導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高校債務(wù)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：降低高校；債務(wù)；風(fēng)險

高校盲目負(fù)債始于1999年。1998年，全國高校的招生人數(shù)為180萬，1999年，招比例高達(dá)47％。到2005年，全國普通高校的招生人數(shù)為504萬，是1998年的4．7倍。高校競相擴(kuò)建校區(qū)，在缺乏政府撥款的情況下，銀行貸款成了高?；I集建設(shè)資金的主要渠道。銀行貸款與工程欠款成為高校兩大債務(wù)源。到底高校債務(wù)有多少，恐怕很難有一個權(quán)威的統(tǒng)計。

一、端正對債務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識

在高校，對銀行貸款的普遍看法是：高校貸款，政府還債。甚至在不少銀行內(nèi)也認(rèn)為，高校是國家的，貸款給高校沒有風(fēng)險，即使有，政府也會承擔(dān)。在國家、銀行、高校三方中，銀校雙方的判斷是政府在博弈中最終將肯定處于弱勢地位：當(dāng)高校不能償還貸款而影響正常教學(xué)活動，并可能引發(fā)及影響社會安定時，高校及教育主管部門會呼吁政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)教育這種公益型事業(yè)的責(zé)任，由政府歸還銀行貸款；當(dāng)高校無力償還貸款，并被迫可能擅自提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)或維持原學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)壓縮教學(xué)科研經(jīng)費，降低教職工收入，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，引發(fā)教職工、學(xué)生及家長、社會公眾和輿論等社會問題，迫使政府不得不予以支持，運用財政資金緩解高校債務(wù)風(fēng)險；當(dāng)高校不能按期付息，到期續(xù)貸，久拖難還時，銀行將被迫訴訟高校，以此給政府施加壓力，迫使政府拿錢資助高校，承擔(dān)財務(wù)風(fēng)險。

二、確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

高校必須確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，處理好當(dāng)前、長遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。在當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系上，高校既要立足于校情，從當(dāng)前急迫需求和現(xiàn)實條件出發(fā)，優(yōu)先解決影響和制約學(xué)校整體發(fā)展與改革的難點和熱點問題，又要著眼于學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，做好中長期規(guī)劃，把培養(yǎng)一批高水平的學(xué)術(shù)帶頭人放在突出位置，及早作出部署。高校在實現(xiàn)自身職能的時候，要努力把當(dāng)前的需求與長遠(yuǎn)的、未來的需求統(tǒng)一起來，從而作出合理的行為選擇。當(dāng)前的需求是基于社會的現(xiàn)實需要，而長遠(yuǎn)的、未來的需求則是立足于發(fā)展的要求。

三、強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財政投入

辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大與辦學(xué)條件的改善對資金的需求急劇擴(kuò)大，而國家各級財政對高校教育經(jīng)費的投入與高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的經(jīng)費所需無法匹配，不但教育投入增速低于GDP增速，而且財政性教育經(jīng)費占GDP的比例在2002—2005年呈下降趨勢：分別為3．32％、3．28％、2．79％、2．82％。目前，教育經(jīng)費占GPD的比例，世界平均為7％，其中，發(fā)達(dá)國家達(dá)到了9％，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家也達(dá)到了4．1％，2／3的非洲國家是4％。而我國從未達(dá)到4％，比大多數(shù)非洲國家還少。高等教育的投入占教育經(jīng)費的比例，1999年為13．75％，*年為17．6％，也低于國際平均水平（20％）。據(jù)周樂和馮江南測算后認(rèn)為，理想狀態(tài)下（指按照教育部的要求，每個學(xué)生要占一定量的圖書、設(shè)備、校舍等資源，經(jīng)測算擴(kuò)招一個學(xué)生學(xué)校要投入約3．5萬元增加相應(yīng)的教學(xué)資源，僅此項1999—*年缺口累計達(dá)3000億元；教育成本1．5萬元／生；學(xué)生收費按教育成本的25％計算）高教經(jīng)費投入基本可以維持高教的日常運行，但加上擴(kuò)招所需投入后，資金明顯不足，1999—*年缺口累計達(dá)4458億元。并認(rèn)為，若財政性教育經(jīng)費達(dá)到國際平均水平（GDP5％），即達(dá)到5222億元，則缺口主要是擴(kuò)招所需投入的資金?？梢?，財政撥款的絕對數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校發(fā)展的需要，高校教育經(jīng)費的“三個增長”沒有得到落實，是高校債務(wù)形成的主要原因。盡管高等教育作為一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，最優(yōu)提供模式為政府和市場的聯(lián)合供給模式。高校的收入來源除了財政撥款外，還有市場方面的其他收入，但就目前而言，大多數(shù)高校的收入仍然是財政撥款和學(xué)校的學(xué)費、住宿費收入。而這些資金只能維持學(xué)校正常的教學(xué)科研活動，無法滿足高校建設(shè)和發(fā)展的需要，迫使高校只能走上通過向銀行貸款解決資金短缺的路子。

四、建立負(fù)債籌資審批制度

教育主管部門應(yīng)建立高校銀行貸款審批制度，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自向銀行貸款，否則追究學(xué)校及有關(guān)人員的責(zé)任。高校貸款必須制定具體的還貸計劃和措施，并列入年度收支預(yù)算，保證還款資金來源，由教育主管部門嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行情況。同時，建立負(fù)債籌資及使用情況的報表制度。一方面，修訂完善高校會計制度，對高校貸款及其使用等會計核算進(jìn)行規(guī)范，全面反映高校負(fù)債籌資及使用情況，提供真實可靠的會計信息；另一方面，教育主管部門制定專門的高校貸款及其使用情況的報表，要求貸款高校每月或每季度向教育主管部門上報貸款規(guī)模和投資項目的進(jìn)展情況，以及時對高校貸款及使用情況進(jìn)行監(jiān)督，使高校貸款處于可以控制的限度內(nèi)。

五、拓寬融資渠道，加大籌資力度

一是積極創(chuàng)造有利條件，抓緊推動老校區(qū)置換工作。老校區(qū)置換收入是高校的一筆相當(dāng)可觀的收入。老校區(qū)置換要爭取得到地方政府的大力支持，置換后的收入必然大大解決高校面臨的資金問題，甚至基本可以化解高校貸款風(fēng)險。二是加大學(xué)費管理力度。學(xué)生學(xué)雜費是高校自籌經(jīng)費中的主體部分，是除財政撥款以外的另一個最主要的資金來源。一方面，高校要面向社會需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置、為學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)前景，吸引更多的生源；另一方面，要規(guī)范和加大對學(xué)生收費管理的力度，確保學(xué)生學(xué)雜費的足額收取。三是補充社會經(jīng)費來源。實踐證明，通過直接向雇主提供特定的勞務(wù)知識服務(wù)而獲取收入已成為重要的經(jīng)費補充渠道。四是其他籌資渠道。主要有個人（尤其是有經(jīng)濟(jì)實力的校友）及社會（尤其是海外同胞、海外僑胞）捐資、基金投入、校企聯(lián)合辦學(xué)等。

六、實施責(zé)任預(yù)算，控制成本支出

責(zé)任預(yù)算是在財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照高校內(nèi)部管理的要求將各單位劃分為若干責(zé)任主體，并將高校的財務(wù)預(yù)算分解為各責(zé)任主體的責(zé)任預(yù)算。一要設(shè)計責(zé)任預(yù)算體系框架；二要劃分責(zé)任中心；三要制定責(zé)任目標(biāo)，確定指標(biāo)體系；四要分解責(zé)任預(yù)算。通過指標(biāo)分解，制訂各級責(zé)任預(yù)算，并形成一個自上而下的系統(tǒng)的責(zé)任預(yù)算體系。最后，是執(zhí)行與管理。為了調(diào)動和尊重各責(zé)任單位理財積極性和主動性，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)將分解的責(zé)任預(yù)算按責(zé)任單位進(jìn)行匯總，并將匯總的責(zé)任預(yù)算總額分別向各責(zé)任單位下達(dá)。然后要求各責(zé)任單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計劃，在學(xué)校下達(dá)的責(zé)任經(jīng)費控制額度內(nèi)按照教育事業(yè)支出財務(wù)預(yù)算指標(biāo)體系，編制系、部財務(wù)預(yù)算并上報學(xué)校財務(wù)部門予以審核，學(xué)校財務(wù)部門會同有關(guān)職能部門經(jīng)過論證審核批復(fù)后，方可作為該單位預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。學(xué)校財務(wù)部門根據(jù)批復(fù)后的各單位的二級財務(wù)預(yù)算進(jìn)行建賬立項，并組織相應(yīng)的會計核算和預(yù)算管理工作以及向各責(zé)任單位提供相關(guān)的財務(wù)信息查詢等服務(wù)工作。從而通過責(zé)任預(yù)算的實施，明確財權(quán)與事權(quán)之間的匹配性，以達(dá)到控制成本支出和提高財務(wù)管理水平的目的。

七、建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部會計控制

一是建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校的財務(wù)工作，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，避免財務(wù)工作失誤，真正做到分級管理、分級負(fù)責(zé)，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各級財務(wù)主管人員分別承擔(dān)與自己職能相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，根據(jù)新的《會計法》等國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度的規(guī)定，高校必須建立各層次人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。二是建立健全各項財務(wù)規(guī)章制度。有關(guān)財務(wù)收支方面的制度，明確各項收支管理辦法；有關(guān)學(xué)校內(nèi)部各級、各部門和校辦公司、企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的制度，明確各種分配政策和管理辦法；有關(guān)學(xué)校國有資產(chǎn)管理方面的制度，明確維護(hù)學(xué)校權(quán)益、確保資產(chǎn)完好和充分利用的管理辦法；有關(guān)學(xué)校內(nèi)部各級財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、相互關(guān)系方面的制度，明確財務(wù)機(jī)構(gòu)與二級財務(wù)機(jī)構(gòu)的各種管理辦法；有關(guān)學(xué)校校園內(nèi)及周邊土地上開展商業(yè)活動的制度，明確規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的管理辦法；有關(guān)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》方面的制度，如內(nèi)部會計管理體系、會計人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、定額管理制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度、成本核算制度、財務(wù)分析制度等。三是建立健全財務(wù)監(jiān)督制度。對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動實施監(jiān)督，主要包括財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅收監(jiān)督、銀行監(jiān)督、物價監(jiān)督等，統(tǒng)稱為“外部監(jiān)督”。按照《會計法》的規(guī)定，高校必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受有關(guān)監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報。

八、建立風(fēng)險防范機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力

建立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)就是在高?，F(xiàn)有財務(wù)管理和會計核算基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，分析和評價學(xué)校辦學(xué)資金使用的合理程度、財務(wù)管理水平和真實財務(wù)情況，及時揭示隱性問題，對潛在的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警預(yù)報。為控制高校貸款風(fēng)險，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善高校學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實防范財務(wù)風(fēng)險的意見》，給出了高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險評價模型。高校應(yīng)根據(jù)自身實際情況，建立適合自己的財務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

一、目前高校財務(wù)狀況

由于國家的發(fā)展需要源源不斷的人才，所以政府加速了高等教育部署的發(fā)展，進(jìn)行擴(kuò)招政策，高校在校生數(shù)量不斷增加。在校生人數(shù)的增加使得原有的教學(xué)資源不足，大部分高校進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)建，社會教育資源的競爭也隨之日益激烈。當(dāng)前我國高校財務(wù)狀況存在內(nèi)部控制不完善、財務(wù)收支不平衡、過度借貸狀況。高校的收入由單一的財政撥款，變成多渠道籌資。政府對高校的管理模式也有了變化，原本采用的收付實現(xiàn)制很難完成高等教育發(fā)展后的要求，并且容易造成財務(wù)上的疏漏。因此，內(nèi)部財務(wù)控制制度往往落后大學(xué)學(xué)院的發(fā)展。高校財務(wù)收支不平衡，指的是收入與支出在較長時間內(nèi)出現(xiàn)較大缺口，即收不抵支。高校的收不抵支與企業(yè)有所區(qū)別，指的是缺乏現(xiàn)金流。隨著高等教育的發(fā)展，高校的逐漸走向自由辦學(xué)，高校收到和籌資的資金的使用不再像多年前那樣由上級安排嚴(yán)格控制。自從我國高校開始大規(guī)模擴(kuò)招之后，高校在校生人數(shù)高速增。根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國幾乎所有的高校都向銀行貸款。特別是在擴(kuò)招之后，高校擴(kuò)招相關(guān)建設(shè)投資追加5000多個億，其中40%是貸款。大額的貸款，一旦等到償債高峰，高校將會面臨極大的營運困難，財務(wù)風(fēng)險可想而知。當(dāng)下我國約束高校管理的機(jī)制暫不健全，高校內(nèi)部和政府有關(guān)部門監(jiān)督力度不夠，甚至某些監(jiān)督的制度、措施都存在漏洞或者缺乏。由于體制的緣故，有關(guān)部門的管理能力有限，以往大部分的管理辦法還在一如既往的沿用。有關(guān)部門管理人員的思維理念難以跟上社會的發(fā)展，管理人員的素質(zhì)跟不上智能的變化，管理方式也較為單一。若是這些管理人員不熟悉高校財務(wù)方面的知識，則難以勝任自己的職位，給高校的財務(wù)工作帶來不便，影響高校的發(fā)展。由于政府目前宏觀管理的運行機(jī)制還未健全，財務(wù)政策的制定才會過度依賴行政，有關(guān)部門在戰(zhàn)略預(yù)測、提供信息、監(jiān)督監(jiān)管等方面的能力急需提高。部分高校的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管制度不科學(xué)、不健全，導(dǎo)致監(jiān)管不嚴(yán)，從而容易發(fā)生貪污受賄、亂用公款、浪費等現(xiàn)象。外部和內(nèi)部的監(jiān)管達(dá)不到理想的效果，不利于學(xué)校發(fā)展的事情才會不時發(fā)生。高校的資金來源主要是政府撥款、學(xué)生上繳的學(xué)費，而高校的貸款及利息也主要通過撥款和學(xué)費來償還。高校的日常開支包括教職工的工薪、電話費、水電費、科研費用等，收入的資金減去支出的費用即使比較盈余，但是與龐大的債務(wù)相比就算不是杯水車薪，也相去甚遠(yuǎn)。每年的學(xué)費雖然很多，但是學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)眾多，需要支出的費用很多，并且學(xué)費的標(biāo)準(zhǔn)國家也有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

二、高校財務(wù)風(fēng)險控制

高校目前主要存在債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、流動性和制度性風(fēng)險。針對這集中風(fēng)險，我們可以提出相應(yīng)的控制對策，以加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險控制，減少或是避免風(fēng)險的產(chǎn)生，為高校的良好發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。政府應(yīng)加強(qiáng)基本建設(shè)的監(jiān)督管理，防止高校產(chǎn)生不必要的債務(wù)。建立健全完善的高等教育投入機(jī)制，以舉辦者投入為主、受教育者共同承擔(dān)辦學(xué)和培養(yǎng)費用，學(xué)校可通過各地校友會對學(xué)校進(jìn)行捐贈的方式來廣泛籌措學(xué)校發(fā)展資金的短缺。同時財政部門應(yīng)做好帶頭工作，協(xié)助高?；鈧鶆?wù)。協(xié)調(diào)各學(xué)校的資源，減少成本的還款。完善高校貸款制度，是避免高校財務(wù)風(fēng)險的一個重要措施，具體內(nèi)容和制度，必須有科學(xué)合理的規(guī)范。雖然在短時間內(nèi)貸款可以解決暫時的困境，但是總解決不了根本問題。因為貸款會產(chǎn)生利息并且到期必須償還，如果高校的償債能力不足，則會在貸款到期日難以償還，產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。為了避免財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生，必須按規(guī)定科學(xué)的使用資金。高校要制定必要的對外投資經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，正確履行《高等教育法》、加強(qiáng)對外投資管理能力，以避免在這一過程中造成的損失。要加強(qiáng)對責(zé)任單位、負(fù)責(zé)人的監(jiān)督與管理，對項目要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，使資金科學(xué)合理的使用，從而獲得更大效益。對外投資一定要小心謹(jǐn)慎，避免盲目，決不能因為一時偷懶而減少必要的程序。通過理論與實例的探討，高校財務(wù)風(fēng)險雖然永遠(yuǎn)不可能消失，但是可以控制和防范，通過相應(yīng)的指標(biāo)可以判斷出潛在的風(fēng)險，并據(jù)此作出相應(yīng)合理且科學(xué)的反應(yīng)，以便防范風(fēng)險帶來嚴(yán)重的后果。相信經(jīng)過若干年的發(fā)展，高校財務(wù)風(fēng)險將不再成為困擾高校發(fā)展的一塊絆腳石。

作者:王萌 單位:湖北大學(xué)知行學(xué)院會計學(xué)與財務(wù)管理系

篇3

內(nèi)部控制作為高校財務(wù)管理的安全衛(wèi)士，有助于提高高校財務(wù)管理水平，可及時發(fā)現(xiàn)和規(guī)避潛在風(fēng)險，有助于財務(wù)部門樹立正確的風(fēng)險防控意識。內(nèi)部控制是高校財務(wù)管理的核心，能夠有效保證高校各項財務(wù)工作的有序推進(jìn)。高校財務(wù)內(nèi)部控制是財務(wù)管理的重要組成部分，通過健全內(nèi)部控制制度，可以為日常教學(xué)提供強(qiáng)有力的制度保障。加強(qiáng)高校內(nèi)部控制，要從崗位設(shè)置、相互控制、設(shè)置防線等方面入手。高校內(nèi)部控制應(yīng)遵循全面性、制衡性、適應(yīng)性、重要性和成本效益性。全面性就是內(nèi)部控制要涉及高校的方方面面，制衡性要求崗位的設(shè)置、業(yè)務(wù)流程的設(shè)置要形成互相制約機(jī)制，適應(yīng)性要求制度的設(shè)計要與單位的發(fā)展目標(biāo)、財務(wù)管理目標(biāo)相一致，重要性要求對于重點環(huán)節(jié)要重點防范，成本效益性要求內(nèi)部控制要以高校的正常教學(xué)為前提，不能因為內(nèi)部控制而擾亂正常的教學(xué)工作。在日常的財務(wù)管理中，高等院校要重點關(guān)注以下幾個控制點：

一是債務(wù)規(guī)?？刂?，隨著高校的不斷擴(kuò)招，部分高校新建校區(qū)，采購實驗設(shè)備，債務(wù)規(guī)模不斷增加，資金周轉(zhuǎn)困難，極易造成債務(wù)違約風(fēng)險。

二是現(xiàn)金管理控制。高等院校涉及的財政補貼資金較多，科研經(jīng)費數(shù)額較大，要及時修訂完善相關(guān)控制制度，規(guī)范資金使用流程，嚴(yán)格審核原始憑證。

三是資產(chǎn)管理控制。高校資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理和控制，及時盤點固定資產(chǎn)。四是設(shè)置內(nèi)控部門。配備內(nèi)控人員，設(shè)置主要負(fù)責(zé)人；內(nèi)控部門人員要對內(nèi)部控制法規(guī)和制度足夠了解熟悉；高校要將內(nèi)部控制的建立健全作為深化改革、提升教學(xué)水平的重要契機(jī)，實行關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人員的定期輪崗制度；建立健全風(fēng)險防控體系，設(shè)立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)風(fēng)險的識別和防范，建設(shè)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。

二、經(jīng)費的日常管理和使用問題

當(dāng)前，我國正建設(shè)創(chuàng)新型國家，高等院校是創(chuàng)新的主體，國家對高校經(jīng)費的投入逐年增加，呈現(xiàn)大幅增長趨勢。面對大量的日常經(jīng)費，如何使用和管理好，如何在保障教學(xué)科研順利完成的情況下充分調(diào)動教師的積極性，成為高校面臨的直接問題。在日常經(jīng)費的使用和管理上，還存在許多問題：一是經(jīng)費管理和使用制度建設(shè)較為欠缺，與發(fā)達(dá)國家高校的經(jīng)費管理制度化還有很大的距離；二是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，科研經(jīng)費不能夠按照計劃審批書上的預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費的結(jié)余使用不合理；三是經(jīng)費使用過程中重復(fù)購置資產(chǎn)，資產(chǎn)管理相對薄弱；四是對經(jīng)費的使用缺少科學(xué)性的評價。研究制定新的日常經(jīng)費使用和管理辦法，成為高校財務(wù)管理面臨的新課題。加強(qiáng)日常經(jīng)費的管理和使用：

一是要加強(qiáng)經(jīng)費的預(yù)算管理。加強(qiáng)財務(wù)人員的預(yù)算編制水平，通過預(yù)算控制監(jiān)督日常經(jīng)費的使用，積極報銷人員規(guī)范填寫預(yù)算審批表和經(jīng)費使用明細(xì)表，及時為報銷人員提供預(yù)算編制指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

二是對日常經(jīng)費實施精細(xì)化管理。在經(jīng)費使用過程中，對與預(yù)算不符的資金使用，要經(jīng)財務(wù)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)一致同意后方可調(diào)整預(yù)算，報銷相關(guān)費用。

三是要加強(qiáng)賬務(wù)處理，完善會計核算。撥付的資金要及時分類記賬，撥出資金和報銷費用要及時兌付，及時編制相關(guān)財務(wù)報表，詳細(xì)列示經(jīng)費預(yù)算與使用情況、實際到賬情況和審批批復(fù)情況。四是建立日常經(jīng)費使用績效評價制度。從績效評價的原則、指標(biāo)選取、評價內(nèi)容和評價方法入手，建立基于項目質(zhì)量的日常經(jīng)費績效評價制度，形成合理的激勵機(jī)制。

三、會計集中核算和支付問題

會計集中核算和支付是相對于會計分散核算和支付而言的，它指的是通過專門設(shè)置會計核算中心，逐步取消原先的會計、出納等會計核算崗位，依靠會計記賬的方式，實現(xiàn)對會計的集中核算和支付，這種會計核算方式能夠最大程度上實現(xiàn)會計核算、會計監(jiān)督以及會計服務(wù)的一體化。確切地說，就是設(shè)置統(tǒng)一的會計集中核算支付中心，各二級學(xué)院不再單獨分散地進(jìn)行會計核算工作，通過會計核算支付中心實現(xiàn)單位財務(wù)會計業(yè)務(wù)的統(tǒng)一集中處理。高校會計集中核算和支付模式有待進(jìn)一步改革。在實施會計集中核算之后，二級學(xué)院的會計工作都交由會計集中核算支付中心來完成，這常會造成會計核算支付中心一人來負(fù)責(zé)多個二級學(xué)院的日常會計工作，這樣一種會計核算管理模式就使得會計核算與財務(wù)管理兩種職能分離，也就失去了原先預(yù)想的對整個高校會計實現(xiàn)實時監(jiān)督的作用。當(dāng)前使用公務(wù)卡支付結(jié)算已經(jīng)全面鋪開，但是使用范圍相對較窄，使用制度尚不完善，管理上也不夠規(guī)范，公務(wù)卡以個人名義辦理，信用由個人負(fù)擔(dān)，設(shè)計上不合理，這極大限制了高校公務(wù)卡的推廣使用。完善會計集中核算和支付的相關(guān)建議：

一是建立健全會計集中核算和支付的管理制度，要界定好崗位職責(zé)，明確人員分工，加強(qiáng)內(nèi)部控制，實行稽核與資金管理相分離，保障核算支付中心廉潔、高效，為各部門、學(xué)院服務(wù)好。

二是加強(qiáng)報賬員的管理。報賬員在實施會計集中核算支付后，負(fù)責(zé)報賬資料的收集整理、數(shù)據(jù)管理和備用金管理，發(fā)揮著聯(lián)系中心和二級學(xué)院的橋梁作用。

三是完善監(jiān)督制度，確保資產(chǎn)安全。報賬員要及時做好相關(guān)賬務(wù)處理工作，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立起實物盤點制度，定期與核算支付中心核對相關(guān)賬目。四是實施公務(wù)卡結(jié)算。推廣使用公務(wù)卡，減少現(xiàn)金支出，可以有效監(jiān)督資金使用的去向，保證單位資金被科學(xué)規(guī)范地使用。實行單位卡與個人卡主副卡的關(guān)系，持卡人消費不得從事與公務(wù)活動無關(guān)的事項，創(chuàng)新公務(wù)卡還款機(jī)制，不斷完善公務(wù)卡使用規(guī)定。

四、高校固定資產(chǎn)管理問題

固定資產(chǎn)一般是指使用年限在一年以上，能夠在使用中保持原狀的資產(chǎn)。高校的固定資產(chǎn)界定，一般是指單位設(shè)備價值在500元以上，專用設(shè)備在800元以上的固定資產(chǎn)。高校在固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題有：

(1)賬實不相符，賬外資產(chǎn)現(xiàn)象普遍。高校固定資產(chǎn)管理中，有的有賬無資產(chǎn)，有的資產(chǎn)不入賬，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，存量不清，產(chǎn)權(quán)混亂，部分高校未進(jìn)行資產(chǎn)清查，賬實嚴(yán)重不符。

(2)在固定資產(chǎn)交接管理過程中，交接混亂，無交接單據(jù)。固定資產(chǎn)清理過程中，隨意處置，有的處置后再報批，有的報批后不及時處置，長期掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重。

(3)固定資產(chǎn)管理松散、職責(zé)不清、多頭管理。仍有部分高校重采購、輕管理，資產(chǎn)使用效率較低，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象普遍存在，缺乏科學(xué)合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)、實驗設(shè)備短缺，教師辦公和學(xué)生宿舍條件較差。

(4)部分固定資產(chǎn)管理人員法制意識淡薄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。做好固定資產(chǎn)管理工作：一是要做好固定資產(chǎn)清查工作，對于高校固定資產(chǎn)設(shè)置帳外賬、不入賬等現(xiàn)象，通過開展固定資產(chǎn)清查，及時發(fā)現(xiàn)問題。

二是要完善固定資產(chǎn)管理體制。高校要對固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，設(shè)置固定資產(chǎn)分類賬，確定專人對固定資產(chǎn)管理。要盤活高校固定資產(chǎn)，提高高校資產(chǎn)使用效率和效益，進(jìn)一步激活使用效能。實行市場化操作，提高高校資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)集約化、市場化運營。逐步健全采購、保管、領(lǐng)用、維修、報廢制度，將行政管理與市場化經(jīng)營進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對調(diào)出、出售和報廢的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序處理，對入賬的固定資產(chǎn)定期清查盤點，明確責(zé)任，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。通過改革，進(jìn)一步明確責(zé)任義務(wù)，轉(zhuǎn)變部門職能，認(rèn)真做好高校固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

三是強(qiáng)化固定資產(chǎn)的維修管理。與固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出，延長了固定資產(chǎn)的使用壽命，應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)賬面價值，但其維修金額不得超過該固定資產(chǎn)的可收回金額。其他后續(xù)支出，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)期費用，不再通過預(yù)提核算。要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)報廢處置制度，對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、報損、報廢等，嚴(yán)格按照財務(wù)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理。

四是加強(qiáng)對二級學(xué)院固定資產(chǎn)的管理。隨著高校機(jī)制的創(chuàng)新，固定資產(chǎn)的管理一般都在資產(chǎn)處或后勤管理處，二級學(xué)院作為高校資產(chǎn)管理的具體使用者和直接責(zé)任主體，下一步要下放資產(chǎn)管理權(quán)，二級學(xué)院的資產(chǎn)由二級學(xué)院統(tǒng)一申報，批復(fù)后用各學(xué)院辦公經(jīng)費和科研經(jīng)費購買，管理權(quán)在二級學(xué)院。高校資產(chǎn)管理部門只是負(fù)責(zé)監(jiān)督資產(chǎn)和使用，做好統(tǒng)計和采購工作，實現(xiàn)集中采購。高校財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對二級學(xué)院固定資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

五、高校債務(wù)管理問題

高校債務(wù)問題是目前專家學(xué)者研究的重點領(lǐng)域。高校債務(wù)危機(jī)有一定的歷史原因，是在上世紀(jì)末本世紀(jì)初隨著高校的不斷擴(kuò)招而形成的。根據(jù)負(fù)債的定義，高校債務(wù)是指因過去的事項形成的現(xiàn)時義務(wù)，履行該義務(wù)預(yù)期會導(dǎo)致高校資源的流出。目前，部分高校處于“破產(chǎn)”的邊緣，虧損運行。如何科學(xué)有效地加強(qiáng)高校債務(wù)管理，有效化解債務(wù)性風(fēng)險，發(fā)揮有效杠桿作用，已成為高校和財政部門重點研究的課題。危機(jī)并不可怕，要尋找解決途徑，不斷化解高校債務(wù)危機(jī)。為進(jìn)一步規(guī)范和整治高校債務(wù)問題，高校主管部門都加強(qiáng)了對高校的債務(wù)管理，著力防范和化解債務(wù)風(fēng)險，有的建立了歸口管理制度，有的及時幫助高?；鈧鶆?wù)，有的建立了備用金制度。

一是要加強(qiáng)高校財務(wù)管理，提高資金的使用效率，把化解高校債務(wù)問題放在工作的首要位置來抓。要加強(qiáng)債務(wù)管理，成立債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，定期召集財務(wù)、總務(wù)、資產(chǎn)管理部門的負(fù)責(zé)人分析財務(wù)運行狀況，將風(fēng)險化解在萌芽中。對于工程項目的建設(shè)要一月一調(diào)度，及時解決資金問題。

二是政府要加大投入，及時幫學(xué)?；獠糠謧鶆?wù)，釋放部分風(fēng)險。財政轉(zhuǎn)移支付和財政支持高等教育發(fā)展是財政的基本職能，財政部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)財政資金，及時將資金撥付到位。

三是強(qiáng)化風(fēng)險管理，設(shè)立預(yù)警機(jī)制。積極開展債務(wù)摸底排查，摸清總量和結(jié)構(gòu)，及時化解存量風(fēng)險。建立健全擔(dān)保機(jī)制，建立分級擔(dān)保、反擔(dān)保和再擔(dān)保體系，減少債務(wù)違約風(fēng)險。設(shè)立預(yù)警機(jī)制，合理確定監(jiān)控指標(biāo)，及時更新預(yù)警系統(tǒng)，隨時判斷風(fēng)險大小，出現(xiàn)風(fēng)險隨時應(yīng)對。

篇4

一、建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)

財務(wù)風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)是對高校各項經(jīng)濟(jì)活動中潛在的財務(wù)風(fēng)險和財務(wù)管理指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)控的系統(tǒng)，它貫穿于高校經(jīng)濟(jì)活動全過程，通過對管理對象分別制定相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險控制指標(biāo)，以財務(wù)報表、預(yù)算指標(biāo)及其他相關(guān)財務(wù)資料為依據(jù)，采用數(shù)學(xué)模型、比例分析等一般方法，達(dá)到整體控制風(fēng)險的目的。高校應(yīng)建立以動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率和現(xiàn)金流量等指標(biāo)為主的風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)。資產(chǎn)負(fù)債率制約著高校的發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)，同時高校的生存與發(fā)展也離不開一定的現(xiàn)金流量，要提高高校在市場中的競爭力，就必須在改善自身資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、優(yōu)化現(xiàn)金流量兩方面下功夫。

風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)的建立對高校確定長期發(fā)展思路意義重大。高校在確定其自身發(fā)展規(guī)模時應(yīng)重視其規(guī)模的質(zhì)量，即規(guī)模結(jié)構(gòu)的合理性。其中，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性主要指：保持合理的現(xiàn)金儲備；重視資金的時間價值，加速資金周轉(zhuǎn)；流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)保持合理的比例。負(fù)債結(jié)構(gòu)的合理性主要指：能動態(tài)地根據(jù)自身實際，考慮現(xiàn)有資金以及未來的財務(wù)收支狀況，確定銀行融資規(guī)模與結(jié)構(gòu)；動態(tài)地平衡短期、中期和長期的負(fù)債比率；動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、速動比率等財務(wù)指標(biāo)。權(quán)益結(jié)構(gòu)的合理性主要指：精心設(shè)計權(quán)益架構(gòu)，重視投入產(chǎn)出率，增加自身的資本積累。此外，還要優(yōu)化現(xiàn)金流，也就是主要通過建立有效的財務(wù)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理，合理調(diào)度資金，加快資金周轉(zhuǎn)，提高投入產(chǎn)出率，動態(tài)平衡自有資金、借貸資金和預(yù)收資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保資金的邊際效用最大化。

二、規(guī)范債務(wù)管理控制

高校舉債規(guī)模是防范財務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵。高校舉債規(guī)模涉及國家的有關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，涉及舉債高校的辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、管理水平以及學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)水平等因素，是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題。高校應(yīng)立足自身條件，綜合多方面的因素，進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險：（1）建立貸款監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督內(nèi)容包括貸款額度、使用方向、使用效益等。學(xué)校對貸款項目的論證必須實行“三公開”，即立項公開、論證公開、結(jié)果公開，自覺接受群眾、銀行、社會有關(guān)部門的監(jiān)督，形成由主管部門牽頭，社會、銀行和廣大教職工共同參與的監(jiān)督機(jī)制。（2）加強(qiáng)貸款資金使用和管理。高校必須加強(qiáng)貸款資金管理，形成一套“嚴(yán)格審批、?？顚Ｓ?、封閉運行、跟蹤監(jiān)督、考核效益”的貸款資金使用機(jī)制，通過對貸款項目實行“目標(biāo)分解、公開招標(biāo)、責(zé)任落實、日常檢查、驗收考核”的辦法，形成對貸款資金的使用管理機(jī)制。（3）制定嚴(yán)格的還款計劃。貸款學(xué)校在安排年度收支預(yù)算時要考慮償債因素，將還款計劃納入單位的年度預(yù)算收支，保證還款資金來源。（4）通過“銀校合作”積極推進(jìn)助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，以助學(xué)貸款力度的大小作為學(xué)校選擇開戶銀行的重要條件。（5）加強(qiáng)貸款管理與財務(wù)分析，建立項目管理責(zé)任制。應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則建立貸款資金項目管理責(zé)任制。（6）建立有償備用金制度，通過有償備用金的設(shè)立和籌措，有效防范資金風(fēng)險。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理

高校預(yù)算是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。預(yù)算管理要求高校加強(qiáng)對預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，明確預(yù)算項目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，及時分析和控制預(yù)算差異，采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。一方面要求提高預(yù)算與事業(yè)發(fā)展計劃的關(guān)聯(lián)性，確保預(yù)算的有效性；另一方面要求提高預(yù)算的前瞻性，從而發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的積極作用；此外還要通過行政手段保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，通過加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用的計劃性。

四、健全內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是保障管理目標(biāo)實現(xiàn)的管理手段。健全完善的財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)將有助于營造安全、高效的資金運行環(huán)境，有效實施資金安全防范，確保資金效益的發(fā)揮。

（1）營造良好的財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。學(xué)校管理層應(yīng)充分重視財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，將資金的安全作為控制的主要目標(biāo)，確保財務(wù)內(nèi)部控制的完整性、合理性和有效性；同時還要使全校教職員工特別是中層以上的干部認(rèn)識到財務(wù)內(nèi)部控制的重要性，積極支持和參與財務(wù)內(nèi)部控制。

篇5

【摘要】目前，高職院校財務(wù)管理存在著不容置疑的風(fēng)險，必須引起人們的高度重視，制定出切實有效的措施來控制和加以化解。筆者從高校風(fēng)險的表現(xiàn)形式及防范措施兩方面對此問題展開討論。

一、高職院校財務(wù)管理的風(fēng)險表現(xiàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的風(fēng)險

在高職院校內(nèi)，如果說領(lǐng)導(dǎo)完全不重視財務(wù)工作和財務(wù)風(fēng)險，無論是財務(wù)人員，還是其他人員，包括院領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)恐怕無人會完全相信。準(zhǔn)確地講，此風(fēng)險應(yīng)該有兩點：一是不夠重視；二是重視的方法不夠科學(xué)。主要表現(xiàn)為：1.只要財務(wù)能夠運轉(zhuǎn)下去，院領(lǐng)導(dǎo)一般不大過問；2.如果出現(xiàn)短暫困難，一旦化解將不再追問，就算是過去了；3.認(rèn)為日常資金需求要求財務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，施壓時只要求財務(wù)負(fù)責(zé)人拍胸脯、下保證；4.緊迫時只下命令，辦理后總結(jié)經(jīng)驗，批評財務(wù)負(fù)責(zé)人考慮不周；5.不能率先垂范地執(zhí)行各項財務(wù)制度；6.不敢旗幟鮮明地支持財務(wù)人員堅守制度的正確性等等。這必然會導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)從認(rèn)識到行為由于有失水準(zhǔn)而產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險。

（二）財權(quán)相對分散的風(fēng)險

筆者認(rèn)為，在財力有限的情況下，高職院校應(yīng)該實行財權(quán)適度集中的管理辦法，以保證將有限的資金使用到最緊迫的工作上。但在預(yù)算不嚴(yán)肅和財權(quán)相對分散的情況下，高職院校領(lǐng)導(dǎo)各管一塊，在一定的權(quán)限內(nèi)各批各的，財務(wù)部門都得照付，資金支付一定程度上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)一考慮和綜合平衡。財權(quán)相對分散的風(fēng)險是支出規(guī)模無法控制，人為地增大了高職院校的財務(wù)風(fēng)險。

（三）債務(wù)風(fēng)險

從目前來看，凡是經(jīng)歷過新校區(qū)建設(shè)的高職院校，幾乎無一例外地存在著債務(wù)風(fēng)險。高職院校的債務(wù)主要有三個方面：1.銀行債務(wù)；2.建筑商債務(wù)；3.供應(yīng)商債務(wù)。其中，銀行是高職院校的最大債權(quán)人。高職院校在銀行的貸款分為項目貸款和短期（流動）貸款。其中，短期（流動）貸款一般容易得到妥善處理，即只要正常支付利息和到期能夠辦理實轉(zhuǎn)，就不大可能形成債務(wù)風(fēng)險，至少可以推遲債務(wù)風(fēng)險的顯性化。但項目貸款有其期限，明確了分年度的還貸金額，到時間如果不能如數(shù)還貸，債務(wù)風(fēng)險就會立即顯現(xiàn)。

（四）管理粗放的風(fēng)險

高職院校預(yù)算管理中存在著管理粗放的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在許多預(yù)算項目缺乏明確的開支范圍和各項目之間的結(jié)構(gòu)制約。如“學(xué)生管理費”、“就業(yè)費”、“招生費”、“專業(yè)建設(shè)費”、“課程建設(shè)費”、“課題費”等，幾乎是正規(guī)票據(jù)就可報銷。更為不合理的是在“學(xué)生管理費”、“就業(yè)費”、“招生費”中列支“加班費”和“通訊費”等，而這些費用又都有明確的開支渠道。給從事學(xué)生就業(yè)工作的人員在“就業(yè)費”中列支“就業(yè)講座費”，在“學(xué)生管理費”中大量列支“招待費”等。還有要求在“辦公費”中列支“招待費”的，在學(xué)生“實驗實訓(xùn)耗材費”中列支“辦公費”的等等，不一而足。這種凡是正規(guī)票據(jù)就可報銷的現(xiàn)象必然會帶來管理不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。

（五）財務(wù)管理制度軟約束的風(fēng)險

高職院校的財務(wù)管理制度建設(shè)并不落后，不僅有各項制度，而且早已將其裝訂成冊發(fā)放執(zhí)行，但是無視制度的現(xiàn)象屢有發(fā)生。由于制度形同虛設(shè)，不僅助長了財務(wù)管理的混亂，而且導(dǎo)致不負(fù)責(zé)任的好人主義。如在財務(wù)開支審核審批過程中，有的審核審批人竟然明言“我不過簽了字，又沒有拿錢”！豈不知，如果你不簽字，他（她）就不可能拿到錢。

（六）財務(wù)人員素質(zhì)不高的風(fēng)險

表現(xiàn)在：1.財務(wù)工作的重點基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。由于財務(wù)工作還停留在以核算為主的模式上，因此重核算、輕管理，財務(wù)工作的作用和地位在高職院校內(nèi)不高。2.財務(wù)管理目標(biāo)不明確。由于在計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校經(jīng)費基本上是政府撥款，高校財會就是“核算型”、“報賬型”，財務(wù)任務(wù)也只是把錢用好，高校缺乏應(yīng)用“經(jīng)營型”財務(wù)管理的環(huán)境和土壤。高校財務(wù)管理僅僅停留在一般意義上的收撥資金、分配資金和使用資金；很多人對于在市場經(jīng)濟(jì)體制下辦學(xué)，高校財務(wù)管理“應(yīng)該做什么、如何做”不甚了解，從而決定了其財務(wù)管理也是低層次的。3.財務(wù)人員管理意識薄弱，財務(wù)管理觀念陳舊。由于一些財會人員受計劃經(jīng)濟(jì)的思維慣性的影響，財務(wù)管理觀念陳舊，對國家財政法規(guī)制度的執(zhí)行教條化，高職院校內(nèi)部的一些財務(wù)管理制度又與實際脫離，導(dǎo)致高職院校財務(wù)工作面臨的壓力和矛盾增加、財務(wù)管理難以深入的局面。

二、高職院校財務(wù)管理風(fēng)險的防范措施

（一）加強(qiáng)銀校合作力度，妥善安排資金借期，順利實現(xiàn)安全運行

銀校合作有幾個關(guān)鍵問題對高職院校有致命的影響：1.借貸規(guī)模要適度；2.借貸銀行要相對分散；3.借期不能過于集中；4.與銀行建立戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系。做到做好以上幾條后，只要銀校合作關(guān)系密切，到期付息和及時轉(zhuǎn)貸，則高職院校仍不失為銀行一個比較可靠的合作伙伴。這樣，在國家宏觀金融政策相對穩(wěn)定的情況下，高職院校在與銀行的合作上就不會帶來資金方面的風(fēng)險，實現(xiàn)安全運行的目標(biāo)。

（二）實施三級審核，控制環(huán)節(jié)風(fēng)險

這是指在財務(wù)管理內(nèi)部控制中，對每一筆經(jīng)濟(jì)事項均實行部門審核、財務(wù)復(fù)核、最高管理者審批的三級審核制度。這樣可以減少財務(wù)管理中的漏洞，確保高職院校財產(chǎn)物資的安全、完整及其經(jīng)濟(jì)活動的正常進(jìn)行。

1.財產(chǎn)購進(jìn)、領(lǐng)用、報廢、處理的三級審核，避免管理粗放，造成財產(chǎn)物資的短缺與流失以及不良資產(chǎn)的產(chǎn)生，對盤活高職院校存量資產(chǎn)也有一定的作用。

2.貨幣資金支付中的三級審核，避免審批權(quán)限不明確，造成多頭審批的混亂現(xiàn)象。審批過程中要嚴(yán)加調(diào)控，堅持先經(jīng)營、后消費；先重點、后一般的原則，力爭把有限的資金用足、用好、用活。

3.現(xiàn)金管理中的三級審核，避免財務(wù)人員的職務(wù)犯罪，增加現(xiàn)金管理中的透明度。第一級審查，由出納員自己進(jìn)行現(xiàn)金盤點，做到日清月結(jié)；第二級審查是由財務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行不定期監(jiān)盤；第三級審查是由高職院校組織人員進(jìn)行不定期監(jiān)盤，監(jiān)盤程序與第二級審查相同，以確保現(xiàn)金管理的安全。

4.記賬憑證中的三級審核，避免記賬憑證輸入錯誤，造成會計信息失真。第一級審核是記賬憑證錄入人員的自我審核。一般是在記賬憑證未打印出來之前進(jìn)行，審核的項目有原始單據(jù)的正確、合法、完整和記賬憑證編制的正確性，如記賬憑證中摘要的完整性、會計科目的適用性、金額的正確性等。第二級審核是財務(wù)部主管會計進(jìn)行詳細(xì)審核，主要包括審查記賬憑證摘要是否準(zhǔn)確、會計科目的運用是否正確、記賬金額是否正確、原始單據(jù)是否有錯漏等。第三級審核是財務(wù)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點審核。當(dāng)記賬憑證打印后，財務(wù)負(fù)責(zé)人做最后的審核。這次審核主要是對那些容易發(fā)生錯誤的會計業(yè)務(wù)進(jìn)行重點審核。

（三）重視現(xiàn)金流量的管理，高效、合理地使用資金

大多數(shù)高職院校的事業(yè)經(jīng)費都比較緊張，要想讓有限的資金發(fā)揮更大的效益，加強(qiáng)對現(xiàn)金的管理就顯得尤為重要。財務(wù)管理人員應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.加強(qiáng)財務(wù)的預(yù)測、計劃功能，準(zhǔn)確地預(yù)計現(xiàn)金的收、支、余。預(yù)測和計劃是超前思考的過程，其結(jié)果并非僅僅是一個資金收支余量的數(shù)字，還包括對未來各種可能前景的認(rèn)識和思考。準(zhǔn)確的預(yù)測還會給高職院校帶來利用各種機(jī)會的額外收益。

2.根據(jù)重要性原則，加強(qiáng)資金收支的管理。對重大項目、重要工作應(yīng)給予資金與政策上的支持，對非重要項目、工作的資金安排上應(yīng)盡量暫時不付或緩付。

3.建立現(xiàn)金余額預(yù)警制度。根據(jù)高職院校歷年事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，財務(wù)部門應(yīng)提出現(xiàn)金的最低存量?，F(xiàn)金余額到了最低臨界點時，財務(wù)部門應(yīng)及時上報領(lǐng)導(dǎo)，提出解決辦法和建議。幫助高職院校緩解暫時遇到的財務(wù)困難。

（四）強(qiáng)化預(yù)算的剛性管理，嚴(yán)格控制和規(guī)范開支

高職院校預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是學(xué)校日常組織收入可控制支出的依據(jù)。強(qiáng)化預(yù)算管理要做到：1.要把部門預(yù)算和校內(nèi)綜合預(yù)算合二為一，部門預(yù)算就是學(xué)校每年執(zhí)行的預(yù)算；2.推行校內(nèi)部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制單位，對學(xué)校所屬各部門按要求編制預(yù)算，編制方法方面，要試行和推廣“零基預(yù)算”法，克服學(xué)校預(yù)算內(nèi)容不實、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況；3.實行預(yù)算經(jīng)費定員、定額管理，無論是人員經(jīng)費還是一般公用經(jīng)費均按定員、定額來測算，對專項經(jīng)費實行滾動預(yù)算，建立預(yù)算項目庫；4.完善預(yù)算的調(diào)整制度，從調(diào)整時間、方法、程序等方面作出相應(yīng)的規(guī)定；5.建立預(yù)算的跟蹤、分析和評價制度，完善預(yù)算控制制度，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)和確保資金正確使用，提高資金的使用效益，使預(yù)算更趨公平、合理、透明。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制，充分降低風(fēng)險

高職院校內(nèi)部控制制度是為了控制學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使之能嚴(yán)格按照計劃規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行，以保證學(xué)校計劃任務(wù)的完成，最直接的目標(biāo)是防止差錯和舞弊行為。在制定內(nèi)部控制制度中，要把握三個方面：1.以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，防止學(xué)校的管理發(fā)生無效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等。2.注重程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是對外投資、物資設(shè)備采購、基建項目招投標(biāo)、學(xué)生招生及收費等。3.注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時，一定要明確各部門組織及上崗個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施與獎懲辦法。

篇6

關(guān)鍵詞:高校財務(wù)風(fēng)險;分析;防范;策略

目前,我國高等教育事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。高校在自主辦學(xué)、自主籌資、投資的新形勢下,各種財務(wù)風(fēng)險也開始凸顯。面對其風(fēng)險,必須更新觀念,重新審視高校財務(wù)風(fēng)險控制工作,正確定位并及時調(diào)整高校內(nèi)部控制工作的側(cè)重點,構(gòu)建適合高校財務(wù)風(fēng)險的規(guī)避機(jī)制已成為促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要課題。

一、高校財務(wù)風(fēng)險成因分析

(一)財務(wù)收支失衡,資金運作不當(dāng)

高校財務(wù)收支失衡是在中長期平衡中出現(xiàn)的流動資金短缺和凈資產(chǎn)虧損。高校作為事業(yè)單位雖然不會出現(xiàn)破產(chǎn)或資不抵債現(xiàn)象,但是由于大部分超編、外聘人員工資、教師超課時津貼等額外支出,將致使流動資金有可能出現(xiàn)短缺。尤其近幾年來,高校在實行分院二級自主理財后,對各個院系及機(jī)關(guān)支出實行財務(wù)支出預(yù)算包干制度。把經(jīng)費按某種分配的政策來進(jìn)行分派,雖然保證二級核算單位的既得利益,但每年預(yù)算支出的核定卻有增無減,這種政策往往存在許多不確定因素,致使支出欠缺與消耗并存。而高校資金運作不當(dāng),一旦消耗則無法收回,嚴(yán)重者可導(dǎo)致無法維持日常開支,造成入不敷出。

(二)盲目追求規(guī)模,增加債務(wù)風(fēng)險

隨著高等教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變,高校的教育事業(yè)也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。近年來,高校連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模,辦學(xué)過程中的經(jīng)濟(jì)行為更趨于多元化,辦學(xué)條件也日益完善,在專業(yè)規(guī)劃、招生計劃、就業(yè)分配等方面都發(fā)生了深刻的變化。而所有這些都需要大量的資金作為堅實后盾。一些財政資金和自籌收入不能滿足建設(shè)需求的高校,則會依靠銀行貸款來解決問題。個別高校對貸款的論證又不夠充分,貸款規(guī)模大大超出高校的經(jīng)濟(jì)承受能力,不切實際地依靠貸款盲目擴(kuò)建、購置、引進(jìn)教學(xué)資源,項目缺乏科學(xué)的可行性論證,未來經(jīng)濟(jì)效益把握不準(zhǔn),貸款資金挪用或流失。致使貸款金額超過還款能力,貸款及其抵押風(fēng)險隨之產(chǎn)生。

(三)學(xué)費催繳乏力,欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重

在高等教育投入呈現(xiàn)多元化局面的同時,學(xué)生繳納的學(xué)費、住宿費成為高校辦學(xué)經(jīng)費的重要來源。但高校收費管理體系多數(shù)不完善,弱化了學(xué)費催收的力度。許多高校對學(xué)費催繳措施不力,學(xué)生欠費現(xiàn)象日益嚴(yán)重。惡意欠費現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延,導(dǎo)致欠費數(shù)額越積越大,成為影響高校預(yù)算收入任務(wù)完成的主要障礙,大學(xué)生拖欠學(xué)費已成為當(dāng)前困擾高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

(四)風(fēng)險意識淡薄,管理工作不到位

由于高校長時間處于國家預(yù)算的約束下,仍然停留在不考慮財務(wù)風(fēng)險管理問題的階段,造成某些高校管理層和財務(wù)管理人員風(fēng)險意識不強(qiáng),對財務(wù)風(fēng)險管理沒有足夠的重視,管理不到位。對于一些國有資產(chǎn)管理不科學(xué),管理制度不健全、資產(chǎn)配置不合理、重復(fù)購置,呆壞死設(shè)備較多,又缺少必要的維護(hù)。為此在財務(wù)管理上產(chǎn)生漏洞,并造成資金流失,影響了高校的可持續(xù)發(fā)展。

(五)預(yù)算編制不完善,預(yù)算工作模式陳舊

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理工作的重要組成部分。通常情況下高校要統(tǒng)一規(guī)劃各部門的年度收支狀況,作為編制其他工作計劃的依據(jù)。但目前來看,高校對預(yù)算管理工作模式陳舊、預(yù)算編制不完善、編制時間過短、編制過程不透明等原因造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確,預(yù)算內(nèi)容不全面,仍然停留在原來的重制定輕執(zhí)行的情況下,難于從上一年的預(yù)算執(zhí)行中獲取有價值的資料。造成預(yù)算工作普遍缺乏力度,對預(yù)算執(zhí)行情況的分析和評價不足。高校編制的預(yù)算不能客觀反映高校財務(wù)收支全況,也使部門預(yù)算喪失了約束力。

(六)內(nèi)部控制不健全,監(jiān)管力度不夠

多數(shù)高校建立的內(nèi)部會計控制還不夠健全,主要表現(xiàn)在:一是內(nèi)部控制意識淡薄。部分高校存在著對內(nèi)部會計控制認(rèn)識上的差距,思想上不夠重視。只重視教學(xué)、科研、擴(kuò)招、創(chuàng)收等工作,對高校內(nèi)部會計控制認(rèn)識不足,造成貫徹力度不大。二是內(nèi)部牽制機(jī)制不完善。某些高校雖然針對出現(xiàn)的現(xiàn)象,提出了相應(yīng)的內(nèi)部控制管理辦法和手段,適當(dāng)?shù)刂贫讼嗷恐茩C(jī)制。但多數(shù)機(jī)制缺乏有效銜接和綜合管理,致使一些違規(guī)使用專項資金和貪污受賄行為屢出不止。三是內(nèi)部控制范圍不全面。某些高校未將二級單位財務(wù)納入內(nèi)部控制范圍,只強(qiáng)調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制,而輕視對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制。對一些基本建設(shè)項目并未建立投資項目論證,隨意改變基建計劃,造成資金挪用、浪費等現(xiàn)象。四是內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些高校雖建立了內(nèi)部控制制度,但執(zhí)行力度卻不嚴(yán)格,部門形同虛設(shè),形成領(lǐng)導(dǎo)“一人堂”的局面。

二、防范高校財務(wù)管理風(fēng)險的措施

(一)建立預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的審計機(jī)制

高校審計正逐步由傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計向管理效益審計轉(zhuǎn)變,積極防范高校財務(wù)風(fēng)險,必須改變原有的審計工作重點,建立預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的審計新機(jī)制。

第一,審計層次。加強(qiáng)事前控制,由事后的財務(wù)收支審計為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允轮小⑹虑暗墓芾韺徲嫗橹鳌?/p>

第二,審計內(nèi)容。從財務(wù)收支審計向以內(nèi)部控制、效益審計發(fā)展,從過去的財務(wù)管理合規(guī)性審計延伸至內(nèi)部控制制度審計,通過評估測試內(nèi)部控制制度,評價內(nèi)部控制制度的適用性和可靠性,并將及時反饋評價結(jié)果。

第三,審計時間。要改變過去高校內(nèi)部審計側(cè)重于決算審計,很少對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行審計的狀態(tài)。點對預(yù)算支出審計,從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā),對預(yù)算執(zhí)行全過程審計。

第四,加強(qiáng)對重大經(jīng)濟(jì)活動全程跟蹤審計監(jiān)督。高校應(yīng)對基本建設(shè)工程、大宗儀器設(shè)備的購置、對外投資、合作辦學(xué)、職工住房建設(shè)等一些重大經(jīng)濟(jì)活動的決策、計劃、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計。通過審計,健全和完善預(yù)算管理體制,促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化,促進(jìn)建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu),推進(jìn)高校內(nèi)審工作創(chuàng)新。

(二)確定合理的資本結(jié)構(gòu),降低財務(wù)風(fēng)險

第一,制定科學(xué)的貸款資金使用方案。建立貸款資金項目管理責(zé)任制,加強(qiáng)貸款資金的使用和管理。高校必須加強(qiáng)貸款資金管理,形成一套“嚴(yán)格審批、?？顚Ｓ?、封閉運行、跟蹤監(jiān)督、考核效益”的貸款適用機(jī)制,通過對貸款項目實行“目標(biāo)分解、公開招標(biāo)、責(zé)任落實、日常檢查、驗收考核”的辦法,形成對貸款資金的使用管理機(jī)制。

第二,選擇合理的融資方式。高校應(yīng)根據(jù)融資的數(shù)額、期限來選擇不同的方式,研究各種資金來源的構(gòu)成,并要綜合分析各種融資渠道的資金成本,同時,對該方式的時機(jī)和資金需求量進(jìn)行分析,正確分析融資資金的期限結(jié)構(gòu)、財務(wù)狀況和償還能力,將長期、中期、短期融資方式相結(jié)合,以求取得融資方式的最優(yōu)組合。高校要倡導(dǎo)創(chuàng)新資金投入方式,打破傳統(tǒng)的籌資觀念。

(三)建立償債基金,納入專項管理

高校在負(fù)債辦學(xué)帶來一定效益的同時,也必然會造成一定的償債壓力,為了確保高校債券、貸款或長期應(yīng)付款到期時有足夠的償還能力,高校應(yīng)在債務(wù)存續(xù)期間,對中長期債務(wù),建立高校償債基金制度。高校應(yīng)建立償債基金賬戶體系,將償債基金的形成與使用納入會計專項反映與控制中,并按期提取償債基金。可采用以下三種方法:一是平均期限法,將中長期負(fù)債總額按借款期平均分?jǐn)?每期提取等額基金,款項到期即可償還本金。二是學(xué)費收入比例法,根據(jù)高校收取的學(xué)費多少按一定比例,提取償債基金。三是預(yù)算計提法,高校在編制年度預(yù)算時,根據(jù)債務(wù)規(guī)模和貸款期限,按2%-3%的比例提取償債準(zhǔn)備金,在事業(yè)基金中留足這一數(shù)額。將這部分償債基金作為信貸專項基金,納入專項管理,對其收支編入財務(wù)預(yù)算,形成一種新的財務(wù)平衡關(guān)系。

(四)建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警與評價機(jī)制

高校需要對財務(wù)數(shù)據(jù)及報表相關(guān)資料定期進(jìn)行綜合評價分析,改進(jìn)財務(wù)分析方法,結(jié)合自身情況,將客觀的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息,提高會計數(shù)據(jù)的使用價值,對高校經(jīng)營各環(huán)節(jié)發(fā)生或?qū)⒖赡馨l(fā)生的風(fēng)險,設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)。結(jié)合高校的長期、中期、短期規(guī)劃,盡可能選擇能全面反映高校財務(wù)狀況的較敏感的指標(biāo)作為考評標(biāo)準(zhǔn)。一是反映財務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險評價指標(biāo),包括貨幣資金支付率、銀行存款保障率、暫付款占流動資金率、專項資金占用程度和事業(yè)基金可用率。二是反映資本運作風(fēng)險評價指標(biāo),包括資產(chǎn)負(fù)債率、累計借款占總經(jīng)費率、累計借款占總資產(chǎn)率、借款占貨幣資金比率和投資占事業(yè)基金比率。三是反映校辦企業(yè)投資風(fēng)險指標(biāo),包括校辦企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和校辦企業(yè)速動比率。在選定上述指標(biāo)后,可以考慮運用綜合指數(shù)法、指標(biāo)分析法或者運用模糊數(shù)學(xué)方法來構(gòu)建高校財務(wù)風(fēng)險預(yù)警評價系統(tǒng)。通過分析這些指標(biāo)的變化,來確定財務(wù)風(fēng)險警度,從而揭示隱性問題,為高校風(fēng)險防范管理提供依據(jù),避免潛在的風(fēng)險演變成現(xiàn)實的損失。

(五)加強(qiáng)預(yù)算管理,增強(qiáng)高校財務(wù)透明度

高校預(yù)算管理應(yīng)貫穿于整個財務(wù)管理的全過程。財務(wù)部門、審計部門和各分級管理單位對各部門實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并強(qiáng)化預(yù)算全過程管理,將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的職能分別賦予不同管理部門,實現(xiàn)既相互制約又相互聯(lián)系的預(yù)算管理體系。從收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個方面入手,采取“寬收入,緊支出”的政策,編制正確的收支預(yù)算,提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。對于各項重大建設(shè)項目,要科學(xué)立項論證,組織專家評審,并實施跟蹤監(jiān)督。在項目資金的使用上建立透明的分析和評價制度,規(guī)范預(yù)算基礎(chǔ)工作,堅持責(zé)、權(quán)、利一致的原則,保證財務(wù)預(yù)算管理的順利實施,使預(yù)算工作處于高校管理的核心地位。

三、結(jié)束語

隨著高等教育改革的不斷發(fā)展,高校已成為面向社會、依法自主辦學(xué)、民主管理,并能獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動,完全承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的法人主體。高等教育改革在帶給高校一定程度自的同時,也相應(yīng)地增加了高校的財務(wù)風(fēng)險。高校進(jìn)入了一個超常規(guī)發(fā)展、大規(guī)模舉債辦學(xué)的階段,其擴(kuò)張速度之快與競爭之激烈空前未有,其財務(wù)面臨著更加復(fù)雜的局面。合理分析高校財務(wù)風(fēng)險成因,可為高校財務(wù)管理風(fēng)險提供切實可行的防范措施。

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篇7

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 財務(wù)管理； 整體改進(jìn)

當(dāng)前，高等教育已進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張、外延發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的發(fā)展期，財政性教育經(jīng)費支出已實現(xiàn)4%目標(biāo)，教育經(jīng)費從相對緊張到相對充足。4%目標(biāo)實現(xiàn)以后，管好用好教育經(jīng)費將與增加教育經(jīng)費投入同樣重要，教育經(jīng)費使用的問責(zé)和督察等外部監(jiān)管將日益加強(qiáng)。高校財務(wù)管理需要不斷創(chuàng)新、進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化，不斷提升教育經(jīng)費使用績效，以適應(yīng)后4%時代的教育經(jīng)費管理需求。本文通過分析4%時代高校財務(wù)管理面臨的新需求和新挑戰(zhàn)，試圖建立適應(yīng)財務(wù)管理新需求，全面應(yīng)對財務(wù)管理新挑戰(zhàn)的整體改進(jìn)策略體系。

一、高校財務(wù)管理面臨的新需求及新挑戰(zhàn)

在新的以內(nèi)涵發(fā)展為主線的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略指引下，高校財務(wù)管理的重心必須隨之轉(zhuǎn)移到服務(wù)和支持內(nèi)涵建設(shè)、提升教育質(zhì)量上，轉(zhuǎn)移到用好管好教育經(jīng)費上。為此，在經(jīng)費不斷增加和教育事業(yè)不斷改革創(chuàng)新發(fā)展的雙重機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，特別是在4%目標(biāo)實現(xiàn)后的一定時期內(nèi)，如何優(yōu)化內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費使用績效已成為社會的關(guān)注點，也成為高校財務(wù)工作面臨的主要需求。財務(wù)管理在此需求實現(xiàn)過程中面臨現(xiàn)行國家財政政策、現(xiàn)行財務(wù)治理結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有利益博弈格局、現(xiàn)有債務(wù)規(guī)模和現(xiàn)有資產(chǎn)利用狀況的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)制約著教育經(jīng)費的使用管理，影響了學(xué)校教育事業(yè)更好更快發(fā)展。

（一）國家現(xiàn)行財政政策對高校財務(wù)自的挑戰(zhàn)

自2001年以來，我國教育財政進(jìn)行了系列改革，部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購、國有資產(chǎn)管理、項目經(jīng)費監(jiān)管、財政經(jīng)費績效評價以及定額加專項經(jīng)費投入等都對高校財務(wù)管理產(chǎn)生了重大影響。一方面強(qiáng)化了高校經(jīng)費收支監(jiān)管，促進(jìn)了學(xué)校資金的規(guī)范運行；另一方面也強(qiáng)化了政府對高校經(jīng)費收支的過程性控制和結(jié)構(gòu)性監(jiān)管控制。但是，現(xiàn)有改革過分強(qiáng)調(diào)政府對學(xué)校直接的微觀控制管理，一定程度上削弱了高校財務(wù)自，降低了高校財務(wù)的主動性和適應(yīng)財務(wù)環(huán)境的能力，造成學(xué)校預(yù)算的財政依附性，學(xué)校財務(wù)管理缺乏適應(yīng)性。同時，高等教育財政撥款中專項撥款比重的增加，進(jìn)一步加劇了高校之間和高校內(nèi)部發(fā)展的不平衡，造成部分高校出現(xiàn)“專項經(jīng)費用不完，基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費不夠用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化困難。此外，自2012年開始，我國頒布或?qū)㈩C布新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以及《高等學(xué)校會計制度》等財會制度，新制度的頒布實施將在成本費用控制、財務(wù)監(jiān)督、經(jīng)費績效評價等方面提出更高要求，也必將對高?，F(xiàn)行財務(wù)管理體制、財務(wù)治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)組織建設(shè)，以及會計核算和預(yù)算管理等產(chǎn)生重大影響和挑戰(zhàn)，對高校財務(wù)的整體規(guī)劃能力和事先統(tǒng)籌能力、財務(wù)精細(xì)化和科學(xué)化提出更高要求。

（二）高?，F(xiàn)行財務(wù)治理結(jié)構(gòu)對學(xué)校財務(wù)體制的挑戰(zhàn)

高校作為一個多利益主體組成的事業(yè)法人，同樣存在委托關(guān)系，存在信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險，存在“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。一方面，學(xué)校校級管理層（政府任免的校領(lǐng)導(dǎo)）與政府、債權(quán)人、學(xué)生家長等外部利益相關(guān)者的利益不一致，學(xué)校校級管理者出于自身利益最大化的考慮作出一些非理，如盲目擴(kuò)大規(guī)模、盲目貸款、盲目高標(biāo)準(zhǔn)配備資產(chǎn)，重科研輕教學(xué)等，財務(wù)決策的短期化行為比較嚴(yán)重。另一方面，學(xué)校校級管理者與下級管理者等內(nèi)部利益相關(guān)者的利益不一致，內(nèi)部各級委托者出于自身利益最大化的考慮作出一些非理，如院系部門“人人搶資源，人人不關(guān)心資源”、“資源共享度低”等。因此，影響高校財務(wù)管理效率的不僅僅是預(yù)算編制、財務(wù)分析、財務(wù)信息化等技術(shù)性手段，高校更應(yīng)關(guān)注財務(wù)治理等財權(quán)配置方面的制約因素，重視財務(wù)決策權(quán)、財務(wù)執(zhí)行權(quán)、財務(wù)監(jiān)督權(quán)等財務(wù)治理結(jié)構(gòu)對財務(wù)體制的挑戰(zhàn)。

（三）高?，F(xiàn)有利益博弈格局對支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的挑戰(zhàn)

我國高等教育在短期內(nèi)實現(xiàn)了快速規(guī)?；l(fā)展，高校的經(jīng)費來源更加多元化，經(jīng)費支出內(nèi)容更加復(fù)雜化，涉及不同學(xué)科、不同專業(yè)、不同院部、不同群體的發(fā)展和利益保障。在從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變期內(nèi)，高校面臨著廣大教職工迫切需要提高工資待遇，廣大學(xué)生迫切需要提高教學(xué)質(zhì)量，后發(fā)學(xué)科迫切需要增加房產(chǎn)、設(shè)備、人才引進(jìn)等投入以及優(yōu)勢學(xué)科需要繼續(xù)做大做強(qiáng)的多重需求。按有無限定用途來分，學(xué)校經(jīng)費主要分為限定用途（項目）經(jīng)費（包括財政專項撥款、科研專項收入、專項捐贈等）和無限定用途經(jīng)費（包括財政定額撥款、學(xué)生收費、學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營收入、利息收入等）。無限定用途經(jīng)費是學(xué)校校級層面的可自由支配財力，它首先需要滿足保證學(xué)?；具\轉(zhuǎn)的現(xiàn)有人員工資、水電消耗、醫(yī)療衛(wèi)生、安保物業(yè)、學(xué)生獎貸助勤、貸款利息等人員支出和公用支出需求，剩余部分才可用于基建投入、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等項目支出方面。在后4%時代，高校財政性教育經(jīng)費投入將進(jìn)入一個相對穩(wěn)定時期，政府、社會、學(xué)校等將更加關(guān)注經(jīng)費的有效使用，關(guān)注教育質(zhì)量的提升。在此情況下，現(xiàn)有利益博弈格局對優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)投入產(chǎn)生了更強(qiáng)的挑戰(zhàn)。因此，面對新的形勢，財政專項投入政策的調(diào)整、學(xué)校零基預(yù)算編制方法的采用、學(xué)?？冃ьA(yù)算的實施等迫在眉睫。

（四）高?，F(xiàn)有內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)對學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

在高等教育外延發(fā)展過程中，高校逐漸背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，部分高校還存在嚴(yán)重的挪用科研等項目暫時結(jié)余資金的問題。高校內(nèi)外債務(wù)的形成為學(xué)校發(fā)展提供了資金支持，促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展，但同時也給高校帶來了巨大的債務(wù)利息支出和財務(wù)風(fēng)險?！笆晃濉逼陂g，中央到地方各省市都開始了政府化債工程，也出臺了一系列相關(guān)化債政策，一方面從新增基建項目審批角度嚴(yán)格控制高校新增貸款；另一方面從部門預(yù)算管理角度要求高校制定化債財務(wù)計劃，從學(xué)費及住宿費中拿出規(guī)定比例資金用于還本付息或經(jīng)批準(zhǔn)的新建基建項目投入。同時，隨著高校債務(wù)問題的日益嚴(yán)重、收支兩條線的深入推行以及政府政策的調(diào)整，銀校合作方的銀行逐漸加強(qiáng)了對高校貸款的控制，高校逐漸喪失了與貸款銀行的議價能力和空間，喪失了新債還舊債的運作空間，部分高?；?qū)⒊霈F(xiàn)貸款本息支付壓力及內(nèi)部資金運轉(zhuǎn)停滯的風(fēng)險。高校現(xiàn)有內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)對高校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力提出了新的挑戰(zhàn)。隨著高校發(fā)展規(guī)模和財政性教育經(jīng)費投入的相對穩(wěn)定，債務(wù)問題將日益嚴(yán)重。

（五）高?，F(xiàn)有資產(chǎn)利用狀況對學(xué)校資產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)

自高等教育的擴(kuò)招和新校區(qū)建設(shè)以來，經(jīng)過十多年的硬件投入建設(shè)，特別是在基建貸款投入和專項經(jīng)費投入的推動下，高校土地、房產(chǎn)、家具、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量已上了一個新的臺階，很多高校固定資產(chǎn)規(guī)模都從當(dāng)初的幾億元上升到幾十億元。但由于高校固定資產(chǎn)內(nèi)部配置結(jié)構(gòu)失衡、共享度低、責(zé)任成本考核機(jī)制缺乏以及財務(wù)管理、價值管理、預(yù)算管理與固定資產(chǎn)管理脫節(jié)等系列原因?qū)е铝恕叭巳藫屬Y源，人人不關(guān)心資源”的不合理局面，導(dǎo)致學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)使用率低，進(jìn)而造成學(xué)校每年需要大量教育經(jīng)費投入到固定資產(chǎn)的更新、維護(hù)等方面，反過來又進(jìn)一步加劇了校內(nèi)對資源不合理配置的爭奪。所以，在新的歷史時期，對國有資產(chǎn)管理提出了新的調(diào)整，需要高校財務(wù)管理拓展管理范圍和內(nèi)容，要像管理資金一樣管理資產(chǎn)，將資產(chǎn)管理納入財務(wù)管理范疇，財務(wù)管理不能單純停留在資產(chǎn)的經(jīng)費支出審核、價值核算和總賬控制方面。

二、高校財務(wù)管理應(yīng)對挑戰(zhàn)的整體框架性改進(jìn)策略

全面了解學(xué)校財務(wù)工作的內(nèi)外部環(huán)境狀況以及面臨的挑戰(zhàn)，是在新的以內(nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為背景的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略下的財務(wù)工作必須面對的，也是新時期學(xué)校財務(wù)管理工作創(chuàng)新變革的動力。高校需要從明確財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、夯實會計核算基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變預(yù)算管理辦法、創(chuàng)新財務(wù)組織建設(shè)、優(yōu)化財務(wù)治理結(jié)構(gòu)、完善財務(wù)制度建設(shè)和強(qiáng)化財務(wù)綜合信息化建設(shè)七個方面全方位改進(jìn)財務(wù)管理。具體見圖1。

（一）明確財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略

后4%時代，高等教育財政性經(jīng)費投入將進(jìn)入一個相對穩(wěn)定時期，用好管好教育經(jīng)費將更加重要。未來較長時期內(nèi)，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)、優(yōu)勢學(xué)科和后發(fā)學(xué)科、教學(xué)和科研、學(xué)科發(fā)展和生活待遇之間對資源需求的矛盾依然存在，資源供給與資源需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在，體現(xiàn)在財務(wù)上即年度預(yù)算平衡和長期預(yù)算平衡問題、經(jīng)費分配和有效使用問題。前者需要從戰(zhàn)略層面確定學(xué)校財政政策和財務(wù)管理體制，后者需要從戰(zhàn)術(shù)層面確定具體措施，而兩者都需要學(xué)校明確財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，高校財務(wù)管理應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路，在充分分析學(xué)校發(fā)展的機(jī)遇和威脅、優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和財務(wù)戰(zhàn)略的相互支撐。在充分分析和預(yù)測學(xué)校未來一段時期內(nèi)的經(jīng)費籌集和經(jīng)費支出需求后，高校應(yīng)站在“大財務(wù)”的頂層，確定學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展財務(wù)戰(zhàn)略，克服當(dāng)前學(xué)校財務(wù)管理的短期化弊端。

（二）夯實會計核算基礎(chǔ)

會計核算是學(xué)校財務(wù)工作的重要組成，也是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，會計核算的及時性、規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化將大大提升財務(wù)信息質(zhì)量，提高財務(wù)服務(wù)效率和效果，增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)分析能力，保障教育經(jīng)費有效使用。為此，應(yīng)從以下四個方面夯實會計核算基礎(chǔ)工作，提高會計核算效率和質(zhì)量。首先，夯實會計原始憑證要素，嚴(yán)格會計原始憑證要素齊全；其次，根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)部管理需求，改進(jìn)項目設(shè)置和科目設(shè)置，在滿足財政預(yù)決算管理和專項經(jīng)費管理要求下，根據(jù)學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，優(yōu)化項目設(shè)置和科目設(shè)置；再次，按照新頒布的《事業(yè)單位會計制度》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》，統(tǒng)一會計核算主體，改會計委派為集中核算，增強(qiáng)成本費用核算和歸集，在會計核算中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一核算下，提高會計核算信息的全面性；最后，改進(jìn)會計核算服務(wù)和監(jiān)督手段，推行網(wǎng)上預(yù)約報賬、網(wǎng)銀支付和公務(wù)卡，提高會計核算服務(wù)效率和會計監(jiān)督力度。

（三）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理辦法

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，具有經(jīng)費配置計劃和控制的雙重功能，起著用好管好教育經(jīng)費的重要作用。為提升學(xué)校部門預(yù)算與學(xué)校綜合預(yù)算的協(xié)調(diào)性、增強(qiáng)學(xué)校預(yù)算自主性、可持續(xù)性和透明性，充分發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校整體發(fā)展過程的財務(wù)保障、財務(wù)導(dǎo)向和財務(wù)控制作用，高校在預(yù)算管理上應(yīng)做到如下幾方面的轉(zhuǎn)變。第一，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，將學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)校發(fā)展特點以及學(xué)校可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃貫徹到年度預(yù)算管理理念中。第二，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，將年度預(yù)算編制向中期預(yù)算編制發(fā)展，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算一體化，克服單純編制年度預(yù)算的短期行為。第三，調(diào)整預(yù)算經(jīng)費分配重點，調(diào)整預(yù)算經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)，將經(jīng)費配置重心轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升方面，在預(yù)算編制時應(yīng)將增量經(jīng)費切實向人才隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、實驗室建設(shè)、教學(xué)實踐等環(huán)節(jié)投入，逐步壓縮“三公經(jīng)費”與行政管理等方面的支出比重。第四，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加大審計、監(jiān)察在學(xué)校預(yù)算執(zhí)行過程中的跟蹤審計力度，彌補財務(wù)審核著重關(guān)注會計事項手續(xù)完備、票據(jù)合法的缺陷，更加注重預(yù)算執(zhí)行的真實性、效率性和效益性。第五，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的財務(wù)考核和分析力度，拓展財務(wù)決算分析的廣度和深度，建立完善的年度、學(xué)期和月度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析報告體系，逐步提高專項經(jīng)費執(zhí)行效果分析力度，加大學(xué)校經(jīng)費支出中的經(jīng)濟(jì)事項和功能事項的考核力度。第六，實現(xiàn)專項經(jīng)費預(yù)算的全過程管理，將專項經(jīng)費預(yù)算納入學(xué)校綜合預(yù)算統(tǒng)籌考慮。專項經(jīng)費具有政策性強(qiáng)、?？顚Ｓ谩ｍ椛陥?、規(guī)定時間內(nèi)必須完成等特點，這些特點使其與學(xué)校部門預(yù)算和學(xué)校綜合預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算相脫節(jié)、相分離。為此，高校應(yīng)根據(jù)專項經(jīng)費申報使用規(guī)定，從學(xué)校全局發(fā)展的角度，以學(xué)校財務(wù)為主導(dǎo)，全面主導(dǎo)專項經(jīng)費的申報、使用和考核，改變專項經(jīng)費部門化的現(xiàn)狀。

（四）創(chuàng)新財務(wù)組織建設(shè)

為更好地發(fā)揮財務(wù)組織的財務(wù)核算、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)決策職能，高校首先應(yīng)完善財務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照財務(wù)與會計職能的差異，根據(jù)財務(wù)與會計的“二元”理論，優(yōu)化財務(wù)管理和會計核算之間的職能關(guān)系。其次，進(jìn)一步充實和整合學(xué)校財務(wù)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的預(yù)算管理、價稅管理、國資管理等科室建設(shè)，不斷拓展財務(wù)管理的廣度和深度，適應(yīng)高校財務(wù)從核算型財務(wù)向管理型財務(wù)、經(jīng)營型財務(wù)發(fā)展的需求。再次，進(jìn)一步改革會計核算中的會計委派制為集中直接核算制，充分利用校園網(wǎng)絡(luò)和會計核算信息化手段，成立會計核算中心，統(tǒng)一全校會計核算工作。最后，應(yīng)進(jìn)一步充實財會人員配備，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立以崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)的職稱、職務(wù)“兩條腿”成長成才制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高廣大財會人員的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

（五）優(yōu)化財務(wù)治理結(jié)構(gòu)

學(xué)校財務(wù)工作不僅僅是技術(shù)工作，更是一項政治工作，每年經(jīng)費預(yù)算的內(nèi)部討價還價式博弈就是最好的佐證。完善財務(wù)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，優(yōu)化學(xué)校財務(wù)事項的決策、執(zhí)行、監(jiān)督內(nèi)部控制制度，建立財權(quán)與事權(quán)的合理配置，實現(xiàn)學(xué)校整體利益最大化。高校首先應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化校長負(fù)責(zé)制，明確在黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長對全校財經(jīng)工作負(fù)總責(zé)的體制機(jī)制。其次，全面及時深入推行總會計師制度，建立以總會計師為領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)小組集體討論制度，為校長、校長辦公會和黨委常委會最終決策提供決策依據(jù)。最后，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)濟(jì)事項的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理制度，所有涉及經(jīng)濟(jì)事項必須預(yù)先經(jīng)過學(xué)校財務(wù)部門的統(tǒng)一審核，嚴(yán)格按照財務(wù)部門、總會計師、校長、校長辦公會和黨委常委會的議事流程，嚴(yán)禁跨流程辦理。

（六）完善財務(wù)制度建設(shè)

新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》已頒布實施，在促進(jìn)和保障高校財務(wù)管理上臺階上，大學(xué)內(nèi)部建立體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化、自主性和及時性的內(nèi)部財務(wù)制度顯得重要和緊迫。從制度建設(shè)原則上看，高校財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)堅持以國家有關(guān)教育財政法規(guī)制度和政策為依據(jù)，在充分貫徹國家有關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上，從學(xué)校自身發(fā)展實際出發(fā)，堅持財務(wù)制度建設(shè)與學(xué)校業(yè)務(wù)活動的聯(lián)動，保證財務(wù)制度建設(shè)符合學(xué)校發(fā)展需求、符合學(xué)校內(nèi)部管理需要，具有全面性和可操作性。從制度建設(shè)體系上看，高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)容和高等學(xué)校財務(wù)制度，在充分分析學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從縱橫兩個角度體系化規(guī)劃制度建設(shè)框架?？v向上要從財務(wù)制度建設(shè)、財務(wù)操作規(guī)程建設(shè)和財務(wù)服務(wù)指南建設(shè)等層次由粗向細(xì)、由頂層到具體；橫向上要從基本財務(wù)管理體制、基礎(chǔ)財務(wù)管理制度、財務(wù)組織制度、預(yù)算管理制度、內(nèi)部控制制度、貨幣資金管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、經(jīng)費支出管理制度、收入及分配管理制度等方面細(xì)化。從制度建設(shè)過程上看，高校成立由財務(wù)部門牽頭的制度建設(shè)小組，通過財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的緊密配合，在全面整理國家相關(guān)管理制度和學(xué)?，F(xiàn)有內(nèi)部財務(wù)制度及相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校財務(wù)管理需求和未來發(fā)展需要，通過分析對比，發(fā)現(xiàn)差距，擬定學(xué)校財務(wù)制度建設(shè)體系框架，明確制度保持、制度修訂、制度增補的具體內(nèi)容，明確內(nèi)部分工。

（七）強(qiáng)化財務(wù)綜合信息化建設(shè)

當(dāng)前，高校財務(wù)信息化建設(shè)僅局限于會計核算信息系統(tǒng)，只對有關(guān)符合會計信息確認(rèn)條件的交易及事項進(jìn)行采集和儲存，不包括引起會計信息結(jié)果的非財務(wù)信息。同時，高校財務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)，以及業(yè)務(wù)部門信息之間存在信息不共享，造成高校財務(wù)分析預(yù)測、財務(wù)決策存在一定的局限性，不能適應(yīng)高校教育事業(yè)發(fā)展對財務(wù)信息的需求。實現(xiàn)高校財務(wù)信息和非財務(wù)信息的共享是高校信息化建設(shè)的重要目標(biāo)，按照URP管理要求，高校財務(wù)綜合信息化系統(tǒng)包括核心層、緊密層和業(yè)務(wù)層三個方面。其中，核心層包括預(yù)算管理信息系統(tǒng)和會計核算信息系統(tǒng)；緊密層包括工資發(fā)放信息系統(tǒng)、酬金發(fā)放信息系統(tǒng)、學(xué)生收費信息系統(tǒng)、資助發(fā)放信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、銀行對賬系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢服務(wù)系統(tǒng)等；業(yè)務(wù)層主要包括學(xué)生宿舍管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、水電管理系統(tǒng)、醫(yī)療管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、科研服務(wù)管理系統(tǒng)、公務(wù)接待管理系統(tǒng)、差旅管理信息系統(tǒng)、教學(xué)實習(xí)管理系統(tǒng)等。為此，高校要以財務(wù)信息為中心建立學(xué)校管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)信息化與學(xué)校管理一體化。按照“大財務(wù)、大管理、大服務(wù)”的思路，以財務(wù)部門為牽頭，信息技術(shù)部門為支撐，從價值管理角度對學(xué)校人事管理（含人才工作）、資產(chǎn)管理（含對外投資、資產(chǎn)出租）、教務(wù)管理（含課酬）、科研管理（含科研收入）等信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，納入財務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。各相關(guān)部門僅僅是信息系統(tǒng)的使用者和信息資源的利用者，克服當(dāng)前各部門各自建設(shè)自己的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，各自掌握相應(yīng)的信息資源在信息標(biāo)準(zhǔn)、信息質(zhì)量、信息內(nèi)容、信息及時性方面的差別，保證財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一，通過基本信息的標(biāo)準(zhǔn)化處理，實現(xiàn)各項經(jīng)費收支及其業(yè)務(wù)動因控制、決策監(jiān)控、分析考核等全生命周期的流程管理整合，將經(jīng)費監(jiān)管提前到業(yè)務(wù)監(jiān)管階段。

盡管后4%時代，高校財務(wù)管理面臨著國家財政政策對學(xué)校財務(wù)自的挑戰(zhàn)、財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對財務(wù)體制的挑戰(zhàn)、現(xiàn)有利益博弈格局對支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的挑戰(zhàn)、內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)對學(xué)校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)、資產(chǎn)利用狀況對資產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)等諸多挑戰(zhàn)，但這同時也是高校提高教育經(jīng)費績效，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的一個契機(jī)，而高校財務(wù)管理整體改進(jìn)策略框架體系的建立將有效幫助高校實現(xiàn)這一目標(biāo)。

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篇8

[關(guān)鍵詞]經(jīng)費支出；量出制入；劃塊核算； 籌資結(jié)構(gòu)

“十五”期間，地處西部的貴州高等教育抓住機(jī)遇，深化高等教育體制改革，大力發(fā)展，實現(xiàn)了“規(guī)模、211大學(xué)、院士、博士點”零的突破，但也帶來了一系列新的、復(fù)雜的、難以解決的問題。尤其是如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)高等教育經(jīng)費預(yù)算、支出管理工作，確保有效使用公共經(jīng)費，使高等教育事業(yè)穩(wěn)步、有序發(fā)展成為迫切需要研究的問題。為此，本文結(jié)合貴州省高校近幾年經(jīng)費支出情況，從政策、制度、方法等層面加以分析，以“量出制入”拓展預(yù)算思路，以“制度”約束支出，以“劃塊”突破核算局限性，以期研究結(jié)果可以滿足高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。

一、分析的前提條件

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，政府收支分類改革于2007年全面實施，由于本次改革是以收入分類體系、支出功能分類體系和支出經(jīng)濟(jì)分類體系來構(gòu)建的，因此2007年貴州省高等教育支出數(shù)據(jù)是按新的分類體系進(jìn)行統(tǒng)計的。為使2003年至2006年的數(shù)據(jù)與2007年的數(shù)據(jù)具有可比性，故以原支出分類作為分析的前提條件。

二、貴州省高等教育經(jīng)費支出分析

(一)經(jīng)費支出總體情況分析

高等教育經(jīng)費支出由事業(yè)性經(jīng)費支出和基建支出組成。2003年支出14.19億元；2004年支出17.84億元，較2003年增長25.72％；2005年支出19.21億元，較2004年增長7.68％；2006年支出24.83億元，較2005年增長5.62％；2007年支出27.62億元，較2006年增長11.24％；五年累計支出103.69億元?？傮w來看，每年年均增加3.36億元，平均增長率達(dá)12.57％，超過這五年的高等教育毛入學(xué)率，基本滿足了辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的要求(見表1)。

(二)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)分析

1　事業(yè)性經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)分析

人員性經(jīng)費支出2003年為59126.30萬元，2004年為83072.5萬元，2005年為104001.10萬元，2006年為124797.80萬元，2007年為145448.00萬元。2004年較2003年增長40.50％，2005年較2004年增長25.19％，2006年較2005年增長20％，2007年較2006年增長16.55％，反映了高等教育人工成本增長較快。但從人員性支出占事業(yè)支出的比重來看，各年度維持在47.08％至58.47％之間。也就是說，盡管財政性投入比例呈下降趨勢，但高等教育人員性支出是在一定的結(jié)構(gòu)比基礎(chǔ)上。逐年增加支出額，以確保教職工隊伍的穩(wěn)定，切實做好學(xué)生的獎、貸、勤、免、補工作(如表2所示)。

公用支出2003年為66453.40萬元，2004年為79856.90萬元，2005年為73882.40萬元，2006年為107324.70萬元，2007年為115727.50萬元。從增長率看，除2005年為負(fù)增長外，其余年份均為正增長，但增長幅度只有2006年較大，達(dá)45.26％。所占事業(yè)支出比重除2003年超過50％外，其余年份均在50％以下，與人員支出比例相差10％左右。而財政性撥款投入比例除2005年達(dá)27.45％外，其余年份均在20％至23.60％之間，反映了高等教育規(guī)模逐年擴(kuò)大，使兩項支出比例交替變化，但始終保持在6:4的范圍，在省財政投入有限的情況下，事業(yè)性支出結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性好，有效地保證了貴州省高等教育事業(yè)正常運轉(zhuǎn)(見表2)。

2　基建支出分析

基建支出2003年為16253.20萬元，2004年為15518.90萬元，2005年為12366.50萬元。2006年為16228.80萬元，2007年為14954.30萬元。除2006年正增長為31.23％外，其余年份均為負(fù)增長，2005年負(fù)增長達(dá)20.31％。盡管財政性投入比例在2003年達(dá)到28.27％，但2004年、2005年下降幅度較大，2006年快速回升，2007年快速下滑，不穩(wěn)定。而該項支出占總支出比例逐年呈下降趨勢，由2003年的11.45％下降至2007年的5.41％。這些指標(biāo)的變化反映出貴州省高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因各級各類高校規(guī)模、發(fā)展速度、占地面積、發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)層次、辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)等方面的差異化，導(dǎo)致各年份基建投入的資金總量也不相同，造成各年增長率、財政性投入所占比例波動性較大，與自籌資金相比，仍顯不足。從投入總量看，基本處于1.3億元至1.6億元之間，是比較穩(wěn)定的?；ㄖС鏊伎傊С龅谋壤鹉晗陆担馕吨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)到一定規(guī)模后，事業(yè)性支出需逐年上升，有利于解決不斷擴(kuò)大規(guī)模帶來的一系列教學(xué)、科研、后勤問題，從而確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。目前，通過這五年的投入，貴州高?，F(xiàn)有校舍面積達(dá)550.20萬平方米(未含正在施工的建設(shè)面積)，生均校舍面積基本達(dá)到教育部不同類別評估標(biāo)準(zhǔn)，順利完成擴(kuò)招任務(wù)，保證了貴州省高等教育持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，為貴州省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)(見表3)。

三、經(jīng)費支出存在的問題

(一)高等教育的提速發(fā)展，使赤字支出反映了原有預(yù)算、制度、核算的不適應(yīng)性

五年來，貴州省高等教育總收入達(dá)99.74億元，總支出103.69億元，收支相抵，赤字3.95億元，反映出如下問題：1　對高等教育原有的預(yù)算平衡觀念形式形成沖擊?！傲咳霝槌?，收支平衡”是預(yù)算工作長期堅持的原則，從近幾年支出看，“量入為出”已轉(zhuǎn)換成“量出制入”。主要原因是銀行貸款渠道的開通成為預(yù)算平衡的杠桿，從而造成部門預(yù)算在省財力有限的情況下，“一上”預(yù)算編制沒有實際作用，與學(xué)校實際使用的預(yù)算差距較大。2　現(xiàn)行高校財務(wù)制度、會計制度已不能滿足各相關(guān)利益關(guān)系人的要求，如貸款建設(shè)項目賬務(wù)的處理、對學(xué)校政府采購批準(zhǔn)經(jīng)費的列支，財務(wù)報裘未包含非獨立法人資格的校內(nèi)單位收支信息、無高等教育會計信息對社會公眾的披露制度等。3　大量“在建工程”竣工投入使用后轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”有一定難度。貴州省高等教育貸款規(guī)模已達(dá)30億元，2003年至2007年累計赤字3.95億元，僅占貸款規(guī)模的13.17％，還存在大量未結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建支出。一旦結(jié)轉(zhuǎn)，會造成收支結(jié)余紅字，從而使事業(yè)基金出現(xiàn)紅字。這是因為高校教學(xué)科研經(jīng)費核算執(zhí)行《高等學(xué)校會計制度》，而基建經(jīng)費核算執(zhí)行《基本建設(shè)單位會計制度》。兩制度核算要求、范圍不同。所以，為規(guī)避紅字，“固定資產(chǎn)”賬外游離了大量在建工程，只能掛在“在建工程”科目上。

(二)重視資金總量籌集，輕籌資結(jié)構(gòu)安排，加大財務(wù)風(fēng)險

各級各類高等學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃，通過財政撥款、事業(yè)

收入、銀行貸款進(jìn)行所需資金總量策劃，以此來實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。但在解決過去欠賬問題上，過度依賴于貸款，必然使高校貸款規(guī)模膨脹，從而輕視籌資結(jié)構(gòu)合理安排，出現(xiàn)了在各商業(yè)銀行互貸互還和續(xù)借續(xù)貸的現(xiàn)象。實際償債能力很弱。從長遠(yuǎn)看，負(fù)債辦學(xué)的財務(wù)風(fēng)險日益加大，將極大地影響高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

(三)人員性支出反映了教職工結(jié)構(gòu)不合理

人員性支出占事業(yè)支出比例持續(xù)保持在一定范圍內(nèi)，均控制在60％以下。而在教職工結(jié)構(gòu)中。專任教師占教職工比例有所改善，仍存在一線教師嚴(yán)重缺編，行政人員及其他人員超編的問題。以2007年為例，貴州省高校在職人員為28224人，其中專任教師18101人，行政及其他人員10123人，這種結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步改善。

(四)貴州省財力的有限性，使人員性支出與公用支出比例較穩(wěn)定，導(dǎo)致對貸款難以還本付息

近幾年，隨著貴州省高等教育事業(yè)的提速發(fā)展，財政投入和事業(yè)收入的增長比例也隨之加大，使“十五”毛入學(xué)率達(dá)11.5％，在校生規(guī)模達(dá)24萬人，但硬件設(shè)施的建設(shè)因歷史欠賬，基本依賴于銀行貸款完成。因此，財政投入、事業(yè)收入主要維持較穩(wěn)定的人員性支出和公用支出，而銀行貸款主要用于基本建設(shè)。在貴州省財力投入總量有限和收費標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，依托事業(yè)結(jié)余或在學(xué)校預(yù)算中安排資金償還債務(wù)，無疑困難重重。

四、幾點思考

(一)正確認(rèn)識“量入為出”與“量出制八”的關(guān)系

“量入為出”是指按穩(wěn)定的收八來確定學(xué)校年度的支出，即“有多少錢，就辦多少事”。而“量出制人”則是根據(jù)學(xué)校全年業(yè)務(wù)活動所需的資金來確定收入，即“要辦多少事，就籌多少錢”。這兩者之間形成了對立統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。隨著高校會計制度的改革，資金平衡表向資產(chǎn)負(fù)債表轉(zhuǎn)換，允許高校適度舉債，使“量入為出”無法適應(yīng)改革的需要，必須建立“量出制入”的現(xiàn)念來推動高等教育的發(fā)展，但決不意味著全盤否定“量入為出”。因為根據(jù)高校發(fā)展規(guī)模確定資金需求量，按需求量去籌措資金，并將籌措資金進(jìn)行合理安排的同時，仍然要堅持“量入為出”的原則，并以“量入為出”和“量出制入”共同構(gòu)成學(xué)校財力平衡系統(tǒng)，通過資金收支計劃與動態(tài)現(xiàn)金流量相結(jié)合的方式，拓展學(xué)校預(yù)算工作思路。

(二)制定、完善相關(guān)制度和實施辦法，有效使用公共經(jīng)費，滿足高等教育提速發(fā)展的需要

高等學(xué)校是按國家高等教育發(fā)展規(guī)劃、符合國家利益和社會公共利益、不以營利為目的而設(shè)立的，這就決定了高等教育投入是以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制來加以保證的。因此，高等教育事業(yè)經(jīng)費支出必須用制度加以準(zhǔn)確反映和約束，一方面，應(yīng)在現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，依法建立、健全和修訂財務(wù)管理制度及實施辦法，如收支預(yù)算管理辦法、支出審批制度、專項資金追蹤問效制度、資金管理制度、財務(wù)風(fēng)險防范制度、符合高等教育發(fā)展規(guī)律的政府采購辦法等；另一方面，高等教育發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，使其經(jīng)濟(jì)活動更加頻繁而復(fù)雜，導(dǎo)致其核算范圍擴(kuò)大，會計事務(wù)成倍增長?，F(xiàn)有方法難以將其全面反映。如核算制度的全局性、新增業(yè)務(wù)與會計科目的符合性、財務(wù)報表分析指標(biāo)與績效考核的互補性、會計信息的披露、合并報表編制、資產(chǎn)的評估、計價和攤銷、債務(wù)還本等?！陡咝嬛贫取?、《高校財務(wù)制度》、《事業(yè)單位基本建設(shè)會計制度》急需改進(jìn)和完善，以便真正規(guī)范財務(wù)行為和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化資源配置，合理、有效地使用經(jīng)費，切實提高資金使用效益。

(三)進(jìn)一步落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)為平臺，以高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化為要求，實行“劃塊核算”，提高經(jīng)費管理水平

按照《高等學(xué)校會計制度》的規(guī)定，高校是高等教育會計核算的對象，以高校作為會計核算對象，可真實、全面地反映高校資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出的整體情況。但高校是按不同層次、不同專業(yè)來培養(yǎng)人才的，而不同層次、不同專業(yè)的人才所耗費的資源是不同的，如果按《高等學(xué)校會計制度》明確的會計核算對象，要反映上述要求并不能直接達(dá)到目的。因為通過預(yù)算形式可以控制校內(nèi)各部門的經(jīng)費分配情況，而各單位在具體使用和報賬的時候，校財務(wù)人員代表學(xué)校直接將其進(jìn)入學(xué)校會計核算體系。盡管可采取統(tǒng)計的方法獲取各單位的核算數(shù)據(jù)，但因會計事項業(yè)務(wù)量大，有些數(shù)據(jù)可直接歸納整理，有些數(shù)據(jù)難以歸納整理，只好粗算估計，這樣在總數(shù)上是對的，但具體組成結(jié)構(gòu)就不準(zhǔn)確。根據(jù)教育部、財政部教財[2007]1號“關(guān)于‘十一五’期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見”的要求。須以“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、管理嚴(yán)格、監(jiān)督到位、運行有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，結(jié)合高校近幾年的發(fā)展情況，進(jìn)一步落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。因此，應(yīng)把會計核算對象按照行政、教學(xué)、教輔、后勤等組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行“劃塊”，運用現(xiàn)有的財務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，按照統(tǒng)一的制度和本科教學(xué)水平評估指標(biāo)體系進(jìn)行核算和管理，準(zhǔn)確反映各塊經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容，在“高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化”的要求下，形成自下而上的管理核算模式，并加大各塊績效考核力度，為如實核算人才培養(yǎng)成本奠定堅實的基礎(chǔ)。

(四)深化人事制度改革，改善教職工結(jié)構(gòu)，對后勤服務(wù)體系實行專業(yè)化托管，降低人員性支出比例 近幾年來，貴州省專任教師占教職工比例有所改薔，2007年達(dá)到64.13％。但從“十一五”毛入學(xué)率達(dá)15％的指標(biāo)來看，教職工結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步改善。為此，必須加大人事制度改革力度，一方面，要根據(jù)需要設(shè)崗定員，按照“按勞分配”、“效率優(yōu)先”、“業(yè)績掛鉤”、“公平合理”的原則，拉開收入檔次；另一方面，要建立人才引進(jìn)良性機(jī)制，尤其是“侯鳥型”人才的引進(jìn)機(jī)制。切實提高專任教師的數(shù)量和質(zhì)量，優(yōu)化專任教師與行政管理人才的結(jié)構(gòu)。同時。將高校師生員工生活及教學(xué)、科研服務(wù)的所有后勤項目向社會招標(biāo)，引入專業(yè)管理公司托管，規(guī)避新《勞動法》帶來的高人工成本風(fēng)險，從而減輕后勤保障所需資金對學(xué)校的壓力。另外，離退休人員參加社會養(yǎng)老保險，其工資待遇由財政撥款給社會保險部門統(tǒng)一管理和發(fā)放。通過上述改革，才能降低高校人員性支出，真實核算學(xué)生培養(yǎng)成本，使高校盡快消化老的包袱，集中財力、物力，增加資本積累，促進(jìn)高等教育事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。

篇9

    高校應(yīng)本著“經(jīng)營資產(chǎn),依法理財”的理念來管理國有固定資產(chǎn)投資,著重突出資產(chǎn)投資管理的效益性原則。積極探索類固定資產(chǎn)投資的科學(xué)管理,使其管理規(guī)范化、制度化,并制定出系統(tǒng)的、可操作性強(qiáng)的管理辦法和報告制度,用制度規(guī)范固定資產(chǎn)投資的購建、保值增值及權(quán)益分配的行為。

    1、要想取得上述結(jié)果,首先要解決高校固定資產(chǎn)投資管理責(zé)任主體缺位的問題,即投資用固定資產(chǎn)的性質(zhì)是有償性、其經(jīng)濟(jì)運動是循環(huán)周期性,需要高校整體一盤棋,由學(xué)校高層統(tǒng)一協(xié)調(diào),指派財務(wù)、審計和國有資產(chǎn)管理部門相互協(xié)作進(jìn)行有效管理,其管理目標(biāo)是實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)投資的保值增值。

    一是在確立一項固定資產(chǎn)投資計劃前,首先要明確個人、各職能部門的權(quán)利和義務(wù),確定投資的責(zé)任主體。

    由國有資產(chǎn)管理部門牽頭組織相關(guān)工程技術(shù)、財務(wù)、審計及監(jiān)察部門人員組成前期工作小組認(rèn)真、細(xì)致做好如設(shè)備性能、使用年限(考慮技術(shù)進(jìn)步條件下設(shè)備加速折舊率)、價格、預(yù)計投資回收期、預(yù)期回報率等方面的工作,初步制定出該項投資的可行性研究報告。

    二是對投資的初步可行性研究報告再組織熟悉該項投資設(shè)備的人員與財務(wù)、審計人員經(jīng)過反復(fù)論證,必要時可借助社會中介機(jī)構(gòu)完成整個論證過程,力求準(zhǔn)確。

    三是將論證結(jié)果交由學(xué)校最高管理層決策批準(zhǔn)并簽定合同或協(xié)議后執(zhí)行。

    四是在合同期內(nèi),每年學(xué)校管理層都要求財務(wù)、審計部門抽調(diào)人員對被投資單位的會計資料進(jìn)行審核,即對企業(yè)一定經(jīng)營期間的贏利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險以及經(jīng)營增長等業(yè)績和管理狀況進(jìn)行綜合評價,保證學(xué)校的合法利益。

    五是固定資產(chǎn)投資合同到期時,國有資產(chǎn)管理部門代表學(xué)校組織工程技術(shù)、財務(wù)、審計和紀(jì)檢人員共同組成資產(chǎn)清算小組,對投資的國有資產(chǎn)按國家有關(guān)程序進(jìn)行清算,保證學(xué)校的權(quán)益不受侵害。

    2、固定資產(chǎn)的所有者與管理者、使用者之間的委托關(guān)系,需要通過一定的合約形式以明確各自的權(quán)利責(zé)任,建立一種有效的約束和激勵機(jī)制,實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)投資效用的最大化。例如學(xué)校最高管理層與資產(chǎn)管理部門簽定管理國有資產(chǎn)的協(xié)議,明確其責(zé)任與義務(wù),并保證國有資產(chǎn)權(quán)益在不受侵害的前提下的保值增殖。定期派出財會人員按會計準(zhǔn)則和學(xué)校與被投資單位簽定的合同作為依據(jù)核對其賬目、并對其經(jīng)營狀況、國有資產(chǎn)的完整性、其內(nèi)控制度的嚴(yán)密性等作出科學(xué)的評價,并作為一種制度加以保持,確保投資收益取得和投資計劃的順利進(jìn)行。

篇10

【關(guān)鍵詞】 高校 預(yù)算編制 過程控制

高校財務(wù)管理的任務(wù)是合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排，節(jié)約資金，以保障正常運轉(zhuǎn)，定期編制財務(wù)報告，如實反映學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況，并進(jìn)行財務(wù)活動分析，以促其建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督，以加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。按照財政部2008年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算管理的通知》實施，充分施展預(yù)算管理功能，跟蹤操作流程，注重執(zhí)行考核，并根據(jù)實施過程中的變化因素合理調(diào)整預(yù)算。高校在經(jīng)歷了部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購管理、國庫集中支付制度等財政改革后，深刻體會到只有從科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化入手加強(qiáng)預(yù)算管理，才能提高財務(wù)管理水平，達(dá)到提高資金使用效率的目標(biāo)。

一、預(yù)算編制的基本原則

1、堅持“積極、穩(wěn)妥”的收入原則

“積極”就是指在收入預(yù)算編制中，根據(jù)國家實施科教興國戰(zhàn)略給教育發(fā)展帶來的有利條件，抓住機(jī)遇，挖掘潛力，積極拓展財源、增加收入。編制預(yù)算時應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定將學(xué)校各項收入全部列入預(yù)算，做到不隱瞞、不遺漏；特別是應(yīng)將學(xué)校所屬二級單位的收入全部納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理?！胺€(wěn)妥”就是充分考慮影響收入的各種因素，做到應(yīng)收盡收。通過貫徹“積極、穩(wěn)妥”的原則，使收入預(yù)算項目明細(xì)、數(shù)字準(zhǔn)確。應(yīng)通過預(yù)算，將學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制與干部任期目標(biāo)結(jié)合起來，鼓勵多渠道籌資，多種形式發(fā)展教育事業(yè)，促使校內(nèi)各單位加強(qiáng)與企業(yè)、科研部門的協(xié)作和聯(lián)合，加強(qiáng)與地方政府各部門的聯(lián)系，充分調(diào)動各方面籌措教育經(jīng)費的積極性，爭取更多的辦學(xué)經(jīng)費。同時，應(yīng)通過編制收入預(yù)算，加強(qiáng)收入管理，把該收的錢全部收歸學(xué)校財務(wù)，集中統(tǒng)一管理，避免學(xué)校經(jīng)費的流失。

2、堅持“保證重點”的效益原則

編制支出預(yù)算時要堅持保證重點、兼顧一般的原則，做到集中財力，擇優(yōu)重點支持，以發(fā)揮資金的使用效益，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。顯然，在編制支出預(yù)算時，必須優(yōu)先安排人員經(jīng)費及維持正常業(yè)務(wù)運行所必需的經(jīng)費，如公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費及不可預(yù)見費用開支等。在保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費的前提下，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校的中心工作，按計劃項目的輕重緩急安排支出資金，優(yōu)先保證本年度重點項目投入，優(yōu)先安排急需的學(xué)科建設(shè)資金、重點實驗室建設(shè)資金、教學(xué)基本建設(shè)資金。在編制重點項目預(yù)算時，應(yīng)遵循民主性、公開性等原則，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門、相關(guān)項目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家組成預(yù)算編制組進(jìn)行民主評議，然后由校務(wù)會決議，以保證重點項目選擇合理、重點項目預(yù)算經(jīng)費及時到位，使學(xué)校有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的使用效益。總之，在編制高校預(yù)算時，我們必須遵循《高等學(xué)校財務(wù)制度》中所規(guī)定的預(yù)算編制的基本原則。同時，各高校應(yīng)根據(jù)本校的情況靈活運用這些原則，并有所創(chuàng)新。

3、堅持“量力而行”的支出原則

在編制支出預(yù)算時，要以收入為基礎(chǔ)，根據(jù)財力的可能和各項事業(yè)發(fā)展的需要，貫徹統(tǒng)籌兼顧、保證重點、兼顧一般、勤儉節(jié)約的原則，做到合理預(yù)算。一是支出預(yù)算應(yīng)量力而行，不搞超出學(xué)校綜合財力所能夠承受的赤字預(yù)算；二是編制每個預(yù)算項目的數(shù)據(jù)要有客觀依據(jù)，充分體現(xiàn)出學(xué)校的辦學(xué)方向和不同學(xué)科的需求差異，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)社會發(fā)展的需要；三是編制收入預(yù)算應(yīng)以優(yōu)化學(xué)校資源配置為目的，充分發(fā)揮學(xué)校教育經(jīng)費的使用效果，使學(xué)校的各項工作得以順利開展；四是應(yīng)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，因為國家財政根據(jù)各高校的實際情況所確定的預(yù)算補助額度一經(jīng)確定，除了國家招生計劃方面的原因外，一般不予調(diào)整，這就要求學(xué)校自求收支平衡。因此，學(xué)校年度預(yù)算制定后，由財務(wù)部門嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，如無特殊情況，任何人都無權(quán)隨意增減，這樣，可促使學(xué)校各部門、廣大職工勤儉節(jié)約，防止挪用預(yù)算資金與資金外流現(xiàn)象的發(fā)生。

二、預(yù)算編制的重要性

高校的預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)命脈的中樞神經(jīng)，是推動學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作的龍頭，是整個學(xué)校財務(wù)工作的核心，是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的前提和依據(jù)，其管理的好壞直接影響學(xué)校目前的財務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展的能力。因此，我國各高校都十分重視學(xué)校的預(yù)算工作。高校編制預(yù)算是根據(jù)本校發(fā)展計劃和本年度教育任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。其重要性體現(xiàn)在以下幾方面。

1、有助于資金的宏觀調(diào)控

編制預(yù)算，綜合學(xué)校各項收入來源和支出用途，對學(xué)校的財力進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理安排、總體平衡，以保證教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等各項工作的協(xié)調(diào)順利進(jìn)行，達(dá)到宏觀調(diào)控學(xué)校資金的目的。

2、有利于高校收支管理，保證高校各項資金合理有效使用

預(yù)算編制包括收入預(yù)算編制和支出預(yù)算編制。支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)收入預(yù)算總額來控制。收入預(yù)算包括：教育經(jīng)費撥款收入、科研經(jīng)費撥款收入、上級補助收入、教育事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入等全部納入預(yù)算，以加強(qiáng)資金管理。通過支出預(yù)算，將高校年度內(nèi)用于教學(xué)、科研及其他活動的支出即事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設(shè)支出等全部納入預(yù)算，以提高資金使用效益。

3、有利于學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展

高校預(yù)算是按照學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃及年度教育計劃編制的，即根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要與財力的可能，緊緊圍繞學(xué)校的中心工作，按輕重緩急，合理安排各項資金。這既能使學(xué)校圓滿地完成年度教育計劃，又能使學(xué)校具有持續(xù)發(fā)展的后勁。

三、預(yù)算編制應(yīng)采用的方法

1、增量預(yù)算法

其指以學(xué)校上一年度預(yù)算實際執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，根據(jù)預(yù)算與實際執(zhí)行的差異，分析產(chǎn)生差異的原因，然后根據(jù)影響預(yù)算的因素對相應(yīng)預(yù)算經(jīng)費進(jìn)行扣減或增加，對上一年度的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以確定本年度預(yù)算數(shù)的一種方法。這種方法比較簡單。

2、零基預(yù)算法

其指在編制計劃年度預(yù)算時，拋開上一年度的預(yù)算實際執(zhí)行情況，一切從零開始，按照預(yù)算年度學(xué)校各項工作的輕重緩急及相關(guān)影響因素，重新測算每一項預(yù)算經(jīng)費的必要性及其所需數(shù)額，然后從總體上加以協(xié)調(diào)綜合，確定計劃年度預(yù)算的一種方法。其操作程序為：根據(jù)學(xué)校各基層單位工作任務(wù)的需要，按正常經(jīng)費和專項經(jīng)費兩部分核定各單位預(yù)算經(jīng)費，正常經(jīng)費按照人員編制及定員、定額標(biāo)準(zhǔn)核定；專項經(jīng)費根據(jù)工作需要與學(xué)校財力逐項核定，然后從總體上加以協(xié)調(diào)綜合。采用零基預(yù)算編制方法，不僅可以體現(xiàn)公平和公開的原則，提高預(yù)算編制的透明度，同時可以優(yōu)化支出的結(jié)構(gòu)，改變預(yù)算資金有增無減的狀況，將資金用于急需的項目和重點項目，達(dá)到合理配置資源，充分利用有限的教育經(jīng)費，保證資金的正常供給和運轉(zhuǎn)，提高資金使用效率的目的。這種方法比較切合實際，但操作較繁雜，工作量較大。

在實際預(yù)算編制工作中，既要使預(yù)算比較切合實際，又要減少預(yù)算編制的工作量，就必須將增量預(yù)算法零基預(yù)算法結(jié)合起來。

四、預(yù)算管理的功能與流程

1、高校預(yù)算管理的功能

（1）導(dǎo)向功能。預(yù)算以一定量貨幣反映高校戰(zhàn)略意圖和業(yè)務(wù)活動要達(dá)到的目標(biāo)，它決定著高?；顒拥姆较蚝徒Y(jié)果，成為引導(dǎo)高校各部門為實現(xiàn)目標(biāo)所進(jìn)行活動的指示器。由于資金的性質(zhì)和特殊作用，高校領(lǐng)導(dǎo)者就可以通過預(yù)算管理對學(xué)校及其下屬各部門的活動加以引導(dǎo)，形成合力，向統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn)，為實現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)而努力。

（2）核算功能。通過預(yù)算會計，以貨幣對高校各部門的業(yè)務(wù)活動過程加以量化和記錄反映，形成執(zhí)行預(yù)算的實際信息，這些核算資料為進(jìn)行日常預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行的評價以及領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。

（3）協(xié)調(diào)功能。高校內(nèi)部各部門的分工不同，它們的職能不盡相同，利益就有所不同，各部門之間的利益有可能發(fā)生不協(xié)調(diào)甚至沖突。此時，預(yù)算管理就成為協(xié)調(diào)各部門利益關(guān)系，消除利益沖突，調(diào)動各方面積極性，為完成統(tǒng)一任務(wù)而努力工作的有力手段。

（4）控制功能。預(yù)算也是計劃，預(yù)算按編制程序編制完成后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽署后即生效，學(xué)校內(nèi)各部門和個人的各項業(yè)務(wù)活動必須遵照執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行必須具有剛性，一般情況下不能突破預(yù)算規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。這樣，預(yù)算所規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，就成為對校內(nèi)各種日常業(yè)務(wù)活動進(jìn)行控制的有效工具。財務(wù)部門則成為進(jìn)行預(yù)算控制的關(guān)鍵部門，它的重要職能就是按照學(xué)校目標(biāo)的要求和各項業(yè)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制經(jīng)費支出，保證預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

（5）評價功能。高等學(xué)校內(nèi)各部門和個人的業(yè)務(wù)活動是否按實現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)進(jìn)行，其結(jié)果如何，這就要對工作業(yè)績進(jìn)行考核和評價。預(yù)算提供了重要的考核和評價標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理將執(zhí)行預(yù)算結(jié)果的實際數(shù)據(jù)與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，提供了考核和評價的量化依據(jù)，其結(jié)果就可作為兌現(xiàn)獎懲辦法的重要依據(jù)。

2、預(yù)算管理的信息流程

（1）保證信息的真實性。一是要建立健全相應(yīng)的學(xué)校內(nèi)各項業(yè)務(wù)活動的業(yè)務(wù)核算資料和財務(wù)會計核算資料的登記、收集、整理和分析工作的管理制度；二是要加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，確保信息資料的真實性和可靠性。

（2）保證原始資料的完整性和系統(tǒng)性。一是要建立有效的控制制度，設(shè)計完整的系統(tǒng)性強(qiáng)的原始憑證賬冊等信息載體，及時取得完整的資料，漏缺的要及時補上；二是要建立快速暢通的信息反饋系統(tǒng)，及時保證分析、調(diào)整和控制預(yù)算對有關(guān)信息的需要；三是要講究投入產(chǎn)出比，以較低的成本取得盡可能全面、完整和真實的信息。

五、預(yù)算管理模式及執(zhí)行

1、預(yù)算的管理模式

要以財務(wù)為核心進(jìn)行整體集權(quán)控制，通過財務(wù)管理信息化固化內(nèi)部控制，利用全面的預(yù)算控制，將預(yù)算指標(biāo)滲透到各個部門，形成一套財務(wù)管理預(yù)警機(jī)制，真正實現(xiàn)財務(wù)管理由事后總結(jié)分析向事前管理，過程控制和在線分析的目標(biāo)飛躍。其作為高校財務(wù)制度改革的核心內(nèi)容，在高校財務(wù)管理中具有極其重要的地位。目前，國家對高校實行“核定收入，定額或定項補助超支不補，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，預(yù)算內(nèi)外資金在宏觀上實行“統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，綜合平衡”的原則。全國高校根據(jù)本校的校情，分別采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“集中管理”的模式或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的模式。

2、預(yù)算的執(zhí)行

改革后的財務(wù)主要應(yīng)在“精細(xì)化管理”上下功夫，同時應(yīng)具備計劃、核算、監(jiān)督、管理、分析和控制等多種職能，要隨時關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程，注重收入、支出和效益的實現(xiàn)。

六、預(yù)算收入的構(gòu)成與評價

1、預(yù)算收入來源的構(gòu)成

一是財政和上級補助收入。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政對高校的撥款和上級的經(jīng)費補助將逐年增加，這是屬于社會公共部門對教育的投入，比較穩(wěn)定，它占國家GDP的比重逐年遞增。二是高校自主創(chuàng)收收入。高校自主創(chuàng)收收入是根據(jù)政府的政策，發(fā)揮社會、個人或高校自身的辦學(xué)積極性，自主籌集教育經(jīng)費的辦法。高校創(chuàng)收收入包括事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入。目前的情況是，高校自創(chuàng)收入增速比財政和上級補助收入增速快，但在總量上所占比例不大。三是其他收入。這部分收入增加也較快，但占收入比重很小。四是基本建設(shè)撥款收入。

2、預(yù)算收入執(zhí)行的管理

一是要建立健全與預(yù)算收入相關(guān)的各種原始記錄、賬冊和表格，為預(yù)算收入管理打下良好的基礎(chǔ)。二是預(yù)算收入項目的管理。保證主渠道收入按量、按進(jìn)度及時到位，防止撥款時間滯后可能出現(xiàn)的經(jīng)費收支脫節(jié)所帶來支付困難；事業(yè)收入中，學(xué)生交納的各種費用，要按量按時交納，并及時入賬入庫，防止出現(xiàn)拖欠、截留或挪用；附屬單位上繳收入要按時按量上繳，不得擠占挪用；個人和社會捐贈要及時如數(shù)入賬入庫，防止截留和挪用。對上述各種收入項目，特別要注意防止截留，高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得從小團(tuán)體利益出發(fā)設(shè)立小金庫，這是個人或集體容易出現(xiàn)腐敗的物質(zhì)根源。

3、預(yù)算收入管理的考核評價

考核評價注意從下列幾方面進(jìn)行：一是預(yù)算收入的標(biāo)準(zhǔn)和范圍是否合法，是否得到認(rèn)真執(zhí)行，有無亂收費現(xiàn)象；二是是否存在私設(shè)賬戶，使資金體外循環(huán)；三是收入預(yù)算與實行執(zhí)行結(jié)果存在差異時，要查明原因，分清責(zé)任，獎罰分明；四是廣開財源，多渠道籌集資金，確實保證高校教學(xué)科研的需求；五是獎懲要兌現(xiàn)，充分發(fā)揮激勵與約束機(jī)制的作用。

七、預(yù)算實施與合理調(diào)整

在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于高校預(yù)算是按年度實施的財務(wù)計劃，編制預(yù)算時間為上年末，運行時間的跨度長，因此不可預(yù)見事件難以避免，計劃和實際執(zhí)行之間可能出現(xiàn)差異，有必要根據(jù)實際執(zhí)行過程中的情況變化進(jìn)行合理調(diào)整。但是，這種調(diào)整只能是微調(diào)，而不是經(jīng)常性的大幅度調(diào)整。否則，編制預(yù)算就失去了其應(yīng)有的財務(wù)管理作用，甚至導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)管理的弱化，致使財務(wù)收支處于無序狀態(tài)。

八、預(yù)算控制的有效途徑

1、對預(yù)算執(zhí)行過程實行內(nèi)部控制制度

掌握資金的不同時間需求，合理分配和使用資金，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，防止出現(xiàn)財務(wù)漏洞。

2、建立起財務(wù)管理內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)

保證內(nèi)部相關(guān)人員能嚴(yán)格按制度執(zhí)行，要將互相牽制和制約的內(nèi)控制制度融入到預(yù)算中來，財務(wù)內(nèi)部互相監(jiān)督，要設(shè)置相應(yīng)的事后監(jiān)督崗位。強(qiáng)化內(nèi)部審計，建立起內(nèi)部監(jiān)督防線。

3、內(nèi)部控制要不斷更新發(fā)展

定期或不定期的實行內(nèi)控制度的有效性檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施，保證內(nèi)部控制制度的有效性，使財務(wù)管理制度能夠充分發(fā)揮其監(jiān)督和約束的作用。

九、結(jié)論與啟示

高校預(yù)算管理中存在著諸多問題，突出問題集中在1999年以后，國家改革高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，由“精英”化的高等教育轉(zhuǎn)為“大眾化”高等教育，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高收費標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于我國社會主義處于初級階段，國家財力有限，教育投入不足，教育資源匱乏，一些高校舉債大搞基本建設(shè)，根本不預(yù)測償還能力，形成了基本建設(shè)靠貸款，學(xué)費收入保運轉(zhuǎn)的局面，嚴(yán)重影響了財務(wù)預(yù)算管理工作。全國高校數(shù)千億的銀行債務(wù)，嚴(yán)重影響了部分高校教育事業(yè)的正常運行，同時，直接或間接的給各級政府造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近幾年在國內(nèi)教育系統(tǒng)召開的各種高校工作會議上，渴望政府加大對教育的投入，期盼政府盡快厘清高校債務(wù)，要求政府化解高校債務(wù)的呼聲頗多。

顯然，高校受制于國家“公共財政體制”的影響，除國家“公共財政體制”投入以外，不同地區(qū)，不同類型，不同層次的高校資金狀況差異巨大。據(jù)悉教育部直屬院校債務(wù)也未曾完全化解，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市已通過政府投入化解了債務(wù)，中西部省市的部分高校，通過舊校區(qū)土地轉(zhuǎn)讓方式化解了債務(wù)。誠然，還有部分高校債務(wù)化解面臨困難，雖然有閑置的舊校區(qū)土地，又因地段等因素難以有償轉(zhuǎn)讓，客觀存在著少數(shù)高校仍然對銀行債務(wù)化解束手無策的狀況。從整體來看，近幾年高校財務(wù)狀況大有好轉(zhuǎn)，但縱觀國家財政投入體制而言，高校財務(wù)狀況不容樂觀。就高校理財環(huán)境而言，不但要取得政府及上級管理部門的支持，而且要取得本校領(lǐng)導(dǎo)及各部門的支持。因此，必須更新觀念，細(xì)化預(yù)算管理，硬化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格編制程序，建立預(yù)算執(zhí)行分析與考核制度，同時要提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，切實做到依法行政、依法理財，提高資金使用效益，確保年度預(yù)算的收支平衡，確保高校各項事業(yè)的健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 荊亮：試析新形勢下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理[J].城市建設(shè)研究，2012（30）.