實行資深專家評審制度。

四、建立網(wǎng)絡誠信體系，規(guī)范招投標各方主體市場交易行為，嚴厲打擊圍標串標等違法行為。

圍標、串標是一種投機行為，昌吉州建設局為加大執(zhí)法監(jiān)管力度，建立了紀檢、監(jiān)察、工商、建設等部門的聯(lián)動機制，形成了“各司其職、齊抓共管、互相支持、和諧共處”的良好監(jiān)管局面，依托“昌吉建設網(wǎng)”構建招投標各方主體的網(wǎng)絡誠信平臺，建立企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，制定了誠信評價標準，對投標人圍標、串標等違法行為，一經(jīng)查實，取消其中標資格，并通過網(wǎng)絡向社會公布，增加失信企業(yè)的失信成本，使其得不償失。網(wǎng)絡誠信平臺的建立有利于營造“誠實有益、失信必懲”的市場環(huán)境氛圍，有利于預防和制約交易主體的違規(guī)違約行為。

五、加強對建設工程招標機構執(zhí)業(yè)行為的管理。

一是加強對招標從業(yè)人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，以提高其綜合素質和水平，實行培訓合格后掛牌上崗。二是對招標機構要實施科學化管理，依法經(jīng)營、誠實守信。三是規(guī)范招標文件的編制。事先對招標文件進行備案，發(fā)現(xiàn)招標文件基本內(nèi)容不全面、招標程序不合理、存在霸王條款及明顯不合理的約定等條款，即責令其改正。四是加強監(jiān)管，對招標機構不良行為的處罰力度，對發(fā)現(xiàn)的問題進行查實，依據(jù)法律法規(guī)從嚴處理。五是嚴格審查認定招標機構資格，嚴格招標市場準入，招標活動結束后進行民主評測，堅決清理在招標過程中弄虛作假，串通投標等嚴重違法違規(guī)的招標機構。

六、評標方法的完善