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>> 軍工科研單位人才隊(duì)伍建設(shè)思考和建議 淺談科研單位人才隊(duì)伍建設(shè) 農(nóng)業(yè)科研單位人事檔案管理問題及建議 農(nóng)業(yè)科研單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀及建議 基層農(nóng)業(yè)科研院所人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策 農(nóng)業(yè)科研單位特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策 大型科研單位人才隊(duì)伍建設(shè)中存在問題及解決對(duì)策 農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理 科研單位技術(shù)輔助人員隊(duì)伍建設(shè)探討 新時(shí)期農(nóng)業(yè)科研單位后勤管理改革發(fā)展問題分析 農(nóng)業(yè)科研單位提升后勤服務(wù)能力的對(duì)策分析 地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位科研與服務(wù)創(chuàng)新的必要性及對(duì)策 公益性科研單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體會(huì) 農(nóng)業(yè)科研單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效強(qiáng)化思路解析 新形勢(shì)農(nóng)業(yè)科研單位開展財(cái)務(wù)工作的新思路 農(nóng)業(yè)科研單位科技扶貧的實(shí)踐、體會(huì)和建議 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議 事業(yè)單位后勤部門職工隊(duì)伍建設(shè)思路漫談 關(guān)于公益性科研單位績(jī)效工資分配改革的思考 農(nóng)業(yè)科研單位推進(jìn)綠色會(huì)計(jì)建設(shè)的思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：L.

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篇2

關(guān)鍵詞：組建；科研團(tuán)隊(duì)；思考

中圖分類號(hào) G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）15-143-03

Reflections of Setting up Research Team

Xia Bin

（Science and Technology Department of South China Agricultural University，Guangzhou 510642，China；

Guangdong Academy of Science and Technology Management and Planning，Guangzhou 510642，China）

Abstract：This paper analyzed the importance and the problems encountered in the process of setting up research teams，as well as technology management for the formation of research teams should bear responsibilities，to set up the research team to undertake the major projects.

Key words：Formation；Research team；Reflections

隨著國(guó)家政府部門、各企事業(yè)單位在全國(guó)招標(biāo)的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的日益增多，各高校、科研院所對(duì)于高端科研項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。面對(duì)科研環(huán)境的變化，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中取勝，科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)顯得格外重要，尤其在承擔(dān)重大科技項(xiàng)目的研究中，人的因素起了決定性的作用，特別是杰出的學(xué)術(shù)帶頭人和青年科技人才，是能否承擔(dān)高端科研項(xiàng)目的決定性因素。因此，組建強(qiáng)大的科研團(tuán)隊(duì)勢(shì)在必行。

目前，我國(guó)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和重大科技攻關(guān)已經(jīng)很難通過單兵作戰(zhàn)或者散兵游勇來實(shí)現(xiàn)，更多的重大科技成果表現(xiàn)為通過合作科研、團(tuán)隊(duì)攻關(guān)來實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)代社會(huì)生產(chǎn)條件下，許多高校和科研院所紛紛提出組建科研團(tuán)隊(duì)的想法，以提高承擔(dān)重大科技項(xiàng)目的能力，組建科研團(tuán)隊(duì)不僅可以提高自身的科研水平和科技成果的質(zhì)量，而且能夠培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才。因此，組建科研團(tuán)隊(duì)也是當(dāng)代科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的內(nèi)在要求。

1 正確認(rèn)識(shí)科研團(tuán)隊(duì)和課題組的關(guān)系

一般來說，一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)往往是由幾個(gè)課題組組成的。重大科技項(xiàng)目具有規(guī)模比較大，耗資較多的特點(diǎn)，往往有多個(gè)參與單位，并涉及多門學(xué)科，甚至從任務(wù)要求上涵蓋了實(shí)驗(yàn)室研究到集成示范等內(nèi)容。我們所說的“科研團(tuán)隊(duì)”和“課題組”既存在相同的地方，又更多地表現(xiàn)為它們之間的差異。

1.1 科研團(tuán)隊(duì) 科研團(tuán)隊(duì)是面向或承擔(dān)重大科技項(xiàng)目而組建的，其特征是工作的規(guī)模大，周期較長(zhǎng)，并由團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人（即首席科學(xué)家）承擔(dān)責(zé)任。科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)不僅要考慮科研任務(wù)的完成，而且還要考慮學(xué)科交叉綜合發(fā)展[1]。因此，科研團(tuán)隊(duì)往往是由許多學(xué)科配合進(jìn)行綜合研究的團(tuán)體。

1.2 課題組 課題組是為了完成指定或特定的科技項(xiàng)目研究任務(wù)而組成的科技人員集體。其主要特征為：目標(biāo)明確、具體、單一，研究和發(fā)展工作的規(guī)模不大，周期一般較短。課題組是為了解決一個(gè)相對(duì)獨(dú)立或內(nèi)容較為單一的科技問題而建立的，考慮更多的是在規(guī)定周期內(nèi)完成科研項(xiàng)目，而不大注重本學(xué)科的發(fā)展。

科研團(tuán)隊(duì)和課題組在特征和性質(zhì)上雖有差異，但其目的都是為了完成重大科技項(xiàng)目而組建的，科研團(tuán)隊(duì)規(guī)模較大，且具有學(xué)科的交叉綜合。而課題組在完成重大項(xiàng)目中起著舉足輕重的作用，組建課題組必須考慮到專業(yè)知識(shí)、解決問題及人際關(guān)系等3個(gè)層面上的技能互補(bǔ)，課題組成員能自我管理并且愿意為共同目標(biāo)而相互承擔(dān)責(zé)任。因而，優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)必須由優(yōu)秀的課題組所組成，優(yōu)秀的課題組也必然有優(yōu)秀的科技管理人員。

2 組建科研團(tuán)隊(duì)存在問題

2.1 科技人才管理機(jī)制不活 我國(guó)高校、科研院所的人才管理機(jī)制不利于組建承擔(dān)重大科技項(xiàng)目的科研大團(tuán)隊(duì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不同學(xué)科的科研人員往往屬于不同的單位管理，不能隨意地流動(dòng)組合，從而影響了科研團(tuán)隊(duì)的組建。建議科研單位的科技管理部門適當(dāng)?shù)胤砰_對(duì)科研人員的限制，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)與利益，而不是緊盯眼前的利益；二是高校的科研人員的教學(xué)課程繁重，使得很多科研人員忙于備課和教授課程，不能集中精力去承擔(dān)一些重大的科技研究開發(fā)項(xiàng)目，或者只是應(yīng)付一些急功近利的研究開發(fā)。建議單位在適度安排科研人員課程教學(xué)的同時(shí)，給予一定的時(shí)間讓其從事科研工作，并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促使他們開展科研更有積極性；三是高校和科研院所內(nèi)過于頻繁的考核制度，使得科研人員疲于迎合考核，轉(zhuǎn)移了注意力，因此，應(yīng)改革科研單位的考核制度，留給他們從事科研的充足時(shí)間與空間。

2.2 科研人員的思想觀念保守 科研團(tuán)隊(duì)和課題組的科研人員是承擔(dān)重大科技項(xiàng)目的主心骨，但少數(shù)人思想觀念保守落后，制約著科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)：一是一些科研資源僅僅掌握在少數(shù)幾個(gè)人手里，卻不讓擁有創(chuàng)新觀念的人去利用其資源進(jìn)行大膽嘗試；二是一些青年科研骨干擁有好的創(chuàng)新想法，由于自身的能力有限而不能及時(shí)地將這些想法轉(zhuǎn)化為科技成果，但也不想將其提出以共享，因而往往造成資源的流失?，F(xiàn)代的科學(xué)研究講求時(shí)效性，如果自身沒有承擔(dān)重大科技項(xiàng)目的能力，而又錯(cuò)過與他人組建團(tuán)隊(duì)承擔(dān)重大課題的機(jī)會(huì)，且不能及時(shí)地利用資源轉(zhuǎn)化為科技成果，在某種程度上即造成重大科技成果的流失[2-4]。作為高?？萍脊芾砣藛T，應(yīng)及時(shí)地了解科研團(tuán)隊(duì)的實(shí)際情況，全面掌握科研資源和科研人員的情況，做好穿針引線工作，并做好溝通、疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，根據(jù)指南需求幫助組建大科研團(tuán)隊(duì)爭(zhēng)取承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。

2.3 首席科學(xué)家選拔難 學(xué)家是組建整個(gè)科研團(tuán)隊(duì)的重中之重，也是承擔(dān)重大科技項(xiàng)目的支柱。據(jù)了解從我國(guó)目前優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)的情況來看，具有優(yōu)秀首席科學(xué)家的科研團(tuán)隊(duì)和課題組都能順利完成重大科技項(xiàng)目并取得比較突出的科研成果，在業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理方面都有系統(tǒng)的管理制度，使科研團(tuán)隊(duì)得以可持續(xù)發(fā)展；相反，稍遜色的首席科學(xué)家可能給整個(gè)科研團(tuán)隊(duì)帶來困難，如科研人員流動(dòng)過于頻繁、項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管不力、各課題組對(duì)項(xiàng)目的重視程度不夠等，諸如此類的問題都會(huì)造成重大科技項(xiàng)目難以圓滿完成，難以產(chǎn)出重大的科技成果。因此，選拔首席科學(xué)家應(yīng)堅(jiān)持“人品第一，學(xué)術(shù)第一，組織能力第一和公關(guān)能力第一”的“四第一”原則[2-3]，選拔出真正優(yōu)秀的首席科學(xué)家，才能爭(zhēng)取承擔(dān)和順利完成重大的科技項(xiàng)目。

3 組建科研團(tuán)隊(duì)的重要性及措施

3.1 培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)和協(xié)同合作能力 組建科研團(tuán)隊(duì)并不僅僅是為了申請(qǐng)項(xiàng)目，更是為了自身的發(fā)展，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，重在培養(yǎng)科研人員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和協(xié)同合作的能力。按照實(shí)際情況，從一個(gè)課題組的建立，到真正地成為實(shí)質(zhì)上的科研團(tuán)隊(duì)，至少需要4～6a時(shí)間。一個(gè)課題組的建立，需要克服一系列內(nèi)部矛盾和沖突，需要時(shí)間磨合，使各方面達(dá)成共識(shí)，通過實(shí)踐的考驗(yàn)，最終形成一個(gè)能夠克服困難、勇于科技攻關(guān)、解決各種矛盾和問題、共同向一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)的科研團(tuán)隊(duì)，并在磨練中培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)和協(xié)同攻關(guān)的能力。這樣的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)才能承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，取得重大成果，培養(yǎng)出項(xiàng)尖的科技人才。只有培養(yǎng)建立這樣的優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，才能得到社會(huì)的認(rèn)可，甚至可作為單位的“名片”，促進(jìn)科研單位建設(shè)和自身科研的可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.2 提高完成重大科技項(xiàng)目的能力 申請(qǐng)國(guó)家支撐計(jì)劃、“973計(jì)劃”、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等重大科技項(xiàng)目時(shí)，由于一個(gè)課題組的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、能力有限，科技實(shí)力不強(qiáng)和科研條件缺乏，申請(qǐng)項(xiàng)目不一定能成功。因而，應(yīng)通過課題組的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集思廣益，增強(qiáng)實(shí)力，從而提高科技項(xiàng)目申請(qǐng)的成功率。若一個(gè)重大科技項(xiàng)目由一個(gè)課題組承擔(dān)，可能會(huì)造成課題組科研人員疲于追趕項(xiàng)目進(jìn)度，甚至?xí)?dǎo)致急功近利的現(xiàn)象發(fā)生，也難以產(chǎn)出重大的科技成果；若通過一個(gè)大的科研團(tuán)隊(duì)去聯(lián)合攻關(guān)，則將加速科技項(xiàng)目的完成和科技成果的產(chǎn)出，并且能夠提高項(xiàng)目完成的質(zhì)量[5]。

3.3 促進(jìn)本單位的學(xué)科和科研實(shí)力的發(fā)展 科研團(tuán)隊(duì)一般由多個(gè)課題組組成，其中包括許多學(xué)科。通過不同學(xué)科人員的交流，促進(jìn)了跨學(xué)科的交叉和融合，這不僅加快了原有學(xué)科的發(fā)展進(jìn)度，還可醞釀新興學(xué)科的產(chǎn)生，成為學(xué)科發(fā)展的源泉和動(dòng)力。在承擔(dān)重大項(xiàng)目的過程中，各課題組都會(huì)定期或者不定期地開展學(xué)術(shù)研討和學(xué)術(shù)交流，通過研討交流能夠及時(shí)解決在項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到的問題，并討論今后的發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了本單位內(nèi)部和其他單位之間的學(xué)術(shù)交流與發(fā)展。此外，高校的課題組可通過這些活動(dòng)獲得新知識(shí)（成果），并將其融入到本學(xué)科的知識(shí)領(lǐng)域中，從而通過教學(xué)教授給學(xué)生，不僅對(duì)本學(xué)科的基本理論、專業(yè)知識(shí)、基本技能等方面有所發(fā)展，而且促進(jìn)了自身教學(xué)的發(fā)展[5]。

4 科技管理部門的責(zé)任

優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)對(duì)爭(zhēng)取承擔(dān)并順利完成重大科技項(xiàng)目具有極其重要的意義。高校科技管理部門是科研團(tuán)隊(duì)的直接管理者，更好地為科研團(tuán)隊(duì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是科技管理部門義不容辭的責(zé)任。因而，應(yīng)該做到以下3點(diǎn)：

4.1 及時(shí)為科研及相關(guān)人員提供科研信息 政府招標(biāo)項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)指南、企業(yè)尋求的重大攻關(guān)項(xiàng)目等信息，科技管理部門可能最先獲悉，因此，作為科技管理部門應(yīng)及時(shí)通過各種方式將相關(guān)信息傳遞給相應(yīng)的科技人員，使他們能夠及時(shí)根據(jù)重大科技項(xiàng)目的要求，盡快組建團(tuán)隊(duì)，參與重大科技項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。

4.2 協(xié)助組建團(tuán)隊(duì) 科技聯(lián)合攻關(guān)的第一步首先是組建科研團(tuán)隊(duì)。對(duì)于研究方向較為一致的科技攻關(guān)項(xiàng)目，科研人員之間一般比較熟悉和了解，組建較為容易；但對(duì)于跨學(xué)科、跨單位的科技攻關(guān)項(xiàng)目，科研人員之間的了解相對(duì)較少，而需要科技管理部門發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，為首席科學(xué)家推薦相關(guān)科研人員或者課題組，使科研團(tuán)隊(duì)能夠盡快成立。若本單位沒有適合的人員，還需與外單位的科技管理部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，介紹相關(guān)人員加入本單位的科研團(tuán)隊(duì)，使科研人員組成符合科技項(xiàng)目的剛性需求。

4.3 協(xié)調(diào)各種關(guān)系 科技管理部門有責(zé)任幫助協(xié)調(diào)各種關(guān)系，例如在承擔(dān)重大科技項(xiàng)目的過程中產(chǎn)生的任務(wù)分配權(quán)重、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)費(fèi)分配等問題，應(yīng)積極幫助解決，排除各種障礙，促進(jìn)科研人員的進(jìn)取心、發(fā)揮科研人員的積極性和創(chuàng)造性，保證科研團(tuán)隊(duì)的順利組建。

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篇3

摘要:闡述了科技評(píng)價(jià)的起源、概念與特點(diǎn)，提出當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)存在定位不夠明確、評(píng)價(jià)能力有待提高、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在誤區(qū)等主要問題，并提出了對(duì)策，主要包括:落實(shí)科技評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定，建立健全農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)管理制度和操作規(guī)范;建立健全農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)，培育農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)人力資源;加強(qiáng)對(duì)符合農(nóng)業(yè)科研現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法的研究等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià);起源;概念;存在問題;對(duì)策

AbstractThe origination，conception and characteristic of science and technology assessment were expounded in the paper. The main problems of current agriculture science and technology assessment were analyzed，including positioning was not clear enough，the evaluating ability needed increasing and there was the misunderstanding of the system of evaluation，etc.. The suggestions were put forward as follows:committing the standard rates of the science and technology assessment，establishing and completing the administration system and normalized processing of the science and technology assessment，establishing and completing the supporting system of the agriculture science and technology assessment，educating the human resources of the agriculture science and technology assessment，reinforcing the index system and method of the assessment considering the present agriculture science and technology status.

Key wordsassessment of agricultural science and technology;origination;conception;problem;suggestion

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)每年的農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出量巨大，農(nóng)業(yè)科研在全國(guó)科研事業(yè)中占重要地位，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要支撐。近年來，國(guó)家進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)扶持和開發(fā)力度，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)包含市場(chǎng)潛力，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的需求量日益提升。因此，如何科學(xué)有效地做好農(nóng)業(yè)科技管理工作成為一個(gè)歷史性的命題。

農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研管理的必要手段和科學(xué)決策的重要依據(jù)，科學(xué)、公正、有效的科技評(píng)價(jià)不僅是促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的制度化，推動(dòng)科技事業(yè)健康發(fā)展的保障，還對(duì)調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性，樹立健康的科研學(xué)術(shù)風(fēng)氣具有重要意義。但是，我國(guó)目前尚缺乏符合國(guó)情的科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及存在問題對(duì)提高農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力具有重要意義。

1科技評(píng)價(jià)的起源

20世紀(jì)20年代美國(guó)針對(duì)國(guó)會(huì)各委員會(huì)及議員們提出的各類問題進(jìn)行研究、分析和評(píng)價(jià)，其中與科技有關(guān)的研究、分析和評(píng)價(jià)便是科技評(píng)價(jià)的雛形。40～60年代，科技評(píng)價(jià)傳入歐洲，80～90年代逐漸興盛起來，隨后亞洲國(guó)家也開始重視科技評(píng)議領(lǐng)域的發(fā)展。我國(guó)的科技評(píng)價(jià)起步于90年代初，1993年，原國(guó)家科委開始將科技評(píng)估手段引入科技宏觀管理環(huán)節(jié)。1997年，國(guó)家科技評(píng)估中心在原國(guó)家科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心的基礎(chǔ)上組建成立。2001年4月，我國(guó)科技評(píng)估活動(dòng)的行為規(guī)范和技術(shù)規(guī)范《科技評(píng)估規(guī)范》公開出版，標(biāo)志著我國(guó)科技評(píng)價(jià)活動(dòng)開始正式步入專業(yè)化階段。多年來，中國(guó)在科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了積極的探索，對(duì)提高中國(guó)科技管理水平起到了積極作用。但近年來，在一定程度上也暴露出了評(píng)價(jià)制度不健全、評(píng)價(jià)體系不完善、評(píng)價(jià)方法不規(guī)范等方面的問題。為解決上述問題，2003年5月科技部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)估工作的決定》，2003年9月科技部印發(fā)了《科學(xué)技術(shù)評(píng)估辦法》(試行)?！稕Q定》針對(duì)當(dāng)前評(píng)價(jià)工作中存在的問題提出了原則性、指導(dǎo)性和規(guī)范性的意見和決定，給科技評(píng)價(jià)工作指出了明確的導(dǎo)向。《辦法》主要明確了評(píng)價(jià)目的、原則、分類方法、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及監(jiān)督機(jī)制等，針對(duì)各類科學(xué)技術(shù)活動(dòng)較為系統(tǒng)地回答了如何評(píng)、依據(jù)什么評(píng)等重要問題。

2農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)概念與特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)是指根據(jù)委托者的明確目的，由專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)，遵循一定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)、可行的方法，對(duì)農(nóng)業(yè)科技政策、科技計(jì)劃、科技發(fā)展領(lǐng)域、科研項(xiàng)目、科研成果、科研機(jī)構(gòu)、科研人員以及科技活動(dòng)有關(guān)的行為，進(jìn)行專業(yè)化咨詢與評(píng)判活動(dòng)。農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)是對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的科學(xué)性、可行性和有效性進(jìn)行評(píng)判，為決策提供參考意見的咨詢活動(dòng)。因此，從科技評(píng)價(jià)的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)及目的來判斷，農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)是農(nóng)業(yè)科研管理的不可或缺的組成部分，應(yīng)遵循獨(dú)立性、客觀性、公正性、科學(xué)性、針對(duì)性、可行性、回避性的原則[1-3]。

3農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)存在的問題

3.1定位不明確

農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的定位是由農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的特點(diǎn)和目的決定的。農(nóng)業(yè)科學(xué)作為一門綜合性應(yīng)用技術(shù)科學(xué)，有它自身的研究體系，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)推廣研究，并有其共同的自身特殊性，主要表現(xiàn)在:研究對(duì)象涉及農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，學(xué)科交叉現(xiàn)象普遍，研究條件同時(shí)受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響，復(fù)雜多變;研究或開發(fā)的周期較長(zhǎng)，從一個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新思想的產(chǎn)生到科技成果的取得，再到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中的推廣應(yīng)用，需要幾年甚至幾十年的時(shí)間;絕大部分具有非盈利性和社會(huì)公益性，社會(huì)效益顯著，而自身經(jīng)濟(jì)效益偏低;科技成果的地域性強(qiáng)，成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的地區(qū)適應(yīng)性差。上述特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)更為復(fù)雜，并需要較長(zhǎng)的時(shí)間跨度，決定了農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)除考慮評(píng)價(jià)對(duì)象本身，還應(yīng)考慮評(píng)價(jià)對(duì)象所處的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境[4-5]。

農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的最終目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不同研究的直接價(jià)值體現(xiàn)不同，在社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和理論價(jià)值上各有側(cè)重。這決定了農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)除了評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的科學(xué)價(jià)值，還應(yīng)重視其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。而目前，我國(guó)還沒有制定專門的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)規(guī)范或細(xì)則，在操作上還缺乏針對(duì)不同層次和需要的評(píng)價(jià)規(guī)范和指標(biāo)?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的某些方面多參照基礎(chǔ)科學(xué)研究的評(píng)價(jià)，把科學(xué)價(jià)值作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，未能準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的特點(diǎn)，有失偏頗，不利于農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的正常進(jìn)行和進(jìn)步。

3.2評(píng)價(jià)能力有待提高

由于農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的對(duì)象廣泛，其評(píng)價(jià)指向往往是多維的，即使是單一指向，其評(píng)價(jià)指標(biāo)也需要包括環(huán)境特征、價(jià)值特征等多種指標(biāo);科技評(píng)價(jià)涉及到科學(xué)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)領(lǐng)域，在一種評(píng)價(jià)目的的前提下，評(píng)價(jià)方法的選擇有賴于評(píng)價(jià)者的能力和所能采集到的信息。評(píng)價(jià)者自身的評(píng)價(jià)能力及素質(zhì)直接影響評(píng)價(jià)過程和評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性。而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)多是由各級(jí)農(nóng)業(yè)科研主管部門通過經(jīng)驗(yàn)性操作進(jìn)行的，還缺乏專門的獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍。

專家是農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)中的重要人力資源。同行評(píng)議的結(jié)果是科技評(píng)價(jià)定性的主要依據(jù)。但農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域廣泛，學(xué)科專業(yè)間差別大;加之現(xiàn)階段我國(guó)科技評(píng)價(jià)的專家評(píng)議制和信譽(yù)制度不夠完善，缺乏有效的反評(píng)價(jià)機(jī)制，使得符合要求的某一學(xué)科或領(lǐng)域的評(píng)議專家十分有限，現(xiàn)有評(píng)議專家的評(píng)價(jià)甄別能力和道德水準(zhǔn)也參差不齊，這都有礙于評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、客觀性與公正性。

3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在誤區(qū)

指標(biāo)選擇:現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)的數(shù)量、刊物等級(jí)、論文引用數(shù)量及專著數(shù)量。文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法的應(yīng)用給科技定量評(píng)價(jià)帶來了方便，但量化評(píng)價(jià)的絕對(duì)化和簡(jiǎn)單化卻帶來科技研究中的以質(zhì)代量問題，還傾向于重刊物級(jí)別、輕論文檔次，重表面文章、輕深度思考，重短期效應(yīng)、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)功效。并且文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法也只適合農(nóng)業(yè)科技研究的某些領(lǐng)域，如基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。而在應(yīng)用研究領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)科技推廣研究，其價(jià)值主要應(yīng)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，科技推廣報(bào)告主要闡述技術(shù)操作方式及方法的系統(tǒng)性、可行性和實(shí)用性，具有技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)普及的特點(diǎn)，有別于理論研究的論文，就不適合用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

指標(biāo)賦值:評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn)彼此間存在不可公度性，且賦值大小無充分科學(xué)依據(jù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，各指標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn)的確定等都容易受到主觀化影響，從而影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。實(shí)際評(píng)價(jià)中，還存在過分倚重評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的做法。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過度量化將導(dǎo)致急功近利的學(xué)術(shù)價(jià)值觀，制造農(nóng)業(yè)科研短視浮躁的氛圍，為創(chuàng)造性科研活動(dòng)的進(jìn)行制造障礙，有礙于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與公平競(jìng)爭(zhēng)。

4完善我國(guó)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的對(duì)策

4.1加大科技評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，完善和細(xì)化農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)管理制度和操作規(guī)范

對(duì)《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)估工作的決定》和《科學(xué)技術(shù)評(píng)估辦法》(試行)2項(xiàng)法規(guī)加大宣傳和執(zhí)行力度，并進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。一是建立健全與評(píng)價(jià)工作相配套的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)決策者和評(píng)價(jià)組織者的監(jiān)督;健全專家評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)評(píng)價(jià)專家信譽(yù)制度建設(shè)。建立科技評(píng)價(jià)有關(guān)信息的公開制度;建立科技評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度;建立與科技評(píng)價(jià)相關(guān)的申訴制度，建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)專家和被評(píng)對(duì)象的信用檔案制度。二是明確政府在科技評(píng)價(jià)活動(dòng)中的責(zé)任。盡量減少政府對(duì)科技評(píng)價(jià)的微觀干預(yù)，減少從政府層面上開展的各種各級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng)，減少政府對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品和技術(shù)的科技評(píng)價(jià)，引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。三是為科研人員創(chuàng)造寬松環(huán)境。對(duì)科技評(píng)價(jià)要適當(dāng)，減少頻繁評(píng)價(jià)和各類獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審。防止反復(fù)報(bào)獎(jiǎng)現(xiàn)象蔓延;對(duì)科研人員制定出合理的規(guī)范的晉升和分配制度。四是在《決定》和《辦法》2項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快建立科學(xué)、有效的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)管理制度和具體、可行的操作規(guī)范。

4.2建立完善農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)，培育農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)人力資源

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)的建設(shè)，特別是信息支持系統(tǒng)、專家支持系統(tǒng)和專家評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)，提高科技評(píng)價(jià)中同行評(píng)議的客觀性和公正性。專家支持系統(tǒng)和信息系統(tǒng)即農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)專家?guī)旌托畔?。專家評(píng)價(jià)系統(tǒng)即在評(píng)價(jià)過程中針對(duì)每一項(xiàng)具體的評(píng)價(jià)任務(wù)，篩選和評(píng)價(jià)參加該項(xiàng)評(píng)價(jià)工作所需要的專家，評(píng)價(jià)任務(wù)完成后，對(duì)參加評(píng)價(jià)的專家的評(píng)估能力和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)并存檔，由此可通過專家評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的專家支持系統(tǒng)[6-7]。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)專業(yè)人才的建設(shè)。培育一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)專業(yè)人員，提高科技評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)。對(duì)科技評(píng)價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)其評(píng)價(jià)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)科技評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量、科技評(píng)價(jià)人員實(shí)施監(jiān)督，要求科技評(píng)價(jià)人員除了熟悉農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域外，還要非常熟悉我國(guó)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)，成為掌握農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)規(guī)范和方法的專業(yè)人士。藉此來提升行業(yè)評(píng)價(jià)水平，使科技評(píng)價(jià)成為農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)健康、順利進(jìn)行的有效管理手段，滿足迅速發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)工作的需要。

4.3加強(qiáng)適合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)科技實(shí)際的科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法的研究工作

正確處理定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)之間的關(guān)系?？萍荚u(píng)價(jià)中單純使用定性或定量方法都會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況不符，所以一般使用將定性與定量有機(jī)結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)法，即在同行評(píng)議基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)、經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)等方法，避免同行評(píng)議產(chǎn)生的主觀臆斷，減少數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)造成的片面性和局限性。為提高評(píng)價(jià)的量化程度，可將定性指標(biāo)按等級(jí)賦值轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)，但是因?yàn)閯澐值燃?jí)和賦值也是人為的，含有定性成分，所以必須加強(qiáng)研究并選擇科學(xué)有效的指標(biāo)篩選和賦值方法，盡量剔除評(píng)價(jià)中的不客觀因素，加上公正嚴(yán)格的進(jìn)行，才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性[8-9]。

根據(jù)評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，選擇不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法，實(shí)行分類評(píng)價(jià)。在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法之前，應(yīng)將理論研究和實(shí)用技術(shù)研究相區(qū)別，技術(shù)研究和技術(shù)推廣研究相區(qū)別。對(duì)理論研究的評(píng)價(jià)可結(jié)合文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法，在同行評(píng)議的基礎(chǔ)上，主要對(duì)研究的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)技術(shù)研究而言，專利、發(fā)明和實(shí)用技術(shù)應(yīng)作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)技術(shù)推廣研究的評(píng)價(jià)，應(yīng)把科技推廣效益作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。從農(nóng)業(yè)科研的最終目的考慮，實(shí)踐是評(píng)價(jià)的最終標(biāo)準(zhǔn)，科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的最終目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)展。

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篇4

一、幾年來的科技工作總結(jié)

（一）以科技創(chuàng)新為目標(biāo)，以科技成果的推廣應(yīng)用為目的，提高科研立項(xiàng)水平和成果應(yīng)用效益。

我省的國(guó)土資源機(jī)構(gòu)設(shè)置有與各省市不一樣的特點(diǎn)，國(guó)土環(huán)境資源一體，地礦、地勘等部門相對(duì)獨(dú)立。我們?cè)陂_展科技項(xiàng)目研究工作時(shí)，根據(jù)其機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)，采用項(xiàng)目研究的立項(xiàng)選項(xiàng)和指導(dǎo)性工作相對(duì)集中，具體項(xiàng)目研究相對(duì)分散獨(dú)立的方式進(jìn)行。這些年，我們組織發(fā)動(dòng)各相關(guān)單位科技工作人員積極開展科技創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用工作，開展并完成了“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”、“海南生物多樣性保護(hù)研究”、“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評(píng)價(jià)”、“國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動(dòng)化信息化系統(tǒng)研究”、“海南島1：50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究”、“全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)（海南）”等課題的研究，研究成果取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”是我省生態(tài)省建設(shè)指導(dǎo)大綱性項(xiàng)目研究，在充分考察分析我省生態(tài)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的分析和推斷，提出了我省生態(tài)省建設(shè)的一些指標(biāo)體系，設(shè)定了我省生態(tài)省建設(shè)的發(fā)展方向和各階段發(fā)展目標(biāo)，為指導(dǎo)我省生態(tài)省建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)資源的管理提供了有力的科學(xué)技術(shù)支撐作用。該項(xiàng)目在*年被海南省科技廳評(píng)為本年度海南省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評(píng)價(jià)”課題研究按照“區(qū)劃、區(qū)調(diào)、物化探、科研、礦產(chǎn)勘查”五統(tǒng)一的原則，采用地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、探礦工程以及電子探針、同位素測(cè)定、流體包裹體測(cè)定等多種科研方法、手段，開展綜合找礦。項(xiàng)目采用了國(guó)內(nèi)高新技術(shù)，利用地質(zhì)—物化探綜合找礦技術(shù)，取得尋找隱伏金礦的重大突破，該金礦床為“九五”期間以來國(guó)內(nèi)最大的富金礦床，并把勘查任務(wù)與研究及成果轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合，在海南首次發(fā)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)罕見的鉍—碲—金礦物組合的超大型規(guī)模的金礦床。項(xiàng)目的研究成果與國(guó)內(nèi)同類技術(shù)相比，達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。抱倫金礦從進(jìn)入普查和研究工作不到二年的時(shí)間，就順利進(jìn)入開發(fā)階段，從*年累計(jì)黃金生產(chǎn)產(chǎn)值為2.50億元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。該項(xiàng)目在*年被國(guó)土資源部評(píng)為科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

“海南省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動(dòng)化信息化系統(tǒng)研究”以省國(guó)土環(huán)境資源廳的業(yè)務(wù)管理為核心，采用計(jì)算機(jī)編程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)工作流程，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，整合我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的空間資源信息，實(shí)現(xiàn)了基于工作流的結(jié)構(gòu)化審批及海量數(shù)據(jù)的有效組織和高速存取，保證了信息集成化管理和動(dòng)態(tài)更新，系統(tǒng)的圖文一體化程度高，大大提高了我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的辦事效率，簡(jiǎn)化了辦事程序，為我省國(guó)土環(huán)境資源事業(yè)的發(fā)展提供了有力的科學(xué)技術(shù)支撐。

組織開展了《海南島1：50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查》、《全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)（海南）》等地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目研究，為地質(zhì)災(zāi)害防治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）在科研管理方面，我們著重在科技研究項(xiàng)目的選題立項(xiàng)上做文章，積極推進(jìn)科研工作的進(jìn)一步開展。

如何強(qiáng)化科技研究項(xiàng)目的集成度和針對(duì)性，加強(qiáng)科技資源的整合，提升項(xiàng)目研究成果的水平和成果應(yīng)用的綜合效益，是我們科技研究管理工作的重要內(nèi)容。在科技項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)過程中，我們針對(duì)我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的一些工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，根據(jù)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合省科技部門制定的海南省重點(diǎn)科技項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)我系統(tǒng)的科研項(xiàng)目進(jìn)行提煉和精選，確定出我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)優(yōu)先考慮的科研項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)的扶持，使科研項(xiàng)目的研究工作得到順利的開展。近幾年我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研項(xiàng)目，在課題立項(xiàng)的數(shù)量和研究?jī)?nèi)容的深度與廣度上，都有了一定的提升。

科研工作的進(jìn)展，與科研經(jīng)費(fèi)的投入多少是分不開的。由于我省財(cái)政經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)年緊缺，對(duì)科技的資金投入不大，為了解決這個(gè)問題，我們積極與省科技廳、省科協(xié)、省財(cái)政廳等單位加強(qiáng)勾通和聯(lián)系，拓寬資金投入渠道，增加科技研究項(xiàng)目的可操作性，擴(kuò)大科學(xué)研究項(xiàng)目成果的推廣和應(yīng)用。這幾年，在我廳的積極協(xié)調(diào)和努力下，我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)投入得到不斷的攀升，*年，我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)就達(dá)到了716萬元，較好的解決了我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（三）抓好日?？萍脊ぷ鞯拈_展，大力推動(dòng)國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)科技管理事業(yè)的發(fā)展。

在日?？萍佳芯抗ぷ髦?，我們按照國(guó)土資源部下發(fā)的有關(guān)文件要求，結(jié)合我省的實(shí)際，在缺乏科技資金投入的情況下，我省國(guó)土環(huán)境資源科技管理部門克服困難，創(chuàng)造條件，采用少花錢、多辦事、辦好事的辦事原則，確定了我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作重點(diǎn)。貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神和項(xiàng)目立項(xiàng)研究并重，大型、花時(shí)間長(zhǎng)、耗資金多的項(xiàng)目緩上，著重項(xiàng)目研究成果應(yīng)用和推廣，使這幾年來的科技管理工作取得了一定的成效。

制定年度科技發(fā)展計(jì)劃，通過科技成果登記、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)等措施，肯定系統(tǒng)有關(guān)部門的科技研究成果和科技工作成績(jī)，激勵(lì)科技工作人員從事科技研究的積極性。積極向國(guó)土資源部推薦科技創(chuàng)新人才和科技青年骨干，使我省科技人才得到有效的鍛煉和培養(yǎng)，增強(qiáng)了青年科技工作者從事國(guó)土環(huán)境資源科技工作的信心。

每年我們都與省教育廳和省科技管理部門緊密配合，大力開展青少年科技創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)青少年的科技創(chuàng)新成果舉行展覽，對(duì)較為突出的科技創(chuàng)新成果進(jìn)行表彰，極大的調(diào)動(dòng)了青少年科技創(chuàng)新的積極性，使更多的青少年朋友加入到科技創(chuàng)新活動(dòng)中。這些年，我省參加青少年科技創(chuàng)新活動(dòng)展出的科技創(chuàng)新成果多樣，豐碩。

每年我廳都結(jié)合全國(guó)和我省科普活動(dòng)周，圍繞活動(dòng)主題，積極與省科技廳、省科協(xié)、省教育廳等單位一起組織開展學(xué)術(shù)報(bào)告、專題講座、科普展覽、科技成果展，新技術(shù)應(yīng)用成果展和參觀等科普活動(dòng)，使我們的科技研究成果得到大眾的認(rèn)知，擴(kuò)大了我們科技研究項(xiàng)目成果推廣應(yīng)用的路徑，使科技成果的效益得到更好的顯現(xiàn)。

（四）我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理，科技人才隊(duì)伍不斷壯大，高職稱高學(xué)位的人才比例不斷增多。

我廳根據(jù)海南省政府提出的“科技興省、科技興瓊”戰(zhàn)略布署，結(jié)合我廳科技人才現(xiàn)狀，制定出了系統(tǒng)培養(yǎng)人才的計(jì)劃和用人制度，并輔以相關(guān)政策積極實(shí)施，使人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步改善和提高。這幾年，我廳根據(jù)國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的工作需要和崗位設(shè)置的要求，制定出在職工作人員的定期培訓(xùn)計(jì)劃，大力提高在職工作人員的工作能力和行政能力，同時(shí)，從社會(huì)上招聘了一批博士、碩士和大學(xué)本科生充實(shí)到各個(gè)工作崗位，使我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理，我們還根據(jù)個(gè)別崗位的特殊技能需要，派出專人到德國(guó)、荷蘭等國(guó)進(jìn)行深造，培養(yǎng)了一些尖端的起帶頭作用的科技人才，為我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作起到了積極的推動(dòng)作用。由于我省今年機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生變化，有些市縣國(guó)土環(huán)境資源機(jī)構(gòu)要合并重組，人員變化較大，具體的各個(gè)層次的人才比例也發(fā)生了變化，目前還沒有較為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)出來，但從總體上來說，我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才隊(duì)伍是不斷壯大，高職稱高學(xué)位的人才比例是不斷增多的。

幾年來，在有關(guān)單位和我廳科技工作者的努力工作下，先后完成了一批對(duì)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)工作有重大推動(dòng)作用的科研項(xiàng)目，其中有些科研項(xiàng)目成果已推廣應(yīng)用于實(shí)際作用之中，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，這些科研成果不但緊密結(jié)合工作實(shí)際，解決了工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，而且在新觀念、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用上均有所突破，研究?jī)r(jià)值顯著。

篇5

【關(guān)鍵詞】科技金融 科技型中小企業(yè) 科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)

科技型中小企業(yè)日益成為技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，在科技進(jìn)步與創(chuàng)新進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，但融資難問題一直困擾著科技型中小企業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科技型中小企業(yè)發(fā)展資金主要來源于自籌資金，自籌、國(guó)家投資和銀行貸款大約分別占83%、8%和9%左右，90%以上的科技型中小企業(yè)缺乏資金{1}。外源性融資難對(duì)科技型中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，使科技型中小企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力受到抑制，企業(yè)難以做大做強(qiáng)，高新技術(shù)成果難以真正產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ貌坏匠浞职l(fā)揮。

一、科技型中小企業(yè)融資難原因

科技型中小企業(yè)外源性融資難問題的原因是多方面的，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于中小企業(yè)融資難問題的研究早已開始，梁峰（2000）{2}，李大武（2001）{3}分別從銀行，中小企業(yè)兩個(gè)主體提出了融資難的原因，林毅夫、李永軍（2001）{4}認(rèn)為信息不對(duì)稱所帶來的委托問題是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)中小企業(yè)融資難的根本原因，在直接融資過程中，中小企業(yè)單位外部資金所需要支付的信息披露費(fèi)用相對(duì)較高，在間接融資過程中，中小企業(yè)同樣因?yàn)橥该鞫炔桓咔业盅何锊蛔悖y行等金融機(jī)構(gòu)單位貸款成本高被要求一個(gè)較高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。徐洪水（2001）{5}也提出商業(yè)銀行收益不對(duì)稱和激勵(lì)不對(duì)稱是導(dǎo)致科技型中小企業(yè)融資難的重要原因之一。趙昌文等（2009）在《科技金融》一書中首次定義科技金融，科技型中小企業(yè)的融資問題從一般中小企業(yè)融資中獨(dú)立出來進(jìn)行研究，陳玉榮等（2009）認(rèn)為科技型中小企業(yè)自身具有的高風(fēng)險(xiǎn)性、高度信息不對(duì)稱，融資體系缺陷，政府扶持力度小是導(dǎo)致科技型中小企業(yè)融資難的根本原因，馬秋君（2013）分別從科技型中小企業(yè)、商業(yè)銀行、資本市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)和政府等5個(gè)角度進(jìn)行分析， 總結(jié)各方研究，可以將其概括為：一是科技型中小企業(yè)單位信息披露成本高，收益成本不匹配導(dǎo)致積極性不高，二是金融抑制嚴(yán)重，資本市場(chǎng)深度不夠，三是金融機(jī)構(gòu)單位投資成本高，較高的信息不對(duì)稱導(dǎo)致委托問題嚴(yán)重。為加大對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持力度，更多地采用市場(chǎng)方式配置資源，地方政府多以科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)政府職能，依托政府財(cái)政投入進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，本文逐一分析這些機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式及存在問題，并給出科技金融實(shí)踐的建議措施。

二、科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式

科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括：一是為科技金融提供對(duì)接服務(wù)的科技金融服務(wù)中心，二是提供財(cái)政資金放大作用的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，三是提供科技貸款的科技支行和小額貸款公司，四是科技保險(xiǎn)，五是為科技型中小企業(yè)提供政策性擔(dān)保的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（一）科技金融服務(wù)中心

為搭建科技型中小企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)，部分地方成立了科技金融服務(wù)中心，科技金融服務(wù)中心功能主要包括：一是信息服務(wù)功能，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資需求、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資需求、銀行等金融機(jī)構(gòu)科技信貸產(chǎn)品各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、信息處理與集中展示。二是對(duì)接服務(wù)功能，重點(diǎn)針對(duì)平臺(tái)各類投融資主體需求，開展需求分析與評(píng)價(jià)、商業(yè)策劃與包裝、項(xiàng)目宣傳與推介等撮合服務(wù)。該模式下提供的服務(wù)大多是準(zhǔn)公共服務(wù)，只為科技型中小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)相互交流的平臺(tái)，本質(zhì)上無法降低融資市場(chǎng)上信息不對(duì)稱的程度，也就不能從根本上解決科技型中小企業(yè)的委托問題。值得注意的是江蘇省科技金融服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)建立了增值服務(wù)分享機(jī)制，各類會(huì)員線上、線下將形成的信貸審批意見、投資建議，以及盡職調(diào)查等相關(guān)業(yè)務(wù)信息作為平臺(tái)增值服務(wù)資源的重要組成部分，按照互通、互利、互惠的原則進(jìn)行資源分享，這在一定程度上提高了科技型中小企業(yè)信息透明度，降低了信息不對(duì)稱。

（二）創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金

為貫徹《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）〉若干配套政策》（國(guó)發(fā)[2006]6號(hào)），財(cái)政部，科技部印發(fā)了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，支持對(duì)象為在境內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)），及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。該模式類似美國(guó)硅谷銀行的商業(yè)運(yùn)作模式，通過將資金投給VC機(jī)構(gòu)，再通過VC機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新型高科技企業(yè)進(jìn)行投資從而放大財(cái)政資金倍數(shù)，但該模式在國(guó)內(nèi)復(fù)制并不成功，一是資本市場(chǎng)深度不夠，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)退出機(jī)制不完善，影響了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，二是國(guó)資轉(zhuǎn)讓程序復(fù)雜，降低了市場(chǎng)融資效率。

（三）科技貸款機(jī)構(gòu)

科技貸款機(jī)構(gòu)特指商業(yè)銀行設(shè)立的科技支行和部分從事科技型中小企業(yè)貸款服務(wù)的科技小額貸款公司，其中商業(yè)銀行設(shè)立的科技支行是科技貸款的主要供給者?？萍贾小⑿☆~貸款公司的創(chuàng)新之處在于：一是貸款產(chǎn)品創(chuàng)新。科技支行貸款產(chǎn)品的創(chuàng)新主要是抵質(zhì)押物的創(chuàng)新，例如農(nóng)業(yè)銀行無錫科技支行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、交通銀行蘇州分行的股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，這些創(chuàng)新本質(zhì)上是對(duì)科技型中小企業(yè)輕資產(chǎn)退而求其次的做法，無法從根本上解決科技型中小企業(yè)透明度低，貸款機(jī)構(gòu)單位貸款成本高的問題。二是商業(yè)模式創(chuàng)新?？萍贾?，小額貸款公司積極尋求和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，采用“科技貸款+股權(quán)投資”的合作模式，通過聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)投資“搭便車”來降低科技貸款風(fēng)險(xiǎn)，該商業(yè)模式源于美國(guó)硅谷銀行，已成為一種成熟的商業(yè)模式。三是風(fēng)險(xiǎn)理念的革新，從過去重資產(chǎn)轉(zhuǎn)為重未來現(xiàn)金流覆蓋，例如浦發(fā)銀行天津科技支行的貸款審核更多關(guān)注行業(yè)與市場(chǎng)接受度，企業(yè)的發(fā)展階段、融資的用途、股東背景與公司治理結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展市場(chǎng)空間等方面。當(dāng)前，科技貸款依然是科技型中小企業(yè)最重要的外源融資方式，未來發(fā)展重點(diǎn)將是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新。

（四）科技保險(xiǎn)

2007年，北京舉行“科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)城市備忘錄簽署儀式”，科技保險(xiǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，主要大型保險(xiǎn)公司是科技保險(xiǎn)的主要供給者。呂文棟等（2008）6指出科技保險(xiǎn)存在弱可保性、嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，以及正外部性等特點(diǎn)，邵學(xué)清（2009）7提出，科技保險(xiǎn)不是一般的商業(yè)保險(xiǎn)，而是政策性保險(xiǎn)，這是科技風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在特征所決定的。胡慧源、王京安（2010）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解釋了政策性科技保險(xiǎn)的存在原因，認(rèn)為由于科技保險(xiǎn)外部性和價(jià)格效應(yīng)的存在，需要政府采取包括財(cái)稅手段在內(nèi)的干預(yù)，以幫助科技保險(xiǎn)市場(chǎng)從失靈狀態(tài)中恢復(fù)。我國(guó)科技保險(xiǎn)仍處于試驗(yàn)階段，采取的補(bǔ)貼方式主要為保費(fèi)補(bǔ)貼，黃英君（2012）基于政策性科技保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼中的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和內(nèi)生最優(yōu)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模理論模型提出應(yīng)豐富財(cái)政補(bǔ)貼形式，增加經(jīng)營(yíng)主體管理費(fèi)補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等方式，實(shí)行差別補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)避免科技保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈，發(fā)展科技保險(xiǎn)市場(chǎng)。

（五）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)

擔(dān)保機(jī)構(gòu)屬于信用提升機(jī)構(gòu)，2010年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行和國(guó)家工商總局聯(lián)合《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，規(guī)范了融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各地方通過設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或同融資擔(dān)保公司合作提供間接融資擔(dān)保、直接融資擔(dān)保解決科技型中小企業(yè)的融資難問題，例如北京中關(guān)村科技融資擔(dān)保有限公司和新近成立的上海浦東融資擔(dān)保有限公司均屬于政策性融資擔(dān)保公司。何光輝，楊咸月（2000）認(rèn)為政府的融資擔(dān)保過程具有雙重作用機(jī)制，政策性融資擔(dān)保相當(dāng)于市場(chǎng)利率的降低，這種“利率的下降有兩種效應(yīng)：一是市場(chǎng)利率的降低誘使原先那些有高收入和高還貸概率但沒有投資的小企業(yè)進(jìn)行投資，增進(jìn)了社會(huì)福利；另一種效應(yīng)是擴(kuò)大了B區(qū)域，使低收入和低還貸概率的小企業(yè)被吸引到投資行列中來，如果第一種效應(yīng)大于第二種效應(yīng)，則政府信貸擔(dān)保的總效應(yīng)為正。8目前我國(guó)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)更多地起到風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)淖饔?，一味通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移降低科技型中小企業(yè)融資利率，在經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)科技型中小企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)沒有很好地進(jìn)行防范和控制。

三、完善科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建議

一是創(chuàng)新財(cái)政資金運(yùn)作方式，搭建科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)，整合金融資源，充分利用市場(chǎng)的資源配置作用。科技型中小企業(yè)不同發(fā)展階段有著不同風(fēng)險(xiǎn)特征，依靠單一的科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)無法滿足不同時(shí)期科技型中小企業(yè)融資需求，考慮搭建涵蓋多類科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合體，提供多元化金融市場(chǎng)工具，充分利用風(fēng)險(xiǎn)投資、科技貸款、融資擔(dān)保租賃、科技保險(xiǎn)等市場(chǎng)配置資源，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本投入，最終形成收益-風(fēng)險(xiǎn)相匹配的科技金融環(huán)境。

二是加快金融市場(chǎng)制度建設(shè)，形成多層次的資本市場(chǎng)。豐富科技型中小企業(yè)直接融資渠道，探索集合信托、集合票據(jù)等新型直接債務(wù)融資工具，盡快啟動(dòng)“新三板”擴(kuò)容工程，加快建立面向科技型中小企業(yè)的非公開上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓柜臺(tái)交易市場(chǎng)，為各類投資提供良好的交易環(huán)境。

三是盡快搭建科技企業(yè)信用管理機(jī)構(gòu)，完善覆蓋科技型中小企業(yè)的信用體系，形成良好的信用生態(tài)環(huán)境。信用體系建設(shè)包括征信、信用評(píng)級(jí)、信用增進(jìn)等內(nèi)容，科技型中小企業(yè)的征信尚處于起步階段，信用評(píng)級(jí)也主要服務(wù)于大中型企業(yè)，以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的信用增進(jìn)內(nèi)容有待于進(jìn)一步豐富。積極尋求同征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的合作，形成以征信機(jī)構(gòu)為載體，信用評(píng)級(jí)為支撐，信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)為主體的信用生態(tài)環(huán)境。

注釋

{1}唐雯，陳愛祖，饒倩.以科技金融創(chuàng)新破解科技型中小企融資困境[J].科技管理研究，2011年第7期。

{2}梁峰.《試論制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的融資瓶頸》[J].南開經(jīng)濟(jì)研究，2000年第2期，P44。

{3}李大武.中小企業(yè)融資難的原因剖析及對(duì)策選擇[J].金融研究，2001第10期，p125。

{4}林毅夫，李永軍.《中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展與中小企業(yè)融資》[J].經(jīng)濟(jì)研究，2001第1期，p14。

{5}徐洪水.《金融缺口和交易成本最小化：中小企業(yè)融資難題的成因研究與政策路徑——理論分析與寧波個(gè)案實(shí)證研究》[J].金融研究，2001年第11期，p48。

{6}呂文棟，趙楊，彭彬.科技保險(xiǎn)相關(guān)問題探析[J].保險(xiǎn)研究，2008年第2期。

{7}邵學(xué)清.對(duì)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與展望[J].中國(guó)科技論壇，2009年第4期。

{8}何光輝，楊咸月.《中國(guó)中小企業(yè)融資擔(dān)保發(fā)展的理論研究》[J].財(cái)經(jīng)研究，2000年第8期。

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篇6

【關(guān)鍵詞】科技型中小企業(yè)；創(chuàng)新基金；發(fā)展現(xiàn)狀；研究

近年來，隨著貴州不斷發(fā)展，尤其是在國(guó)家“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金（以下簡(jiǎn)稱：創(chuàng)新基金）在促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用，但是也要清醒看到，貴州科技型中小企業(yè)還存在短板，創(chuàng)新基金實(shí)施情況與發(fā)達(dá)城市相比，還有一定的差距。

1、我省科技型中小企業(yè)現(xiàn)狀及申報(bào)創(chuàng)新基金項(xiàng)目概況

中小企業(yè)是貴州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不僅促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)，而且為貴州解決就業(yè)問題做出了重要的貢獻(xiàn)。

1.1貴州省科技型中小企業(yè)現(xiàn)狀

2012年12月26日，省科技廳啟動(dòng)各市（州）科技局“關(guān)于開展科技型中小企業(yè)專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作”。從統(tǒng)計(jì)情況看，全省科技型中小企業(yè)共3289家，共有職工209727人，大專以上學(xué)歷和科技人員68558人，年?duì)I業(yè)收入15749400萬元，資產(chǎn)總額28062389萬元。全省中科技型中小企業(yè)主要覆蓋光機(jī)電一體化、電子與信息、新材料、生物與醫(yī)藥、資源與環(huán)境、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、新能源及節(jié)能技術(shù)、制造業(yè)、航空與航天、食品、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

1.2九個(gè)市（州）產(chǎn)業(yè)特色格局

圍繞打造地方產(chǎn)業(yè)特色的總思路，貴陽、遵義、安順、畢節(jié)等九個(gè)市（州）不斷優(yōu)化地方性特色產(chǎn)業(yè)的包裝和資源整合，形成了一定的產(chǎn)業(yè)格局。如，根據(jù)2012年省科技廳“關(guān)于開展科技型中小企業(yè)專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作”的數(shù)據(jù)顯示，全省電子與信息領(lǐng)域中小企業(yè)主要集中在貴陽，光機(jī)電一體化領(lǐng)域主要集中在遵義，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村主要集中在遵義和安順，生物醫(yī)藥主要集中在貴陽和安順，新能源與高效節(jié)能主要集中在貴陽和安順，制造業(yè)主要集中在貴陽，資源與環(huán)境主要集中在貴陽和遵義，高技術(shù)服務(wù)主要集中在貴陽和安順，新材料主要集中在遵義和安順。當(dāng)前，裝備制造和電子信息成為貴陽的主打產(chǎn)業(yè)，而遵義主要為茶葉、白酒、航天裝備產(chǎn)業(yè)。

1.3貴州省中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新基金現(xiàn)狀

2000年11月，為了扶持、促進(jìn)我省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的政府專項(xiàng)基金。

1.3.1貴州省中小企業(yè)獲國(guó)家創(chuàng)新基金支持情況

自1999年以來，貴州中小企業(yè)受到國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目的支持力度逐年攀升。1999年獲得立項(xiàng)的項(xiàng)目?jī)H有3項(xiàng)共180萬元，到2013年上升到191項(xiàng)共12092萬元?？梢姡瑖?guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)貴州發(fā)展的重視力度不斷增強(qiáng)。

1.3.2我省中小企業(yè)獲省級(jí)創(chuàng)新基金支持情況

自貴州省創(chuàng)新基金實(shí)施以來，圍繞支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技廳共安排省級(jí)創(chuàng)新基金項(xiàng)目784項(xiàng)，投入專項(xiàng)基金21360萬元，平均支持強(qiáng)度為29萬元。而在項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域方面，貴州大力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，初步構(gòu)建了新材料、機(jī)電一體化等產(chǎn)業(yè)集群，并在其中形成了一批創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)含量高、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技型中小企業(yè)和一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

“十二五”以來，國(guó)家對(duì)貴州科技型中小企業(yè)的支持力度不斷增強(qiáng)，每年上千萬甚至上億資金下?lián)艿劫F州，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，支持企業(yè)發(fā)展。在這種充滿機(jī)遇的情況下，也使得貴州在管理創(chuàng)新基金項(xiàng)目上面臨很多新的挑戰(zhàn)。因此，貴州科技型中小企業(yè)要在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)新的突破，創(chuàng)新基金要真正發(fā)揮“雪中送炭”的作用，需要關(guān)注目前創(chuàng)新基金面臨的一些問題。

2、中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題

通過對(duì)我省九個(gè)市（州）60家科技型中心企業(yè)，10家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)抽樣跟蹤調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前我省創(chuàng)新基金面臨以下一些問題：

2.1科技型中小企業(yè)資源不足，企業(yè)創(chuàng)新活力不強(qiáng)

由于貴州發(fā)展滯后于其他發(fā)達(dá)城市，因此企業(yè)在研發(fā)能力、創(chuàng)新活力、人才和技術(shù)引進(jìn)等方面都面臨一定困難，導(dǎo)致技術(shù)資源缺乏，高層次科研人才不足，創(chuàng)新發(fā)展力有所欠缺。根據(jù)《2013貴州科技統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，貴州共64016人從事科技活動(dòng)，其中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷只有34372人。與發(fā)到地區(qū)相比，據(jù)天津市科委《2013年鑒》數(shù)據(jù)顯示，天津市共151702人從事科研活動(dòng)，是貴州的2.3倍。據(jù)科技統(tǒng)計(jì)顯示，目前貴州共3289家科技型中小企業(yè)，而天津市擁有49212家，是貴州的近15倍。

2.2中小企業(yè)對(duì)國(guó)家政策了解不足，政策的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

部分企業(yè)習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，對(duì)國(guó)家的優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解；其次，企業(yè)在取得相關(guān)成果或者遇到技術(shù)難題時(shí)，缺乏對(duì)外合作的意識(shí)，也不懂得利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)尋求支持，產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，創(chuàng)新資源的作用發(fā)揮不足。信息蔽塞與過于保守也導(dǎo)致企業(yè)分享成果，尋求進(jìn)一步產(chǎn)品市場(chǎng)化的意識(shí)不強(qiáng)。

2.3生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)不夠成熟

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)通常缺乏較為科學(xué)的管理體制和約束機(jī)制，大部分的中小企業(yè)中管理人員等業(yè)務(wù)水平不高，技術(shù)人員創(chuàng)新能力不足；其次，中小企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)反應(yīng)遲緩，企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，集群創(chuàng)新模式尚未形成，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。而在市場(chǎng)中，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)一般是有能力分析和做出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的投資決策，在投資之后監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)并參與管理，對(duì)投資者負(fù)責(zé)，使不同類型投資者的利益得到保護(hù)?？墒怯捎谫F州風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后尚不成熟，參與投資企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的引導(dǎo)作用不明顯。據(jù)省風(fēng)投管理中心統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，貴州省共有風(fēng)險(xiǎn)投資公司21家，其中，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司15家，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資管理企業(yè)6家。

2.4中介服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力弱

中介機(jī)構(gòu)是指依法通過專業(yè)知識(shí)和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公證性、性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)。2003年，省科技廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》（黔科通【2003】127號(hào)），自那以后，科技中介在貴州不斷發(fā)展，在助力貴州中小企業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮重要的作用。貴州省獲國(guó)家創(chuàng)新基金支持從1999年立項(xiàng)的項(xiàng)目?jī)H有3項(xiàng)共180萬元，到2013年上升到191項(xiàng)共12092萬元，便是很好的證明，不可否認(rèn)科技中介在其中的積極作用。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在市場(chǎng)激流的不斷沖擊下，貴州的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)顯露出以下一些問題：一是數(shù)量少，從事的低端服務(wù)多，高端服務(wù)少，尚未形成社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)體系；二是服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供系統(tǒng)的政策咨詢、指導(dǎo)不夠深入，且在指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的過程中，重立項(xiàng)、輕服務(wù)，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)服務(wù)能力不足。

3、改進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新基金管理的一些建議

對(duì)于改進(jìn)和發(fā)展好創(chuàng)新基金，需要正確處理好企業(yè)與政府的關(guān)系，使企業(yè)在自主創(chuàng)新與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府做好政策引導(dǎo)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，建設(shè)新型貴州創(chuàng)新體系。

3.1采用分類支持方式，提高創(chuàng)新基金的支持效率

建議對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新采取分類支持的方式。對(duì)資產(chǎn)在1000萬元以下，年銷售收入500萬元以下的企業(yè)，適宜采取無償資助的方式；資產(chǎn)在1000萬元以上，銷售收入在500萬元以上的中小企業(yè)，可采取“有償+無償”的方式，有償部分可采取由風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)向創(chuàng)新基金管理中心申請(qǐng)，有償資金收回后可作為風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助，以培育更多風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資途徑。

3.2建立效率導(dǎo)向下領(lǐng)域間的投入調(diào)整機(jī)制

由于創(chuàng)新基金的總體規(guī)模有限，為了提高創(chuàng)新基金的資金使用效率，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新基金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，建議建立一套基于效率評(píng)價(jià)的投入調(diào)整機(jī)制。通過對(duì)上階段扶持項(xiàng)目的效率評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，資金的投入向效率較高的領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)資金使用效率高的領(lǐng)域資金扶持力度，對(duì)資金使用效率低而投入水平已經(jīng)較高的行業(yè)以加強(qiáng)管理、提供延伸服務(wù)為工作重點(diǎn)。

3.3強(qiáng)化企業(yè)信息化管理，暢通宣傳渠道，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作

貴州以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新機(jī)制尚未形成，省內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)主要集中在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)“小富即安”、“避免風(fēng)險(xiǎn)”的心理和意識(shí)在影響，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。通過強(qiáng)化企業(yè)自身信息化管理意識(shí)和能力建設(shè)，可建立企業(yè)自己的對(duì)外交流網(wǎng)站，加強(qiáng)與省內(nèi)外同領(lǐng)域企業(yè)的交流；積極利用政府搭建的創(chuàng)新基金窗口，研發(fā)技術(shù)、技術(shù)需求、典型案例等進(jìn)行宣傳，讓政府有效了解企業(yè)發(fā)展需求，從而為企業(yè)推廣或引進(jìn)省內(nèi)外高校、科研院所、大中企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)系，合作共贏。

3.4建立健全中介服務(wù)體系，提高創(chuàng)新服務(wù)能力

健全科技中介服務(wù)體系，提高創(chuàng)新服務(wù)能力，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變?cè)挤?wù)觀念。服務(wù)創(chuàng)新的目的是提高服務(wù)質(zhì)量，提供迅速有效、信賴度高的服務(wù)。有了思想上的正確認(rèn)識(shí)，首先科技中介機(jī)構(gòu)可以匯聚地方相近、同類別企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大企業(yè)影響力，采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享的方式來解決個(gè)別企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難；其次，在建立產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)還可以適當(dāng)設(shè)立示范企業(yè)，采取動(dòng)態(tài)調(diào)整的競(jìng)爭(zhēng)模式，帶動(dòng)周邊企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而推動(dòng)集群企業(yè)科技的進(jìn)步，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)。集群企業(yè)發(fā)展好了，又將不斷促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，形成良性循環(huán)。

總體來說，在貴州，創(chuàng)新基金的實(shí)施保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為加強(qiáng)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新能力、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。然而，在新一輪經(jīng)濟(jì)大浪潮下，如何使創(chuàng)新基金充分體現(xiàn)“雪中送炭”的特點(diǎn)，提升使用效益，還需政府和廣大科技型中小企業(yè)不斷地去探索，根據(jù)實(shí)踐中遇到的不同情況采取相應(yīng)的策略，從而不斷激發(fā)貴州中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)科技；創(chuàng)新調(diào)查；新情況

中圖分類號(hào)：F276.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

為解忻州市民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新情況，日前，筆者會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局忻州調(diào)查隊(duì)調(diào)查人員深入忻州市科技局、中小企業(yè)局及金洋煅燒高嶺土有限公司、喬友化工等企業(yè)，對(duì)全市民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，忻州市民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)并初見成效，希望各級(jí)政府進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，在資金、人才和信息等方面進(jìn)一步加大支持力度。

一、忻州市民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

（一）忻州市民營(yíng)科技企業(yè)概況

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，忻州市民營(yíng)企業(yè)中，省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心達(dá)到13家、市級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心64家；企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)省科技部門認(rèn)定的科技企業(yè)戶有36戶，占全市民營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)6650戶的0.54%。年末資產(chǎn)總額為2038417千元。其中，固定資產(chǎn)889441千元，無形資產(chǎn)175102千元，流動(dòng)資產(chǎn)877619千元；年末負(fù)債總額887942千元，年末所有者權(quán)益1150475千元。

科技企業(yè)從業(yè)人員情況經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的36戶民營(yíng)科技企業(yè)中，擁有長(zhǎng)期職工總?cè)藬?shù)3438人，其中高級(jí)職稱106人、中級(jí)286人、初級(jí)399人；大學(xué)本科以上326人、大專以上480人，中專以上704。收支情況科技企業(yè)2012年工業(yè)總產(chǎn)值1568552千元，工業(yè)增加值339647千元，總收入1486662千元（其中，技術(shù)性收入10616千元），凈利潤(rùn)108765千元，出口創(chuàng)匯3466千美元；總支出1225874千元，其中科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)59078千元。

（二） 民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

1 科技型企業(yè)逐步發(fā)展壯大。至2012年底，全市已認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心達(dá)到13家 、市級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心64家，省級(jí)科技企業(yè)36戶 。企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的相繼建成和科技企業(yè)戶的增加，不僅為全市創(chuàng)新人才的聚集，以及科技成果的轉(zhuǎn)化搭建起了平臺(tái)，也使企業(yè)逐步發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，一批有較多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)科技型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。山西佳誠(chéng)液壓有限公司、原平市興勝機(jī)械制造有限公司兩家企業(yè)被新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到了10家。 定襄金瑞高壓環(huán)件有限公司的年產(chǎn)1萬噸風(fēng)力發(fā)電塔筒關(guān)鍵部件高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、原平泰寶密封有限公司的年生產(chǎn)1200萬套高性能液壓支架密封件高技術(shù)項(xiàng)目，分別被評(píng)為山西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀項(xiàng)目和示范項(xiàng)目。忻府區(qū)依托山西藍(lán)天環(huán)保設(shè)備有限公司建設(shè)的藍(lán)天科技創(chuàng)新園，被認(rèn)定為省級(jí)科技創(chuàng)新園區(qū)，獲得了一千多萬元的專項(xiàng)資金支持，成為忻州市“一市兩園”的先行先試園區(qū)。

2 財(cái)政投入逐年增加市級(jí)財(cái)政積極支持科技進(jìn)步，科技研發(fā)資金持續(xù)增長(zhǎng)，2010年為1590萬元，2011年為1827萬元，2012年達(dá)到了2066萬元，2011年、2012年分別分別比上年度增長(zhǎng)14.9%、13.08%。2012年科技研發(fā)資金的投入占到市本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出200942萬元的1.03%。

3 自主創(chuàng)新能力顯著提升。截止去年11月底，全市共申請(qǐng)專利732件。其中，發(fā)明專利申請(qǐng)190件，占到總申請(qǐng)量的31%。

二、民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力發(fā)展存在的問題

（一）政府對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度需進(jìn)一步增強(qiáng)

忻州市民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力已有長(zhǎng)足進(jìn)展，但研發(fā)投入不足，技術(shù)開發(fā)能力薄弱，研發(fā)效率不高仍是影響其生存發(fā)展的根本原因。全市大部分民營(yíng)企業(yè)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，研發(fā)經(jīng)費(fèi)難以保證。如金洋煅燒高嶺土有限公司，企業(yè)產(chǎn)品前景廣闊，需要在技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)方面進(jìn)一步加大資金投入，然而僅靠企業(yè)自身解決往往力不從心，難于實(shí)現(xiàn)。因此，大多數(shù)企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中希望政府能在相關(guān)基金、資金和項(xiàng)目方面提供更有力度的財(cái)政支持、稅收減免政策，以幫助企業(yè)更好地推進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）人才匱乏是企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展中的重大難題

目前忻州市民營(yíng)企業(yè)普遍存在的問題是技術(shù)研發(fā)人才缺乏。盡管民營(yíng)企業(yè)對(duì)人力資源的培養(yǎng)越來越重視，但是由于認(rèn)識(shí)上的局限性，往往更注重培養(yǎng)見效快的管理、銷售等方面的人才，而技術(shù)人才的培養(yǎng)需要較長(zhǎng)時(shí)間，其效益在短期內(nèi)很難看出來。從外面引進(jìn)高端技術(shù)人才則由于住房、子女入學(xué)等多方面的原因，引進(jìn)困難，留住更難。由此導(dǎo)致多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新項(xiàng)目開展過程中進(jìn)展緩慢。

（三）信息不靈通也影響企業(yè)的發(fā)展

民營(yíng)企業(yè)中，部分中小企業(yè)信息不靈通。一是參與學(xué)術(shù)交流少。二是企業(yè)未能進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。三是企業(yè)比較保守、自閉、缺乏創(chuàng)新和發(fā)展的意識(shí)。另一方面，民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)家的政策了解不夠多，對(duì)有關(guān)科技創(chuàng)新方面的前沿信息閉塞，未能充分利用好政府出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策和某一領(lǐng)域的最新科研成果為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

三、對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）積極幫助和引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入

政府應(yīng)努力為民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬融資渠道，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策作扶持的全社會(huì)科技投入體系；進(jìn)一步完善科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從根本上解決中小企業(yè)自主創(chuàng)新融資難問題。

（二） 建立靈活的人才引進(jìn)政策，提高科技人員為企業(yè)服務(wù)的積極性

對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化中急需的人才，政府應(yīng)創(chuàng)造更寬松、更靈活的機(jī)制和環(huán)境，例如：只要用人單位需要，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可辦理落戶手續(xù)，其購房、子女入學(xué)、入托等享受當(dāng)?shù)鼐用裆踔粮鼉?yōu)越待遇。政府應(yīng)努力在本市范圍內(nèi)吸引人才、留住人才。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)與科研院所、高等院校的人才聯(lián)系，使科技人才資源在企業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。

（三） 政府部門要為企業(yè)科技創(chuàng)新搭建科技橋梁

政府相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與對(duì)接，使企業(yè)迅速掌握某一領(lǐng)域的最新科技成果，并盡快使之商業(yè)化。政府職能部門要及時(shí)將國(guó)家以及省、市出臺(tái)的扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策送達(dá)企業(yè)，讓民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的扶持下，緊跟時(shí)代步伐，快速發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)

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篇8

1“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)

1.1現(xiàn)狀

1.1.1組織體系桐廬縣縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有畜牧獸醫(yī)管理局、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機(jī)管理總站等三家全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，從事農(nóng)技推廣的一線技術(shù)人員82人，其中高級(jí)職稱19人，中級(jí)職稱36人，主要服務(wù)糧油、蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、水產(chǎn)、畜牧、蜂業(yè)等產(chǎn)業(yè)。首席農(nóng)技推廣專家設(shè)置為11個(gè)，現(xiàn)已聘任10個(gè)。農(nóng)技指導(dǎo)員設(shè)置了72名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員全縣聘用48名。從2007年開始，每?jī)赡暌黄浮?/p>

1.1.2責(zé)任體系首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員按縣委辦有關(guān)文件的要求，制定了業(yè)務(wù)考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，明確了工作職責(zé)，量化了工作指標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員按專業(yè)、行政區(qū)域進(jìn)行責(zé)任區(qū)分工，在責(zé)任區(qū)內(nèi)履行農(nóng)技推廣“班主任”職責(zé)，全面負(fù)責(zé)農(nóng)技推廣服務(wù)工作，并且確定了重點(diǎn)聯(lián)系的示范戶。

1.1.3培訓(xùn)體系建立了農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)制度，有年度培訓(xùn)計(jì)劃，縣人事局于2008年6月12日在桐廬人才網(wǎng)上了《關(guān)于開展2008年專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的通知》，明確了培訓(xùn)的具體要求。

1.1.4考核體系2009年，桐廬縣農(nóng)業(yè)局出臺(tái)了《桐廬縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶考核辦法》，明確了考核目的、對(duì)象、方式，考核結(jié)果作為對(duì)責(zé)任農(nóng)技推廣人員管理的重要依據(jù)，與年度獎(jiǎng)金發(fā)放、職稱評(píng)聘掛鉤，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的責(zé)任農(nóng)技推廣人員給予表彰。對(duì)考核不合格的責(zé)任農(nóng)技推廣人員，取消崗位補(bǔ)助，年終一次性扣回已發(fā)的每月崗位補(bǔ)貼，不得享受年終獎(jiǎng)。連續(xù)兩年業(yè)務(wù)考核不合格的，不再繼續(xù)聘用。

1.1.5保障體系較好地落實(shí)了責(zé)任農(nóng)技人員待遇，對(duì)被聘的首席農(nóng)技推廣專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員，分別給予每月200元與100元的崗位補(bǔ)貼。

1.2存在問題

一是責(zé)任農(nóng)技員全年有三分之二的工作時(shí)間從事專業(yè)工作的要求無法保證；二是部分專業(yè)如畜牧、蠶桑等專管員至今尚未上崗；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在專業(yè)兼職現(xiàn)象；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編農(nóng)技人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員50歲以上的有25人，占52%；大專以下學(xué)歷25人，占52%。

1.3對(duì)策建議

1.3.1建立“三位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

1.3.1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫管委）建立集農(nóng)（林）技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)（林）技服務(wù)中心，統(tǒng)一掛牌為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫管委）綜合農(nóng)（林）技服務(wù)中心”，內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫管委）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫管委）畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫管委）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站。

1.3.1.2編制及人員每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須保證配備農(nóng)（林）技推廣、動(dòng)植物防檢和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專職人員4名以上。要安排責(zé)任農(nóng)（林）技員鄉(xiāng)鎮(zhèn)間調(diào)劑，不同專業(yè)間調(diào)劑；要公開招考專業(yè)對(duì)口大專以上學(xué)歷的人員充實(shí)農(nóng)（林）技隊(duì)伍。

1.3.1.3經(jīng)費(fèi)保障整合后的農(nóng)（林）技綜合服務(wù)中心為全額撥款公益性事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)全額納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。

1.3.2規(guī)范運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)首席專家、農(nóng)（林）技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)（林）技員、村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)助理員責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)（林）技人員的考核。

1.3.3提高人員素質(zhì)依托農(nóng)廣校等農(nóng)民培訓(xùn)基地，建立和完善“農(nóng)（林）技推廣服務(wù)組織+核心基地（合作社）+科技示范戶+周邊農(nóng)戶”的培訓(xùn)模式，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的方式，全面提高農(nóng)技人員的素質(zhì)。

1.3.4改善工作條件改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（林）技服務(wù)中心的辦公用房，辦公設(shè)施，創(chuàng)建集農(nóng)（林）技推廣、動(dòng)植物防檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管于一體的綜合實(shí)驗(yàn)室，配備檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備。建設(shè)首席專家科技示范園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范場(chǎng)，通過改善工作條件來提高其公共服務(wù)能力。

1.3.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)依托農(nóng)民信箱，建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)。要充分利用農(nóng)民信箱載體，記載農(nóng)情日記，上報(bào)、匯總和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，動(dòng)植物防疫信息。構(gòu)建重大植物疫情預(yù)警與指揮系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理系統(tǒng)，農(nóng)（林）技推廣信息交流系統(tǒng)。

2社會(huì)化服務(wù)組織體系建設(shè)

2.1現(xiàn)狀

2.1.1組織體系社會(huì)化服務(wù)組織包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、民營(yíng)科技組織、基層農(nóng)資服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、科技示范戶等。目前桐廬縣有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)92家；農(nóng)民專業(yè)合作社267家，其中市級(jí)以上16家，省級(jí)示范性11家；民營(yíng)科技組織11家；基層農(nóng)資服務(wù)站198家；科技示范戶4963家和一定數(shù)量的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。

2.1.2責(zé)任體系社會(huì)化服務(wù)組織根據(jù)其職責(zé)，在三農(nóng)工作中發(fā)揮了積極的作用。一是開展科技創(chuàng)新、引進(jìn)、試驗(yàn)等活動(dòng)，參加或組織開展面向社會(huì)的農(nóng)業(yè)科技咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)培訓(xùn)等有償或無償服務(wù)；二是承擔(dān)政府“花錢買服務(wù)”的任務(wù)。

2.1.3培訓(xùn)體系近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)投入了大量的財(cái)力和物力，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了農(nóng)民素質(zhì)、崗位技能、種養(yǎng)業(yè)適用技術(shù)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的陽光工程等。在這些培訓(xùn)活動(dòng)中，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織起到了穿針引線的作用，他們既是培訓(xùn)的受益者，又是培訓(xùn)的傳播者，通過層層培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民掌握了更多的知識(shí)技能，找到了適宜的就業(yè)門路。

2.2存在問題

一是部分組織如農(nóng)民專業(yè)合作社過多過濫，有些合作社注冊(cè)后根本沒運(yùn)作，而合作社主管部門由于編制問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)重影響對(duì)專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和管理；二是服務(wù)組織內(nèi)部管理層的文化素質(zhì)偏低；三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)和留住高素質(zhì)人才難度大；四是農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)沒有經(jīng)營(yíng)功能，協(xié)會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)僅靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)維持，經(jīng)費(fèi)問題阻礙了農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)工作開展；五是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人絕大多數(shù)以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，合作型、公司型等經(jīng)紀(jì)人實(shí)體較少，組織化程度偏低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

2.3對(duì)策建議

2.3.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)在現(xiàn)有社會(huì)化服務(wù)組織的基礎(chǔ)上，建立村級(jí)農(nóng)（林）技服務(wù)站，每個(gè)村級(jí)輔導(dǎo)站必須配備2人以上。建立村級(jí)農(nóng)（林）技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管助理員隊(duì)伍。

2.3.2規(guī)范社會(huì)化服務(wù)組織各主管部門要聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有的各類社會(huì)化服務(wù)組織加強(qiáng)審查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。要堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，堅(jiān)決取締不合要求的社會(huì)化服務(wù)組織。

2.3.3發(fā)揮社會(huì)化農(nóng)（林）技服務(wù)力量作用每年在全縣農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶中評(píng)選出一批鄉(xiāng)土人才。通過培訓(xùn)，把鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物防疫的示范戶、輔導(dǎo)員。

2.3.4引進(jìn)高素質(zhì)人才一是要強(qiáng)化管理部門的指導(dǎo)作用；二是要積極鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社，注入新生力量，提升自我管理水平；三是強(qiáng)化合作社的優(yōu)惠政策，使大學(xué)生樂意留在合作社工作，以促進(jìn)合作社規(guī)范持續(xù)發(fā)展。

3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用

3.1現(xiàn)狀

2009年，桐廬縣安排兩批縣科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，第一批100項(xiàng)，資金310萬元，其中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目36項(xiàng)，資金108萬元，第二批83項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目39項(xiàng)，資金120萬元，另有科技扶貧項(xiàng)目18萬元。兩批共安排項(xiàng)目183項(xiàng)，資金610萬元，其中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目75項(xiàng)，資金246萬元，分別占立項(xiàng)數(shù)和項(xiàng)目資金的41.5%和40.3%，達(dá)到支農(nóng)科技項(xiàng)目占三分之一以上的要求。2009年，全縣新認(rèn)定市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)3家、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)3家、新農(nóng)村科技示范村1個(gè)，重點(diǎn)培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村各1家。實(shí)施市農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目3項(xiàng)，省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目1項(xiàng)。到2009年底止，在涉農(nóng)科技創(chuàng)新方面，全縣已認(rèn)定市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)7家，其中國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)3家，市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4家；認(rèn)定市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)8家，市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)4家；認(rèn)定市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心9家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心4家，市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心5家；桐廬蜂產(chǎn)品行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心被認(rèn)定為第四批杭州市特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)）行業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中心。

3.2存在問題

科研成果與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，有些科研成果尚未轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有些科研成果與生產(chǎn)脫節(jié)。究其原因，一是科研成果本身缺乏推廣價(jià)值，難以在生產(chǎn)中應(yīng)用；二是缺少推廣手段，有些實(shí)用成果僅僅停留在科研單位，不能推廣到生產(chǎn)上。

3.3對(duì)策建議

3.3.1著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進(jìn)步圍繞桐廬縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展對(duì)科技的迫切需求，建立健全以涉農(nóng)高?？蒲性核鶠閯?chuàng)新源頭，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶為創(chuàng)新主體，農(nóng)技員和科技特派員為紐帶的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是突出研究重點(diǎn)，突破技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)抓好農(nóng)作物高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的示范應(yīng)用。二是以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，圍繞市場(chǎng)需求，開發(fā)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，推進(jìn)名牌工程。三是立足資源優(yōu)勢(shì)，按照競(jìng)爭(zhēng)、扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，重點(diǎn)培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，建設(shè)有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）。

3.3.2創(chuàng)新科技管理方式，促進(jìn)科研與生產(chǎn)的結(jié)合在科技選題、立項(xiàng)、審批、鑒定驗(yàn)收各環(huán)節(jié)都要充分體現(xiàn)面向生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)民的宗旨，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技成果供給的有效性，推動(dòng)建立科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制；在管理方法上要重點(diǎn)考核技術(shù)應(yīng)用效果和技術(shù)服務(wù)能力；在經(jīng)費(fèi)支持上實(shí)行“以需求定項(xiàng)目，以任務(wù)定經(jīng)費(fèi)”，鼓勵(lì)科研人員深入一線，與生產(chǎn)實(shí)踐密切聯(lián)系，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展對(duì)策；山東臨沂；河?xùn)|區(qū)

中圖分類號(hào) F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）03-0310-02

近年來，臨沂市河?xùn)|區(qū)積極探索農(nóng)技推廣體系改革和發(fā)展的方向、模式和途徑，以增強(qiáng)農(nóng)技推廣體系的生機(jī)與活力。充分發(fā)揮國(guó)家政策與資金支持的作用，在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)手段提升等方面下功夫，取得了顯著成效。

1 河?xùn)|區(qū)基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

經(jīng)過10余年的建設(shè)，全區(qū)建立了區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，初步形成了以區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為骨干，村級(jí)示范戶為基礎(chǔ)的農(nóng)技推廣體系。目前，全區(qū)共擁有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)17個(gè)，其中，區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)8個(gè)。區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)由區(qū)農(nóng)業(yè)部門管理，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，屬于財(cái)政全額撥款單位。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員共有105人，其中區(qū)級(jí)25人，鄉(xiāng)級(jí)80人。在職稱結(jié)構(gòu)方面，全區(qū)有高級(jí)農(nóng)藝師8人，農(nóng)藝師32人，助理農(nóng)藝師及以下稱職65人；在學(xué)歷構(gòu)成方面，全區(qū)有碩士研究生學(xué)歷2人，本科學(xué)歷64人，大專學(xué)歷20人，中專學(xué)歷19人；在年齡構(gòu)成方面，35歲以下27人，36～49歲55人，50歲以上23人。從人員數(shù)量上看，每個(gè)區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)平均不足2.8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)在編人員雖然平均有8個(gè)，但實(shí)際專職從事農(nóng)技推廣工作的平均僅有1.2人，技術(shù)力量嚴(yán)重不足。

1.3 運(yùn)行情況

1.3.1 科研儀器設(shè)施情況。隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持力度的加大，區(qū)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥及新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等項(xiàng)目，配備了植物病蟲害鑒定檢測(cè)、種子試驗(yàn)、土壤肥料化驗(yàn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等儀器設(shè)備逾60臺(tái)（套），建立和完善了植?；?yàn)室、土肥化驗(yàn)室、種子檢驗(yàn)室及綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，具備了農(nóng)業(yè)常規(guī)化驗(yàn)和檢測(cè)能力。目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本配備了計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備，但均沒有獨(dú)立的化驗(yàn)室，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站配有放大鏡、土肥速測(cè)儀、溫度計(jì)等簡(jiǎn)便設(shè)備，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了用于農(nóng)技推廣工作的交通工具。

1.3.2 試驗(yàn)基地建設(shè)情況。河?xùn)|區(qū)是一個(gè)新建區(qū)，區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是從原縣級(jí)臨沂市農(nóng)業(yè)局分離出來的，沒有專門的試驗(yàn)基地和試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)。成立以后，因缺乏經(jīng)費(fèi)，沒有資金征用土地建設(shè)新的試驗(yàn)基地，科研和推廣項(xiàng)目的實(shí)施主要是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立的基地、租用種植大戶和示范戶的土地進(jìn)行，示范基地主要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站聯(lián)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)協(xié)調(diào)下選用農(nóng)戶承包地進(jìn)行。

1.3.3 工作機(jī)制和運(yùn)行效果。為提高農(nóng)業(yè)科技推廣效率，河?xùn)|區(qū)在農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和配合下，初步建立了較完善的農(nóng)技推廣服務(wù)體系和有效的工作機(jī)制。同時(shí)培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，形成“以區(qū)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)―鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社）―村級(jí)推廣員―農(nóng)民”四位一體的推廣工作機(jī)制。近3年來成功推廣各類農(nóng)作物新品種30余個(gè)，推廣新技術(shù)10余項(xiàng)，應(yīng)用面積逾8萬hm2。

2 存在的主要問題

2.1 現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體系運(yùn)行機(jī)制不暢

目前，區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)由區(qū)農(nóng)業(yè)部門主管，鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)由原來的農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理改變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)管理，人、財(cái)、物（“三權(quán)”）下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對(duì)象是農(nóng)民，具體的推廣工作必須深入生產(chǎn)一線，由于區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員不足，只能負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要以政府中心工作為主，造成運(yùn)行機(jī)制不暢，影響工作效率[1-2]。

2.2 業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，推廣手段落后

從調(diào)研情況看，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政均未將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣通過上級(jí)支持，科研設(shè)施逐步得到完善，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的辦公條件仍然較差，沒有專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，沒有配備化驗(yàn)室和必要的儀器設(shè)備，沒有公共交通工具，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站不能深入地開展農(nóng)技推廣工作。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編不在崗問題突出

河?xùn)|區(qū)鎮(zhèn)街農(nóng)技站工作人員被抽調(diào)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作的現(xiàn)象極為普遍。據(jù)調(diào)查了解，雖然目前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在編技術(shù)人員平均達(dá)8人，但真正專職從事農(nóng)技推廣工作的只有1～2人。

2.4 培訓(xùn)工作滯后，農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)亟需更新

受工作經(jīng)費(fèi)的限制，長(zhǎng)期以來，基層農(nóng)技人員參加高層次培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少。隨著農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展，新技術(shù)、新成果不斷涌現(xiàn)，農(nóng)技人員普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、視野不夠?qū)掗煹膯栴}，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)技推廣工作的需要。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 科學(xué)進(jìn)行職能定位，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益職能

為適應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，政府應(yīng)制定改革意見，對(duì)農(nóng)技推廣體系在體制機(jī)制方面進(jìn)行改革，對(duì)基層農(nóng)技推廣體系在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工資保障等方面作出明確規(guī)定，明確農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為財(cái)政全額撥款的公益性事業(yè)單位。區(qū)編制部門核定農(nóng)技人員編制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站統(tǒng)一履行所轄區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管3項(xiàng)職能。河?xùn)|區(qū)按照“科學(xué)合理、集中力量、提高效能”的原則，設(shè)立區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)8個(gè)，核定編制為28人。設(shè)鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣站8處，核定編制為80人。目前，全區(qū)事業(yè)編制農(nóng)技人員占農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作人員的91%，農(nóng)技人員在編在崗率達(dá)100%。

3.2 正確界定職責(zé)，加強(qiáng)體制創(chuàng)新

針對(duì)以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站僅受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、農(nóng)技人員在編不在崗、業(yè)務(wù)工作為政府中心工作讓路、機(jī)構(gòu)職能弱化等突出問題，河?xùn)|區(qū)由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)編辦、人社局、農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合制定政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)主管部門三方職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了重新定位，以政府正式文件明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實(shí)行“區(qū)鄉(xiāng)共管”的管理體制，人、財(cái)、物三權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)上接受區(qū)農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長(zhǎng)的任命必須經(jīng)農(nóng)業(yè)局審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的年度考核、評(píng)先樹優(yōu)、職稱評(píng)定、聘任由區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一安排，從管理體制上增強(qiáng)了區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門的主導(dǎo)地位，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的責(zé)任心和積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)煥發(fā)出新的活力[3-5]。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)技推廣目標(biāo)責(zé)任考核制度，加強(qiáng)制度創(chuàng)新

延伸農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育村級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)主體，建立多元化農(nóng)技推廣體系，是完善現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系的重要措施。針對(duì)村級(jí)普遍缺乏固定農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的問題，按照村級(jí)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站考察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批的程序，在每個(gè)行政村擇優(yōu)遴選培育1名農(nóng)民技術(shù)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站統(tǒng)一管理，并在農(nóng)業(yè)局備案。區(qū)農(nóng)業(yè)局對(duì)農(nóng)民技術(shù)員進(jìn)行集中技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)考核合格后頒發(fā)農(nóng)民技術(shù)員資格證書。農(nóng)民技術(shù)員承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等工作，其工作任務(wù)分配、績(jī)效考核和補(bǔ)助發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站統(tǒng)一負(fù)責(zé)。目前，河?xùn)|區(qū)結(jié)合農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)施，已培育農(nóng)民技術(shù)人員240人，計(jì)劃到2013年底再培育100人，力爭(zhēng)使每個(gè)行政村都有1人，全面建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，從農(nóng)民專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地技術(shù)人員中，擇優(yōu)培育扶持農(nóng)技推廣服務(wù)點(diǎn)，延伸農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，培育社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。目前，三益農(nóng)業(yè)科技有限公司、萬德福食品有限公司等合作組織和龍頭企業(yè)已經(jīng)成為新品種、新技術(shù)的示范推廣基地，成為農(nóng)技推廣的重要社會(huì)力量。

4 參考文獻(xiàn)

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篇10

一、繼電保護(hù)定值整定工作（10kv及以下）

        96年9月至97年擔(dān)負(fù)分公司10kv配電線路（含電容器）、10kv用戶站繼電保護(hù)定值整定工作，由于分公司原來沒有整定人員，但自從開展工作以來建立了繼電保護(hù)整定檔案資料，如系統(tǒng)阻抗表、分線路阻抗圖、系統(tǒng)站定值單匯總（分線路）用戶站定值單匯總（分線路），并將定值單用微機(jī)打印以規(guī)范管理，還包括各重新整定定值的計(jì)算依據(jù)和計(jì)算過程，形成較為完善的定值整定計(jì)算的管理資料。近兩年時(shí)間內(nèi)完成新建貫莊35kv變電站出線定值整定工作和審核工作。未出現(xiàn)誤整定現(xiàn)象，且通過對(duì)系統(tǒng)短路容量的計(jì)算為配電線路開關(guān)等設(shè)備的選擇提供了依據(jù)。97年底由于機(jī)構(gòu)設(shè)置變化，指導(dǎo)初級(jí)技術(shù)人員開展定值整定工作并順利完成工作交接。

二、線損專業(yè)管理工作

96年至98年9月，作為分公司線損專責(zé)人主要開展了以下工作：完成了線損統(tǒng)計(jì)計(jì)算的微機(jī)化工作，應(yīng)用線損計(jì)算統(tǒng)計(jì)程序輸入表碼，自動(dòng)生成線損報(bào)表，并對(duì)母線平衡加以分析，主持完成理論線損計(jì)算工作，利用理論線損計(jì)算程序，準(zhǔn)備線損參數(shù)圖，編制線損拓補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，輸入微機(jī)，完成35kv、10 kv線路理論線損計(jì)算工作，為線損分析、降損技術(shù)措施的采用提供了理論依據(jù)，編制“九五”降損規(guī)劃，96-98各年度降損實(shí)施計(jì)劃，月度、季度、年度的線損分析，積極采取技術(shù)措施降低線損，完成貫莊、大畢莊等35kv站10kv電容器投入工作，完成迂回線路、過負(fù)荷、供電半徑大、小導(dǎo)線等線路的切改、改造工作，98年關(guān)于無功降損節(jié)電的論文獲市電力企協(xié)論文三等獎(jiǎng)，榮獲市電力公司線損管理工作第二名。參與華北電力集團(tuán)在天津市電力公司試點(diǎn)，733#線路降損示范工程的改造工作并撰寫論文。

三、電網(wǎng)規(guī)劃的編制工作

98年3月至98年11月，作為專業(yè)負(fù)責(zé)人，參與編制《東麗區(qū)1998-XX年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃及2010年遠(yuǎn)景設(shè)想》工作，該規(guī)劃涉及如下內(nèi)容：電網(wǎng)規(guī)劃編制原則、東麗區(qū)概況、東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論述、電網(wǎng)現(xiàn)狀、電網(wǎng)存在問題、依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r負(fù)荷預(yù)測(cè)、35kv及以上電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、10kv配網(wǎng)規(guī)劃、投資估算、預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、2010年遠(yuǎn)景設(shè)想等幾大部分。為電網(wǎng)的建設(shè)與改造提供了依據(jù)，較好地指導(dǎo)了電網(wǎng)的建設(shè)與改造工作，并將規(guī)劃利用微機(jī)制成演示片加以演示，獲得了市電力公司專業(yè)部室的好評(píng)。

四、電網(wǎng)建設(shè)與改造工作

96年3月至現(xiàn)在參加了軍糧城、馴海路35kv變電站主變?cè)鋈莨ぷ鳎娂Z城、馴海路、小馬場(chǎng)更換10kv真空開關(guān)工作，參加了貫莊35kv變電站（96年底送電）、東麗湖35kv變電站（98年12月送電）、小馬場(chǎng)35kv變電站（99年11月送電），易地新建工作，新建大畢莊35kv變電站（99年12月送電、XX年4月帶負(fù)荷）、先鋒路35kv變電站（XX年8月送電）。目前作為專業(yè)負(fù)責(zé)開展么六橋110kv變電站全過程建設(shè)工作，參加了廠化線等5條35kv線路大修改造工作，主持了農(nóng)網(wǎng)10kv線路改造工程，在工作中逐步熟悉設(shè)備和工作程序，完成工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、編制變電站建設(shè)及輸電線路改造的可行性報(bào)告，參與變電站委托設(shè)計(jì)，參加設(shè)計(jì)審核工作，參加工程質(zhì)量驗(yàn)收及資料整理工作，制定工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，工程流程圖，所有建設(shè)改造工程均質(zhì)量合格，提高了供電能力，滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，降低線損，提高供電可靠性和電能質(zhì)量，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的要求，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

五、專業(yè)運(yùn)行管理

參加制定專業(yè)管理制度，包括內(nèi)容是：供電設(shè)備檢修管理制度；技改、大修工程管理辦法； 固定資產(chǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則；供電設(shè)備缺陷管理制度；運(yùn)行分析制度；外委工程管理規(guī)定；生產(chǎn)例會(huì)制度；線路和變電站檢修檢查制度；技術(shù)進(jìn)步管理及獎(jiǎng)勵(lì)辦法；科技進(jìn)步及合理化建議管理制度；計(jì)算機(jī)管理辦法、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作規(guī)程。技術(shù)監(jiān)督管理與考核實(shí)施細(xì)則；主持制定供電營(yíng)業(yè)所配電管理基本制度匯編。參加制定生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容是：電壓和無功管理標(biāo)準(zhǔn)；線損管理標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析管理標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備全過程管理標(biāo)準(zhǔn)；主持制定專業(yè)管理責(zé)任制：線路運(yùn)行專業(yè)工作管理網(wǎng)及各級(jí)人員責(zé)任制；變壓器專業(yè)工作管理網(wǎng)及各級(jí)人員責(zé)任制；防污閃工作管理責(zé)任制；防雷工作管理責(zé)任制；電纜運(yùn)行專業(yè)工作管理網(wǎng)及各級(jí)人員責(zé)任制；變壓器反措實(shí)施細(xì)則。主持制定工程建設(shè)項(xiàng)目法人（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則及管理辦法；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程招投標(biāo)管理辦法（試行）；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程質(zhì)量管理暫行辦法等。

積極開展季節(jié)性工作，安排布置年度的重要節(jié)日保電工作、重大政治活動(dòng)保電安排、防汛渡夏工作，各季節(jié)反污工作安排。

這些工作的開展，有力地促進(jìn)了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

六、科技管理工作

96年至今，在工作中盡可能采用計(jì)算機(jī)應(yīng)用于管理工作之中，提高工作效率和管理水平。一是應(yīng)用固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用程序，完成全局固定資產(chǎn)輸機(jī)工作，完成固定資產(chǎn)的新增、變更、報(bào)廢、計(jì)提折舊等項(xiàng)工作。二是應(yīng)用天津市

技改統(tǒng)計(jì)程序完成技術(shù)改造（含重措、一般技措項(xiàng)目）的統(tǒng)計(jì)分析工作。三是作為專業(yè)負(fù)責(zé)完成分公司地理信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用工作，組織完成配電線路參數(shù)、運(yùn)行數(shù)據(jù)的錄入工作，形成線路數(shù)據(jù)庫，并用autocad繪制分公司地理圖，在地理圖上標(biāo)注線路的實(shí)際走向，所有線路參數(shù)信息都能夠在地理圖上的線路上查詢的出，該項(xiàng)成果獲天津市電力公司科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。五是完成配電線路加裝自動(dòng)重合器（112#線路）試點(diǎn)工作，形成故障的自動(dòng)判斷障離，提高了供電可靠性，為配電線路自動(dòng)化進(jìn)行了有益嘗試。四是XX年9月主持完成分公司web網(wǎng)頁瀏覽工作，制定分公司“十五”科技規(guī)劃及年度科技計(jì)劃，制定科技管理辦法，發(fā)揮了青年科技人員應(yīng)發(fā)揮的作用。