導(dǎo)語：如何才能寫好一篇檢察長履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

文章摘要：北碚區(qū)人大常委會戴富金主任一行專題聽取和審議了北碚區(qū)檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮法律監(jiān)督效能,參與和促進社會管理創(chuàng)新工作的報告》.這是換屆后北碚區(qū)人大新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子首次蒞臨該院視察指導(dǎo)工作. 戴富金主任一行15人首先在戴萍檢察長等院領(lǐng)導(dǎo)的陪…… 8月15日,北碚區(qū)人大常委會戴富金主任一行專題聽取和審議了北碚區(qū)檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮法律監(jiān)督效能,參與和促進社會管理創(chuàng)新工作的報告》.這是換屆后北碚區(qū)人大新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子首次蒞臨該院視察指導(dǎo)工作.

戴富金主任一行15人首先在戴萍檢察長等院領(lǐng)導(dǎo)的陪同下,視察了該院職偵辦案區(qū)、偵查指揮中心和公訴部門等辦案一線,全面、直觀地了解了該院的辦公辦案情況.參觀結(jié)束后,戴萍檢察長匯報了北碚區(qū)檢察院2009年以來發(fā)揮法律監(jiān)督職能,參與和促進社會管理創(chuàng)新的工作情況.報告在匯報工作成效、總結(jié)工作經(jīng)驗的同時,也深入剖析了目前在意識能力、資源力量、機制方法、基礎(chǔ)保障等方面與社會管理面臨的新形勢新任務(wù)不適應(yīng)之處,有針對性地提出了下一步工作打算.

在聽取了戴檢的匯報后,參會委員們踴躍發(fā)言、各抒己見,充分肯定了該院近年來在參與和促進社會管理創(chuàng)新工作上取得的成績,同時就如何鞏固和加強此項工作,提出了寶貴的意見和建議,并重點針對職務(wù)犯罪防控、未成年人犯罪預(yù)防、民事公益訴訟工作等熱點問題進行了探討.在提出真知灼見的同時,委員們也對該院在中心檢察室和案管中心建設(shè)等具體工作中存在的困難,以及刑訴法修改帶來的新問題新挑戰(zhàn)給予了極大的關(guān)心,并積極出謀劃策,全力支持和幫助解決問題.

戴富金主任對北碚區(qū)檢察院的工作予以了三方面肯定:一是隊伍建設(shè)好,領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,班子團結(jié)、務(wù)實、業(yè)務(wù)精湛,整支隊伍人員素質(zhì)好,執(zhí)法效果好、社會反響好；二是創(chuàng)新意識強,近年來在社會管理創(chuàng)新過程中做了大量的工作,機制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成績突出,多項工作走在全市前列；三是工作成效佳,在嚴(yán)格依法履職,保持辦案高質(zhì)量的同時,對于經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題,敢于探索,敢于解決,實現(xiàn)了工作成效的全面提升.

戴主任最后對該院的工作提出二點要求:一是要完善工作機制,不斷提高社會管理創(chuàng)新的理論水平和實踐水平.工作創(chuàng)新要更加貼合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,理論創(chuàng)新要不斷接受實踐的檢驗,創(chuàng)出的好機制、好方法要抓好落實、不斷鞏固、全面推廣.二是要結(jié)合北碚經(jīng)濟社會發(fā)展實際,在發(fā)揮檢察職能,促進發(fā)展、維護穩(wěn)定上干出新的業(yè)績.尤其要在征地拆遷、環(huán)境保護等熱點難點問題上積極探索,再做貢獻.

篇2

我省檢察機關(guān)預(yù)防部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞省委建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的目標(biāo)，把預(yù)防調(diào)查作為預(yù)防工作的基本手段、預(yù)防部門的看家本領(lǐng)和實施其他預(yù)防措施的基礎(chǔ)，在預(yù)防職能配置、機制建設(shè)和程序設(shè)計等方面，積極探索符合河北實際的檢察預(yù)防工作規(guī)律。全力打造檢察機關(guān)“新品牌”，推動預(yù)防工作科學(xué)發(fā)展，逐步建立以預(yù)防調(diào)查為先導(dǎo)并及時轉(zhuǎn)化調(diào)查成果，有針對性地深度開展預(yù)防教育、預(yù)防咨詢、行賄犯罪檔案查詢、犯罪分析、檢察建議的預(yù)防工作新機制，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。此次，在?？@一平臺上，與五位檢察長一同對創(chuàng)新預(yù)防措施，注重預(yù)防實效進行了連線探討。

石家莊市人民檢察院檢察長 蔡春和

近年來，石家莊市檢察機關(guān)不斷提升服務(wù)大局水平和預(yù)防監(jiān)督能力，為建設(shè)幸福石家莊發(fā)揮了積極作用。一是突出抓好重點項目預(yù)防工作。針對我市“三年大變樣、上水平”工作實際，對轄區(qū)396個國有投資834億元的重大項目開展專項預(yù)防。與市政府聯(lián)合組織召開工程建設(shè)領(lǐng)域查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會，實行預(yù)防項目主辦責(zé)任制、工程駐地檢察院進駐制、上級檢察院巡視制等三項工作機制，做到了同步參與、同步宣傳、同步教育、同步預(yù)防、同步查處“五個同步”的全程監(jiān)督。開展城中村改造中預(yù)防職務(wù)犯罪工作，撰寫《關(guān)于城中村改造中村干部職務(wù)犯罪情況調(diào)查分析》，實行城中村重大事項集體決策邀請檢察官到場監(jiān)督制度。二是突出抓好民生領(lǐng)域預(yù)防工作。緊緊圍繞食品安全、民政優(yōu)撫、醫(yī)療保險等民生領(lǐng)域，深入工商、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行政執(zhí)法部門開展“四個一”活動。即制定一份共同預(yù)防工作方案，贈閱一本預(yù)防宣傳手冊，簽訂一份“認真履行職責(zé)，依法行政”的承諾書，上一堂警示教育課，從而有效規(guī)范了行政執(zhí)法人員的職務(wù)行為。今后，我市檢察機關(guān)也將繼續(xù)圍繞省委部署的“著力改善發(fā)展環(huán)境、著力改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)”，努力抓好預(yù)防工作規(guī)律性研究，擴大預(yù)防宣傳覆蓋面、影響力，不斷打造預(yù)防工作的“石家莊品牌”。

承德市人民檢察院檢察長 段麗榮

承德市檢察機關(guān)把預(yù)防調(diào)查作為深化預(yù)防工作的有力抓手，積極探索運用預(yù)防調(diào)查推進預(yù)防工作全面發(fā)展新模式，實現(xiàn)了預(yù)防工作由“單一預(yù)防”向“綜合預(yù)防”、由“虛防”向“實防”的轉(zhuǎn)變。一是立足保障要求，以預(yù)防調(diào)查為抓手推進預(yù)防工作社會化。緊緊圍繞黨委重大決策部署和社會熱點、難點問題開展預(yù)防調(diào)查工作，充分發(fā)揮檢察職能，主動為黨委政府分憂解難，營造有利于預(yù)防工作深入開展的社會環(huán)境。二是立足監(jiān)督屬性，以預(yù)防調(diào)查為手段推進偵防一體化。加強預(yù)防與偵查的協(xié)作配合，確保制度銜接，努力形成“以共享案件信息為主線、以偵防部門密切配合為推動、以執(zhí)法辦案工作規(guī)范運行為保障”的“偵防一體化”工作平臺，切實達到“偵防一體”的應(yīng)有效果。三是立足服務(wù)職能，以預(yù)防調(diào)查為平臺促進社會管理創(chuàng)新。充分運用預(yù)防調(diào)查方式靈活、針對性較強的優(yōu)勢，積極服務(wù)社會建設(shè)，提升依法管理水平、促進社會管理創(chuàng)新。三年來，通過系統(tǒng)、行業(yè)的調(diào)查分析，兩級院共提出加強規(guī)范行業(yè)管理的檢察建議115件，幫助相關(guān)系統(tǒng)、行業(yè)規(guī)范和完善管理制度、機制275項，專項報告被地方黨委批示146件次，促進了預(yù)防調(diào)查結(jié)果的轉(zhuǎn)化和行業(yè)管理水平的提升。

邯鄲市人民檢察院檢察長 賈振之

今年以來，邯鄲市檢察機關(guān)從檢察職能出發(fā)，以打造邯鄲預(yù)防工作新品牌為目標(biāo)，主動履職盡責(zé)，創(chuàng)新預(yù)防措施，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，取得了良好的社會效果和法律效果。一是深化重大項目建設(shè)預(yù)防，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。南水北調(diào)，是改變?nèi)祟惿姝h(huán)境，保護生態(tài)平衡和促進經(jīng)濟發(fā)展的偉大壯舉，是今年全省、全市預(yù)防工作的重點。我們通過制定專項預(yù)防方案、召開聯(lián)席會議、認真落實進駐制、巡視制，積極聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)等舉措，切實加大了南水北調(diào)工程建設(shè)的專項預(yù)防工作力度。其中多次派員到施工工地臨場監(jiān)督，杜絕職務(wù)犯罪隱患，尤其是權(quán)、錢、物等關(guān)鍵崗位。經(jīng)過積極探索，摸索出“實行資金賬戶雙控管理”的辦法，最大程度上消除了工程資金撥付及使用過程中的風(fēng)險和隱患。二是創(chuàng)新預(yù)防調(diào)查方法，積極參與社會管理創(chuàng)新。今年以來，全市檢察機關(guān)圍繞重大項目建設(shè)、群眾反映強烈的民生問題、涉農(nóng)問題、職務(wù)犯罪多發(fā)單位和行業(yè)等開展預(yù)防調(diào)查32次，真正做到了把預(yù)防關(guān)口前移，把職務(wù)犯罪隱患消滅在萌芽狀態(tài)。邯鄲市人民檢察院在預(yù)防調(diào)查工作中總結(jié)出“三個四”工作法，即爭取四個支持、堅持四個圍繞、促進四個轉(zhuǎn)化，在全國檢察機關(guān)預(yù)防調(diào)查經(jīng)驗交流會上，作為大會書面交流材料進行了交流。

保定市人民檢察院代檢察長 李 勤

保定市人民檢察院立足反腐倡廉建設(shè)前沿，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法律監(jiān)督屬性，確定了“圍繞大局抓預(yù)防，圍繞穩(wěn)定抓預(yù)防，圍繞檢察工作重點抓預(yù)防，圍繞檢察職能抓預(yù)防”的工作總思路，制定并出臺了《關(guān)于服務(wù)京畿強市，善美保定建設(shè)的意見》和《關(guān)于重大項目建設(shè)護航工程的實施意見》、《關(guān)于開展扶貧資金專項預(yù)防，扶貧開發(fā)攻堅護航工程的實施意見》等五個護航工程，再次提升了專項預(yù)防工作的標(biāo)準(zhǔn)。在工作開展中，保定市檢察機關(guān)始終關(guān)注民生、維護民利。為有效防范南水北調(diào)配套工程等重大項目建設(shè)中職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，與南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室等相關(guān)單位、部門簽署共同預(yù)防職務(wù)犯罪實施意見，為確保工程項目的公平、公正、公開起到了積極的推動作用。始終服務(wù)大局，履職盡責(zé)。7月21日，保定淶源、淶水、易縣等11個縣市遭受特大洪澇自然災(zāi)害，部分地區(qū)災(zāi)情十分嚴(yán)重。保定市人民檢察院黨組決定對救災(zāi)捐贈款物立項預(yù)防。為此與市民政局聯(lián)合出臺并下發(fā)了《關(guān)于對“7·21”抗洪救災(zāi)捐贈款物開展專項預(yù)防工作的實施意見》，并著力強化細節(jié)管理，認真組織專項檢查，確保了救災(zāi)捐贈款物的安全合理使用。始終立足職能，注重創(chuàng)新。針對民政資金管理、使用、發(fā)放等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的漏洞，保定市檢察院制發(fā)了《關(guān)于民政資金專項預(yù)防的檢察建議》，受到民政系統(tǒng)高度重視；針對農(nóng)機補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪制發(fā)的檢察建議，被最高人民檢察院評為“十佳檢察建議”。

篇3

一、新《條例》的頒布，是司法體制和工作體制改革的必然結(jié)果

新《條例》是檢察機關(guān)司法警察履行職務(wù)的基本法規(guī)，是對1996年頒布《人民檢察院司法警察暫行條例》的補充和完善，是全面貫徹黨的十精神，認真落實“強化法律監(jiān)督、強化內(nèi)部監(jiān)督、強化隊伍建設(shè)”的總要求，是“政治建警、業(yè)務(wù)立警、人才強警、從嚴(yán)治警”，全面加強檢察機關(guān)司法警察隊伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化司法警察隊伍的迫切需要。它的頒布，標(biāo)志著檢察機關(guān)的司法警察隊伍建設(shè)逐步納入了規(guī)范化的管理軌道。

之所以新《條例》的頒布，是司法體制和工作體制改革的必然結(jié)果。一是新形勢新任務(wù)的客觀要求。隨著依法治國基本方略的深入推進，特別是修改后刑訴法的頒布實施，對司法警察工作履行職能賦予了新內(nèi)容、提出了新要求。二是深入貫徹中央司法體制和工作機制改革的必然要求。根據(jù)中央要求，司法警察管理體制改革是司法體制改革的重要內(nèi)容，高檢院高度重視《條例》修訂工作，保證了如期出臺。三是總結(jié)實踐經(jīng)驗、解決突出問題、提高工作科學(xué)化水平的迫切要求?！稐l例》是相關(guān)職能部門多次赴各地開展調(diào)研，廣泛聽取意見建議，在摸清底數(shù)、分析問題、把握需要的基礎(chǔ)上，注重充分吸收近些年實踐經(jīng)驗的積累和司法改革實踐成果，使之更加科學(xué)完備、符合實際和需要。

二、 新《條例》的施行，對司法警察的性質(zhì)地位進行了具體明確

人民檢察院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一，依法參與檢察活動。但當(dāng)前不少基層檢察機關(guān)“有警不用、無警可用、檢警不分、以檢代警”的問題相當(dāng)突出，新《條例》規(guī)定：人民檢察院司法警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護；受上級人民檢察院和本級人民檢察院雙重領(lǐng)導(dǎo)；人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)等，闡明了司法警察在法律地位上與檢察官是平等的，只是工作分工不同，對司法警察的性質(zhì)地位和工作特點有了明確的定位，有效地緩解這一矛盾，使司法警察工作更具針對性、可操作性。較以前相比特點明顯。

新《條例》與老《條例》相比，更加明確的定位了司法警察的性質(zhì)地位。一是職務(wù)分類不同。1996年頒布了《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定司法警察的職務(wù)分類參照《國家公務(wù)員暫行條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，《條例》改成參照公安機關(guān)實行單獨警察職務(wù)序列，不但具備人民警察的基本條件，同時還應(yīng)具備司法警察職業(yè)所需求的特殊條件，對司法警察“入口”標(biāo)準(zhǔn)、能力素質(zhì)提出了更高的要求。二是任務(wù)分工明確。根據(jù)《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》，人民檢察院工作人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員。司法警察是檢察輔助人員之一，是協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)的工作人員，辦理傳喚、押解、看管等強制性事項，參與搜查，執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其它強制措施，預(yù)防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，維護檢察工作秩序，保障檢察工作順利進行。司法警察職責(zé)有鮮明的司法輔。但是，輔并不意味著司法警察從屬于檢察官，有相對獨立的職責(zé)，兩者是密切配合，通力合作，相互協(xié)調(diào)，相互制約，相互促進的關(guān)系。三是管理性質(zhì)不同。司法警察按照《中華人民共和國人民警察法》、《人民檢察院司法警察條例》進行管理。檢察官的任免、任職回避、培訓(xùn)、工資福利等，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國檢察官法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、新《條例》的施行，使司法警察的工作職責(zé)和權(quán)限得以延伸

新的《條例》賦予司法警察更加豐富和具體的職責(zé)職權(quán)，特別在如何處理擾亂正常司法秩序過激行為方面，原來的規(guī)定相對原則，現(xiàn)在的規(guī)定比較清晰，更具可操作性。？

一是著眼服務(wù)檢察工作大局和法律監(jiān)督職能的正確履行，依據(jù)刑事訴訟規(guī)則，根據(jù)各類人員職業(yè)特點，優(yōu)化職權(quán)配置，強化內(nèi)部監(jiān)督，賦予了司法警察一些新的職責(zé)職權(quán)?！稐l例》第十三條規(guī)定：“對檢察官或者其他辦案人員在一定場所的訊問、詢問活動中的違法違規(guī)行為，人民檢察院司法警察應(yīng)當(dāng)及時提醒，必要時可以向分管檢察長報告”。在履職過程中，司法警察與檢察官既互相配合，又互相制約，在輔助檢察官履行職責(zé)的同時，又監(jiān)督制約檢察官依法履行職責(zé)。

二是明確司法警察是檢察機關(guān)協(xié)助公安機關(guān)執(zhí)行強制措施的責(zé)任主體，增加了協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人等職責(zé)。明確司法警察是維護檢察工作秩序的重要力量，增加了保護出席法庭、執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督檢察人員的安全，協(xié)助維護檢察機關(guān)接待群眾來訪場所的秩序和安全等職責(zé)，賦予了對以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，以及對涉訴人員實施自殺、自傷等過激行為或者其他違法行為的處置權(quán)。

三是強調(diào)了人民檢察院司法警察對檢察人員的依法保護?！稐l例》中規(guī)定，對以暴力、威脅或其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，司法警察將進行及時控制，并依法采取強行帶離現(xiàn)場或法律規(guī)定的其他措施。對嚴(yán)重危害檢察機關(guān)工作人員人身安全及檢察機關(guān)財產(chǎn)安全的，司法警察將采取制止、控制等處置措施。對涉嫌違法犯罪的，將及時移送公安機關(guān)。

四、新《條例》的實施，為司法警察隊伍專業(yè)化建設(shè)指明了方向

《條例》以司法警察隊伍專業(yè)化為方向，針對司法警察具有武裝性質(zhì)和紀(jì)律部隊的鮮明特點，積極適應(yīng)檢察一體化和警察管理行政化的特殊要求，借鑒近年來司法警察編隊管理的新鮮經(jīng)驗，提出了加強司法警察隊伍建設(shè)和強化組織管理的規(guī)范性要求。明確“人民檢察院授予警銜的人員應(yīng)當(dāng)使用政法專項編制，具有司法警察職務(wù)，并履行司法警察職責(zé)”，進一步規(guī)范了授銜人員范圍、強化了警銜管理功能。明確省、市、縣三級檢察機關(guān)司法警察部門分別設(shè)總隊、支隊、大隊，突出警務(wù)實施、警隊管理、警力調(diào)動等管理職責(zé)，建立以隊建制為主體的組織體系，進一步強化了上下級領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系。明確司法警察的錄用、轉(zhuǎn)任、培訓(xùn)的具體要求，與《公務(wù)員法》相一致，使司法警察的人事管理更科學(xué)、更規(guī)范、更嚴(yán)格。

五、新《條例》的頒發(fā)，使司法警察警務(wù)保障進一步合理化、規(guī)范化

篇4

上海檢察改革試點工作的一項重要內(nèi)容，就是探索符合司法規(guī)律的辦案機制，“誰辦案誰負責(zé)，誰決定誰負責(zé)”，使得檢察官手中權(quán)力和責(zé)任制更加明確，然而權(quán)力行使的監(jiān)督制約越來越突顯。近年來，上海檢察機關(guān)把案件管理部門打造成內(nèi)部重要的辦案業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督的職能部門，加強對檢察權(quán)運行的內(nèi)部監(jiān)督獲得全國同行的點贊。日前筆者走進檢察機關(guān)案件管理部門，一窺在司法改革探索中“放權(quán)不放任、有權(quán)不任性”是如何實現(xiàn)的。

流程監(jiān)控 全程留痕

上海檢察機關(guān)的案管部門把流程監(jiān)控作為開展內(nèi)部監(jiān)督工作的重要抓手之一，所有案件均由案管中心一口受理進入檢察程序，在辦案過程中案管實施整個流程全程監(jiān)控，分別從程序、實體兩方面對檢察機關(guān)案件辦理過程進行事前、事中、事后的全面監(jiān)督，在提高案件整體質(zhì)量上發(fā)揮著重要作用。前不久，奉賢區(qū)檢察院在辦理一起錢某詐騙案時，辦案檢察官認為，錢某案發(fā)前經(jīng)營水果店，經(jīng)驗不足導(dǎo)致經(jīng)營性虧損，其實施詐騙犯罪的證據(jù)不足，擬作出存疑不捕決定。根據(jù)案件管理流程監(jiān)控程序，案管部門將案件預(yù)警至檢察長孫靜，孫靜綜合全案發(fā)現(xiàn)，錢某在經(jīng)營的水果店持續(xù)虧損的情況下，仍從果蔬市場42名被害人處購進大量貨物，價值約1000萬元無法歸還。孫靜認為錢某隱瞞實際經(jīng)營狀況，大量賒欠貨款，不符合正常經(jīng)營規(guī)律，并有證據(jù)證明其有套錢、逃跑的跡象，遂直接改變了原承辦檢察官決定，對犯罪嫌疑人錢某附條件逮捕。

按照辦案流程監(jiān)管“全程留痕”的要求，市檢察院制定《上海市檢察機關(guān)辦案流程監(jiān)控工作辦法（試行）》，對案管部門開展流程監(jiān)控工作的職責(zé)、途徑、對象、程序，以及監(jiān)控結(jié)果的運用等進行了明確，確保辦案“全程留痕”并計入司法檔案，形成了全市統(tǒng)一的案件流程監(jiān)控工作規(guī)范。去年以來全市各級檢察院依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對6060件案件進行了流程監(jiān)控，同比上升164%，發(fā)出流程監(jiān)控通知書69份，對流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的一類突出問題、普遍性問題開展專項通報。

質(zhì)量評查 科學(xué)評價

檢察機關(guān)案件管理部門對案件監(jiān)督的另一個抓手，是案件質(zhì)量評查。市檢察院案管部門結(jié)合司法改革相關(guān)舉措，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，修訂了《上海檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查工作辦法》，并作為上海檢察改革配套文件下發(fā)執(zhí)行。筆者從該案管部門看到，這套辦法將案件質(zhì)量評查與個案評鑒、檢察官業(yè)績考評、錯案責(zé)任追究、檢察官司法檔案、司法規(guī)范化建設(shè)等有機結(jié)合，對案件質(zhì)量評查的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、評查組織、評查方式、評查范圍等內(nèi)容進行了明確，通過發(fā)現(xiàn)、評析案件質(zhì)量問題，形成客觀、明確的案件質(zhì)量評查報告，提出評查意見和建議，切實發(fā)揮案件質(zhì)量評查的“糾錯、問責(zé)、規(guī)范”的作用。

對于案件流程監(jiān)控、評查，全市檢察機關(guān)的案件管理部門設(shè)有專職流程監(jiān)控員、評查員，并在各辦案業(yè)務(wù)部門選拔一定數(shù)量的人員，納入本院“流程監(jiān)控員庫”、“評查人員庫”，以便評查人員輪崗和開展全院性的監(jiān)控、評查活動。市檢察院案管部門對員額配置、人員配備方面自上而下的進行推動，牽頭建立了全市范圍的流程監(jiān)控、質(zhì)量評查人才庫。同時他們還聚合各級檢察院退休檢察業(yè)務(wù)專家和資深檢察官，建立客觀、專業(yè)的“特邀評查員人才庫”，負責(zé)專項評查工作，彌補現(xiàn)有評查力量不足和評查不深入的短板，為各級檢察院的案件評查提供人才支持。去年以來全市各級院共評查案件9725件，其中隨機評查7684件，專項評查1649件，重點評查392件。市檢察院案管部門還對全市檢察機關(guān)反貪污賄賂局等2014年偵查作出撤銷案件或不決定案件、辦理案件中辯護律師會見在押犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過許可的107件案件、以及2015年上半年全市檢察機關(guān)作出不捕案件中占比較高的涉嫌尋釁滋事罪和妨害公務(wù)罪案件，組織了全市統(tǒng)一專項評查。

信息通報，掛鉤責(zé)任

筆者在徐匯區(qū)檢察院看到他們探索研發(fā)檢察官績效考核系統(tǒng)，依托辦案核心數(shù)據(jù)，使得檢察官的業(yè)績評價更具科學(xué)性；青浦區(qū)檢察院結(jié)合本院實際細化評查標(biāo)準(zhǔn)，定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)矩、定責(zé)任；松江區(qū)檢察院則積極探索將人大代表、政協(xié)委員、律師代表等院外人士納入評查小組，使評查結(jié)果更公正、更具第三方視角；奉賢區(qū)檢察院探索構(gòu)建了由檢委會專委牽頭負責(zé)，案管部門案件評查檢察官專司評查與檢委會專委兼司評查的常態(tài)化組織架構(gòu)，在增強評查力量與評查權(quán)威上作了新嘗試。全市檢察機關(guān)案件管理部門將評查工作與檢察官業(yè)績考核進行對接，通過評查信息通報等，擴大案件管理監(jiān)督成果的運用。

市檢察院建立了《年度案件質(zhì)量分析報告》制度，根據(jù)全市流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查等情況，全市各級檢察院形成年度綜合分析報告并，用數(shù)據(jù)和實例全面反映本院及全市辦案質(zhì)量情況和整體案件質(zhì)量態(tài)勢。同時，將監(jiān)督結(jié)果和司法責(zé)任落實直接掛鉤。市檢察院今年初出臺《上海檢察機關(guān)落實司法責(zé)任制工作細則（試行）》，將案管流程監(jiān)控和質(zhì)量評查列為重點，并在檢察官司法檔案管理系統(tǒng)中也將流程監(jiān)控、質(zhì)量評查和個案評鑒一起作為干警業(yè)績考核的三部分內(nèi)容，以實現(xiàn)和檢察官司法檔案、績效考核的有效掛鉤。

市檢察院案管部門專職流程監(jiān)控員與辦案部門對全市辦案業(yè)務(wù)的縱向監(jiān)督結(jié)合，形成縱橫監(jiān)督的合力，并確定了工作例會制度，及時總結(jié)部署案件流程監(jiān)控工作，用形成流程監(jiān)控會議紀(jì)要指導(dǎo)全市流程監(jiān)控工作。檢察官在前面辦案，同時有另一雙“眼睛”時刻關(guān)注著辦案過程留下的痕跡。

依托大數(shù)據(jù) “透明”檢察權(quán)

“海量的數(shù)據(jù)資源，44項核心指標(biāo)，31項輔助指標(biāo)，從案件、時間、人員、績效四個維度對檢察官辦案進行實時統(tǒng)計、分析和管理。自動抓取、自動分析、直接展示，全院109名主任檢察官、獨任檢察官和授權(quán)檢察官助理手中的檢察權(quán)運行態(tài)勢，從“大數(shù)據(jù)”可以客觀、透明地觀察到”。這就是浦東新區(qū)檢察院以現(xiàn)代信息化技術(shù)為依托，為規(guī)范檢察權(quán)運行管理，研發(fā)的案件監(jiān)控管理系統(tǒng)平臺，俗稱“大統(tǒng)一平臺”。利用“大流程監(jiān)管”，細化案管監(jiān)控規(guī)則、梳理監(jiān)控內(nèi)容、擴大監(jiān)控范圍、提高監(jiān)控效率、提升監(jiān)控準(zhǔn)確度的“浦東模式”。

篇5

一、 困惑——檢察官職業(yè)建設(shè)制度

(一)檢察官職位范圍寬泛化,導(dǎo)致檢察官結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)《檢察官法》的規(guī)定,檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員。但是,在檢察機關(guān)由于履行憲法規(guī)定的檢察職能和同內(nèi)部管理而產(chǎn)生的行政職能的合一,沒有建立對檢察人員的分類管理制度,使我國檢察官的職位范圍非常寬泛。在檢察院內(nèi)部,有檢察官、司法行政人員、書記員和司法警察。除行使檢察職權(quán)的檢察長外,還有一些行使檢察權(quán)的司法行政人員也具備檢察官職位。過去只要在檢察院工作一定年限和具有一定學(xué)歷的人員,無論是否從事行使檢察權(quán)的工作,一般都可以任命為檢察官。沒有建立檢察官分類管理制度,檢察官的職位范圍寬泛致使我國檢察隊伍非常龐大。檢察官比例極不協(xié)調(diào),難以實現(xiàn)檢察權(quán)的優(yōu)化配置,加大了司法的成本,妨礙檢察官素質(zhì)的提高和辦案效率,尤其是對檢察官的經(jīng)濟待遇和生活條件的提高,這是一個不可逾越的障礙。

(二)檢察官管理模式行政化,阻礙行使檢察權(quán)的統(tǒng)一。檢察官是依法行使檢察權(quán)的司法官員,檢察官的性質(zhì)決定檢察官的管理模式既不同于行使行政權(quán)的行政官員,也應(yīng)有別于依法行使審判權(quán)的法官?？墒?幾十年來一直把檢察官等同于檢察院的其他工作人員,等同于行政機關(guān)的干部,完全采用行政管理模式進行管理。使檢察官與一般行政人員之間的界限模糊,忽視了檢察官的司法性,阻礙檢察官職業(yè)化的進程。檢察院實行監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)并行的體制,即地方各級人民檢察院既要向產(chǎn)生它的地方國家權(quán)力機關(guān)負責(zé),受其監(jiān)督。又要向上級檢察機關(guān)負責(zé),受上級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。與監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)并行體制相適應(yīng),檢察官的管理也是雙重的。最終導(dǎo)致檢察機關(guān)管理和檢察官管理屬地化,檢察院成為名副其實的服務(wù)于地方的檢察院,檢察官成為服務(wù)于地方 的官員,割裂司法權(quán)的統(tǒng)一行使,釀成了司法的地方保護主義者。

(三)檢察官履職不能夠保障,阻礙了依法獨立行使權(quán)?！稒z察官法》規(guī)定了檢察官依法履行職責(zé)不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉的權(quán)利;非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免除、降職、辭退和處分的權(quán)利;人身、財產(chǎn)和住所安全受法律保護的權(quán)利等。但是,這些權(quán)利有的因沒有制度的支撐和有效的救濟難以實現(xiàn),有的雖有制度保障,但受諸多因素制約,制度的保障功能并沒有彰顯出來。如對檢察官依法履行職責(zé)不受干涉的權(quán)利,法律既沒有建立起檢察官獨立的制度,也沒有在檢察官內(nèi)部的上下級關(guān)系中劃分出領(lǐng)導(dǎo)和不正當(dāng)干涉的界限和檢察官抵制不正當(dāng)干涉的權(quán)利保障和救濟制度。檢察官通常受到的干涉有來自檢察系統(tǒng)之外的機關(guān)和個人,也有來自系統(tǒng)內(nèi)部因管理和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而產(chǎn)生的個人干涉。在檢察官履行職責(zé)保障方面受到攻擊時,缺乏法律性保障措施等,檢察官經(jīng)常受到威脅甚至以身殉職的發(fā)生。

(四)檢察官內(nèi)部起決定作用,導(dǎo)致行政化的人事管理。檢察機關(guān)辦案流程是“檢察官承辦,辦案部門負責(zé)人審核,檢察長或檢察委員會決定”的典型的以行政關(guān)系為特點的辦案體制,內(nèi)部組織形式上,科局為基本行政單位,設(shè)置相應(yīng)行政領(lǐng)導(dǎo),并依此形成一級管一級的等級管理模式,無論是檢察辦案工作,還是對檢察官的管理,都是通過行政管理的手段和方法來實現(xiàn),檢察官職務(wù)的提升取決于行政職級的提升,個人的政治、經(jīng)濟待遇都同本人的行政級別嚴(yán)格對應(yīng)。檢察權(quán)的行使與檢察官是分離的,雖然出庭公訴必須具有檢察官職稱,但是法律職務(wù)不是根據(jù)業(yè)務(wù)的需要,而是作為一種“福利待遇”平均地分配給符合一定條件的在檢察院各崗位工作的所有人員,一些并不具備檢察官素質(zhì)的司法行政人員被任命為檢察官,任命之后也并非從事檢察工作。有法律職務(wù)的人員可隨時調(diào)換崗位,對檢察官的管理與行政人員的管理并無二致。

二、出路——檢察官職業(yè)化建設(shè)的具體設(shè)想

(一)完善檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前,檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是雙重領(lǐng)導(dǎo),但事實上,地方各級檢察院的人、財、物等均由地方黨委、政府控制,檢察機關(guān)的工作重點也是為地方黨委政府的中心工作服務(wù),這一領(lǐng)導(dǎo)體制在一定程度上調(diào)動和發(fā)揮了雙方積極性,對于維護地方穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的推動作用。因此,盡快建立與上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院的體制相配套的管理體制,在條線與地方的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分配上,上級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)重于地方;在辦案行政經(jīng)費及檢察人員工資的撥給上,上級檢察院與地方財政應(yīng)確定一個合理的比例,分別承擔(dān)下級檢察機關(guān)的辦案、行政經(jīng)費和檢察人員的工資待遇,從制度上保證檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán),為檢察官職業(yè)化建設(shè)提供可靠的制度保障。

(二)完善檢察官遴選晉升制度。新《檢察官法》提高了檢察官的學(xué)歷條件,并設(shè)立了國家統(tǒng)一司法考試制度,說明新《檢察官法》對擔(dān)任檢察官必須具備的法學(xué)理論功底提出了更高要求,通過國家統(tǒng)一司法考試成為擔(dān)任檢察官的必要條件。因此,在初任檢察官的選撥方面應(yīng)擴大遴選范圍,拓寬選人渠道,充分利用社會法律人才資源,從全社會招考錄用符合《檢察官法》要求的高素質(zhì)人才到檢察機關(guān)直接任檢察官,將具備深厚法律專業(yè)知識的人才吸收進來,從源頭改善檢察官隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)?？梢钥紤]上級院檢察官主要在下級院的優(yōu)秀人才中選撥。上級院檢察官職位出現(xiàn)缺額,必須從下級院檢察官中擇優(yōu)選撥。將上級院的優(yōu)秀檢察官選派到下級院任職,帶動下級院業(yè)務(wù)的開展和檢察官職業(yè)化素質(zhì)的提高,形成選任檢察官的良性循環(huán)機制。

(三)完善檢察官分類管理制度。最高人民檢察院《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》、《檢察隊伍建設(shè)三年規(guī)劃》、《檢察改革三年實施意見》等文件將檢察人員分為檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員和專業(yè)技術(shù)人員五類,提出了實施檢察人員分類管理制度的目標(biāo)。因此,對檢察人員實行分類管理,確定檢察官員額比例,在逐步降低檢察官比例的同時按照《檢察官法》的要求不斷充實檢察官隊伍就成為一種既能使檢察官隊伍保持穩(wěn)定,又能在較短時期內(nèi)改善檢察官隊伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu),建立一支職業(yè)化檢察官隊伍的“柔性”措施。在推行分類管理制度中,可以將業(yè)務(wù)部門中具有檢察官職務(wù),并從事檢察業(yè)務(wù)工作的人員數(shù)量作為確定檢察官員額比例的根據(jù)。在此基礎(chǔ)上對檢察官員額比例實行動態(tài)管理,隨著新一代檢察官數(shù)量的增加逐步降低檢察官員額比例,保證各項檢察事業(yè)的順利進行。

篇6

良好法治環(huán)境是實現(xiàn)國家中心城市建設(shè)的重要條件

法治進步是社會文明的重要標(biāo)志，法制健全是社會長治久安的根本保障，將武漢建設(shè)成為國家中心城市，實現(xiàn)大武漢新的偉大復(fù)興，離不開社會主義法治保駕護航。

良好法治環(huán)境是落實依法治市方略的內(nèi)在需求。必須充分認識到法治建設(shè)在“三個中心、三個武漢”建設(shè)中的地位和作用，總結(jié)分析法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和存在的不足，進一步提高法治建設(shè)的總體水平。要把依法治市工作貫穿到國家中心城市建設(shè)的全過程，落實到城市建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，通過強化依法治市，大力推進社會主義法治建設(shè)的進程，為建設(shè)國家中心城市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

良好法治環(huán)境是實現(xiàn)全市跨越發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)復(fù)興大武漢的宏偉目標(biāo)，要有良好的法治環(huán)境為支撐。建設(shè)國家中心城市，不僅要求經(jīng)濟發(fā)達，人民富庶，文化繁榮，而且要求政治民主，法制健全，社會和諧。為此，必須站在跨越式發(fā)展的歷史新起點上，充分運用民主和法治的手段，正確處理發(fā)展進程中的各種問題，為城市的政治、經(jīng)濟、文化和社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強有力的法治環(huán)境和制度保障。

良好法治環(huán)境是維護民權(quán)、改善民生的基本保證?？倳浺笕h要“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。建設(shè)國家中心城市，必須遵照總書記的要求，一手抓發(fā)展，一手保民生，做到兩手都要抓，兩手都要硬。建設(shè)幸福武漢的一個重要標(biāo)志，就是以發(fā)展進步成就幸福，以公平公正促進幸福。而要在發(fā)展進步中維護公平公正，就要始終以維護民權(quán)、改善民生為出發(fā)點和落腳點，努力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

為建設(shè)國家中心城市創(chuàng)造良好法治環(huán)境的基本路徑

創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，要以建設(shè)法治武漢為主旨，以建設(shè)法治政府為抓手，以社會各界積極參與為動力，通過深化法治建設(shè)，在全市大力營造三大環(huán)境。

營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。穩(wěn)定是大局，維護穩(wěn)定是城市建設(shè)的重中之重。要通過創(chuàng)新社會管理工作，強化民主法治，堅持公平正義，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮政法職能，堅決依法打擊各類刑事犯罪，深入推進打黑除惡專項斗爭，保護國家、集體和公民的生命財產(chǎn)安全。加強紀(jì)檢監(jiān)察部門、行政執(zhí)法部門和政法機關(guān)的執(zhí)法銜接工作，合力打擊違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。

營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。廉潔高效的政務(wù)環(huán)境是建設(shè)國家中心城市的重要保障。要加強政府立法和制度建設(shè)，從制度上、程序上優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，做到依法決策，依法行政，嚴(yán)禁不作為、亂作為。加強政務(wù)服務(wù)載體建設(shè)，簡化辦事流程，提高審批服務(wù)時效。深入實施“陽光工程”，建設(shè)“陽光政府”，全面推行政務(wù)公開，確保行政權(quán)力運行公開透明。大力健全社會監(jiān)督評價機制，深化治庸問責(zé)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府，著力提高公務(wù)人員服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的責(zé)任意識。

營造公平正義的司法環(huán)境。服務(wù)國家中心城市建設(shè)，必須堅持司法公正，維護人民群眾合法權(quán)益和社會公平正義。政法機關(guān)要踐行政法干警“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，依法履行職責(zé)，維護公平正義。堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，既要嚴(yán)厲打擊犯罪，又要維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。堅持履行職責(zé)與強化監(jiān)督并重。加強公、檢、法三機關(guān)的相互監(jiān)督與制約，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督制約的各項制度，注重對重大、疑難案件的研討，保障國家法律的正確統(tǒng)一實施。

創(chuàng)造良好法治環(huán)境應(yīng)有的保障機制

健全完善的管理制度和工作機制，是推動各項工作深入開展的重要保障。因此，為建設(shè)國家中心城市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，必須健全完善保障機制。

進一步規(guī)范行政權(quán)。要轉(zhuǎn)變“權(quán)大于法”觀念，樹立“職權(quán)法定”意識，轉(zhuǎn)變“人治”觀念，樹立“法治”意識。要規(guī)范行政道德，加強道德修養(yǎng)，打造“責(zé)任行政”。要規(guī)范行政權(quán)力運行，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制等。要精簡辦事程序，推進并聯(lián)審批、限時辦結(jié)和承諾制度，促進提高行政審批的質(zhì)量與效率。要強化“窗口”行業(yè)建設(shè)，規(guī)范操作，文明履職，提升服務(wù)質(zhì)量。

進一步完善司法保障服務(wù)。創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，必須優(yōu)化司法保障。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行服務(wù)型司法，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和教育手段，依法有理有序有效地做好工作，提升服務(wù)保障能力和水平。公、檢、法、司機關(guān)要進一步加強規(guī)范、文明、安全、公正、廉潔執(zhí)法等制度機制建設(shè)，保障執(zhí)法效能和質(zhì)量。