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篇1

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；事業(yè)單位；監(jiān)管體制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，那么其事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在全社會(huì)資產(chǎn)的比重就會(huì)越高。從沒(méi)有實(shí)現(xiàn)溫飽到邁向小康社會(huì)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)公共產(chǎn)品的需求程度在不斷增加，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的要求也越來(lái)越高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，近來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度是企業(yè)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增長(zhǎng)速度的兩倍，在2011 年其總量達(dá)到了GDP的31.26%。管好如此數(shù)額的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高全社會(huì)資源的配置效率有著至關(guān)重要的作用。在踐行科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變政府職能的今天，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理顯得越發(fā)的重要和緊迫。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)概述

（一）資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，資產(chǎn)就是能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的某種經(jīng)濟(jì)資源，而這種經(jīng)濟(jì)資源一般情況下是由特定的群體、特定的個(gè)體或者組織擁有或者控制。從會(huì)計(jì)學(xué)的角度講，資產(chǎn)就是企業(yè)擁有或者控制的預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源。很顯然經(jīng)濟(jì)學(xué)者的資產(chǎn)和會(huì)計(jì)學(xué)中的資產(chǎn)既有區(qū)別也有聯(lián)系。聯(lián)系是都認(rèn)為資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源，能給特定的組織或個(gè)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益；區(qū)別是會(huì)計(jì)學(xué)中的資產(chǎn)更多的是強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的貨幣可計(jì)量性，且僅為企業(yè)所控制或擁有，而經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資產(chǎn)更多的強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)，且其擁有或控制的群體更廣泛。

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家依據(jù)法律認(rèn)定的，或者通過(guò)財(cái)政撥款、接受捐贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力等方式取得，能用貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國(guó)有資產(chǎn)一般可以分成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)主要目標(biāo)是為增值保值，如國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)及國(guó)有參股企業(yè)控制的國(guó)有資產(chǎn)部分，一般可以細(xì)分為金融資產(chǎn)（銀行金融機(jī)構(gòu)或非銀行金融機(jī)構(gòu)控制的國(guó)有資產(chǎn)）和非金融性資產(chǎn)（主要指非金融國(guó)有企業(yè)控制的資產(chǎn)）。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指不以營(yíng)利和增值保值為目的的資產(chǎn)，主要是指行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，一般包括政府機(jī)關(guān)、公共教育、科研院所等所占有的國(guó)有資產(chǎn)。資源性國(guó)有資產(chǎn)主要是以資源形態(tài)儲(chǔ)藏而有待開(kāi)發(fā)的國(guó)有資源，如地下的礦藏資源、湖泊資源、土地資源、海洋資源、太陽(yáng)能資源等。

（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有和使用的、能夠以貨幣進(jìn)行計(jì)量的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)資源總和。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源渠道主要有國(guó)家投入的、利用國(guó)有資產(chǎn)組織形成的收入、接受捐贈(zèng)的以及其他法律法規(guī)認(rèn)同的。這里的事業(yè)單位主要是指教育科學(xué)衛(wèi)生文化組織、農(nóng)田水利林業(yè)氣象組織等。事業(yè)單位資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)（房屋、機(jī)器設(shè)備等）、無(wú)形資產(chǎn)（專(zhuān)利技術(shù)、軟件等）、流動(dòng)資產(chǎn)（貨幣資金、銀行存款）及其他資產(chǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)通常具有公共服務(wù)性、非增殖性、無(wú)償性、單位占用性、財(cái)政配置性等特征。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

（一）有助于提高國(guó)家財(cái)政的配置效率

近年來(lái)，一方面，隨著加強(qiáng)西部大開(kāi)發(fā)、完善國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、加快自主創(chuàng)新、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)及完善社會(huì)保障體系等各項(xiàng)財(cái)政政策的推行和落實(shí)，對(duì)國(guó)家財(cái)政的需求大幅度地上升。而另一方面，目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理落后導(dǎo)致了大量的國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、資產(chǎn)使用效率低下、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問(wèn)題，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量浪費(fèi)和閑置，國(guó)家財(cái)政供需矛盾突出。加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理有利于提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，緩解國(guó)家財(cái)政的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

（二）有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，在當(dāng)前已經(jīng)取得了顯著的成效，而事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的改革仍然落后于整體經(jīng)濟(jì)改革的步伐，現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)重不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。目前事業(yè)單位中普遍存在國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)嚴(yán)重、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的情況，這不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，而且更影響了公共資源的配置效率，破壞市場(chǎng)有序運(yùn)行的秩序，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。因此，有必要加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，使之與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配。

（三）有利于促進(jìn)綜合財(cái)政管理改革

綜合的財(cái)政管理改革不僅包括對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理改革，還包括對(duì)行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理改革，隨著事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中比重的不斷提高以及事業(yè)單位對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，做好事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理改革勢(shì)在必行。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)管理中，無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界都將改革的重點(diǎn)和焦點(diǎn)關(guān)注到國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革上，導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革嚴(yán)重滯后，既不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于促進(jìn)綜合財(cái)政管理改革。因此，研究事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理改革有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)有資產(chǎn)流失是當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中普遍存在的問(wèn)題，在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)和處置環(huán)節(jié)都存在此問(wèn)題。由于不少事業(yè)單位在資產(chǎn)購(gòu)置方面沒(méi)有相應(yīng)的資產(chǎn)購(gòu)置制度、缺乏民主決策機(jī)制，部分事業(yè)單位存在盲目購(gòu)置資產(chǎn)，導(dǎo)致大量無(wú)用或少用資產(chǎn)增加，購(gòu)置環(huán)節(jié)的隱性資產(chǎn)流失問(wèn)題嚴(yán)重。在使用環(huán)節(jié)，部分人員認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家，不是自己的，缺乏保護(hù)意識(shí)，不注重國(guó)有資產(chǎn)的管理和日常維護(hù)，國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)損毀和丟失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在資產(chǎn)處置中，資產(chǎn)流失的情況更為復(fù)雜，相當(dāng)一部分事業(yè)單位不執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)處置規(guī)定，產(chǎn)權(quán)意識(shí)相當(dāng)?shù)?，隨意變賣(mài)、擅自處置、低價(jià)處置、無(wú)償擔(dān)保、隨意捐贈(zèng)等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致一部分國(guó)有資產(chǎn)最終變成了集體資產(chǎn)或個(gè)人資產(chǎn)。

（二）“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象突出

“非轉(zhuǎn)經(jīng)”即將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，再加之在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理中監(jiān)督不力，所以我國(guó)事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象普遍。從本質(zhì)上，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”本身就是一種國(guó)有資產(chǎn)流失，部分事業(yè)單位利用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)去投資集體企業(yè)，在不知不覺(jué)中就將國(guó)有資產(chǎn)變成了集體資產(chǎn)，而在集體企業(yè)中的收益并不上交國(guó)家財(cái)政，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。也有部分企業(yè)不是通過(guò)創(chuàng)辦集體企業(yè)進(jìn)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，而是在出租、折股和聯(lián)營(yíng)時(shí)低估國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。在非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)后，通常容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度不清晰、所有者監(jiān)督管理缺位、“非轉(zhuǎn)經(jīng)經(jīng)”后資產(chǎn)運(yùn)行效率低下且收益傾向于向個(gè)人分配的現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)存量不清，配置不均

一個(gè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的總量有多少，如何在事業(yè)單位中各個(gè)部分之間的分配一直都是一個(gè)模糊不清的問(wèn)題。一部分事業(yè)單位憑著自己在社會(huì)的中地位大肆向國(guó)家申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)，而同時(shí)在單位內(nèi)部存在大量的資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)的情況，所以，在現(xiàn)實(shí)中形成了一些事業(yè)單位財(cái)大氣粗，自己都不知道自己有多少國(guó)有資產(chǎn)，而一部分單位則國(guó)有資產(chǎn)配置嚴(yán)重不足。因此在我國(guó)事業(yè)單位中存在房屋建筑、儀表儀器、辦公設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)配置不均、分配極不合理等比較突出現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施與建議

（一）建立全面預(yù)算管理體制

建立預(yù)算管理體制是完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一個(gè)重要組成部分，有了健全的預(yù)算制度事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置就有了相應(yīng)依據(jù)，尤其是對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置行為起到了一定的監(jiān)督和制約作用。事業(yè)單位為什么購(gòu)置資產(chǎn)、購(gòu)置什么樣的資產(chǎn)、購(gòu)置多少資產(chǎn)等實(shí)際而棘手的問(wèn)題可以得到有效的解答，從而在一定程度上起到了抑制事業(yè)單位盲目購(gòu)置資產(chǎn)的情形發(fā)生。在全面預(yù)算管理體制中，應(yīng)該明確不同規(guī)模不同級(jí)別的事業(yè)單位其國(guó)有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，在制定這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是要做到原則性和靈活性相結(jié)合，具體問(wèn)題具體分析。全面預(yù)算管理體制不僅僅是在于制度的制定上，更要關(guān)注預(yù)算的落實(shí)程度和預(yù)算實(shí)施效果。只有這樣才知道預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)合理不合理，預(yù)算是不是需要適時(shí)的調(diào)整和更新以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管中的基礎(chǔ)性工作

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作主要包括完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理化系統(tǒng)和做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查工作。產(chǎn)權(quán)登記制度是做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量管理的重要環(huán)節(jié)，也是分配各事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的依據(jù)。先進(jìn)的管理手段是加強(qiáng)監(jiān)管的有效途徑，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理變得越來(lái)越符合實(shí)際，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)地方信息化建設(shè)現(xiàn)狀、財(cái)政管理現(xiàn)狀和國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀等不同情況建立滿足實(shí)際需求的信息化系統(tǒng)。我國(guó)事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)清查工作不到位、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄等問(wèn)題，因此國(guó)家應(yīng)該做好國(guó)有資產(chǎn)清查制度建設(shè)，做到堅(jiān)持實(shí)事求是、全面不漏、賬實(shí)相符，徹底摸清我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的“家底”，保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)性和可靠性。

（三）做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的普遍存在的現(xiàn)象，在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的過(guò)程中主要存在產(chǎn)權(quán)不清、所有者缺位，手續(xù)欠缺、，非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益不上交財(cái)政等亂象。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，建立非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批申報(bào)制度、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評(píng)估制度以及其收益的管理制度，切實(shí)有效地做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理工作，從制度層面減少事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失。

參考文獻(xiàn)：

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[2]齊海鵬.應(yīng)深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革[J].國(guó)有資產(chǎn)管理，2006（2）.

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篇2

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理管理體制

一、前言

在國(guó)有資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)也擔(dān)當(dāng)著 不可或缺的重要角色，進(jìn)一步推進(jìn)配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性；資金的補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性；占用、使用的無(wú)償性；使用目的的服務(wù)性發(fā)展，保證各級(jí)政府國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。我國(guó)的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理是擔(dān)當(dāng)著不可或缺的重要角色。文章對(duì)此提出完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議。

二、推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本要求

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，用業(yè)務(wù)操作流程和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的反映有利于國(guó)有資產(chǎn)的管理狀況。深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革，堅(jiān)持創(chuàng)新管理和科學(xué)發(fā)展，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理水平，降低資產(chǎn)浪費(fèi)和監(jiān)督正本，提高了獨(dú)立管理、統(tǒng)一管理，是新時(shí)期財(cái)政管理與改 革工作的重要任務(wù)之一。新時(shí)期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)“一盤(pán)棋”、 資產(chǎn)管理出效益的新理念、加強(qiáng)信息化建設(shè)管理作為有效運(yùn)營(yíng)和保值增值，突破難點(diǎn)、進(jìn)一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革。

1、進(jìn)一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)控，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，目前行政事業(yè)單位普遍缺乏規(guī)范化管理，國(guó)有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強(qiáng)化管理力度、規(guī)范管理程序，大大提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理效率和水平；有效降低政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中資產(chǎn)隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革。除了管理審計(jì)和跟蹤監(jiān)督，合理配置，創(chuàng)建一批資產(chǎn)資源節(jié)約、工作績(jī)效最佳的機(jī)關(guān)、部門(mén)和單位，加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,定期不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。目前全社會(huì)提倡建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，行政事業(yè)單位更應(yīng)充當(dāng)表率，因此建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)控，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2、進(jìn)一步健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理的合理配置

黨的十七大報(bào)告明確指出今后五年“要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的信息化和法制化管理，采集行政事業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有和使用情況，從而能深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。簡(jiǎn)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作流程，提高管理效率的保證和規(guī)范管理行為，價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則，杜絕隨意購(gòu)建資產(chǎn)的行為，來(lái)約束和控制公共財(cái)政資金的隨意使用和占有，對(duì)行政事業(yè)單位中長(zhǎng)期閑置、超標(biāo)配置的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革。建立健全一整套完備的規(guī)章制度，提高了管理的效率和水平，促進(jìn)資產(chǎn)管理向科學(xué)化、信息化。

3、進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標(biāo)的資產(chǎn)配置效率和運(yùn)營(yíng)效率，是有根據(jù)性的改善為資源管理提供了一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的壞境，對(duì)資源進(jìn)行適時(shí)的管理與監(jiān)督。將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng)中，不斷完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的情況，確保資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理手段制度、管理方式和管理制度的同步創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，建立一套科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展。

4、進(jìn)一步培養(yǎng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍建設(shè)

要想順利實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)。要加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；提高資產(chǎn)管理思想；業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心；使行資干部及時(shí)掌握新技能和業(yè)務(wù)水平，并牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。而由于行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國(guó)有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)宣傳和調(diào)研工作，創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念；切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，堅(jiān)持廉政勤政；提高自身素質(zhì)，健全管理機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),盡快適應(yīng)新形勢(shì)、新職能的需要。

5、進(jìn)一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的工作手段

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)可謂涉及范圍廣，國(guó)有資產(chǎn)管理信息化是管理理念的創(chuàng)新、管理團(tuán)隊(duì)的重組、管理手段的革新、管理流程的再造、管理團(tuán)隊(duì)的重組，資產(chǎn)信息化管理不僅可以提供強(qiáng)大的 數(shù)據(jù)支持，加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，發(fā)展自主可控信息技術(shù)，強(qiáng)化管理力度、規(guī)范管理程序、優(yōu)化管理流程，將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中完善信息安全保障體系，提高信息安全制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金的集中管理和有效監(jiān)控，，減少?zèng)Q策的盲目性，確保信息安全的應(yīng)急處理機(jī)制，進(jìn)一步提高管理的效率和水平。

三、結(jié)尾

利用信息化手段管理行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的整體變革和完善本身的新突破，從而全面提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平，以便發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展，全面、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)信息共享，有效增強(qiáng)管理過(guò)程中的控制力，建立和完善了國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡川.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的國(guó)際比較及其借鑒[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較. 2009. (01) ：21-23

[2]楊晶晶.關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2009.(02) ：15-17

篇3

根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)管理的若干規(guī)定》（建房〔2000〕12號(hào)）的精神，結(jié)合房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制的工作情況，現(xiàn)就2001年房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)一級(jí)資質(zhì)評(píng)定的有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、申報(bào)范圍

（一）對(duì)于1999年建設(shè)部公告第16號(hào)和2000年建設(shè)部公告第19號(hào)公布的93家一級(jí)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，凡按照〔2000〕51號(hào)、建住房〔2000〕96號(hào)文件要求完成脫鉤改制，符合建房〔1997〕12號(hào)文件規(guī)定條件的，可以按建房〔1997〕12號(hào)文件規(guī)定的程序重新申報(bào)一級(jí)資質(zhì)。

（二）已完成脫鉤改制并符合建房〔1997〕12號(hào)文件一級(jí)機(jī)構(gòu)要求條件，在本地區(qū)有典型作用的二級(jí)機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市房地產(chǎn)管理局可按照建房〔1997〕12號(hào)文件要求一起申報(bào)。

二、審點(diǎn)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市房地產(chǎn)管理局要根據(jù)〔2000〕51號(hào)、建住房〔2000〕96號(hào)以及建房〔1997〕12號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)初審工作，在初審中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：

（一）房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報(bào)要與脫鉤改制相結(jié)合。未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫鉤改制的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)，不得進(jìn)行資質(zhì)申報(bào)。

（二）在審核機(jī)構(gòu)內(nèi)專(zhuān)業(yè)估價(jià)人員尤其是注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師時(shí)，既要審核專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量，更要注重對(duì)專(zhuān)業(yè)人員實(shí)際的估價(jià)水平、估價(jià)業(yè)績(jī)、執(zhí)業(yè)行為情況的考核。

（三）考核機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)時(shí)，考慮到當(dāng)前我國(guó)估價(jià)行業(yè)的實(shí)際，對(duì)申報(bào)一級(jí)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)要求仍按建住房〔1998〕014號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。

（四）注重跟蹤管理。各地要把近兩年來(lái)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的年審情況作為重新評(píng)定一級(jí)機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。對(duì)于未經(jīng)年檢或年檢不合格的機(jī)構(gòu)不得申報(bào)。

三、申報(bào)時(shí)間

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市房地產(chǎn)管理局要在2001年4月30日之前對(duì)重新申報(bào)一級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，并將初審的有關(guān)材料（附件一、二）上報(bào)建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司。

四、評(píng)定及公布

建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司受理一級(jí)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申報(bào)后，委托中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師學(xué)會(huì)組織國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)資深人士組成“一級(jí)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定專(zhuān)家小組”，由專(zhuān)家小組根據(jù)建房〔1997〕12號(hào)文件的規(guī)定對(duì)申報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)定，提出評(píng)審意見(jiàn)報(bào)建設(shè)部核準(zhǔn)，其中評(píng)定合格的機(jī)構(gòu)由建設(shè)部于2001年5月31日前以公告的形式向社會(huì)公布，并頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)。

五、1999年建設(shè)部公告第16號(hào)公布的32家一級(jí)資質(zhì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)有效期即將屆滿，但由于受房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作的影響，重新評(píng)定工作未能按期開(kāi)展。為不影響其中已完成脫鉤改制工作的機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，這部分機(jī)構(gòu)的資質(zhì)有效期可延長(zhǎng)至2001年5月31日。2001年評(píng)定的一級(jí)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)名單一經(jīng)公布，過(guò)渡期即自動(dòng)終止。

六、其它

（一）各地申報(bào)一級(jí)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)要實(shí)行總量控制，做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)的發(fā)展，防止一哄而上。

（二）各地主管部門(mén)要結(jié)合估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的重新申報(bào)和脫鉤改制工作，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)進(jìn)行一次深入全面的清理整頓。對(duì)于未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范的、評(píng)估制度不健全的、嚴(yán)重違反職業(yè)道德的以及非房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)評(píng)估的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市房地產(chǎn)管理局要將本地區(qū)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)脫鉤改制的總體情況及二、三級(jí)機(jī)構(gòu)的審批情況（包括機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人、聯(lián)系電話、通訊地址、資格證書(shū)號(hào)等）一并報(bào)建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司備案。

附件：

一、申報(bào)一級(jí)資質(zhì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)需提供的材料

二、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)申報(bào)表（略）

附件一：

申報(bào)一級(jí)資質(zhì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)需提供的材料：

1.省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市房地產(chǎn)管理局同意申報(bào)一級(jí)機(jī)構(gòu)的文件；

2.申請(qǐng)變更機(jī)構(gòu)的脫鉤改制方案及主管部門(mén)同意脫鉤改制方案的批復(fù)；

3.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)申報(bào)表（一式三份，封面加蓋單位公章）；

4.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)原資格證書(shū)正、副本原件；

5.機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（原件或復(fù)印件加蓋工商部門(mén)公章）；

6.機(jī)構(gòu)的章程（復(fù)印件加蓋單位公章）及有關(guān)規(guī)章制度；

7.注冊(cè)資金證明或驗(yàn)資報(bào)告（原件或復(fù)印件加蓋單位公章）；

8.出資人情況介紹及其房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)復(fù)印件；

9.法定代表人、總經(jīng)理的任職文件及其房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)復(fù)印件；

10.脫鉤改制前后主要房地產(chǎn)估價(jià)人員對(duì)照表；

11.當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)中心提供的機(jī)構(gòu)人員人事情況證明；

12.專(zhuān)職房地產(chǎn)估價(jià)人員資格證明及其聘任（用）合同復(fù)印件；

篇4

第二條國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)，依照本辦法，對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三條省級(jí)政府國(guó)資委、地市級(jí)政府國(guó)資委對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，維護(hù)國(guó)家整體利益；

（二）堅(jiān)持中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，尊重地方國(guó)資委的出資人代表權(quán)益，鼓勵(lì)地方國(guó)資委探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的有效形式；

（三）堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，依法履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能，完善指導(dǎo)和監(jiān)督方式；

（四）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的正確方向，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第五條國(guó)務(wù)院國(guó)資委依法對(duì)下列地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督：

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（三）履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責(zé)；

（四）規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國(guó)有股權(quán)管理；

（五）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理；

（六）國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè)；

（七）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)；

（八）其他需要指導(dǎo)和監(jiān)督的事項(xiàng)。

第六條國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度，指導(dǎo)和規(guī)范地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。地方國(guó)資委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。

第七條國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時(shí)組織工作交流和培訓(xùn)，總結(jié)推廣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建立與地方國(guó)資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，解釋國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的問(wèn)題，提出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議。

第八條省級(jí)政府國(guó)資委制定的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由省級(jí)政府國(guó)資委法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一抄報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委法制工作機(jī)構(gòu)。

第九條國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地方貫徹實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)督查糾正國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為。

第十條國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)舉報(bào)地方國(guó)有企業(yè)違規(guī)進(jìn)行改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，應(yīng)當(dāng)督促省級(jí)政府國(guó)資委調(diào)查處理。

省級(jí)政府國(guó)資委對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委督促查處的違法違紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查處理，或者責(zé)成下級(jí)政府國(guó)資委調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

第十一條省級(jí)政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)以報(bào)告或者統(tǒng)計(jì)報(bào)表等形式將履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

第十二條國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度規(guī)定的有關(guān)工作程序進(jìn)行。

第十三條國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)充分征求地方國(guó)資委的意見(jiàn)和建議，不得干預(yù)地方國(guó)資委依法履行職責(zé)。

地方國(guó)資委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度，依法接受并配合國(guó)務(wù)院國(guó)資委的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十四條國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)責(zé)任人員違反本辦法規(guī)定的，國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

第十五條地方國(guó)資委違反有關(guān)法律、行政法規(guī)及本辦法規(guī)定的，國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)，并向地方政府通報(bào)有關(guān)情況，依法提出處理建議。

第十六條地方國(guó)資委可以參照本辦法，制定本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法。

第十七條本辦法由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自2006年5月7日起施行。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)人就《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》答記者問(wèn)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前公布了《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)人就《辦法》出臺(tái)的有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

1、問(wèn)：如何充分認(rèn)識(shí)《辦法》出臺(tái)的重要意義？

答：首先，加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，是貫徹十六大精神、落實(shí)國(guó)家所有權(quán)的重要體現(xiàn)。黨的十六大明確指出，中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有的前提下進(jìn)行。總理在十六屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下，有序推進(jìn)，要按照中央的精神加以規(guī)范。國(guó)務(wù)院的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定，上級(jí)國(guó)資委依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

其次，加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，是堅(jiān)持正確的改革方向、保證國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)有效實(shí)施的重要措施。目前地方國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的力度都在不斷加大，國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革取得了積極成效。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，主要是有的地區(qū)國(guó)資監(jiān)管的政策法規(guī)沒(méi)有得到完全充分的貫徹執(zhí)行，有的地方國(guó)資委在依法履行出資人職責(zé)方面存在需要進(jìn)一步規(guī)范的問(wèn)題。因此，急需加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和督促落實(shí)工作，確保改革的正確方向和國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)的真正落實(shí)。

同時(shí)，加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，也是建立上下協(xié)調(diào)的國(guó)資監(jiān)管體系、進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。目前省級(jí)政府國(guó)資委已普遍設(shè)立，地市級(jí)政府國(guó)資委也基本組建完成，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系初步形成。在此基礎(chǔ)上，依法理順并規(guī)范上級(jí)國(guó)資委與下級(jí)國(guó)資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，既是進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，也有利于保障國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進(jìn)行，有利于發(fā)揮地方國(guó)資委的積極性。

2、問(wèn)：《辦法》確立了什么樣的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系？

答：《辦法》所確立的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系分為兩個(gè)層次：一是國(guó)務(wù)院國(guó)資委與地方各級(jí)國(guó)資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)，對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)監(jiān)督的主要方式是制定和督促執(zhí)行國(guó)資監(jiān)管規(guī)則，這些規(guī)則對(duì)地方各級(jí)國(guó)資委具有普遍指導(dǎo)規(guī)范效力。二是地方上下級(jí)國(guó)資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督。省級(jí)政府國(guó)資委和地市級(jí)政府國(guó)資委對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

需要說(shuō)明的是，本辦法雖然主要內(nèi)容是規(guī)范國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，原則規(guī)定同樣也適用于地方上下級(jí)國(guó)資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督，各地可參照本辦法，根據(jù)實(shí)際情況制定本地區(qū)的實(shí)施辦法。

3、問(wèn)：應(yīng)當(dāng)著重對(duì)地方哪些工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督？

答：指導(dǎo)監(jiān)督的范圍主要是兩方面：一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，二是國(guó)企改革及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來(lái)講，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責(zé)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國(guó)有股權(quán)管理，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)，等等。這些工作有的側(cè)重于指導(dǎo)、有的側(cè)重于監(jiān)督，最終目的都是為了保證國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作上下聯(lián)動(dòng)、政令暢通，依法規(guī)范有序進(jìn)行。

4、問(wèn)：指導(dǎo)和監(jiān)督主要采取哪些具體方式？

答：指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作主要是通過(guò)立法等方式進(jìn)行。國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度，指導(dǎo)和規(guī)范地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。地方國(guó)資委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。在具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主要是加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時(shí)組織業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，總結(jié)推廣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，建立與地方國(guó)資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，解釋國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的疑難問(wèn)題，提出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議等。

《辦法》確立了四種監(jiān)督制度：一是規(guī)范性文件的抄報(bào)。即省級(jí)政府國(guó)資委制定的重要規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)抄報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委。二是法規(guī)實(shí)施的督查，即國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地方貫徹實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是舉報(bào)案件的查處，即國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)舉報(bào)地方國(guó)有企業(yè)違規(guī)進(jìn)行改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，應(yīng)當(dāng)督促省級(jí)政府國(guó)資委組織調(diào)查處理。四是重大事項(xiàng)的報(bào)告，即省級(jí)政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)將履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

篇5

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；可行性方案

行政事業(yè)單位在管控社會(huì)事務(wù)、配置公有資源和履行社會(huì)職能時(shí)消耗了很多公有資源，形成了數(shù)量可觀的無(wú)形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)。尤其是在依賴財(cái)政撥款的衛(wèi)生、教育、文化和科技等非生產(chǎn)的帶有服務(wù)特點(diǎn)的行政部門(mén)，如何使這些部門(mén)的資產(chǎn)增值，保證資產(chǎn)更好的服務(wù)于社會(huì)，是我國(guó)行政事業(yè)單位的重點(diǎn)改革方向。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理問(wèn)題研究

行政事業(yè)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于國(guó)有資產(chǎn)收益，其資產(chǎn)使用特點(diǎn)表現(xiàn)為保證社會(huì)事業(yè)的順利開(kāi)展和維護(hù)公共服務(wù)秩序等帶有服務(wù)特色的資產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程。因長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)組織不直接參與生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，組織工作重點(diǎn)集中在消耗與分配社會(huì)資源方面，因此，國(guó)有資產(chǎn)也就存在監(jiān)督管理不力和分配不公等問(wèn)題。

第一，因行政事業(yè)組織管理體制存在缺陷，使得行政事業(yè)組織在監(jiān)督和管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)不能明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。個(gè)別政府人員甚至認(rèn)為，其組織并不代表國(guó)家，在使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)不受使用權(quán)的限制，將國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)做組織的私有財(cái)產(chǎn)，致使組織內(nèi)公物私用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致組織從本部利益為出發(fā)點(diǎn)配置國(guó)有資產(chǎn)使用方式。第二，浪費(fèi)消耗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，降低了國(guó)有資產(chǎn)使用效率。行政事業(yè)單位通常都有較大的資金自由使用權(quán)，組織可以根據(jù)職能需求配置國(guó)有資產(chǎn)，在資產(chǎn)核算方面輕預(yù)算、重支付的現(xiàn)象較為普遍，某些組織因領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)或業(yè)務(wù)水平有限造成組織壞賬和呆賬行為頻出。第三，組織內(nèi)部缺乏有效管理國(guó)有資產(chǎn)的手段，組織內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作分屬不同機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一有效的資產(chǎn)使用和配置準(zhǔn)則，組織業(yè)績(jī)考核對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值要求不夠明確，使得組織負(fù)責(zé)人只重視購(gòu)進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)，而不重視監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)，最終導(dǎo)致組織國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)損壞和流失現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)的主要方法研究

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)普遍存在的問(wèn)題主要與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)、監(jiān)管體制和管理方法等方面有關(guān)，因此，筆者認(rèn)為要想解決國(guó)有資產(chǎn)管控問(wèn)題，就必須應(yīng)做好三方面工作，切實(shí)提高組織監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的力度。

1. 明確組織監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)

行政事業(yè)單位在配置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，其主要任務(wù)就是為社會(huì)提供務(wù)實(shí)的服務(wù)和公共產(chǎn)品，因此，行政事業(yè)單位在監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，首先應(yīng)明確定位監(jiān)管目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與公平效益服務(wù)目標(biāo)，促使公益事業(yè)的發(fā)展。制定該發(fā)展目標(biāo)可以有效解決以利益群體為中心的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，使組織形成一套進(jìn)入管控、使用管控和收益管控的資產(chǎn)管理方案，例如：實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息體制，確定資產(chǎn)使用審批的程序等。

2. 加強(qiáng)組織與國(guó)有資產(chǎn)管理單位的溝通和交流

行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的趨勢(shì)是使監(jiān)管工作傾向于購(gòu)進(jìn)端，在近年來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)在改革中愈加明確了有關(guān)制度，并總結(jié)了一些資產(chǎn)管控經(jīng)驗(yàn)，其中最主要的一條經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的信息交流與溝通，實(shí)現(xiàn)了組織管理國(guó)有資產(chǎn)的同步監(jiān)管體系。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，組織在購(gòu)進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)使用情況會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳遞到資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，并且資產(chǎn)使用組織還會(huì)與資產(chǎn)監(jiān)管組織進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息聯(lián)動(dòng)，這樣就有利于資產(chǎn)監(jiān)管組織管控國(guó)有資產(chǎn)，促使行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管控力度，預(yù)防各種違規(guī)使用資產(chǎn)的問(wèn)題發(fā)生，同時(shí)，也可以使資產(chǎn)監(jiān)管組織更加及時(shí)的糾正違規(guī)使用資產(chǎn)的行為，控制大范圍和大規(guī)模資產(chǎn)流失問(wèn)題的出現(xiàn)。

3. 制定微觀與宏觀結(jié)合的全新監(jiān)管制度

近年來(lái)組織管理國(guó)有資產(chǎn)的趨勢(shì)由監(jiān)管使用過(guò)程向購(gòu)進(jìn)端傾斜，同時(shí)政府監(jiān)管制度的改革過(guò)程愈加清晰，明確了制度管理內(nèi)容與管理目標(biāo)，使資產(chǎn)管理制度更具約束力與管控力，滿足了資金管理需求。但是，就管理效果而言，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度仍有很多不盡人意之處，所以，在制定管理制度，明確管理目標(biāo)的同時(shí)，組織還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督措施，保證制度運(yùn)行的有效性。

3.1內(nèi)部監(jiān)督

組織應(yīng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體制，體制的制定應(yīng)滿足單位內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的需求。財(cái)務(wù)單位應(yīng)強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督力度，應(yīng)確定財(cái)務(wù)人員監(jiān)督管理的職責(zé)，對(duì)組織內(nèi)的任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都應(yīng)加大管控力度。資產(chǎn)管控部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)使用管理水平，做好單位資產(chǎn)驗(yàn)收與購(gòu)置工作，做好單位資產(chǎn)賬目表，清查日常監(jiān)督工作，審計(jì)單位應(yīng)以資產(chǎn)保值為工作方向，保證資產(chǎn)安全與完整，堅(jiān)持做到重大投資必審和干部退休必審。監(jiān)察單位應(yīng)強(qiáng)化黨紀(jì)教育力度，改變當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中偏重事后監(jiān)察的現(xiàn)狀，強(qiáng)化事前防范與事中監(jiān)控力度。

3.2外部監(jiān)督

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布于政府各職能機(jī)構(gòu)，因此，保證資產(chǎn)的完整性與安全性不僅是經(jīng)濟(jì)管控問(wèn)題，同時(shí)也是政治管控問(wèn)題，其關(guān)系著政府與黨的威信和形象，也關(guān)系著國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。所以，必須強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)外部監(jiān)督力度。

第一，人大應(yīng)建立資產(chǎn)監(jiān)督體系，采取監(jiān)督的主要方式有：批準(zhǔn)、審查國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算和調(diào)整內(nèi)容，并對(duì)審查結(jié)果進(jìn)行決議；組織調(diào)查特定或重大的國(guó)有資產(chǎn)管控問(wèn)題；按照相關(guān)法規(guī)內(nèi)容對(duì)組織監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢；聽(tīng)取財(cái)務(wù)單位資產(chǎn)管控匯報(bào)。第二，國(guó)家財(cái)政單位應(yīng)開(kāi)展監(jiān)管工作，財(cái)政單位主要監(jiān)管職能與監(jiān)管行為包括：監(jiān)督預(yù)算約束、監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督資產(chǎn)處置、監(jiān)督資產(chǎn)配置、監(jiān)督資產(chǎn)非轉(zhuǎn)經(jīng)、監(jiān)督資產(chǎn)收益和績(jī)效評(píng)價(jià)情況等，監(jiān)督預(yù)算約束指的是財(cái)政和相關(guān)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)編制和預(yù)算，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立資產(chǎn)執(zhí)行與決算體系，對(duì)預(yù)算約束進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估指的是國(guó)家財(cái)政組織應(yīng)按照分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則管理國(guó)有資產(chǎn)。財(cái)政組織應(yīng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估單位的資格進(jìn)行管控，并對(duì)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查和監(jiān)督。

總結(jié)

當(dāng)前行政事業(yè)單位在改革過(guò)程中，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管控力度十分重要，從組織職能為出發(fā)點(diǎn)，明確單位監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)，將切實(shí)的、可行性高的監(jiān)管機(jī)制制定出來(lái)，強(qiáng)化單位監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的力度，是管理國(guó)有資產(chǎn)最有效的途徑。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理,一直以來(lái)都是阻礙國(guó)有企業(yè)發(fā)展、困擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的一個(gè)沉重而敏感的話題。近幾年來(lái),國(guó)資委根據(jù)其職責(zé),出臺(tái)了一系列加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的文件,各省、自治區(qū)、直轄市也相繼建立了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。至此,新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,即以“國(guó)家統(tǒng)一所有,分別行使產(chǎn)權(quán),專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,授權(quán)委托營(yíng)運(yùn)”為基本宗旨,按“國(guó)資委—資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或授權(quán)集團(tuán)公司(產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu))—國(guó)有企業(yè)”三個(gè)層次構(gòu)建的管理體制已經(jīng)初步成形。

省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

目前,省級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)都已經(jīng)建立,并已逐步展開(kāi)了各項(xiàng)監(jiān)管職能。圖1是省國(guó)資委的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置圖。

根據(jù)省國(guó)資委目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及職能安排,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要工作有以下幾個(gè)方面:國(guó)有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作,以真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況,完善企業(yè)基礎(chǔ)管理,為科學(xué)評(píng)價(jià)和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效及國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系,擬訂考核標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核,對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系,對(duì)監(jiān)管企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理,包括重大資產(chǎn)處置管理,企業(yè)重組管理、企業(yè)轉(zhuǎn)制管理,破產(chǎn)兼并管理等。

監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

(一)報(bào)表數(shù)據(jù)處理時(shí)的問(wèn)題

監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有資本清產(chǎn)核資、企業(yè)財(cái)務(wù)年度決算、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)上報(bào)這些工作當(dāng)中有大量的數(shù)據(jù)、報(bào)表要進(jìn)行傳遞、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析、公布。從目前的手段來(lái)看,一方面監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)這幾項(xiàng)工作的要求,從本企業(yè)的企業(yè)管理信息系統(tǒng)或財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)當(dāng)中把計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)人工地填制到省國(guó)資委下發(fā)的各類(lèi)報(bào)表當(dāng)中。即便采用了一些財(cái)務(wù)快報(bào)軟件或者電子表格軟件定義的空白報(bào)表,由于缺乏與企業(yè)運(yùn)行的企業(yè)管理軟件或財(cái)務(wù)軟件之間有效數(shù)據(jù)采掘、轉(zhuǎn)換接口,使得報(bào)表的填制工作主要還是人工完成。

省國(guó)資委對(duì)各監(jiān)管企業(yè)上報(bào)的報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行處理時(shí),也存在以下幾個(gè)問(wèn)題:監(jiān)管企業(yè)上報(bào)的報(bào)表由于采用人工填制,因此在計(jì)算機(jī)報(bào)表當(dāng)中會(huì)有許多不規(guī)范的情況存在,需要花費(fèi)時(shí)間進(jìn)行核對(duì)檢查。將監(jiān)管企業(yè)上報(bào)的報(bào)表進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì),即便采用一些電子表格軟件,也會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間,并且容易產(chǎn)生差錯(cuò)。各種上報(bào)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)匯總以后的各類(lèi)國(guó)有資本及經(jīng)營(yíng)成果的信息,不能有效地在國(guó)資委各職能部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)共享,各個(gè)監(jiān)管工作當(dāng)中所需要的大量數(shù)據(jù)、信息會(huì)出現(xiàn)重復(fù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)、各種口徑的數(shù)據(jù)信息不一致等問(wèn)題。各種需要向社會(huì)公布的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)無(wú)法快速地通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站對(duì)外公布。

(二)國(guó)資委內(nèi)部間的協(xié)同問(wèn)題

國(guó)資委內(nèi)部各部門(mén)的監(jiān)管工作,在國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)、重大事項(xiàng)、業(yè)績(jī)等信息的收集、處理上,尚不能有效地協(xié)同。各個(gè)職能部門(mén)出于根據(jù)自身工作的需要,如經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理等,從監(jiān)管企業(yè)收集、上報(bào)、匯總各類(lèi)數(shù)據(jù)和信息,各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)信息不能有效共享,各項(xiàng)監(jiān)管工作沒(méi)有按照監(jiān)管目標(biāo)進(jìn)行有效的流程設(shè)計(jì),造成監(jiān)管工作的效率較低。

(三)對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后

對(duì)監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控,是國(guó)資委落實(shí)“管資產(chǎn)、管人、管事”三者相結(jié)合,依法履行出資人職責(zé),防止國(guó)有資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要工作。

向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事,以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心,對(duì)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,防止國(guó)有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。但目前這一手段,無(wú)論是中央企業(yè),還是地方國(guó)有企業(yè)的實(shí)施當(dāng)中,都會(huì)直接影響監(jiān)督的效率。

通過(guò)對(duì)監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)材料,主要是年終的各類(lèi)報(bào)表進(jìn)行分析匯總,對(duì)企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督等等。這一類(lèi)監(jiān)督最大的特點(diǎn)是靜態(tài)監(jiān)督、事后監(jiān)督,具有明顯的滯后性。

國(guó)資委信息化監(jiān)管平臺(tái)的構(gòu)建

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,為解決省國(guó)資委在現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制下如何提高監(jiān)管效率,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供了新的思路和途徑?；诰W(wǎng)絡(luò)和大型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的管理信息系統(tǒng)(MIS,ManagementInformationSystem)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、構(gòu)建的模型、方法、技術(shù),對(duì)于構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)也具有重要的參考意義。

(一)省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺(tái)的總體框架

如圖2所示,從系統(tǒng)的架構(gòu)上看,省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)的總體框架可以劃分為三層:

1.最頂層為運(yùn)行在國(guó)資委的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng),這是整個(gè)平臺(tái)的主體,涵蓋了平臺(tái)的主要功能(具體的功能結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖3)。

2.最底層為國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè),它既是系統(tǒng)的監(jiān)管對(duì)象,又是系統(tǒng)監(jiān)管功能的數(shù)據(jù)來(lái)源。目前各個(gè)集團(tuán)企業(yè)信息化應(yīng)用的水平各有高低,企業(yè)信息化管理的層次、階段也各不相同,應(yīng)用的具體管理軟件更是品種繁多。這些在企業(yè)當(dāng)中運(yùn)轉(zhuǎn)的管理系統(tǒng),是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)重要的數(shù)據(jù)源。透過(guò)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理軟件,可以獲得各種會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù);通過(guò)企業(yè)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),可以獲得國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。但是目前在各個(gè)企業(yè)運(yùn)行的企業(yè)管理或財(cái)務(wù)管理軟件各不相同,又缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口,因此要獲得這些數(shù)據(jù),并轉(zhuǎn)換到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)當(dāng)中來(lái)使用,還需要一個(gè)功能模塊來(lái)支持,即中間層的“數(shù)據(jù)采集、挖掘、轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”。

3.中間層為“數(shù)據(jù)采集、挖掘、轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”,它的功能和運(yùn)作如圖3。

(二)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)的功能結(jié)構(gòu)

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)的功能結(jié)構(gòu),如圖4所示。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)由兩部分構(gòu)成:

1.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理功能模塊。國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記:通過(guò)對(duì)監(jiān)管企業(yè)的清產(chǎn)核資工作,以及所屬企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上報(bào),實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的登記管理功能,并匯總生成“國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”;國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理:按照國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管“堅(jiān)持政企分開(kāi),實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的原則,在確保企業(yè)依法開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享受的各項(xiàng)財(cái)務(wù)自不受干擾的同時(shí),通過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。它是對(duì)國(guó)資委委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)、獨(dú)立監(jiān)事所從事的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有益補(bǔ)充。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)可以依法通過(guò)該監(jiān)督平臺(tái),利用財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制對(duì)企業(yè)資金運(yùn)作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督,另外也可以獲得企業(yè)營(yíng)運(yùn)過(guò)程當(dāng)中的財(cái)務(wù)賬目、憑證、相關(guān)資料以及監(jiān)管工作所需要各種財(cái)務(wù)報(bào)表。該系統(tǒng)從監(jiān)管企業(yè)獲取的各類(lèi)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)信息成為“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫(kù)”的重要部分。

企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核:按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求,以建立企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制為管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核以及管理的信息化。國(guó)資委依據(jù)年度或任期內(nèi)經(jīng)審計(jì)并經(jīng)審核的企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告和經(jīng)審查的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)數(shù)據(jù),結(jié)合企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期內(nèi)監(jiān)事會(huì)對(duì)其任期評(píng)價(jià)意見(jiàn),對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)的完成情況進(jìn)行綜合考核,形成企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。該模塊所需的財(cái)務(wù)報(bào)告及各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)字可從信息庫(kù)當(dāng)中讀取,同時(shí)產(chǎn)生的企業(yè)負(fù)責(zé)人信息和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲信息同時(shí)也流入“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫(kù)”。

國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)管理:它是針對(duì)監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、重大資產(chǎn)處置、企業(yè)破產(chǎn)兼并等國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理的模塊。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)利用這一系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)重大事項(xiàng)的管理,通過(guò)對(duì)事項(xiàng)處理的批轉(zhuǎn)、相關(guān)文檔的存取以及重要數(shù)據(jù)的處理實(shí)現(xiàn)國(guó)資委內(nèi)部各部門(mén)協(xié)同管理的信息化。

2.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫(kù)。信息庫(kù)是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù),包括:

國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及國(guó)有資產(chǎn)登記匯總信息,這部分信息主要通過(guò)對(duì)監(jiān)管企業(yè)的清產(chǎn)核資以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上報(bào)匯總得到。國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)信息,這部分信息由財(cái)務(wù)監(jiān)督平臺(tái),從監(jiān)管企業(yè)的管理系統(tǒng)當(dāng)中采集轉(zhuǎn)換得到。企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核信息,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期業(yè)績(jī)進(jìn)行考核以后產(chǎn)生。國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)信息,是重大事項(xiàng)處理過(guò)程當(dāng)中處理和存儲(chǔ)的各種信息。

以上幾個(gè)部分的信息,共同組成了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫(kù)的主要部分。在各個(gè)功能模塊運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí),可以按照“數(shù)出同源”的原則,共享使用工作過(guò)程當(dāng)中所需要的各種信息。同時(shí)在這個(gè)信息庫(kù)的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)還將提供以下兩個(gè)輔助功能:通過(guò)信息系統(tǒng),將一些可以公開(kāi)的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)的信息到國(guó)資委的政務(wù)網(wǎng)站,以增加國(guó)資監(jiān)管工作的透明度和公開(kāi)性。通過(guò)建立與相關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)接口,如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等,及時(shí)地提供和獲取各種國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方面的信息。

通過(guò)在省一級(jí)國(guó)資委構(gòu)建以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息化平臺(tái),可以在以下幾個(gè)方面切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的效率,真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)有資產(chǎn)信息監(jiān)管平臺(tái),可以有效地對(duì)監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)地、實(shí)時(shí)地監(jiān)控,解決靜態(tài)監(jiān)控、事后監(jiān)控方式下存在的監(jiān)管效應(yīng)滯后,監(jiān)管乏力的問(wèn)題。國(guó)資委內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén),各項(xiàng)工作之間可以有效地在各監(jiān)管流程上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的共享,切實(shí)提高國(guó)資委的監(jiān)管工作效率?？梢酝ㄟ^(guò)這一平臺(tái),高效地從所監(jiān)管企業(yè)的管理、財(cái)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中獲取各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),并通過(guò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能,直接進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息庫(kù)。這有助于準(zhǔn)確地掌握監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況,同時(shí)也極大地提高監(jiān)管工作的效率。

參考文獻(xiàn):

1.郭國(guó)榮,黃江寧.國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的制度設(shè)計(jì)和政策走向.宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2004

2.段國(guó)旭,張坤.中西方國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理模式的比較與啟示.國(guó)有資產(chǎn)管理,2004

篇7

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè) 國(guó)有資產(chǎn) 管理思考

2012年是中國(guó)煙草總公司成立30周年，也是煙草行業(yè)管理體制改革30周年。在改革的過(guò)程中，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立科學(xué)的使用機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，解決管理工作中存在的各種問(wèn)題，確保煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，成為需要重視和亟待解決的問(wèn)題。

1.煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的變革

1982年，中國(guó)煙草總公司成立。采用行政管理的手段將各省已有的卷煙工業(yè)企業(yè)和煙草公司收歸上劃，財(cái)政隸屬關(guān)系發(fā)生了改變，但總公司對(duì)下屬企業(yè)的管理是依照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》行使行政管理職權(quán)，沒(méi)有真正意義上的資產(chǎn)關(guān)系。

2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了有關(guān)煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制改革的文件。文件明確指出，中國(guó)煙草總公司依法對(duì)所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任，理順了煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。煙草行業(yè)通過(guò)建立母子公司體制，分級(jí)授權(quán)來(lái)明確保值增值的責(zé)任?？偣咀鳛槟腹疽婪ㄏ碛匈Y產(chǎn)所有權(quán)，負(fù)有經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)出資人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；子公司依法享有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，負(fù)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職責(zé)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。商業(yè)企業(yè)建立了總公司、省公司、地市級(jí)公司三級(jí)母子公司體制，逐步建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)了煙草企業(yè)從自我發(fā)展到融入全局、總公司從一個(gè)牌子到總攬全局的改革需要。

2.加強(qiáng)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

2.1加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，是堅(jiān)持“兩個(gè)至上”的根本體現(xiàn)

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，到2011年底，煙草行業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)萬(wàn)億元。因此，加強(qiáng)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)良性營(yíng)運(yùn)與保值增值，就是貫徹國(guó)家利益至上精神的根本體現(xiàn)，是煙草行業(yè)發(fā)展取得巨大成就的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

2.2加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的需要

近年來(lái)，煙草行業(yè)不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管力度，通過(guò)健立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，建立規(guī)范有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理形式和保值增值措施，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確，管理規(guī)范，監(jiān)管有力”的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管、打造陽(yáng)光煙草起到了有力的推動(dòng)作用。

2.3加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，是提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的保障

資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的好壞一定程度上決定了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。煙草行業(yè)近年來(lái)通過(guò)各種手段規(guī)范企業(yè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行為，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，保障國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，避免和減少資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)積累逐步擴(kuò)大，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，資產(chǎn)管理能力相對(duì)滯后于行業(yè)發(fā)展的速度，資產(chǎn)管理過(guò)程中存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象，致使會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1思想認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄

一是一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足，存在著重錢(qián)輕物的思想和重購(gòu)置輕管理、重使用輕保養(yǎng)的傾向；二是存在本位主義觀念，不少單位、部門(mén)把對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的“占有、使用”視為“本單位、部門(mén)所有”，隨意處置，缺乏大局意識(shí)；三是部分單位和人員在資產(chǎn)管理上缺乏主人翁責(zé)任感，使用資產(chǎn)不愛(ài)惜，管理意識(shí)淡薄、管理方式粗放。

3.2管理手段落后，管理質(zhì)量不高

目前煙草行業(yè)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)正處于試點(diǎn)運(yùn)行階段，未全面推行。各省、市對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化應(yīng)用水平有高有低，所應(yīng)用的具體管理軟件也是五花八門(mén)，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)NC系統(tǒng)的有效對(duì)接，造成實(shí)物管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)管理數(shù)據(jù)脫節(jié)，購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)已入賬而實(shí)物部門(mén)未入賬，處置、調(diào)配資產(chǎn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)實(shí)物部門(mén)已入賬而財(cái)務(wù)部門(mén)未入賬的現(xiàn)象，從而造成賬實(shí)不符、資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)失真。

3.3產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，使用效率低下

有些單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)不高，取得資產(chǎn)后，未按規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)權(quán)證；也有個(gè)別單位在未取得土地使用證的情況下先期開(kāi)工建設(shè)，待辦理權(quán)證時(shí)因基建等各項(xiàng)資料不全、不合規(guī)而出現(xiàn)難以辦理或滯納金數(shù)額巨大等情形，給企業(yè)帶來(lái)額外損失。

在“重購(gòu)置、輕管理”思想影響下，不可避免地出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下問(wèn)題。造成部分資產(chǎn)閑置或低價(jià)出租、對(duì)一些尚能正常使用的資產(chǎn)提前更新，部分設(shè)備購(gòu)置后很快不能適應(yīng)工作需要或面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

4.煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)

結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置均衡、使用高效、處置規(guī)范、監(jiān)管有力的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

①產(chǎn)權(quán)清晰。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”的管理體制下，總公司依法對(duì)所屬工商企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任。通過(guò)人事任免權(quán)、收益分配權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)的具體落實(shí)，對(duì)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)管理。

②配置均衡。即明確資產(chǎn)配置原則，設(shè)立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅資產(chǎn)配置審批程序，并使資產(chǎn)配置與預(yù)算管理和項(xiàng)目管理相結(jié)合，徹底改變現(xiàn)行資產(chǎn)配置中預(yù)算不細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及因資產(chǎn)無(wú)法調(diào)劑使用導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)并存的現(xiàn)狀。

③使用高效。實(shí)行資產(chǎn)分類(lèi)歸口管理，建立健全維修保養(yǎng)制度，保障正常運(yùn)營(yíng)，提高資產(chǎn)使用效率和使用效益，降低資產(chǎn)運(yùn)行成本。

④處置規(guī)范。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置程序和審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、規(guī)范、透明處置。

⑤監(jiān)管有力。建立多層次的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理全過(guò)程日常監(jiān)控和內(nèi)審制度，健全各級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)同級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況的審查與核實(shí)制度，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。

5.加強(qiáng)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

加強(qiáng)行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施主要有以下幾個(gè)方面：

一是建立科學(xué)合理的資產(chǎn)形成機(jī)制。要制定國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)物歸口管理部門(mén)于每年初編制購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)同級(jí)計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部門(mén)進(jìn)行審核；要將資產(chǎn)配置嚴(yán)格納入預(yù)算管理，防止資產(chǎn)購(gòu)置的隨意性；要建立國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑使用機(jī)制，充分發(fā)揮歸口管理部門(mén)集中管理國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，有效盤(pán)活閑置和未充分利用的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

二是建立高效節(jié)約的資產(chǎn)使用機(jī)制。實(shí)物管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)要建立規(guī)范化國(guó)有資產(chǎn)管理臺(tái)賬，記錄實(shí)物資產(chǎn)的總量、分布情況，以及資產(chǎn)變動(dòng)情況，每年定期進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)掌握資產(chǎn)使用狀況，提出相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)及處置建議。資產(chǎn)使用部門(mén)做好日常維護(hù)保養(yǎng)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

三是建立公正透明的資產(chǎn)處置機(jī)制。各級(jí)企業(yè)都要依據(jù)上級(jí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制定符合本單位實(shí)際情況的具體管理制度，形成包括提報(bào)資產(chǎn)處置預(yù)案、制定資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)和處置程序、資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移流程等一系列資產(chǎn)處置規(guī)定，嚴(yán)格按權(quán)限做好資產(chǎn)的評(píng)估、處置及備案工作，有效防止資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。

篇8

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理利用；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和公共財(cái)政改革的不斷深入，城口縣國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。根據(jù)城口縣2010年度決算情況等資料顯示，截止2010年12月31日，城口縣國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)8.94億元。如何用好用活這些國(guó)有資產(chǎn)，確保它們的保值增值，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大效益，使它們能夠更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)地方發(fā)展活力，是我們?cè)诋?dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理工作中必須面對(duì)的問(wèn)題。

一、城口縣國(guó)有資產(chǎn)存量及分布情況

2010年度決算數(shù)據(jù)等資料顯示，截止2010年12月31日，城口縣國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)8.94億元，其中：行政單位國(guó)有資產(chǎn)1.52億元，占總量的17％；事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)2.77億元，占總量的31％；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)4.65億元，占總量的52％。從歷年數(shù)據(jù)和各項(xiàng)資產(chǎn)所占比例來(lái)看，城口縣行政單位國(guó)有資產(chǎn)總量呈穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢(shì)，為各行政單位開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)、履行行政職能提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在城口縣國(guó)有資產(chǎn)中所占比例較大，主要是文化、教育、衛(wèi)生三項(xiàng)事業(yè)近年來(lái)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，特別是對(duì)“雙基普實(shí)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度加大，三項(xiàng)事業(yè)中房屋建筑物、各類(lèi)辦公用具及專(zhuān)業(yè)設(shè)備的配備日趨完善，因此，文教衛(wèi)三項(xiàng)事業(yè)資產(chǎn)總量增幅較大，為城口縣的群眾文化生活、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療等事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在城口縣的國(guó)有資產(chǎn)總量中所占比例最大，現(xiàn)有資產(chǎn)主要集中在鵬欣公司、蓬源發(fā)電公司和供水公司，一些小型工業(yè)企業(yè)因?yàn)楣芾磉\(yùn)行機(jī)制的落后而導(dǎo)致生產(chǎn)效益低下，逐漸被市場(chǎng)淘汰，只能通過(guò)破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、整體轉(zhuǎn)讓等手段退出了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、當(dāng)前城口縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題

1　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。由于以往的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度不完善，國(guó)有資產(chǎn)管理體制未理順等歷史原因，城口縣的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中主要存在以下一些問(wèn)題：一是管理制度不健全、固定資產(chǎn)使用率低。行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)如車(chē)輛、辦公用房的配置沒(méi)有制定統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，或未嚴(yán)格執(zhí)行；部分單位財(cái)務(wù)部門(mén)不設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，使用部門(mén)不設(shè)置臺(tái)賬，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)脫節(jié)、賬賬不符、賬實(shí)不符，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；部分單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的登記、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢手續(xù)不健全；加上歷史、體制等原因，造成單位之間資產(chǎn)配置不均衡、賬外資產(chǎn)數(shù)量大的問(wèn)題比較突出。二是預(yù)算管理與資產(chǎn)管理不銜接，單位之間資產(chǎn)配置苦樂(lè)不均。三是部分固定資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，被使用單位無(wú)償占有，造成國(guó)有資產(chǎn)收益流失。

2　企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。城口縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量為4.65億元，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)主要集中在鵬欣公司、蓬源發(fā)電公司和供水公司，其資產(chǎn)主要用于為中小企業(yè)融資擔(dān)保和為群眾生活提供基本的公共服務(wù)。因職工人數(shù)過(guò)多，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重等歷史包袱近年來(lái)國(guó)有企業(yè)效益不佳。

3　資源性國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題。資源性國(guó)有資產(chǎn)包括水利、煤炭、有色金屬、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、環(huán)保、城市規(guī)劃等。城口縣資源性國(guó)有資產(chǎn)一直由各主管部門(mén)分散行使管理職責(zé)，由于管理體制不健全，管理方式不科學(xué)等因素，一方面，部門(mén)之間職能交叉重疊，政出多門(mén)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。另一方面，資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的所有權(quán)、行政權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混亂，以行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)代替所有權(quán)管理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)總量不清、管理不明、監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)監(jiān)管體制和監(jiān)管方式還處于探索階段，規(guī)范管理也缺少相應(yīng)政策支撐。

三、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理與利用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1　按照科學(xué)發(fā)展觀要求建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)全面完善發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全面發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。目前，城口縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷深化，對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)。為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，我們還應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：(1)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)行政事業(yè)單位中非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)格按照《城口縣行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《城口縣事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)行規(guī)范化管理，切實(shí)做到配置有序、管理有方、處置有法、節(jié)約效能。在實(shí)踐中不斷探索，逐步建立健全適合城口縣的行政事業(yè)單位總額控制規(guī)模、單位資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)。積極參與公共財(cái)政改革，不斷完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理與實(shí)物管理的結(jié)合，全面提升資產(chǎn)管理水平。針對(duì)行政事業(yè)單位中的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，我們將進(jìn)行全面的清理收歸，由政府授權(quán)鵬欣公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。鵬欣公司通過(guò)投資、控股、參股方式從事資本經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)運(yùn)作，開(kāi)展以政府資源為背景的直接或間接籌資和融資，主要用于解決政府性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。(2)加大對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度。城口縣以前在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制不太健全，存在一定程度的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。為維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，以后要逐步建立健全與監(jiān)管企業(yè)相適應(yīng)的業(yè)績(jī)考核和薪酬分配制度、與監(jiān)管資本相吻合的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度、與黨管干部原則和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的選人用人制度，以及與監(jiān)管工作相一致的外部監(jiān)事會(huì)制度。(3)積極探索對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。資源性國(guó)有資產(chǎn)是直接的生產(chǎn)要素，它構(gòu)成資源性產(chǎn)品價(jià)值的主要部分，具有交換價(jià)值，應(yīng)當(dāng)納入商品經(jīng)濟(jì)的軌道。國(guó)有資源作為資源性產(chǎn)品的原材料本身具有價(jià)值，同勘探費(fèi)用、開(kāi)采費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用一樣，應(yīng)當(dāng)計(jì)入資源性產(chǎn)品的成本，為所有者帶來(lái)收益。資源性國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，任何開(kāi)采運(yùn)營(yíng)國(guó)有資源的單位，其經(jīng)營(yíng)收入中都包含著國(guó)家以資源作為資本投入所形成的資本收益。隨著條件成熟和政府授權(quán)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可在涉及資源性國(guó)有資產(chǎn)的更大范圍更廣領(lǐng)域進(jìn)行探索，并逐步建立健全與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，使資源性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)得到全面完善發(fā)展。

2　按照資本運(yùn)作化要求，做大做實(shí)做強(qiáng)投融資平臺(tái)。為做大做強(qiáng)城口縣的投融資平臺(tái)，縣上專(zhuān)門(mén)成立了重慶市鵬欣國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司。具體負(fù)責(zé)授權(quán)經(jīng)營(yíng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和地產(chǎn)；國(guó)有企業(yè)改制后形成的國(guó)有資產(chǎn)(企業(yè)國(guó)有股權(quán)等)和經(jīng)政府批準(zhǔn)的其他國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益按照出資人要求，實(shí)行滾動(dòng)投入或上繳財(cái)政。以使其充分發(fā)揮投融資功能，為城口縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展提供雄厚的資金保障，為縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提供資金支撐。

篇9

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有資產(chǎn) 管理體制 缺陷 對(duì)策

深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，對(duì)于改善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)布局，完善國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題一直是制約國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳，大量國(guó)有資產(chǎn)流失，歸根結(jié)底都是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的弊端造成的。完善當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)使用效率提升，事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義改革事業(yè)的興衰成敗。本文重點(diǎn)分析現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與缺陷，并提出建設(shè)性意見(jiàn)和措施，以期能為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善和創(chuàng)新發(fā)展提供有益參考。

一、我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要缺陷及成因分析

1、缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理思想重視和理論創(chuàng)新認(rèn)識(shí)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在缺陷和不足，其關(guān)鍵是理論研究與思想重視程度的不足。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理必須從理論研究與創(chuàng)新、工作思路以及管理制度方面著手，用先進(jìn)的理論和方法進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理。但當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠，缺乏深入的理論研究與創(chuàng)新，沒(méi)有清晰地界定國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)涵，也沒(méi)有明確國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)。具體而言，首先，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重視。許多單位、部門(mén)以及個(gè)人缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視，往往重視有形資產(chǎn)，忽視無(wú)形資產(chǎn)；重視國(guó)有資產(chǎn)的使用，輕視國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的丟失、損毀、閑置浪費(fèi)等，嚴(yán)重制約了國(guó)有資產(chǎn)使用效率的提升，無(wú)法充分地體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。其次，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。企事業(yè)單位都面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，給國(guó)有資產(chǎn)的保值增值帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)缺乏創(chuàng)新思維和與時(shí)俱進(jìn)的觀念，忽視了將先進(jìn)的、科學(xué)的資產(chǎn)管理理念運(yùn)用到企業(yè)管理和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管上，忽視了國(guó)有資產(chǎn)的效率、效益、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量，忽視了國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，這不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮自身價(jià)值。

2、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全

雖然我國(guó)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，地方上設(shè)置了國(guó)有資產(chǎn)管理局，但由于國(guó)有資產(chǎn)管理局是財(cái)政部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有充分地履行獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理職能，制約了其真正履行國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)利。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，有些設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而有些沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全，如：財(cái)產(chǎn)保護(hù)措施不力；不相容職務(wù)分離不徹底；授權(quán)審批制度不完善；會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；預(yù)算控制不嚴(yán)；企業(yè)的重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)，沒(méi)有按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度，給國(guó)有資產(chǎn)的安全性帶來(lái)巨大的破壞，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。據(jù)國(guó)家審計(jì)署2014年披露的11家央企2012年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果中顯示：某集團(tuán)2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按規(guī)定進(jìn)行可行性研究、未經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)研究、未報(bào)發(fā)展改革委核準(zhǔn)的情況下，分別與巴基斯坦礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、美國(guó)曉業(yè)貿(mào)易公司和澳大利亞蘭伯特角公司合作開(kāi)發(fā)3個(gè)境外礦山，截至2012年底，累計(jì)投入分別為7.7億元、14.4億元和33.56億元，形成虧損分別為5.2億元、2.73億元和23億元。

3、國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度不完善

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立和完善離不開(kāi)健全的法律制度的建設(shè)。目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制中依舊存在缺陷，國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏完善的法律體系，國(guó)有資產(chǎn)體制的建立和完善也缺乏明確的范圍和方向。這主要是我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)體制的基礎(chǔ)理論的認(rèn)識(shí)還存在缺陷，造成了國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)中的法律建設(shè)還存在不足。首先，我國(guó)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的法律法規(guī)分散于憲法、公司法、證券法、物權(quán)法等法律中，缺乏針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)法律，而且在各個(gè)法律條款中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范存在差異，法律的調(diào)整范圍也存在區(qū)別，不利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)高效管理。其次，雖然國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)條例和政策文件，但是這些文件和條例十分分散，沒(méi)有針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，例如：對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定，尤其是關(guān)于如何規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定更是少見(jiàn)。這些法律法規(guī)和規(guī)章、政策等內(nèi)容十分混亂，其效力和適用性也很低。這些都可以表明我國(guó)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理建設(shè)的相關(guān)法律制度建設(shè)還存在嚴(yán)重缺陷和不足，尚未形成科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系，無(wú)法推動(dòng)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革與創(chuàng)新發(fā)展。

4、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不明確

國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家所有，國(guó)家需要通過(guò)政府機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)這種所有權(quán)職能。政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者和實(shí)際支配者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)具有巨大的權(quán)力，而國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位作為國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際使用者和經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有獨(dú)立的支配國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利。在這種情況下，政府履行了國(guó)有資產(chǎn)所有者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理雙重職能，政府難以明確自己的定位，造成政府在行使社會(huì)公共管理權(quán)力和國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)力兩種權(quán)力時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范的情況，以致政企合一和管理混亂。國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃撥，下放權(quán)力給企業(yè)，造成了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的侵害，影響了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的確定性，導(dǎo)致地方政府和國(guó)有企業(yè)的短視行為，產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義。我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理中依舊存在一放就亂、一收就死的情況，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不利于國(guó)有資產(chǎn)管理效率的提升，影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。政府在國(guó)有資產(chǎn)管理職能的履行中，對(duì)企業(yè)提出許多非經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo)，使得國(guó)有企業(yè)在職能履行中承擔(dān)了部分政府職能，而政府在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中也存在越級(jí)管理，干預(yù)國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的情況。國(guó)有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)不明確，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的深化改革，制約了國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中職能的履行和功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、改革和完善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的措施

1、構(gòu)建和規(guī)范獨(dú)立、統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵，是要建立一個(gè)統(tǒng)一的、明確的、完善的、權(quán)威的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家統(tǒng)一地履行國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)利和職能。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理專(zhuān)員，負(fù)責(zé)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性和可靠性，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2、建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

建立和實(shí)施一套統(tǒng)一、高效的企業(yè)內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有助于提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，以防國(guó)有資產(chǎn)流失。企業(yè)要成立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組和風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)記錄和實(shí)物保管，妥善保管涉及資產(chǎn)的各種文件資料，避免記錄受損、被盜、被毀。對(duì)于重要的文件資料，應(yīng)當(dāng)留有備份，這在計(jì)算機(jī)處理?xiàng)l件下尤為重要；定期盤(pán)點(diǎn)和賬實(shí)核對(duì)，若發(fā)現(xiàn)盤(pán)點(diǎn)結(jié)果與會(huì)計(jì)記錄不一致，應(yīng)當(dāng)分析原因，查明責(zé)任。要建立嚴(yán)格的不相容職務(wù)分離制度，明確規(guī)定各個(gè)機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制。對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)，即重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策意見(jiàn)。

3、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)法制化管理

改善國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷，必須建立一套完善的科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系，通過(guò)明確的管理?xiàng)l例和細(xì)則，逐漸地構(gòu)建和樹(shù)立全面的、統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。通過(guò)法律法規(guī)，能夠有效地明確國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)，確定國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)與責(zé)任，界定國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵以及價(jià)值功能，克服國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷。國(guó)有資產(chǎn)法律體系的構(gòu)建，是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要手段，通過(guò)法律手段和制度手段的有效結(jié)合，樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的法制化。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化水平，必須規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、程序和具體方法的明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理有法可依，有章可循，讓國(guó)有資產(chǎn)管理工作更加的程序化、規(guī)范化。

4、明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)該堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的明確劃分，明確產(chǎn)權(quán)管理，將現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制引入國(guó)有資產(chǎn)管理中。政府作為國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際出資人，應(yīng)該減少對(duì)國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的干預(yù)，即使是對(duì)完全控股的企業(yè)，也不能進(jìn)行過(guò)度的干預(yù)，確保企業(yè)作為完整的獨(dú)立法人資格，政府作為出資人應(yīng)承認(rèn)和尊重企業(yè)擁有獨(dú)立的完全的法人資格。政府以固定的身份參與企業(yè)的股權(quán)管理，但是不能夠作為實(shí)際出資人過(guò)分地干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)所有，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和優(yōu)化。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理的目的更多是追求應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)功能的調(diào)節(jié)與平衡，政府應(yīng)該更多地將精力投入公共服務(wù)和公共管理過(guò)程中，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過(guò)所有權(quán)和使用權(quán)分開(kāi)，減少對(duì)國(guó)有企業(yè)過(guò)多的行政干預(yù)，釋放企業(yè)活力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

5、加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督力度

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的體制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要定期對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違法行為要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處；對(duì)觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制是否健全關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和價(jià)值，正確處理國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)，改善國(guó)有資產(chǎn)管理的程序和規(guī)范，建立健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，推動(dòng)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理能夠順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和依法治國(guó)的要求，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 范建軍：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)體制改革中的困惑與建議[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2012（35）.

[2] 劉麗萍、劉昱：國(guó)外地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制對(duì)我國(guó)的啟示[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2011（18）.

篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 管理 措施

一、前言

國(guó)有資產(chǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源泉和保障。鐵路企業(yè)是特大型國(guó)有企業(yè)，被喻為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈”，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額龐大，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用,同時(shí),在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段,鐵路產(chǎn)業(yè)自身的不斷發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。因此,對(duì)現(xiàn)階段鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析,找到從維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益角度出發(fā)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的切實(shí)可行的措施，不僅可以防止國(guó)有資產(chǎn)流失,而且可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)一臂之力。

二、目前鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

㈠國(guó)有資產(chǎn)管理體制不科學(xué)，權(quán)責(zé)不明確

鐵路在當(dāng)今運(yùn)輸中是運(yùn)力最大的運(yùn)輸方式,在現(xiàn)行管理體制下,鐵道部政企合一,它既是政府的一個(gè)部門(mén),同時(shí)又經(jīng)營(yíng)著龐大的全國(guó)鐵路網(wǎng)；既是一個(gè)權(quán)力主體,又是一個(gè)利益主體。這種兼而有之的情況違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,影響了公平競(jìng)爭(zhēng),作為特大型國(guó)有企業(yè)，鐵路企業(yè)必然要肩負(fù)社會(huì)責(zé)任,要為社會(huì)公益服務(wù)，這樣的境況,使得在一定情況下企業(yè)的利益必然為社會(huì)責(zé)任服務(wù)。兼有政府和企業(yè)雙重身份的鐵道部處境尷尬，鐵道部要實(shí)現(xiàn)的增值目標(biāo)和直接的行政管理手段,必然要妨礙企業(yè)的行為,影響企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

另一方面,在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中,由于各地鐵路局現(xiàn)實(shí)擁有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是由上級(jí)主管部門(mén)授予的,其權(quán)能的大小、多少在很大的程度上都必然體現(xiàn)出資人的意愿,由出資人預(yù)設(shè)和規(guī)定。在目前鐵路局尚不具備完全獨(dú)立地支配財(cái)產(chǎn)的能力,且外部市場(chǎng)條件又不成熟的情況下,出于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、確保全路運(yùn)輸集中統(tǒng)一、保障鐵路的公益性等多因素考慮,出資人代表不得不對(duì)運(yùn)輸企業(yè)法人的各種權(quán)能加以限制和裁減,與鐵路局共同行使資產(chǎn)的支配權(quán),從而使鐵路局的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)論在名義上或是在實(shí)際上都具有明顯的缺損。在殘缺不全的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，有限責(zé)任制度無(wú)從建立，鐵路局面向市自主經(jīng)營(yíng)受到阻滯，難以對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)效果及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值承擔(dān)起完全的責(zé)任。

㈡國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度有待完善，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，由于目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度還不甚健全，加之鐵路企業(yè)有較強(qiáng)的壟斷性，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，在進(jìn)行股份制改造、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及合資經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中，執(zhí)行不力造成部分國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值容易被低估，甚至被無(wú)償占有和使用，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，國(guó)家權(quán)益受損。

㈢國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主要是通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管報(bào)告來(lái)反映，以事后監(jiān)督為主，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的日常管理和監(jiān)控尚未真正落到實(shí)處，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管缺乏規(guī)范性、時(shí)效性，監(jiān)管力度較弱。觸目驚心的粵海鐵路私分國(guó)有資產(chǎn)案給我們警示：為防止此類(lèi)案件的發(fā)生，我們必須迅速采取措施，亡羊補(bǔ)牢。

三、加強(qiáng)鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

㈠建立科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

為更好地管理鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)為社會(huì)履行責(zé)任和資產(chǎn)利益的最大化,應(yīng)堅(jiān)持遵循“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)管”的原則建立鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

鐵道部作為國(guó)鐵企業(yè)主管部門(mén)，依據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)鐵道部的職責(zé)設(shè)定和財(cái)政部授權(quán)，對(duì)國(guó)鐵企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人授權(quán)的監(jiān)督管理職責(zé)。鐵道部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期向財(cái)政部報(bào)告國(guó)鐵企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析的情況和年度會(huì)計(jì)信息匯總報(bào)告。擴(kuò)大鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動(dòng)鐵路走向市場(chǎng)。

各國(guó)鐵企業(yè)以國(guó)家投入的國(guó)有資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，接受鐵道部、國(guó)家有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)出資人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)鐵路效益最大化、國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在實(shí)施管理過(guò)程中,各國(guó)鐵企業(yè)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、辦理企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記審查和申報(bào)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的監(jiān)控評(píng)價(jià)等工作，對(duì)所出資企業(yè)履行產(chǎn)權(quán)管理職責(zé),接受鐵道部財(cái)務(wù)司的指導(dǎo)和監(jiān)督。

按照上述分級(jí)分工管理,可有效的實(shí)現(xiàn)政企合作,分工合作,達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效監(jiān)督的管理目的,更好的實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和取得更好的經(jīng)濟(jì)效益.

㈡健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

沒(méi)有規(guī)矩難成方圓,為做好國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估管理,鐵路企業(yè)貼合實(shí)際制定了鐵路系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度,在實(shí)施過(guò)程中需要嚴(yán)格執(zhí)行。具體表現(xiàn)為：（1）鐵路企業(yè)合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，以非貨幣財(cái)產(chǎn)對(duì)外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。（2）鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的符合條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；涉及應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)履行出資人授權(quán)職責(zé)機(jī)構(gòu)決定的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)將委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的情況向履行出資人授權(quán)職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告。

對(duì)于各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的處置，依照“相關(guān)部門(mén)提出計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門(mén)審核，上級(jí)部門(mén)審定，批準(zhǔn)后實(shí)施”的程序進(jìn)行辦理。在資產(chǎn)處置過(guò)程中，必須高度重視資產(chǎn)評(píng)估，并切實(shí)構(gòu)筑防火墻，以防止資產(chǎn)流失。例如:對(duì)于大額資產(chǎn)或特殊資產(chǎn)進(jìn)行處置，必須加強(qiáng)信息披露或進(jìn)行公示；對(duì)于資產(chǎn)處置收益，由財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一收繳；對(duì)于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)话阃ㄟ^(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作。對(duì)鐵路企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。

㈢進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，努力提高國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效

鐵道部履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和國(guó)鐵企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行狀況接受?chē)?guó)務(wù)院和財(cái)政部的監(jiān)督， 接受?chē)?guó)務(wù)院審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)建立和實(shí)施重大事項(xiàng)審批報(bào)告、財(cái)務(wù)監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管報(bào)告等制度，履行對(duì)鐵路企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

建立國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)有資本金的監(jiān)督管理。鐵路企業(yè)國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營(yíng)期間經(jīng)過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)效益等經(jīng)營(yíng)成果，進(jìn)行定量及定性對(duì)比分析，做出真實(shí)、客觀、公正的綜合評(píng)判，為鐵道部對(duì)國(guó)鐵企業(yè)實(shí)施間接管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、制定行業(yè)政策和考核企業(yè)管理者業(yè)績(jī)提供參考依據(jù)。鐵路企業(yè)依法實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，企業(yè)重大決策問(wèn)題和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重要問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取職工意見(jiàn)，接受廣大職工的監(jiān)督。任何單位和職工有權(quán)對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告。

鐵道部根據(jù)需要，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國(guó)鐵企業(yè)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)；國(guó)鐵企業(yè)根據(jù)需要，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)所出資全資子企業(yè)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，或者通過(guò)控股子公司的股東會(huì)、股東大會(huì)決議，由控股子公司聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)出資人權(quán)益。建立國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化鐵路國(guó)有資產(chǎn)投入、營(yíng)運(yùn)、收益及相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格預(yù)算管理、強(qiáng)化資產(chǎn)管理、規(guī)范基礎(chǔ)工作，以路局經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)為中心，不斷提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程，在當(dāng)前我國(guó)鐵路大力發(fā)展之際，鐵路企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值越來(lái)越大，需要從管理制度、執(zhí)行力度和監(jiān)督上層層把關(guān)，步步落實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)也需要我們這些基層國(guó)有資產(chǎn)管理人員秉章做事，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，用一顆高度負(fù)責(zé)任的心去做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。

參考文獻(xiàn)：