導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇貿(mào)易安全標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、關(guān)于今年以來(lái)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況

我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，涉及機(jī)械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個(gè)門(mén)類(lèi)。在安全監(jiān)管實(shí)踐上，基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長(zhǎng)效監(jiān)管的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級(jí)化、隱患監(jiān)管臺(tái)帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動(dòng)態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來(lái)，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺(jué)性，推動(dòng)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)上級(jí)安監(jiān)部門(mén)以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕24號(hào)）、《關(guān)于對(duì)××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕35號(hào)）精神，于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個(gè)階段，組織開(kāi)展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項(xiàng)必查內(nèi)容”和“12項(xiàng)必查資料”），遵循嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的原則，按照“一個(gè)不漏、一企一策”的要求，以服務(wù)企業(yè)為前提，自覺(jué)履行職責(zé)；以治理隱患為中心，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實(shí)。通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)安監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個(gè)檢查活動(dòng)，共下達(dá)各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)214份，查出各類(lèi)安全問(wèn)題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類(lèi)資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問(wèn)職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達(dá)270人次，填寫(xiě)工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們?cè)诳偨Y(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點(diǎn)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)效性，積極創(chuàng)新檢查復(fù)查體制機(jī)制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復(fù)查，參照abcd分類(lèi)監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施；對(duì)企業(yè)安全隱患較大、責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)實(shí)施重點(diǎn)復(fù)查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機(jī)制上，主要是結(jié)合“隱患治理年”活動(dòng)的深入開(kāi)展，推動(dòng)安全隱患治理。針對(duì)這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，集中進(jìn)行歸納分類(lèi)，明確整改工作的目標(biāo)要求，形成“隱患監(jiān)管臺(tái)帳化”模式，實(shí)行責(zé)任制督促整改和“銷(xiāo)號(hào)式”、“動(dòng)態(tài)化”跟蹤督查治理，及時(shí)消除事故隱患，并適時(shí)開(kāi)展安全隱患治理“回頭看”。

二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況

近幾年來(lái)，特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕152號(hào)）精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標(biāo)的明確，區(qū)政府結(jié)合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以規(guī)模企業(yè)為試點(diǎn)單位、以企業(yè)實(shí)際為優(yōu)先考慮的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)要求，同時(shí)提出，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項(xiàng)基本要求”和“四個(gè)基礎(chǔ)條件”的推進(jìn)意見(jiàn)，結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際，我們基本形成了“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)，加大投入、創(chuàng)新實(shí)踐”的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各自責(zé)任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作正有計(jì)劃、按步驟、分重點(diǎn)實(shí)施。在重點(diǎn)推進(jìn)上，我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)際，以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，目前，××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。以此為帶動(dòng)，我們?cè)谛碌男蝿?shì)和任務(wù)面前，建議市安監(jiān)局將通達(dá)電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標(biāo)準(zhǔn)化考核認(rèn)定企業(yè)范圍。應(yīng)當(dāng)指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進(jìn)企業(yè)中，在責(zé)任落實(shí)、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實(shí)踐上，我們結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極推動(dòng)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，亦即“小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點(diǎn)，選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，實(shí)行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運(yùn)行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項(xiàng)本質(zhì)安全要求”和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，針對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過(guò)程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實(shí)可行的安全管理制度，并實(shí)施全過(guò)程的檢查監(jiān)控，同時(shí)對(duì)監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，實(shí)行檔案管理，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實(shí)處。我們認(rèn)為，規(guī)范化建設(shè)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點(diǎn)來(lái)講，具有前瞻性、目標(biāo)性、基礎(chǔ)性意義。對(duì)于此項(xiàng)工作，我們計(jì)劃在這次會(huì)議之后隨即召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議積極推開(kāi)，以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打好基礎(chǔ)。

三、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問(wèn)題和推進(jìn)措施

篇2

【關(guān)鍵詞】進(jìn)口食品；刑法規(guī)制；新西蘭涉毒奶粉

中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-088-01

食品貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中占有重要的地位，它與各國(guó)人民的生活息息相關(guān)。全球化的發(fā)展趨勢(shì)促使國(guó)際食品貿(mào)易不斷深入，這在客觀上滿足了國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口食品的需求，但同時(shí)也成為了誘發(fā)食品安全問(wèn)題的重要因素。特別是近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外奶粉食品安全事件頻繁發(fā)生，在新西蘭涉毒奶粉事件后，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)奶粉食品安全問(wèn)題再次引起擔(dān)憂，如何更好的保障消費(fèi)者的食品安全消費(fèi)需求，在法律上規(guī)制進(jìn)口食品的安全問(wèn)題，這對(duì)于完善我國(guó)進(jìn)口食品安全法律制度尤為必要。

一、進(jìn)口食品安全法律規(guī)制的必要性

我國(guó)是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，食品的進(jìn)口在我國(guó)食品貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。特別是加入WTO以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口食品無(wú)論是從范圍和數(shù)量上都在逐年增加，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)口食品的消費(fèi)規(guī)模正在以每年15%的速度不斷增長(zhǎng)。在確保我國(guó)消費(fèi)者享受?chē)?guó)外進(jìn)口食品的同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口食品安全問(wèn)題也不容樂(lè)觀。面對(duì)形形的進(jìn)口食品，由于消費(fèi)觀念的落后和消費(fèi)知識(shí)的匱乏等原因，消費(fèi)者往往無(wú)法辨別其存在的安全隱患，這嚴(yán)重威脅其人身健康，特別是嬰幼兒的健康成長(zhǎng)。在新西蘭涉毒奶粉事件之后，對(duì)于進(jìn)口奶粉的安全監(jiān)管迫在眉睫，加強(qiáng)食品安全的法律規(guī)制有迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

進(jìn)口食品安全問(wèn)題嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)食品安全的發(fā)展，這不僅關(guān)乎到消費(fèi)者的切身利益，也是維護(hù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要。一旦發(fā)生進(jìn)口食品安全問(wèn)題，食品貿(mào)易和貿(mào)易環(huán)境將受到嚴(yán)重的影響，甚至?xí)绊懻麄€(gè)食品行業(yè)的發(fā)展。不安全的食品進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，會(huì)引起消費(fèi)者對(duì)該類(lèi)食品的恐慌甚至產(chǎn)生排斥的心理，從而影響該類(lèi)食品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的地位，造成我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

我國(guó)關(guān)于進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)相對(duì)較少，當(dāng)發(fā)生進(jìn)口食品安全問(wèn)題損害消費(fèi)者人身健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品安全的法律規(guī)制，有助于從源頭杜絕不安全食品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，確保從法律層面上保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、進(jìn)口食品安全存在的若干問(wèn)題

盡管我國(guó)對(duì)于進(jìn)口食品安全的監(jiān)管，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管手段和監(jiān)管技術(shù)上都有了一定的發(fā)展和完善，但相對(duì)于國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的進(jìn)口食品需求而言仍顯不足，進(jìn)口食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一，薄弱的法律保障，檢驗(yàn)監(jiān)管方式的漏洞，使得進(jìn)口食品安全制度仍存在不少問(wèn)題。

（一）進(jìn)口食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)低，其適用性較差。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2%的總體水平。就速度而言，國(guó)內(nèi)對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新也相對(duì)較慢。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3年到5年，而我國(guó)很多標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂嚴(yán)重落后于技術(shù)的發(fā)展，有些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施已滿十年甚至是超過(guò)十年以上。此外，在實(shí)踐運(yùn)用中，相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)也常常讓執(zhí)法部門(mén)和企業(yè)無(wú)所適從。目前，我國(guó)共有1070項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1164項(xiàng)食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項(xiàng)。我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)多過(guò)濫，使得標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性受到質(zhì)疑，減弱了進(jìn)口食品安全管理的有效性。

（二）我國(guó)食品安全法律法規(guī)存在缺陷

目前，我國(guó)在進(jìn)口食品的安全規(guī)制上仍存在空白。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《食品安全法》第六十二條的規(guī)定，進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且只有經(jīng)過(guò)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后才能入境銷(xiāo)售，但進(jìn)口商在滿足一定條件的情況下，可以進(jìn)口我國(guó)尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品。也就是說(shuō)，進(jìn)口食品只有違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，才構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。在沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下，就不存在違法犯罪問(wèn)題，這將導(dǎo)致一旦發(fā)生進(jìn)口食品安全問(wèn)題，就面臨無(wú)法律依據(jù)的尷尬境地。

此外，我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品貿(mào)易安全的法律法規(guī)數(shù)量雖然很多，但因分段立法，條款相對(duì)分散，法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性。由于單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，導(dǎo)致因執(zhí)法主體不同，適用的法律也不同，因而留下執(zhí)法的空隙，定性不準(zhǔn)確、處理不當(dāng)?shù)谋缺冉允?；法律條款的操作性不強(qiáng)，有關(guān)法律條款比較籠統(tǒng)和寬泛。就我國(guó)的《食品安全法》來(lái)講，盡管對(duì)進(jìn)口到我國(guó)食品安全方面的內(nèi)容作了相關(guān)規(guī)定，但是其規(guī)定過(guò)于原則和抽象。因此不可能真正對(duì)外國(guó)的食品企業(yè)進(jìn)行有力的監(jiān)管和制裁。

（三）進(jìn)口食品安全檢驗(yàn)監(jiān)管方式不健全

在食品安全監(jiān)管體系中，檢驗(yàn)環(huán)節(jié)有著非常重要的作用。隨著我國(guó)進(jìn)口食品的范圍和數(shù)量的不斷增加，我國(guó)檢驗(yàn)檢疫工作量也隨之增大，我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門(mén)面臨極大的挑戰(zhàn)。我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門(mén)對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)監(jiān)督在取得一定成績(jī)的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。檢驗(yàn)體系的不完善，檢驗(yàn)水平發(fā)展的不均衡，檢驗(yàn)技術(shù)儲(chǔ)備的缺乏以及基層檢驗(yàn)人員質(zhì)和量的不足已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展食品安全保障體系的瓶頸問(wèn)題。

三、完善進(jìn)口食品安全的立法建議

（一）完善我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

加快國(guó)內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際采標(biāo)率。在全球化時(shí)代，人們已經(jīng)感受到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越重要的地位和作用。積極參與相關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)條約及食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在保障國(guó)際食品安全中占據(jù)主動(dòng)地位。重視參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，積極開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證工作。同時(shí)，通過(guò)立法的方式來(lái)提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂時(shí)間，以此來(lái)解決其滯后性問(wèn)題。在加大對(duì)衛(wèi)生部門(mén)整合和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)投入的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次徹底的清理，加快研究和修訂不協(xié)調(diào)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制定統(tǒng)一的《進(jìn)口食品安全管理法》及其條例

食品安全監(jiān)管良好的運(yùn)作離不開(kāi)完善的法律法規(guī)體系。對(duì)我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理，補(bǔ)充完善、廢止修改和整合一些涉及食品安全監(jiān)管的舊法律法規(guī)。將散存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合，制定一部完整、規(guī)范的《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。對(duì)進(jìn)口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。此外，對(duì)于現(xiàn)有的《食品安全法》中的相關(guān)法律漏洞，進(jìn)行司法解釋?zhuān)_保在實(shí)踐運(yùn)用中有法可依。

（三）建全我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管機(jī)制

從源頭上把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品安全的源頭監(jiān)管。對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證，以此杜絕不合格產(chǎn)品。均衡檢驗(yàn)水平，大力發(fā)展檢驗(yàn)技術(shù)，嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品管理規(guī)定的要求開(kāi)展進(jìn)口食品貿(mào)易。建立一個(gè)權(quán)威統(tǒng)一的國(guó)家食品安全管理局，明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，形成更加明確合理的分工。加強(qiáng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，加大對(duì)監(jiān)管不力人員的懲罰，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，提高食品安全監(jiān)測(cè)的透明度，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法。

四、結(jié)語(yǔ)

要從根本上改善進(jìn)口食品安全問(wèn)題，是可以通過(guò)建立一系列的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)的。確保我國(guó)進(jìn)口食品的安全是食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者的基本責(zé)任和承諾。如何做好我國(guó)進(jìn)口食品安全的保障工作，不僅是全球化趨勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是消費(fèi)者的迫切需求，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。只有健全和完善我國(guó)的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度，提高食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，采取高效有力的進(jìn)口食品安全監(jiān)管措施，才能最終形成有序良好的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度，才能真正保障我國(guó)的進(jìn)口食品安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]2013年1月下旬，新西蘭奶制品被檢測(cè)出含低含量的有毒物質(zhì)二聚氰胺（英文名DCD，也叫雙氰胺），而早在2012年9月，新西蘭恒天然公司就已在產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了二聚氰胺殘留，但卻“保密”了3個(gè)多月，備受詬病。

[2]江佳.我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].論壇專(zhuān)論，2011（5）.

[3]張都，張堅(jiān).我國(guó)食品進(jìn)口安全問(wèn)題及對(duì)策[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012（4）.

[4]陳雅.進(jìn)口食品安全監(jiān)管淺析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2012（9）.

篇3

關(guān)鍵詞：食品；食品安全；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-6432(2008)41-0080-02

食品安全與出口貿(mào)易有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，雖然食品安全不是因出口貿(mào)易而產(chǎn)生的，但由于進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口食品安全的要求，客觀上也促進(jìn)了食品出口國(guó)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)和對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)及要求的更新，提高了出口國(guó)的食品安全水平。同時(shí)進(jìn)口國(guó)為了推行貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)出口國(guó)家的食品出口設(shè)置了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)食品的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求幾乎達(dá)到了苛刻的程度，可見(jiàn)通常對(duì)食品的安全程度要求越高，食品的出口貿(mào)易越有保障。怎樣提高食品安全性使食品安全進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、沖破壁壘的束縛，本文從以下幾方面進(jìn)行探討：

一、食品安全要從源頭抓起

食品，無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品制品、水產(chǎn)品制品，還是肉類(lèi)制品等，危害其品質(zhì)安全的基本環(huán)節(jié)是源產(chǎn)品。只有抓好源產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，才能保證后續(xù)產(chǎn)品的質(zhì)量。

源產(chǎn)品的安全危害主要來(lái)自農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等，它們中的有害化學(xué)成分會(huì)在食物鏈中逐級(jí)殘留，會(huì)引發(fā)各種疾病，目前的農(nóng)藥多以氯、磷、砷、汞等有機(jī)化合物為主，獸藥及飼料添加劑的藥物大體分為抗生素類(lèi)藥物、磺胺類(lèi)藥物、呋喃類(lèi)藥物、激素類(lèi)藥物等，上述殘留藥物進(jìn)入人體總量的90％是通過(guò)食物進(jìn)入的，某些藥物的化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，不易降解，可在食物鏈和人體中長(zhǎng)期留存造成危害。一些藥物會(huì)侵害肝、腎、胃、腸及神經(jīng)系統(tǒng)造成毒副作用、過(guò)敏反應(yīng)、菌群失調(diào)、胃腸不適、神經(jīng)失常、激素反應(yīng)等，甚至引發(fā)癌癥。

從抓源頭入手，一是要嚴(yán)格控制各類(lèi)藥物的使用，做到盡量不使用藥物，盡可能尋求替代品來(lái)達(dá)到同等效果和要求，必須要用的要從使用數(shù)量、使用范圍嚴(yán)格控制，有藥物隱患的產(chǎn)品要注明。二是要嚴(yán)格遵守獸藥使用的各種規(guī)定，建立獸藥的使用跟蹤制度，對(duì)使用數(shù)量、使用品種嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)獸藥的投放量和使用量要注冊(cè)登記逐級(jí)管理。三是要對(duì)動(dòng)物進(jìn)行活體檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)藥物殘留超標(biāo)要延長(zhǎng)休藥期。四是要嚴(yán)格控制飼料添加劑的使用，絕對(duì)禁止抗生素和激素類(lèi)藥物投放到飼料中。五是為避免由于環(huán)境污染給源產(chǎn)品帶來(lái)的危害，要抓好環(huán)保工作，給源產(chǎn)品的安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。特別是為出口產(chǎn)品用的種植、養(yǎng)殖基地更要遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)。六是食品源產(chǎn)品的生產(chǎn)要從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念出發(fā)，廢棄物應(yīng)充分、合理地綜合利用，不要成為新的污染源。

二、食品安全要有高標(biāo)準(zhǔn)

食品安全是指一個(gè)國(guó)家對(duì)可供人們直接食用的食品和各種原料性食品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、保鮮、營(yíng)養(yǎng)、質(zhì)量、檢疫、衛(wèi)生、價(jià)格、庫(kù)存、運(yùn)輸、市場(chǎng)供應(yīng)等諸多方面能否保證社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和消費(fèi)者需求程度及標(biāo)準(zhǔn)的衡量。從近年發(fā)生過(guò)的食品安全案例來(lái)看，危害食品安全的大致可分為如下幾類(lèi):①物理性危害，食品中摻入不可食用的物質(zhì)，如金屬、木屑、砂石等。②化學(xué)性危害，食品加工后還存有動(dòng)、植物生長(zhǎng)時(shí)所用的藥物殘留；食品添加劑、防腐劑的化學(xué)成分；加工食品用的器具的化學(xué)成分的分解；工業(yè)原料及有毒有害物質(zhì)直接用于食品中。③生物性危害，致病微生物，老鼠、蚊蠅傳播的病菌、病毒。④營(yíng)養(yǎng)性危害，營(yíng)養(yǎng)成分不足、以次充好的食品。⑤時(shí)效性危害，腐爛變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期、來(lái)路不明的生物制品的加工或二次加工。⑥包裝物危害，用于工業(yè)的包裝材料包裝食品。⑦新型食品的危害，這里主要指轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，如大豆、玉米、馬鈴薯等。如果食品在上述任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)形成食品安全問(wèn)題。因此對(duì)上述各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)的制定和檢測(cè)就顯得尤為重要。

提高標(biāo)準(zhǔn)也是打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的要求，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指國(guó)際貿(mào)易中商品進(jìn)口國(guó)在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制時(shí)通過(guò)頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品制定過(guò)分嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口目的的一種非關(guān)稅壁壘措施。因其具有合理性、隱蔽性、靈活性等特點(diǎn)，是目前各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家人為設(shè)置貿(mào)易障礙、推行貿(mào)易保護(hù)主義的最有效手段。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),在外貿(mào)的六個(gè)行業(yè)中受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響最大的是食品行業(yè)，受其限制的比例高達(dá)89.7％。

針對(duì)食品安全問(wèn)題，以及國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不斷加強(qiáng)而提高了食品出口貿(mào)易的門(mén)檻，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)要相應(yīng)地調(diào)整和提高。一般地講，就食品安全標(biāo)準(zhǔn)而言，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)略嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)略嚴(yán)于地方標(biāo)準(zhǔn)，出口企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定。

三、建立健全食品安全法律法規(guī)

建立健全法律法規(guī)是食品安全進(jìn)一步得到保障和控制的要求，是各級(jí)工商行政監(jiān)督管理部門(mén)，各級(jí)食品檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，各種食品生產(chǎn)加工的行業(yè)、企業(yè)必須依據(jù)的法律文件，這是食品安全體系中最重要的環(huán)節(jié)。2008年4月份《中華人民共和國(guó)食品安全法》（草案）已經(jīng)出臺(tái)，與現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》相比，進(jìn)一步從法律層面系統(tǒng)地完善了對(duì)食品安全的要求和指導(dǎo)，這是由上至下使食品安全法制化，建立一整套合理適用的、統(tǒng)一有效的食品安全法制體系最有力的法律依據(jù)。

四、塑造食品安全形象

近幾年，由于食品安全出現(xiàn)了很多問(wèn)題，諸如紅心鴨蛋、孔雀石綠多寶魚(yú)、劣質(zhì)奶粉、蘇丹紅辣椒醬等，致使國(guó)人對(duì)食品的安全談虎色變。另外，出口食品由于一個(gè)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，引起的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)造成其他進(jìn)口國(guó)的效仿，提高了檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，而造成我國(guó)出口食品不應(yīng)有的損失。不僅如此，殘余影響也會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，如2002年，歐盟以氯霉素含量超標(biāo)為由，中止從中國(guó)進(jìn)口蜂蜜。盡管2005年初中國(guó)恢復(fù)對(duì)歐盟國(guó)家的蜂蜜出口，但歐盟成員國(guó)對(duì)中國(guó)蜂蜜仍存在排斥心理。

怎樣才能扭轉(zhuǎn)這種局面，塑造食品安全形象是當(dāng)務(wù)之急：一是質(zhì)量信譽(yù)；二是嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，要充分認(rèn)識(shí)到假冒偽劣產(chǎn)品對(duì)食品安全形象的危害，安全食品如果受到假冒偽劣產(chǎn)品影響和坑害不僅會(huì)失去已有的市場(chǎng)甚至可能會(huì)使生產(chǎn)企業(yè)因此而倒閉；三是對(duì)問(wèn)題食品的處理要有法可依、有據(jù)可查。

作者單位：遼寧科技大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

篇4

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然在不斷升級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)項(xiàng)目也越來(lái)越多。例如，美國(guó)是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國(guó)家之一，食品標(biāo)簽多達(dá)22種，且逐年修訂補(bǔ)充。美國(guó)要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，膨化食品還要有營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，必須標(biāo)明至少14種營(yíng)養(yǎng)成分的含量。再如日本，從前設(shè)定的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)是63種2470項(xiàng)，而今年實(shí)施的“肯定列表”則新增了51392個(gè)限量，涉及264類(lèi)食品中的734種化學(xué)品殘留，同時(shí)禁止使用15種農(nóng)藥、獸藥，這使得農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目成倍增加。日本是我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的大市場(chǎng)，占我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品出口總量的32%，“肯定列表”制度的實(shí)施大幅抬高出口技術(shù)門(mén)檻，直接影響我國(guó)近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口額，涉及到6000多家出口企業(yè)。

發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說(shuō)的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國(guó)際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國(guó)別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和檢疫要求、“綠色包裝”和標(biāo)簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。動(dòng)物福利問(wèn)題則尤其為歐盟所重視，例如，雞場(chǎng)飼養(yǎng)密度一般為12只/m2，歐盟卻提出每平方米只能養(yǎng)10只，理由是密度太大，雞會(huì)感到不“舒適”。由此養(yǎng)殖成本增加，形成貿(mào)易壁壘。

最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題，這一直是國(guó)際爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。美國(guó)由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的推廣持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國(guó)家則堅(jiān)決反對(duì)，由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施的討論。尤其值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈日益升級(jí)的趨勢(shì)。例如，日本自2003年起在全國(guó)推行“大米身份認(rèn)證制度”，即凡進(jìn)入日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號(hào)碼等，否則不允許銷(xiāo)售?！按竺咨矸菡J(rèn)證制度”推行之后，日本各地又對(duì)新制度“層層加碼”，把認(rèn)證范圍推廣到蔬菜，要求市場(chǎng)上銷(xiāo)售的本地蔬菜都必須有認(rèn)證標(biāo)志。對(duì)中國(guó)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，今后進(jìn)入日本市場(chǎng)將更趨困難。

近年來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴(kuò)散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計(jì)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受?chē)?guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進(jìn)而擴(kuò)展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。國(guó)外實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因探析

1.國(guó)內(nèi)自身原因：(1)農(nóng)產(chǎn)品自身存在質(zhì)量問(wèn)題。我國(guó)人口眾多，人們環(huán)保意識(shí)比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其加工品存在諸多安全隱患。(2)政出多門(mén)，監(jiān)管不力。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全管理涉及經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)，由于存在多頭監(jiān)管，職責(zé)不清，監(jiān)管不力，造成權(quán)威不足，收效不明顯。(3)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量管理，標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證體系建設(shè)滯后，食品安全的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，檢驗(yàn)技術(shù)和檢驗(yàn)手段也有待改進(jìn)。(4)農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)以小規(guī)模個(gè)體農(nóng)戶為主體，加工企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)含量不高，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)的理念和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力比較薄弱，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)向知之甚少，不能適應(yīng)快速多變的國(guó)際市場(chǎng)需求。

2.國(guó)際方面的原因：(1)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的需要。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，成本低廉，生產(chǎn)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品有一定的成本比較優(yōu)勢(shì)，能夠以較低的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。此外，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，各國(guó)在關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面也逐步放松，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)關(guān)稅門(mén)檻因此隨之降低，這就為我國(guó)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境和條件。(2)消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越注重改善生活質(zhì)量，越來(lái)越關(guān)注保護(hù)環(huán)境。相應(yīng)地，人們的消費(fèi)理念也就由“生存型”向“發(fā)展型、健康型”轉(zhuǎn)變，對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、衛(wèi)生、無(wú)污染的安全食品的需求量越來(lái)越大，綠色消費(fèi)正成為世界性的消費(fèi)潮流。(3)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中起到了越來(lái)越重要的作用。自世貿(mào)組織成立以來(lái)，各成員國(guó)都在積極援引WTO協(xié)議和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貿(mào)易交涉。但是，迄今為止，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位。

3.突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策

(1)大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，當(dāng)務(wù)之急是要從源頭抓起，大力發(fā)展綠色食品，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管控制，從而最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)和保證食品安全。綠色食品生產(chǎn)有嚴(yán)格的操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)過(guò)程中投入物的控制來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)管理，能有效地提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效措施。

(2)建立負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，有必要設(shè)立負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是組織研究實(shí)施重大的技術(shù)性貿(mào)易措施，協(xié)調(diào)我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易領(lǐng)域多邊、雙邊合作與交流中的重大問(wèn)題的方針政策和原則立場(chǎng)；承擔(dān)建立全國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制的工作等。這有利于加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與合作，有利于企業(yè)形成合力，聯(lián)合作戰(zhàn)；有利于部門(mén)間、行業(yè)間、企業(yè)間加強(qiáng)溝通，在應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易型壁壘上收到良好效果，更好地維護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)利益。

(3)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全管理的法律法規(guī)，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

建立和完善以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易障礙的技術(shù)保障。目前，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距，需要組織專(zhuān)家加強(qiáng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，修改、完善我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，推動(dòng)我國(guó)食品工業(yè)加快發(fā)展速度，全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)加大WTO/TBT、SPS人才培養(yǎng)力度技術(shù)性貿(mào)易措施涉及方方面面，影響到生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)的眾多企業(yè)及中介組織、政府管理部門(mén)、消費(fèi)者自身。所以，要應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，客觀上需要有一支熟悉WTO規(guī)則，尤其是WTO/TBT、SPS協(xié)定、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南、爭(zhēng)端的人才梯隊(duì)。因此，必須依據(jù)新的形勢(shì)，盡快培養(yǎng)相應(yīng)地專(zhuān)門(mén)人才，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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篇5

但是發(fā)人深省的是，當(dāng)中國(guó)人到歐盟游說(shuō)之時(shí)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部工業(yè)司一位司長(zhǎng)說(shuō)：“你們來(lái)得太遲了！”原來(lái)歐盟早在1998年就已經(jīng)制訂了法案的草案。

國(guó)內(nèi)許多外向型中小企業(yè)信息閉塞，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的新動(dòng)態(tài)、新法規(guī)兩眼一抹黑，溫州打火機(jī)抵制CR技術(shù)壁壘和反傾銷(xiāo)的勝利告訴我們，在國(guó)際貿(mào)易舞臺(tái)中，WTO運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則是及時(shí)掌握主動(dòng)權(quán)的有效武器。

同時(shí)，溫州打火機(jī)在突破技術(shù)壁壘和應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)上的成功經(jīng)驗(yàn)，還提示我們，企業(yè)必須主動(dòng)參與到國(guó)際貿(mào)易的運(yùn)作中，另外，行業(yè)協(xié)會(huì)在其中，也起了關(guān)鍵性的作用。

2003年12月17日，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局在溫州通報(bào)，歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)近日決定，暫不將打火機(jī)CR標(biāo)準(zhǔn)作為《通用產(chǎn)品安全指令》的參考標(biāo)準(zhǔn)在歐盟《官方公報(bào)》上公布。這意味著CR標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)不構(gòu)成對(duì)中國(guó)輸入歐洲打火機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)。這是中國(guó)打火機(jī)企業(yè)繼2002年8月成功抵制歐盟反傾銷(xiāo)后取得的又一個(gè)新成果。

CR法案：8年前已經(jīng)開(kāi)始困擾中國(guó)企業(yè)

2001年10月，溫州企業(yè)和協(xié)會(huì)獲悉歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)正在擬制一項(xiàng)關(guān)于打火機(jī)安全使用條款“防止兒童開(kāi)啟裝置措施”的法案（即CR法案），規(guī)定出口價(jià)在2歐元以下的打火機(jī)必須安裝防止兒童開(kāi)啟的“安全鎖”，否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐洲。

2002年5月中旬，歐盟通過(guò)了將從2004年6月起正式實(shí)施的CR標(biāo)準(zhǔn)。

CR法案并非是歐盟的專(zhuān)利，實(shí)際上，早在8年前，美國(guó)的CR法案就讓中國(guó)吃盡了苦頭。

1994年，美國(guó)出臺(tái)了針對(duì)進(jìn)口打火機(jī)的CR法規(guī)，之后溫州打火機(jī)在美國(guó)市場(chǎng)節(jié)節(jié)敗退，現(xiàn)在的出口量只相當(dāng)于歐洲市場(chǎng)的1／10。而歐盟的CR法案，也早在1998年就制定了CR法規(guī)草案。在獲取信息上，中國(guó)企業(yè)整整遲了4年！

安全鎖的工藝并不復(fù)雜，但專(zhuān)利已為國(guó)外壟斷。溫州打火機(jī)業(yè)如果花大價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利，成本必然大幅提高，出口之后將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。若溫州企業(yè)自行研制安全鎖，千辛萬(wàn)苦出的成果還可能撞上國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。即便不侵權(quán)，確認(rèn)專(zhuān)利的機(jī)構(gòu)不在中國(guó)，必須遞交進(jìn)口國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，認(rèn)可時(shí)間需1年以上，且代價(jià)不菲。

歐盟的CR法規(guī)主要是受BIC公司、東海公司等歐洲打火機(jī)制造商的影響，目的是抵制中國(guó)及遠(yuǎn)東地區(qū)的打火機(jī)進(jìn)口，保護(hù)歐洲本地產(chǎn)業(yè)。歐洲各國(guó)以及日、韓等國(guó)因勞動(dòng)力成本高等因素，打火機(jī)出口價(jià)均在2歐元以上，惟獨(dú)中國(guó)的在2歐元以下。這樣的價(jià)格，是以勞動(dòng)力成本低、管理高效、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)程度高等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)換來(lái)的。

溫州素有“世界打火機(jī)王國(guó)”之稱(chēng)，目前溫州現(xiàn)擁有打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)500多家，年產(chǎn)金屬打火機(jī)5億多只，占世界市場(chǎng)份額的80％,國(guó)內(nèi)98％。溫州已經(jīng)成為世界金屬外殼打火機(jī)的生產(chǎn)中心、銷(xiāo)售中心 、信息中心。

從20世紀(jì)90年代初起，溫州金屬打火機(jī)開(kāi)始出口歐美等國(guó)家，并以價(jià)廉物美、品種繁多的優(yōu)勢(shì)打破了日本、韓國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)壟斷世界打火機(jī)市場(chǎng)幾十年的局面，迫使他們90％以上的打火機(jī)企業(yè)關(guān)閉，紛紛轉(zhuǎn)向與溫州合作，搞定牌生產(chǎn)。

應(yīng)對(duì)CR：有理有據(jù)有節(jié)

盡管知道信息晚了好幾年，但此時(shí)的中國(guó)政府和企業(yè)，已非8年前可比。8年前，面對(duì)美國(guó)的CR法案，中國(guó)無(wú)計(jì)可施，只好將市場(chǎng)拱手相讓?zhuān)?年后，中國(guó)選擇了積極的抵制。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)聞?dòng)嵑笱杆俳M織溫州外經(jīng)貿(mào)局及溫州煙具協(xié)會(huì)、企業(yè)對(duì)打火機(jī)的定理、分類(lèi)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)各類(lèi)打火機(jī)的安全性能進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)，并拿出哪些該加、哪些不該加“安全鎖”的科學(xué)論據(jù)，將之提交歐盟參考。

溫州煙具協(xié)會(huì)獲悉后也馬上作出反應(yīng)：成立應(yīng)對(duì)小組；抓緊收集、整理有關(guān)資料，聘請(qǐng)著名律師咨詢、交涉；請(qǐng)求國(guó)家及有關(guān)部門(mén)大力支持；籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，出國(guó)游說(shuō)。

中方提出了抵制CR法案的充分理由：溫州金屬外殼、可重復(fù)使用的打火機(jī)與一次性塑料外殼打火機(jī)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、使用材料、生產(chǎn)工藝、價(jià)格及產(chǎn)品消費(fèi)對(duì)象都游很大的區(qū)別;我國(guó)已實(shí)施出口打火機(jī)法定檢驗(yàn)制度，其法定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)已與國(guó)際質(zhì)量體系（包括安全標(biāo)準(zhǔn)）接軌，經(jīng)國(guó)家法定檢驗(yàn)合格后出口，其質(zhì)量可靠、安全性強(qiáng)。另外，歐盟向我方提供的有關(guān)打火機(jī)發(fā)送安全事故的資料，全部屬于一次性打火機(jī)，從這一點(diǎn)看也即證明溫州金屬打火機(jī)具有絕對(duì)的安全性能；并且，從溫州金屬打火機(jī)10多年來(lái)的出口歷史看，從來(lái)沒(méi)有接到國(guó)外消費(fèi)者有關(guān)安全事故的投訴。顯然，CR法案規(guī)定出口價(jià)低于2歐元的打火機(jī)需要安裝“防治兒童開(kāi)啟裝置”，其實(shí)質(zhì)是把價(jià)格和安全牽合在一起，不合理、不科學(xué)，價(jià)格高低無(wú)法代替安全。正常的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能對(duì)貿(mào)易造成扭曲，造成歧視，這有違WTO公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

溫州煙具協(xié)會(huì)起草了抗辯理由書(shū)和報(bào)告，逐級(jí)向溫州市鹿城區(qū)、溫州市、浙江省、國(guó)家質(zhì)檢總局、中國(guó)五金制品協(xié)會(huì)、外經(jīng)貿(mào)部反映。他們?cè)跍刂菔型饨?jīng)貿(mào)局指導(dǎo)下，組織各企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)WTO規(guī)則，并向海內(nèi)外廣征對(duì)策，邀請(qǐng)歐洲打火機(jī)進(jìn)口商協(xié)會(huì)考察溫州打火機(jī)業(yè)，結(jié)成阻止CR法規(guī)的“歐亞同盟”，并向歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和衛(wèi)生和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)遞交了反對(duì)意見(jiàn)書(shū)，陳述抗辯理由。

與此呼應(yīng)，協(xié)會(huì)還聯(lián)絡(luò)歐洲有關(guān)媒體，開(kāi)展輿論攻勢(shì)。據(jù)悉，參加投票表決CR法規(guī)的總票數(shù)100多張，但通過(guò)或否決的有效票數(shù)僅需30％。為了爭(zhēng)取30％的票數(shù)，協(xié)會(huì)也作了多方努力。

2002年 3月21日，溫州煙具協(xié)會(huì)組織打火機(jī)企業(yè)組成中國(guó)民間第一團(tuán)，聯(lián)合國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部公平貿(mào)易局出訪歐盟，輾轉(zhuǎn)于德、法、意等歐盟成員國(guó)，分別與歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、歐盟健康和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)以及歐洲打火機(jī)進(jìn)出口商協(xié)會(huì)、鼓動(dòng)制定CR法案的法國(guó)BIC總公司等，進(jìn)行了十多次多邊會(huì)談。

14天行程中，這支抵制CR法規(guī)交涉團(tuán)輾轉(zhuǎn)于德、法、意等各歐盟成員國(guó)，分別與制定CR法規(guī)的主要機(jī)構(gòu)歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了10多次會(huì)談。交涉團(tuán)表示，中國(guó)對(duì)歐盟各國(guó)保護(hù)消費(fèi)者利益及制定合理、科學(xué)的安全標(biāo)準(zhǔn)予以理解，但反對(duì)CR法規(guī)設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘，理由是：該法規(guī)用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定安全標(biāo)準(zhǔn)，不合理，不科學(xué)；其次，用對(duì)自己有利而對(duì)他人不利的特定價(jià)格（2歐元以下）強(qiáng)制他人履行安全責(zé)任，不公平，有違WTO公平競(jìng)爭(zhēng)原則；中國(guó)幾乎是惟一生產(chǎn)進(jìn)口價(jià)低于2歐元打火機(jī)的國(guó)家，CR法規(guī)實(shí)質(zhì)上專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品，是一項(xiàng)歧視性措施，違背WTO的非歧視性原則。

他們還指出：溫州打火機(jī)十分重視安全問(wèn)題，出口前均已通過(guò)國(guó)際公認(rèn)的ISO9994安全標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)。一些國(guó)家因兒童玩打火機(jī)造成傷害的案例，均與溫州產(chǎn)打火機(jī)無(wú)關(guān)。交涉團(tuán)對(duì)歐洲市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的一些惡化跡象表示抗議，希望與歐盟各成員國(guó)一起努力創(chuàng)建公平、科學(xué)、合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)。

交涉團(tuán)最后提出，希望歐盟采用技術(shù)參數(shù)作安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)烈要求取消CR法規(guī)草案中對(duì)2歐元以下產(chǎn)品的規(guī)定，“我們不希望打火機(jī)成為雙方貿(mào)易的點(diǎn)火器”。

經(jīng)過(guò)嚴(yán)正交涉，歐盟表示將盡快啟動(dòng)修改方案。2003年10月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)又帶領(lǐng)溫州尼博煙具公司等打火機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人前往歐盟進(jìn)行抵制CR標(biāo)準(zhǔn)的談判、交涉。這一系列工作對(duì)歐盟產(chǎn)生進(jìn)一步的影響。

2003年12月9日，歐盟《通用產(chǎn)品安全規(guī)定指令》（GPSD）緊急委員會(huì)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，研究決定是否在歐盟官方期刊中公布CR標(biāo)準(zhǔn)（一旦公布即付諸實(shí)施），各成員國(guó)并未達(dá)成一致意見(jiàn)。委員會(huì)由此決定公布此規(guī)定不應(yīng)在現(xiàn)階段提出，且委員會(huì)應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查由某些成員國(guó)提出來(lái)的問(wèn)題。據(jù)此，歐盟原對(duì)打火機(jī)制造商、進(jìn)口商及零售商分別從2004年6月19日和2005年6月19日起強(qiáng)制執(zhí)行CR的決議不再生效。

真正的勝利尚未到來(lái)

盡管應(yīng)對(duì)CR法案初戰(zhàn)告捷，但是真正的勝利尚未到來(lái)，因?yàn)闅W盟是暫不公布、暫不實(shí)施CR，并非取消CR，今后仍不排除歐盟在未來(lái)利用CR標(biāo)準(zhǔn)限制中國(guó)打火機(jī)出口的可能性。

同時(shí)，歐盟將從2004年春起，對(duì)打火機(jī)強(qiáng)制實(shí)施ISO9994（2002年版）安全標(biāo)準(zhǔn)。這是一道新的、更高的安全質(zhì)量“門(mén)檻”，它對(duì)中國(guó)打火機(jī)產(chǎn)品是一個(gè)更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

據(jù)介紹，ISO9994（2002年版）是國(guó)際上針對(duì)打火機(jī)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2002年經(jīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)重新修改，對(duì)打火機(jī)的技術(shù)性要求很高。

篇6

公共安全標(biāo)準(zhǔn)在制定出來(lái)之后就會(huì)轉(zhuǎn)入頒布實(shí)施環(huán)節(jié)。頒布與實(shí)施幾乎是同時(shí)進(jìn)行的，除非標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部規(guī)定具體的生效時(shí)間。因此，本文提到的頒布與實(shí)施在理論上理解為同時(shí)進(jìn)行。一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，在報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批后，將由標(biāo)準(zhǔn)的制定部門(mén)聯(lián)合上級(jí)主管部門(mén)同時(shí)進(jìn)行頒布。在我國(guó)，通常是以文件的形式出現(xiàn)，以行政命令的方式加以實(shí)施，還輔以網(wǎng)絡(luò)等媒體手段來(lái)擴(kuò)展該標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)知曉度。但是，由于國(guó)人的標(biāo)準(zhǔn)“法律”意識(shí)還比較淡薄，因此很多標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在“空中”，根本沒(méi)有發(fā)揮“達(dá)摩克利斯之劍”的作用，沒(méi)有接地，就沒(méi)有地氣。也就是說(shuō)，頒布實(shí)施環(huán)節(jié)與制修訂等其他環(huán)節(jié)脫節(jié)，成為獨(dú)立于標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程之外的政府行為和紅頭文件，尤其是公共安全標(biāo)準(zhǔn)。公共安全標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的公益性和社會(huì)性，其受益對(duì)象更多的是基層群眾，因此就不能完全套用行政管理體制的工作方法來(lái)行事，否則也只能是“一頒了之”。公共安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，尤其是地方政府和個(gè)別中小企業(yè)和從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)很差。與政府的工作業(yè)績(jī)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相比，他們并不重視對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，因此其采標(biāo)、貫標(biāo)的積極性和主動(dòng)性不高；在具體工作中，大多數(shù)只是注重眼前利益，根本無(wú)視標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)識(shí)不到標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身的積極作用，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重自身經(jīng)濟(jì)效益和狹隘的地方保護(hù)利益，忽視國(guó)家利益和全社會(huì)效益；從眾心理、隨大流心理大有市場(chǎng)，不去主動(dòng)出擊，而是等待觀望，避開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不談，得過(guò)且過(guò)，墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新激情和以標(biāo)制勝的信心勇氣。這一系列行為和心理的產(chǎn)生與我國(guó)的基本國(guó)情和國(guó)民素質(zhì)有關(guān)，但是客觀上也阻礙了公共安全標(biāo)準(zhǔn)在全社會(huì)的積極頒布和發(fā)揮作用。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，國(guó)外起步較早，經(jīng)驗(yàn)比較充足，已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)和完善的理論體系和運(yùn)行模式。加大對(duì)國(guó)際交流的投入，對(duì)于快速改善我國(guó)的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)公共安全的良性發(fā)展有著立竿見(jiàn)影的功效[5]。而這一切都需要政府、企業(yè)、科研院所以及民營(yíng)資本的共同關(guān)注和積極投入。1隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步、改革開(kāi)放的不斷深入以及我國(guó)順利加入世界貿(mào)易組織等新情況、新變化和新要求的出現(xiàn)，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的部分內(nèi)容已難以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要[6]。標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的法制必須要盡快解決，因此，新的標(biāo)準(zhǔn)法的立法宗旨要服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要致力于調(diào)整和規(guī)范社會(huì)服務(wù)、公共安全等急需關(guān)注的新行業(yè)、新領(lǐng)域，要著力于改善標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。唯此，公共安全領(lǐng)域才能真正做到有法可依，才能真正制定出符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化行政管理體制，具有按行政區(qū)域和行業(yè)條塊劃分的特點(diǎn)。這種模式的管理層次過(guò)多，機(jī)構(gòu)重疊、工作交叉且責(zé)任不清，必然造成標(biāo)準(zhǔn)化工作的透明度不高、程序的嚴(yán)格性不夠和決策的科學(xué)性較差等結(jié)果，業(yè)已成為公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的體制。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)方面，名義上是國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)際上各技術(shù)委員會(huì)不同程度地存在各自為政的現(xiàn)象。而且，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)與科研機(jī)構(gòu)分散在各個(gè)政府部門(mén)和行業(yè)中，導(dǎo)致了在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中不同部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，除了國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)外，還有交通、鐵路、民航、消防、應(yīng)急救援等行業(yè)的政府管理部門(mén)。這些部門(mén)(行業(yè))在開(kāi)展公共安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)時(shí)，或自行制定，或選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)，形式多樣、版本不一，致使標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的效率低下，效果不佳。在垂直管理體制之下，同級(jí)地方政府和公共安全所涉行業(yè)的管理部門(mén)因所屬地域不同，互相之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行動(dòng)機(jī)制，遇到事情互相扯皮，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是在技術(shù)環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)割裂，甚至根本對(duì)立。這就導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的制定部門(mén)就是閉門(mén)造標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)的管理部門(mén)就是坐等標(biāo)準(zhǔn)制定，標(biāo)準(zhǔn)的宣貫監(jiān)督部門(mén)就是走走過(guò)場(chǎng)，各個(gè)環(huán)節(jié)之間脫節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)與市場(chǎng)之間脫節(jié)，各彈各的琴、各定各的調(diào)，從而忽視了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程的統(tǒng)一管理。在標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，各部門(mén)從部門(mén)、地方利益出發(fā)而不是從市場(chǎng)(消費(fèi)者和企業(yè))利益出發(fā)，客觀上助長(zhǎng)了社會(huì)不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。對(duì)公共安全領(lǐng)域的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督力度[7]。但是作為負(fù)責(zé)對(duì)公共安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的各級(jí)政府部門(mén)也僅停留在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的登記與否、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的備案與否，對(duì)實(shí)施效果不加以評(píng)價(jià)。宣貫有關(guān)上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、完成采標(biāo)計(jì)劃等工作，也往往以體制、經(jīng)費(fèi)、人力等方面的因素，放松了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施的監(jiān)督。公共安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管人員認(rèn)為加強(qiáng)宏觀管理，就是要管好強(qiáng)制性條款，其他指標(biāo)一概不予負(fù)責(zé)，必然導(dǎo)致劣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)“合法化”。反饋環(huán)節(jié)的存在并發(fā)揮作用，是標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)系統(tǒng)良性運(yùn)行的重要鏈條。沒(méi)有反饋就不可能有改進(jìn)和提高，就可能會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之末，就只是一個(gè)靜止不動(dòng)的線性系統(tǒng)，就難以進(jìn)入更高級(jí)的發(fā)展環(huán)節(jié)。在我國(guó)，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行系統(tǒng)與PDCA循環(huán)模式很相似，后面將會(huì)論述。相比較來(lái)看，計(jì)劃環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，執(zhí)行環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，檢查環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，改進(jìn)環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的反饋提高。對(duì)反饋回來(lái)的意見(jiàn)建議加以整理吸納，修訂成更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要的標(biāo)準(zhǔn)，才能使得標(biāo)準(zhǔn)重新回到市場(chǎng)和社會(huì)中，發(fā)揮更積極的作用。但是，從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的反饋環(huán)節(jié)只是停留在口頭上，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)不去主動(dòng)吸收社會(huì)反饋意見(jiàn)，就算有也是將其束之高閣，于標(biāo)準(zhǔn)本身無(wú)益，于社會(huì)無(wú)益。因此，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要注重吸收來(lái)自基層和社會(huì)的意見(jiàn)和建議。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行過(guò)程中，我們要強(qiáng)化公共安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的信息收集、加工和反饋,以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平的不斷提高，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究,大幅度地提高國(guó)際采標(biāo)率，要提高社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),特別是領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，推動(dòng)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上新的臺(tái)階[7]。

公共安全標(biāo)準(zhǔn)化既是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，也是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，同時(shí)也是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，因此必須要運(yùn)用系統(tǒng)工程理論和過(guò)程體系分析法來(lái)分析公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程，厘清其邏輯關(guān)系，從而改善我國(guó)的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀。系統(tǒng)工程理論和PDCA循環(huán)理論已經(jīng)為人熟知，如果將兩種理論結(jié)合起來(lái)，相互滲透，就會(huì)產(chǎn)生非同尋常的理論效果。筆者把系統(tǒng)（體系）理論和PDCA循環(huán)理論的分析方法結(jié)合在一起，謂之過(guò)程分析法。過(guò)程分析法的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)（體系）理論和PDCA循環(huán)模式理論。系統(tǒng)理論實(shí)質(zhì)上是一個(gè)生物學(xué)理論的主張，認(rèn)為所有的機(jī)體都是系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)由不同的子系統(tǒng)組成并且相應(yīng)地隸屬于更大的系統(tǒng)。從另一個(gè)角度來(lái)看，盡管層次較高的系統(tǒng)是由其子系統(tǒng)組成的，但是這種系統(tǒng)一旦完成整合，就會(huì)具有其子系統(tǒng)并不具有的功能或特質(zhì)[8]。20世紀(jì)60年代，系統(tǒng)理論才作為一種獨(dú)特的實(shí)踐視角應(yīng)用于社會(huì)工作中。系統(tǒng)理論基本原理示意圖如圖1所示。PDCA可以看成是按照“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查(符合性)-行動(dòng)(績(jī)效)”的模式運(yùn)行。它由提高每一過(guò)程質(zhì)量到提高總體質(zhì)量，循環(huán)往復(fù),這是企業(yè)力求“打破現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)管理突破”螺旋上升的過(guò)程。安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行系統(tǒng)的PDCA循環(huán)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié),只有被有效地加以整合,才能發(fā)揮其真正的作用[9]。PDCA循環(huán)實(shí)際上是有效進(jìn)行任何工作的合乎邏輯的理論方法。之所以將其稱(chēng)之為PDCA循環(huán)，是因?yàn)檫@四個(gè)過(guò)程不是運(yùn)行一次就完結(jié)，而是要周而復(fù)始地進(jìn)行。一個(gè)循環(huán)結(jié)束，解決了本次循環(huán)的問(wèn)題，可能還有其他問(wèn)題未被發(fā)現(xiàn)認(rèn)識(shí)或者尚未解決，或者又出現(xiàn)新的問(wèn)題，再進(jìn)行下一次循環(huán)。PDCA管理模式的應(yīng)用有利于提高工作效率。PDCA循環(huán)理論基本原理示意圖如圖2所示。將以系統(tǒng)理論和PDCA循環(huán)理論為理論基礎(chǔ)的過(guò)程分析法應(yīng)用于公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中，筆者認(rèn)為，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，包括公共安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的審核頒布、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施和公共安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，不僅大的復(fù)雜系統(tǒng)，而且每個(gè)子系統(tǒng)都遵循PDCA循環(huán)理論的要求。公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行原理如圖3所示。借助過(guò)程分析方法來(lái)研究分析我國(guó)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀和過(guò)程，就能較為清晰地詮釋公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)各影響要素之間的邏輯關(guān)系，就能清楚地闡述系統(tǒng)內(nèi)外子系統(tǒng)對(duì)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化大系統(tǒng)的作用，就能為更好地促進(jìn)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作提供理論支撐?；趯?duì)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀的分析與思考，從過(guò)程分析的方法和視角，通過(guò)對(duì)構(gòu)成公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程核心要素的選擇與分析，設(shè)計(jì)出由一個(gè)外部因素、四個(gè)重要力量、四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和一個(gè)根本目標(biāo)組成的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程要素邏輯關(guān)系圖。四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括公共安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的審核頒布、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施和公共安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督反饋等；一個(gè)外部因素是公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的保障機(jī)制；四個(gè)重要力量是對(duì)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行有重要影響的管理者、企業(yè)、中介組織和全員參與；一個(gè)根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的持續(xù)改進(jìn)和循環(huán)提高。圖4所示為公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行邏輯關(guān)系圖。

公共安全標(biāo)準(zhǔn)化具有顯著的系統(tǒng)性、綜合性、閉環(huán)性和持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)。作為一種有效的分析工具，過(guò)程分析法的應(yīng)用，使得我們可以厘清公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)、影響要素之間的邏輯關(guān)系以及運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，可以認(rèn)清系統(tǒng)內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)和努力方向，可以使得各要素、資源得到最有效、最大化的利用，可以推動(dòng)我國(guó)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)從無(wú)序到有序目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以獲得系統(tǒng)最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

本文作者：張紅濤羅云王曉橋葛升群工作單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)

篇7

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)安全；評(píng)估；標(biāo)準(zhǔn)

1.電子商務(wù)安全

1.1 電子商務(wù)安全需求

在電子商務(wù)中，任何與交易有關(guān)的信息都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交換，都有可能會(huì)被篡改、竊聽(tīng)、冒名使用或交易后否認(rèn)。保證電子商務(wù)的安全需提供以下安全保護(hù)：

（1）完整性保護(hù)。確保消息內(nèi)容在傳輸和處理過(guò)程中沒(méi)有被添加、刪除或修改。

（2）真實(shí)性保護(hù)。能對(duì)交易者身份進(jìn)行鑒別，為身份的真實(shí)性提供保證。

（3）機(jī)密性保護(hù)。能防止電子商務(wù)參與者的信息在存儲(chǔ)、處理、傳輸過(guò)程中泄漏給未經(jīng)授權(quán)的人或?qū)嶓w。

（4）抗抵賴?？沟仲嚲褪菫榻灰椎碾p方提供證據(jù)，以解決因否認(rèn)而產(chǎn)生的糾紛。它實(shí)際上建立了交易雙方的責(zé)任機(jī)制。

1.2 電子商務(wù)安全隱患

電子商務(wù)不但面臨著其系統(tǒng)自身的安全性問(wèn)題，計(jì)算機(jī)及通信網(wǎng)絡(luò)的安全性問(wèn)題同樣會(huì)蔓延到電子商務(wù)中。

歸結(jié)起來(lái)，電子商務(wù)中的安全患主要有其應(yīng)用層、傳輸層、存儲(chǔ)層和系統(tǒng)層等四個(gè)方面：

（1）系統(tǒng)層安全性漏洞。電子商務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)作須以系統(tǒng)層的軟硬件為基礎(chǔ)，因此系統(tǒng)層所的安全性漏洞將直接會(huì)造成電子商務(wù)中的安全患。

（2）存儲(chǔ)層的安全漏洞。存儲(chǔ)層的安全漏洞包括兩個(gè)方面的問(wèn)題：①意外情況造成的數(shù)據(jù)破壞。無(wú)論多么穩(wěn)定的系統(tǒng)，意外情況總是不可避免的，電子商務(wù)系統(tǒng)也不例外。如果對(duì)意外情況造成的損失沒(méi)有充分的估計(jì)和完備的補(bǔ)救措施，那么意外情祝造成的數(shù)據(jù)破壞是不可避免的。而數(shù)據(jù)破壞將對(duì)整個(gè)電子商務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性造成威脅。②有意人為侵害造成的破壞。電子商務(wù)起步不久，安全性措施尚不完善，是網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的焦點(diǎn)。黑客往往利用電子商務(wù)系統(tǒng)中的種種安全性漏洞，竊取和破壞系統(tǒng)數(shù)據(jù)，甚至修改系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)作造成嚴(yán)重危害。因此，一個(gè)成功的電子商務(wù)系統(tǒng)必須能有效的防止人為侵害。

（3）傳輸層的安全漏洞。傳輸層的安全漏洞包括傳輸過(guò)程中的數(shù)據(jù)截獲電子商務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中可能受到截獲，傳輸過(guò)程中的數(shù)據(jù)完整性破壞，以及跨平臺(tái)數(shù)據(jù)交換引起的數(shù)據(jù)丟失等三個(gè)方面的問(wèn)題。

（4）應(yīng)用層的安全漏洞。應(yīng)用層的安全漏洞包括冒充他人身份和抵賴已經(jīng)做過(guò)的交易兩個(gè)方面的問(wèn)題。

1.3 電子商務(wù)安全要求

（1）信息的有效性要求。電子形式貿(mào)易信息的有效性則是電子商務(wù)活動(dòng)的前提。電子商務(wù)信息的有效性將直接關(guān)系到個(gè)人、企業(yè)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和聲譽(yù)。一旦簽訂交易后，這項(xiàng)交易就應(yīng)受到保護(hù)以防止被篡改或偽造。

（2）信息的保密性要求。電子商務(wù)作為貿(mào)易的一種手段，其信息直接代表著個(gè)人、企業(yè)或國(guó)家的商業(yè)機(jī)密。電子商務(wù)是建立在開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上，維護(hù)商業(yè)機(jī)密是電子商務(wù)全面推廣應(yīng)用的重要保障。因此，要預(yù)防非法的信息存取和信息在傳輸過(guò)程中被非法竊取。

（3）信息的完整性要求。電子商務(wù)簡(jiǎn)化了貿(mào)易過(guò)程，減少了人為的干預(yù)，同時(shí)也帶來(lái)維護(hù)貿(mào)易各方商業(yè)信息的完整、統(tǒng)一的問(wèn)題。由于數(shù)據(jù)輸入時(shí)的意外差錯(cuò)或欺一詐行為，可能導(dǎo)致貿(mào)易各方信息的差異。此外，數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中信息的丟失、信息重復(fù)或信息傳送的次序差異也會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易各方信息的不同。貿(mào)易各方信息的完整性將影響到貿(mào)易各方的交易和經(jīng)營(yíng)策略，保持貿(mào)易各方信息的完整性是電子商務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。因此，要預(yù)防對(duì)信息的隨意生成、修改和刪除，同時(shí)要防止數(shù)據(jù)傳送過(guò)程中信息的丟失和重復(fù)并保證信息傳送次序的統(tǒng)一。

（4）信息的不可抵賴性要求。電子商務(wù)可能直接關(guān)系到貿(mào)易雙方的商業(yè)交易，如何確定要進(jìn)行交易的貿(mào)易方正是進(jìn)行交易所期望的貿(mào)易方，這一問(wèn)題則是保證電子商務(wù)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

（5）交易身份的真實(shí)性要求。交易者身份的真實(shí)性是指交易雙方確實(shí)是存在的。網(wǎng)上交易的雙方要使交易成功，必須互相信任，確認(rèn)對(duì)方真實(shí)，對(duì)商家要考慮客戶是否有信譽(yù)。

（6）系統(tǒng)的可靠性要求。電子商務(wù)系統(tǒng)的可靠性是指防止由于計(jì)算機(jī)失效、程序錯(cuò)誤、傳輸錯(cuò)誤、硬件故障、系統(tǒng)軟件錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)庫(kù)出錯(cuò)、計(jì)算機(jī)病毒和自然災(zāi)害所產(chǎn)生的潛在威脅，并加以控制和預(yù)防，確保系統(tǒng)安全可靠性。保證計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全是保證電子商務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸及電子商務(wù)完整性檢查的正確和可靠的根基。

1.4 電子商務(wù)安全技術(shù)

通過(guò)使用各種密碼技術(shù)，可以滿足不同的安全需求。

（1）完整性保護(hù)技術(shù)。完整性保護(hù)技術(shù)是用于提供消息認(rèn)證的安全機(jī)制。典型的完整性保護(hù)技術(shù)是消息認(rèn)證碼是將利用一個(gè)帶密鑰的雜湊函數(shù)對(duì)消息進(jìn)行計(jì)算，產(chǎn)生消息認(rèn)證碼，并將它附著在消息之后一起傳給接收方，接收方在收到消息后可以重新計(jì)算消息認(rèn)證碼，并將其與接收到的消息認(rèn)證碼進(jìn)行比較：如果它們相等，接收方就認(rèn)為消息沒(méi)有被篡改；如果它們不相等，接收方就知道消息在傳輸過(guò)程中被篡改了。

（2）真實(shí)性保護(hù)技術(shù)。真實(shí)性保護(hù)技術(shù)用來(lái)確認(rèn)某一實(shí)體所聲稱(chēng)的身份，以對(duì)抗假冒攻擊。在電子商務(wù)中，交易信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)，可能在傳輸過(guò)程有一定的延遲，需要通過(guò)數(shù)據(jù)源鑒別來(lái)確認(rèn)交易信息的真正來(lái)源。

（3）機(jī)密性保護(hù)技術(shù)。機(jī)密性保護(hù)技術(shù)是為了防止敏感數(shù)據(jù)泄漏給那些未經(jīng)授權(quán)的實(shí)體。

（4）抗抵賴技術(shù)。抗抵賴技術(shù)是為了防止惡意主體事后否認(rèn)所發(fā)生的事實(shí)或行為。要解決上述問(wèn)題，必須在每一事件發(fā)生時(shí)，留下關(guān)于該事件的不可否認(rèn)證據(jù)。當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，可由可信第三方驗(yàn)證這些留下的證據(jù).這些證據(jù)必須具有不可偽造或防篡改的特點(diǎn)。

2.電子商務(wù)安全評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)性法規(guī)，作為一種依據(jù)和尺度。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家有關(guān)的立法、執(zhí)法就會(huì)因缺乏相應(yīng)的技術(shù)尺度而失之偏頗，最終會(huì)給國(guó)家信息安全的管理帶來(lái)嚴(yán)重后果，建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的目的是建立一個(gè)世界各國(guó)都能接受的通用的信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全性評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，國(guó)家與國(guó)家之間可以通過(guò)簽訂互認(rèn)協(xié)議，決定相互接受的認(rèn)可級(jí)別，這樣就能使大部分的基礎(chǔ)性安全機(jī)制在任何一個(gè)地方通過(guò)評(píng)估準(zhǔn)則評(píng)價(jià)并得到許可進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，不需要再作評(píng)價(jià)，使用國(guó)只需要測(cè)試與國(guó)家和安全相關(guān)的安全功能即可，從而可以大幅度節(jié)省評(píng)價(jià)支出并迅速推向市場(chǎng)。但是，由于信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全性評(píng)價(jià)事關(guān)國(guó)家和安全利益，所以沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)把事關(guān)國(guó)家安全利益的信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全可信性建立在別人的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，而是在充分借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定自己的測(cè)評(píng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)算機(jī)信息技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的歷史上，美國(guó)、加拿大、歐盟以及中國(guó)開(kāi)發(fā)出了多種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及產(chǎn)品安全評(píng)估準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)。

3.電子商務(wù)安全的國(guó)際評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

3.1 TCSEC--美國(guó)計(jì)算機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)

TCSEC--可信計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評(píng)估準(zhǔn)則。1985年，美國(guó)了第一個(gè)計(jì)算機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)，即現(xiàn)在經(jīng)常談?wù)摰目尚庞?jì)算機(jī)系統(tǒng)評(píng)估準(zhǔn)則（TCSEC），由于采用了橘色書(shū)皮，也稱(chēng)“橘皮書(shū)”。

TCSEC中定義的準(zhǔn)則主要涉及商用可信自動(dòng)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。準(zhǔn)則中描繪了不同安全等級(jí)的最低要求特點(diǎn)和可信措施。其目的之一是為生產(chǎn)廠家提供一種安全標(biāo)準(zhǔn)，二是為國(guó)防部評(píng)估信息產(chǎn)品可信度提供一種安全量度，三是為了產(chǎn)品規(guī)格中規(guī)定的安全要求提供基準(zhǔn)。可信計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評(píng)估準(zhǔn)則的安全等級(jí)分為A、B、C、D四級(jí)。其中A為最高級(jí)，D為最低級(jí)。每級(jí)的具體劃分確定按安全策略、可計(jì)算性、可信賴性和文件編制四個(gè)方面進(jìn)行。

篇8

關(guān)鍵詞：食品安全；標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

食品安全問(wèn)題關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定[1]。近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻，接連爆發(fā)的食品安全問(wèn)題如蘇丹紅、三聚氰胺奶粉、瘦肉精事件等導(dǎo)致公眾恐慌、企業(yè)虧損甚至倒閉和政府形象受損。對(duì)食品安全進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是世界各國(guó)致力于食品安全保護(hù)普遍采取的策略，我國(guó)亦是如此。我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始于建國(guó)初期，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已日臻成熟，并逐步與國(guó)際接軌；然而，在加入WTO的形勢(shì)下，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在不少差距。因此，必須從標(biāo)準(zhǔn)體系上和監(jiān)管體系上加強(qiáng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

一、食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理定義

標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用條款的活動(dòng)[2]。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的定義和特征，筆者認(rèn)為，食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理可以定義為：為了最大限度地確保食品安全，由相關(guān)主體（包括政府、企業(yè)、消費(fèi)者和行業(yè)協(xié)會(huì)等）針對(duì)我國(guó)食品安全存在或潛在的問(wèn)題，制定和貫徹實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，并進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程。

二、當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問(wèn)題

1.標(biāo)準(zhǔn)方面的問(wèn)題

與歐美相對(duì)成熟的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系相比，我國(guó)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)存在著“缺位”、“錯(cuò)位”和“低位”等問(wèn)題。

1.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“缺位”

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的總體總量較少，且覆蓋范圍不全，在很多方面都有所欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，我國(guó)共與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)2619項(xiàng)，其中食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，食品中有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)216項(xiàng)，與食品接觸材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)，食品安全控制與管理標(biāo)準(zhǔn)588項(xiàng)，食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)1560項(xiàng)，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，特定食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)163項(xiàng)[3] 。雖然近年來(lái)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷增多，但在我總量上仍遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家，在很多食品安全問(wèn)題上缺少規(guī)定或規(guī)定不詳細(xì)，造成現(xiàn)實(shí)中某些食品安全出現(xiàn)無(wú)標(biāo)可依的現(xiàn)象。

1.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“錯(cuò)位”

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“錯(cuò)位”問(wèn)題主要是指食品安全的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏統(tǒng)一，存在交叉、重復(fù)甚至矛盾的現(xiàn)象，甚至同一產(chǎn)品有著很多種標(biāo)準(zhǔn)。多種標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)存在造成標(biāo)準(zhǔn)之間指標(biāo)混亂，使得生產(chǎn)者、管理者、消費(fèi)者在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)無(wú)所適從。例如，在對(duì)食品中的鉛含量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上，存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)兩種相差甚大的標(biāo)準(zhǔn)，這給標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶來(lái)困惑。

1.3食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“低位”

相比CAC食品標(biāo)準(zhǔn)體系而言，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的總體水平偏低。由于長(zhǎng)期以來(lái) 我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”，導(dǎo)致相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品或食品在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力不高的重要原因。

2.管理方面的問(wèn)題

2.1管理過(guò)程上的問(wèn)題

食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)當(dāng)貫穿于食品原材料的種養(yǎng)植、生產(chǎn)加工、流通的全過(guò)程。但從目前情況來(lái)看，在原材料種養(yǎng)植環(huán)節(jié)，我國(guó)缺乏對(duì)種養(yǎng)殖的自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和種養(yǎng)殖過(guò)程，特別是病蟲(chóng)害防治過(guò)程的藥物使用上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國(guó)目前已有對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)境、工藝流程、衛(wèi)生管理方面的規(guī)定，但尚不詳細(xì)，且監(jiān)管不力；在食品流通環(huán)節(jié)，我國(guó)尚未建立起完備的食品儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系和食品產(chǎn)品召回制度。

2.2質(zhì)監(jiān)管理上的問(wèn)題

（1）食品質(zhì)監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)不健全。當(dāng)前，我國(guó)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)監(jiān)管理主要依據(jù)的是《食品安全法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定，由于體制的缺陷和法律的滯后性，我國(guó)對(duì)食品質(zhì)監(jiān)管理的隨意性很大。迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有能夠在食品生產(chǎn)加工和流通各個(gè)環(huán)節(jié)都有效發(fā)揮作用的食品安全監(jiān)管基本法律。

（2）食品質(zhì)監(jiān)部門(mén)職能交叉混亂。目前，我國(guó)食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計(jì)劃和財(cái)政等部門(mén)，形成了“多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)”的局面，這種多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管模式導(dǎo)致發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)無(wú)部門(mén)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

（3）食品質(zhì)檢水平標(biāo)準(zhǔn)化不高。具體而言：檢測(cè)體系不健全，目前我國(guó)主要是政府機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)，而食品業(yè)自身的檢驗(yàn)檢測(cè)意識(shí)不夠；檢測(cè)方式不合理，當(dāng)前食品質(zhì)量檢測(cè)采取傳統(tǒng)式、突擊式和運(yùn)動(dòng)式檢查檢測(cè)，并未開(kāi)展例行檢測(cè)；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力也有待提高

三、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施

1.建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

首先，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“缺位”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，適當(dāng)增加和補(bǔ)充我國(guó)食品安全的具體標(biāo)準(zhǔn)。其次，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“錯(cuò)位”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)前食品安全的四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如可以將四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)減少到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也可以考慮將食品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為食品安全技術(shù)性法規(guī)。再次，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“低位”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高自身標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

2.構(gòu)建科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

2.1將標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿于食品原料種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工和流通的全過(guò)程

（1）原料種養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化管理。食品加工的原料為農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)是食品工業(yè)的“第一車(chē)間”[4]。原材料種養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化是全程標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程的第一步，要求首先原材料種養(yǎng)殖的織染環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定種養(yǎng)殖的基本條件；其次要統(tǒng)一規(guī)范種苗供給、種養(yǎng)殖過(guò)程控制（特別是病蟲(chóng)害防治）到產(chǎn)品收獲的全過(guò)程。

（2）生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)化管理。這主要包括環(huán)境場(chǎng)所、廠房設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，人員的標(biāo)準(zhǔn)化，加工操作的標(biāo)準(zhǔn)化，衛(wèi)生管理的標(biāo)準(zhǔn)化等等。

（3）檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。這要求建立標(biāo)準(zhǔn)化的食品質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)過(guò)程和程序的標(biāo)準(zhǔn)化、以及嚴(yán)格按實(shí)驗(yàn)結(jié)果與食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比[5]。

（4）流通環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。這主要是指在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)上為了避免食品遭受污染，而對(duì)食品的包裝（罐裝、盒裝或袋裝）、包裝材料的成分等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化要求；以及明晰食品標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體制

首先，統(tǒng)一食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建議成立國(guó)際食品安全管理委員會(huì)，有這一機(jī)構(gòu)對(duì)食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門(mén)間分割與不協(xié)調(diào)問(wèn)題；同時(shí)，充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)和消費(fèi)者組織在食品安全監(jiān)管中的作用。

其次，完善食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴(yán)重性，以及危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其動(dòng)態(tài)評(píng)估結(jié)果作為政府食品安全決策和管理的基礎(chǔ)。在食品安全事件發(fā)生時(shí)，質(zhì)監(jiān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)由一套統(tǒng)一的、程序化的應(yīng)急管理機(jī)制，迅速指揮解決危機(jī)，并制定預(yù)防方案，避免同類(lèi)事件的再次發(fā)生。

最后，提升食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平。食品質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，提高自身的檢測(cè)水平。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)策

1技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施及其對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

1.1食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫法規(guī)

發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了完整的保障食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。這些法律既規(guī)范著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，同時(shí)也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外產(chǎn)品擋在了國(guó)門(mén)之外。例如，日本依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預(yù)防法》對(duì)入境的農(nóng)產(chǎn)品及食品實(shí)行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。對(duì)于植物檢疫，凡屬日本國(guó)內(nèi)沒(méi)有的病蟲(chóng)害，來(lái)自或經(jīng)過(guò)發(fā)生該病蟲(chóng)害國(guó)家的寄生植物和土壤均嚴(yán)禁進(jìn)口。作為食品或食品原料的動(dòng)植物、農(nóng)產(chǎn)品還需要接受衛(wèi)生防疫部門(mén)的食品衛(wèi)生檢查。對(duì)于強(qiáng)制性檢查食品，要逐批進(jìn)行百分之百的檢驗(yàn)。對(duì)不同時(shí)間進(jìn)口的相同商品，則規(guī)定每次必須檢驗(yàn)，而對(duì)日本國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品只需一次性檢驗(yàn)即可。目前，我國(guó)蔬菜出口正遭遇此類(lèi)限制。

1.2質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和包裝要求

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然在不斷升級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)項(xiàng)目也越來(lái)越多。例如，美國(guó)是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國(guó)家之一，食品標(biāo)簽多達(dá)22種，且逐年修訂補(bǔ)充。美國(guó)要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，澎化食品還要有營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，必須標(biāo)明至少14種營(yíng)養(yǎng)成分的含量。再如日本，從前設(shè)定的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)是63種2470項(xiàng)，而今年實(shí)施的“肯定列表”則新增了51392個(gè)限量，涉及264類(lèi)食品中的734種化學(xué)品殘留，同時(shí)禁止使用15種農(nóng)藥、獸藥，這使得農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目成倍增加。日本是我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的大市場(chǎng)，占我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品出口總量的32%，“肯定列表”制度的實(shí)施大幅抬高出口技術(shù)門(mén)檻，直接影響我國(guó)近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口額，涉及到6000多家出口企業(yè)。

1.3環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物福利要求

發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說(shuō)的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國(guó)際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國(guó)別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和檢疫要求、“綠色包裝”和標(biāo)簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。例如，1995年4月，發(fā)達(dá)國(guó)家要求實(shí)施《國(guó)際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求產(chǎn)品達(dá)到IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)體系，還要求使用“綠色環(huán)境標(biāo)志”，例如，德國(guó)的“藍(lán)天天使”、日本的“生態(tài)標(biāo)志”和歐盟的“歐洲環(huán)保標(biāo)志”等。動(dòng)物福利問(wèn)題則尤其為歐盟所重視，例如，雞場(chǎng)飼養(yǎng)密度一般為12只/m2，歐盟卻提出每平方米只能養(yǎng)10只，理由是密度太大，雞會(huì)感到不“舒適”。由此養(yǎng)殖成本增加，形成貿(mào)易壁壘。

1.4新技術(shù)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的安全問(wèn)題

最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題，這一直是國(guó)際爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。美國(guó)由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的推廣持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國(guó)家則堅(jiān)決反對(duì)，由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施的討論。

尤其值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈日益升級(jí)的趨勢(shì)。例如，日本自2003年起在全國(guó)推行“大米身份認(rèn)證制度”，即凡進(jìn)入日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號(hào)碼等，否則不允許銷(xiāo)售。“大米身份認(rèn)證制度”推行之后，日本各地又對(duì)新制度“層層加碼”，把認(rèn)證范圍推廣到蔬菜，要求市場(chǎng)上銷(xiāo)售的本地蔬菜都必須有認(rèn)證標(biāo)志。對(duì)中國(guó)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，今后進(jìn)入日本市場(chǎng)將更趨困難。

近年來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴(kuò)散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計(jì)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受?chē)?guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進(jìn)而擴(kuò)展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。國(guó)外實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。

2我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因探析

2.1國(guó)內(nèi)自身原因

（1）農(nóng)產(chǎn)品自身存在質(zhì)量問(wèn)題。我國(guó)人口眾多，人們環(huán)保意識(shí)比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其加工品存在諸多安全隱患。如水源污染導(dǎo)致食源性疾病的發(fā)生，河流的污染直接影響水產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量；農(nóng)藥、獸藥的濫用，造成農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)；違規(guī)或超標(biāo)使用添加劑，使得一些農(nóng)產(chǎn)品及其加工品不符合健康和環(huán)保要求。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)20%～30%的蔬菜存在農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)問(wèn)題，使其出口受阻。

（2）政出多門(mén)，監(jiān)管不力。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全管理涉及經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)，由于存在多頭監(jiān)管，職責(zé)不清，監(jiān)管不力，造成權(quán)威不足，收效不明顯。

（3）農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量管理，標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證體系建設(shè)滯后，食品安全的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，檢驗(yàn)技術(shù)和檢驗(yàn)手段也有待改進(jìn)。

（4）農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)以小規(guī)模個(gè)體農(nóng)戶為主體，加工企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)含量不高，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)的理念和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力比較薄弱，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)向知之甚少，不能適應(yīng)快速多變的國(guó)際市場(chǎng)需求。

2.2國(guó)際方面的原因

（1）發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的需要。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，成本低廉，生產(chǎn)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品有一定的成本比較優(yōu)勢(shì)，能夠以較低的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。此外，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，各國(guó)在關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面也逐步放松，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)關(guān)稅門(mén)檻因此隨之降低，這就為我國(guó)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境和條件。

（2）消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越注重改善生活質(zhì)量，越來(lái)越關(guān)注保護(hù)環(huán)境。相應(yīng)地，人們的消費(fèi)理念也就由“生存型”向“發(fā)展型、健康型”轉(zhuǎn)變，對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、衛(wèi)生、無(wú)污染的安全食品的需求量越來(lái)越大，綠色消費(fèi)正成為世界性的消費(fèi)潮流。

（3）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中起到了越來(lái)越重要的作用。自世貿(mào)組織成立以來(lái)，各成員國(guó)都在積極援引WTO協(xié)議和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貿(mào)易交涉。但是，迄今為止，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位。

3突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策

3.1大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，當(dāng)務(wù)之急是要從源頭抓起，大力發(fā)展綠色食品，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管控制，從而最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)和保證食品安全。綠色食品生產(chǎn)有嚴(yán)格的操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)過(guò)程中投入物的控制來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)管理，能有效地提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效措施。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的新形勢(shì)，出口企業(yè)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，規(guī)范管理養(yǎng)殖、種植和加工環(huán)節(jié)，促進(jìn)種植、養(yǎng)殖水平的提高，確保出口產(chǎn)品安全合格。

3.2建立負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，有必要設(shè)立負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是組織研究實(shí)施重大的技術(shù)性貿(mào)易措施，協(xié)調(diào)我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易領(lǐng)域多邊、雙邊合作與交流中的重大問(wèn)題的方針政策和原則立場(chǎng)；承擔(dān)建立全國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制的工作等。這有利于加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與合作，有利于企業(yè)形成合力，聯(lián)合作戰(zhàn)；有利于部門(mén)間、行業(yè)間、企業(yè)間加強(qiáng)溝通，在應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易型壁壘上收到良好效果，更好地維護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)利益。

3.3建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全管理的法律法規(guī)，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

建立和完善以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易障礙的技術(shù)保障。目前，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距，需要組織專(zhuān)家加強(qiáng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，修改、完善我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，推動(dòng)我國(guó)食品工業(yè)加快發(fā)展速度，全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4加大WTO/TBT、SPS人才培養(yǎng)力度

技術(shù)性貿(mào)易措施涉及方方面面，影響到生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)的眾多企業(yè)及中介組織、政府管理部門(mén)、消費(fèi)者自身。所以，要應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，客觀上需要有一支熟悉WTO規(guī)則，尤其是WTO/TBT、SPS協(xié)定、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南、爭(zhēng)端的人才梯隊(duì)。因此，必須依據(jù)新的形勢(shì)，盡快培養(yǎng)相應(yīng)地專(zhuān)門(mén)人才，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、發(fā)展中國(guó)家食品出口的新特征

（一）加工食品出口總量增加，比重顯著

自20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始，加工食品出口占世界食品出口總量的比重從1980年的44％上升到2006年的63％左右，在發(fā)達(dá)國(guó)家比重基本穩(wěn)定的情況下，發(fā)展中國(guó)家加工食品出口占世界食品出口的比重從1980年的32％增長(zhǎng)到2006年的51％（圖1）。以中國(guó)為例，1989年中國(guó)加工食品占整個(gè)食品貿(mào)易份額的50.7%，2002年這一比重達(dá)到66%。從1990-2002年，中國(guó)加工食品貿(mào)易年均增長(zhǎng)率為8%。

（二）人造食品出口比重顯著上升

在加工食品中，人造食品出口的擴(kuò)張?bào)@人。傳統(tǒng)食品出口比重從1980年的16%下降到2006年的不足10%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比（從1980年的15%下降到2006年的7%），發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)食品出口比重下降趨勢(shì)表現(xiàn)更明顯（從1980年30%到2006年的10%）。而人造食品出口占世界食品出口總量的比重2006年同1980年相比增長(zhǎng)了1.2倍，1981-2006年發(fā)展中國(guó)家人造食品出口平均增長(zhǎng)了15.3%，而發(fā)達(dá)國(guó)家僅為7.6%。

（三）不同收入水平的國(guó)家受益程度存在差異

盡管發(fā)展中國(guó)家加工食品出口已經(jīng)持續(xù)增長(zhǎng)，但并非所有的發(fā)展中國(guó)家都能從中受益。大體而言，按照世界銀行的分類(lèi)，中高收入國(guó)家和中低收入國(guó)家的加工食品出口增長(zhǎng)比低收入國(guó)家更快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家食品出口總量的90%是由中高收入和中低收入國(guó)家貢獻(xiàn)的，這些國(guó)家加工食品出口總量占食品出口總量的一半以上。自20世紀(jì)80年代后期，由于中低收入國(guó)家加工食品出口的快速增長(zhǎng)，使中高收入國(guó)家和中等收入國(guó)家在加工食品出口中的貢獻(xiàn)開(kāi)始減少?？傮w來(lái)說(shuō)，1980-2006年加工食品出口的年增長(zhǎng)率中低收入國(guó)家為10%，高收入國(guó)家為11.2%，低收入國(guó)家為7.1%。

中高收入國(guó)家中，表現(xiàn)突出的是智利、馬來(lái)群島、毛里求斯、阿曼和塞舌爾，特別是阿曼和塞舌爾，加工食品總量占食品出口的總量已近100%。在中低收入國(guó)家中，阿爾及利亞、玻利維亞、中國(guó)、巴拉圭、秘魯和敘利亞尤為突出。這些國(guó)家的年增長(zhǎng)率超過(guò)10%，加工食品占出口總量的份額已經(jīng)超過(guò)了過(guò)去30年的總和（中國(guó)、秘魯除外）。在其他中低收入國(guó)家如哥倫比亞、薩爾瓦多、斐濟(jì)島、危地馬拉等，加工食品出口占出口總量也比較高，這些國(guó)家加工食品的增長(zhǎng)率比其他食品（包括未加工食品）增長(zhǎng)率更高，一些國(guó)家（如圭亞那、巴拉圭）人造食品領(lǐng)域的增長(zhǎng)甚至高于加工食品。

（四）發(fā)展中國(guó)家加工食品出口增長(zhǎng)的地區(qū)差異

按照地區(qū)來(lái)說(shuō)，亞洲和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家食品出口增長(zhǎng)發(fā)展最快。在過(guò)去的30年中，亞洲和拉丁美洲加工食品出口占發(fā)展中國(guó)家加工食品出口的比重維持在40%左右，相對(duì)穩(wěn)定，中東地區(qū)加工食品出口貢獻(xiàn)最低，僅占2%左右，非洲和歐洲約為15%和10%左右。亞洲地區(qū)中，盡管東南亞地區(qū)的加工食品出口貢獻(xiàn)度最高，但自20世紀(jì)90年代早期已呈降低的走勢(shì)。2006年，東南亞加工食品出口占發(fā)展中國(guó)家加工食品出口總量的比重下降到25%（1985年該比重為30%）。與此同時(shí)，東亞的比重從14%增長(zhǎng)到了29%，東亞的加工食品出口貢獻(xiàn)度也相應(yīng)提高。南亞的加工食品出口份額在過(guò)去的30年是相對(duì)穩(wěn)定的，但自20世紀(jì)80年代早期開(kāi)始呈顯著下降趨勢(shì)。

（五）發(fā)展中國(guó)家加工食品進(jìn)口也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)

發(fā)展中國(guó)家加工食品出口的主要出口目的地是發(fā)達(dá)國(guó)家。在發(fā)達(dá)國(guó)家之中，G3（歐盟、日本、美國(guó)）的進(jìn)口量占發(fā)展中國(guó)家加工食品出口總量的50%以上。但自20世紀(jì)90年代初期起，G3市場(chǎng)的重要性開(kāi)始下降，發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)重要性上升，成為發(fā)展中國(guó)家加工食品出口的更主要目的地。1990-2006年，發(fā)展中國(guó)家加工食品出口的比重增長(zhǎng)接近1倍，而G3市場(chǎng)份額卻下降了10%。拉丁美洲、亞洲和歐洲已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家加工食品產(chǎn)品的主要進(jìn)口國(guó)（地區(qū)），2006年這三個(gè)市場(chǎng)份額合計(jì)占發(fā)展中國(guó)家加工食品出口總量的25%。非洲和中東市場(chǎng)雖有微量增長(zhǎng)，但仍不到發(fā)展中國(guó)家加工食品出口總量的5%。印尼部分加工食品的進(jìn)口增長(zhǎng)迅速，由于本國(guó)新鮮水果和蔬菜（FFV）的附加值低、基礎(chǔ)設(shè)施差以及標(biāo)準(zhǔn)匱乏等原因，大部分印尼零售商更偏好直接進(jìn)口FFV產(chǎn)品。在印尼超市里，大約80%的水果和約20%的蔬菜來(lái)源于進(jìn)口。

（六）發(fā)展中國(guó)家加工食品出口的主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特征

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，發(fā)展中國(guó)家加工食品出口的主要產(chǎn)品為加工魚(yú)肉、加工水果和肉類(lèi)產(chǎn)品。20世紀(jì)80年代早期，魚(yú)類(lèi)加工產(chǎn)品（占發(fā)展中國(guó)家加工食品出口的18%）與肉類(lèi)產(chǎn)品比重相比并不高，但自20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，其重要性越來(lái)越明顯。2006年，魚(yú)類(lèi)加工和水果加工產(chǎn)品占發(fā)展中國(guó)家加工食品出口總量的比重分別為23%和21%，主要出口國(guó)為中國(guó)、智利和泰國(guó)，中國(guó)魚(yú)類(lèi)加工產(chǎn)品出口占發(fā)展中國(guó)家魚(yú)類(lèi)加工出口總量的份額達(dá)25%以上，泰國(guó)和智利分別為15%和9%。由于全球經(jīng)濟(jì)放緩使消費(fèi)偏好向比魚(yú)類(lèi)更加便宜的肉類(lèi)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)加工產(chǎn)品的貢獻(xiàn)度下降，肉類(lèi)加工產(chǎn)品出口貢獻(xiàn)度上升。出口國(guó)中，巴西的肉類(lèi)產(chǎn)品出口占發(fā)展中國(guó)家肉類(lèi)出口總量的近一半左右，其次是中國(guó)（10%）和波蘭（9%）。

二、影響發(fā)展中國(guó)家食品出口的一般因素

不同的國(guó)家食品出口的影響因素各不相同，綜合起來(lái)，主要集中于以下幾方面：

（一）貿(mào)易政策制度的影響

一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易政策制度是影響食品出口結(jié)構(gòu)變化的另外一個(gè)重要因素，貿(mào)易自由化鼓勵(lì)生產(chǎn)者以出口代替在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售。1986-1994年的烏拉圭回合談判之后，包括加工食品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘已經(jīng)明顯下降。2003年，世界貿(mào)易組織（WTO）提議加工食品關(guān)稅稅率至少要下降到13%，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上達(dá)到了這個(gè)稅率。以2005年加工食品進(jìn)口關(guān)稅為例，美國(guó)為10.2%，歐盟為13.2%，日本為16%；而發(fā)展中國(guó)家的稅率仍然較高，其中中國(guó)為27.8%，墨西哥為30.7%，印度則高達(dá)32.6%。2004年，由世界貿(mào)易組織常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的計(jì)算關(guān)稅的公式構(gòu)架被最終采用，為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)提供了更好的機(jī)會(huì)。

（二）規(guī)模經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)技術(shù)的影響

伴隨著消費(fèi)量和生產(chǎn)量的增長(zhǎng)，食品生產(chǎn)成本也在攀升，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)技術(shù)是加工食品成本的重要決定因素。要降低成本，促進(jìn)加工食品的出口增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家首先要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而對(duì)于那些高收入和中等收入的發(fā)展中國(guó)家而言，除了規(guī)模經(jīng)濟(jì)外，還可依靠采用先進(jìn)食品生產(chǎn)技術(shù)來(lái)降低生產(chǎn)成本，在此方面發(fā)達(dá)國(guó)家的做法值得借鑒。丹麥?zhǔn)鞘澜缱畲蟮呢i肉出口國(guó)，豬肉產(chǎn)量只占世界總量的2%，出口量卻占世界出口總量的17%，其養(yǎng)豬總量的85%用于出口。丹麥的人工成本在世界上是最高的，養(yǎng)豬業(yè)面臨的挑戰(zhàn)就是通過(guò)如何革新、自動(dòng)化以及進(jìn)入外國(guó)的食品加工市場(chǎng)，如波蘭和西歐的市場(chǎng)，來(lái)降低生產(chǎn)成本的。

（三）支持加工食品出口的其他政策措施

包括為所有加工食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈提供財(cái)政支持的功能完備的金融市場(chǎng)（DC），使食品出口公司能更好地規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)和保證運(yùn)輸、原材料和商品、技術(shù)擴(kuò)散的良好財(cái)政支持，公路、鐵路、港口、通信、能源系統(tǒng)、終端市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)和工藝設(shè)備的基礎(chǔ)設(shè)施（INFRA）的支持。我國(guó)為把馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)打造成覆蓋亞太、拉美、非洲地區(qū)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家采取有效措施，從財(cái)政、稅務(wù)、金融等各方面，切實(shí)加大了扶持力度。對(duì)目前已普遍實(shí)行的“農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)”、“良種補(bǔ)貼”、“農(nóng)資補(bǔ)貼”、“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策，明確規(guī)定將馬鈴薯納入覆蓋范圍，享受糧食作物應(yīng)有的待遇，從而促進(jìn)了其出口利潤(rùn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（四）生態(tài)環(huán)境破壞的影響

隨著發(fā)展中國(guó)家城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大氣污染所帶來(lái)的損害如毒霧酸雨等現(xiàn)象極其廣泛，對(duì)農(nóng)作物的損害尤為顯著?；?、農(nóng)藥以及生活中大量化學(xué)制品的使用，工業(yè)生產(chǎn)排出的廢水，生活污水和農(nóng)業(yè)退水，已成為今天的主要污染源。近幾年來(lái)我國(guó)各沿海省市時(shí)常發(fā)生因食用織紋螺引起的中毒事件，如2007年，北京、浙江、福建等省相繼發(fā)生了食用織紋螺中毒事件。20世紀(jì)90年代以來(lái)，因貝毒問(wèn)題，我國(guó)貝類(lèi)產(chǎn)品被禁止進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，出口貝類(lèi)產(chǎn)品因?yàn)樨惗締?wèn)題而被退貨的事件常有發(fā)生。

（五）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的影響

目前發(fā)展中國(guó)家不得不面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家日益嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的存在使發(fā)展中國(guó)家通常處于不利境地，由此而引發(fā)的爭(zhēng)議不斷上升。從1995到2003年，SPS措施爭(zhēng)議案提到WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的案例由200項(xiàng)增加到近千項(xiàng)，發(fā)展中國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)能力受到極大的挑戰(zhàn)。即使在市場(chǎng)真正開(kāi)放的情況下，許多發(fā)展中國(guó)家出口者也會(huì)由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的限制沒(méi)有能無(wú)法獲得較高的收益。

三、促進(jìn)中國(guó)食品出口發(fā)展的應(yīng)對(duì)之策

中國(guó)是食品進(jìn)出口大國(guó)，多年來(lái)食品貿(mào)易不斷擴(kuò)大。2009年我國(guó)出口食品342.9億美元，食品出口額列前十位的品種分別為：水產(chǎn)品及其制品、蔬菜及其制品、罐頭、食品添加劑、糧食制品、果汁及飲料、干果及堅(jiān)果、谷物及制品、調(diào)味品和豆類(lèi)等，主要出口國(guó)為美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。

作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在食品出口方面存在的主要問(wèn)題是，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的距離還相當(dāng)大，隨著國(guó)外在食品安全方面設(shè)置技術(shù)限制的持續(xù)升級(jí)，與歐美等國(guó)的互認(rèn)問(wèn)題增加了新的貿(mào)易障礙。為極大地促進(jìn)我國(guó)食品的出口，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于食品出口問(wèn)題務(wù)必積極應(yīng)對(duì)。

（一）提升出口食品的加工深度

以通過(guò)加強(qiáng)加工食品新品種的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)加工食品出口不斷增長(zhǎng)及消費(fèi)多樣化的需要，提高我國(guó)出口食品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，高起點(diǎn)做好食品深度開(kāi)發(fā)的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)空間、區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品等諸多方面因素，確定優(yōu)先支持的企業(yè)項(xiàng)目。以技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐形成從粗到細(xì)、從低到高的產(chǎn)品鏈，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升中國(guó)出口食品的增值水平和總體知名度，進(jìn)而不斷提高出口創(chuàng)匯利潤(rùn)。

（二）密切關(guān)注和研究新標(biāo)準(zhǔn)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)

政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、出口企業(yè)等應(yīng)加強(qiáng)相互間的溝通合作，深入研究國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求，充分發(fā)揮政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體以及國(guó)外客戶的作用，通過(guò)培訓(xùn)、研討會(huì)等各種有效途徑向相關(guān)出口企業(yè)進(jìn)行全面的宣傳指導(dǎo)。通過(guò)制定和完善食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立包括食品種植養(yǎng)殖、養(yǎng)殖飼料、加工、包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、衛(wèi)生安全檢測(cè)及管理等科學(xué)、規(guī)范、完整的全過(guò)程質(zhì)量安全保證體系，確保食品全過(guò)程的衛(wèi)生控制與管理符合新標(biāo)準(zhǔn)的要求。出口企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，提前按新標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行自查和整改，并制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，做到有的放矢，及早應(yīng)對(duì)，主動(dòng)規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化出口食品的安全監(jiān)管

加強(qiáng)出口食品的源頭監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)加工所用的原輔料、添加劑等實(shí)行備案管理，強(qiáng)化企業(yè)的溯源體系，對(duì)原輔料采購(gòu)、運(yùn)輸、生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督管理勢(shì)在必行。同時(shí)，要建立風(fēng)險(xiǎn)分析制度，提升檢驗(yàn)檢疫工作的有效性，及時(shí)掌握出口動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)和變化趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分析和后續(xù)監(jiān)管力度，加強(qiáng)口岸查驗(yàn)和對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)咨詢。

（四）加大力度拓展出口市場(chǎng)

在鞏固做大傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力開(kāi)拓澳洲、南美、中東、俄羅斯等新興食品市場(chǎng)，通過(guò)實(shí)行多元化的市場(chǎng)戰(zhàn)略來(lái)規(guī)避出口市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，逐步開(kāi)發(fā)一些具有潛力的出口市場(chǎng)，如中亞等地，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和消費(fèi)者的偏好及風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)產(chǎn)品和市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，從而擴(kuò)大市場(chǎng)的覆蓋率和占有率。