導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；節(jié)能評(píng)估；節(jié)能審查；作用

我國(guó)依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作決定》和《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》制訂了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，旨在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)家能源的合理利用，從項(xiàng)目建設(shè)源頭合理監(jiān)督、杜絕浪費(fèi)，提高能源的利用率。依據(jù)相關(guān)節(jié)能法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目能源利用情況進(jìn)行分析及評(píng)估，同時(shí)編寫節(jié)能評(píng)估文件，是項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的主要工作。本文著重分析了在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審查中節(jié)能評(píng)估的作用，以及其存在的問(wèn)題及解決策略［1］。

1項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估理論概述

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要方式。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)、科技、文化、體育、商業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。所謂節(jié)能評(píng)估，即指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)人民政府發(fā)改部門牽頭組織相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的能源利用方案的科學(xué)合理性進(jìn)行分析評(píng)估［2］。評(píng)估的具體內(nèi)容包括以下幾方面：①評(píng)估的依據(jù)：主要依據(jù)有節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策、節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄、國(guó)家明令淘汰工藝、設(shè)備等目錄，以及工程材料等。②項(xiàng)目的概況：項(xiàng)目概況主要包括建設(shè)單位基本情況、項(xiàng)目基本情況及項(xiàng)目用能情況三方面。③能源供應(yīng)情況評(píng)估：能源供應(yīng)評(píng)估主要包括對(duì)項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)及消費(fèi)條件的評(píng)估以及項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響評(píng)估。④項(xiàng)目建設(shè)方案評(píng)估：該評(píng)估涉及面廣、評(píng)價(jià)項(xiàng)目眾多，如項(xiàng)目的選址；總平面布局；生產(chǎn)、用能及節(jié)能的工藝、設(shè)施等方面。⑤項(xiàng)目能效水平評(píng)估：主要包括能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)量評(píng)估、能源利用率評(píng)估及能效水平評(píng)估等。⑥節(jié)能措施評(píng)估：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的重中之重是對(duì)其節(jié)能措施的評(píng)估，主要從其節(jié)能技術(shù)和管理措施、節(jié)能措施效果及其經(jīng)濟(jì)性等方面評(píng)估。節(jié)能技術(shù)主要有新設(shè)備、工藝、技術(shù)的運(yùn)用，能源保護(hù)及能源回收利用等；節(jié)能管理主要包括制度及具體管理措施。節(jié)能效果主要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能量進(jìn)行預(yù)算，將預(yù)算結(jié)果與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比進(jìn)行評(píng)估；節(jié)能的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估主要從其節(jié)能成本和效益上進(jìn)行。⑦問(wèn)題及建議：結(jié)合節(jié)能評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)在項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的能耗問(wèn)題及不足進(jìn)行總結(jié)歸納，并提出改善建議。

2項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的作用

2.1監(jiān)督項(xiàng)目節(jié)能計(jì)劃

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作的最根本目的是監(jiān)督項(xiàng)目節(jié)能工作的計(jì)劃和開(kāi)展。有了節(jié)能評(píng)估，在項(xiàng)目計(jì)劃及建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目投資方及建設(shè)方就必須落實(shí)對(duì)節(jié)能工作的計(jì)劃和實(shí)施。節(jié)能評(píng)估就起到了監(jiān)督及督促項(xiàng)目節(jié)能工作順利開(kāi)展及完成的作用。如果項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估不過(guò)關(guān)，項(xiàng)目就無(wú)法施工建設(shè)，若想要繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目，就必須依照節(jié)能評(píng)估改進(jìn)原項(xiàng)目的節(jié)能規(guī)劃。

2.2明確項(xiàng)目能耗標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目建設(shè)涉及眾多能耗方面，不同能耗及節(jié)能設(shè)計(jì)具有不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在節(jié)能評(píng)估過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性及合理性進(jìn)行分析和判斷，可以得知該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)今能耗限值及節(jié)能需求。如不符合，則需要運(yùn)用合理或最新標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)。此時(shí)，節(jié)能評(píng)估施行者明確項(xiàng)目能耗及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的作用。

2.3細(xì)化項(xiàng)目節(jié)能數(shù)據(jù)

項(xiàng)目能耗及節(jié)能設(shè)計(jì)不僅需要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還需要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中正確并合理計(jì)算出其具體值。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)的節(jié)能計(jì)算是粗放式的，對(duì)實(shí)際建設(shè)工作指導(dǎo)意義不大。此時(shí)，節(jié)能評(píng)估可以起到細(xì)化項(xiàng)目節(jié)能數(shù)據(jù)的作用。如項(xiàng)目供熱系統(tǒng)中，對(duì)供熱需求量的統(tǒng)計(jì)往往較為粗略，這會(huì)對(duì)項(xiàng)目耗能造成很大影響。節(jié)能評(píng)估通過(guò)對(duì)采暖面積等數(shù)據(jù)核算，能更為真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際供暖需要，為功能系統(tǒng)熱負(fù)荷及鍋爐設(shè)計(jì)裝機(jī)容量的精確計(jì)算打下基礎(chǔ)。

2.4規(guī)范項(xiàng)目節(jié)能工序

項(xiàng)目能源建設(shè)工作貫徹于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，但往往為了施工及管理方便，而設(shè)計(jì)將部分能源建設(shè)集中實(shí)施，致使節(jié)能工序紊亂不合理，從而造成能源浪費(fèi)。通過(guò)節(jié)能評(píng)估，我們可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工序不合理問(wèn)題的存在并提出相應(yīng)的改善建議，可以有效的避免在實(shí)際施工過(guò)程中所造成的能源浪費(fèi)。

2.5改善項(xiàng)目節(jié)能管理

良好的項(xiàng)目節(jié)能管理可以獲取節(jié)約能源的最大收效。節(jié)能評(píng)估可以從客觀、全面的角度發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中所存在的問(wèn)題，規(guī)范和改善項(xiàng)目節(jié)能管理，從而達(dá)到節(jié)約能源的目的。

3項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估存在的問(wèn)題及對(duì)策

科學(xué)合理的節(jié)能評(píng)估可以從源頭控制能耗問(wèn)題，促進(jìn)能源的合理使用。然而，目前節(jié)能評(píng)估工作還存在著項(xiàng)目覆蓋面不廣、評(píng)估無(wú)同一標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告質(zhì)量參差不齊、缺乏全面評(píng)估隊(duì)伍、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位等問(wèn)題［3］。針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)理論及國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出以下五點(diǎn)對(duì)策：①完善節(jié)能評(píng)估相關(guān)法律法規(guī)：對(duì)于其法律法規(guī)的完善，不僅要注重其完整性，保證節(jié)能評(píng)估在各類項(xiàng)目中的適用性；而且還要增強(qiáng)其指導(dǎo)性、可操作性及與其它法律法規(guī)的銜接性［4］。②制訂及更新評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)：制訂及更新評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要注重同一類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，又要注重行業(yè)間的差別性，還要考慮到標(biāo)準(zhǔn)的更新。③健全人員培訓(xùn)、規(guī)范評(píng)價(jià)報(bào)告：節(jié)能評(píng)估人員大多為專家學(xué)者，其具有專業(yè)的評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)，但對(duì)記錄及報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)化往往重視性不足。因此，對(duì)于節(jié)能評(píng)估人員也需要相應(yīng)的規(guī)范化培訓(xùn)，尤其是對(duì)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容及形式的規(guī)范培訓(xùn)。④全面組建評(píng)估人才隊(duì)伍：全面的評(píng)估隊(duì)伍需要吸收各行各業(yè)具備相關(guān)知識(shí)的人才，以確保節(jié)能評(píng)估相關(guān)工作的順利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具備一定的職業(yè)資格制度之上，避免出現(xiàn)魚(yú)目混雜、專業(yè)技能參差不齊及市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出混亂的情況。⑤加強(qiáng)監(jiān)管力度：節(jié)能評(píng)估工作不僅要落實(shí)到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)中，還要貫徹于項(xiàng)目的施工、驗(yàn)收及運(yùn)作中去。加強(qiáng)監(jiān)管力度需要投入更多的人員、物資及精力，但只要做好節(jié)能評(píng)估的監(jiān)管，將會(huì)對(duì)節(jié)能事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。

4結(jié)語(yǔ)

科學(xué)合理的節(jié)能評(píng)估，有利于節(jié)約社會(huì)資源、控制能源消耗及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能評(píng)估，是我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序新增加內(nèi)容，其評(píng)估及審查體系在處于建設(shè)及不斷完善時(shí)期。正因如此，在此階段更易注重打好節(jié)能評(píng)估的基礎(chǔ)，從施行起始就建立良好的行業(yè)規(guī)范，在社會(huì)各階層樹(shù)立好嚴(yán)格的評(píng)估審查之風(fēng)。讓全社會(huì)重視其工作，才能達(dá)到節(jié)能評(píng)估工作的最根本目的。節(jié)能評(píng)估工作的實(shí)施及發(fā)展不僅需要本行業(yè)的不斷研究和努力，更需要社會(huì)各行各業(yè)的幫助與支持。

作者:楊亞鵬 單位:天津市工業(yè)和信息化稽查總隊(duì)

參考文獻(xiàn)

［1］王侃宏，侯佳松，戚高啟.淺析中國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估發(fā)展現(xiàn)狀［J］.能源與節(jié)能，2011（6）.天津市工業(yè)和信息化稽查總隊(duì)天津300112

［2］雋軍，雷薈.節(jié)能評(píng)估在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審查中的作用［J］.能源與節(jié)能，2011（8）.

篇2

關(guān)鍵詞：投資項(xiàng)目;能源消費(fèi);影響預(yù)測(cè)

Abstract: In the rapid development of China's economic situation, China's fixed asset investment also showed rapid development trend. Do a good job of fixed assets investment project assessment and review of energy-saving work is an important part of energy conservation and emission reduction in china. In this paper, energy-saving fixed assets investment projects assessment and evaluation, prediction of energy consumption on the impact of project where the increase of energy consumption.

Key words: investment projects; energy consumption; prediction

中圖分類號(hào): F832.48

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的形勢(shì)下，我國(guó)固定資產(chǎn)投資也呈快速發(fā)展之勢(shì)。2006～2011年5年間我國(guó)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)速度23.14%，2011年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到31.15萬(wàn)億元 [1]。建設(shè)增長(zhǎng)速度之快、建設(shè)規(guī)模之大，為世人所睹目。

然而，我國(guó)每年建成的固定資產(chǎn)項(xiàng)目在投產(chǎn)后均需要消耗大量的能源。2011年我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤[1]，平均每天消費(fèi)953.43萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查工作是我國(guó)節(jié)能減排的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

為加強(qiáng)我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用率，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2010年了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第6號(hào)），并明令未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。為指導(dǎo)我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和評(píng)審工作，國(guó)家節(jié)能中心于2011年了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》（2011年修訂本）和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審工作指南》（2011年修訂本），為我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和評(píng)審工作提供了方法、程序和依據(jù)。其中：項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測(cè)是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和評(píng)審工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容[2]。

然而在目前固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和評(píng)審工作的實(shí)踐中，由于我國(guó)部份地區(qū)能源統(tǒng)計(jì)工作尚不完善、各人對(duì)文件的理解程度不一等種種原因，在對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測(cè)的評(píng)估和評(píng)審中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。筆者認(rèn)為有必要對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行探討。

本文在此就在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和評(píng)審中，項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測(cè)作如下探討。

一、項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測(cè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

為更好地適應(yīng)“十二五”能評(píng)工作面臨的形勢(shì)和要求，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能評(píng)審工作的規(guī)范化，二0一一年十一月，國(guó)家節(jié)能中心了《節(jié)能評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)通告（第1號(hào)）》，對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)下表[2]。

二、目前實(shí)踐工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題

根據(jù)筆者在實(shí)際工作中接觸的一些項(xiàng)目的《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》和《節(jié)能評(píng)審意見(jiàn)書(shū)》中，在評(píng)價(jià)項(xiàng)目用能對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響時(shí)，主要出現(xiàn)了以下問(wèn)題：

（1）不能正確預(yù)測(cè)項(xiàng)目所在地“十二五”初的能源消費(fèi)總量。由于我國(guó)部份地區(qū)能源統(tǒng)計(jì)工作尚不完善，對(duì)2010年末的能源消總量無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的地區(qū)甚至在當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)年鑒中都查不到該數(shù)據(jù)，因此很多《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》和《節(jié)能評(píng)審意見(jiàn)書(shū)》中都說(shuō)明不清楚項(xiàng)目所在地2010年未的能源消費(fèi)總量。

（2）不能正確預(yù)測(cè)項(xiàng)目所在地“十二五”末的能源消費(fèi)總量。

（3）由于不能正確預(yù)測(cè)以上兩個(gè)時(shí)期的能源消總量，就出現(xiàn)了在一些《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》和《節(jié)能評(píng)審意見(jiàn)書(shū)》中有的以2010年的當(dāng)?shù)厝f(wàn)元總產(chǎn)值能耗值作為所謂的準(zhǔn)入值對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；有的將項(xiàng)目的能源消費(fèi)量與項(xiàng)目總投資比值作為m值對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；有的雖然預(yù)測(cè)了當(dāng)?shù)亍笆濉蹦┑哪茉聪M(fèi)總量，則用項(xiàng)目的能源消費(fèi)量與當(dāng)?shù)亍笆濉蹦┑哪茉聪M(fèi)總量的比值作為m值對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；有的干脆不作預(yù)測(cè)等等。

三、項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測(cè)探討

根據(jù)筆者對(duì)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》（2011年修訂本）和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審工作指南》（2011年修訂本）的理解，對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響評(píng)價(jià)可按以下步驟進(jìn)行：

（1）獲取項(xiàng)目所在地2010年的萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)一般在當(dāng)?shù)?010年的《政府工作報(bào)告》或當(dāng)?shù)亍秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中可以找到。

（2）獲取項(xiàng)目所在地2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)亍?011年統(tǒng)計(jì)年鑒》中可以查到。

（3）以項(xiàng)目所在地2010年的萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和項(xiàng)目所在地2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值的乘積，測(cè)算項(xiàng)目所在地2010年的能源消費(fèi)總量。

E2010=μ2010×GDP2010 （式1）

E20102010年的能源消費(fèi)總量

μ2010 2010年的萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗

GDP2010 2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值

（4）獲取項(xiàng)目所在地“十二五”期間萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降比例控制數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)亍秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》或當(dāng)?shù)毓?jié)能“十二五”規(guī)劃中可以查到。預(yù)測(cè)項(xiàng)目所在地2015年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗。

μ2015=μ2010×（1-λ%） （式2）

μ2015 2015年的萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗

λ%“十二五” 萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降比例

（5）獲取項(xiàng)目所在地2015年地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)亍秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中可以查到。預(yù)測(cè)項(xiàng)目所在地2015年的能源消費(fèi)總量。

E2015=μ2015×GDP2015（式3）

E20152015年的能源消費(fèi)總量

GDP2015 2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)值

（6）以項(xiàng)目所在地2015年的能源消費(fèi)總量與2010年的能源消費(fèi)總量之差，即為項(xiàng)目所在地“十二五”期間能源消費(fèi)增量。

ΔE= E2015 — E2010 （式4）

ΔE “十二五”期間能源消費(fèi)增量

（7）以建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)計(jì)算統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目能源消費(fèi)量與項(xiàng)目所在地“十二五”期間能源消費(fèi)增量的商值，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)m值。

m =E項(xiàng)目÷ΔE×100% （式5）

E項(xiàng)目 項(xiàng)目能源消費(fèi)量

（8）以計(jì)算出的項(xiàng)目m值與國(guó)家節(jié)能中心的《節(jié)能評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)通告（第1號(hào)）》中的m值比較，判斷項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響程度。

提請(qǐng)注意的是在以上計(jì)算中，由于使用的萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗一般是按等價(jià)值計(jì)算的，所以項(xiàng)目能源消費(fèi)量也相應(yīng)的使用等價(jià)值。

以上僅是筆者個(gè)人對(duì)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》（2011年修訂本）和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審工作指南》（2011年修訂本）中提出的預(yù)測(cè)方法的理解，在評(píng)估、評(píng)審工作實(shí)踐中的一點(diǎn)體會(huì)，僅供參考，并愿與業(yè)內(nèi)同仁就此問(wèn)題進(jìn)行探討。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：節(jié)能評(píng)審

Abstract: I am building energy in xian city civil review some problems in thinking, and put forward some opinions and the existing problems.

Key words: save energy review

中圖分類號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

節(jié)能評(píng)估，是指對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析和評(píng)估，提出提高能源效率、降低能源消耗的對(duì)策和措施，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。節(jié)能審查，是節(jié)能主管部門依據(jù)國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能文件進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。從2010年起，各地陸續(xù)開(kāi)始固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估。我有幸作為西安市發(fā)改委的邀請(qǐng)的建筑專業(yè)的專家，主要參加了一些民用建筑的節(jié)能評(píng)估，有許多人不太清楚節(jié)能評(píng)估的流程，我主要對(duì)我參加的民用建筑能評(píng)做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。在評(píng)估的過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，寫出來(lái)，作為本人的思考，供大家參考。

哪些項(xiàng)目要評(píng)審

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委 6號(hào)令 《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》對(duì)以下項(xiàng)目必須編制獨(dú)立的節(jié)能專篇并進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。

(1)建筑面積2萬(wàn)平方米以上（含）的公共建筑項(xiàng)目；

(2)建筑面積20萬(wàn)平方米以上（含）的居住建筑項(xiàng)目；

(3)其它年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的項(xiàng)目。

人員構(gòu)成：

我參加的項(xiàng)目的評(píng)估，主要是針對(duì)民用建筑，在專家構(gòu)成上，一般分三部分。

第一部分是市發(fā)改委及市建委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家。如環(huán)資處的領(lǐng)導(dǎo)，節(jié)能中心的主任，總工，市建委墻改辦的專業(yè)人員，或者節(jié)能協(xié)會(huì)的人員等。第二部分是高校從事節(jié)能方面的專家，也有從事材料，環(huán)保等方面的專家。主要集中在西安建筑科技大學(xué)，西安交通大學(xué)，西北工業(yè)大學(xué)等高校方面的專家。

第三部分是設(shè)計(jì)研究院的專家。專業(yè)主要有建筑專業(yè)，暖通專業(yè)和給排水專業(yè)的專家。

節(jié)能評(píng)估方法與依據(jù)

1. 政策導(dǎo)向判斷法。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)照法。

3.專家經(jīng)驗(yàn)判斷法。

4.產(chǎn)品單耗對(duì)比法。

5.單位面積指標(biāo)法。

6. 能量平衡分析法。

以上評(píng)估方法為節(jié)能評(píng)估通用的主要方法，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇使用。在具體的用能方案評(píng)估、能耗數(shù)據(jù)確定、節(jié)能措施評(píng)價(jià)方面還可以根據(jù)需要選擇使用其它評(píng)估方法。

評(píng)估過(guò)程：

在選出專家小組組長(zhǎng)后，評(píng)審會(huì)議正式開(kāi)始。

第一步由建設(shè)方就項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告簡(jiǎn)單匯報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況。

第二步由固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估編制單位匯報(bào)該項(xiàng)目的能耗情況，這是本次評(píng)審的重點(diǎn)。

第三步由有關(guān)專家就可研報(bào)告有關(guān)節(jié)能的部分合能評(píng)報(bào)告中的不清楚地方進(jìn)行提問(wèn)和評(píng)述。

第四步建設(shè)方和能評(píng)編制單位離場(chǎng)，專家進(jìn)行討論，給出正式評(píng)審意見(jiàn)。

問(wèn)題思考：

因?yàn)槲覀冞@里剛開(kāi)始節(jié)能評(píng)審，作為管理方，建設(shè)方，能評(píng)單位甚至一些專家都有些不到位的地方。我對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行了一些思考，若不不到之處請(qǐng)批評(píng)指正：

第一，建設(shè)方在能評(píng)階段，因?yàn)橹蛔隽丝尚行匝芯繄?bào)告，對(duì)于民用建筑，可能面臨著設(shè)計(jì)深度不夠的問(wèn)題。在節(jié)能評(píng)審中，要求對(duì)項(xiàng)目的基本情況如項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容一般都比較到位。但總平面布置，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等一般要在建筑方案確定后才算確定。就目前評(píng)審的幾個(gè)項(xiàng)目來(lái)看，還沒(méi)有涉及改擴(kuò)建的項(xiàng)目。但是有拆遷安置的項(xiàng)目，不知道這屬不屬于改建。

比如在場(chǎng)地規(guī)劃方面，由于有關(guān)規(guī)劃部門還沒(méi)有批準(zhǔn)，大多數(shù)項(xiàng)目的總平面圖還沒(méi)有最終確定。我們對(duì)場(chǎng)地的分析也就僅限于直觀感受。如建筑的日照是否滿足要求，一些建筑單體的體形系數(shù)是否合適等，也只能憑經(jīng)驗(yàn)判斷。

而對(duì)室內(nèi)環(huán)境只能泛泛地寫一些大原則的話。

護(hù)結(jié)構(gòu)，對(duì)每一個(gè)建筑，都照搬國(guó)家的公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

而對(duì)建筑材料，基本處于無(wú)話可說(shuō)的地步。

比如我們?cè)谠u(píng)價(jià)一個(gè)小區(qū)的時(shí)候，該小區(qū)的體形系數(shù)大多不滿足要求，但因?yàn)闆](méi)有建筑單體方案，無(wú)法判斷其問(wèn)題出在哪里？專家也不能給出有針對(duì)性的建議。只能說(shuō)，建議建設(shè)方提前進(jìn)行節(jié)能計(jì)算，若進(jìn)行權(quán)衡判斷還不能滿足要求的時(shí)候，就得調(diào)整建筑方案了。

當(dāng)然，可行性研究報(bào)告的深淺不一，也造成節(jié)能評(píng)估的深淺問(wèn)題。不可否認(rèn)，有些可研報(bào)告做得比較到位，節(jié)能評(píng)估就相對(duì)好做一些。但對(duì)于可研報(bào)告不到位的項(xiàng)目，我們沒(méi)有能力去否定人家的可研報(bào)告，也是我們所面臨的問(wèn)題所在。

第二，在節(jié)能評(píng)審的時(shí)候，要求對(duì)項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和能源供應(yīng)、消費(fèi)概況，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、節(jié)能目標(biāo)，能源供應(yīng)和消費(fèi)現(xiàn)狀、重點(diǎn)能耗企業(yè)分布及其能源供應(yīng)消費(fèi)特點(diǎn)、交通運(yùn)輸概況進(jìn)行分析。但往往對(duì)當(dāng)?shù)氐哪茉垂?yīng)不夠細(xì)致，一般調(diào)查了解當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)及能源消耗指標(biāo)的時(shí)候，基本只有整個(gè)城市的一些指標(biāo)。由于民用建筑的特殊性，要了解到一個(gè)小區(qū)的范圍，才能做好能評(píng)報(bào)告。

例如，某項(xiàng)目，在能評(píng)時(shí)說(shuō)采用集中供暖，實(shí)際情況，該地區(qū)，項(xiàng)目完成后甚至相當(dāng)一段時(shí)間，集中供暖都無(wú)法解決。那么自然后面計(jì)算出來(lái)的數(shù)據(jù)就差別很大了。再比如，某公共項(xiàng)目，其用電量比較大，雖然放在整個(gè)西安市，其用電量消耗不算大，但若放在該區(qū)域，附近的變電站目前還都不能完全滿足其用地電要求。那么次項(xiàng)目要上，這個(gè)區(qū)的供電項(xiàng)目就要先上，才能保證該項(xiàng)目建成后的運(yùn)行。

其實(shí)在國(guó)家固定資產(chǎn)評(píng)估的宣貫教材的第一個(gè)案例里，就是當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)情況不落實(shí)的案例?？梢?jiàn)我們做能評(píng)的單位工作做得還是不夠深入。

第三，能評(píng)單位的技術(shù)力量薄弱，是目前能評(píng)工作不能很好地達(dá)到能評(píng)要求的關(guān)鍵。很多能評(píng)機(jī)構(gòu)，缺少專業(yè)人員，或者雖有專業(yè)人員，但經(jīng)驗(yàn)不足。很明顯的就是很多數(shù)據(jù)，是由設(shè)計(jì)院提供，當(dāng)我們質(zhì)疑一些數(shù)據(jù)的時(shí)候，他們就抓瞎，僅僅說(shuō)是設(shè)計(jì)員提供的。你的專業(yè)水平，不能說(shuō)高過(guò)設(shè)計(jì)院，但是如果你還不如設(shè)計(jì)院，如何對(duì)設(shè)計(jì)院出來(lái)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行節(jié)能評(píng)估呢？在評(píng)審的過(guò)程中，因?yàn)橥鶇⒓訒?huì)議的只是數(shù)量不多的幾個(gè)人，專業(yè)知識(shí)也不齊備，專家有疑問(wèn)時(shí)，由于他們很多專業(yè)知識(shí)不具備，一些專家甚至無(wú)法與其溝通。關(guān)于這方面的問(wèn)題，可能需要有關(guān)管理部門，要鼓勵(lì)有專業(yè)技術(shù)的單位參與到節(jié)能評(píng)審中去，另外也要逐步將一些不到位的咨詢機(jī)構(gòu)淘汰掉。

第四，能評(píng)要求對(duì)項(xiàng)目的供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的選擇，做出評(píng)價(jià)。由于前期僅僅做了項(xiàng)目的可行性研究，對(duì)于民用建筑來(lái)說(shuō)，設(shè)備選型還沒(méi)有確定。因而，設(shè)備的能效評(píng)估也基本上處于空對(duì)空的狀態(tài)。其實(shí)這個(gè)問(wèn)題和第一個(gè)問(wèn)題，基本屬于一類，但因?yàn)樵O(shè)備在我們的能評(píng)中占有單獨(dú)的一個(gè)章節(jié)，所以我這里也單獨(dú)列一下。

第五，一些建設(shè)方的重視程度不夠。在很多項(xiàng)目上，很多專家都想提議設(shè)置一些節(jié)能的措施，如中水處理，雨水回用，太陽(yáng)能利用等等。但來(lái)的一些建設(shè)方不是主要負(fù)責(zé)人，甚至有些不具備專業(yè)知識(shí)，我們只好寄希望于他們能夠把專家的話帶給他們的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)楹枚鄦?wèn)題，實(shí)際上在節(jié)能評(píng)審報(bào)告中是體現(xiàn)不出來(lái)的。

第六，對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目和拆遷項(xiàng)目，改擴(kuò)建項(xiàng)目要分析原項(xiàng)目用能情況及存在的問(wèn)題，對(duì)這類項(xiàng)目，實(shí)際上有一個(gè)平衡的問(wèn)題在里面，尤其項(xiàng)目面臨拆遷的時(shí)候，能耗顯然要比新建增加很多，但在項(xiàng)目評(píng)審中僅對(duì)新建建筑進(jìn)行評(píng)審，我覺(jué)得這是一個(gè)缺失。

第七，一些數(shù)據(jù)還不夠統(tǒng)一，一些數(shù)據(jù)的引用還不夠規(guī)范。比如對(duì)保障性住房的數(shù)據(jù)參數(shù)，戶均人數(shù)、每人的用水用電等指標(biāo)，還是基本套用住宅的設(shè)計(jì)規(guī)范，但實(shí)際上這些住房有一些特殊項(xiàng)在里面。比方說(shuō)，雖然是保障性住房，但還分為廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房幾大類。我覺(jué)得對(duì)這幾種不同的類型，其指標(biāo)也必然會(huì)有所差異，這樣最后計(jì)算出來(lái)的能耗指標(biāo)才能比較準(zhǔn)確。比如，在一個(gè)項(xiàng)目上采用戶均人口是用的全國(guó)人口普查得出來(lái)的戶均人口，而不是建筑專業(yè)常用的戶均人口。還有一些項(xiàng)目，不分建筑類別，級(jí)別高低，采用設(shè)計(jì)規(guī)范中給出的較高值，也是不能很好地控制節(jié)能的重要原因之一。

結(jié)語(yǔ)

能源是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問(wèn)題的根本出路是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)重要地位，對(duì)能源資源消耗也占較高比例。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作作為一項(xiàng)節(jié)能管理制度，對(duì)深入貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)源頭關(guān)，全面推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為我本人也希望對(duì)國(guó)家的節(jié)能工作作出自己的一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第6號(hào)

《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》(2011年本)

篇4

第二條本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的水泥熟料、鋼鐵、玻璃、印染、電力、造紙、化工、電鍍、有色金屬冶煉項(xiàng)目、年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年電耗300萬(wàn)千瓦時(shí)）以上或年耗水15萬(wàn)噸以上的各行業(yè)、以及其它需要聯(lián)合審查的工業(yè)投資項(xiàng)目（含內(nèi)外資，以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）。

第三條建立市工業(yè)固定資產(chǎn)投資合理用能與排污總量控制聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組，聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組由市政府、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局和各縣區(qū)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)工業(yè)固定資產(chǎn)投資合理用能與排污總量控制聯(lián)審辦公室（以下簡(jiǎn)稱市聯(lián)審辦），辦公室設(shè)在市經(jīng)委。

市聯(lián)審辦由與工業(yè)投資項(xiàng)目密切相關(guān)的部門業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)，聯(lián)審工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的決策。

第四條符合審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目，業(yè)主在申請(qǐng)項(xiàng)目報(bào)批、核準(zhǔn)或備案時(shí)，應(yīng)提交合理用能與排污總量控制專篇。合理用能與排污總量控制專篇應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件；

（三）合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；

（四）能耗指標(biāo)主要包括年綜合能耗、單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)綜合能耗、分品種實(shí)物能耗總量、按單一能源品種考核的實(shí)物單耗、主要工序(工藝)單耗、單位產(chǎn)品綜合能耗和主要工序(工藝)單耗指標(biāo)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)對(duì)比分析等；

(五)排污指標(biāo)主要包括污染物排放種類、數(shù)量、防治措施和總量控制方案等；

（六）項(xiàng)目主要工藝設(shè)備的能效指標(biāo)，主要工藝流程采取的節(jié)能減排先進(jìn)工藝、技術(shù)及效果分析。

第五條項(xiàng)目合理用能與排污總量控制聯(lián)審的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及排污總量控制要求；項(xiàng)目是否符合國(guó)家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，用能總量、能源結(jié)構(gòu)是否合理；項(xiàng)目能效指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；有無(wú)采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設(shè)備；項(xiàng)目采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等情況。

第六條年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上或年耗水在15萬(wàn)噸及以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目合理用能和排污總量控制專篇進(jìn)行評(píng)估。

評(píng)估意見(jiàn)應(yīng)對(duì)合理用能與排污總量控制專篇所提供材料的真實(shí)性、能耗指標(biāo)和排污總量控制水平作出客觀公正的評(píng)價(jià)，并包含采用的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)是否正確、主要生產(chǎn)工藝和污染防治措施是否科學(xué)合理進(jìn)行分析比較等內(nèi)容。

第七條各級(jí)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理部門，應(yīng)認(rèn)真甄別項(xiàng)目，對(duì)需要提交節(jié)能減排專篇的項(xiàng)目，應(yīng)在受理項(xiàng)目的同時(shí)，將項(xiàng)目資料轉(zhuǎn)報(bào)市聯(lián)審辦。市聯(lián)審辦在接到申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)提交的項(xiàng)目材料進(jìn)行聯(lián)審，出具聯(lián)審意見(jiàn)；對(duì)需要評(píng)估的項(xiàng)目，市聯(lián)審辦應(yīng)在接到申請(qǐng)后的10個(gè)工作日內(nèi)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估，并出具評(píng)估意見(jiàn)；如需要進(jìn)一步論證的項(xiàng)目，市聯(lián)審辦應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，專家論證時(shí)間不計(jì)入上述時(shí)限內(nèi)；對(duì)意見(jiàn)分歧較大的項(xiàng)目，提交市聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組討論決定。

市聯(lián)審辦不向項(xiàng)目業(yè)主收取項(xiàng)目評(píng)估和專家論證費(fèi)用。

第八條各級(jí)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理部門，對(duì)未按規(guī)定取得市聯(lián)審辦出具的合理用能與排污總量控制專篇審查批準(zhǔn)意見(jiàn)的項(xiàng)目，不予報(bào)批、核準(zhǔn)或備案。對(duì)擅自投資建設(shè)的，由相關(guān)部門依法追究各相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)（備案）的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中確需變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、節(jié)能技術(shù)方案、污染物排放總量等重大內(nèi)容的，項(xiàng)目業(yè)主按本辦法第四條規(guī)定，在辦理有關(guān)變更報(bào)批核準(zhǔn)備案時(shí)，提交變更后的合理用能與排污總量控制專篇，通過(guò)合理用能與排污總量控制審查。

第十條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的合理用能和污染防治及排污總量控制專篇所提出的合理用能和污染防治措施，委托有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的合理用能和排污總量控制專篇要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目業(yè)主不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的合理用能和污染防治設(shè)計(jì)文件，降低節(jié)能減排污染防治標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和排污總量控制要求的，不予驗(yàn)收；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括合理用能和環(huán)?？⒐を?yàn)收等專項(xiàng)記錄。

第十一條各級(jí)節(jié)能和環(huán)保行政主管部門依法組織對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能措施、能耗指標(biāo)、污染防治及總量控制等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)察。對(duì)未按節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)、設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，有權(quán)責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位限期改正，逾期不改正的依法追究項(xiàng)目業(yè)主或設(shè)計(jì)單位的法律責(zé)任。

第十二條承擔(dān)合理用能和排污總量控制評(píng)估的機(jī)構(gòu)，違反職業(yè)道德、弄虛作假，致使合理用能和排污總量控制評(píng)估意見(jiàn)失實(shí)的，依法追究相關(guān)責(zé)任。聯(lián)審人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,對(duì)在審查過(guò)程中、的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條國(guó)家、省合理用能和排污總量控制新規(guī)定出臺(tái)后，按新規(guī)定執(zhí)行。

篇5

關(guān)鍵詞：合同能源管理 會(huì)計(jì)業(yè)務(wù) 管理 探討

一、引言

合同能源管理是70年代由西方國(guó)家發(fā)展起來(lái)的一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能投資服務(wù)管理機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是用能單位通過(guò)節(jié)省的能源耗費(fèi)支出來(lái)支付節(jié)能改造項(xiàng)目成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在北美及歐洲已經(jīng)逐步發(fā)展成為一種較為成熟的新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，我國(guó)政府大力推行節(jié)能減排政策，倡導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展之路，逐步加大了對(duì)合同能源管理商業(yè)模式的政策扶持力度。2010年4月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》、財(cái)政部也出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，從政策、資金兩方面給予了大力支持，以促進(jìn)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二、合同能源管理類型

目前，合同能源管理項(xiàng)目按商務(wù)運(yùn)作及管理模式，主要分為三個(gè)類型：

（一）節(jié)能效益分享型：在該種模式下，由節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能項(xiàng)目所需全部資金，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位按照合同約定在合同期內(nèi)分享節(jié)能效益，合同結(jié)束后節(jié)能設(shè)備和節(jié)能效益全部歸客戶享有。

（二）節(jié)能量保證型：在該種模式下，由用能單位提供全部或部分項(xiàng)目所需資金（含節(jié)能服務(wù)公司的合理利潤(rùn)），節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及實(shí)施，如項(xiàng)目實(shí)施后沒(méi)有達(dá)到承諾的節(jié)能量，節(jié)能服務(wù)公司要賠付全部未達(dá)到的節(jié)能量的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）能源費(fèi)用托管型：在該種模式下，由節(jié)能服務(wù)公司為用能單位改進(jìn)和管理能源系統(tǒng)，節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)自能源費(fèi)用的節(jié)約，客戶的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)自能源費(fèi)用的減少。

三、合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn)

合同能源管理項(xiàng)目前期投資總額一般較大，大部分項(xiàng)目實(shí)施中會(huì)形成有形資產(chǎn)（節(jié)能設(shè)備或系統(tǒng)），但其與公司日常設(shè)備資產(chǎn)投資相比，存在以下特點(diǎn)：

（一）投資目的（需求方）不同：日常設(shè)備資產(chǎn)投資一般是為滿足或擴(kuò)大公司生產(chǎn)能力或規(guī)模而預(yù)先計(jì)劃；合同能源管理項(xiàng)目的投資則是根據(jù)客戶的需求而發(fā)生。

（二）折舊期限及政策不同： 通常來(lái)講，公司自有資產(chǎn)折舊期限及政策由企業(yè)按照法律法規(guī)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況自主決定；合同能源管理項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)則是根據(jù)雙方合同約定，在合同期限內(nèi)計(jì)提折舊，不留殘值。

（三）受市場(chǎng)因素影響程度不同：公司自有設(shè)備投資計(jì)劃著眼于公司長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)能力而制定，受市場(chǎng)因素影響較?。缓贤茉垂芾眄?xiàng)目的投資是為了滿足客戶的節(jié)能需求，受市場(chǎng)因素影響較大。

（四）資產(chǎn)最終處置方式不同：公司自有資產(chǎn)在折舊期滿后，經(jīng)技術(shù)部門鑒定后進(jìn)入資產(chǎn)處置程序，其凈值要轉(zhuǎn)如營(yíng)業(yè)外收支；合同能源管理項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)在合同期滿后，其所有權(quán)一般都轉(zhuǎn)交到客戶一方。

四、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理

（一）會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理原則

目前，國(guó)家相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度中尚未對(duì)該類業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，各企業(yè)處理方法不同，既有參照融資租賃處理模式的，也有參照經(jīng)營(yíng)租賃模式的，本文中對(duì)合同能源管理項(xiàng)目會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理采用以下原則：

1、業(yè)務(wù)操作簡(jiǎn)便、清晰、易于掌握。

2、符合國(guó)家會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則要求，體現(xiàn)謹(jǐn)慎性原則，滿足收支配比的需要。

（二）項(xiàng)目初始投資額的歸集

對(duì)節(jié)能服務(wù)公司而言，節(jié)能項(xiàng)目初始投資額應(yīng)包括：購(gòu)買的節(jié)能設(shè)備，經(jīng)建造加工而形成的有形設(shè)備或系統(tǒng)、在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)或效果所發(fā)生的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、系統(tǒng)改造、安裝調(diào)試等全部初始費(fèi)用。

初始投資會(huì)計(jì)核算科目的選用：如項(xiàng)目實(shí)施完畢后能夠形成一項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)，且同時(shí)滿足會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)先在“在建工程”科目進(jìn)行歸集，項(xiàng)目決算后轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)-合同能源管理資產(chǎn)”，在合同收益期限內(nèi)計(jì)提折舊，不留殘值。如項(xiàng)目實(shí)施完畢后未形成實(shí)物資產(chǎn)，同時(shí)也不滿足會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，可先在“在建工程”科目進(jìn)行歸集，而后轉(zhuǎn)入“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”，在合同收益期限內(nèi)攤銷完畢。

（三）一般情況下會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理

1、節(jié)能服務(wù)公司會(huì)計(jì)處理方法

節(jié)能服務(wù)公司可按收到的節(jié)能分配收益確認(rèn)為當(dāng)期的收入，在合同期內(nèi)分?jǐn)偣?jié)能項(xiàng)目投資額，項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)凈殘值為零，合同期內(nèi)如發(fā)生運(yùn)維服務(wù)等相關(guān)后續(xù)支出時(shí)，可直接計(jì)入當(dāng)期損益，在成本費(fèi)用中列支。

（1）采購(gòu)、建造節(jié)能設(shè)備及發(fā)生安裝、調(diào)試等初始直接支出時(shí)

賬務(wù)處理：

借： 在建工程—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)

在建工程—建造、安裝調(diào)試支出/其他支出

貸：銀行存款/應(yīng)付賬款-供應(yīng)商

核算依據(jù)：合同、采購(gòu)發(fā)票、各項(xiàng)內(nèi)部審批手續(xù)等

（2）節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)收合格，形成固定資產(chǎn)時(shí)（如不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件，則確認(rèn)為“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”）

賬務(wù)處理：

借： 固定資產(chǎn)/長(zhǎng)期待攤費(fèi)用—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)

貸：在建工程—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)/安裝調(diào)試支出/其他支出

核算依據(jù)：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等

（3）收到客戶支付的節(jié)能服務(wù)費(fèi)時(shí)

賬務(wù)處理：

借： 銀行存款

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入—節(jié)能收益分成

核算依據(jù)：合同、發(fā)票、銀行進(jìn)賬單等

（4）節(jié)能服務(wù)單位發(fā)生日常運(yùn)維服務(wù)等支出時(shí)

賬務(wù)處理：

借： 成本費(fèi)用-修理費(fèi)/差旅費(fèi)…

貸：銀行存款/現(xiàn)金

核算依據(jù)：合同、發(fā)票、內(nèi)部費(fèi)用核銷審批手續(xù)等

（5）會(huì)計(jì)期末（月度、季度、年度）

賬務(wù)處理：

借： 成本費(fèi)用—折舊/長(zhǎng)期待攤費(fèi)用攤銷—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)

貸：累計(jì)折舊/長(zhǎng)期待攤費(fèi)用—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)

核算依據(jù)：折舊計(jì)算表、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用攤銷計(jì)算表等

（6）折舊（攤銷額）計(jì)算方法

年折舊（攤銷）額=固定資產(chǎn)（長(zhǎng)期待攤費(fèi)用）原值/合同年限

月折舊（攤銷）額=年折舊（攤銷）額/12

（7）合同期限屆滿，設(shè)備資產(chǎn)轉(zhuǎn)交用能單位時(shí)

賬務(wù)處理：

借： 累計(jì)折舊—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)

貸：固定資產(chǎn)—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)

核算依據(jù)：合同、資產(chǎn)交接單、各項(xiàng)內(nèi)部審批手續(xù)等

2、用能單位（客戶）會(huì)計(jì)處理方法

①支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)時(shí)

賬務(wù)處理：

借： 成本費(fèi)用-節(jié)能服務(wù)費(fèi)

貸：銀行存款/應(yīng)付賬款-節(jié)能服務(wù)單位

核算依據(jù)：合同、發(fā)票、銀行回單、內(nèi)部審批手續(xù)等

②合同期滿，接收節(jié)能設(shè)備資產(chǎn)時(shí)

賬務(wù)處理：

借： 固定資產(chǎn)—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)

貸：累計(jì)折舊—節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)

核算依據(jù)：合同、資產(chǎn)交接單、各項(xiàng)內(nèi)部審批手續(xù)等

注：①如用能單位與節(jié)能服務(wù)單位為關(guān)聯(lián)方單位，處于同一企業(yè)集團(tuán)合并范圍內(nèi)時(shí)，為保證整個(gè)集團(tuán)公司合并報(bào)表數(shù)據(jù)的完整性，設(shè)備資產(chǎn)接收方應(yīng)按接收時(shí)資產(chǎn)原值及累計(jì)折舊的賬面累計(jì)余額同時(shí)入賬。

②如用能單位與節(jié)能服務(wù)單位為非關(guān)聯(lián)方時(shí)，設(shè)備資產(chǎn)接收方則無(wú)需進(jìn)行賬務(wù)處理，待資產(chǎn)接收后做好備案登記實(shí)物管理即可。

（四）特殊情況下會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理

1、特殊業(yè)務(wù)情況及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理案例

在合同執(zhí)行過(guò)程中，合同約定收益分享方式可能會(huì)存在以下情況：

①用能單位各年度能源耗用情況穩(wěn)定，但合同規(guī)定每年的收益分享比例不同。

②合同規(guī)定每年的收益分享比例固定，但用能單位各年度的能源耗用變動(dòng)較大。

在以上兩種情況下，節(jié)能服務(wù)公司每年實(shí)際取得的收益都不相同。但一般情況下，節(jié)能服務(wù)公司對(duì)于項(xiàng)目投資都按直線法進(jìn)行折舊或攤銷，年度間數(shù)額一致，因此會(huì)造成單個(gè)合同項(xiàng)下的年度經(jīng)營(yíng)損益出現(xiàn)較大波動(dòng)，在單個(gè)合同經(jīng)營(yíng)損益對(duì)公司整體經(jīng)營(yíng)成果影響較大的情況下，為保持公司經(jīng)營(yíng)成果的客觀及均衡反映，可采取以下核算方式確認(rèn)收益：

針對(duì)情況①，節(jié)能服務(wù)公司可結(jié)合該項(xiàng)目年度成本費(fèi)用發(fā)生情況，在保證年度收支配比及合理體現(xiàn)項(xiàng)目效益的情況下，可計(jì)算確定一個(gè)固定收益分享比例，以該比例乘以合同金額確認(rèn)年度收入，合同約定的分享比例超過(guò)該固定比例的部分可確認(rèn)為遞延損益，轉(zhuǎn)入以后年度的當(dāng)期營(yíng)業(yè)收入。

例：假定XX合同能源管理項(xiàng)目的合同期為三年，合同約定每年收益比例分別為80%、70%、60%，節(jié)能服務(wù)公司按三年平均計(jì)算確定的固定收益比例為70%。

（1）節(jié)能服務(wù)單位賬務(wù)處理

第一年收益確認(rèn)

賬務(wù)處理：

借： 銀行存款/應(yīng)收賬款（80%部分）—用能單位

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（70%部分）

遞延損益（“80%-70%”部分）

第二年收益確認(rèn)

賬務(wù)處理：

借： 銀行存款/應(yīng)收賬款（70%部分）—用能單位

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（70%部分）

第三年收益確認(rèn)

賬務(wù)處理：

借： 銀行存款/應(yīng)收賬款（60%部分）—用能單位

遞延損益（“80%-70%”部分，第一年確認(rèn)的遞延收益）

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（60%部分）

主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（10%遞延收益轉(zhuǎn)入）

（2）用能單位賬務(wù)處理

第一年支出確認(rèn)

賬務(wù)處理：

借： 成本費(fèi)用—節(jié)能服務(wù)費(fèi)（70%部分）

預(yù)付賬款-節(jié)能服務(wù)單位（“80%-70%”部分）

貸：銀行存款/應(yīng)付賬款-節(jié)能服務(wù)單位（80%部分）

第二年支出確認(rèn)

賬務(wù)處理：

借： 成本費(fèi)用—節(jié)能服務(wù)費(fèi)（70%部分）

貸：銀行存款/應(yīng)付賬款-節(jié)能服務(wù)單位（70%部分）

第三年支出確認(rèn)

賬務(wù)處理：

借： 成本費(fèi)用—節(jié)能服務(wù)費(fèi)（60%部分）

成本費(fèi)用—節(jié)能服務(wù)費(fèi)（預(yù)付賬款轉(zhuǎn)入）

貸：銀行存款/應(yīng)付賬款-節(jié)能服務(wù)單位（60%部分）

預(yù)付賬款-節(jié)能服務(wù)單位（“80%-70%”部分）

針對(duì)情況②，節(jié)能服務(wù)公司需計(jì)算確定一個(gè)固定分享金額，在合同期內(nèi)每年以該金額確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入，其會(huì)計(jì)處理原則和方法與情況①類似，可參照處理，不再贅述。

2、固定分享比例和固定分享金額計(jì)算方法及核算應(yīng)用前提：

年固定比例=Σ各年度分享比例/合同期

年固定分享金額=Σ各年度分享金額/合同期

特殊情況下業(yè)務(wù)處理方式一般在以下情況出現(xiàn)時(shí)可考慮應(yīng)用：

①單個(gè)項(xiàng)目合同金額較大，對(duì)公司整體的收入、利潤(rùn)均產(chǎn)生重大影響。

②單個(gè)項(xiàng)目整體盈利/虧損，但在合同期內(nèi)如按合同約定分享比例或分享金額確認(rèn)收入會(huì)導(dǎo)致各年度間該項(xiàng)目損益出現(xiàn)前盈后虧或前虧后贏的情況，不能均衡、真實(shí)、客觀地反映該項(xiàng)目實(shí)際效益狀況。

③固定分享比例及固定分享額可根據(jù)每項(xiàng)合同實(shí)際情況單獨(dú)確定，一經(jīng)確定，在合同期內(nèi)必須嚴(yán)格遵守，沒(méi)有特殊情況不得變更。

對(duì)單個(gè)項(xiàng)目合同金額較小，且對(duì)公司整體產(chǎn)值、利潤(rùn)均不產(chǎn)生重大影響的，根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要性原則，節(jié)能服務(wù)公司可依據(jù)合同約定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

五、合同能源管理項(xiàng)目涉稅政策運(yùn)用

根據(jù)財(cái)稅[2010]110號(hào)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》的文件精神：對(duì)節(jié)能服務(wù)公司從事節(jié)能減排項(xiàng)目給予一定稅收優(yōu)惠扶持。節(jié)能服務(wù)公司在具體稅務(wù)操作時(shí)應(yīng)關(guān)注以下事項(xiàng)。

（一）涉及減免的稅種

營(yíng)業(yè)稅減免：對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。

增值稅減免：節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。

企業(yè)所得稅減免

1、對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

2、對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司，以及與其簽訂節(jié)能效益分享型合同的用能企業(yè)，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)資產(chǎn)的企業(yè)所得稅稅務(wù)處理按以下規(guī)定執(zhí)行：

（1）用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。

（2）能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理，用能企業(yè)從節(jié)能服務(wù)公司接受有關(guān)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)也應(yīng)按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。

（3）能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，用能企業(yè)已支付的資產(chǎn)價(jià)款，不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。

（二）享受減免稅政策需滿足的條件

節(jié)能服務(wù)公司需同時(shí)滿足以下條件，方可享受相關(guān)優(yōu)惠政策：

1、具有獨(dú)立法人資格，注冊(cè)資金不低于100萬(wàn)元，且能夠單獨(dú)提供用能狀況診斷、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、改造（包括施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等）、運(yùn)行管理、人員培訓(xùn)等服務(wù)的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司；

2、節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010）規(guī)定的技術(shù)要求；

3、節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂《節(jié)能效益分享型》合同，其合同格式和內(nèi)容，符合《合同法》和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010）等規(guī)定；

4、節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理的項(xiàng)目符合《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財(cái)稅[2009]166號(hào)）“4、節(jié)能減排技術(shù)改造”類中第一項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目和條件；

5、節(jié)能服務(wù)公司投資額不低于實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投資總額的70%；

6、節(jié)能服務(wù)公司擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。

（三）減免稅政策運(yùn)用注意事項(xiàng)

1、文件對(duì)優(yōu)惠的對(duì)象進(jìn)行了限定，即節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂的合同必須是《節(jié)能效益分享型》合同。

2、節(jié)能服務(wù)公司簽訂效益分享合同后應(yīng)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理減免稅備案審批，獲批后方可按減免稅項(xiàng)目操作。

3、節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按項(xiàng)目記錄、統(tǒng)計(jì)享受到的減免稅情況和實(shí)際減免的稅款。

4、節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)，應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用。

5、用能企業(yè)對(duì)從節(jié)能服務(wù)公司取得的與實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)的資產(chǎn)，應(yīng)與企業(yè)其他資產(chǎn)分開(kāi)核算，并建立輔助賬或明細(xì)賬。

6、節(jié)能服務(wù)公司同時(shí)從事適用不同稅收政策待遇項(xiàng)目的，其享受稅收優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用；沒(méi)有單獨(dú)計(jì)算的，不得享受稅收優(yōu)惠政策。

六、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理

由于合同能源管理項(xiàng)目在我國(guó)尚屬新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前在相關(guān)管理體系及操作經(jīng)驗(yàn)上仍相對(duì)不足。為降低或避免公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保公司效益，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)從以下幾方面著手建立和完善項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，。

（一）項(xiàng)目可行性分析

項(xiàng)目合同簽訂前，必須進(jìn)行充分的項(xiàng)目可行性分析，在自有人員技術(shù)、業(yè)務(wù)能力不足時(shí)，可借助外部專家，確保項(xiàng)目收益水平不低于公司預(yù)期。

（二）項(xiàng)目合同評(píng)審工作

必須做好項(xiàng)目合同評(píng)審工作，確保合同條款符合法律、法規(guī)要求，同時(shí)，在合同條款中應(yīng)該建立對(duì)用能單位的相關(guān)約束性條款，以避免節(jié)能服務(wù)公司利益遭受損失。

（三）客戶資信評(píng)估工作

項(xiàng)目合同簽訂前要做好對(duì)用能單位的資信評(píng)估工作，以降低或避免我方項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及資金風(fēng)險(xiǎn)。

（四）政策法規(guī)運(yùn)用

加強(qiáng)對(duì)合同能源管理相關(guān)政策、法規(guī)的研究與學(xué)習(xí)，與政府相關(guān)主管部門保持有效溝通，避免政策運(yùn)用失當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理

在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，各業(yè)務(wù)部門要充分發(fā)揮職能作用，做好事前計(jì)劃、事中控制、事后總結(jié)，做到責(zé)、權(quán)、利有效結(jié)合，確保公司效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》.財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局，2010年12月

篇6

二是加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作，遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。根據(jù)《工信部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》精神，從項(xiàng)目建設(shè)源頭把好節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，遏制高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展和過(guò)快增長(zhǎng)。

三是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)，促進(jìn)工業(yè)節(jié)約發(fā)展。以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好節(jié)能減排工作，通過(guò)加強(qiáng)具體指導(dǎo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、能耗管理、能效對(duì)標(biāo)提升節(jié)能降耗減排水平。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理，強(qiáng)化企業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核。以重點(diǎn)用能企業(yè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)、完善考核體系、提高能源管理人員素質(zhì)，促進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗。

五是大力推行清潔生產(chǎn)和減排治污，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)《河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從源頭避免和削減污染物的產(chǎn)生，減少環(huán)境污染。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，做好重金屬污染防治工作，加強(qiáng)涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重金屬的污染治理。

六是推進(jìn)資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

篇7

1、項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況;

2、項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等;

3、申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù);

4、項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容(適用于申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金500萬(wàn)元及以上的投資項(xiàng)目);

5、國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，其資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)論述申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。

資金申請(qǐng)報(bào)告的架構(gòu)

1、項(xiàng)目的背景和必要性

國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場(chǎng)分析;

2、項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況

包括所有制性質(zhì)、主營(yíng)業(yè)務(wù)、近三年來(lái)的銷售收入、利潤(rùn)、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行信用等級(jí)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況;

3、項(xiàng)目的技術(shù)基礎(chǔ)

成果來(lái)源及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況，已完成的研究開(kāi)發(fā)工作及中試情況和鑒定年限，技術(shù)或工藝特點(diǎn)以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢(shì)，該項(xiàng)技術(shù)的突破對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用;

4、建設(shè)方案

項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、采用的工藝路線與技術(shù)特點(diǎn)、設(shè)備選型及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容(適用于申請(qǐng)國(guó)家投資補(bǔ)助資金500萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目)、產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期和進(jìn)度安排、建設(shè)期管理等;

5、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況

包括環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能措施、原材料供應(yīng)及外部配套條件落實(shí)情況等;其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》(發(fā)改投資[XX]2787號(hào))要求進(jìn)行編寫。

6、投資估算及籌措

項(xiàng)目總投資規(guī)模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計(jì)劃等;

7、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析及主要指標(biāo)

內(nèi)部收益率、投資利潤(rùn)率、投資回收期、貸款償還期等指標(biāo)的計(jì)算和評(píng)估，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析。

8、資金申請(qǐng)報(bào)告附件

(1)銀行出具的貸款承諾(省級(jí)分行以上)文件或已簽訂的貸款協(xié)議或合同;

(2)地方、部門配套資金及其它資金來(lái)源證明文件;

(3)自有資金證明及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)文件(包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表);

(4)技術(shù)來(lái)源及技術(shù)先進(jìn)性的有關(guān)證明文件;

(5)環(huán)境保護(hù)部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn);

(6)節(jié)能、土地、規(guī)劃等必要文件;

(7)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件(在有效期內(nèi)且未滿兩年);已開(kāi)工項(xiàng)目需提供投資完成、工程進(jìn)度以及生產(chǎn)情況證明材料;

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二、項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況 包括所有制性質(zhì)、主營(yíng)業(yè)務(wù)、近三年來(lái)的銷售收入、利潤(rùn)、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行信用等級(jí)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況;

三、項(xiàng)目的技術(shù)基礎(chǔ) 成果來(lái)源及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況，已完成的研究開(kāi)發(fā)工作及中試情況和鑒定年限，技術(shù)或工藝特點(diǎn)以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢(shì)，該項(xiàng)技術(shù)的突破對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用;

四、建設(shè)方案 項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、采用的工藝路線與技術(shù)特點(diǎn)、設(shè)備選型及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容(適用于申請(qǐng)國(guó)家投資補(bǔ)助資金 500 萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目)、產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期和進(jìn)度安排、建設(shè)期管理等;

五、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況 包括環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能措施、原材料供應(yīng)及外部配套條件落實(shí)情況等;其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》(發(fā)改投資[XX]2787 號(hào))要求進(jìn)行編寫。

六、投資估算及籌措 項(xiàng)目總投資規(guī)模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計(jì)劃等;

七、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析及主要指標(biāo) 內(nèi)部收益率、投資利潤(rùn)率、投資回收期、貸款償還期等指標(biāo)的計(jì)算和評(píng)估，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析。

八、資金申請(qǐng)報(bào)告附件

(一)銀行出具的貸款承諾(省級(jí)分行以上)文件或已簽訂的貸款協(xié)議或合同;

(二)地方、部門配套資金及其它資金來(lái)源證明文件;

(三)自有資金證明及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)文件(包括損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表);

(四)技術(shù)來(lái)源及技術(shù)先進(jìn)性的有關(guān)證明文件;

(五)環(huán)境保護(hù)部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn);

(六)土地、規(guī)劃等必要文件;

篇9

近幾年，吉林省為了推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，先后組織編制了《節(jié)能“十一五”規(guī)劃》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等多項(xiàng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)劃。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。制定標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善節(jié)能減排政策保障。在具體實(shí)施過(guò)程中，采取了一系列行之有效的方法。――推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。幾年來(lái)，吉林省注意發(fā)展低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政和法規(guī)手段，有步驟關(guān)停高耗能、高污染的“十五小”企業(yè)，兩年來(lái)全省累計(jì)關(guān)停“十五小”企業(yè)70余家。與此同時(shí)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

――加強(qiáng)項(xiàng)目審批源頭管理，實(shí)現(xiàn)宏觀管理節(jié)能減排。為了把住項(xiàng)目審批關(guān)，省里出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查管理辦法》，辦法規(guī)定，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可研報(bào)告中，必須有節(jié)能篇章，對(duì)年綜合能耗在2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上以及需報(bào)國(guó)家和省審批或核準(zhǔn)、備案的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能篇章須經(jīng)有資質(zhì)的部門進(jìn)行評(píng)審，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目上馬。

――開(kāi)展能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)微觀管理節(jié)能減排。為推進(jìn)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，去年開(kāi)始，對(duì)省內(nèi)7個(gè)行業(yè)14戶企業(yè)進(jìn)行了能源審計(jì)試點(diǎn)工作。通過(guò)能源審計(jì)，分析企業(yè)能耗現(xiàn)狀，查找問(wèn)題，提出切實(shí)可行的節(jié)能措施，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，并為下一步對(duì)企業(yè)全面開(kāi)展能源審計(jì)探索路子。為推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染物減排，全省加大清潔生產(chǎn)審核工作力度。從已完成清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收的29家企業(yè)的結(jié)果看，大部分完成了清潔生產(chǎn)審核提出的整改方案，取得了節(jié)能、降耗、減污、增效的階段性成果。推動(dòng)企業(yè)投入整改項(xiàng)目投資13.5億元，年節(jié)約標(biāo)煤18萬(wàn)噸，節(jié)水930萬(wàn)噸，節(jié)電2.4億度；年削減工業(yè)廢水排放382萬(wàn)噸，削減COD 321噸、固體廢物14萬(wàn)噸、煙塵1.4萬(wàn)噸、SO2 1450噸。

一實(shí)施“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步節(jié)能減排。積極引進(jìn)和推廣節(jié)能節(jié)水技術(shù)，重點(diǎn)抓好“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”示范項(xiàng)目。去年共實(shí)施了大石頭林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)節(jié)能熱源改造、遼源金剛水泥低溫余熱利用、吉林鐵合金鍋爐改造等10個(gè)節(jié)能示范重點(diǎn)工程。在此基礎(chǔ)上，今年實(shí)施了敦化林業(yè)局燃煤工業(yè)鍋爐及江東區(qū)集中供熱改造、琿春年產(chǎn)4億塊粉煤灰混凝土多孔磚、臨江鎂業(yè)集團(tuán)還原爐改造及余熱利用項(xiàng)目等一批節(jié)能示范重點(diǎn)工程。項(xiàng)目實(shí)施后。年可節(jié)約標(biāo)煤182萬(wàn)噸。

篇10

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)能法律法規(guī)為依據(jù)，以提高能源利用效率為核心，以實(shí)現(xiàn)資源高效利用和提高全民節(jié)能意識(shí)為目的，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“*”節(jié)能目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，加大執(zhí)法力度，積極推進(jìn)全區(qū)節(jié)能降耗工作開(kāi)展，全面完成*年節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能管理人員素質(zhì)，提高管理水平，完善各項(xiàng)制度建設(shè)。

（二）建立日常節(jié)能管理和配合專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的工作機(jī)制，使全區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作走向制度化、規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）節(jié)能管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，逐步形成分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突出、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作執(zhí)法格局。

三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)以及區(qū)監(jiān)管的重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)察。監(jiān)察內(nèi)容：1、重點(diǎn)用能企業(yè)報(bào)送的*年能源利用狀況報(bào)告，包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。2、重點(diǎn)用能企業(yè)設(shè)立能源管理崗位情況，能源管理負(fù)責(zé)人資格備案情況。3、《淄博市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核辦法》實(shí)施之日（*年3月1日）后，新建、改建、擴(kuò)建的年耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。監(jiān)察時(shí)間：*年4月1日－9月30日。監(jiān)察方式：區(qū)節(jié)能執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)及區(qū)監(jiān)管的重點(diǎn)用能企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察；專項(xiàng)監(jiān)察以抽查為主，原則上抽查企業(yè)數(shù)量不少于被監(jiān)察企業(yè)數(shù)量的30%。10月初督察各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）任務(wù)完成情況。

（二）繼續(xù)加大差別電價(jià)政策的實(shí)施力度。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》文件精神，做好差別電價(jià)政策的實(shí)施工作。

（三）嚴(yán)格落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)管理辦法。按照《淄博市超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)管理辦法（試行）》的規(guī)定，參照《山東省節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)》（*），對(duì)用能單位的各項(xiàng)能耗指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真排查，對(duì)符合條件的用能單位，嚴(yán)格執(zhí)行超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)政策，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）做好老舊變壓器淘汰更新和電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造的督察工作。區(qū)節(jié)能執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)老舊變壓器淘汰更新和電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要積極配合市、區(qū)節(jié)能執(zhí)法大隊(duì)的督察工作。

（五）區(qū)節(jié)能執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)交辦的節(jié)能違法案件和投訴舉報(bào)案件依法實(shí)施監(jiān)察。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要高度重視節(jié)能監(jiān)察工作，根據(jù)區(qū)《節(jié)能監(jiān)察實(shí)施方案》的要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體的工作方案，抓好工作落實(shí)。