導(dǎo)語：如何才能寫好一篇耕地法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：土地；資源管理；問題；解決

引 言

我國擁有960萬km2的國土，地大物博，幅員遼闊，但是我國可利用的土地資源并不充裕，從最為受關(guān)注的耕地資源來講，我國可利用的耕地資源現(xiàn)狀并不樂觀，雖然總量大，但是人均耕地資源占有量少，高質(zhì)量耕地資源少，耕地后備資源少，因此完善土地資源管理、更加有效地保護(hù)和節(jié)約土地資源是我國土地管理工作的當(dāng)務(wù)之急。土地資源管理，近些年相關(guān)部門進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，并取得了一定的成果，但是仍然存在許多問題，比如土地資源管理相關(guān)法規(guī)不健全，法規(guī)執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位等問題。

1 我國土地資源管理現(xiàn)存問題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

雖然當(dāng)前我國已經(jīng)具有了規(guī)定土地資源管理的專項(xiàng)法律法規(guī)，但是由于法規(guī)制定較晚，發(fā)展時(shí)間不夠，因此具有很多不完善之處，比如某些方面法律約束的缺失，或者法律條文中某些含義模糊的字詞，都會(huì)給土地資源的依法管理增加難度。例如我國《土地管理法》第二條中規(guī)定的“國家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”這里對(duì)“公共利益”一詞并沒有明確的界定，這就使得管理時(shí)的土地征收過程中容易產(chǎn)生異化問題。再如，第十八條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”這里“總量不減少”并沒有提出需要保證耕地質(zhì)量和生態(tài)條件的等值，這就很有可能造成占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象。另外，土地管理法律法規(guī)的不完善還體現(xiàn)在其滯后性，由于我國當(dāng)前的土地管理的相關(guān)法律法規(guī)的適用對(duì)象偏向城市，對(duì)農(nóng)村土地管理制度的約束和完善相對(duì)較少，因此在應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問題特別是農(nóng)村地區(qū)的問題時(shí)沒有相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范可以遵從，例如在解決特殊群眾集體性土地資源糾紛時(shí)無法可循，這使得我國土地資源管理容易趨向于被動(dòng)形式。

1.2 法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠

法律法規(guī)執(zhí)行落實(shí)效果差是我國土地資源管理現(xiàn)存的又一重要問題，相關(guān)政策和法律法規(guī)已有成文規(guī)定，但是卻由于多種原因沒有被有效的落實(shí)執(zhí)行，比如雖然有明確的法律條文規(guī)定禁止單位和個(gè)人非法征用土地，但是許多地區(qū)濫征土地現(xiàn)象嚴(yán)重并且無人制止。

1.3 管理體制不健全，責(zé)任落實(shí)不到位

土地資源管理體制不健全，某些部門存在責(zé)任劃分不明確，職能重合，這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉責(zé)任，從而降低我國土地資源管理的執(zhí)行效率。

2 我國土地管理現(xiàn)存問題解決措施

2.1 完善土地管理法律法規(guī)

對(duì)土地資源管理相關(guān)法規(guī)特別是《土地管理法》的完善，首先需要明確政府的保護(hù)耕地的職能，用法律來要求各級(jí)政府采取積極有效措施保護(hù)耕地，維護(hù)排灌等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。其次，對(duì)占用耕地的規(guī)定，如果是經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)性建設(shè)，應(yīng)該遵循“占多少，墾多少”的原則，并明確開墾土地質(zhì)量和生態(tài)條件與被占用耕地相當(dāng)。再次，要規(guī)定明確的土地用途改變批準(zhǔn)流程，土地使用權(quán)的享有者或承包經(jīng)營者利用的土地為耕地時(shí)，應(yīng)限制其使用權(quán)和承包權(quán)，如果權(quán)力享有者想變更土地用途，將土地變?yōu)榉歉?，?yīng)按照正規(guī)審批流程爭得縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行變更。最后，由于基層管理部門與群眾聯(lián)系緊密，對(duì)我國土地管理問題也有更切合實(shí)際的了解，因此縣級(jí)及以下基層土地管理部門應(yīng)該積極配合土地資源管理相關(guān)法律的立法單位，在做好本職工作的同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)反映當(dāng)前土地管理工作的新趨勢(shì)和新動(dòng)向，做好高層與基層的溝通，促進(jìn)土地資源管理立法更加實(shí)用和有效。

2.2 完善土地管理體制建設(shè)

完善土地管理體制建設(shè)，主要是對(duì)土地管理部門職能進(jìn)行明確規(guī)定和詳細(xì)劃分，在保證明確無異義的前提下，將土地管理的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到不同部門當(dāng)中。

2.3 加大土地管理執(zhí)法力度

促進(jìn)土地資源管理的法制建設(shè)需要加大執(zhí)法力度，如發(fā)現(xiàn)有濫征耕地和土地破壞性開發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并依據(jù)“誰破壞，誰治理”的原則，責(zé)令破壞者進(jìn)行土地資源的修復(fù)和功能完善。其次應(yīng)該建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，當(dāng)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在決策上出現(xiàn)失誤，以及由此造成的嚴(yán)重?fù)p失，甚至是群眾極度不滿事件的發(fā)生，都要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.4 提升管理人員素質(zhì)

促進(jìn)我國土地資源管理的法制建設(shè)，更加根本的一環(huán)就是提升管理人員的素質(zhì)和法律意識(shí)，土地資源管理工作涉及的知識(shí)技術(shù)層面較多，如果要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的依法治理，需要提升管理人員的專業(yè)知識(shí)和能力，并注重培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，將經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科的人才集中起來，組建完備的土地資源管理隊(duì)伍，以更好地實(shí)現(xiàn)土地資源的依法有效管理。

3 總 結(jié)

經(jīng)過近些年的建設(shè)和發(fā)展，我國土地資源管理方面取得了一系列的成就，但是仍存在很多問題，今后我國土地資源管理工作的改革和進(jìn)步方向，仍是完善土地資源法制建設(shè)，促進(jìn)依法管理。首先需要完善立法，當(dāng)前我國的土地資源管理法律還不夠完善，特別是法律條文的細(xì)節(jié)和含義方面，應(yīng)該更加細(xì)致明確，讓法律的約束效力更加充分的發(fā)揮。其次需要完善管理部門的體質(zhì)建設(shè)，明確部門之間的責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，再次，應(yīng)該提升管理人員的綜合素質(zhì)，提升其法律意識(shí)，并注重健全管理隊(duì)伍的人才建設(shè)，保證管理過程對(duì)多學(xué)科知識(shí)應(yīng)用時(shí)有專業(yè)人才負(fù)責(zé)，從而有效保證我國土地資源管理的依法有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]李丹，符海峰.新形勢(shì)下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施[J].科技向?qū)В?014，（3）：52，60.

篇2

關(guān)鍵詞:耕地保護(hù);環(huán)境;法律;甘肅

中圖分類號(hào):F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2010)02-0206-01

1 甘肅省在耕地法律保護(hù)方面存在的問題

(1)甘肅省耕地質(zhì)量水平低,地方政府的地方性法規(guī)傾斜也是一個(gè)重要的方面。

眾所周知,甘肅省位于我國西北部,是少數(shù)民族的聚集區(qū),生態(tài)環(huán)境惡劣,水資源短缺,這給耕地保護(hù)工作的開展帶來了很大的難題。然而近些年來,國家政策也在這方面有所傾斜,如西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。然而,甘肅省那種長期重用地、輕養(yǎng)地,重化肥、輕有機(jī)肥,重產(chǎn)出,輕投入,重眼前利益,輕長遠(yuǎn)利益的觀念并沒有多大的改變。這無疑是耕地保護(hù)工作的開展的障礙。同時(shí),使耕地超負(fù)荷應(yīng)用,導(dǎo)致耕地退化、質(zhì)量逐年下降。政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)候,大力高經(jīng)濟(jì)建設(shè),加大城市化進(jìn)程和建設(shè)新興城市和衛(wèi)星城市是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上升的因素,也是最看得見得效益。因此,甘肅省政府在制定各項(xiàng)地方性法規(guī)的時(shí)候也把這放在首位。筆者認(rèn)為是有失偏頗的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展都是至關(guān)重要的,在法規(guī)的制定層面上也應(yīng)是公平公正的。

(2)甘肅省出臺(tái)的關(guān)于耕地保護(hù)的地方性法規(guī)和條例,在有些地區(qū)沒有落到實(shí)處,保護(hù)耕地的法律意識(shí)還很淡漠。

目前,甘肅省已經(jīng)出臺(tái)了多部關(guān)于耕地保護(hù)的條例和地方性法規(guī),也確實(shí)在一些地區(qū)取得了很好的成績。但是不能排除個(gè)別地區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,把大片的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。土地利用的短期行為和盲目行為造成了耕地資源的浪費(fèi)和破壞,如農(nóng)村的磚瓦房占用耕地的現(xiàn)象就較為常見。還有就是部分的小城鎮(zhèn)擴(kuò)大、超前用地,擠占周圍的菜地和良田,多占或占而不用也占很大的比例。究其原因,一是農(nóng)村鎮(zhèn)規(guī)劃部合理,在良田和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面置有關(guān)法律法規(guī)于不顧;另一方面是隨意占用集體土地而不報(bào)批,各級(jí)政府越權(quán)批地也時(shí)有發(fā)生。

2 完善我國耕地保護(hù),謀求可持續(xù)發(fā)展的立法構(gòu)想

2.1 我國耕地保護(hù)法律的制定應(yīng)以“堅(jiān)守耕地紅線,節(jié)約集約用地”為目標(biāo)

首先,堅(jiān)守耕地紅線,節(jié)約集約用地,構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制,就要健全完善土地政策參與宏觀調(diào)控機(jī)制,提高土地調(diào)控的針對(duì)性和有效性,健全完善土地調(diào)控的目標(biāo)、政策工具、傳導(dǎo)機(jī)制和配套辦法,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。其次,堅(jiān)守耕地紅線,節(jié)約集約用地,就要落實(shí)保護(hù)耕地的共同責(zé)任。保護(hù)耕地不僅是國土資源部門的法定職責(zé),也是有關(guān)部門的責(zé)任。要正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系,圍繞堅(jiān)守18 億畝耕地紅線的總目標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃等四項(xiàng)指標(biāo)。再次,堅(jiān)守耕地紅線,節(jié)約集約用地,就要開源節(jié)流并舉,把節(jié)約放在首位,要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排各類用地。挖潛開源,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

2.2 完善我國關(guān)于耕地保護(hù)的立法,尤其是除基本農(nóng)田保護(hù)之外的配套制度的實(shí)施

在我國,按照法律規(guī)定,我地耕地保護(hù)的對(duì)象是基本農(nóng)田,而對(duì)于基本農(nóng)田外的其他類型未作特別的保護(hù)要求。這導(dǎo)致地方政府或基層組織經(jīng)常擅自調(diào)整土地利用規(guī)劃以變更基本農(nóng)田,違法用地。因此應(yīng)耕地保護(hù)客體的范圍拓寬,可以凡是地力沒有遭受嚴(yán)重破壞,能夠轉(zhuǎn)化為耕地的園地、養(yǎng)殖地、休閑地等,或者通過復(fù)墾、整理等能夠轉(zhuǎn)為耕地的潛在用地都應(yīng)該被列入耕地保護(hù)的范圍。筆者認(rèn)為,應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn),完善農(nóng)村集體土地權(quán)屬,利用土地權(quán)屬限制農(nóng)地轉(zhuǎn)用。另外,土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制制度的基本工具,但是,目前土地利用規(guī)劃因缺乏嚴(yán)格法律地位而常被隨意調(diào)整,未來的法律體系應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的土地利用規(guī)劃法,合理完善的土地利用規(guī)劃是確保耕地保護(hù)成功的關(guān)鍵性因素。

2.3 各級(jí)政府加大耕地保護(hù)的法制宣傳工作,提高廣大民眾尤其是農(nóng)民的耕地保護(hù)法制觀念

我國的耕地的使用者大多是農(nóng)民,因而他們的意識(shí)和行為方式對(duì)耕地的保護(hù)來說是至關(guān)重要,無可替代。但大多數(shù)農(nóng)民受教育程度較低,自身經(jīng)濟(jì)條件較差,法律觀念淡薄,在我國國家和集體兩種土地所有權(quán)并行的體制下,有些省份集體的土地已承包到各家各戶,因而很多農(nóng)民認(rèn)為土地是自己的,想怎么用酒怎么用,很少會(huì)想到它的合理性和合法性。這種行為的后果就是土地利用的隨意性,當(dāng)違法行為發(fā)生時(shí)也不去告發(fā),使其陷入了無序的狀態(tài)。筆者認(rèn)為,要有效而長期地保護(hù)好耕地,必須讓耕地使用者以及全社會(huì)公民觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變,自覺地保護(hù)好我們的生命線。達(dá)到這一目標(biāo),必須強(qiáng)化宣傳,提高全民保護(hù)耕地的法律意識(shí)。各級(jí)政府應(yīng)利用相關(guān)平臺(tái)如報(bào)紙、廣播等進(jìn)一步加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳形式和方法,送法律法規(guī)下鄉(xiāng)。有條件的政府和地方還可以把工作做的更細(xì)一些,把法律法規(guī)宣傳資料送到每家每戶,召開法制宣傳會(huì)議,及時(shí)講解和解決農(nóng)民關(guān)于耕地保護(hù)的問題等。

2.4 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,積極探索完善有關(guān)耕地保護(hù)以及管理的法律法規(guī)

就目前來說,我國現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)土地的利用和調(diào)整。目前有一部分學(xué)者提倡將集體土地所有權(quán)改為集體使用權(quán),使土地所有權(quán)歸國家所有,任何組織或個(gè)人對(duì)其只有使用權(quán)。另外,對(duì)那些已經(jīng)違法用地的行為,建議出臺(tái)一個(gè)處理政策,作出統(tǒng)一的處理。對(duì)那些新發(fā)生的違法行為,嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處理。在審批上,建設(shè)規(guī)劃部門要與國土資源管理部門形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制,制定相應(yīng)的工作制度和措施。此外,根據(jù)國土資源執(zhí)法工作的特點(diǎn),建立健全國土資源執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制。對(duì)那些違法占用耕地的建設(shè)堅(jiān)決予以拆除。公安機(jī)關(guān)積極做好安全保衛(wèi),把工作做在前面,避免矛盾激化。若是涉及對(duì)人的處理,紀(jì)檢部門及時(shí)介入,及時(shí)查清事實(shí),及時(shí)處理。各部門按照職責(zé)分工,切實(shí)履行起職責(zé),把力量聚集成一股合力,給違法行為堅(jiān)決徹底地打擊。

參考文獻(xiàn)

[1]安國輝.土地利用規(guī)劃[M].北京:科學(xué)出版社,2008.

[2]董艷敏.論農(nóng)村耕地立法[J].山西農(nóng)經(jīng),2002,(2).

篇3

近年來，我州各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)政策，嚴(yán)格耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地，依法管理土地，有力地推動(dòng)了全州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是從年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情況看，有的縣在土地利用管理上有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法用地現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：違反土地利用總體規(guī)劃、未報(bào)即用、未批先用、邊報(bào)邊用、違法占用土地；違法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地；不嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓招拍掛政策，不執(zhí)行土地出讓金收支兩條線管理，擅自減收免繳土地出讓金和耕地開墾款；違法辦理土地登記；制訂出臺(tái)違反土地管理法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。依法整頓土地管理秩序,規(guī)范批地、管地、用地行為,進(jìn)步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作

土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國土執(zhí)法監(jiān)察工作，在當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、土地供需矛盾日益突出的形勢(shì)下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作顯得尤其重要。各縣要進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，要充實(shí)配強(qiáng)人員，改善土地執(zhí)法監(jiān)察工作裝備，配備必要的監(jiān)察車輛和通訊工具，切實(shí)發(fā)揮土地監(jiān)察在巡回監(jiān)察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。

二、強(qiáng)化土地法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾法制觀念

各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規(guī)和《中華人民共和國刑法》中有關(guān)土地犯罪條款以及國土資源部、監(jiān)察部、人力資源部等五部委出臺(tái)的《違反土地管理問責(zé)辦法》（15號(hào)令），要把宣傳的重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)層，教育廣大干部模范執(zhí)行國家和省頒布的有關(guān)土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)要主動(dòng)支持和協(xié)助國土管理部門搞好土地法律法規(guī)以及相關(guān)法律和規(guī)定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責(zé)任人的查處情況，提高宣傳實(shí)效，形成各級(jí)政府依法行政，社會(huì)自覺守法的良好風(fēng)氣。

三、加大土地案件查處力度

各縣要加大土地案件查處力度，土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“五個(gè)并重，五個(gè)為主”的原則，即：農(nóng)村土地和城市土地監(jiān)察并重，以城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部土地監(jiān)察為主；查處土地違法案件和查處責(zé)任人并重，以查處責(zé)任人為主；查處和預(yù)防并重，以預(yù)防為主；外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督并重，以內(nèi)部監(jiān)督為主；面上巡查和重點(diǎn)區(qū)域（工業(yè)園區(qū)、礦山、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)）巡查并重，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹?。各縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地案件，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，重點(diǎn)查處違反規(guī)劃批地用地、未報(bào)即用、未批先用、違法土地登記；弄虛作假，核發(fā)土地證書；擅自減免土地出讓金、耕地開墾款和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。對(duì)土地違法行為查處不力或不依法查處的，州國土資源局將實(shí)行下查一級(jí)，處罰上收一級(jí)，土地收益和罰沒收入全部解繳州級(jí)財(cái)政。要建立土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，分片包干，責(zé)任到人。要提高土地違法案件的發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；宅基地管理；措施及對(duì)策

中圖分類號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

1 宅基地管理目前存在的問題

目前，在宅基地管理上，隨著相關(guān)管理政策的逐步推進(jìn)， 農(nóng)村宅基地管理不斷規(guī)范化，在宅基地管理上取得了一些成績，但由于某些環(huán)節(jié)上還存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致了宅基地管理還存在很多問題。通過對(duì)存在的問題分析，探討了提升農(nóng)村宅基地管理水平的相關(guān)對(duì)策。

1.1 法律法規(guī)建設(shè)不完善，管理難度增加

國土資源部于2004 年以部門意見的形式，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，法律自身的效能相對(duì)比較低，這與立法較為完善的城市房地產(chǎn)管理對(duì)比來看， 宅基地管理立法存在一定的滯后性，導(dǎo)致法律存在真空，內(nèi)容也不細(xì)致。宅基地方面的法律法規(guī)建設(shè)的不完備性，導(dǎo)致管理難度進(jìn)一步增大，特別是在農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)的一些新問題， 很難得到有效的解決，給執(zhí)法帶來一定難度。現(xiàn)在建設(shè)用地行為違法多，農(nóng)村村民違法用地是宅基地管理混亂的重頭戲，農(nóng)民建房選址存在盲目性，未批先占、不批亦占現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了很大的負(fù)面影響。有關(guān)規(guī)定的滯后，加大了宅基地管理難度。關(guān)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)范性政策文件數(shù)量少，目前對(duì)農(nóng)村宅基地的管理依據(jù)僅限于土地管理法律法規(guī)的相關(guān)政策性文件和個(gè)別條文，這些法律法規(guī)和文件，操作性不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，相互之間缺少銜接，因此造成宅基地管理上的不規(guī)范，給土地行政執(zhí)法和民事司法工作帶來了很大的困難。

1.2 宅基地規(guī)劃存在滯后性，“空置住宅”現(xiàn)象普遍

宅基地規(guī)劃存在一定的滯后性，一些政策未落實(shí)到點(diǎn)上，也沒有針對(duì)村莊布局展開深入詳細(xì)的規(guī)劃，規(guī)劃所起到的控制、引導(dǎo)作用并不夠，也不能科學(xué)確定農(nóng)村宅基地用地規(guī)模與布局，這勢(shì)必在某種程度上減緩城鎮(zhèn)化的進(jìn)程， 使得農(nóng)村宅基地在使用上呈現(xiàn)失控的態(tài)勢(shì)。相關(guān)資料顯示， 農(nóng)村存在大量的“空置住宅”，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步提速，相關(guān)的配套設(shè)施不能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，宅基地管理未步入良性軌道。

1.3 居民點(diǎn)布局混亂，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)民建房浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重，基本上沒有統(tǒng)一規(guī)劃，哪里地勢(shì)好就在哪里建，選址多數(shù)選擇在自家的承包地、自留地或交通較為便利的道路兩旁，有些城郊村見縫插針，造成農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，沒有形成集中布局的形勢(shì)。新房舊房錯(cuò)綜復(fù)雜，極為混亂，且占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃，村莊的平面布局、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)都缺少科學(xué)性，造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.4 一戶多宅和超占現(xiàn)象嚴(yán)重，“空心村”、閑置、空置宅基地較為普遍

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民超占現(xiàn)象嚴(yán)重，約15%的農(nóng)戶擁有多處宅基地，空置住宅面積不斷增加。農(nóng)民在新的地點(diǎn)建房，但舊房又拆除，形成了的空心村。在某些地區(qū)各種特權(quán)人群利用各種關(guān)系和優(yōu)勢(shì)，占用農(nóng)村集體土地建住宅，一戶多基和超占面積現(xiàn)象更為突出。隨著城市化進(jìn)程加快，在目前相關(guān)配套改革滯后的情況下，農(nóng)村住宅空置現(xiàn)象更為普遍。

1.5 產(chǎn)權(quán)不明晰，宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失

由于宅基地相關(guān)配套工作的滯后，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地情況不清，產(chǎn)權(quán)不明，宅基地缺乏規(guī)劃。農(nóng)村集體土地非法入市，農(nóng)民私自出租宅基地、非法轉(zhuǎn)讓，私下協(xié)議，未辦理合法手續(xù)，農(nóng)村宅基地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)面臨體制性制約，但經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使隱形交易的存在，宅基地和住宅的非法交易禁而不止，交易量呈增多趨勢(shì)。缺少必要的指導(dǎo)與規(guī)范，出現(xiàn)的隱易行為，嚴(yán)重制約了土地市場(chǎng)的正常運(yùn)作，并且也加劇了農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)糾紛，擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

2 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的措施及對(duì)策

2.1 制定農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地的集聚化建設(shè)步伐

首先，制定農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)。從當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理方面的法律，進(jìn)一步明確農(nóng)村宅基地土地流轉(zhuǎn)、宅基地登記等方面的實(shí)際問題。其次，推進(jìn)農(nóng)村宅基地的集聚化建設(shè)步伐。按照城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況以及工業(yè)化的實(shí)際情況，預(yù)測(cè)農(nóng)村的用地規(guī)模、居民點(diǎn)實(shí)際數(shù)量。然后充分結(jié)合土地規(guī)劃的修訂工作與新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村的規(guī)劃，設(shè)立專門的資金來編制具體的村莊建設(shè)用地規(guī)劃，全面發(fā)揮好對(duì)村莊的引導(dǎo)與控制作用，一定要實(shí)事求是，開展分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)性用地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地，改善農(nóng)村面貌。而對(duì)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地區(qū)，可以嘗試將其納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃，采取整體搬遷方式，逐漸實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)集中。而針對(duì)那些零星的住宅區(qū)、靠近城鎮(zhèn)的區(qū)域，都不能盲目推進(jìn)農(nóng)民生活公寓化，對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村莊，也不能強(qiáng)力推進(jìn)居民生活公寓化，需要從生產(chǎn)、生活的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)建中心村。

2.2 建立農(nóng)村宅基地有償使用制度和流轉(zhuǎn)制度

首先，建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。盡全力打破傳統(tǒng)性的宅基地使用區(qū)域界限，進(jìn)一步加快農(nóng)村宅基地向小城鎮(zhèn)或者是中心村集中。統(tǒng)籌考慮好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及廣大農(nóng)民的實(shí)際承受能力的差異。堅(jiān)持采用農(nóng)村宅基地的有償性使用，并采取循序漸進(jìn)的方式，先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市進(jìn)行試點(diǎn)，在條件成熟的時(shí)候，可以在全國逐漸推行。其次，建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度。當(dāng)前農(nóng)村宅基地的使用流轉(zhuǎn)權(quán)限制在了村莊內(nèi)部的集體性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織間，禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村去購買宅基地，這實(shí)際上是禁止農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，也不能很好地創(chuàng)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。與此同時(shí)，大量的農(nóng)民開始到城市內(nèi)打工，農(nóng)村宅基地的閑置量進(jìn)一步增加。在科學(xué)的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度框架內(nèi)，農(nóng)民在進(jìn)城之后， 宅基地也將會(huì)逐漸變成農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)的有機(jī)載體，該市場(chǎng)的創(chuàng)建與完善，也有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。創(chuàng)建農(nóng)村宅基地使用方面的流轉(zhuǎn)制度， 根據(jù)土地承包權(quán)的未來改革走向，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置。認(rèn)定每一塊宅基地使用需要按照規(guī)劃，進(jìn)行新增或者是適當(dāng)減少宅基地的使用面積。許可廣大農(nóng)村宅基地能在居民內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)。全面建立與農(nóng)村宅

基地流轉(zhuǎn)相匹配的財(cái)稅制度與土地產(chǎn)權(quán)制度等。

2.3 建立農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度，推進(jìn)農(nóng)村宅基地的整理

進(jìn)一步確定在登記發(fā)證中的一些具體的政策界限，并且能實(shí)現(xiàn)徹底解決出現(xiàn)的超面積、一個(gè)住戶多套住宅的情況，進(jìn)一步加快農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的步伐。在對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面普查后，建立檔案。掌握當(dāng)前的宅基地現(xiàn)狀與未來發(fā)展的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理的規(guī)范化。土地管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。全面面推進(jìn)農(nóng)村宅基地的整理，開展增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地減少相互匹配間的試點(diǎn)工作。針對(duì)耕地資源儲(chǔ)備相對(duì)匱乏的地區(qū)，可以將建設(shè)用地收益反哺到農(nóng)村土地的整體利用上，使之成為新農(nóng)村建設(shè)中建設(shè)用地整理的重要投資渠道，全面緩解土地整理方面的資金問題。

2.4 農(nóng)民建房嚴(yán)格依法審批，實(shí)行一戶一宅制

要嚴(yán)格規(guī)范審批手續(xù)，實(shí)行村民安置建房新模式，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃和用地計(jì)劃管理。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)民建房管理。建立宅基地審批“三到場(chǎng)”制度，進(jìn)一步規(guī)范了宅基地審批程序。要提高效率，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅制度、拆舊建新制度。根據(jù)我國土地法規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地” 如果一戶農(nóng)民擁有了兩處以上宅基地就構(gòu)成違法，并依法進(jìn)行管理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.5 對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理規(guī)劃，建立嚴(yán)格的宅基地監(jiān)督管理制度

農(nóng)村宅基地管理，必須堅(jiān)持合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則及節(jié)約集約用地原則，農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃工作，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)思想。對(duì)進(jìn)行宅基地整理的村莊規(guī)劃，要堅(jiān)持以人為本，把改善農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)環(huán)境條件放在首位。強(qiáng)化宅基地規(guī)劃在宅基地管理中的地位和作用，強(qiáng)化批后監(jiān)督的措施和手段，正確處理政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，充分發(fā)揮政府干預(yù)職能，建立嚴(yán)格的宅基地監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化宅基地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和權(quán)利保護(hù)。

2.6 強(qiáng)化基層國土部門的法律地位，完善相關(guān)法律法規(guī)

隨著國土資源管理體制改革的到位，在宅基地管理中，要充分發(fā)揮國土資源管理所在土地管理中的有效作用。并在法律上予以明確規(guī)定，為其依法行政，提供法律依據(jù)。要加強(qiáng)宅基地立法體系建設(shè)，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，并完善現(xiàn)行法律制度，現(xiàn)行的法律制度對(duì)農(nóng)村宅基地的管理雖然作了規(guī)定，但操作性不強(qiáng)，某些方面還不夠完善。所以，加快宅基地立法工作，盡快出善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

2.7 建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，盡可能減少占用耕地建住宅

要建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，首先是要建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾整理創(chuàng)造條件。其次是建立農(nóng)村宅基地有償使用制度，推動(dòng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。其三是建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置。最后是建立規(guī)范、有序的農(nóng)村宅基地市場(chǎng)體系，集中起來建設(shè)中心村。同時(shí)盡可能減少占用耕地建住宅，改變住宅和養(yǎng)殖混在一起的臟、亂、差局面，使村容村貌得到根本性的改觀。盡可能的利用村內(nèi)閑置地或者集中開發(fā)、治理老村。

3 小 結(jié)

篇5

一、主動(dòng)學(xué)習(xí)，提升自身法律水平和法律素養(yǎng)

她作為一名國土資源局法制工作者，必須具備一定的法律知識(shí)和較強(qiáng)的法律運(yùn)用水平，不斷提升法律專業(yè)水平。面對(duì)近年新的法律法規(guī)政策的相繼出臺(tái)實(shí)施，該同志認(rèn)真利用工作之余研究條文，同時(shí)對(duì)照工作環(huán)境，集中學(xué)習(xí)探討如何結(jié)合實(shí)際開辟工作新思路、新方法。兩年多來，陸續(xù)參加了自治區(qū)、地區(qū)、縣政府多次法律法規(guī)培訓(xùn)，例如《新疆維吾爾自治區(qū)國土資源執(zhí)法檢查監(jiān)督條例》、《國土資源聽證規(guī)定》、《國土資源規(guī)定》、《行政許可法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)培訓(xùn)，更進(jìn)一步加深了對(duì)法規(guī)政策的理解，為法制工作帶來不少的幫助。

二、采取多種形式，加強(qiáng)專業(yè)法的宣傳教育

作為國土資源局法制工作者，每年借助 “4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測(cè)繪法宣傳日及“12.4”法制宣傳日的契機(jī)，年年協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo)組織并參與豐富多彩的《土地管理法》、《行政許可法》宣傳活動(dòng)。通過拉橫幅、擺攤設(shè)點(diǎn)集中宣傳，數(shù)千份宣傳資料全部分發(fā)到群眾手中，強(qiáng)化群眾合法用地的觀念，提高了群眾用地審批過程中的相關(guān)權(quán)益的認(rèn)知和維權(quán)意識(shí)；另外，還利用各鎮(zhèn)的廟會(huì)集場(chǎng)，參與縣政府組織的“三服務(wù)”下鄉(xiāng)活動(dòng)，廣泛開展形式多樣的宣傳教育工作，做到土地法律法規(guī)宣傳到村、到組、到戶， 努力使保護(hù)耕地、合理用地，公開、公平、公正透明的行政許可法觀念深入人心。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，積極組織開展國土資源法制學(xué)習(xí)教育，利用法規(guī)監(jiān)察工作會(huì)議的機(jī)會(huì)對(duì)各所所長、監(jiān)察人員進(jìn)行了專門的土地管理、法律法規(guī)培訓(xùn)，做到行政執(zhí)法人員知法懂法，在工作中對(duì)法律運(yùn)用自如。

三、規(guī)范行政執(zhí)法和行政許可

認(rèn)真履行工作職責(zé)，協(xié)助科室領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)科室同志從事好國土資源行政處罰、執(zhí)法監(jiān)察、以及法制工作。把好處罰關(guān)，對(duì)承辦查處的所有處罰案卷做到證據(jù)確鑿、運(yùn)用法律正確、程序到位；

篇6

1.1耕地資源流失問題

目前，農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有：某些施工責(zé)任方違法或違規(guī)，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對(duì)耕地資源和施工場(chǎng)地地質(zhì)地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績的所謂“形象工程”，在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計(jì)階段，未能做到因地制宜，不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟(jì)因素，盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)公路時(shí)往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土，增加臨時(shí)用地，導(dǎo)致不必要的耕地浪費(fèi)。這不僅影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)引發(fā)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。

1.2水土資源保持問題

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突出成就，逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對(duì)水土資源的破壞表現(xiàn)為：違反水土保持規(guī)定，在施工過程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運(yùn)動(dòng)的條件，導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化；在公路建設(shè)過程中，由于承包商或施工方在設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對(duì)水土流失疏于防護(hù)，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對(duì)路域耕地造成侵蝕。

1.3動(dòng)植物資源保護(hù)問題

我國農(nóng)村公路的建設(shè)和運(yùn)營還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境，打破相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。

因此，在山區(qū)地帶的開辟新道過程中，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源，特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，遵循人與自然的和諧發(fā)展觀，制定切實(shí)可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源。我國《森林法》對(duì)于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定：對(duì)于建設(shè)過程中需采伐林木的，應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)，對(duì)動(dòng)植物資源的負(fù)面影響，應(yīng)納入我們制定對(duì)策的范圍，以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動(dòng)局面。

2.應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境問題的對(duì)策

2.1科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評(píng)價(jià)制度

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀，就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)，把環(huán)境目標(biāo)作為農(nóng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目決策要素之一加以考慮，從建設(shè)伊始就對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評(píng)價(jià)細(xì)則應(yīng)包括：生態(tài)工程評(píng)價(jià)、土地資源評(píng)價(jià)、礦物資源評(píng)價(jià)和科學(xué)管理評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系，抓好公路建設(shè)事前評(píng)價(jià)和營運(yùn)期事后評(píng)價(jià)，建立全程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的設(shè)立，應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇，使他們能夠在環(huán)保評(píng)價(jià)體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

2.2落實(shí)環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位

當(dāng)前，我國農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會(huì)捐助及群眾集資等，而實(shí)際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數(shù)量難以保證，造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到。基于此，應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手，使環(huán)保用資金?？顚Ｓ茫⒁蟾骷?jí)財(cái)政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金，同時(shí)注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次，應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手，確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進(jìn)公路環(huán)境工程專業(yè)人才，逐步提升環(huán)保技術(shù)開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用能力。

2.3加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，切實(shí)制定當(dāng)?shù)貙?shí)施條例

目前，我國環(huán)境資源保護(hù)的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護(hù)有法可依，對(duì)公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生，其主要原因即是對(duì)環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠，環(huán)保意識(shí)淡薄。因此，相關(guān)交通部門及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確公路建設(shè)中的各項(xiàng)法律義務(wù)，做到有法可依，有法必依。

2.4加大對(duì)資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度

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由政府引導(dǎo)，利用各種形式進(jìn)行土地管理的法律法規(guī)宣傳，特別要加強(qiáng)土地所有權(quán)方面的權(quán)利教育，增強(qiáng)廣大群眾在土地管理方面的國家集體意識(shí)，增強(qiáng)義務(wù)觀念，形成土地是國家、集體所有的共識(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)土地管理執(zhí)法人員和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)單位工作人員有關(guān)土地管理方面法律法規(guī)政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，避免政府違法、領(lǐng)導(dǎo)違法。特別要把土地管理方面的法律法規(guī)政策與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，要用足用活上級(jí)政策，在可操作和程序上下功夫，切實(shí)履行好土地管理方面的經(jīng)營和管理職責(zé)，扎實(shí)做好統(tǒng)一思想和行為的基礎(chǔ)性工作。

二、建立國土資源動(dòng)態(tài)巡查制度和國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)

建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，形成三級(jí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。調(diào)動(dòng)村級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的積極性，充分發(fā)揮基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察員的監(jiān)督作用，使國土資源違法行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處理”。繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主，以事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，把土地違法案件消滅在萌芽和始發(fā)狀態(tài)，以減少經(jīng)濟(jì)損失。

三、要充分利用規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用

要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好各類相關(guān)規(guī)劃 （城市規(guī)劃、交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）與土地利用總體規(guī)劃的銜接，所確定的各類建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃的安排。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的作用，土地利用年度計(jì)劃是實(shí)施規(guī)劃的重要工具，在第二輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）編制的特殊時(shí)期，要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)合理的土地利用年度計(jì)劃。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，使每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都做到合理的用地規(guī)模、用地布局、土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地，大力提高集約用地水平。

四、要充分利用閑置土地，提高現(xiàn)有土地利用效率

要認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發(fā)利用的重點(diǎn)，努力提高建設(shè)用地利用率。

首先要全面清查，摸清底數(shù)，讓閑置土地?zé)o處藏身。然后在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快處置方面，主要對(duì)城市內(nèi)影響較大，閑置時(shí)間較長的閑置土地進(jìn)行疏理，在分析找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動(dòng)整個(gè)閑置土地的處置工作。針對(duì)閑置土地成因復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，本著嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)考慮歷史因素，重在解決問題，最大程度發(fā)揮土地效益的原則，提出對(duì)不同類型的閑置土地區(qū)別對(duì)待，分類處理。從處置閑置土地的實(shí)踐來看，采取收回是一項(xiàng)必不可少的強(qiáng)力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工、加快建設(shè)才是目的，只有讓閑置土地動(dòng)起來才能達(dá)到發(fā)揮土地效益的作用。

在對(duì)原有閑置土地進(jìn)行處置的同時(shí)，要加大用地管理力度，加強(qiáng)批后監(jiān)管措施，嚴(yán)防出現(xiàn)新的閑置土地。通過進(jìn)一步規(guī)范用地審批，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)、報(bào)批關(guān)、批后跟蹤管理關(guān)，及時(shí)掌握土地供應(yīng)和開發(fā)利用狀況，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)管和對(duì)項(xiàng)目單位建設(shè)進(jìn)度的跟蹤監(jiān)督，使新開工項(xiàng)目基本不再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

五、要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度

國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。我國的土地市場(chǎng)正處在由政府行政配置向市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變中，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，解決我國土地市場(chǎng)早期出現(xiàn)的總量失控，資產(chǎn)流失，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展，建立了土地儲(chǔ)備制度。

通過土地儲(chǔ)備，使政府掌握了土地的“統(tǒng)一收購權(quán)”，逐步加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷供應(yīng)，確保土地供應(yīng)的合法性，減少違法用地、多頭供地、越權(quán)批地等現(xiàn)象的發(fā)生，有效調(diào)控土地供需市場(chǎng)，為逐步建立一個(gè)公開、公平、公正、高效的土地市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)，并盤活了存量土地資產(chǎn)，有助于土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“增量為主”向“存量為主”的轉(zhuǎn)變。建立土地儲(chǔ)備，也是推行招拍掛出讓等市場(chǎng)方式配置土地資源的現(xiàn)實(shí)需要。

六、要做好土地開發(fā)整理，堅(jiān)守18億畝耕地紅線

要守住18億畝耕地不能少。非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地，對(duì)于確需占用耕地的，要“占一補(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡。

切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理質(zhì)量管理，把補(bǔ)充耕地的質(zhì)量作為耕地占補(bǔ)平衡考核內(nèi)容，強(qiáng)化驗(yàn)收工作，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。通過整理和復(fù)墾，改善農(nóng)村和礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決杜絕毀林開荒、亂墾草場(chǎng)和破壞濕地等現(xiàn)象。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開發(fā)整理后土地的用途，使土地開發(fā)整理成為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。

篇8

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾；法律法規(guī)；土地復(fù)墾條例；新變化

土地復(fù)墾是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境破壞的必然產(chǎn)物。它涉及生態(tài)、環(huán)境、法學(xué)等多門學(xué)科，而且土地復(fù)墾的過程也是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的過程[1]。由于土地復(fù)墾工作的綜合性特點(diǎn)，復(fù)墾過程需要多方向同時(shí)治理，以達(dá)到綜合治理的效果。因此建立健全的土地復(fù)墾法律法規(guī)制度體系顯得尤為重要。20世紀(jì)70年代后期，世界各國相繼制定了專門的土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策，對(duì)土地復(fù)墾規(guī)劃內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾資金來源、各政府部門的職責(zé)及復(fù)墾技術(shù)作了詳細(xì)的規(guī)劃[2]。由于其完整的規(guī)劃體系及嚴(yán)格的執(zhí)行制度使得大多數(shù)發(fā)達(dá)國家土地復(fù)墾率達(dá)到50%～80%左右[3]。我國土地復(fù)墾工作起步相對(duì)較晚，為了加強(qiáng)土地復(fù)墾工作的開展，國務(wù)院于1988年制定了《土地復(fù)墾規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），由于相關(guān)規(guī)定的不健全，使得我國平均土地復(fù)墾率低于20%，有的地方甚至不足10%，這些都與我國“建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)”的目標(biāo)相背離。

1 我國《土地復(fù)墾條例》新的變化

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地需求不斷增大，然而實(shí)踐過程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)損毀和環(huán)境破壞土地嚴(yán)重，為了使土地復(fù)墾工作順利進(jìn)行必須加大資金投入、明確復(fù)墾義務(wù)人和加強(qiáng)公眾參與力度，于是原有的《土地復(fù)墾規(guī)定》必須加以修改[4]。經(jīng)過多年的論證分析，2011年3月5日，正式頒布實(shí)施了《土地復(fù)墾條例》，遵循原《規(guī)定》合理部分的同時(shí)，修改和增加了相應(yīng)的條例，使其更能夠符合現(xiàn)今中國的土地發(fā)展?fàn)顩r，并在2012年12月11日國土資源部第4次部務(wù)會(huì)議審議通過了《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，明確了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。首先對(duì)《土地復(fù)墾條例》新的變化作如下總結(jié)：

1.1 定義的變更 《土地復(fù)墾條例》第2條對(duì)土地復(fù)墾的概念進(jìn)行了重新的定義：本條例所稱土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地以及自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)或者恢復(fù)生態(tài)的活動(dòng)[5]。相對(duì)與《規(guī)定》中的定義而言，增加了歷史遺留地和自然災(zāi)害損毀地的整治，同時(shí)要達(dá)到恢復(fù)土地的生態(tài)活動(dòng)能力的目標(biāo)。增加了復(fù)墾土地的類型，擴(kuò)大了復(fù)墾土地的面積，由簡單的強(qiáng)調(diào)破壞土地的恢復(fù)上升到生態(tài)修復(fù)，在原有的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上增加了土地復(fù)墾工作的社會(huì)效益和生態(tài)效益。增加土地復(fù)墾范圍的同時(shí)提升了復(fù)墾的宗旨。

1.2 強(qiáng)化了土地復(fù)墾責(zé)任主體 《土地復(fù)墾條例》規(guī)定，按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，生產(chǎn)建設(shè)損毀土地的土地復(fù)墾義務(wù)責(zé)任人由造成破壞的單位或者個(gè)人承擔(dān)。同時(shí)復(fù)墾義務(wù)人需要按照相關(guān)規(guī)定編制土地復(fù)墾方案，落實(shí)復(fù)墾費(fèi)用、實(shí)施土地復(fù)墾工程和投資預(yù)算、報(bào)告有關(guān)情況，并對(duì)不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的單位和個(gè)人給于處罰，同時(shí)對(duì)在土地復(fù)墾工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給于表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)?！稐l例》中對(duì)歷史遺留廢棄地和自然災(zāi)害毀損地能夠復(fù)墾的，首次提出了由縣級(jí)以上地方人民政府組織復(fù)墾，有效明確了這部分損毀土地的責(zé)任主體。

1.3 加強(qiáng)了土地復(fù)墾監(jiān)督管理體制 《土地復(fù)墾條例》把土地復(fù)墾方案作為申請(qǐng)工礦用地或建設(shè)用的必要程序，同時(shí)也是監(jiān)督復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重要依據(jù)和手段。規(guī)定中指出，在申請(qǐng)建設(shè)用地等使用權(quán)前必須編制土地復(fù)墾方案，未按要求編制土地復(fù)墾方案或者方案不符合要求時(shí)，不得頒發(fā)采礦用地許可證或不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。對(duì)于土地復(fù)墾工程建設(shè)費(fèi)用應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)土地復(fù)墾資金，并將其列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，資金的使用要按照土地復(fù)墾方案規(guī)劃中提取。同時(shí)相關(guān)主管部門應(yīng)督促復(fù)墾目標(biāo)在規(guī)定的時(shí)間保質(zhì)保量的完成，如土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾質(zhì)量不達(dá)標(biāo)經(jīng)整改仍不符合要求的，應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。使監(jiān)督管理部門起到應(yīng)有的作用。

1.4 支持土地復(fù)墾科研創(chuàng)新，明確法律責(zé)任 國家鼓勵(lì)并且支持與土地復(fù)墾相關(guān)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，特別是對(duì)于歷史遺留和自然損毀地，其土地復(fù)墾義務(wù)人不明確，應(yīng)按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)利益主體投資和政府的資金投入等多種籌集資金的渠道。這樣既落實(shí)了土地復(fù)墾義務(wù)，又激勵(lì)了社會(huì)投資主體及地方政府的參與，同時(shí)使土地權(quán)利人獲取應(yīng)有的利益?！稐l例》中首次規(guī)定了國家監(jiān)管人員不履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)不按規(guī)定編制土地復(fù)墾方案、繳納復(fù)墾費(fèi)用、非法使用復(fù)墾資金等根據(jù)情況不同給予不同形式的懲罰，重者追究刑事責(zé)任。

2 《土地復(fù)墾條例》存在的不足

通過以上分析可知，現(xiàn)《條例》相對(duì)以前的《法規(guī)》，從基本概念到資金管理形式、公眾參與的鼓勵(lì)方式、政府的監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)的法律責(zé)任上都更有針對(duì)性、更全面完善。這對(duì)于現(xiàn)今我國土地復(fù)墾現(xiàn)狀有很大的作用，對(duì)相關(guān)法律體系的完善更加明確，為了保證土地復(fù)墾的有效實(shí)施所頒布的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》也明確細(xì)化了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地和歷史遺留地與自然災(zāi)害損毀地的土地復(fù)墾方案的目標(biāo)、任務(wù)、生產(chǎn)建設(shè)過程中應(yīng)遵循的原則、土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容、復(fù)墾驗(yàn)收原則、土地復(fù)墾激勵(lì)措施及監(jiān)督管理辦法等。對(duì)于落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策提供了有效的依據(jù)和重要的指導(dǎo)。但是相對(duì)我國土地復(fù)墾工作的復(fù)雜、長期性，《條例》并未從根本上改變我國土地復(fù)墾法律體系的現(xiàn)狀，現(xiàn)存的很多實(shí)際問題也需要解決。

2.1 我國土地復(fù)墾法律體系不完善 雖然現(xiàn)行的很多法律法規(guī)中都相應(yīng)的對(duì)土地復(fù)墾有初步的定義，如《中華人民共和國土地管理法》的第四十一條、四十二條、七十四條和七十五條規(guī)定對(duì)破壞土地應(yīng)進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)不履行義務(wù)者給于處罰；《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》的第十八條、二十八條、四十一條和四十四條作出了同上類似的規(guī)定；《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的第十七條和三十一條對(duì)采礦權(quán)人應(yīng)履行的義務(wù)作出了詳細(xì)描述；《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國防洪法》對(duì)損毀的土地資源的恢復(fù)、治理辦法、資金籌措方式等都有不同形式的規(guī)定；還有比較廣泛的地方性規(guī)章或規(guī)定都為土地復(fù)墾工作提供了相應(yīng)的依據(jù)。但是，在這么多不同形式的法規(guī)中，除《土地復(fù)墾條例》比較全局性的針對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目制定外，并沒有專門的土地復(fù)墾法律，不同的損毀土地復(fù)墾只是零星的出現(xiàn)在其他相關(guān)的法律、法規(guī)中。這些法規(guī)對(duì)土地復(fù)墾的規(guī)定相對(duì)比較簡單，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的增大，用地需求的緊缺，使得現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)不能在較高層次解決土地復(fù)墾問題。地方性的規(guī)章沒有深入實(shí)踐，未能依據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)、地形條件、采礦用地規(guī)模等出臺(tái)相應(yīng)的復(fù)墾規(guī)章。這些都說明我國土地復(fù)墾法律體系的不完善性。

2.2 專門的土地復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)缺乏 土地復(fù)墾是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，因此需要有專門的管理機(jī)構(gòu)來執(zhí)行此項(xiàng)工作，但我國到目前為止并未設(shè)置此類型的專業(yè)機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作基本都是由國土資源管理機(jī)關(guān)的耕地保護(hù)部門負(fù)責(zé)。由于土地復(fù)墾涉及的學(xué)科較多、領(lǐng)域比較廣，使得單一部門開展工作時(shí)相對(duì)比較困難，一是缺乏專業(yè)性和技術(shù)指導(dǎo)，二是與其他相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制較弱，最終導(dǎo)致土地復(fù)墾工作開展存在一定的滯后性和低效性。

2.3 土地復(fù)墾法規(guī)缺乏針對(duì)性 我國土地面積較大，地形比較復(fù)雜。而政府并未針對(duì)不同地區(qū)出臺(tái)不同性質(zhì)的土地復(fù)墾法規(guī)，如西北地區(qū)水資源短缺，氣候惡劣；礦山開采地區(qū)荒漠化嚴(yán)重，存在一定的地質(zhì)災(zāi)害等，這些都沒有很好的土地復(fù)墾技術(shù)支持，這與我國在土地復(fù)墾科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新方面的不足有關(guān)，這些都使現(xiàn)存的土地復(fù)墾法律法規(guī)顯得很“脆弱”。

2.4 公眾參與形式缺乏多樣性 雖然《土地復(fù)墾條例》中規(guī)定了鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與，但是具體的參與形式、程序并未明確規(guī)定，使得公眾并未參與決策過程、參與功能并不明顯，缺乏群眾基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

面對(duì)目前我國嚴(yán)重的人地矛盾問題的嚴(yán)重性，土地復(fù)墾是解決用地不足的有效手段，同時(shí)對(duì)保護(hù)土地也有很大的促進(jìn)作用，因此建立健全的土地復(fù)墾法律、法規(guī)體系，加大土地復(fù)墾工作的資金投入，研究先進(jìn)的復(fù)墾技術(shù)，加強(qiáng)政府的管理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾的參與力度變得尤為重要。

近年來，雖然我國已形成一些比較成熟的復(fù)墾方法和技術(shù)，但由于土地復(fù)墾工作起步相對(duì)較晚，各項(xiàng)管理機(jī)制、法律法規(guī)不健全，并且待復(fù)墾面積大，復(fù)墾資金投入不足，加之公眾認(rèn)識(shí)度不高，使得土地復(fù)墾率一直較低。為了緩解這種矛盾，近兩年國土資源部和地方政府不斷補(bǔ)充和完善土地復(fù)墾的政策法規(guī)，但由于損毀土地類型較復(fù)雜，歷史遺留問題較多，并且復(fù)墾技術(shù)理論研究又落后于實(shí)踐工作，至今仍然未形成一套完整、適合的土地復(fù)墾體系來指導(dǎo)土地復(fù)墾工作。要健全科學(xué)使用的土地復(fù)墾法律、法規(guī)。就要適應(yīng)土地復(fù)墾工作范疇的擴(kuò)展和工作要求的提高，加強(qiáng)管理技術(shù)體系，優(yōu)化和補(bǔ)充復(fù)墾技術(shù)研究，加大公眾參與力度，完善資金來源與使用程序，細(xì)化不同區(qū)域不同類型的復(fù)墾方法，投入土地復(fù)墾工作科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新。只有這樣才能有效的改善我國土地復(fù)墾的現(xiàn)狀。

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篇9

一、述職

一、加大“五五”普法依法行政力度,對(duì)系統(tǒng)干部和全市新任村級(jí)主職進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)

*年6月21日,由局黨委決定組織了由全體局機(jī)關(guān)干部職工和每所兩人參加國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)會(huì)。會(huì)議上確立了全市的動(dòng)態(tài)巡查制度和方案,旨在把違法案件消滅在萌芽狀態(tài),減少執(zhí)法本錢。

7月5日,局組織全系統(tǒng)全體工作職員參加了《全省文明執(zhí)法教育考試》,7月16日組織局機(jī)關(guān)、二級(jí)單位全體工作職員參加了《麻城市“五五”普法》考試。達(dá)到參考100%,合格100%。8月29日下午,局機(jī)關(guān)和二級(jí)單位全體職員學(xué)習(xí)觀看了全省文明執(zhí)法巡回報(bào)告專題會(huì)錄像,

11月月25日至28日,為了深進(jìn)貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極宣傳、普及國土資源的法律法規(guī),做到節(jié)約集約、公道開發(fā)利用資源,我科積極協(xié)助組織麻城市新當(dāng)選的715名村支部書記和主任進(jìn)行國土資源法律知識(shí)培訓(xùn)。邀請(qǐng)黃岡市局專家進(jìn)行了深進(jìn)淺出的講解和剖析,使培訓(xùn)干部對(duì)國土資源知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面系統(tǒng)的把握。培訓(xùn)期間還協(xié)助局組織部分村支部書記召開了座談會(huì),積極聽取基層干部對(duì)國土部分的意見,收集和整理與會(huì)代表的意見及建議130多條。

凡是局的重大活動(dòng),我科都力所能及地組織收集了影視、音像、文字資料,為“五五”普法積累資料,20*年迎接省廳的普法依法行政檢查得到充分肯定,我局還被省廳作為典型在全省發(fā)言作經(jīng)驗(yàn)交流,年終拉鏈檢查也得到黃岡市及檢查團(tuán)肯定。

二、嚴(yán)把國土違法案件的審批和備案關(guān)

*年國土資源行政處罰告知書登記備案148件,其中土地違法案件98件,礦產(chǎn)違法案件登記立案50件;行政處罰決定書登記78件,其中土地違法案件61件,礦產(chǎn)違法案件17件;移送法院強(qiáng)制執(zhí)行13件,其中土地違法案件移送7件,礦產(chǎn)違法案件移送6件;向公安機(jī)關(guān)刑事移送破壞耕地5件,舉辦兩次聽證會(huì)。*年的國土資源行政執(zhí)法立案較之上年有所下降。我科繼續(xù)鞏固“百日行動(dòng)”成果開展清房行動(dòng),一環(huán)扣一環(huán),在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響,廣大群眾都是拍手稱快,我們執(zhí)法工作者也是經(jīng)歷了多少不日不夜。我科全年共發(fā)放342個(gè)違法案件號(hào)碼,這些案件沒有一件引起行政復(fù)議和行政訴訟。

三、邀請(qǐng)“國土監(jiān)察專員”,“察”土地“納”賢言

為了迎接第十八個(gè)“土地日”的到來,我科協(xié)助局組織了國土資源監(jiān)察專員,由市人大、市政協(xié)委員組成的“國土資源特邀監(jiān)察專員”的邀請(qǐng)工作,并于6月25日召開座談會(huì),聽取“國土資源特邀監(jiān)察專員”對(duì)國土資源法律法規(guī)執(zhí)行情況。讓“國土監(jiān)察專員”“察”土地“納”賢言,真正起到監(jiān)察的作用,為國土資源發(fā)展建言獻(xiàn)策。

四、進(jìn)一步暢通訊訪渠道,做到“保護(hù)與保障”雙贏

*年總量為136件,其中村組干部越權(quán)批地17件,破壞耕地采砂、建窯、建房33件,非法占地29件,補(bǔ)償費(fèi)題目15件,采礦17件,權(quán)屬糾24件,其它題目1件。辦理國家局轉(zhuǎn)辦件1件,省廳3件,辦理黃岡市局4件,辦理市局及市人大交辦件7件,局辦接訪75件,集體訪和聯(lián)名訪共6件。上訪反映越權(quán)批地和毀壞耕地、采砂等題目尤為嚴(yán)重,矛盾最突出,不穩(wěn)定的因素非常大,是*社會(huì)建設(shè)的重大隱患。固然這些題目在的過程中通過初訪的調(diào)處,轉(zhuǎn)辦立案等手段得到漸時(shí)平息,但這些題目要想從根本上得到解決,除了執(zhí)法職員加大巡查力度,防患未燃,還要局領(lǐng)導(dǎo)建議政府加強(qiáng)對(duì)村組干部的法律法規(guī)教育,及懲處手段到位,才能得到遏制。20*年的接訪率100%,初信初訪調(diào)處率95%以上,回復(fù)率100%,沒有一件是在我科后又轉(zhuǎn)上訪到湖北省的案發(fā)生。

為了保證國土工作治理正常運(yùn)轉(zhuǎn),保護(hù)國土局不被推上行政執(zhí)法的被告席,我科經(jīng)一旦發(fā)現(xiàn)題目,決不坐視不管,馬上向局領(lǐng)導(dǎo)提出報(bào)告和建議,如木子店為了招商園的上訪件、中驛采砂破壞土地整理項(xiàng)目,假如不是及時(shí)發(fā)現(xiàn),留住訪案,及時(shí)處理都有可能發(fā)生嚴(yán)重后果。

五、積極配合局黨總支的中心工作,完玉成年工作計(jì)劃

在20*年的土地違法專項(xiàng)行動(dòng)、清房、農(nóng)村宅基地清理、“二調(diào)”等重大活動(dòng)中積極配合行動(dòng),完成任務(wù)。局黨委安排的各項(xiàng)中心工作一樣也不落,順利完玉成年的土地違法案件月報(bào)、季報(bào)及其他五個(gè)年報(bào);的月報(bào)、維穩(wěn)排查月報(bào)等五樣月報(bào)表的報(bào)送工作。我科還積極帶頭的落實(shí)局黨委提出的國土政務(wù)信息報(bào)送工作:20*年撰寫國土工作經(jīng)驗(yàn)交流探討調(diào)研文章以及政務(wù)信息新聞報(bào)道通訊短評(píng)共300余篇,被國家級(jí)報(bào)刊、電臺(tái)、網(wǎng)站等媒體采用137篇,省級(jí)采用53篇,黃岡級(jí)采用75篇,市采用10余篇。及時(shí)全面的報(bào)道了我市國土動(dòng)態(tài),很好的宣傳和提介了麻城國土,營造了良好的工作氛圍。

二、述廉

我在20*年擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)察科科長期間,還兼任辦公室主任,我能認(rèn)真學(xué)習(xí)國土資源法律法規(guī),條例。能參加局組織的黨員學(xué)習(xí)及解放思想的討論活動(dòng),能進(jìn)步素質(zhì),凈化黨員思想靈魂,能以一個(gè)優(yōu)秀*員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。在工作上能嚴(yán)格要求自己,細(xì)心耐煩的作好接待工作,力所能及的解決群眾困難,執(zhí)法監(jiān)察方面能認(rèn)真審閱法律文書,堅(jiān)持事實(shí)清楚。法律運(yùn)用正確,我可以自豪的說:經(jīng)我科審閱的案卷沒有一起發(fā)生錯(cuò)誤。處事公道正派,無論是處理還是執(zhí)法都能堅(jiān)持原則。我科的“五五普法”依法行政及工作得到省,市的肯定。我能廉潔自律、嚴(yán)以律己。

篇10

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)城鎮(zhèn)化建設(shè) 土地集約化利用

中圖分類號(hào)：U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1前言

法律規(guī)定要保護(hù)耕地，但經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，我們要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),需要占用耕地,因此要真正保護(hù)耕地必須解決好耕地保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化建設(shè)所占用的耕地?cái)?shù)量尤其大，因此本文僅就耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行討論。

2耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的復(fù)雜關(guān)系

2.1.城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)化建設(shè)天然具有大量的土地需求，給豐縣耕地保護(hù)工作的開展造成很大壓力。

社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，使得大量農(nóng)村人口進(jìn)城，并轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老城區(qū)不斷現(xiàn)代化建設(shè)導(dǎo)致舊城的更新改造。新城區(qū)建設(shè)逐年推進(jìn)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。新城區(qū)的建設(shè)和老城區(qū)、建制鎮(zhèn)的擴(kuò)大是豐縣整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然。但是，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,造成了豐縣城鎮(zhèn)周圍耕地的迅速減少。

2.2.城鎮(zhèn)化建設(shè)加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和糧食產(chǎn)量，緩和耕地保護(hù)的壓力。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚的過程，隨著大量人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量也在持續(xù)減少，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有利條件。農(nóng)村人口的減少會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人均耕地面積的增加，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和和集約化，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和糧食產(chǎn)量，緩解由于城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致耕地減少所形成的耕地保護(hù)壓力。

3豐縣城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地利用存在的問題

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)周圍的耕地大量被占用，特別是開發(fā)區(qū)大量優(yōu)質(zhì)耕地被占用搞城鎮(zhèn)建設(shè)，導(dǎo)致耕地總量的減少，耕地質(zhì)量的下降，產(chǎn)生糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾。這就在處理耕地保護(hù)和城市發(fā)展的關(guān)系問題上存在著問題。

3.1.城鎮(zhèn)用地增長速度超過實(shí)際需要

城鎮(zhèn)化建設(shè)天然具有大量的土地需求，隨著城鎮(zhèn)化水平提高，城市發(fā)展、人口增長都需要相應(yīng)的土地供應(yīng)，從而占用部分耕地，這是符合社會(huì)需要的。但是，隨著豐縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，部分地方存在盲目擴(kuò)大占地規(guī)模，把城鎮(zhèn)的合理發(fā)展變成盲目擴(kuò)張、占用耕地。在開發(fā)區(qū)建設(shè)中缺乏科學(xué)規(guī)劃，大規(guī)模進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，圈占耕地。

3.2土地利用效率低

近年來，城鎮(zhèn)發(fā)展速度持續(xù)加快、規(guī)模不斷擴(kuò)大，但“攤大餅”的發(fā)展方式，使得城鎮(zhèn)規(guī)模無序擴(kuò)張、粗放增長，土地利用效率低下，這必然導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一、土地利用程度不夠。盡管國家多次出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)閑置土地進(jìn)行回收和罰款，但是由于土地升值預(yù)期較高，致使開發(fā)商土地征而未建、拆而未建、用但不優(yōu)等現(xiàn)象依然存在。二、存量閑置土地還有一定比例，沒有全部有效處置。開發(fā)區(qū)土地利用粗放，效率低下。一方面開發(fā)區(qū)用地?cái)?shù)量多、面積大；另一方面，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地方投資能力，致使開發(fā)區(qū)資金投入不足，開發(fā)程度不夠，部分開發(fā)區(qū)土地閑置，造成土地浪費(fèi)。

3.3耕地保護(hù)的法律法規(guī)還不夠完善

耕地保護(hù)的法律法規(guī)還有待加強(qiáng)完善。由于法律體制的不健全，土地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)巨大的利潤不可避免地成為腐敗分子謀取個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)，各種違反法律法規(guī)的土地投機(jī)行為和破壞耕地的行為依然存在。

4．對(duì)策措施

城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護(hù)之間客觀上存在矛盾，城鎮(zhèn)的發(fā)展和擴(kuò)大必定要占用一部分耕地。問題的關(guān)鍵在于如何處理城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的關(guān)系。我們要發(fā)展，滿足國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；我們也要切實(shí)地保護(hù)耕地，使兩方面得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

4.1盤活存量土地，減少耕地占用

我縣城鎮(zhèn)土地閑置率較高。盤活存量建設(shè)用地, 提高閑置土地利用率,可更好地挖掘土地潛力。對(duì)各類存量土地要進(jìn)行全面調(diào)查，并全面研究分析，制定科學(xué)合理的使用方案，保證在有存量土地可用的情況下，盡量不使用增量土地。我縣城市建筑容積率低。提高舊城改造后容積率，可以節(jié)約用地。應(yīng)嚴(yán)控城區(qū)向外延擴(kuò)張，想方設(shè)法不占、少占耕地指標(biāo)，向舊城區(qū)要地。盤活存量建設(shè)用地和提高容積率在提供充足的土地資源的同時(shí)，減少了新增建設(shè)占用耕地的數(shù)量。把粗放型土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營土地。實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

4.2實(shí)施土地復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

隨著城鎮(zhèn)發(fā)展，科技與經(jīng)濟(jì)水平將不斷提高，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，資金和技術(shù)儲(chǔ)備的不斷充足，加大土地后備資源和復(fù)墾荒蕪的土地的開發(fā)和投資力度，有利于增加耕地?cái)?shù)量；伴隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展使農(nóng)業(yè)先進(jìn)的技術(shù)不斷得到應(yīng)用，耕地質(zhì)量不斷提高，糧食產(chǎn)量不斷增加，反過來農(nóng)業(yè)的發(fā)展又保證和促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

開發(fā)土地后備資源，增加的耕地，可以對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地進(jìn)行有效補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與保障城鎮(zhèn)建設(shè)的雙贏。

4.3加強(qiáng)宣傳,提高執(zhí)法力度

十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級(jí)政府及其土地管理部門, 要通過各種途徑大力宣傳耕地的緊缺程度和危機(jī)感,普及土地及其管理的法規(guī)和政策知識(shí), 讓廣大干部和群眾懂得哪些耕地什么情況可以占用, 哪些耕地什么情況不可以占用, 形成全民監(jiān)督亂占、濫用耕地的氛圍和網(wǎng)絡(luò), 樹立起人人珍惜土地、節(jié)約用地、依法用地的良好社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)察制度, 強(qiáng)化土地管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。地方政府和執(zhí)法部門要對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的違法占地、閑置浪費(fèi)耕地、破壞耕地、假復(fù)墾、不開發(fā)等現(xiàn)象加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于違法破壞耕地的行為,要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段,嚴(yán)格執(zhí)法。

5.結(jié)語

堅(jiān)守耕地紅線是保證國家糧食安全的基礎(chǔ)?？偫碓f過:“在土地問題上,我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤,遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度?！备刭Y源是糧食安全的生命線,是維護(hù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)資源,其重要性不容置疑。加強(qiáng)保護(hù)耕地，是滿足我國未來人口和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到保障作用。

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