導語：如何才能寫好一篇環(huán)?；A設施建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）為轄區(qū)主要河流河長，是轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量和出境河流斷面水質(zhì)達標的第一責任人，分管環(huán)保工作的副職為主要責任人。

二、主要職責

河長對本轄區(qū)內(nèi)河流水環(huán)境質(zhì)量負責。其主要職責為：負責完成縣政府下達的水環(huán)境保護年度目標和任務；組織制定并實施所負責河流年度水環(huán)境綜合整治工作計劃，確保計劃、項目、資金和責任“四落實”；協(xié)調(diào)解決河流環(huán)境保護工作中的有關矛盾和問題。

三、目標任務

（一）制定實施水環(huán)境綜合整治方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即組織人員對轄區(qū)內(nèi)所有河流兩岸所有排放廢水的企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，分析、研判影響本轄區(qū)河流水質(zhì)的問題、根源，制定綜合整治方案，認真組織實施。采取有效措施削減主要污染物排放總量，確保出境河流斷面水質(zhì)達到控制目標。加強入河排污口日常監(jiān)測，密切監(jiān)控水質(zhì)變化動態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常迅速采取措施消除隱患。

（二）加大投入，加快城市環(huán)境基礎設施建設

1、2015年4月底前，完成縣污水處理廠的升級改造工程環(huán)保竣工驗收，加強環(huán)境監(jiān)管，確保穩(wěn)定運行、達標排放。

2、2015年11月底前，縣第二污水處理廠建成投運。

3、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠及污水管網(wǎng)建設步伐，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水集中處理率。

4、2015年4月底前，全面完成垃圾處理廠滲濾液處理設施環(huán)保驗收。

5、2015年12月底前，全面完成汝河二期綜合治理工程，以保證全縣污水全方位收集和處理。

（三）進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度

按照屬地管理原則，加強對重點排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制工業(yè)企業(yè)的污染排放，嚴肅查處環(huán)境違法行為?？h環(huán)保部門要對轄區(qū)內(nèi)重點排污企業(yè)實行24小時駐廠監(jiān)督，定人、定崗、定責，明確駐廠監(jiān)管的分管領導和責任人。

對工作不負責、，不能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排污行為或雖然發(fā)現(xiàn)但不及時報告的駐廠監(jiān)管人員，嚴肅追究責任。

（四）加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度

2015年8月底前，沿河兩岸匯水區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須完成污染治理設施建設，確保做到達標排放或“零排放”。否則，一律予以關停。

（五）提高建設項目環(huán)保準入門檻，從源頭控制新污染源

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在招商引資工作中，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的項目，堅決不予引進，縣環(huán)保部門一律不得受理或報批。新上工業(yè)項目原則上都要進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實行污染集中控制，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度。

（六）加強河流生態(tài)保護工作

以保持河流生態(tài)功能為目標，積極開展水土流失治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、沿河造林綠化等防護工程建設。嚴禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、農(nóng)作物秸稈、有毒有害物質(zhì)和其它廢棄物。加強河道清淤、生態(tài)濕地建設工作，進一步提升出境河流斷面水質(zhì)。

（七）加大環(huán)境宣傳教育力度

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，組織人大代表、政協(xié)委員對整治工作進行監(jiān)督、檢查和指導，廣泛聽取群眾的意見和建議，在全社會形成整治合力，推進流域水環(huán)境綜合整治工作持續(xù)開展。認真宣傳和貫徹“兩高”《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋，以提高全民的環(huán)保法律意識。

四、目標考核

（一）考核對象

考核對象為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其主要領導和分管領導。

（二）考核指標及其方法、方式

1、水環(huán)境質(zhì)量目標

（1）考核因子

共21項因子：pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉻（六價）、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物。

（2）考核方法

依據(jù)市、縣環(huán)境監(jiān)測部門的地表水責任目標斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行考核，斷面水質(zhì)達標率按照單因子評價法考核，達標率大于或等于目標達標率得滿分，否則不得分。

化學需氧量、氨氮實行季度監(jiān)測，依據(jù)縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，每季化學需氧量、氨氮有一項有一項因子不達標因子有一項不達標，視為該斷面該季度水質(zhì)不達標。其它因子為輔。

（3）考核方式

縣環(huán)保局負責每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地表水責任目標斷面出境河流水質(zhì)進行評估、通報。每季度評估、通報結(jié)果作為半年或年終考核依據(jù)。

2、其它任務目標的考核

縣政府組織環(huán)保、發(fā)改、財政、監(jiān)察、住建、水利等有關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項目標任務完成情況進行定期或不定期檢查，年終進行綜合考評。

五、獎懲辦法

（一）轄區(qū)內(nèi)河流斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果連續(xù)兩次不達標的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在接到縣環(huán)境保護委員會通知后3日內(nèi)向縣政府作出超標原因和整改措施的書面報告。

（二）依據(jù)《河南省水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》（豫政辦［2015］9號）和《省環(huán)保廳省水利廳省財政廳關于河南省水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法的補充通知》（豫環(huán)文［2012］50號）有關規(guī)定，凡出境河流斷面出現(xiàn)生態(tài)補償扣款的，由相應責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔，處以相應的水生態(tài)補償扣款。

篇2

[關鍵詞]項目環(huán)境監(jiān)理；城鎮(zhèn)基礎設施建設；核心

1確定城鎮(zhèn)基礎設施建設過程中項目環(huán)境監(jiān)理的核心問題

在城鎮(zhèn)基礎設施建設項目實施過程中，噪聲和揚塵的控制和消除是城鎮(zhèn)基礎設施建設項目環(huán)境監(jiān)理的重點。監(jiān)理人員應依據(jù)環(huán)保審批部門對環(huán)評報告書的批復意見逐條進行比對，確保其施工內(nèi)容滿足環(huán)保要求。對于生活垃圾集中收集后由當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門處置，棄土、棄渣運至當?shù)刂付ǖ攸c處置，其中運渣車輛必須遮蓋；管理為施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測費用。

2做好城鎮(zhèn)基礎設施建設項目環(huán)境監(jiān)理方案分析

城鎮(zhèn)基礎設施建設項目的環(huán)境監(jiān)理，主要考慮施工過程中產(chǎn)生的揚塵和噪聲污染。揚塵和噪聲的來源以及如何消減影響是環(huán)境監(jiān)理過程中的重點，另外在城鎮(zhèn)基礎設施建設項目過程中將會產(chǎn)生大量的棄土、棄渣，對于棄土、棄渣的臨時沿街堆放或者清運處置也必須嚴格監(jiān)控；在整個施工過程中對擬采取的環(huán)保措施及廢物處理設施要進行全方位的跟蹤和檢查，必要時采取旁站監(jiān)理方式，對施工質(zhì)量、施工方法、文明施工情況和施工現(xiàn)場清理工作進行監(jiān)理。

3做好城鎮(zhèn)基礎設施建設環(huán)境監(jiān)理的培訓工作

環(huán)境監(jiān)理團隊不僅在上崗前對自身內(nèi)部人員進行技能培訓，還對各地方業(yè)主和承包商進行環(huán)保培訓，包括開工培訓和開工后的培訓。培訓內(nèi)容包括：環(huán)保相關法律法規(guī)、環(huán)評報告及批復要求、類似工程環(huán)保措施、類似工程的經(jīng)驗等，授課并配發(fā)相關資料。通過開工培訓增強了各地方業(yè)主和承包商的環(huán)保意識。開工后培訓即項目實施中，環(huán)境監(jiān)理團隊不定期組織了對業(yè)主和承包商進行環(huán)保培訓：全部工程期間，尤其在通過數(shù)次巡視檢查后，環(huán)境監(jiān)理單位根據(jù)發(fā)現(xiàn)存在的或潛在的環(huán)境管理問題，與業(yè)主代表、承包商協(xié)商組織了專題討論、座談和指導培訓，以及時解決發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)保和安全問題。

4重視項目環(huán)境監(jiān)理過程中的調(diào)查工作

4.1確定城鎮(zhèn)基礎設施建設的相關主體

城鎮(zhèn)基礎設施建設過程中相關主體數(shù)量眾多，相互關系異常復雜，這會給城鎮(zhèn)基礎設施建設進程，高效率進行項目環(huán)境監(jiān)理工作帶來影響。作為項目環(huán)境監(jiān)理單位應該從民生、經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度，確定好城鎮(zhèn)基礎設施建設的相關主體，協(xié)調(diào)他們的要求，方便他們的生活與生產(chǎn)，降低城鎮(zhèn)基礎設施建設過程中的影響，避免城鎮(zhèn)基礎設施建設給相關主體帶來的環(huán)境、生態(tài)、健康問題的出現(xiàn)和蔓延。

4.2確定城鎮(zhèn)基礎設施建設的著重點

城鎮(zhèn)基礎設施建設目標是解決和緩解城市化進程中人們生活質(zhì)量不高和環(huán)境問題頻發(fā)的重大問題，但是在城鎮(zhèn)基礎設施建設過程中又會對環(huán)境、生產(chǎn)和生活帶來不可避免的惡化和影響。作為項目環(huán)境監(jiān)理人員應該把握城鎮(zhèn)基礎設施建設這一大趨勢，確定環(huán)境監(jiān)理工作在城鎮(zhèn)基礎社會建設上的重點和難點，同時也要做好建設風險、建設危害的控制工作，更為整體地平衡城鎮(zhèn)基礎設施建設與生產(chǎn)生活的深層次利益關系，促進城鎮(zhèn)基礎設施建設達到安全施工、文明建設的目標，在建設城鎮(zhèn)基礎設施精品工程的同時，化解社會大眾和城市建設上的矛盾。

5積極爭取各方面對項目環(huán)境監(jiān)理工作的支持

5.1力爭城鎮(zhèn)基礎設施建設單位對項目環(huán)境監(jiān)理工作的支持

建設項目環(huán)境監(jiān)理工作的開展應該圍繞城鎮(zhèn)基礎設施建設單位的主要訴求來進行，應該將城鎮(zhèn)基礎設施建設單位的需要看作是做好項目環(huán)境監(jiān)理工作的出發(fā)點。要設置與城鎮(zhèn)基礎設施建設單位相統(tǒng)一、相溝通、相協(xié)調(diào)的組織和單位，專門負責項目環(huán)境監(jiān)理單位與城鎮(zhèn)基礎設施建設單位的交流，使城鎮(zhèn)基礎設施建設單位掌握項目環(huán)境監(jiān)理工作的實際，同時也讓項目環(huán)境監(jiān)理工作符合城鎮(zhèn)基礎設施建設單位的要求，進而爭取城鎮(zhèn)基礎設施建設單位對項目環(huán)境監(jiān)理工作最為廣泛地理解和更為全面地支持。

5.2力爭城鎮(zhèn)基礎設施建設范圍內(nèi)相關居民和企業(yè)的支持

城鎮(zhèn)基礎設施建設過程中不可避免地會產(chǎn)生對建設項目附近居民和企業(yè)的影響，交通、生產(chǎn)、生活造成的不便會引發(fā)周邊居民和企業(yè)對城鎮(zhèn)基礎設施建設過程、目標的消極態(tài)度，甚至引發(fā)他們對城鎮(zhèn)基礎設施建設的抵觸。作為第三方項目環(huán)境監(jiān)理人員應該從本職工作出發(fā)，在做好項目環(huán)境監(jiān)理工作的同時立足于全面溝通和有效理解在城鎮(zhèn)基礎設施建設單位和居民與企業(yè)之間架起溝通的橋梁，使他們了解城鎮(zhèn)基礎設施建設的重要價值，要看到城鎮(zhèn)基礎設施建設的長遠利益，進而為城鎮(zhèn)基礎設施建設提供支持，更好地達到環(huán)境監(jiān)理工作更為全面而深遠的目標和價值。

5.3力爭政府和職能部門對城鎮(zhèn)基礎設施建設的支持

城鎮(zhèn)基礎設施建設需要政府和職能部門的全面引導和大力支持，項目環(huán)境監(jiān)理工作同樣需要政府和職能部門的大力關心和全面支持，作為項目環(huán)境監(jiān)理單位應該尊重政府和職能部門在城鎮(zhèn)基礎設施建設過程中的主導作用，力爭取得政府和職能部門對項目環(huán)境監(jiān)理工作的引導和支撐，發(fā)揮政府和職能部門資源多、影響大的優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)各方面的利益，使項目環(huán)境監(jiān)理工作能夠順利進行，確保城鎮(zhèn)基礎設施建設的質(zhì)量和效益。

6結(jié)論

做好城鎮(zhèn)基礎設施建設是處理當前城鎮(zhèn)化發(fā)展中基礎性問題和可持續(xù)問題的關鍵，因此在城鎮(zhèn)基礎設施的設計和建設過程中要積極而全面地考慮到環(huán)境和生態(tài)的因素，要以科學的態(tài)度看待城鎮(zhèn)基礎設施建設這一重要目標，將項目環(huán)境監(jiān)理工作完整而有機地融合于城鎮(zhèn)基礎設施建設的全過程，使項目環(huán)境監(jiān)理工作能夠有效控制和把握城鎮(zhèn)基礎設施建設的關鍵步驟，將城鎮(zhèn)基礎設施建設工作置于項目環(huán)境監(jiān)理的全面監(jiān)督和管理之下，進而為建設優(yōu)良的城鎮(zhèn)基礎設施工程，謀求高速度高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎。

參考文獻：

[1]夏來水，戚茜，楊萬民.試論我國建設項目環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展及建議[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2012（1）.

[2]貝國雄，黎俊.軌道交通工程環(huán)境監(jiān)理過程及相關文件的編制[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2012（2）.

[3]張麗霞，李瑩.建設項目工程環(huán)境監(jiān)理工作中應關注的問題探討[J].中國新技術新產(chǎn)品，2012（7）.

篇3

――揭陽市市委書記、市人大常委會主任嚴植嬋

“全市各地各部門要把整治突出環(huán)境問題作為當前的一項重點工作，按照市委、市政府的部署要求，突出問題導向，突出打建結(jié)合，全力以赴，攻堅克難，堅決打好環(huán)保工作翻身仗?！?0月26日，揭陽市召開環(huán)境保護工作會議，傳達貫徹全省環(huán)境保護工作會議精神，研究部署揭陽市當前和今后一個時期環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設，揭陽市委書記、市人大常委會主任嚴植嬋對揭陽未來的環(huán)保工作作出指示。

切實抓好整治、打擊、監(jiān)管三個關鍵環(huán)節(jié)

“要牢牢扭住環(huán)境質(zhì)量這個核心，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，切實抓好整治、打擊、監(jiān)管三個關鍵環(huán)節(jié)，推動全市環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性改善?！眹乐矉葟娬{(diào)，揭陽下一步要下大力氣整治突出環(huán)境問題，緊緊抓住水、大氣、土壤污染整治三項重點工作，精準發(fā)力整治重點污染領域和重點污染問題。

同時，要依法從嚴查處環(huán)境違法犯罪行為，強化環(huán)保部門和公安機關執(zhí)法聯(lián)動機制，強化行政執(zhí)法與司法刑事的無縫銜接，對無牌無證、違法排污的企業(yè)和小作坊要全面清理，堅決取締，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對有正規(guī)牌照、通過上環(huán)保設施達到排放標準的企業(yè)要加強監(jiān)管，嚴格檢測，堅決打擊偷排、漏排、超標排放等行為。

當前，揭陽環(huán)境監(jiān)管已經(jīng)開始向基層延伸，全市各縣區(qū)紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保機構(gòu)、配備村環(huán)保人員，揭西、揭東、普寧等地鎮(zhèn)（街）“環(huán)境保護辦公室”均已掛牌并正式運行。接下來，揭陽還將推動環(huán)境監(jiān)測向基層延伸，結(jié)合實際，科學布局，謀劃建設涵蓋水、空氣、土壤等要素的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。

分秒必爭推進環(huán)?；A設施建設

“要堅持‘還好舊債、不欠新賬’，著力補齊短板、夯實基礎，推動揭陽走上綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展新道路?！眹乐矉忍岬剑壳敖谊柇h(huán)保設施建設仍處于相對落后的狀況，未來，揭陽要系統(tǒng)推進環(huán)?；A設施建設，把今明后三年作為“環(huán)保基礎設施建設投資年”，分秒必爭推進環(huán)?；A設施建設，推動所有項目全部如期建成運行。

農(nóng)村環(huán)境保護也是未來環(huán)保工作的主戰(zhàn)場，嚴植嬋要求，揭陽各地政府要統(tǒng)籌抓好農(nóng)村環(huán)保生態(tài)建設，確保到2018年自然村整治覆蓋率達到80%以上，至2020年基本完成所有自然村整治任務，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。為了破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的污染問題，揭陽還必須加快建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極引導符合產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)入園生產(chǎn)，加快推進園區(qū)環(huán)保設施建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。加快建設金屬表面處理中心二期工程和紡織印染環(huán)保綜合處理中心，努力從根本上解決電鍍、漂染等行業(yè)污染問題。

要推動工作落實，就必須建立完善的環(huán)保工作體制機制。對此，嚴植嬋明確表示，揭陽將完善工作責任體系，全市各級黨委政府要切實擔負起環(huán)境保護主體責任，做到守土有責、守土盡責；環(huán)保部門要履行好統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，相關部門要各司其職。

要健全考核問責機制，制訂出臺揭陽環(huán)境保護層級動態(tài)管理責任制考核制度和黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的具體制度，盡快組織實施。抓好環(huán)保管理體制改革，推動新老體系平穩(wěn)過渡。

發(fā)動鄉(xiāng)賢回歸建設環(huán)保事業(yè)

揭陽市委副書記、市長陳東在會議上強調(diào)，各地各部門要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求特別是嚴植嬋書記的重要講話精神上來，全力以赴抓好工作落實。

對于揭陽下一步的工作，陳東也提出了要求：要摸清底子，鎖定目標，建立臺賬，級級列出環(huán)保欠賬、環(huán)保項目建設和環(huán)保嚴打?qū)ο笄鍐?；要強化?lián)合執(zhí)法隊伍建設，下決心，嚴打狠打，打出揭陽的綠水青山、藍天白云；要拓寬投融資渠道，引入PPP模式，爭取國家政策性融資，發(fā)動鄉(xiāng)賢回歸建設環(huán)保事業(yè)，大投入、大建設、補短板、強基礎；要強化督查，強化問責，推動全市上下攻堅克難，背水一戰(zhàn)，竭盡全力守護揭陽人民賴以生存的藍天綠水。

據(jù)了解，最近幾年，揭陽市高度重視環(huán)境保護、節(jié)能減排工作，積極創(chuàng)新思路，采取有效措施，千方百計加快污水處理設施建設，特別是創(chuàng)新投資機制，以全新的政府采購“PPP績效”模式對9座污水處理廠進行招商。

篇4

關鍵詞：新形勢下；城市基礎設施建設；分析。

在目前的情況下，我國城市正在日益快速地建設發(fā)展，城市基礎設施的負荷同樣也是在不斷地增加提高中。然而隨著我國城市的文化水平逐漸提高，城市的經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以及人口日漸增加，同樣的，電、用地、和燃料等一些方面也會有所增加。所以，城市規(guī)模的不斷擴大，導致了城市基礎設施建設在負荷方面也在日漸增加。

但是，由于我國在對于這方面資源的利用是有一點限度的，因而，城市基礎設施的資源運用與負荷運轉(zhuǎn)之間存在的矛盾就變得尤為突出。同時，對于我國的城市基礎設施建設的工作與規(guī)劃也是處于分散的狀態(tài)，也缺乏了綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的考慮因素。因此，需要以合理的應對措施來對城市基礎設施建設加以規(guī)劃。

一、城市基礎設施建設的基本概括

城市基礎設施建設所包括的范圍一般可劃分為水資源，環(huán)境資源，能源，郵電通信，交通，以及防災等為主要的系統(tǒng)資源。而城市基礎設施建設則是作為相對于比較獨立的一個系統(tǒng)存在，因此它又具備幾種特征，即效益的綜合性和間接性、運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性、服務的兩重性和公共性，以及建設的同步性和超前性等等。

城市基礎設施建設為了滿足城市的發(fā)展以及居民生活的需要，所需要建設相關的基礎設施和相對應的系統(tǒng)、機構(gòu)和組織。而城市基礎設施在城市經(jīng)濟發(fā)展中作為主要構(gòu)建以及社會和諧的支撐體系，不論是它的完善程度還是完備體質(zhì)都會直接性的影響到城市的生產(chǎn)生活和基本的公共服務，甚至對各項活動的展開都有一定的益處。

城市基礎設施建設的主要體現(xiàn)就是在于它是城市綜合服務的功能載體，也是社會各項發(fā)展以及城市經(jīng)濟的重要基礎。城市基礎設施建設關系到很多方面，如城市經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境、人口等。同時它也會牽涉到很多需要進一步協(xié)調(diào)的利益發(fā)展，因此，城市基礎設施建設對于城市的可持續(xù)發(fā)展具有相當重要的意義。

二、城市基礎設施建設的主要目標

⒈處于新形勢下的城市基礎設施建設中，必須做到堅持保護水資源，開源節(jié)流并重，以作為主要的方針。而且最為重要和關鍵的就是要確保城市供水的安全。同時要合理的安排配置水資源，以科學的管水從而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)應用的方針。

⒉對于城市基礎設施建設，主要體現(xiàn)在安全、節(jié)約、高效、環(huán)保等方面，并將其作為主要的指導思想，以高起點，高標準等為主要的原則，建設和諧，安全的城市基礎設施，以保障城市的安全運轉(zhuǎn)，從而達到相對于較為完善，較為全面的城市基礎設施，以此來引導城市的持續(xù)發(fā)展。

⒊對于能源的開發(fā)，需要同節(jié)約相結(jié)合，從而來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市基礎設施與可持續(xù)發(fā)展的研究。

⒋必須堅持可持續(xù)發(fā)展的方針原則，需要采用新技術，運用新理論，并且合理地，科學地規(guī)劃城市基礎設施，從而達到全面，充分的滿足城市發(fā)展的需要。

三、對于城市基礎設施建設的認識與建議

城市在各個時期的整體規(guī)劃與發(fā)展時，必須要根據(jù)城市人口的增長，社會經(jīng)濟的發(fā)展以及居民生活水平質(zhì)量等各個方面的指標，再來確定對城市基礎設施建設的具體模式以及技術水平等方面，從而促使城市基礎設施的建設與發(fā)展。

⒈作為城市的基礎設施，主要是體現(xiàn)在支持和引導城市的增長，而在城市的增長中包括了文化，環(huán)境，經(jīng)濟等各個方面的因素，也就是指城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。城市基礎設施在數(shù)量，結(jié)構(gòu)和形態(tài)等方面已經(jīng)逐漸的延伸為城市的功能性的導向因素。因此，城市基礎設施建設就需要于城市的發(fā)展達到協(xié)調(diào)一致。

在目前的階段來看，我國城市的主要問題就在于環(huán)境。環(huán)境的問題體現(xiàn)在于空氣的污染、交通的擁擠、排放的垃圾、水資源的污染等一系列待解決的重要問題。這其中大多數(shù)的問題都在于城市基礎設施建設比較緩慢，缺少良好的環(huán)?；A設施，同時也缺乏協(xié)調(diào)性等原因所造成的。因此，如果要提高城市基礎設施不完善的問題，就必須要提高供給力的水平，并且，在加強對基礎設施建設力度的同時，也應當要注意要必須確保城市基礎設施對于其各項建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

⒉在近幾年來，對于在我國城市的人口增長，以及經(jīng)濟發(fā)展等一些方面的具體情況來觀察分析，城市基礎設施建設的重要的關鍵點就在于城市的交通的建設。然而提高城市發(fā)展的主要問題，首先需要解決的那就是城市的交通建設的問題。作為交通建設，它不僅僅是確保國民經(jīng)濟發(fā)展的重要的基礎，同時也是社會經(jīng)濟活動的主要載體，最重要的，它更是確保社會經(jīng)濟活動的正常發(fā)展的基礎條件。

因此，為了能夠達到城市的可持續(xù)發(fā)展的要求，因而在各個城市中，就必須要以自身的發(fā)展需求，來建設綜合的交通信息的系統(tǒng)，發(fā)展建設地鐵、輕軌等一系列軌道交通，從而解決城市交通擁擠這一重要問題。軌道交通所具有速度較快、環(huán)保、運量較大、節(jié)約用地等一些優(yōu)勢，并且還能夠通過對于城市的合理布局，來降低交通需求的模式，從而改善交通管理的措施，大力地發(fā)展公共交通，以建立完善交通信息系統(tǒng)，以及提高交通安全等，以此來全面的改善城市的交通系統(tǒng)所出現(xiàn)的一些問題與情況。

3.對于城市的開發(fā)與建設，城市基礎設施的建設作為主要的基礎，因而需要應用對其數(shù)據(jù)庫技術、地理信息技術和通訊技術等，來全面地建立起一套包括城市的審批數(shù)據(jù)、基本地形圖的數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)等一系列數(shù)據(jù)為一體的規(guī)劃基礎設施的數(shù)據(jù)庫。并且利用這個數(shù)據(jù)庫來達到實現(xiàn)對城市基礎設施進行科學地，有效的管理規(guī)劃，從而實現(xiàn)資源共享，以提高并加強審批的科學效率。負責城市基礎設施建設規(guī)劃的人員，可以運用這個系統(tǒng)來對城市基礎設施做出合理有效的規(guī)劃設計，同時，也可以應用系統(tǒng)所提供的工具，來把設計的內(nèi)容，以及和原有的內(nèi)容來做出疊加顯示，從而可以提供到輔助的分析決策。

四、結(jié)語

為了可以更好的確保城市基礎設施建設相關的應用功能可以正常地運行，以及社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市的公共安全。因此，需要優(yōu)化城市基礎設施系統(tǒng)的整體功能，來加強提高城市的綜合效益，通過進行一系列的整體規(guī)劃來塑造一個蓬勃發(fā)展的美好城市。但是隨著城市規(guī)模的不斷擴大，導致了城市基礎設施建設帶來了一系列的問題需要解決。同時由于當前的設施規(guī)劃不夠完善，還不能夠滿足城市發(fā)展的需要。所以，在新形勢下，需要通過科學的，合理的規(guī)劃策略來完善城市基礎設施建設的體系，從而實現(xiàn)城市基礎設施建設的主要功能，從而打造一個達到可持續(xù)發(fā)展目標的，美麗和諧的城市。

參考文獻

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數(shù)字化的檔案管理平臺，需要相應的硬件設施建設，這是實現(xiàn)環(huán)保檔案信息化管理的保證。因此，企業(yè)環(huán)保部門首先要投入物力和財力，狠抓數(shù)字化信息管理的基礎設施建設。如計算機、打印機、復印機的采購；其次，要選用合理的軟件系統(tǒng)，建立標準、安全、通用的軟件平臺；再次，要按照國家、行業(yè)頒布的各類標準以及國際和國內(nèi)通用的網(wǎng)絡傳輸協(xié)議和格式、數(shù)據(jù)加工等標準原則與要求建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對信息資料的保存與備份。這些基礎設施建設都需要資金投入，因此，企業(yè)環(huán)保部門一定要重視基礎設施建設，為實現(xiàn)企業(yè)環(huán)保檔案的數(shù)字化管理，提供強大的經(jīng)濟支持。尤其是在大量的環(huán)保電子文件產(chǎn)生以后，軟件平臺是需要解決的首要問題。企業(yè)環(huán)保部門可以與軟件公司合作開發(fā)適合自己單位的軟件，也可以選用當?shù)貦n案局推薦的檔案管理軟件，這都是需要花費一定的資金。當然，從節(jié)約成本的角度來看，最佳的辦法應該是大家都采用統(tǒng)一的通用的軟件系統(tǒng)，這樣可以避免重復開發(fā)，也能克服兼容性等問題，也能為信息資源共享提供有利條件。

二、著力開發(fā)利用，更好地為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務

檔案利用是檔案工作的最終目的，是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的動力。隨著改革開放的不斷深入，面對企業(yè)環(huán)保檔案管理存在的新問題，要轉(zhuǎn)變觀念，開拓進取，牢固樹立企業(yè)環(huán)保檔案的價值觀、信息觀、服務觀，積極做好企業(yè)環(huán)保檔案的開發(fā)與利用，以便為企業(yè)科學管理、技術改造、提高經(jīng)效益、研究企業(yè)發(fā)展、塑造企業(yè)形象等將提供有效的服務。要努力實現(xiàn)由重保管、重安全向重開發(fā)、重利用轉(zhuǎn)變，由過去的被動調(diào)閱向主動服務轉(zhuǎn)變，做到在服務中發(fā)展，在發(fā)展中提高。做好檔案環(huán)境法規(guī)和管理制度的檔案編研，為強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理服務。要利用檔案，開展環(huán)保技術研究和推廣，為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞提供檔案技術支持，努力探索為企業(yè)的改革、發(fā)展、經(jīng)營決策、組織管理、市場營銷、前景預測、生產(chǎn)經(jīng)營服務的新路子，努力開創(chuàng)企業(yè)環(huán)保檔案工作新局面。

三、加強隊伍建設，不斷提高企業(yè)環(huán)保檔案管理人員的素質(zhì)

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【關鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；農(nóng)民權益；可持續(xù)發(fā)展

一、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民點建設的基本情況

河南省擁有16.7萬平方公里的土地面積，目前共計17個地級市、1個省直轄市，市轄區(qū)50個、縣級市20個、88個縣，下轄街道辦事處464個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1892個，社區(qū)居委會3404個。河南省的村莊，普遍具備規(guī)模較小、布局分散、土地使用粗放的特點。同時，村莊配套設施不盡完善、環(huán)境問題較突出，急需進行合理的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設的推進

鄭州市新型農(nóng)村社區(qū)建設的范圍包括除中心城區(qū)、縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)以外的所有行政村，即6縣78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1306個行政村，并且被規(guī)劃為新型農(nóng)村社區(qū)的有367個，其中合村并鎮(zhèn)123個，涉及行政村806個，保護性開發(fā)特色村38個。

（三）多元參與的新型農(nóng)村社區(qū)建設機制

在開展新型農(nóng)村社區(qū)建設的過程中，強力的資金支持必不可少。鄭州市在全市范圍內(nèi)規(guī)劃了367個新型農(nóng)村社區(qū)，一個新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設需投入960萬元，每戶建筑面積以180250平方米計，建房資金需要1015萬元。截至2011年底，30個試點社區(qū)已逐步開工建設，總共投入資金55.35億元。

二、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設中存在的相關問題

（一）規(guī)劃與現(xiàn)實需求脫節(jié)，農(nóng)民參與度不高

規(guī)劃與需求脫節(jié)是我國新型農(nóng)村建設中普遍存在的問題，由于規(guī)劃編制多有政府主導，農(nóng)民只能被動接受政府的安排，不顧當?shù)貙嶋H情況，違背了與農(nóng)民的意愿和城市化發(fā)展的規(guī)律，扭曲了新農(nóng)村社區(qū)建設的根本意圖，導致了農(nóng)村集體土地所有權的主體缺位，農(nóng)民沒有與政府平等對話的機會，自身利益得不到尊重，導致規(guī)劃流于形式。

（二）基礎設施差，配套設施建設滯后

河南省農(nóng)村基礎設施的建設，遠遠達不到滿足農(nóng)民需求的程度。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的失衡性已經(jīng)成為困擾河南省發(fā)展的首要問題，基礎設施的建設在城鄉(xiāng)之間存在著明顯的差距。新型農(nóng)村社區(qū)的居民生活質(zhì)量并不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務、文化娛樂、市政等設施普遍缺乏。新農(nóng)村建設的系統(tǒng)規(guī)劃和基礎設施建設還遠遠落后于城市，也沒有形成城鄉(xiāng)一體化的具體體系，農(nóng)民還享受不到與城市居民相同的公共服務。

（三）重工輕農(nóng)，勞力缺失

農(nóng)村與城市的主要區(qū)別在于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)應當是農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，但就現(xiàn)在的實際情況而言，重工輕農(nóng)的現(xiàn)象十分嚴重。新農(nóng)村社區(qū)建設，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民逐漸脫離土地，從思想上不再重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，致使務農(nóng)人員流失嚴重，已經(jīng)形成老人和兒童留守家園的現(xiàn)象，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）觀念落后，公共服務體系不健全

在農(nóng)村，60歲以上的老人60元/月，若將來不種地或耕地被政府征用，那么養(yǎng)老就沒有保障了。部分社區(qū)的治安管理存在漏洞，村民缺乏安全感。另一方面，作為社區(qū)建設的主體，還有很大一部分農(nóng)民對社區(qū)建設的了解不多、認識不到位，缺乏自力更生的主體意識。

（五）生態(tài)環(huán)境污染嚴重

在新型村社區(qū)建設過程中，配套的基礎設施普遍不夠完善，很多新社區(qū)建設忽略了地位的協(xié)調(diào)，加上生活污水、垃圾和人畜糞便的隨意排放，很容易造成居住環(huán)境的污染。

以上問題都束縛了我國社會主義農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，阻礙了我國新型農(nóng)村社區(qū)建設的開展，我們應當對這些問題加以清醒的認識、研究，并逐步探索這些問題的解決方案，將這些問題合理解決，促進我國社會主義新農(nóng)村建設的順利開展。

三、相關問題改善措施

（一）科學規(guī)劃，合理布局

新農(nóng)村社區(qū)建設必須符合當?shù)貙嶋H情況，必須符合當?shù)剞r(nóng)民的切實利益。在進行新農(nóng)村社區(qū)建設時應實地走訪，切實了解當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及人口布局特點等進行合理規(guī)劃，確定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)模，進行集約化建設。

（二）加強基礎設施建設，完善配套設施

基礎設施建設，關系到農(nóng)民生活水平的提高，關系到新農(nóng)村建設的成敗，關系到新農(nóng)村社區(qū)長遠的發(fā)展，只有加強新農(nóng)村配套設施建設，才能切實實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化建設，才能更好的提高農(nóng)民生活水平，全面推進新農(nóng)村建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）工農(nóng)并重，合理發(fā)展

我國作為人口大國，糧食問題始終處于戰(zhàn)略地位，而河南省作為產(chǎn)糧大省，在新農(nóng)村建設過程中必須做到工農(nóng)并重。因此，在新農(nóng)村建設過程中，不僅要重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化，更應加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化，促進糧食生產(chǎn)的集約化，改變目前重工輕農(nóng)的問題，從思想上重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從行動上促進農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展。

（四）完善公共服務措施，改變落后觀念，保障農(nóng)民權益

農(nóng)民是社區(qū)建設的主體，應調(diào)動他們的積極性和主動性，新農(nóng)村的建設在注重農(nóng)村形象建設的同時更要注重農(nóng)民生活水平提高，規(guī)劃布局和監(jiān)督管理要讓村民全程參與，加大對困難群眾的幫扶力度，完善各項公共服務措施，解除群眾的后顧之憂。要做到在新農(nóng)村建設過程中對農(nóng)村落后觀念進行積極改造，引導農(nóng)民正確認識并積極配合國家相關政策。

（五）加強環(huán)境保護，推動農(nóng)村生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

要加強農(nóng)村環(huán)保宣傳的力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，鼓勵并支持農(nóng)民積極主動的參與到農(nóng)村環(huán)保工作中去，增強他們對環(huán)保的責任感。此外，還需建立健全有效的農(nóng)村環(huán)境保護管理機制，加大對農(nóng)村環(huán)保基礎設施的投入力度，積極探索農(nóng)村環(huán)保金的投入和使用的新方法，確實加大農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的力度，并將農(nóng)村環(huán)?？荚u列為領導干部業(yè)績考核的內(nèi)容，共同推進農(nóng)村環(huán)境保護工作的發(fā)展。

四、結(jié)論

新型農(nóng)村社區(qū)建設任重而道遠，并非朝夕之功可成，必須在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的整個進程中來把握新型農(nóng)村社區(qū)的建設，使其成為社會主義新農(nóng)村建設的有力助推器。新型農(nóng)村社區(qū)建設的主體是農(nóng)村居民，最終受益群體也是農(nóng)村居民，充分堅持以農(nóng)村居民實際需求為導向的建設模式，探尋各種有效的發(fā)展路徑，那么這條道路雖然遙遠，卻指日可待。

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固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）保持平穩(wěn)較快增長。全年完成43.7萬億元，名義增長19.6%，比上年放緩1.1個百分點；扣除價格因素實際增長19.2%，同比略降0.1個百分點。

投資對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步加強。在出口競爭力下降、消費需求增長動力偏弱的情況下，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50.4%，比上年提高3.3個百分點，有效發(fā)揮了穩(wěn)增長的關鍵作用。

重點領域建設得到加強。在推進重點民生工程和基礎設施建設的同時，按照國務院部署，進一步加強鐵路、棚戶區(qū)改造、城市基礎設施、節(jié)能環(huán)保、信息消費、養(yǎng)老服務等領域建設。

民間投資發(fā)展勢頭良好。全年民間投資增長23.1%，快于固定資產(chǎn)投資增幅3.5個百分點；占固定資產(chǎn)投資的比重達到63%，比上年提高1.8個百分點。

進一步簡政放權，大幅取消和下放投資項目審批權限。全年共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項企業(yè)投資項目核準事項，需報中央核準的項目數(shù)量大幅減少60%左右。

二、努力做好2014年投資工作

2014年，國家發(fā)展改革委將全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，進一步深化投資體制改革，釋放投資活力，促進投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。

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一、我市當前突出的三類農(nóng)業(yè)環(huán)境問題

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各類污染。

我市化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。據(jù)2008年統(tǒng)計，全市化肥施用量為519946噸，農(nóng)藥有效含量使用量1532.23噸，作物病蟲害發(fā)生面積為2977.07萬畝次，遠遠超過安全上限。此外，化肥、農(nóng)藥利用率低、流失率高，不僅導致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。由于我市新農(nóng)村建設的示范村、推進村種植業(yè)生產(chǎn)水平相對較高，此類污染十分嚴重。

設施農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，農(nóng)膜年使用量4733噸，其中地膜3096噸，使用面積47329公頃。農(nóng)膜回收率僅為35％，此類污染在發(fā)達地區(qū)尤其嚴重。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的規(guī)劃、基礎設施建設和環(huán)境管理滯后，造成人居環(huán)境污染。

隨著現(xiàn)代化進程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點規(guī)模迅速擴大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設中，規(guī)劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象。每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾，幾乎全部露天堆放，農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎設施建設和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅正在與曰俱增。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當、治理不夠，產(chǎn)生工業(yè)污染。

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年間經(jīng)濟增長的主要推動力，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，不僅造成污染治理困難，還導致直接污染的危害。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量占工業(yè)污染物排放總量比率呈上升趨勢，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問題的是，近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖，其污染危害更加嚴重，不僅會帶來地表水的有機污染、富營養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承載了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我市污灌面積已達2。余萬畝，約占總灌溉面積的10％。

二、我市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的本質(zhì)和成因

1、由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點，導致目前的我市環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術推廣體系難以應對污染問題。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

3、扶持措施不力，導致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立；治理模式不適，導致農(nóng)村污染治理效率不高。

4、農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視，農(nóng)業(yè)環(huán)保政策、機構(gòu)、人員以及基礎設施均供給不足。

三、我市新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境保護的對策

1、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護基本制度體系

目前我國對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律法規(guī)還不夠健全，因此，應從環(huán)境立法的角度入手，制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污染物排放與控制等方面的環(huán)境標準，規(guī)定各級政府和環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關部門的環(huán)境法律責任；其次，要對農(nóng)村環(huán)境建設和污染治理提供政策扶持，在征地、用地、稅收等各方面給予優(yōu)惠，建立有效的公共服務投入與收費機制；第三，要把一些行之有效的環(huán)境法律制度應用于農(nóng)村環(huán)境保護，如環(huán)境影響評價制度、環(huán)?！叭瑫r”制度、排污收費制度等，以加強預防性環(huán)境管理，強化管理環(huán)境的經(jīng)濟手段。

2、突出農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃的先導作用

將農(nóng)村環(huán)境保護體現(xiàn)在國家和地方的有關計劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。縣域環(huán)境保護規(guī)劃的重點內(nèi)容應是環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護控制性規(guī)劃，有條件的應編制縣域環(huán)境容量規(guī)劃。通過編制小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設規(guī)劃、工業(yè)園和畜牧園區(qū)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離。按照經(jīng)濟建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的原則，注重區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

3、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式和農(nóng)業(yè)科技推廣模式

解決農(nóng)村面源污染的根本途徑是改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。首先，要大力倡導發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要表現(xiàn)形式，各縣市區(qū)要因地制宜發(fā)展各種合理、高效、協(xié)同、循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式，避免農(nóng)藥、化肥帶來的面源污染，達到經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一；其次，要加強綠色農(nóng)業(yè)栽培等實用技術的研究和農(nóng)村推廣體系的重建，在農(nóng)藥、化肥禁止使用方面加強國家的強制性。

4、加強農(nóng)村污染治理的集中化和市場化導向

生活污水集中處理和生活垃圾處理等人居環(huán)境基礎設施建設要滿足最小經(jīng)濟規(guī)模條件，一般聚居點的人數(shù)要達到500人以上，因此，一方面要在規(guī)劃引導人口適當集中的基礎上，相應引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的園區(qū)集中，使人居生活環(huán)境污染和工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的集中治理變?yōu)榭尚小?/p>

篇9

一、石林鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年底，石林已經(jīng)擁有7個阿詩瑪民族文化旅游生態(tài)試點村、34家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點、觀光果園13個，主要分布在石林至乃古石林公路沿線。以果品為主，兼觀花賞葉，樹種有甜柿、紅梨、油桃、楊梅、布朗李等。初步形成了生態(tài)休閑、參與體驗、科技教育、民俗體驗、文化休閑、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游類型，培育了以龍居園“農(nóng)家樂”為代表的一大批鄉(xiāng)村旅游點，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。按照鄉(xiāng)村旅游特點來分，旅游點中鄉(xiāng)村民俗點9個，鄉(xiāng)村休閑游點11個，鄉(xiāng)村歷史遺址和遺跡5個，鄉(xiāng)村地文水文景觀點3個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)莊園點2個，鄉(xiāng)村購物旅游點2個，鄉(xiāng)村園林旅游點13個，現(xiàn)代新農(nóng)村點2個，鄉(xiāng)村康體療養(yǎng)點2個，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)點6個，鄉(xiāng)村紅色旅游點4個，鄉(xiāng)村美食旅游6個?！笆濉逼陂g，石林全縣旅游綜合收入143.01億元，年平均28.6億元；其中鄉(xiāng)村旅游年均收入超過了4000萬元，成為石林旅游經(jīng)濟新的增長點。

二、石林鄉(xiāng)村旅游的特征及鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟SWOT分析

（一）石林鄉(xiāng)村旅游的特征縱觀石林鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，具備三個特征：第一，鄉(xiāng)村旅游者以大眾型為主。來石林旅游的游客大多數(shù)以家庭為單位，中青年旅游者居多，職業(yè)方面以企業(yè)員工、學生、公務員等為主，出游者收入以中高收入群體為主，出游時間以周末和假期居多。第二，鄉(xiāng)村旅游者以近域性為主。從客源地看，游客大部分來自云南省內(nèi)，例如曲靖、紅河等周邊地區(qū)，以及離云南省較近的浙江、廣東等省外地區(qū)，，有少部分來自國外的民族文化考察專業(yè)人員。第三，消費者行為特征明顯。以鄉(xiāng)村觀光旅游、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化考察和鄉(xiāng)村風味品嘗為主，自駕游的出游方式較多，家人、親朋一起出游的占較大比重，游玩逗留時間一般為短期（一日游），平均消費水平較低。

（二）石林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的SWOT分析SWOT分析就是從優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅等四個方面，綜合分析石林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的條件。優(yōu)勢方面，石林具有世界自然遺產(chǎn)的圈內(nèi)優(yōu)勢，同時離省會昆明很近，具備良好的交通優(yōu)勢。此外，石林的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品契合消費潮流。劣勢方面，石林基礎建設相對薄弱，有待完善；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏鮮明獨特的旅游形象；旅游開發(fā)資金嚴重缺乏，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金以政府籌資為主，融資渠道狹窄；生態(tài)文明程度低，環(huán)境保護機制缺乏。機遇方面，國家正在加大社會主義新農(nóng)村建設，加之昆明市正在倡導旅游二次創(chuàng)業(yè)，這為石林進一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游帶來了良好機遇。威脅方面，石林首先面臨著省內(nèi)外其他旅游地的激烈競爭，其次面臨著旅游要素不全的威脅，對石林旅游的快速發(fā)展產(chǎn)生了制約；最后，生態(tài)環(huán)境保護和旅游資源開發(fā)問題，同樣是石林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重大威脅。

三、石林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟存在的問題

隨著經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，石林鄉(xiāng)村旅游近年來發(fā)展迅速，推動了石林旅游經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，成了石林旅游經(jīng)濟一個新的增長點。然而，由于各種因素的制約，石林鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一些問題有待解決，下面進行具體分析。

（一）旅游開發(fā)資金匱乏，鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設滯后石林縣屬于彝族自治縣，很多鄉(xiāng)村還處于貧窮狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展落后，無法依靠自身力量進行旅游資源的開發(fā)。目前，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金以政府籌集資金為主，尚未引入有效的市場機制，因而資金來源渠道狹窄，所能籌集的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金匱乏，制約了石林鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。從鄉(xiāng)村旅游基礎設施和服務水平來看，也有待進一步提高。由于缺乏科學的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，基礎設施建設跟不上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需求，道路、停車、娛樂、購物等相關基礎設施建設滯后，影響了游客的數(shù)量。加之鄉(xiāng)村旅游服務隊伍中大多為農(nóng)民，缺乏系統(tǒng)的服務和管理培訓，導致鄉(xiāng)村旅游服務水平較低。石林縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，缺乏合理規(guī)劃。從鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設看，鄉(xiāng)村道路路況較差、停車難以滿足需求、廁所衛(wèi)生較差、公共設施嚴重不足；從鄉(xiāng)村旅游服務支撐看，農(nóng)家樂、客房等設施簡陋，衛(wèi)生狀況不好，加之服務員多為村民，因而禮儀、態(tài)度等參差不齊，服務質(zhì)量較低。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，品牌效應不明顯

目前，石林鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中，觀光型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品居多，休閑、專項類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品明顯不足，局限于果園采摘、農(nóng)家樂、漁家樂方面。尤其對傳統(tǒng)文化特別是非物質(zhì)文化資源挖掘不足，多為古鎮(zhèn)古村及古建筑景觀觀光，而反映石林鄉(xiāng)村生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)土民俗以及以彝族文化為底蘊的民族生活、刺繡文化、民間音樂、傳統(tǒng)藝術、傳統(tǒng)工具、民風民俗等非物質(zhì)文化資源鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品較少。由于鄉(xiāng)村旅游分布較散，鄉(xiāng)村旅游的品牌效益不強。石林鄉(xiāng)村旅游開發(fā)點多面廣，不同鄉(xiāng)村旅游點之間比較分散且缺乏緊密聯(lián)系，景點之間線路缺乏合理規(guī)劃，游客安排不能實現(xiàn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，和城市景區(qū)(點)更缺乏有機聯(lián)系。加上宣傳力度不大，石林鄉(xiāng)村旅游市場知名度不高。

（三）旅游要素不全，生態(tài)文明程度低

吃、住、行、游、購、娛是旅游六要素，缺少任何一個要素都會對旅游經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。目前石林鄉(xiāng)村旅游業(yè)還處于起步階段，不僅基礎設施建設滯后，公共設施簡陋、設備不足，部分農(nóng)家樂客房、餐廳、茶樓等衛(wèi)生狀況和設施條件較差，而且缺乏綜合性的大型購物場所，娛樂場所匱乏，不能滿足多層次游客尤其是青少年兒童求知、求真、求趣的需要。石林鄉(xiāng)村旅游生態(tài)文明程度低，環(huán)境保護機制不健全。農(nóng)民由于缺乏環(huán)保意識隨地堆放農(nóng)業(yè)、生活廢棄物，污水隨意排放、廁所設施簡陋，導致石林鄉(xiāng)村旅游存在生活污水、固體廢物問題十分嚴重，農(nóng)村旅游景區(qū)污染問題不容忽視。

四、石林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的對策

旅游轉(zhuǎn)型期，石林要依托其區(qū)位、資源等優(yōu)勢，充分利用旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、國家加大建設社會主義新農(nóng)村政策等外部機遇，努力克服內(nèi)部劣勢和外部威脅，推動石林鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（一）完善資金支持，加強旅游基礎設施建設

石林縣應加大對鄉(xiāng)村旅游的資金扶持，多渠道多方式籌集鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。除了加強政府的資金支持外，還要重視吸引社會資本進入，建立多元化的鄉(xiāng)村旅游投資與經(jīng)營機制。通過制定吸引工商資本、民營資本參與鄉(xiāng)村旅游建設的優(yōu)惠措施，引導社會公眾參與鄉(xiāng)村旅游投資建設的積極性，鼓勵多種參與建設的方式，例如參股、獨資等等；同時，鼓勵鄉(xiāng)村旅游點周邊村民以土地、房屋等方式投資入股參與建設，實現(xiàn)石林鄉(xiāng)村旅游的多元化投融資模式，確?；I集更多的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。石林還應加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施項目資金補助力度，夯實旅游基礎設施。結(jié)合各個鄉(xiāng)村旅游點基礎設施建設實際，采取不同的扶持措施，加快鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生、環(huán)境設施改善建設，推廣農(nóng)村安全飲水和能源改造工程，同時逐漸推進購物場所和娛樂場所（設施）建設。在此基礎上，建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的服務體系，協(xié)調(diào)相關部門為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供全方位服務，加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的培訓和教育，努力提高鄉(xiāng)村旅游服務水平。

（二）開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加強市場營銷和宣傳工作

鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，石林縣首先要引導和發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村觀光、農(nóng)業(yè)旅游園、現(xiàn)代新農(nóng)村以及鄉(xiāng)村自我發(fā)展等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，增強鄉(xiāng)村旅游的體驗性，完善農(nóng)田景色觀賞、農(nóng)活體驗、垂釣、野味餐飲、住宿、游樂等旅游服務項目，大力發(fā)展都市農(nóng)莊。其次，加快休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度。加快建設乃古石林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、大疊水鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村俱樂部、鄉(xiāng)村康體養(yǎng)身、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村度假村、企業(yè)莊園、產(chǎn)業(yè)莊園等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，形成能適應不同市場需求的石林鄉(xiāng)村休閑度假的產(chǎn)品體系。再次，注重民族文化體驗型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)。借助阿詩瑪文化，發(fā)展古鎮(zhèn)古村、主題文化村、鄉(xiāng)村博物館和鄉(xiāng)村書畫、民間戲曲、民間音樂、民間游戲、傳統(tǒng)節(jié)日、民風民俗等鄉(xiāng)村民俗旅游活動，使石林的鄉(xiāng)村成為阿詩瑪文化體驗的大觀園和活化石。最后，根據(jù)消費層次進行市場細分，根據(jù)市場細分結(jié)果開發(fā)多種形式的鄉(xiāng)村旅游客源市場。例如通過鄉(xiāng)村旅游精品路線的打造，推進多條線路的鄉(xiāng)村觀光游、生態(tài)游、度假游等，突出石林鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的特色，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品牌知名度。此外，加強鄉(xiāng)村旅游目的地的市場營銷和宣傳工作，通過鄉(xiāng)村旅游信息化服務平臺的建立，廣泛利用網(wǎng)站、媒體、會議、節(jié)慶、合作組織等宣傳媒介，加強對石林鄉(xiāng)村旅游市場的宣傳推廣，提高石林鄉(xiāng)村旅游市場和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的知名度。

（三）培育旅游業(yè)發(fā)展要素，重視生態(tài)環(huán)保

石林鄉(xiāng)村旅游要在穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的前提下，不斷完善吃、住、行、游、購、娛等旅游傳統(tǒng)要素，新建和完善餐飲店、賓館旅社、購物超市、娛樂場所，同時優(yōu)化旅行車服務，方便游客出行。重視對旅游服務業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范市場秩序，提高鄉(xiāng)村旅游的服務水平和質(zhì)量，提高旅游知名度。石林縣還要高度重視鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)環(huán)保問題，努力改善鄉(xiāng)村旅游生態(tài)文明程度。為此，石林要積極整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，強化農(nóng)民環(huán)保意識，引導他們在日常生活中養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和行為習慣；健全環(huán)境保護機制，建立污水排放、垃圾堆放等辦法以及獎懲制度。通過鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的優(yōu)化，不斷提高鄉(xiāng)村旅游生態(tài)文明。

五、結(jié)語

篇10

近年來，園區(qū)招商引資工作出現(xiàn)了較為強勁的發(fā)展勢頭，但從簽約項目的落地情況來看，在談的項目多，簽約的項目少，落戶的項目就更是“廣種薄收”。項目落地建設制約因素多，建設進展緩慢，存在以下困難和問題。

一、土地制約是根本。土地供應不足是制約項目落地的關鍵問題，項目落地必須依賴土地承載，****雖然有16平方公里的規(guī)劃面積，但土地資源受園區(qū)規(guī)劃和國土規(guī)劃“兩規(guī)”制約，符合“兩規(guī)”的土地不足，土地指標緊缺。很多招商項目因為土地問題而擱淺。今年以來，園區(qū)主要對接的**的紡織和服裝類企業(yè)，是****首批搬遷企業(yè)，需在2019年10月之前竣工投產(chǎn)。園區(qū)能提供的符合條件的土地很少，僅有的***所屬的原企業(yè)總部基地因地上建筑問題未能落地。目前正在推進的****和****也因地上建筑物問題存在較大差距。 

二、土地報批困難，辦理時間過長。國家土地政策緊縮、衛(wèi)片執(zhí)法精準，企業(yè)開發(fā)用地意向與規(guī)劃不符，土地指標爭取困難，導致企業(yè)不能快速辦結(jié)用地手續(xù)。投資項目的土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設等有關手續(xù)審批難度大，周期長。