導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研經(jīng)費實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：國家對科研經(jīng)費的投入大幅增加，如何合理合規(guī)使用科研經(jīng)費已引起國家和社會各方的高度重視。部分高?？蒲许椖款A(yù)算準確性不高、科研經(jīng)費使用管理制度不完善以及監(jiān)督機制不成熟等現(xiàn)象比較突出，科研項目的資金使用效益不夠理想，本文就如何加強高校科研經(jīng)費使用管理提出幾點建議。

關(guān)鍵詞 ：高校；科研經(jīng)費；使用管理

在我國對科研經(jīng)費的投入大幅增加的新形勢下，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費大幅增長，如何合理合規(guī)使用龐大的科研經(jīng)費，充分發(fā)揮其效益，已越來越引起國家和社會各方的重視。2014 年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11 號)，除對相關(guān)直接費用的支出范圍作出調(diào)整外，還明確了科研項目結(jié)余資金如何使用管理。各種科研經(jīng)費使用管理文件的陸續(xù)出臺，不斷完善和規(guī)范了科研經(jīng)費的使用管理。但在實際工作中，部分高校科研經(jīng)費資金流動的合理性和真實性仍存在或多或少的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費使用管理現(xiàn)狀

（一）項目預(yù)算準確性有待提高

高校科研項目類別眾多，領(lǐng)域廣泛，專業(yè)性極強，項目預(yù)算往往由科研人員根據(jù)經(jīng)驗編制，負責(zé)項目預(yù)算編制的科研人員大都缺乏對財務(wù)知識和市場行情的了解，難以對各種費用的變動進行有效的預(yù)測，所編制的預(yù)算不能全面、真實地反映項目實際所需成本。

項目負責(zé)人普遍認為預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，很少去做科學(xué)性與合理性研究。但國家對項目預(yù)算的執(zhí)行有著嚴格的規(guī)定，項目預(yù)算準確性的欠缺導(dǎo)致科研人員在費用發(fā)生后進行賬務(wù)處理時陷入尷尬局面，項目整體有預(yù)算，但因項目研究需要所發(fā)生的費用對應(yīng)的預(yù)算不足或預(yù)算已執(zhí)行完畢，如差旅費的報銷無法使用設(shè)備費、材料費等預(yù)算。另一方面，項目預(yù)算的編制結(jié)果是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算的執(zhí)行情況作為項目結(jié)題審計和后續(xù)項目申報的重要依據(jù)，粗獷的項目預(yù)算給科研人員造成了不小的困擾，不能滿足項目研究工作開展的需要。

（二）科研經(jīng)費使用管理制度有待完善

高校的科研經(jīng)費使用管理制度在上級部門有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下結(jié)合實際制定，但大都過于宏觀，缺少配套的實施細則，缺乏具體的管理措施。高校內(nèi)部的科研管理部門和財務(wù)部門相對獨立，前者負責(zé)科研項目的項目管理，后者負責(zé)科研項目的資金管理，項目管理和資金管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，在沒有健全的制度保障下科研經(jīng)費很難得到有效的監(jiān)管，資金流動的合理性和真實性難以得到保證。

（三）缺乏有力的監(jiān)督機制

項目負責(zé)人對科研經(jīng)費使用管理的認識存在誤差，認為科研項目經(jīng)費是自己爭取的，其所有權(quán)和使用權(quán)屬于個人或項目組，資金使用的隨意性普遍存在，套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象嚴重。高校對科研經(jīng)費使用管理的監(jiān)督僅停留在事后監(jiān)督，為應(yīng)付結(jié)題審計或其他科研檢查，項目負責(zé)人通常會申請調(diào)賬，而高校管理層基于對學(xué)校聲譽和后續(xù)科研項目申報的考慮，往往會默許調(diào)賬申請，對結(jié)題審計或科研檢查所發(fā)現(xiàn)的問題也未采取切實有效的整改措施。

高校尚未形成由科研管理部門、財務(wù)部門和審計部門聯(lián)合參與的科研經(jīng)費使用管理監(jiān)督機制，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用管理問題積壓現(xiàn)象嚴重，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得不到有效解決，高校科研經(jīng)費使用管理陷入惡性循環(huán)。

二、高?？蒲薪?jīng)費使用管理的幾點建議

（一）加強人員培訓(xùn)，科學(xué)編制項目預(yù)算，提高預(yù)算準確性

高校管理層、各項目團隊和項目負責(zé)人應(yīng)充分認識到項目預(yù)算編制工作的嚴肅性和重要性，項目預(yù)算的編制工作是項目申報的必要程序，其結(jié)果也是后期預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)。高校應(yīng)加大對負責(zé)項目預(yù)算編制工作的科研人員培訓(xùn)的投入力度，使其了解、掌握必要的財務(wù)知識和財經(jīng)法規(guī)，對項目所需的設(shè)備、材料、人力成本等各項直接費用的市場行情進行深入的調(diào)查研究，結(jié)合課題研究實際，運用科學(xué)方法編制真實、完整、準確的項目預(yù)算，提高預(yù)算的準確性和可操作性。

（二）加強內(nèi)控管理，創(chuàng)新制度建設(shè)

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上及時組織專家對原有科研管理制度進行修訂，并出臺與之配套的、操作性強的實施細則，明確科研管理部門、財務(wù)部門和項目負責(zé)人在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范科研項目管理費提取比例和科研協(xié)作費轉(zhuǎn)撥程序，嚴格控制與課題無關(guān)的費用支出，不斷加強科研經(jīng)費的使用管理。

由于項目管理部門和經(jīng)費管理部門相對獨立，缺乏有機結(jié)合，導(dǎo)致項目負責(zé)人在使用項目經(jīng)費時脫離必要監(jiān)管。可在科研管理部門設(shè)置專門的財務(wù)崗位，在一級財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理工作。在科研項目發(fā)生資金流動入賬時，科研管理部門根據(jù)經(jīng)項目負責(zé)人審批的原始憑證對照項目合同書明確的項目進度和開支范圍進行真實性、合理性審核，財務(wù)人員對原始憑證的合法性、有效性和完整性進行審核，經(jīng)審核合格的原始憑證方可入賬。這在很大程度上強化了對項目資金流動的監(jiān)管力度，能有效規(guī)避因信息不對稱導(dǎo)致的資金流動不合理、不真實的系統(tǒng)性風(fēng)險，將極大地提高項目資金的使用效益。

（三）找準風(fēng)險節(jié)點，建立健全監(jiān)督檢查機制

認真梳理項目從申報到結(jié)題的風(fēng)險節(jié)點，建立健全預(yù)算評估、財務(wù)檢查、結(jié)題審計及績效評價等事前、事中和事后監(jiān)督檢查機制。建立一支高效的監(jiān)督審計隊伍，從經(jīng)濟、效率和效益的角度客觀評價每個科研項目經(jīng)費預(yù)算編制情況；將財務(wù)檢查工作常態(tài)化，督促項目負責(zé)人對檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，采取有效措施加大對勞務(wù)費、燃料動力費、專家咨詢費和外協(xié)經(jīng)費等問題高發(fā)的直接費用的監(jiān)管力度，及時堵塞項目資金流失漏洞；科研管理部門、財務(wù)部門和審計部門要密切配合，以項目預(yù)算為依據(jù)，抽調(diào)精干力量，完成對內(nèi)審范圍內(nèi)結(jié)題項目全面、細致的審計工作，積極配合外部審計機構(gòu)開展屬外審范圍內(nèi)結(jié)題項目審計工作，提供準確、完整的數(shù)據(jù)資料；建立操作性強的績效考評體系，不僅要對科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟效益進行綜合評價，還要對其管理效益、資金使用效益和資源配置情況進行評價，將項目預(yù)算與績效緊密掛鉤，不斷提高科研人員項目預(yù)算編制水平和執(zhí)行效率，增強“成本———效益”觀念和責(zé)任感，提高科研經(jīng)費使用管理的規(guī)范程度和財務(wù)管理水平。

參考文獻

[1]張敏.高校科研經(jīng)費管理探討[J].中國外資，2014（3）.

[2]尹海梅.科研院所科研經(jīng)費管理問題及對策[J].財經(jīng)界，2012（5）.

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關(guān)鍵詞：科研項目經(jīng)費管理 分配方法 困難

現(xiàn)存國庫預(yù)算，主要以集中支付為主，遵循預(yù)算執(zhí)行是出于對國庫預(yù)算的忠誠表現(xiàn)。且國家對科研方面資金很重視，任意項目經(jīng)費都跟有相應(yīng)的經(jīng)費管理策略，單位應(yīng)該每月對財政部門匯報預(yù)算的執(zhí)行情況。

眾多的改善使科研單位面臨巨大挑戰(zhàn)，古老的模式在諸多層次上早已不能對口現(xiàn)在先進管理方法的條件。

一、如今科研經(jīng)費分配面臨的難題

目前的科研項目很多在驗收后掌握的，只在乎成果，卻毫不在乎在進行的階段。其僅僅在立項時規(guī)定比較嚴，立項后卻對不重視項目進行過沖的實時治理?？蒲匈Y金需由相關(guān)人員審批，但是科研治理部、項目歸屬人、財務(wù)管理部門三者認識上存在差異導(dǎo)致項目支出的隨意性和無序性；科研經(jīng)費管理最主要的就是做好預(yù)算和執(zhí)行，每個項目都有其不可預(yù)見性、研究的特殊性及復(fù)雜性，所以做好科研經(jīng)費管理往往很難，雖然難題比較艱巨，但也不是不可突破的；其次科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制往往有偏差。因為財務(wù)僅了解資金總數(shù)，沒有清楚科研資金完全的的預(yù)預(yù)計狀態(tài)，造成項目治理和資金治理毫無關(guān)聯(lián)。并且財務(wù)部門所執(zhí)行的會計制度與科研經(jīng)費預(yù)算編制設(shè)置的差距，使財務(wù)部門按會計預(yù)算所提供的信息和預(yù)算可比性較差。種種因素不僅阻礙了經(jīng)費在科技層面的使用，使科技前景不明朗，而且挫傷了很多科研工作者的進取性。

二、我們應(yīng)該怎樣面對這些難題

（一）加強建設(shè)經(jīng)費管理制度

在課題經(jīng)費預(yù)算方面，財務(wù)人員往往在課題經(jīng)費達到了成本單位后，課題組員進行項目開支時才去了解課題的部分情況，然而項目預(yù)算在立項時卻早已編報完畢。由于財務(wù)部門在項目評估方面，對資金運作、費用的開支以及國內(nèi)外科研項目對資金需求管理的預(yù)算評估的缺乏，導(dǎo)致預(yù)算編織的不合理、不科學(xué)。為避免類似情況的頻繁發(fā)生，我們要統(tǒng)一規(guī)范科研預(yù)算的管理制度，更加完善科研經(jīng)費預(yù)算的管理。制定相關(guān)項目經(jīng)費的實施細則。財務(wù)部和科研部互相協(xié)作做好項目的管理工作，按照項目的管理進行會計核算，更重要的是要在生活中不斷學(xué)習(xí)各類專項經(jīng)費管理辦法以及相關(guān)的規(guī)定，使科研經(jīng)費的運用更加靈活、合理。同時，項目負責(zé)人與科研管理部門和財務(wù)部門要經(jīng)常溝通保證信息的一致化，確?？蒲泄ぷ鞯捻樌M行。

（二）科研經(jīng)費決算報表編制要以財務(wù)數(shù)據(jù)位標準

現(xiàn)在很多承擔(dān)科研項目的單位，在科研經(jīng)費決算報表的編制上常常由課題組成員據(jù)開支情況自己填表，基本拋開了財務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)。在加上受自己專業(yè)知識的限制以及對科研經(jīng)費在財務(wù)上的管理缺乏較為正確的認知，常常會出現(xiàn)報表數(shù)據(jù)和財務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)不一樣；有些支出被隨心所以塞進報表項目；或者自己大致估計一下自己的數(shù)據(jù)就填上算是完成等現(xiàn)象。他們會以為既然科研項目已經(jīng)完成了，錢也花了，放在哪都一樣，等結(jié)了題再說。但是，一旦審計部門要求拿出審計意見是，那些人才意識到課題預(yù)算的嚴肅性。自行調(diào)整課題預(yù)算或擠占挪用科研經(jīng)費，后果可想而知。故此，承擔(dān)科研項目的單位以及教研人員必須要充分認識到?jīng)Q算報表制的嚴肅性，必須要以正確、完整的財務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，再由財務(wù)的負責(zé)人簽字。

（三）提供科研項目和資金預(yù)算的共同區(qū)域

現(xiàn)在科研資金的安排正在往管理型發(fā)展，而如今網(wǎng)絡(luò)信息傳播的飛速成長，使用網(wǎng)上信息傳輸可以對各種變化做出相應(yīng)的措施。

（四）加強對經(jīng)費預(yù)估的治理

治理好對經(jīng)費的預(yù)估，就絕對需要一個統(tǒng)一的標準，只要各個層面有據(jù)可依，這樣就避免某些人鉆空子，從而達到預(yù)算的真實可靠性，當(dāng)然這個標準需要管理部門根據(jù)實時情況進行協(xié)商定制。

（五）全程跟蹤、監(jiān)督和管理項目

財務(wù)管理和監(jiān)督的過程應(yīng)該貫穿項目開始的開始和結(jié)束，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)有專業(yè)的財務(wù)人員參加，以此保證管理的準確。

（六）使用特定的人員對科研資金進行治理

借、貸、余這三欄賬不能很好的歸納出科研資金的具體去向以及效益，故此科研資金的治理，會計資料的整理、分析、預(yù)判和監(jiān)督是非常有必要的，對曾經(jīng)遇到的問題進行及總結(jié)、分析和歸納，這樣才能做到以后的工作越來越有效率。 科研資金的合理治理、科學(xué)使用，直接的左右著科研的層次高低。同時也左右著科研人員的積極性，所以，在科研工作發(fā)展的同時，切實加強經(jīng)費的管理，完善管理體制進一步提升科研經(jīng)費的使用效益是很有必要的。

（七）提出各項資金花費績效評價制度

如今科研項目制在乎的是最后的結(jié)果，卻忽視了科研資金的績效測評，當(dāng)有的項目不確定要不要支出時，沒有統(tǒng)一的依據(jù)，對需要支出的項目，支出后卻對測評制度的填寫不明確，故此我們探索一條適合我們自己發(fā)展的測評制度時不我待?？冃Э荚u的范圍來源于財政的撥款，是國務(wù)院批準設(shè)立的，每個項目應(yīng)該遵循此文件，及時的對科研資金的支出情況進行考察，爭取提升對經(jīng)費的使用效益。如此一來，各個項目對制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來就不會模棱兩可，這樣員工的積極性也會有很大程度上的提升。

（八）通過國家政策支持加強科研經(jīng)費管理

其實在實際經(jīng)費管理過程中，非常正常而且經(jīng)常性的支出，不是預(yù)算少就是不允許支出。例如人員經(jīng)費，接待經(jīng)費等雜項的開支方面。相關(guān)政策明確提出，人員經(jīng)費的開支僅僅限于參與在此項目研究的博士、碩士生，且比例不能超過15%。然而，根據(jù)實際情況一個實驗的完成，往往有時間連續(xù)性的要求，必要的時候還要加班加點多勞多得也應(yīng)該是合情合理的，不應(yīng)該規(guī)定的太過嚴格。還另一個方面就是提到的接待費用的問題，眾所周知只有交流才能實現(xiàn)知識和想法的共享，科學(xué)研究需要同行直接相互學(xué)習(xí)的應(yīng)該允許其在項目經(jīng)費上開支。然而在編制預(yù)算上去沒有該項目的支出，執(zhí)行起來不規(guī)范，更容易造成不必要的違規(guī)行為。這是更好管理科研經(jīng)費財務(wù)管理路上的一大障礙，還需要國家的相關(guān)政策給予支持。國家的支持更能體現(xiàn)出國家對科研項目的重視，員工的積極性更會越來越好。

三、結(jié)束語

總之，科研經(jīng)費財務(wù)的管理這條路還有很長，隨著在實際的國情和實際的工作中制定出各種適應(yīng)自己發(fā)展的完善體系，科研經(jīng)費財務(wù)的管理將不會是大問題，只要實現(xiàn)各部門相互協(xié)作共同管理，以及財務(wù)人員的專業(yè)化，在加上各項項目經(jīng)費支出的公開透明和國家政策的大力支持，科研經(jīng)費財務(wù)的管理會越來越得心應(yīng)手。

參考文獻：

[1]王義明，范靜?？蒲薪?jīng)費管理中知識管理方法的探討[J].科學(xué)管理研究，2005

[2]于桂杰.加強科研經(jīng)費管理之我見[J].中國科技信息，2006

篇3

科研秘書的預(yù)審工作，就是在單據(jù)投遞到財務(wù)處之前，科研秘書需對所有科研經(jīng)費報賬的原始票據(jù)進行真實合法完整性審核，包括形式上和實質(zhì)上的前期審核。對形式上的審核包括票據(jù)的規(guī)范性粘貼，發(fā)票及其必要附件的完整性，分類匯總各項金額，審批手續(xù)的是否齊全，經(jīng)辦或證明人的簽名，預(yù)約報賬系統(tǒng)形成單據(jù)填寫是否正確;實質(zhì)上的審核是對報銷票據(jù)的真實合法進行審查，包括對報銷業(yè)務(wù)的真實合法性，票據(jù)的合法性，此次報銷業(yè)務(wù)與該科研項目經(jīng)費的直接相關(guān)性，是否超出項目預(yù)算，等等。經(jīng)審核無誤后，在報銷單據(jù)上經(jīng)辦(預(yù)審)人上簽字。

一、科研報賬業(yè)務(wù)中預(yù)審工作的意義

(一)大大提高財務(wù)處科研報賬的審核效率。通過預(yù)審的單據(jù)，手續(xù)齊全率大幅度提高，審核人員只需面對科研秘書，節(jié)省了與不熟悉報賬業(yè)務(wù)的師生的溝通時間。由于不等候報賬，改善了報賬大廳原來擁擠的環(huán)境，審核人員能夠身心愉悅地自主安排工作，效率自然就提高了。

(二)提高一級學(xué)院工作效率。所有科研報賬工作集中交給科研秘書后，科研人員可以專心工作，不再為報賬浪費寶貴的時間;科研秘書專門負責(zé)做預(yù)審工作，長期下來，熟能生巧，事半功倍，報賬工作就能得心應(yīng)手。既能提高學(xué)院的整體工作效率，也能增加科研經(jīng)費的使用效率。

二、科研秘書預(yù)審工作的現(xiàn)狀經(jīng)過一段時間的試運行，我們發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上預(yù)約報賬制度下，科研秘書的預(yù)審工作質(zhì)量并不理想，主要存在以下幾個問題:

(一)預(yù)審工作質(zhì)量差，只有少數(shù)幾個一級學(xué)院的報銷單據(jù)手續(xù)較齊全，大部分一級學(xué)院投遞的單據(jù)需要審核人員一次以上溝通后才能完成審核。

(二)科研秘書的缺乏工作熱情，電話溝通后，不能及時前來財務(wù)處處理，甚至表現(xiàn)出為難情緒，派學(xué)生或項目負責(zé)人前來溝通。

(三)素質(zhì)差。由于預(yù)審工作的繁瑣和重復(fù)性，科研秘書對自身工作認識不夠，沒有形成職業(yè)意識，在工作中缺少溝通的技巧，與科研人員或財務(wù)處審核人員時常發(fā)生爭吵，產(chǎn)生不良氣氛。

(四)科研秘書缺乏工作的權(quán)威性。由于科研秘書僅對科研報賬的單據(jù)進行預(yù)審，最終結(jié)果由財務(wù)處審核為準，所以經(jīng)費負責(zé)人往往會質(zhì)疑科研秘書預(yù)審時提出的意見，甚至抱著僥幸的心理，投遞一些不合法或手續(xù)不齊全的單據(jù)，影響報賬的效率。

三、預(yù)審工作效果差的原因

由于高校對科研秘書工作重視不夠，在人員配備、資金配套、進修培訓(xùn)、工作待遇、職稱評審等方面缺乏應(yīng)有的支持，導(dǎo)致其工作積極性不高，直接影響科研報賬工作的效率，具體原因如下:

(一)缺少專職的科研秘書，隊伍不穩(wěn)定。大部分一級學(xué)院沒有配備專職的科研秘書負責(zé)預(yù)審工作，由學(xué)院辦公室人員、財務(wù)人員、專職教師、科研人員兼任，多數(shù)兼職的科研秘書經(jīng)常變動。科研秘書還要做相對于更重要的其他科研管理工作，根本無暇顧及科研報賬的預(yù)審，結(jié)果只在報銷單上作形式上的簽字，并沒有認真審核。

(一)科研秘書素質(zhì)良莠不齊。由于大部分科研秘書擁有不同的專業(yè)背景，均沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科研管理的相關(guān)知識，沒有相關(guān)工作經(jīng)驗，高校也沒有對其進行經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)，長期以來，科研秘書都是憑感覺辦事，責(zé)任心不強。

(三)缺乏經(jīng)常性培訓(xùn)。在科研秘書自主學(xué)習(xí)能力比較差的情況下，高校科研部門和財務(wù)部門忙于繁重的日常工作，缺少對科研秘書進行經(jīng)常性、強制性的培訓(xùn)。

(四)待遇低。在很多領(lǐng)導(dǎo)眼里，預(yù)審工作是輔工作，所以無論在工資水平上，還是職稱評審等方面，都沒有給科研秘書優(yōu)越的待遇，這種情況下，無法調(diào)動科研秘書的工作積極性。

四、提高預(yù)審工作質(zhì)量的途徑

(一)設(shè)置專職崗位。近年來，隨著高校科研經(jīng)費腐敗問題的不斷爆光，國家對科研經(jīng)費的使用要求越來越嚴格，在強化高校主體責(zé)任和落實項目負責(zé)人直接責(zé)任的同時，還要明確一級學(xué)院的監(jiān)管責(zé)任，配備專職的科研。在科研報賬業(yè)務(wù)上，要配備專職的預(yù)審工作人員。高校應(yīng)從制度上保障這個崗位的專門性，因為穩(wěn)定的科研隊伍能夠避免由于科研頻繁變動所帶來的管理脫節(jié)等問題，各院系的科研秘書往往對本學(xué)院的科研業(yè)務(wù)比較清楚，在預(yù)審工作時能起到事半功倍的效果。

(一)提高科研秘書的各方面素質(zhì)。作為科研管理工作中的服務(wù)型崗位，科研秘書既有秘書的職責(zé)，又有科研管理的職責(zé)，要端正態(tài)度，提高以下各方面素質(zhì)，才能更好地為科研管理服務(wù)。

1.秘書的一般素質(zhì)?？蒲忻貢紫纫懈叨染礃I(yè)的精神，需要良好的道德修養(yǎng)、認真負責(zé)的態(tài)度，任勞任怨的精神，為他人做綠葉的服務(wù)精神?？蒲忻貢€需具備較強的文字處理能力、語言表達能力，熟練運用現(xiàn)代化信息處理技術(shù)，樹立對科研事項的保密意識。

2.業(yè)務(wù)素質(zhì)。熟悉并領(lǐng)會各類相關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)和國家有關(guān)科研方面的方針政策，在熟悉所在學(xué)院各學(xué)科科研方面的基本情況，根據(jù)不同的資金來源、科研內(nèi)容，嚴格執(zhí)行各類科研經(jīng)費管理辦法，為科研人員合理安排科研經(jīng)費的報賬計劃 (包括經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，合理的報賬時間)。

3.管理素質(zhì)。由于預(yù)審工作的復(fù)雜多樣性，科研秘書必須從資源和時間上進行合理的分配，分清輕重緩急，協(xié)調(diào)各方面訴求，形成一個主次分明的高效工作安排。對科研報賬的基本要求和常見問題實時傳達給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和科研人員，自上而下，對科研報賬方面達成科學(xué)的認識。

(三)建立科研秘書培訓(xùn)制度。高校應(yīng)建立長效培訓(xùn)機制，定期或不定期地舉辦各類專題培訓(xùn)，邀請科研和財務(wù)部門的相關(guān)工作人員講解各類科研經(jīng)費管理辦法的實施細則，經(jīng)費預(yù)算編制、使用以及項目經(jīng)費決算表的編制，常用的國家法律法規(guī)和科研管理的方針政策、票據(jù)真假識別、票據(jù)的整理粘貼、報賬的審批程序等等。另外，還可以組織科研秘書到其他兄弟院校學(xué)習(xí)和交流，分享工作經(jīng)驗。

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關(guān)鍵詞:高?？蒲薪?jīng)費核算問題辦法

中圖分類號:G644文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-089-02

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,國家對科研事業(yè)的投入也在不斷加大,高等學(xué)校在發(fā)展教育事業(yè)的同時,對我國科研事業(yè)也發(fā)揮著越來越重要的作用,高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢,科研經(jīng)費已經(jīng)成為學(xué)校資金的重要來源,也是高校開展科研工作的重要支柱?？蒲薪?jīng)費的日常核算工作已成為學(xué)校財務(wù)核算工作的重要組成部分,有的學(xué)校在財務(wù)處設(shè)立專門的科研經(jīng)費管理科。有的學(xué)校把科研經(jīng)費核算管理工作并入會計核算科與教育事業(yè)費一起管理。無論是哪一種形式,各高校對科研經(jīng)費的管理工作都很重視,對科研經(jīng)費進行科學(xué)合理的日常核算管理,堵住科研經(jīng)費管理中存在的漏洞,直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量和科研人員積極性的提高,以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。

一、高校科研經(jīng)費管理中常見的問題

1.科研經(jīng)費申報時預(yù)算不合理。由于各高校搞科研的研究人員絕大部分對財務(wù)工作都不太熟悉,在科研項目申報時對經(jīng)費的使用考慮得不是很全面,在做預(yù)算時,一些必須的開支沒有考慮進去或預(yù)算數(shù)不夠,導(dǎo)致科研經(jīng)費在實際使用時,各預(yù)算科目實際支出數(shù)與申報時的預(yù)算數(shù)不一致,從而使項目審計不能通過甚至無法結(jié)題。科研人員經(jīng)常為了準備審計材料花去很多時間和精力,這一直是困擾科研人員的一個大問題。

2.科研經(jīng)費預(yù)算科目與會計核算科目不一致。目前高校執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》,各類科研各項經(jīng)費管理辦法規(guī)定的預(yù)算科目與目前各單位所的會計核算科目不一致,造成科研成本的歸集和核算都不夠明晰,導(dǎo)致無法真實地反映項目成本。例如燃料動力費、實驗外協(xié)費和管理費等科目,由于目前事業(yè)單位并沒有相應(yīng)的會計科目,在上述支出內(nèi)容發(fā)生時,財務(wù)部門通常只能憑借會計人員的理解歸集到其他的會計科目核算,到了課題結(jié)題時,再人為地歸集匯總支出類別,通常不能真實地反映科研成本。

3.科研人員對科研經(jīng)費的使用隨意性大。根據(jù)審計部門披露,一些單位科研經(jīng)費中直接用于課題研究的開支僅四成,其他的都被用作管理費用、人員經(jīng)費、招待費,甚至本應(yīng)由科研人員個人承擔(dān)的家庭電話費、交通費、學(xué)費、私家車保險費和維修費也從中列支。有的科研人員甚至使用科研經(jīng)費購置數(shù)碼相機MP3/MP4、旅行箱、手提包等私人用品,還美其名曰課題組成員使用。很多科研人員對財務(wù)制度不熟悉,也不夠重視,經(jīng)費預(yù)算只是為了申報課題,當(dāng)經(jīng)費到位后,并沒有按預(yù)算嚴格執(zhí)行。有些課題負責(zé)人甚至認為,科研經(jīng)費就是自己的錢,想怎么花就怎么花,根本沒把當(dāng)初的預(yù)算當(dāng)回事;等課題結(jié)題時,經(jīng)費使用情況與預(yù)算相去甚遠,導(dǎo)致項目無法順利結(jié)題。還有部分科研人員為了節(jié)省成本,喜歡到偷漏稅的私人經(jīng)營店購買實驗材料,無法取得正式發(fā)票,在財務(wù)處辦理報銷業(yè)務(wù)時,由于票據(jù)不規(guī)范,而無法報銷經(jīng)費。

4.科研項目申報成本不斷增加。目前,高校各類評估、碩士點和博士點的申報,都要以科研項目的級別和科研經(jīng)費的多少來衡量,科研項目和經(jīng)費越多,說明學(xué)?？蒲袑嵙υ綇?學(xué)術(shù)水平和師資隊伍的素質(zhì)越高,而且決定著高校的“排名”。高校對教師考核和評價也以科研經(jīng)費到位額度以及論著或論文的發(fā)表數(shù)量、成果鑒定數(shù)、專利數(shù)、獲獎數(shù)等作為衡量指標,并成為高校教師提職、提升的重要依據(jù)。致使許多教師想盡各種辦法爭取項目,甚至出現(xiàn)“拉關(guān)系”、“走后門”和“跑項目”的不正?，F(xiàn)象,從而產(chǎn)生“錢權(quán)交易”等腐敗問題,大大增加了項目申報經(jīng)費。

二、解決高?？蒲薪?jīng)費管理問題的辦法

1.專人負責(zé)做項目預(yù)算。課題經(jīng)費預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的合理需要,堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。高?？蒲腥藛T對財務(wù)工作并不熟悉,在做預(yù)算時可能考慮不周。為了避免預(yù)算不合理或不完善,學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)該指派專人協(xié)助課題組做經(jīng)費預(yù)算。財務(wù)人員因為熟悉各種財務(wù)制度和日常核算方法,可以綜合可慮各種因素,作出的項目經(jīng)費預(yù)算會更科學(xué)、更合理和更全面,避免了以后在經(jīng)費使用過程中的一些問題。

2.加強會計人員和課題組成員培訓(xùn)。隨著社會進步和經(jīng)濟的發(fā)展,出現(xiàn)了很多新的會計業(yè)務(wù),如測序費、專利申請費、外出調(diào)研采樣人員意外保險費等。由于這些新型業(yè)務(wù)沒有很直觀的對應(yīng)會計核算科目,會計人員會根據(jù)自己的職業(yè)判斷記入相對比較適合的會計核算科目中。由于每個會計人員的理解有所不同,導(dǎo)致相同會計業(yè)務(wù)可能會記入不同的會計核算科目,違背了會計一貫性原則,而且不能客觀準確地反映項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。因此學(xué)校應(yīng)該定期對會計人員進行培訓(xùn),對工作中遇到的一些新業(yè)務(wù)、新問題的處理達成共識,以保證會計核算科目使用的準確性和一致性。目前高?？蒲腥藛T大多是教學(xué)、科研雙肩挑,平時忙于工作,很少去學(xué)習(xí)財經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識,對科研和財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多,使其在科研經(jīng)費使用方面隨意性大,所取得的消費票據(jù)不規(guī)范。尤其是現(xiàn)在很多課題負責(zé)人都是研究生導(dǎo)師,所以需同時加強對科研人員的法律、法規(guī)知識的宣傳力度,提高其遵紀守法意識。

3.利用財務(wù)管理軟件有效控制項目預(yù)算的執(zhí)行。目前高等院校使用的財務(wù)管理軟件都具備預(yù)算控制功能,科研經(jīng)費立項建賬時,財務(wù)部門可以根據(jù)課題組提供的項目預(yù)算表,建立相應(yīng)的分類控制指標(如差旅費、接待費、材料費、實驗外協(xié)費、勞務(wù)費等)。當(dāng)課題組使用科研經(jīng)費時,會計人員可以根據(jù)業(yè)務(wù)支出性質(zhì)歸并到相應(yīng)的分類指標,這樣可以做到預(yù)算分類指標實時控制,為課題負責(zé)人解決了支出不符合預(yù)算的問題。課題負責(zé)人可以把更多的精力投入到課題的研究工作中,為課題的順利驗收起到很好的作用。所謂的支出類別編碼實際上就是對科研項目的每一筆支出分別按課題經(jīng)費、支出成本及具體明細的類別進行分類編碼。編碼由三組數(shù)據(jù)構(gòu)成,每組數(shù)據(jù)兩位數(shù),共六位數(shù)。第一組數(shù)據(jù)為課題經(jīng)費的類別編碼,如:01為國防科技項目,02為863項目,03為支撐計劃項目,以此類推。第二組數(shù)據(jù)為項目支出成本的類別編碼,如:01為材料費,02為人員費等,可根據(jù)不同的經(jīng)費管理辦法要求設(shè)置項目支出類別。第三組數(shù)據(jù)為項目支出成本類別明細項的類別編碼,如:人員費中可細分為01聘用人員工資、02在職人員績效、03臨時工工資等,

支出類型編碼的設(shè)置和使用十分簡便,具體分為三個步驟。第一步,按單位需求根據(jù)科研資金的不同管理要求編制支出類別編碼,利用現(xiàn)有的財務(wù)軟件系統(tǒng),通過編制程序添加支出類別編碼實行數(shù)據(jù)共享。第二步,在課題組報銷費用時,在報銷單中增加支出類別編碼欄目,由課題組人員根據(jù)費用實際開支內(nèi)容按填制支出類別編碼,財務(wù)部門審核后再由課題組負責(zé)人簽字確認。第三步,會計人員錄入會計憑證時,同時錄入支出類型編碼信息,通過財務(wù)軟件可隨時根據(jù)需要按支出類別編碼進行自動歸集成本,賬目清晰,成本真實。

使用支出類別編碼至少能有效地解決以下幾個問題:(1)解決了會計核算科目與科研經(jīng)費項目成本支出項目不一致的問題,財務(wù)部門能輕松地對科研項目的支出成本進行合理的分類和歸集。(2)課題組能及時掌握項目成本的支出構(gòu)成情況,可以很好地根據(jù)批復(fù)的預(yù)算來控制支出的進度和內(nèi)容。(3)加強了財務(wù)部門與課題組的溝通和聯(lián)系,財務(wù)部門較好地融入到課題組的經(jīng)費核算和管理中,及時了解和掌握科研經(jīng)費的支出的實際情況,強化了內(nèi)部控制制度。

4.加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督審計。學(xué)校審計部門、科研管理部門和財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況和設(shè)備購置及管理情況進行監(jiān)督與檢查,可以采取定期檢查和對重大項目專項審計兩種方式。定期檢查,主要是檢查課題組履行合同情況、經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況,如經(jīng)費支出是否合理、合規(guī)和相符,撥付合作單位資金是否規(guī)范,有無超預(yù)算、超標準、超范圍支出,擠占、挪用、轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費情況,有無自行分解、擅自轉(zhuǎn)撥項目經(jīng)費情況等。對重大項目專項審計主要是重點防止科研經(jīng)費使用違反預(yù)算管理規(guī)定,以協(xié)作費、勞務(wù)費等虛假名義外撥科研經(jīng)費,形成資產(chǎn)流失等問題。對違反科研管理規(guī)定、造成學(xué)校經(jīng)濟損失或損害學(xué)校聲譽的,堅決予以懲處,挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關(guān)處理。并在校園網(wǎng)建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺,連接科技部門、財務(wù)部門、課題負責(zé)人以及審計、資產(chǎn)管理等部門。由財務(wù)部門負責(zé)將每個項目支出明細上傳到校園網(wǎng)上,課題負責(zé)人通過密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費使用情況及結(jié)余情況,做到心中有數(shù);各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關(guān)信息,達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透,使科研經(jīng)費管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。

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考慮到高校收費金額高大、面向?qū)ο髲V、涉及票據(jù)多等特點，審計人員要注意盡可能地運用計算機審計，以提高工作質(zhì)量及效率。例如，在對某高校學(xué)費、住宿費的審計中，采集該校財務(wù)數(shù)據(jù)及收費系統(tǒng)數(shù)據(jù)，檢查該校是否及時、足額將應(yīng)繳財政專戶款上繳財政專戶，是否按照規(guī)定標準收取學(xué)費、住宿費。具體步驟如下：

步驟一：檢查收入是否及時、足額繳納。檢查應(yīng)繳財政專戶款明細賬中各月收取和上繳應(yīng)繳財政專戶款的情況，通過比較各月應(yīng)繳財政專戶款貸方反映的收取應(yīng)上繳財政收入的時間及借方反映的實際上繳財政時間，看兩者之間時間間隔是否過長，如果超過1個月，則該高校存在未及時上繳財政專戶款的情形，如果未超過1個月，則高校上繳財政專戶款較為及時。利用計算機審計軟件篩選，比較應(yīng)繳財政專戶款明細賬借方反映實際已經(jīng)上繳財政款金額與高校確認為教育事業(yè)收入金額是否一致，若一致，則說明高校將全部收入均上繳財政；若實際已經(jīng)上繳財政款金額小于教育事業(yè)收入金額，則說明高校存在將部分款項未上繳財政的行為。

步驟二： 檢查高校收入是否全部納入賬務(wù)核算。比較教育事業(yè)收入表（財務(wù)數(shù)據(jù)）反映的學(xué)費、住宿費金額和學(xué)費、住宿費收費明細表（業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）反映的金額是否一致。若一致，則說明高校將所有學(xué)費、住宿費收費納入學(xué)校賬務(wù)核算；若不一致，則說明高校存在將部門學(xué)費、住宿費收費未納入學(xué)校賬務(wù)核算，此時，該高?？赡艽嬖趤y收費、賬外賬或小金庫的情形，需要執(zhí)行追加的審計程序。

步驟三： 檢查高校是否存在超范圍、超標準收費。按學(xué)號、專業(yè)、收費項目做為關(guān)鍵字段分組，對照收費許可證的收費項目及標準，檢查學(xué)校是否存在未獲得收費許可的收費項目或超標準收費的情形，若有超范圍或超標準收費情形，可將超范圍、超標準收費的明細導(dǎo)出，生成超范圍、超標準收費明細，通過分析對比、調(diào)查取證得出結(jié)論。

二、科研經(jīng)費的審計

在對高?？蒲薪?jīng)費進行審計時，審計人員首先應(yīng)對科研經(jīng)費支出的明細項目進行分析，計算各明細項目金額占科研經(jīng)費支出總額的百分比，以確認審計重點。以某校為例，各明細項目金額占科研經(jīng)費支出總額的百分比如下表所示：

分析數(shù)據(jù)，很容易發(fā)現(xiàn)，該校管理費提取比例高，而按規(guī)定項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的10%。其次，從科研經(jīng)費支出的明細項目構(gòu)成上看，未將進行科研所用房費、水費、電費和固定資產(chǎn)使用費以及科研工作人員的工資、獎金等計入科研成本，沒有執(zhí)行全額成本核算制度，而是在教育事業(yè)支出中列支核算，科研課題成本不實。

其次，審計人員要注意科研經(jīng)費使用的審核管理情況。有的高?？蒲薪?jīng)費提取管理費后由項目人自已掌握開支，審核報賬，管理淪為形式。以某校為例，辦公費、交通費占科研經(jīng)費支出的15.43%，檢查相關(guān)憑證發(fā)現(xiàn)后附原始憑證僅為辦公用品發(fā)票、加油站油費發(fā)票、出租車票等。經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，該?？蒲刑幒拓攧?wù)處對經(jīng)費使用情況的審查比較寬松，只要票據(jù)合法均能報銷，財務(wù)處無法對業(yè)務(wù)的真實性、票據(jù)報銷的合理性進行復(fù)核，存在管理漏洞。

最后，審計人員還要注意科研經(jīng)費使用過程中大額資金的流向。有些項目負責(zé)人會以合作研究、子項目、技術(shù)測試、會議經(jīng)費、購置材料設(shè)備等方式套取科研經(jīng)費。如果發(fā)現(xiàn)疑點，要對相關(guān)的合同、銀行賬戶、購置的設(shè)備材料等一一核查，不能放過任何蛛絲馬跡，必要時還應(yīng)到合同對方單位進行延伸調(diào)查。

三、基建項目債務(wù)風(fēng)險及基建管理的審計

審計人員應(yīng)把高校大規(guī)模舉債搞建設(shè)可能帶來的債務(wù)風(fēng)險和基建管理存在的問題作為審計的重點之一。對于超財力舉債搞建設(shè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險，審計人員首先要了解學(xué)?；ǖ目傮w規(guī)劃，了解和掌握學(xué)校資產(chǎn)負債的總體情況，審查長期借款、短期借款和銀行存款等科目，對近三年間發(fā)生的銀行貸款和其它借款進行逐項核對，檢查有無多計或少計借款的情況，確認借款余額的準確性和完整性，以達到摸清債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及總體變化趨勢、掌握每年需要償還的貸款利息和本金情況的目的。審計人員還應(yīng)審查貸款合同的具體條款，重點審核貸款的使用是否與合同規(guī)定一致，有無抵押，以及貸款利息是否符合國家有關(guān)規(guī)定等，確認銀行貸款活動本身以及對貸款使用的合法性。結(jié)合銀行賬戶存款檢查，重點審查借款用途和去向，跟蹤資金流向一查到底，檢查有無改變貸款用途、挪用資金等問題。最后還要審查和分析高校近三年的決算報表，運用比較分析、比率分析、趨勢分析等分析性復(fù)核方法，并結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)的情況，對學(xué)校的償債能力進行綜合分析，從而獲得充分的審計證據(jù)，做出相應(yīng)的審計結(jié)論。

對于基建項目管理方面的審計，審計人員應(yīng)注意高校基建上項目速度快、很多基建項目審批手續(xù)不全的特點，首先從立項審批程序、投資計劃和概算執(zhí)行情況入手，查閱項目建議書、設(shè)計任務(wù)書和年度建設(shè)投資計劃等立項文件以及經(jīng)濟合同等資料，并摸清基建項目的投資規(guī)模、工程內(nèi)容、建設(shè)資金計劃與實際的差異。其次，了解基建項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購的招投標情況，審查招標文件、投標文件、評標報告、中標通知書以及設(shè)計、施工、監(jiān)理和供貨單位與業(yè)主簽訂的經(jīng)濟合同及補充協(xié)議，掌握各單位工程的中標合同價和實際決算價的差異，審查有無建設(shè)項目未經(jīng)公開招標而采用議標的方式發(fā)包給施工單位的現(xiàn)象。再次，還要對工程成本和資金使用的真實性和合法性進行審計，對施工合同價款與實際工程決算差異較大的項目，查清形成差異的主要原因，分析判斷工程造價的真實性，重點審計工程設(shè)計變更、施工簽證等合同外工程的手續(xù)是否齊全、增加工程量的項目施工內(nèi)容是否真實，并結(jié)合現(xiàn)場審計和工程款撥付情況，檢查是否存在違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、多計工程款、多進成本、私設(shè)“小金庫”和損失浪費等問題。最后，審計人員應(yīng)到現(xiàn)場實地查看相關(guān)的基建項目，關(guān)注已完工程的竣工決算和交付使用資產(chǎn)情況，現(xiàn)實中很多高校對很多已交付使用的固定資產(chǎn)未及時進行竣工決算。

四、資產(chǎn)購置、使用、管理的審計

高校通常由于采購時間緊或采購科研設(shè)備較為特殊等原因，在資產(chǎn)購置時執(zhí)行政府采購的力度不夠，并且大部分高校在年初預(yù)算編制時也未將政府采購的資本性支出編入預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制不準確。審計人員在購置審計中應(yīng)以固定資產(chǎn)的本年增加額為樣本總體，檢查大宗物資購置和費用支出是否嚴格執(zhí)行政府集中采購制度。

對高校固定資產(chǎn)的使用和管理方面，審計人員首先要了解固定資產(chǎn)、存貨（教材等）是否進行定期清查盤點，盤盈、盤虧及相關(guān)賬務(wù)處理情況。要強調(diào)的一點是：要關(guān)注固定資產(chǎn)中房屋建筑物轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)（指用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營、對外出租、出借等）或出售、閑置的房屋建筑物、產(chǎn)權(quán)不明晰的房屋建筑物等事項。具體方法為：對學(xué)校周邊進行實地觀察，查看有無門面房或存在經(jīng)營性的整棟房屋建筑物。對于門面房可按照一般審計程序檢查相關(guān)的租賃合同、入賬情況、報相關(guān)部門的審批手續(xù)及繳納稅金的情況。但整棟房屋建筑物出租、出借、出資、出售等情況更要引起審計人員的高度重視。根據(jù)《陜西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》，行政事業(yè)單位資產(chǎn)用于經(jīng)營性資產(chǎn)或進行資產(chǎn)處置應(yīng)履行相關(guān)程序。有的高校進行基建項目時，對基建項目的可行性分析不充分，老校區(qū)的項目建成后，由于教學(xué)中心已經(jīng)往新校區(qū)轉(zhuǎn)移，項目未能按照立項用途使用而閑置，之后學(xué)校為提高資產(chǎn)使用效益擅自把原應(yīng)用于教學(xué)科研的房屋作為經(jīng)營性資產(chǎn)出租。有的高校在基建過程中由于急于擴張安置學(xué)生，發(fā)生先租賃土地建房的情形，所以審計人員在實地觀察的基礎(chǔ)上，應(yīng)檢查相關(guān)土地證、土地租賃協(xié)議，查看租用土地上是否存在房屋建筑物，關(guān)注無所有權(quán)土地上房屋建筑物的賬務(wù)處理情況，看是否存在產(chǎn)權(quán)不明晰的房屋建筑物。

五、二級單位的審計

對學(xué)校所屬的二級單位的審計，應(yīng)主要關(guān)注財務(wù)獨立核算的院系或處室、學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)及后勤中心，以及對外承擔(dān)培訓(xùn)或可能存在收費項目的院系或處室，這些二級單位往往由于職能比較重要，可能存在非正常的收入。

對于院系或高校內(nèi)設(shè)處室的審計，重點關(guān)注招生辦公室、教務(wù)處、學(xué)生處、研究生院、成教學(xué)院等。這些單位都涉及到收取本校或社會學(xué)生的點招費、考試報名費、培訓(xùn)費、補考費、重修費等無收費許可的費用，并且這些費用主要是由各職能處室或者院系收取后再上交到學(xué)校財務(wù)處。在此過程中，各處室或院系也會存在截留、挪用、坐支、延遲上繳等情況。各處室或院系收費人員有時并非專業(yè)的財務(wù)人員，所以收取相關(guān)費用時，沒有將原始資料保存，直接將相關(guān)費用列支后將余款上繳學(xué)校，無法保證收入的完整性和真實性。另外，有的經(jīng)辦人出于安全因素的考慮，將這些款項以個人名義開設(shè)存折存放，違反《現(xiàn)金管理暫行條例實施細則》的要求。

篇6

關(guān)鍵詞：高校；合同管理；管理會計；預(yù)算管理

一、加強高校合同管理的意義

為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，自2014年1月1日起，財政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》。該《規(guī)范》分總則、風(fēng)險評估和控制方法、單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、評價與監(jiān)督、附則。合同管理是單位經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。隨著高校事業(yè)的快速發(fā)展，合同管理在高校內(nèi)部管理中占據(jù)了越來越重要的地位。合同管理的有效性決定了高校經(jīng)濟法律風(fēng)險控制的有效性，促進高校完善內(nèi)部控制體系，有利于提高高校整體管理水平，保障高校的合法權(quán)益和經(jīng)濟利益。

二、A高校合同管理現(xiàn)狀

A高校是綜合性大學(xué)，學(xué)科門類較齊全，涵蓋文、理、醫(yī)、工四大學(xué)科領(lǐng)域；多地辦學(xué)，校區(qū)分散。近年來教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展迅速，收支預(yù)算規(guī)模擴大，國際影響力增強，與多個國家和地區(qū)的學(xué)校簽署了校際合作協(xié)議?；贏高校辦學(xué)特點，合同管理涉及領(lǐng)域廣泛，種類繁多，內(nèi)容復(fù)雜。

(一)現(xiàn)行制度

2016年《A高校合同管理辦法》實施，明確了學(xué)校合同管理實行統(tǒng)一授權(quán)、分級審批、歸口管理、部門會簽、執(zhí)行部門負責(zé)、合法性審查及全過程監(jiān)督的工作機制。合同管理機構(gòu)包括合同主管部門、歸口管理部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門。合同類型包括合作辦學(xué)合同；科研技術(shù)合同；聘用合同、勞動合同；建設(shè)工程合同；采購合同；修繕合同；贈與合同；委托合同；租賃合同；供用水、電、氣、熱力合同；其他類合同。要求歸口管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)管理權(quán)限對各自職責(zé)范圍內(nèi)的合同事項進行業(yè)務(wù)審查。(1)涉及人事、人才事項的，由人事、人才部門審查；(2)涉及人才培養(yǎng)、培訓(xùn)事項的，由本科生教育部門、研究生教育部門及繼續(xù)教育管理部門審查；(3)涉及科研工作事項的，由科研部門審查；(4)涉及國際合作與交流事項的，由國際事務(wù)部門審查；(5)涉及資金事項的，由財務(wù)部門審查；(6)涉及資產(chǎn)事項的，由資產(chǎn)管理部門審查；(7)涉及修繕事項的，由后勤部門審查。涉及其他事項的，按照職責(zé)范圍及管理權(quán)限由其他相應(yīng)歸口管理部門審查。

(二)合同審核流程

①學(xué)院(部門)提交合同及相關(guān)資料送審；②歸口管理部門負責(zé)將重大合同報校長辦公室法律事務(wù)辦公室進行合法性審查；對職責(zé)范圍內(nèi)合同的審批及合法性審查，并實行統(tǒng)一分類和連續(xù)編號、建立合同臺賬；③學(xué)院(部門)負責(zé)合同及時全面的履行，辦理合同履行過程中的變更、解除、終止及驗收；④財務(wù)部門負責(zé)辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，進行賬務(wù)處理時應(yīng)當(dāng)按照合同約定付款；⑤監(jiān)察部門主要負責(zé)在合同簽訂、履行和管理中，對違反本辦法規(guī)定給學(xué)校造成損失的負責(zé)人、責(zé)任人的監(jiān)督、執(zhí)紀問責(zé)。審計部門主要負責(zé)對合同簽訂、履行、驗收等環(huán)節(jié)及管理過程中的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。

(三)實施情況

因發(fā)文部門宣傳力度不足，很多教職工不知道該文件的及實施，存在學(xué)院和科研項目負責(zé)人未經(jīng)學(xué)校授權(quán)、蓋學(xué)院公章簽訂合同的情況。各個學(xué)院和項目負責(zé)人自行簽訂合同并已經(jīng)執(zhí)行，只有在到財務(wù)部門報銷或借款時，才得知合同管理制度相關(guān)條款的要求。因報賬時依據(jù)的合同未經(jīng)過學(xué)校授權(quán)審批而無法付款，老師們只能重新按照流程履行合同簽訂審批手續(xù)，導(dǎo)致老師們誤認為財務(wù)部門刁難，報賬手續(xù)繁瑣，激化了矛盾。

三、A高校合同管理中存在的問題

(一)合同預(yù)算管理缺失

管理層對預(yù)算編制的重視程度不足，監(jiān)管力度差，財務(wù)部門與合同執(zhí)行部門、歸口管理部門信息不對稱，合同管理與預(yù)算管理和收支管理嚴重脫節(jié)。財務(wù)部門參與合同審核的人員與負責(zé)報銷審核的人員溝通不足，導(dǎo)致財務(wù)報銷審核人員不了解合同的簽訂執(zhí)行情況，與合同管理脫節(jié)。

(二)合同管理制度和流程有待完善

現(xiàn)有的合同管理辦法側(cè)重宏觀的指導(dǎo)性意見，各個環(huán)節(jié)的實施細則不夠細化，審批流程復(fù)雜，效率低。合同管理機構(gòu)(合同主管部門、歸口管理部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門)都沒有制定詳細的實施細則，老師們在合同簽訂執(zhí)行時無據(jù)可依。合同簽訂流程復(fù)雜，從提交到各個環(huán)節(jié)審核、批復(fù)，流轉(zhuǎn)時間沒有限制，例如一份設(shè)備租賃合同從申請人提交到簽訂完成，歷經(jīng)18天、五個部門間的35次OA流轉(zhuǎn)。老師們無法預(yù)計合同審核通過需要的時間，嚴重影響到下一步教學(xué)科研工作的進行。

(三)歸口管理部門分工不明確

例如老師簽訂出版合同時，按照支出的經(jīng)費性質(zhì)劃分歸口管理部門，從院部運行經(jīng)費支出時由學(xué)校法律事務(wù)室審核；從科研經(jīng)費支出時由科研部門審核。如院部運行經(jīng)費和科研經(jīng)費各負擔(dān)一半出版費時，則易出現(xiàn)兩個歸口部門相互推諉。同類型的合同，有時歸口學(xué)校法律事務(wù)室審核，有時歸口科研部門審核。不僅老師們無所適從，也造成管理部門權(quán)限和業(yè)務(wù)重疊，疲于解釋、協(xié)調(diào)，降低了工作效率。

(四)歸口管理部門監(jiān)管不到位，合同簽訂的審核流于形式

由于相關(guān)制度的缺失，歸口管理部門缺乏監(jiān)管的動力和壓力，每天審核合同數(shù)量多、類型多，工作量大，合同審核和監(jiān)管職責(zé)流于形式，在簽訂合同時不嚴格審核條款，不審核該業(yè)務(wù)是否有預(yù)算，資金來源是否有保障，只負責(zé)蓋章，導(dǎo)致出現(xiàn)采購驗收完成后無法入賬的情況。歸口管理部門甚至引導(dǎo)經(jīng)辦人拆分合同，化整為零，低于財務(wù)要求必須附合同的報銷金額就可以不簽訂合同直接購買，以減少合同簽訂審核工作量并逃避應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，學(xué)校的權(quán)益沒有保障，無法有效降低合同風(fēng)險。合同執(zhí)行過程的監(jiān)管缺失，例如一份委托加工合同簽訂后，由提交部門負責(zé)執(zhí)行，財務(wù)部門按照合同條款付款，歸口管理部門對加工進度、產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量驗收等方面不再跟蹤監(jiān)管。歸口管理部門對合同的執(zhí)行進度不跟蹤，對執(zhí)行結(jié)果不驗收，存在簽訂虛假合同以套取資金的風(fēng)險。

(五)對合同的稅務(wù)籌劃不重視

在全面營改增的形勢下，由于缺乏對高校作為增值稅納稅人身份的認識，在簽訂合同時，沒有認真核實對方的資質(zhì)、信用和履約能力，未能全面考慮稅務(wù)籌劃問題，結(jié)算條款普遍語焉不詳。如有的采購合同簽訂后完成驗收，到付款時出現(xiàn)供應(yīng)商不能開具合規(guī)發(fā)票，用其他公司發(fā)票代替的情況；或是有的供應(yīng)商不接受對公轉(zhuǎn)賬，要求支付給個人賬戶的情況。合同中對付款進度、開具發(fā)票的種類和時間條款約定不嚴謹，對賠償金和違約金的約定不詳，有的條款明顯有失公平，如某學(xué)院因50名學(xué)生要到外地實習(xí)，與交運公司簽訂租車合同，約定提前2個月預(yù)付全部車費，沒有具體的賠償金和違約金條款，只寫“出現(xiàn)糾紛協(xié)商解決”，不能有效保障學(xué)校權(quán)益。

四、高校合同管理改進建議

(一)建立合同信息化管理系統(tǒng)

財政部的《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，信息化是支持管理會計理念與方法落地、支撐管理會計功能發(fā)揮及價值實現(xiàn)的重要手段和推動力量。建立合同信息化管理系統(tǒng)，進行合同管理與預(yù)算管理、財務(wù)報銷等數(shù)據(jù)信息對接，實現(xiàn)全校范圍內(nèi)合同管理的網(wǎng)絡(luò)化、自動化和信息共享，最大限度的減少合同管理過程中的信息不對稱現(xiàn)象，以保證高校合同管理的正確決策。財務(wù)報銷時自動調(diào)取系統(tǒng)中的合同信息，按照合同預(yù)算、招標采購結(jié)果、執(zhí)行進度、各管理部門的驗收結(jié)果等進行結(jié)算，提高信息準確率，提高財務(wù)結(jié)算效率，減輕經(jīng)辦人奔波于多校區(qū)多部門之間蓋章簽字請示驗收等環(huán)節(jié)的負擔(dān)。

(二)完善制度，再造流程

一是學(xué)校管理層應(yīng)重視風(fēng)險控制，組織完善合同管理制度體系，各個歸口管理部門制定實施細則，明確權(quán)責(zé)范圍。二是簡化合同管理流程，減少反復(fù)流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，以減少經(jīng)辦人因逃避繁瑣流程而拆分合同的現(xiàn)象。三是加強執(zhí)行力，對不作為的部門、管理缺失的環(huán)節(jié)重點監(jiān)管整改。

(三)實施合同模板管理，建立合同示范文本庫

組織專業(yè)人員制定合同模板，細化財務(wù)結(jié)算條款，明確付款進度和付款方式、質(zhì)保金條款；明確供應(yīng)商開具的增值稅發(fā)票類型、時限、供應(yīng)商銀行賬戶；發(fā)生退貨時，約定開具紅字增值稅專用發(fā)票；約定合同標的發(fā)生變更時發(fā)票的開具與處理等。關(guān)注國家稅務(wù)政策，按照新制度要求及時修訂補充合同模板中涉及財務(wù)結(jié)算問題的條款，如2017年7月1日起國家稅務(wù)總局通知簡并增值稅稅率結(jié)構(gòu)，取消13%的增值稅稅率；要求取得增值稅普通發(fā)票須填寫稅號，否則不能稅前扣除。

(四)財務(wù)會計人員轉(zhuǎn)變觀念，工作重點由單純的報銷核算轉(zhuǎn)向管理分析，更好的發(fā)揮管理會計的作用

將合同風(fēng)險控制和防范的關(guān)口前移，與各個歸口管理部門配合，例如在采購合同簽訂環(huán)節(jié)提前審核供應(yīng)商的工商稅務(wù)資質(zhì)，在合同中明確供應(yīng)商開具增值稅發(fā)票的法律義務(wù)與風(fēng)險責(zé)任。將會計管理和服務(wù)的工作前移，力求財務(wù)管理精細化，為教學(xué)、科研業(yè)務(wù)合同的全面預(yù)算、稅務(wù)籌劃提供參考。

參考文獻：

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[3]周山.高校合同管理探討[J].合作經(jīng)濟與科技,2017(4):101-103.

篇7

第一條引進和培養(yǎng)人才智力的重點領(lǐng)域認定。

《規(guī)定》中引進和培養(yǎng)人才智力的重點領(lǐng)域：特色產(chǎn)業(yè)是指竹業(yè)和椅業(yè)；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是指裝備制造、綠色食品、生物醫(yī)藥、新型紡織等產(chǎn)業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、生物技術(shù)、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)主要是指白茶、生態(tài)禽畜、優(yōu)質(zhì)蠶桑、高檔花木等精品農(nóng)業(yè)和特色休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是指休閑旅游、現(xiàn)代傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、商貿(mào)物流等服務(wù)企業(yè)。

第二條引進和培養(yǎng)人才智力的資格認定。

（一）《規(guī)定》所指的企事業(yè)單位急需的其他各類緊缺專業(yè)人才是指未達到相應(yīng)的學(xué)歷、任職資格，但在某行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域有特殊專長的人才。此類人才需由引進單位提供相關(guān)印證材料，報人事部門認定。

（二）《規(guī)定》所指的創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才是指具有國外工作經(jīng)歷的留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團隊，領(lǐng)軍人才須具備下列條件之一：學(xué)士學(xué)位的在國外工作5年以上，碩士學(xué)位的在國外工作3年以上，博士學(xué)位的在國外工作1年以上。

（三）《規(guī)定》所指的知名藝術(shù)家等是指在省級或以上權(quán)威機構(gòu)組織的專業(yè)比賽中曾獲得過前三名，現(xiàn)業(yè)內(nèi)綜合評價認可且有一定影響力的藝術(shù)家。

（四）《規(guī)定》中剛性引進的“兩院”院士、國內(nèi)知名高級專家和柔性引進的人才不受年齡限制。剛性引進的省級有突出貢獻專家年齡須在65周歲以下,企業(yè)引進人才年齡須在50周歲以下，教育和衛(wèi)生系統(tǒng)引進高級職稱及以上人才年齡可放寬到45周歲，其他事業(yè)單位引進碩士學(xué)位及以上人才年齡須在35周歲以下。

（五）實行引進人才備案制。用人單位須將單位引進人才基本情況報送縣人才交流服務(wù)中心備案，每季報送一次。引進人才的人事檔案由縣人才交流服務(wù)中心進行管理，并由用人單位或引進人才與縣人才交流服務(wù)中心簽訂人事合同。

第三條人才個人補助的申報程序。

（一）申報。縣人事局每年10月接受認定申請。由人才個人填寫《縣引進和培養(yǎng)人才個人補助申請表》，用人單位簽署意見后統(tǒng)一向縣人才交流服務(wù)中心報送。具體報送材料（原件并附復(fù)印件1份）：

1.《縣引進和培養(yǎng)人才個人補助申請表》（一式3份）；

2.身份證和3張近期1寸免冠同底彩色照片；

3.單位與個人簽訂的勞動合同，社會保險證明材料和3個月工資發(fā)放清單；

4.學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)技術(shù)資格證書；

5.院士、專家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等相關(guān)榮譽證書，國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎、專利證書等相關(guān)證明材料；

6.其他能證明其知識技術(shù)水平和能力的相關(guān)材料；

7.申請租房補貼需提供租房合同或其他相關(guān)材料；

8.申請購房補貼需提供房產(chǎn)證或購房合同或其他相關(guān)材料（婚后購房者需提供結(jié)婚登記證）。

（二）認定?？h人才交流服務(wù)中心接受申請材料并初審后，交由縣人事局會同相關(guān)部門進行認定并提出意見，再提交縣人事局局長辦公會議審定。

（三）公示。經(jīng)審定享受各類補助的人才，由縣人事局在人才人事網(wǎng)等宣傳媒體上公示10天，接受群眾監(jiān)督。

（四）補助和獎勵發(fā)放。

1.經(jīng)公示后，企業(yè)高技能人才的培訓(xùn)補助從縣就業(yè)專項資金中列支，其他資金從縣人才工作專項經(jīng)費中列支，每年12月由縣人事局核撥給用人單位，再由用人單位發(fā)放給人才本人。

2.企業(yè)聘請專家教授，由縣人事局牽頭，縣委人才辦、縣科技局、縣經(jīng)貿(mào)委參與，通過考核認定后，直接將生活補助發(fā)放給專家教授個人。

3.縣級拔尖人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及其后備人員的補助由縣組織人事部門核定后，發(fā)放給縣拔尖人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及其后備人員所在單位，再由單位發(fā)放給個人。

（五）教育系統(tǒng)引進擔(dān)任高中段教師的“211高?！北究飘厴I(yè)生或以上人員，由人才個人向用人單位提出申請，用人單位經(jīng)考核后負責(zé)發(fā)放生活補助。

（六）各類引進人才的科研經(jīng)費向縣科技局申請立項，由縣科技局負責(zé)落實。

（七）《規(guī)定》中所指的創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才的申報評審及資金補助程序按照我縣“南太湖精英計劃”相關(guān)政策執(zhí)行，由縣委人才辦負責(zé)落實。

第四條企業(yè)獎勵和補助的申報程序。

（一）企業(yè)引進和培養(yǎng)人才獎勵由用人單位每年10月向縣人才交流服務(wù)中心申報，填寫《縣企業(yè)引進和培養(yǎng)人才智力獎勵審批表》（一式3份），并需附相關(guān)人員基本情況，證書復(fù)印件和原件等材料。

（二）申請平臺建設(shè)補助。新建平臺申請獎勵和補助需提供國家、省、市、縣相關(guān)部門批準認定的文件及單位設(shè)立平臺的情況說明。

（三）申請引進國外智力項目補助。企業(yè)引進的國外智力項目需經(jīng)國家、省外專局批準。企業(yè)自行聘請的國外專家項目需報縣人事局備案認定。

（四）企業(yè)的各種獎勵或補助申請，經(jīng)縣人事局審核批準后，從縣人才工作專項經(jīng)費中列支，每年12月核拔給企業(yè)。

（五）企業(yè)建立技術(shù)中心、研發(fā)中心引進人才參與技術(shù)研發(fā)，報縣人事局備案，由縣經(jīng)貿(mào)委、縣科技局認定并落實補助。

第五條引進人才配偶、子女的就業(yè)、就學(xué)申請程序。

（一）引進人才的配偶、成年子女就業(yè)由用人單位排或負責(zé)聯(lián)系。確有困難無法排的，由用人單位向縣委人才辦提出書面申請，縣委人才辦協(xié)調(diào)縣人事局、縣勞動保障局等部門根據(jù)申請人特長聯(lián)系推薦就業(yè)。

（二）引進人才子女需轉(zhuǎn)入本縣中、小學(xué)就讀，由用人單位向縣人事局提出申請，并填寫《縣引進人才子女就讀申請表》，報縣委人才辦審核，由縣教育局負責(zé)落實。

（三）引進人才配偶、子女需解決就業(yè)，應(yīng)提供結(jié)婚證復(fù)印件（驗原件）、戶口簿復(fù)印件（驗原件）、原工作情況材料；子女入學(xué)的還需提供原就學(xué)情況材料。

第六條各用人單位、縣組織人事部門及相關(guān)單位在各類人才引進、培養(yǎng)工作中，必須堅持標準，實事求是，不得弄虛作假。凡采取不正當(dāng)手段騙取各種待遇的，經(jīng)查實，必須及時追回相關(guān)費用，并依法追究用人單位和當(dāng)事人的責(zé)任。

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關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；學(xué)術(shù)競爭力；制度設(shè)計

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1004-8154(2011)06-0016-03

[FL(K2] 一、提升新疆高校學(xué)術(shù)競爭力要以大學(xué)章程的制定為切入點

大學(xué)章程是《高等教育法》的基本內(nèi)容之一，是大學(xué)的“基本法”，也是大學(xué)制度的集中體現(xiàn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》提出，“在完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的過程中，要加強章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！薄＿@對高等學(xué)校章程建設(shè)進一步明確提出了“依法制定”的基本要求。國外大學(xué)章程的規(guī)范程度很高，章程內(nèi)容細化，給大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展創(chuàng)造了制度條件。概言之，大學(xué)章程不僅反映了大學(xué)對自身面貌、行為能力、行為準則、本質(zhì)形態(tài)、運轉(zhuǎn)方式等內(nèi)容的一個基本定位，還規(guī)定了大學(xué)以及與大學(xué)不同相關(guān)的教育關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)，特別是大學(xué)與大學(xué)舉辦者之間以及大學(xué)內(nèi)部行政與教輔人員、教師與學(xué)生等之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為形成大學(xué)正常的教育秩序提供了制度保障。高等教育領(lǐng)域是一個與學(xué)術(shù)、知識以及文化等有著嚴密關(guān)系的人才市場，而知識或?qū)W術(shù)價值并不直接等同于經(jīng)濟價值。在學(xué)術(shù)、金錢、不同利益共同體權(quán)力之間相互博弈的過程中，難免會降低學(xué)術(shù)的質(zhì)量甚至逐漸腐蝕學(xué)術(shù)自由的土壤。從制度上保證學(xué)術(shù)委員會、教授會等組織對學(xué)術(shù)問題的決策作用，這既體現(xiàn)了對學(xué)術(shù)規(guī)律的尊重，也體現(xiàn)了對學(xué)術(shù)人員價值的肯定［1］。因此，以大學(xué)章程的合理制定為契機，用制度來保障大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的建設(shè)和管理，特別是充分保證教授在基層學(xué)術(shù)組織管理和學(xué)術(shù)問題上的決策權(quán)，有利于形成教師和科研人員關(guān)注學(xué)術(shù)并致力于學(xué)術(shù)發(fā)展的制度和機制建設(shè)，從而才能促進高校學(xué)術(shù)競爭力的提升。

新疆的高校中，大學(xué)章程的制定狀況并不盡如人意。截至2008年，新疆共有高校32所，但制定了大學(xué)章程的只有個別高校。相比較我國高等教育資源豐富、內(nèi)部管理法制化程度較高的中東部地區(qū)的高校，新疆的高校無論在師資結(jié)構(gòu)、科研成果及學(xué)科建設(shè)水平方面都不高，這與新疆高校缺乏“依法治校”理念以及對大學(xué)章程不夠重視具有直接關(guān)系。

二、影響新疆高校學(xué)術(shù)競爭力提升的原因分析

新疆高校學(xué)術(shù)競爭力不高，除歷史、政治、經(jīng)濟及地理位置等原因外，從內(nèi)部治理的角度還有以下原因：

1. 行政人員比例過高

2007年，新疆高等教育校本部教職工30 814人中，專任教師、行政人員、教輔人員及工勤人員分別為18 653∶5 078∶3 116∶3 967，行政人員數(shù)量仍然占很大的比重。其中，以新疆民辦教育為例，新疆民辦高等教育專任教師總數(shù)為476人，行政人員105人，教輔人員56人，工勤人員16人。行政人員比例過高，勢必導(dǎo)致行政機構(gòu)人浮于事或行政權(quán)力泛濫，不利于學(xué)術(shù)水平及學(xué)術(shù)競爭力的提高。

2. 新疆高校專任教師學(xué)歷水平不高、職稱結(jié)構(gòu)不合理，人才流失嚴重

據(jù)《2008年新疆維吾爾自治區(qū)教育統(tǒng)計資料》顯示，新疆高校18 653人專任教師中，具有正高級、副高級、中級、初級及無職稱人數(shù)分別為875∶5 065∶7 997∶3 522∶1 194；在專任教師中，具有正高級和副高級職稱人數(shù)占總?cè)藬?shù)的0.31%，無職稱的教師人數(shù)仍然很多；具有本科學(xué)歷的教師是主要組成部分，占專任教師總?cè)藬?shù)62.01%；專科學(xué)歷及?？埔韵聦W(xué)歷的教師占3.79%；具有博士和博士學(xué)位的教師人數(shù)所占比重均低于全國平均水平，如表1所示。此外，由于待遇低、科研環(huán)境差等諸多原因，新疆高校高層次人才流失問題也很嚴重。

3. 新疆高校學(xué)科建設(shè)水平層次低，質(zhì)量不高

學(xué)科建設(shè)水平是影響新疆高校核心競爭力最顯著的因素之一。新疆目前有9所高校從事研究生教育工作，全區(qū)共有博士點26個，其中一級博士學(xué)位點1個，碩士點324個。新疆研究生教育在國務(wù)院學(xué)位辦公布的研究生學(xué)科專業(yè)目錄中大都有專業(yè)招生，但優(yōu)勢學(xué)科主要集中在理、農(nóng)、醫(yī)等個別門類，哲學(xué)、教育學(xué)和歷史學(xué)三個學(xué)科門類較薄弱。此外，新疆高?？萍蓟顒恿坎蛔?，科技經(jīng)費來源渠道單一，成果不多?！?00年新疆統(tǒng)計年鑒》顯示：2008年新疆高?？萍蓟顒尤藛T總數(shù)為4 424人，占高校專任教師總數(shù)（18 653人）的0.25%；研究與發(fā)展機構(gòu)有50個；科技經(jīng)費籌集額為16 634萬元，其中政府為主要經(jīng)費來源渠道，政府撥款為12 992萬元。高?？萍冀?jīng)費支出總額中有9 565萬元是研究與發(fā)展經(jīng)費支出。在高校辦學(xué)章程和管理制度上，對科研經(jīng)費的籌措、使用等相關(guān)規(guī)定不夠明確、具體。如新疆某高校的章程中，僅僅籠統(tǒng)地概括“學(xué)校積極拓展辦學(xué)經(jīng)費來源渠道，鼓勵和支持校內(nèi)各單位面向社會籌措教學(xué)、科研經(jīng)費等”。

三、制定大學(xué)章程，提升新疆高校學(xué)術(shù)競爭力

新疆高校應(yīng)加強大學(xué)章程研究工作，廣泛吸納不同利益主體的建議，使大學(xué)章程制度程序合法化，主動完善大學(xué)章程內(nèi)容，以制度和法律保障新疆高校學(xué)術(shù)競爭力提升。在大學(xué)章程制定中，新疆高校應(yīng)注意下列幾個方面：

1.應(yīng)明確“學(xué)術(shù)自由，教授治學(xué)”的價值理念

大學(xué)是培養(yǎng)高級人才、研究高深學(xué)問及追求真理的場所，也是推動社會文明向前發(fā)展的主要動力源，而這些功能的體現(xiàn)需要知識或?qū)W術(shù)作為中介。這就要求新疆高校能夠確立起“學(xué)術(shù)自由，教授治學(xué)”理念。一方面，學(xué)術(shù)自由是大學(xué)追求、傳播和發(fā)展真理以及學(xué)術(shù)競爭力提升的前提，也是大學(xué)的精神與價值理念及活力所在。新疆高校發(fā)展只有明確“學(xué)術(shù)自由”的價值追求理念，才能真正提升高校學(xué)術(shù)競爭力。自中世紀起大學(xué)就一直堅守學(xué)術(shù)自由的精神。中世紀大學(xué)以特許狀的形式來保障大學(xué)自治及學(xué)術(shù)自由［2］。到了近現(xiàn)代，大學(xué)章程又回歸成為大學(xué)保持學(xué)術(shù)自由的一種表征和工具。另一方面，由于高校教師群體是實施大學(xué)教學(xué)科研活動和承載學(xué)術(shù)性權(quán)力的主體，新疆高校應(yīng)將“教授治學(xué)”的理念貫穿于大學(xué)章程制定的各項內(nèi)容，對學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體制中的學(xué)術(shù)性權(quán)力參與決策和管理進行明確定位。只有科學(xué)反映大學(xué)組織的學(xué)術(shù)本性，堅守“學(xué)術(shù)自由，教授治學(xué)”價值定位，充分尊重教授在學(xué)術(shù)領(lǐng)域中的重要作用，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)人員在大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)管理中的主體作用，才能營造學(xué)術(shù)文化與環(huán)境，進而促進新疆高校學(xué)術(shù)競爭力不斷提升。

2.應(yīng)明確學(xué)術(shù)發(fā)展定位，并提高學(xué)術(shù)經(jīng)費使用效率

科研活動的完成需要科研經(jīng)費的保障。大學(xué)章程中應(yīng)對科研經(jīng)費的使用途徑、分配范式等進行規(guī)范，這是高校學(xué)術(shù)競爭力提升的資金保障。在新疆高等教育資源相對不足的現(xiàn)實條件下，高校在大學(xué)章程制定中，不僅要籠統(tǒng)地規(guī)定鼓勵多渠道籌措科研經(jīng)費，而且應(yīng)規(guī)范教學(xué)科研經(jīng)費的使用、分配方式等，并作出制度上的明確規(guī)定；同時，應(yīng)集中學(xué)科和人才優(yōu)勢，落實科研相關(guān)規(guī)章制度，提高科研經(jīng)費的使用效率，減少經(jīng)費使用低效或浪費情況發(fā)生，使科研經(jīng)費真正地用到學(xué)術(shù)發(fā)展上，進而才能提高高校的學(xué)術(shù)競爭力。

3. 關(guān)注并以制度明確學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)關(guān)系

大學(xué)治理需要平衡行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。在高校內(nèi)部治理中，由于這兩種權(quán)力的沖突、斗爭及博弈，大學(xué)的學(xué)術(shù)自由精神難以得到張揚，大學(xué)的辦學(xué)理念也難以得到體現(xiàn)。這就要求高校在各項工作的決策和執(zhí)行中要力圖使行政組織和學(xué)術(shù)組織兩種不同的組織控制力和影響力達到平衡，并確立學(xué)術(shù)主導(dǎo)地位，明確大學(xué)行政系統(tǒng)是為學(xué)術(shù)系統(tǒng)服務(wù)的理念。大學(xué)管理者要改變行政權(quán)力越位、學(xué)術(shù)權(quán)力缺位等現(xiàn)狀，真正擴大學(xué)術(shù)權(quán)力，以制度確立和保證學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校民主決策和管理過程中的地位和作用。新疆高校在大學(xué)章程制定中應(yīng)堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，賦予教授等學(xué)術(shù)人員更多的學(xué)術(shù)自利，形成多方參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力沖突解決機制等制度安排，以減少、避免或消除學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的沖突與矛盾，同時營造尊重學(xué)術(shù)、敬重學(xué)者的學(xué)術(shù)文化氛圍，為新疆高校學(xué)術(shù)競爭力提升創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

4. 明確人事聘用及管理制度，規(guī)范學(xué)術(shù)績效考核

合理的高校人事聘用及管理制度是高校留住學(xué)術(shù)人才的保障。優(yōu)質(zhì)的人力資源是新疆高校學(xué)術(shù)競爭力提升的基礎(chǔ)。高校一切教學(xué)、科研及社會服務(wù)活動都有賴于高校教師的勞動，而高校教師的人事聘用、學(xué)術(shù)團隊及學(xué)術(shù)人員的管理等問題是高校學(xué)術(shù)競爭力提高的制度保障之一。新疆高校在大學(xué)章程制定中應(yīng)完善教師聘用機制以及科研團隊的學(xué)術(shù)評價、薪資結(jié)構(gòu)等制度。同時，細化科研團隊或個人學(xué)術(shù)科研績效評價考核指標，設(shè)計追求卓越的激勵機制。這樣才能解決高校人才流失問題并保障高校師資隊伍學(xué)術(shù)管理規(guī)范化，奠定新疆高校學(xué)術(shù)競爭力發(fā)展基礎(chǔ)。

5. 要求各類學(xué)術(shù)委員會參與章程制定，明確其職責(zé)

《中華人民共和國高等教育法》第四十二條規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項?！背藢W(xué)術(shù)委員會以外，我國高校一般還有課程委員會、職稱評審委員會及學(xué)位委員會等學(xué)術(shù)性委員會。新疆高校在大學(xué)章程制定中，應(yīng)明確要求不同學(xué)術(shù)委員會參與章程制定與完善，強化學(xué)術(shù)委員會的民主管理意識，吸收不同學(xué)科知識背景的學(xué)術(shù)人才參與到學(xué)術(shù)民主管理委員會中，擴大參與學(xué)術(shù)民主管理的教師范圍與數(shù)量，廣泛吸收不同專業(yè)背景的教授等學(xué)者或?qū)＜覅⑴c到學(xué)術(shù)民主管理系統(tǒng)中；同時區(qū)別學(xué)術(shù)行政管理系統(tǒng)和學(xué)術(shù)民主管理系統(tǒng)的職責(zé)，明確不同學(xué)術(shù)委員會的組織章程及權(quán)力職責(zé)。如在大學(xué)章程制定中，新疆高校應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定學(xué)術(shù)委員會的成員構(gòu)成（專業(yè)學(xué)科背景、職稱和年齡結(jié)構(gòu)等）、具體權(quán)力職責(zé)及其實施細則、學(xué)術(shù)委員會運作管理方式等。學(xué)術(shù)委員會應(yīng)承擔(dān)起高校學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任，明確高校學(xué)科建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量目標、學(xué)術(shù)發(fā)展水平中長期發(fā)展規(guī)劃等，并構(gòu)建對學(xué)術(shù)委員會運作情況進行有效監(jiān)督的機制。

參考文獻：

［1］ 馬陸亭.大學(xué)章程地位與要素的國際比較［J］.教育研究,2009，(6):75.

［2］ 張芳芳,朱家德.中世紀大學(xué)特許狀(章程)的特點及變革［N］.贛南師范學(xué)院學(xué)報,2010，(2):54-58.[HT]

(Teachers College, Shihezi University, Shihezi 832003, China)

篇9

【關(guān)鍵詞】課外學(xué)分 實踐 西南林學(xué)院

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-9646(2008)08(b)-0018-02

1 “課外學(xué)分”實施的必要性

(1)有利于深化教學(xué)改革,提高教育質(zhì)量,加強對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

(2)有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神,鼓勵各類人才的成長,促進學(xué)生全面發(fā)展。

(3)推動良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成,進一步落實人才培養(yǎng)方案。

(4)有利于營造豐富的校園文化,結(jié)合我校的實際情況,突出林業(yè)特色,鼓勵學(xué)生參與科研活動。

(5)利于擴大院系、班級活動的影響力,減少大學(xué)生三大問題產(chǎn)生的可能性。[1]

2 實施狀況

2.1 領(lǐng)導(dǎo)參觀學(xué)習(xí),積極組織動員

我校領(lǐng)導(dǎo)在2005年至2006年上半年認真學(xué)習(xí)華東等重點院校之后,結(jié)合自身的實際情況,創(chuàng)新性地提出“課外學(xué)分”,引起了院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,師生的積極關(guān)注,以及外校同行的關(guān)注?！秾嵤┘殑t》通過后積極組織各院系領(lǐng)導(dǎo)、班主任、團總支學(xué)習(xí),共同參與課外學(xué)分的完善和實施過程中。

2.2 認定小組成立,具體權(quán)責(zé)明確

我校成立校、院兩級課外學(xué)分管理和認定機構(gòu)。

學(xué)校成立課外學(xué)分指導(dǎo)管理委員會,由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任委員會主任、副主任,教育改革和發(fā)展研究中心、教務(wù)處、學(xué)生處、宣傳部、校團委及各院(系、部)分管學(xué)生工作的負責(zé)人為委員會成員。

教學(xué)院(系、部)相應(yīng)成立課外學(xué)分認定小組來開展這項工作,課外學(xué)分認定小組由教學(xué)院(系、部)主管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、團總支書記、辦公室主任、教學(xué)秘書組成,主管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長。

2.3 認真研究“細則”,全校積極討論

本學(xué)期全校將全面實施,本科生將近10000人,活動種類繁多,統(tǒng)計量和認定標準都亟待完善。各院系通過3個多月對《西南林學(xué)院課外學(xué)分實施細則(試行)》的研究后,各課外學(xué)分領(lǐng)導(dǎo)小組、班主任等共同商討,開始具有較為成熟和全面的意見和思考。

2.4 細致調(diào)查研究,反復(fù)論證“辦法”

團委配合學(xué)校工作,組織專人進行走訪調(diào)查工作,為了解各院系課外學(xué)分領(lǐng)導(dǎo)小組的意見和建議,為完善《西南林學(xué)院課外學(xué)分實施細則(試行)》收集相關(guān)信息;預(yù)測實施可能遇到的操作困難,集思廣益地構(gòu)建具有可操作性的管理辦法。;征詢各院系對利用電子管理系統(tǒng)進行課外學(xué)分的上報、認定、審核的態(tài)度和建議,期望形成管理系統(tǒng)開發(fā)的技術(shù)路線。

2.5 部門通力協(xié)作,支部積極嘗試

學(xué)校各部門都在積極借鑒經(jīng)驗,學(xué)生處擬訂了講座安排表,并通過回收卡片地方式統(tǒng)計;教務(wù)處老師申請改造教室為“指紋識別系統(tǒng)”;團委爭取與各院系團總支的支持,共同擬定符合實際的管理辦法。

各院系雖然都有不同的擔(dān)憂,但都積極地想辦法,如木工學(xué)院、人文社科系已經(jīng)制作詳細表格,發(fā)給班主任開始統(tǒng)計;保護學(xué)院、旅游學(xué)院、環(huán)科系等已將“課外學(xué)分”地實施列入學(xué)生活動日程中,組織學(xué)生會學(xué)習(xí)部的學(xué)生共同討論,為老師們出謀劃策,參與到自我管理之中;計科系領(lǐng)導(dǎo)重視管理系統(tǒng)的開發(fā)。

2.6 借助先進手段,開發(fā)管理系統(tǒng)

(1)在教務(wù)處的學(xué)籍管理系統(tǒng)中開辟“課外學(xué)分”子系統(tǒng)。

(2)為學(xué)生提供課外學(xué)分申請、查詢等服務(wù);為認定小組提供成績錄入、管理等服務(wù)。

(3)具體技術(shù)路線需要根據(jù)具體的管理辦法來設(shè)計。

3 實施難度評價

(1)“課外學(xué)分”涉及活動種類繁多,學(xué)生人數(shù)逐漸增多,相應(yīng)班主任、團總支等部門的工作量將增加;

(2)部分學(xué)分難以準確、公平認定,如文化、體育活動的80%參與比例,學(xué)生會干部表現(xiàn)程度等;

(3)擔(dān)心今后學(xué)生因修不滿“課外學(xué)分”而不能如期畢業(yè),增加退學(xué)人數(shù)。最近已有因在規(guī)定期間未能修滿“課內(nèi)學(xué)分”的學(xué)生,給予警告、留級、勸退處分。相反如果放松規(guī)定,擔(dān)心不能到達實施目的;

(4)牽扯了多個部門的分工和配合,證明學(xué)生活動參與的真實性。

4 保障措施

4.1 理順部門關(guān)系,明確具體職責(zé)

擬訂《西南林學(xué)院課外學(xué)分管理辦法》,細化《實施細則》中的操作方法,召開“課外學(xué)分領(lǐng)導(dǎo)小組”會議共同討論,明確部門、人員職責(zé);學(xué)生處、教務(wù)處、團委作為全面負責(zé)單位,統(tǒng)一步調(diào),共同努力,支持改造“指紋識別系統(tǒng)”教室,健全卡片回收、統(tǒng)計制度。

4.2 開發(fā)管理系統(tǒng),成立個人檔案

請教務(wù)處、計科系根據(jù)《管理辦法》開發(fā)系統(tǒng),本學(xué)期內(nèi)可以試運行;成立學(xué)生課外學(xué)分檔案袋,學(xué)生4年內(nèi)申請表格和相關(guān)證明,各個院系團總支負責(zé)保管。

4.3 總體目標明確,不拘一格實施

全校需要統(tǒng)一的上報標準,但各個院系都有自己的專業(yè)背景、組織管理也各有差異,容許各院系制定《xxxx學(xué)院課外學(xué)分實施細則》上報團委給予一定操作的自由空間,如根據(jù)情況自由確定和細化,如沖抵方式、活動給分比例等。

4.4 鼓勵教師科研,引導(dǎo)學(xué)生參與

“課外學(xué)分”的創(chuàng)新性提出已經(jīng)成為研究項目的立項,并具有迫切性。積極鼓勵教師申請校內(nèi)外的有關(guān)于“課外學(xué)分”的科研項目,爭取在資金緊缺的條件下,充分依靠項目科研經(jīng)費;指導(dǎo)學(xué)生申請“課外學(xué)分管理系統(tǒng)”等創(chuàng)新基金項目,解決實施中細節(jié)問題。

“課外學(xué)分”是學(xué)生自我管理的一種方式,各院系學(xué)習(xí)部參與到具體工作之中,協(xié)助各團總支書記順利完成工作,團委組織統(tǒng)一培訓(xùn)。

5 初步成效

5.1 改變了學(xué)生參加課外活動的態(tài)度

根據(jù)《西南林學(xué)院課外學(xué)分管理實施細則(試行)》的規(guī)定,學(xué)生參加課外活動可以獲得相應(yīng)的學(xué)分,并且課外學(xué)分是必修學(xué)分,極大地促進了學(xué)生積極性,態(tài)度上由“要我參加”轉(zhuǎn)變成“我要參加”。

5.2 豐富了校園文化活動

通過課外學(xué)分的實施,校內(nèi)科技文化體育活動更加豐富多彩,極大地符合了大學(xué)生作為年青一代的需求,豐富了課余活動,寓教育于各項活動之中,有利于學(xué)生的身心健康,有益于大學(xué)生成長成才。

5.3 形成了全面推進素質(zhì)教育的合力

課外學(xué)分是個系統(tǒng)工程,從縱向涉及班主任、各院系、學(xué)校幾個層面的上下互動,從橫向又涉及學(xué)生處、教務(wù)處、團委、宣傳部、組織部、保衛(wèi)處、總務(wù)處、體育教研室等部門的密切配合,形成了上下左右齊抓共管,教書育人、管理育人、服務(wù)育人的良好氛圍。

5.4 使素質(zhì)教育落到了實處

全面推進素質(zhì)教育是中央的要求,也是學(xué)校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求,但如何抓好素質(zhì)教育,確實是一個難題。課外學(xué)分的實施,使我們走出了一條全面推進素質(zhì)教育的新路子,使素質(zhì)教育工作由虛變實,解決了一手硬一手軟的兩張皮現(xiàn)象。

5.5 促進了校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)

課外學(xué)分的實施引導(dǎo)學(xué)生參加各種有益活動,并對學(xué)生提出了明確的量化要求和考核標準,宏揚了正氣,旗幟鮮明地反對歪風(fēng)邪氣,從根本上促進了校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè),學(xué)生違紀現(xiàn)象明顯減少。由于學(xué)生素質(zhì)的不斷提高,學(xué)習(xí)積極性也不斷提高,促進了課內(nèi)教學(xué)質(zhì)量的提高。

5.6 提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)

課外學(xué)分的實施和校園文化體育活動的廣泛開展培養(yǎng)了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和主體精神,培養(yǎng)了學(xué)生的組織、協(xié)調(diào)等社會交往能力,形成了融洽的學(xué)習(xí)、生活氛圍。課外活動為學(xué)生提供更多接觸其它學(xué)科、其它知識的機會,有更多參與社會實踐的機會,通過把書本知識與社會實踐結(jié)合,學(xué)生能夠增強對理論的理解,提高學(xué)習(xí)效率,拓寬知識面。

篇10

高校中青年教師發(fā)展的重要性

高校中青年教師比例不斷加大，大批中青年教師已成為或?qū)⒊蔀楦鞲咝＝逃涂蒲械墓歉?。目前，高校新入職中青年教師普遍具有博士、碩士學(xué)位，思想活躍，接受新事物、新思想、新知識快。但有一個不可忽略的影響就是：新入職中青年教師在經(jīng)濟收入、生活、專業(yè)技能等方面存在一定壓力，不可避免會影響中青年教師的職業(yè)發(fā)展。如何有效解決這個問題，使中青年教師能較快成長，已成為高校面臨的普遍性問題。國務(wù)院頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，明確指出要鼓勵中青年優(yōu)秀教師脫穎而出；同時，2012年12月，教育部出臺《關(guān)于加強高等學(xué)校中青年教師隊伍建設(shè)的意見》，將加強高校中青年教師隊伍建設(shè)，全力打造高校中青年教師成長發(fā)展空間作為重要工作之一。高校中青年教師發(fā)展越來越受到國家重視，各高校在中青年教師發(fā)展過程中，應(yīng)充分考慮中青年教師特點，積極制定相應(yīng)策略，從各方面予以傾斜。

高校中青年教師的特點

（一）工作和生活壓力較大

剛剛參加工作的中青年教師，經(jīng)濟收入不高，面臨住房、成家立業(yè)、養(yǎng)兒育女等方面壓力，生活負擔(dān)較重。從工作上來說，中青年教師承擔(dān)課程較多，備課量較高，尤其是在教學(xué)能力上還沒有太多經(jīng)驗的教師，會倍感壓力。另外，角色轉(zhuǎn)變也需要時間，中青年教師通常都是從學(xué)生轉(zhuǎn)變到教師不久，初期會存在學(xué)生和教師雙重身份，導(dǎo)致中青年教師自我認同需要一個轉(zhuǎn)化過程。

（二）中青年教師職業(yè)素養(yǎng)相對不夠

目前，中青年教師大都具備高學(xué)歷、高智商的特點，但在專業(yè)化發(fā)展、教師職業(yè)素養(yǎng)方面顯得不夠。教師作為一種專業(yè)工作者，需要具備高超的教育教學(xué)能力，良好的政治素養(yǎng)和教育精神，高尚的道德情操和修養(yǎng)，這些都需要一定時間去培養(yǎng)和訓(xùn)練。

（三）中青年教師個人專業(yè)化發(fā)展的困惑

高校教師具備三個責(zé)任，即教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)。這三方面責(zé)任是衡量教師職業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。教育教學(xué)能力就是教師從事教學(xué)工作依據(jù)相關(guān)學(xué)科理論、教育心理、教學(xué)技能等的能力。教師只有通過科學(xué)的訓(xùn)練和培訓(xùn)才能勝任?？茖W(xué)研究需要教師長期積淀，不斷思考、淡泊名利、靜心研究，但是，中青年教師在職稱評聘、課題申報等壓力下，思考能力和深度都在減弱，在學(xué)術(shù)研究中急功近利，缺乏長期堅守的科學(xué)精神。

綜合以上特點，高校在制定政策時，應(yīng)該充分考慮到中青年教師發(fā)展的特點和困惑，制定更加人性化、科學(xué)化，符合中青年教師發(fā)展的政策體系。本文以北京聯(lián)合大學(xué)為例，探討高校中青年教師發(fā)展支持體系如何構(gòu)建。

學(xué)校中青年教師發(fā)展支持體系建設(shè)

從全校情況看，學(xué)校目前有專任教師1，599人，其中45周歲有1，103人，約占總數(shù)的69%，40周歲以下有814人，約占總數(shù)的51%。這些中青年教師是學(xué)校發(fā)展的主力，針對其發(fā)展，學(xué)校設(shè)計和實施了一套完整的培養(yǎng)和資助支持政策與工作實施體系。

（一）宏觀層面――圍繞學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略

學(xué)校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)非常重視學(xué)校人才工作，圍繞“十一五”“十二五”發(fā)展規(guī)劃，于2010年、2012年分別召開了兩次人才工作大會，尤其是第二次人才工作大會明確提出，重點加強中青年教師隊伍建設(shè)。在“十二五”規(guī)劃中，學(xué)校提出要自主培養(yǎng)100名具有創(chuàng)新意識、素質(zhì)精良、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉山處煟幻鞔_加強中青年教師的培養(yǎng)，明確學(xué)校和學(xué)院在學(xué)科與師資隊伍建設(shè)、教學(xué)與科研工作上的責(zé)權(quán)利，配套考核措施、辦法。制定學(xué)院在學(xué)科建設(shè)、本科生教學(xué)、競爭性教科研經(jīng)費取得、教科研項目得獎以及學(xué)生教育、管理等方面可以量化的考核目標。為了體現(xiàn)對中青年教師在專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升中的政策傾斜，學(xué)校2010年開通“博士通道”，對具有博士學(xué)位的中青年教師單獨投放“副高”指標，從效果上看，通過“博士通道”評上副教授的教師，與一般途徑評上副教授的教師相比，數(shù)比平均數(shù)多3篇，其中第一作者多3篇、核心期刊多兩篇。

（二）中觀層面――重視人才建設(shè)工作，實施人才強校計劃

學(xué)校制定“十二五”時期北京聯(lián)合大學(xué)人才強校計劃實施方案。人才強校計劃的主要內(nèi)容包括：《人才引智計劃實施方案》《人才提升計劃實施方案》《優(yōu)秀團隊扶持計劃實施方案》。其中，針對學(xué)校中青年教師占有較大比例的特點，專門制定了《人才（中青年教師）培育計劃實施方案》。該實施方案建立了比較完備的支持體系。

1.建立完善的新進校中青年教師培育體系

第一，規(guī)范教育培訓(xùn)。以教師培訓(xùn)學(xué)校為主體，采取校院兩級培訓(xùn)的形式，從適應(yīng)應(yīng)用型辦學(xué)和國際化辦學(xué)的要求入手，進一步規(guī)范統(tǒng)一全校新教師培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和要求，增加培訓(xùn)內(nèi)容，9月～10月集中統(tǒng)一完成。

第二，實施助教制。中青年教師入校第一年實施助教制，主要任務(wù)是選準發(fā)展方向、擬訂見習(xí)計劃和實施方案、跟隨主講教師聽課、參與輔導(dǎo)答疑、批改作業(yè)、備課等。堅持試講制，每名新教師新開課前要進行試講，實行教研室、系（部）二級試講過關(guān)，規(guī)范教學(xué)行為、強化育人意識；堅持聽課制，以教研室為主體，開展中青年教師觀摩課活動；堅持督導(dǎo)制，教學(xué)督導(dǎo)委員會要對青年教師的授課情況跟蹤調(diào)查，加強指導(dǎo)，幫助中青年教師提高執(zhí)教能力。

第三，深化導(dǎo)師制。指定具有豐富教學(xué)及科研經(jīng)驗的副教授及以上職稱的教師做導(dǎo)師，用兩年的時間對中青年教師的教學(xué)、科研等進行全面細致的指導(dǎo)，幫助中青年教師盡快適應(yīng)教學(xué)環(huán)境、發(fā)展教學(xué)技能、培養(yǎng)科研能力。第一年主要側(cè)重于教學(xué)方面的指導(dǎo)，協(xié)助導(dǎo)師參與課程的教學(xué)，承擔(dān)課程的輔導(dǎo)、批改作業(yè)、課堂討論的組織等工作。第二年通過科研立項資助的形式（設(shè)立苗圃工程）在導(dǎo)師的指導(dǎo)下幫助新教師提高科研能力。

第四，加強社會實踐。要求專業(yè)教師入校兩年內(nèi)完成為期半年的社會（企業(yè)、行業(yè)）實踐。通過實踐熟悉社會各種活動及生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)和管理等環(huán)節(jié)，加深對專業(yè)知識的理解，提高專業(yè)實際應(yīng)用能力。

2.建立完善的中青年教師素質(zhì)提升計劃體系

第一，加強師德教育。加強中青年教師的師德培養(yǎng)，倡導(dǎo)教書育人、嚴謹求實的良好師德師風(fēng)。結(jié)合中青年教師的特點，利用中青年教師喜歡的載體和形式，開展形式多樣的師德教育活動。定期舉辦中青年教師師德論壇、組織中青年教師參加校內(nèi)外實踐等。

第二，設(shè)立專項資助項目。針對學(xué)校中青年教師的實際，在35周歲以下，中級及以下職稱、具有博士學(xué)位的優(yōu)秀中青年教師中設(shè)立專項資助項目，采取激勵與約束相結(jié)合、滾動淘汰的管理辦法，用于中青年教師的科研立項、發(fā)表高水平論文、社會實踐、進修培訓(xùn)等，為優(yōu)秀中青年教師的發(fā)展搭建新的平臺，提高其教學(xué)、科研水平，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，進而帶動中青年教師整體水平的提升。

第三，設(shè)立突出人才培養(yǎng)工程。建立優(yōu)秀青年人才庫，制定相關(guān)規(guī)定，從嚴遴選，每個市級以上重點學(xué)科（專業(yè)）選拔2名～3名35周歲以下具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處熯M入青年突出人才培養(yǎng)工程，三年一批，結(jié)合市“人才強教”“三年行動”等項目，以校級教學(xué)研究立項的形式進行資助。

第四，設(shè)立出國培訓(xùn)項目。學(xué)校積極應(yīng)對教育國際化的新形勢，建立師資交流制度。積極開展與國外大學(xué)的交流與合作，采用“走出去、請進來”等多種方式，拓寬中青年教師的國際視野?！笆濉逼陂g選派了100名青年骨干教師赴國外大學(xué)進行三個月以上進修學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國外先進的教育教學(xué)理念，吸收和消化國外優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，了解本學(xué)科專業(yè)的前沿，促進教學(xué)、研究與國際接軌。同時多渠道地聘請外籍教師來校開展多種形式的講學(xué)和學(xué)術(shù)交流。

3.建立完善的保障措施和服務(wù)支持體系

為了保障人才強校計劃的順利實施，學(xué)校提供了一套完整的保障體系。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，全員重視。形成各級領(lǐng)導(dǎo)重視，校院齊抓共管，師生員工關(guān)心和各部門、各單位通力協(xié)作、全員參與的工作機制，為中青年教師培育計劃的實施提供有力的組織保證，為中青年教師搭建成長的平臺。

第二，加大經(jīng)費支持力度。加大對中青年教師培養(yǎng)項目經(jīng)費的支出，學(xué)校設(shè)立中青年教師培養(yǎng)專項經(jīng)費，為中青年教師的成長發(fā)展提供經(jīng)費保障，有關(guān)經(jīng)費的資助根據(jù)具體的培養(yǎng)方式按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三，“傳、幫、帶”相結(jié)合。通過經(jīng)驗豐富的老教師和教學(xué)科研團隊的“傳、幫、帶”作用，加強對中青年教師思想政治、業(yè)務(wù)進修、教學(xué)科研的指導(dǎo)和幫助，從思想、教學(xué)、科研等方面對中青年教師全面指導(dǎo)和多方幫助，為中青年教師的培育提供大力支持和有力保證。

第四，指導(dǎo)中青年教師做好職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。成立了教師教學(xué)發(fā)展中心，從服務(wù)支持層面，助力中青年教師成長。中心以“提升效能，規(guī)劃發(fā)展；崇尚師德，成就卓越”為宗旨，打造了新教師研習(xí)營、專題培訓(xùn)班、教師發(fā)展論壇、職業(yè)發(fā)展導(dǎo)航等系列品牌活動，建立了中青年教師職業(yè)發(fā)展的平臺和機制，發(fā)揮教學(xué)名師和教授對中青年教師的指導(dǎo)作用，幫助中青年教師制定切實可行的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。

（三）微觀層面――制定培養(yǎng)資助意見，助力中青年教師成長

2013年，學(xué)校通過了《加強中青年教師培養(yǎng)和資助工作意見》，并根據(jù)該意見制定了《中青年教師專業(yè)培養(yǎng)和資助細則》《博士學(xué)位中青年教師培養(yǎng)和資助細則》《對博士后出站人員資助細則》和《中青年教師配備導(dǎo)師細則》等四項具體實施細則，采取的途徑和措施主要有：

1.學(xué)校設(shè)立博士津貼，納入政策性補貼范圍。年齡在40周歲（含）以下具有博士學(xué)位，且專業(yè)技術(shù)職務(wù)在中級及以下（行政職務(wù)在副處級以下，不含副處級）的專職教師，可享有博士津貼。

2.建立中青年教師該級別項目配套支持制度。對具有博士學(xué)位的中青年教師獲批的省部級青年項目，若確需配套經(jīng)費支持，在申報時可以明確提出，可選取獎勵或由所在學(xué)院從科研業(yè)務(wù)經(jīng)費中予以配套支持。

3.完善中青年教師學(xué)歷進修資助制度。對優(yōu)秀中青年教師進行資助，鼓勵其進修博士學(xué)位（已具有博士學(xué)位的可去國內(nèi)外進修或做博士后研究工作），對其攻讀博士學(xué)位（或到國外進修）期間的績效工資和待遇將給予適當(dāng)保留。

4.完善中青年教師企業(yè)或國外“游學(xué)”制度。鼓勵中青年教師進入企業(yè)、科研院所實踐或任職，擔(dān)任行業(yè)社團（或組織）的領(lǐng)導(dǎo)工作；鼓勵中青年教師采取自費的方式到國外進行留學(xué)、短期學(xué)術(shù)交流或訪問學(xué)者；對以上事項有關(guān)學(xué)院（教學(xué)單位）要積極支持，并核算為相應(yīng)的教學(xué)、科研工作量，學(xué)校也給予一定經(jīng)費資助。

5.加強中青年教師配導(dǎo)師的組織、落實和檢查監(jiān)督工作。每學(xué)年各學(xué)院（教學(xué)單位）要將本單位配備導(dǎo)師的情況報校人事處備案，且對導(dǎo)師要制定具體的指導(dǎo)任務(wù)和目標要求以及每月、每學(xué)期聽所指導(dǎo)中青年教師授課的次數(shù)；同時，鼓勵中青年教師配備企業(yè)（行業(yè)）導(dǎo)師，實行雙導(dǎo)師；對指導(dǎo)的中青年教師以第一作者公開發(fā)表的高水平論文，或爭取到相關(guān)級別教學(xué)科研項目（且經(jīng)費到賬）的導(dǎo)師，學(xué)校將給予一定的物質(zhì)（資金）獎勵。

高校的發(fā)展關(guān)鍵在人才，中青年教師對高校發(fā)展至關(guān)重要，根據(jù)中青年教師特點制定完備的發(fā)展支持體系和政策支持，才能充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，最大限度實現(xiàn)中青年教師發(fā)展與學(xué)校發(fā)展的“雙贏”。