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篇1

[關(guān)鍵詞]干熱河谷 坡耕地 水土流失 綜合治理 規(guī)劃設(shè)計(jì) 措施體系 效益評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）22-0229-02

引言

云南省干熱河谷主要分布在金沙江、元江、怒江、南盤(pán)江等干流及其部分支流，如綠汁江、普渡河、勐河、龍川江、魚(yú)泡江等深度切割、地形比較封閉的區(qū)段，范圍涉及11個(gè)州、市的34個(gè)縣（市），土地總面積約1.1萬(wàn)平米公里。

干熱河谷地區(qū)熱量豐富、光熱充足；降水少而且集中、蒸發(fā)量大，水熱不平衡；植被恢復(fù)困難、生長(zhǎng)量低、覆蓋率低。由于人口壓力大大面積開(kāi)墾的坡耕地，坡度陡，水土流失嚴(yán)重，結(jié)果造成了一系列嚴(yán)重的土地退化現(xiàn)象，土壤性狀?lèi)夯柿ο陆?，土地生產(chǎn)力降低，生態(tài)功能和環(huán)境調(diào)控能力差。

大量研究表明，坡耕地嚴(yán)重的水土流失所導(dǎo)致的農(nóng)田表層土壤以及氮磷鉀等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的流失是土壤質(zhì)量退化的重要原因，對(duì)于干旱缺水、水土流失嚴(yán)重的干熱河谷地區(qū)而言更為突出。因此，通^坡改梯工程的建設(shè)，使耕地的保土、保水、保肥能力顯著提高，減小流域內(nèi)水土流失，減輕干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅，提高耕地土壤肥力和土地生產(chǎn)力，逐步形成生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，有效地緩控制由于水土流失引發(fā)的自然災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展。

現(xiàn)以楚雄州雙柏縣普龍小流域坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程這一典型的干熱河谷地區(qū)坡耕地治理項(xiàng)目為例，詳細(xì)說(shuō)明其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，所提出的治理措施及所產(chǎn)生的效益進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)。

1 流域概況

1.1 項(xiàng)目區(qū)概況

工程位于楚雄州雙柏縣大麥地鎮(zhèn)境內(nèi)的綠汁江河谷地帶，流域所在區(qū)域內(nèi)坡耕地比例高、面積大，坡耕地面積4.19km2占流域總面積的48.55%。流域涉及人口1562人，全部為農(nóng)業(yè)人口，主要民族有漢族、彝族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8%以上。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力905人，農(nóng)業(yè)人口密度181人/km2。耕地總面積6289.65畝，農(nóng)業(yè)人均耕地4.03畝/人，糧食總產(chǎn)量546.7t，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧350kg，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入391.94萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)人均純收入1330元/人。

受哀牢山山體南北走向影響，阻隔了東南濕潤(rùn)季風(fēng)的輸入，使河谷底部形成干熱條件，其植被稀疏矮小，為多刺灌叢和耐旱肉質(zhì)植物生長(zhǎng)，具有降雨少，蒸發(fā)量大，干旱嚴(yán)重的地區(qū)特點(diǎn)。流域內(nèi)光熱、土地資源豐富，適宜多種熱帶、南亞熱帶作物、特種經(jīng)濟(jì)植物、熱帶果樹(shù)和冬早蔬菜生長(zhǎng)。由于氣候干熱，水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)過(guò)多年耕種的坡耕地土壤貧瘠、水土流失嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣?、群眾?duì)開(kāi)展坡耕地水土流失綜合治理要求迫切。

1.2 坡耕地坡度組成

流域坡耕地總面積419.31hm2，其中5～8°坡耕地面積為216.64hm2，占坡耕地總面積的51.7%； 8～15°坡耕地面積為108.18hm2，占坡耕地總面積的25.8%；15～25°坡耕地面積為94.49hm2，占坡耕地總面積的22.5%（表1）。

1.3 坡耕地水土流失現(xiàn)狀

流域范圍內(nèi)水土流失面積為459.43hm2，其中坡耕地水土流失面積419.31hm2，占流域水土流失面積的91.3%。坡耕地水土流失面積中：輕度流失面積216.64hm2，占坡耕地總面積的51.7%；中度流失面積108.18hm2，占坡耕地總面積的25.8%；強(qiáng)度流失面積94.49hm2，占，坡耕地總面積的22.5%，坡耕地上的水土流失量達(dá)到1.73萬(wàn)t/a，占流域內(nèi)年流失量的95.6%，坡耕地上侵蝕模數(shù)為4126t/km2.a。造成流域內(nèi)坡耕地水土流失的原因主要是干熱河谷區(qū)域獨(dú)特的自然氣候條件，坡耕地耕作頻繁、土壤肥力及黏度下降等因素（表2）。

2 治理措施設(shè)計(jì)

2.1 坡改梯措施

干熱河谷地區(qū)大面積的坡耕地是造成流域內(nèi)水土流失的主要原因，坡改梯后可改變地形坡度，滯留地表徑流，穩(wěn)定土壤，具有保水、保土、保肥作用，進(jìn)而為山區(qū)農(nóng)、林、牧、副業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

本次工程規(guī)劃實(shí)施坡改梯面積6289.65畝，根據(jù)流域內(nèi)土壤、地質(zhì)、水文、坡度等因素，梯田設(shè)計(jì)為土坎水平梯田，田坎側(cè)坡63°，根據(jù)不同地貌坡度設(shè)計(jì)田面寬度3.71～9.51m之間，田坎高度設(shè)計(jì)為四種高度：當(dāng)坡度在5～9°時(shí)，田坎高度設(shè)計(jì)為1m；當(dāng)坡度在10～14°時(shí)，田坎高度設(shè)計(jì)為1.2m；當(dāng)坡度在15～19°時(shí)，田坎高度設(shè)計(jì)為1.3m；當(dāng)坡度在20～24°時(shí)，田坎高度設(shè)計(jì)為1.5m。田邊設(shè)蓄水埂，蓄水埂頂寬取30cm，高30cm，內(nèi)側(cè)坡比1：1，外坡1：0.5。梯田內(nèi)側(cè)設(shè)土質(zhì)排水溝，由受益農(nóng)戶在每次耕作時(shí)自行清理。

2.2 農(nóng)田灌溉措施

工程區(qū)位于綠汁江干熱河谷地區(qū)，區(qū)域內(nèi)地形高差變化較大，部分區(qū)域高差大于200m，考慮到項(xiàng)目區(qū)種植熱作水果、反季節(jié)蔬菜的需要，以及干熱河谷地區(qū)蒸發(fā)量大，土壤保水效果差等特點(diǎn)，灌溉輸水系統(tǒng)需具有節(jié)水灌溉特性，經(jīng)綜合分析，農(nóng)田灌溉措施布置如下：采用灌溉主管從河口河水庫(kù)輸水干渠上已預(yù)留的取水口取水，根據(jù)需灌溉的地塊垂直等高線布置支管和分管，引水至各地塊中的調(diào)節(jié)水池內(nèi)，灌溉配水管采用滴管管道沿田塊等高布置。共布置灌溉主管3.19km，支管2.04km，分管9.45km，配水管30.43km，100m3調(diào)節(jié)水池9座，200m3調(diào)節(jié)水池6座。

工程區(qū)灌溉水源為河口河小（一）型水庫(kù)，水庫(kù)配套輸水干渠已修建至項(xiàng)目區(qū)附近，可供項(xiàng)目區(qū)灌溉的流量為0.56m3/s。工程區(qū)設(shè)計(jì)灌水率根據(jù)綜合治理后的種植作物灌水定額、作物種植比例及灌水時(shí)間等綜合確定，灌溉保證率取P=75%，灌溉的綜合灌溉水利用系數(shù)為0.90。工程區(qū)灌水率為q=0.72m3/（s.萬(wàn)畝），最大灌溉流量為0.45 m3/s。

2.3 田間道路及截排水措施

工程區(qū)內(nèi)部道路均為土質(zhì)路面，由于年久失修，路面狹窄且凹凸不平，雨季難于通行。為了方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理，滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸需要，本次設(shè)計(jì)根據(jù)實(shí)際需要在流域內(nèi)布置機(jī)耕道路和作業(yè)便道，道路走向主要考慮原地形地貌條件并充分利用原有的道路系統(tǒng)，盡量節(jié)省工程量。

為了滿足工程區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸需要，機(jī)耕道路路面設(shè)計(jì)寬度4.0m，作業(yè)便道路面設(shè)計(jì)寬度2.0m，路面采用15cm厚砂礫石鋪墊，道路外側(cè)設(shè)置C15混凝土路沿，道路內(nèi)側(cè)設(shè)置C15混凝土排水溝，可排除坡面匯水，避免洪水沖刷梯田。根據(jù)農(nóng)戶需要針對(duì)道路按200m～300m間距設(shè)置回車(chē)平臺(tái)。同時(shí)為方便群眾耕作，沿機(jī)耕道路在跨道路排水溝一側(cè)按需要設(shè)置下田口，連通機(jī)耕路至田塊。共布置機(jī)耕道路26條、作業(yè)便道10條，總長(zhǎng)度27270m，田間道路布置密度65.1m/hm2。

3 工程效益

流域內(nèi)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，主要糧食作物為玉米，特色經(jīng)濟(jì)作物為冬早蔬菜、蠶豆等。由于流域內(nèi)主要以坡耕地為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、配套設(shè)施薄弱，耕作及管理技術(shù)落后，導(dǎo)致作物產(chǎn)量較低，同時(shí)因缺乏合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，嚴(yán)重制約著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。通過(guò)本工程的實(shí)施，完成坡改梯及配套灌溉、機(jī)耕道路和道路排水溝等內(nèi)容建設(shè)，為流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了優(yōu)越條件。通過(guò)招商引資，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展冬早蔬菜和葡萄栽植。通過(guò)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，降低傳統(tǒng)低產(chǎn)低效作物種植比例，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效提高土地利用率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

對(duì)坡耕地采取坡改梯等措施進(jìn)行綜合治理后，流域內(nèi)水土流失綜合治理度達(dá)90%，年減蝕量達(dá)1.18萬(wàn)t，年蓄水效益達(dá)32.48萬(wàn)m3，流域內(nèi)土壤侵蝕模數(shù)由原來(lái)的2098t/km2.a降到726t/km2.a，人為因素導(dǎo)致水土流失基本得到控制，全面提高流域內(nèi)蓄水保土能力，生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。通過(guò)坡改梯及其配套措施的實(shí)施，大幅增加流域基本農(nóng)田的數(shù)量，提高耕地的水利化程度，促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單位面積的產(chǎn)出大大提高，增加經(jīng)濟(jì)效益達(dá)24000元/hm2.a。

4 結(jié)論

楚雄州雙柏縣普龍小流域坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，在設(shè)計(jì)及后期實(shí)施過(guò)程中，我們總結(jié)出以下幾點(diǎn)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（1）規(guī)劃思路指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)：設(shè)計(jì)過(guò)程中山、水、村、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，結(jié)合外業(yè)調(diào)查情況，切實(shí)做到合理統(tǒng)籌規(guī)劃。設(shè)計(jì)過(guò)程中注重專(zhuān)業(yè)分工配合，以水土保持專(zhuān)業(yè)為主，抽調(diào)農(nóng)田水利、水利工程、農(nóng)村資源與環(huán)境和土壤等多個(gè)專(zhuān)業(yè)人員配合，確保工程實(shí)施方案涉及的水土保持規(guī)劃、農(nóng)田灌溉水利工程及田間機(jī)耕道路治理工程等單項(xiàng)工程內(nèi)容設(shè)計(jì)深度。

（2）梯田工程設(shè)計(jì)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)：結(jié)合外業(yè)實(shí)地調(diào)查情況，按照當(dāng)?shù)馗髁?xí)慣，合理劃定地塊邊界和田坎控制高度，田面宜寬則寬、宜窄則窄、相近坡度區(qū)域盡量保證一梯到頭，盡量避免出現(xiàn)加梯現(xiàn)象；針對(duì)平均坡度較大的地塊，大型推土機(jī)施工難度大，通過(guò)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，本次梯田施工修平田面結(jié)合地形實(shí)際坡度，采用大、小型機(jī)械分塊施工。田坎和蓄水埂結(jié)合區(qū)域內(nèi)土壤、地質(zhì)等實(shí)際情況，施工采用灑水后人工夯實(shí)。

（3）灌溉工程設(shè)計(jì)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)：結(jié)合項(xiàng)目區(qū)水源條件，按照作物種植調(diào)整規(guī)劃進(jìn)行水資源的合理分配計(jì)算，配套設(shè)計(jì)的引水、蓄水、排水、灌溉等坡面水系工程，做到，能蓄能排，保證灌溉引排合理，同時(shí)配套好背溝、排洪溝、擋水溝等排水設(shè)施；灌溉主管盡量平直，分管沿蓄水埂走。

（4）田間道路設(shè)計(jì)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)：田間道路走線基本沿老路規(guī)劃，但需結(jié)合沿線坡改梯后地形變化，對(duì)參照相關(guān)小流域項(xiàng)目機(jī)耕道路設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)縱坡比、轉(zhuǎn)彎半徑進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，能直則直，盡量減小與坡改梯地塊結(jié)合處填、挖方邊坡高度，保證地塊地埂的穩(wěn)定和地塊內(nèi)灌排自如。

（5）截排水設(shè)計(jì)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)：通過(guò)細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合地形、坡改梯后的路網(wǎng)進(jìn)行截排水溝布設(shè)，做到排水暢通，水不亂流，防止坡面徑流進(jìn)入坡改梯區(qū)域，沖毀田面、田坎和蓄水埂，保障坡耕地整治質(zhì)量及永續(xù)利用。

干熱河谷地區(qū)受流域內(nèi)坡耕地大量存在、水土流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的制約，區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。通過(guò)坡耕地綜合治理的實(shí)施，將流域內(nèi)適宜坡改梯的坡耕地全部建設(shè)成為梯田，配套相應(yīng)的灌溉和田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善了流域的生態(tài)環(huán)境，為流域內(nèi)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇2

 

一、耕地價(jià)格評(píng)估的現(xiàn)狀

 

1.耕地價(jià)格評(píng)估作為政府支農(nóng)投資的參考手段應(yīng)用不夠。近年來(lái)，國(guó)家雖然加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶助力度，如大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、劃撥農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等，但是對(duì)耕地收益價(jià)格評(píng)估的投入和重視不夠，使得耕地價(jià)格評(píng)估對(duì)政府投資方向的確定和投資計(jì)劃的參考作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

 

2.耕地價(jià)格評(píng)估專(zhuān)業(yè)化程度薄弱。具體表現(xiàn)為：執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，存在人為操縱評(píng)估價(jià)格的現(xiàn)象，行業(yè)公信力不強(qiáng);監(jiān)管力度不夠，評(píng)估執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)操守有待提高。

 

3.耕地價(jià)格評(píng)估未能充分服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)日益頻繁，各種形式的農(nóng)地轉(zhuǎn)包、租賃經(jīng)營(yíng)、作價(jià)入股等已在不少地區(qū)涌現(xiàn).但一些地區(qū)由于沒(méi)有開(kāi)展耕地估價(jià)工作，使得耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)缺乏科學(xué)計(jì)量依據(jù)，耕地流轉(zhuǎn)中的利益分配、補(bǔ)償?shù)貌坏綉?yīng)有的保證，挫傷了農(nóng)民的積極性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

 

二、耕地價(jià)格評(píng)估存在的問(wèn)題

 

(一)評(píng)估前提不明確

 

對(duì)耕地收益價(jià)格進(jìn)行評(píng)估前，應(yīng)明確評(píng)估前提，這樣才能全面、準(zhǔn)確地考察耕地的收益能力。目前，很多評(píng)估人員工作中出現(xiàn)了以下問(wèn)題：首先，評(píng)估基準(zhǔn)日不能確定。隨著時(shí)間的推移，耕地價(jià)格也在不斷變化中，評(píng)估基準(zhǔn)日不能合理確定，估價(jià)結(jié)果必然會(huì)產(chǎn)生誤差。其次，作物種植制度不明確，這對(duì)估價(jià)結(jié)果影響很大。作物是一年一熟制還是一年兩熟，是連作制還是輪作制，對(duì)不同作物產(chǎn)出價(jià)值影響很大。

 

再次，耕地開(kāi)發(fā)程度不清晰。耕地外幾通，耕地內(nèi)場(chǎng)地是否平整，是否已具備種植生產(chǎn)條件，這些都影響者評(píng)估結(jié)果的確定。

 

(二)缺少深層次數(shù)量分析

 

目前耕地估價(jià)中采用的估價(jià)模型普遍存在一個(gè)問(wèn)題，即過(guò)分簡(jiǎn)化，缺少深層次的數(shù)量分析。部分估價(jià)人員運(yùn)用收益還原法求取耕地純收益時(shí)，直接采取近3年耕地實(shí)際純收益的平均值，忽視各年耕地收益受作物種植制度、自然條件、集約利用水平等影響而應(yīng)綜合考慮的調(diào)整因素。這種計(jì)算方法雖然簡(jiǎn)化了計(jì)算過(guò)程，但也造成了科學(xué)性和合理性的缺失。另外，選取土地還原利率時(shí)，也有直接選取一種利率而不考慮市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響的現(xiàn)象，這些評(píng)估過(guò)程的簡(jiǎn)化違背了土地評(píng)估機(jī)構(gòu)作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的謹(jǐn)慎性與專(zhuān)業(yè)性，對(duì)本行業(yè)的公信力和聲譽(yù)產(chǎn)生不利影響。

 

(三)參數(shù)選取主觀性強(qiáng)

 

近年來(lái)，我國(guó)耕地估價(jià)存在的問(wèn)題尤為突出，其中參數(shù)選取主觀性和隨意性表現(xiàn)于以下方面。

 

1.還原利率的確定存在的問(wèn)題。目前，在實(shí)際估價(jià)中通常是直接選取一種利率法來(lái)確定資本化率，但采用此方法誤差較大，應(yīng)該在已選利率的基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)情況加以適當(dāng)調(diào)整。

 

2.客觀總費(fèi)用的計(jì)算存在問(wèn)題。一是漏掉了一些項(xiàng)目的費(fèi)用;二是對(duì)一些費(fèi)用的測(cè)算不合理，導(dǎo)致許多地區(qū)的農(nóng)地呈現(xiàn)負(fù)收益狀態(tài)，為采用收益還原法評(píng)估耕地價(jià)格設(shè)置了障礙。

 

3.純收益測(cè)算存在的問(wèn)題。當(dāng)前測(cè)算農(nóng)用地純收益主要采用投入產(chǎn)出法，即直接求取耕地近3年純收益基礎(chǔ)上用收益還原法進(jìn)行地價(jià)測(cè)算，可能產(chǎn)生由于種植作物不同而引起地價(jià)不同的現(xiàn)象，往往出現(xiàn)“高收益高地價(jià)、低收益低地價(jià)”、“同一塊土地，收益大相徑庭”等不合理現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致耕地使用權(quán)資產(chǎn)價(jià)值的流失，這勢(shì)必影響了地價(jià)評(píng)估的科學(xué)性與合理性。

 

(四)信息的收集缺乏科學(xué)性和動(dòng)態(tài)性

 

實(shí)際估價(jià)工作中，耕地估價(jià)的資料收集比較困難，影響耕地質(zhì)量及價(jià)格的因素很多，要使耕地估價(jià)的結(jié)果比較客觀地反映耕地質(zhì)量情況，必須廣泛收集有關(guān)的社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的資料。另外，信息和資料要收集和采取多年的連續(xù)的數(shù)據(jù)，這樣才能盡量減少誤差使評(píng)估結(jié)果更科學(xué)。然而，部分估價(jià)師考慮到資料收集的煩瑣和困難，僅收集和采用近幾年的數(shù)據(jù)信息作為評(píng)估資料，這樣計(jì)算出的評(píng)估結(jié)果科學(xué)性和合理性很值得商榷。

 

三、完善耕地收益價(jià)格評(píng)估的對(duì)策

 

(一)耕地估價(jià)前提必須要明確

 

1.明確估價(jià)基準(zhǔn)日。估價(jià)基準(zhǔn)日是土地價(jià)格的定義中必不可少的要素之一。由于地價(jià)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化在不斷漲落和變化著的，如果不明確所評(píng)估的價(jià)格是哪個(gè)時(shí)點(diǎn)的價(jià)格，則所評(píng)估出的價(jià)格就毫無(wú)意義。因此，明確估價(jià)基準(zhǔn)日是明確耕地估價(jià)的必要前提。

 

2.標(biāo)明作物種植制度。由于土地具有多宜性，因此在符合可持續(xù)利用和合法利用的前提下，耕地的利用具有多種選擇的可能，主要表現(xiàn)在作物種植制度上。由于同樣土地種植不同作物會(huì)產(chǎn)生不同的生產(chǎn)能力，進(jìn)而產(chǎn)生地價(jià)的差異，因而為了使耕地估價(jià)更加科學(xué)、準(zhǔn)確，必須標(biāo)明待估耕地作物的種植制度。

 

3.揭示耕地開(kāi)發(fā)程度。不同的耕地開(kāi)發(fā)程度，對(duì)耕地種植作物的選擇和投入產(chǎn)出等均有不同程度的影響。例如，視耕地是否平整、水利通電設(shè)施是否齊全，可綜合考慮評(píng)估種植水田還是旱田更為適合，是種植糧食作物還是經(jīng)濟(jì)作物獲利更大。

 

(二)加強(qiáng)深層次數(shù)理分析模型的應(yīng)用

 

運(yùn)用適當(dāng)模型估算土地純收益。通過(guò)對(duì)各種評(píng)估方法的綜合比較，目前收益還原法是耕地價(jià)格評(píng)估的首選方法，因此土地純收益的合理測(cè)算至關(guān)重要。耕地純收益系統(tǒng)中，由于部分信息時(shí)明確的，部分信息不明確，對(duì)于這樣一個(gè)灰色系統(tǒng)，可以借鑒灰色系統(tǒng)理論，通過(guò)建立灰色預(yù)測(cè)模型(GM)，收集4—5個(gè)年份數(shù)據(jù)為樣本，即可計(jì)算得到估價(jià)年期的預(yù)期純收益數(shù)據(jù)。

 

運(yùn)用合理方法測(cè)算土地還原率。目前，比較常用的較合理的還原利率確定方法是“安全利率加風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值”法。它是在安全利率的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)用地收益的風(fēng)險(xiǎn)大小，加上一定比例的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整系數(shù)，以此作為還原利率。由于農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)難以確定，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整系數(shù)的確定對(duì)評(píng)估師的專(zhuān)業(yè)性和經(jīng)驗(yàn)性要求較高。另外，采用 MonteCarlo模擬法確定還原利率也是一種科學(xué)合理的方法。其基本原理是運(yùn)用概率密度函數(shù)模型。根據(jù)影響耕地價(jià)格的各種因素的變動(dòng)范圍和趨勢(shì)選擇適宜的概率密度函數(shù)模型，計(jì)算機(jī)通過(guò)產(chǎn)生的隨機(jī)數(shù)，采用模糊數(shù)值迭代法計(jì)算得到預(yù)期還原利率值。

 

(三)選取參數(shù)時(shí)要遵循主客觀相結(jié)合的原則

 

應(yīng)全面分析確定還原利率的方法。目前在評(píng)估實(shí)務(wù)工作中可以使用的還原利率的測(cè)算方法，包括土地純收益與土地價(jià)格比率法、安全利率調(diào)整法、現(xiàn)實(shí)投資收益率排序插入法和MonteCarlo模擬法。土地純收益與土地價(jià)格比率法對(duì)成交案例的可比性要求較高;安全利率調(diào)整法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值的確定方面要求評(píng)估師將其專(zhuān)業(yè)性和評(píng)估經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合;現(xiàn)實(shí)投資收益排序插入法需要較高的技術(shù)性，將搜集到的各種類(lèi)型投資收益率排序、分析對(duì)比，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)綜合分析確定還原利率;MonteCarlo模擬法對(duì)數(shù)學(xué)模型的應(yīng)用要求較高，但測(cè)算結(jié)果更有說(shuō)服力。評(píng)估師應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況全面分析選擇合理的還原利率確定方法。同時(shí)，要考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。風(fēng)險(xiǎn)是指某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是指投資收益的不確定性。在耕地估價(jià)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)有兩方面：由于自然災(zāi)害等非常原因?qū)е赂髂觊g耕地產(chǎn)出劇烈波動(dòng);安全利率調(diào)整法中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值的確定直接影響還原利率，進(jìn)而影響最終評(píng)估結(jié)果。因此，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率要考慮和重視。

 

(四)科學(xué)、連續(xù)地收集相關(guān)信息

 

1.掌握作物的常年產(chǎn)量和平均價(jià)格。由于受自然條件的影響，農(nóng)作物的種植條件和產(chǎn)量會(huì)出現(xiàn)上下波動(dòng)，呈現(xiàn)出一定程度的不穩(wěn)定性。收集資料時(shí)應(yīng)剔除非常因素的影響，取得作物的常年產(chǎn)量。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、宏觀政策以及供給關(guān)系的變動(dòng)，每年作物的價(jià)格都會(huì)有所浮動(dòng)，應(yīng)該求出平均價(jià)格作為本次評(píng)估中年總收益測(cè)算的基礎(chǔ)。

 

2.年總收益測(cè)算時(shí)要考慮財(cái)稅政策的影響。財(cái)稅政策雖然不能直接影響耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量，但可以通過(guò)糧食補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策等影響耕地凈收益。在一些糧食生產(chǎn)大省，農(nóng)村稅費(fèi)改革和種糧補(bǔ)貼政策的實(shí)施，激發(fā)了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，增加了耕地生產(chǎn)的凈收益。另外，土地政策對(duì)耕地價(jià)格也具有十分重要的影響。因?yàn)樗?guī)定了土地的用途，在很大程度上決定了土地的利用方式，從而決定了耕地所能帶來(lái)的收益量，最終影響耕地收益價(jià)格。

 

3.資料的收集要盡可能齊全且有一定時(shí)間跨度。年總收益是農(nóng)用地按現(xiàn)用途合理有效利用土地所取得的持續(xù)而穩(wěn)定的客觀正常年收入。年總成本費(fèi)用是指農(nóng)用地的使用者在進(jìn)行生產(chǎn)中所支付的年均客觀總費(fèi)用。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，受到自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件的制約，在時(shí)間上表現(xiàn)出一定的波動(dòng)性。因此，應(yīng)全面收集有關(guān)投入和產(chǎn)出的資料，并保證所收集資料有一定時(shí)間跨度，這樣才能盡可能保持?jǐn)?shù)據(jù)的持續(xù)性、穩(wěn)定性和可靠性。

 

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篇3

一、海南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的基本情況

據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月末，海南省已有三亞、東方、?？?、瓊海等14個(gè)市縣全面開(kāi)展了確權(quán)登記頒證工作。全省測(cè)量農(nóng)村土地面積已達(dá)466.5萬(wàn)畝，占國(guó)土“二調(diào)”農(nóng)村耕地面積的49%，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證近8萬(wàn)本，建立檔案近22萬(wàn)卷。2015年5月，海南省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《海南省全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，計(jì)劃于2015年底前完成確權(quán)土地測(cè)量及核查公示工作，2016年底前基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記。近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不斷增多，而農(nóng)民又不愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的愿望強(qiáng)烈。海南省計(jì)劃建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及服務(wù)中心，包括1個(gè)省級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，22個(gè)市縣區(qū)級(jí)服務(wù)中心。同時(shí)，還將推動(dòng)實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系，探索基準(zhǔn)地價(jià)、公開(kāi)招租競(jìng)標(biāo)的流轉(zhuǎn)制度。海南通過(guò)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，大批的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地進(jìn)行規(guī)?；_(kāi)發(fā)，形成了集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，但普遍存在融資困難、改造擴(kuò)建經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，尤其需要金融支持。

2009年，中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“有條件的地方可以探索開(kāi)辦土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款”。一些地區(qū)隨之圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押開(kāi)始開(kāi)展金融創(chuàng)新，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化土地制度改革，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，全力提升以林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)“三權(quán)三證”抵押融資為重點(diǎn)的“三農(nóng)”金融服務(wù)便利化水平的精神，為激活農(nóng)村土地，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入及農(nóng)村融資渠道，解決農(nóng)村融資擔(dān)保難的問(wèn)題，如何開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作進(jìn)行了積極的探索和思考。

海南省抓住國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)遇，為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和中央2014年1號(hào)文件精神，積極探索農(nóng)村金融改革發(fā)展，從推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)，在文昌市、澄邁縣開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)，為全面開(kāi)展農(nóng)村金融改革發(fā)展打牢基礎(chǔ)。為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，拓寬融資渠道，扶持“三農(nóng)”發(fā)展，海南省于2012年出臺(tái)印發(fā)了《海南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理辦法》，為海南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供了良好的金融運(yùn)行環(huán)境。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月，海南全省累計(jì)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款3000多萬(wàn)元，讓2000多萬(wàn)農(nóng)戶及時(shí)獲得銀行金融服務(wù)。

二、發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的制約因素

1、缺乏可開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)現(xiàn)有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村合作信用社三類(lèi)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)力有限，且在縣級(jí)以下幾乎無(wú)分支機(jī)構(gòu)，不直接面向農(nóng)戶，開(kāi)展農(nóng)地抵押業(yè)務(wù)能力有限;農(nóng)業(yè)銀行是以盈利為目的的商業(yè)性銀行，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的積極性不高，據(jù)調(diào)查，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)處置難、難以變現(xiàn)是目前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不愿開(kāi)辦土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的主要原因;農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主要力量，長(zhǎng)期服務(wù)于農(nóng)業(yè)，但實(shí)力有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。鑒于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重缺失，即使法律允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押貸款，但仍然難以推進(jìn)。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體不明確

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬不確定，使得承包者的投資安全和投資利益缺乏強(qiáng)有力的法律保障，制約了土地順利的流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不到位，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛屢見(jiàn)不鮮，使得以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押的信貸業(yè)務(wù)難以開(kāi)展。另外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記在法律上缺乏一定的效力，也是當(dāng)前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不愿開(kāi)辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的主要原因。

3、土地價(jià)值評(píng)估困難

目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值主要由農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)協(xié)商確定，或者由地方政府有關(guān)部門(mén)工作人員進(jìn)行評(píng)估，缺乏權(quán)威的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估操作隨意性和主觀性較大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通常期限較短（為5―20年），金融機(jī)構(gòu)難以評(píng)估此類(lèi)權(quán)益的價(jià)值，實(shí)際價(jià)值難以合理確定。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值取決于土地承包經(jīng)營(yíng)的時(shí)間、土地經(jīng)營(yíng)收益，加之受自然條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等因素影響較大，因此評(píng)估機(jī)構(gòu)難以對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)際價(jià)值做出準(zhǔn)確判斷，土地的實(shí)際價(jià)值得不到正確定位。評(píng)估價(jià)值普遍低于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際價(jià)值，加之評(píng)估方法不科學(xué)，不僅影響了土地融資功能的發(fā)揮，也降低了銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

4、缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

債權(quán)人接受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押擔(dān)保的前提是，抵押權(quán)人在債務(wù)人不能履行到期債務(wù)時(shí)，可以就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)、變賣(mài)，以保障自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這就需要農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)作為拍賣(mài)、變賣(mài)的載體。海南除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)外，大部分地方?jīng)]有建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)大多由農(nóng)戶私下進(jìn)行。由于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，流轉(zhuǎn)信息不暢通，無(wú)法對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、拍賣(mài)，一旦經(jīng)營(yíng)戶出現(xiàn)貸款違約的情況，金融機(jī)構(gòu)處置抵押物難度較大。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)難以變現(xiàn)，較大程度上制約了金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的積極性，使得土地抵押融資難題得不到有效的解決，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的推廣。

5、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，操作不規(guī)范

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈零星流轉(zhuǎn)、口頭流轉(zhuǎn)、短期流轉(zhuǎn)方式。即使部分農(nóng)戶采用“簽訂合同”的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也無(wú)任何簽證手續(xù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律效用不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款失去推廣應(yīng)用的條件，大多涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)也不敢以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物。土地流轉(zhuǎn)部門(mén)不明確，登記制度缺失，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)權(quán)益難以得到保障，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能進(jìn)行抵押登記，阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的開(kāi)展。

6、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制缺失

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款，需要相應(yīng)的中介組織和必要的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，特別是農(nóng)地抵押貸款用來(lái)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)作物種植的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更大。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，將造成土地上附著物出現(xiàn)重大損失;或因市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化導(dǎo)致土地上附著物市場(chǎng)價(jià)值大幅降低。這都會(huì)直接影響貸款經(jīng)營(yíng)戶的還款能力，導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)加大，進(jìn)而降低了金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的積極性。另外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展尚不足，欠完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不足以降低農(nóng)民收入的波動(dòng)性，而農(nóng)民收入是農(nóng)民還貸的主要資金來(lái)源。

7、相關(guān)法律法規(guī)障礙

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，但沒(méi)有明文規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以做抵押?！稉?dān)保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押?！奔词寡胄泻豌y監(jiān)會(huì)都明確表態(tài)希望各地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，但是基于目前相關(guān)法律法規(guī)的限制，很多地區(qū)都難以實(shí)施這項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，即使個(gè)別地區(qū)實(shí)施了，也很難推進(jìn)。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款發(fā)展的對(duì)策建議

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，各地紛紛涌現(xiàn)的農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款金融創(chuàng)新能夠釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ档霉膭?lì)和推廣。但在具體操作上，各地區(qū)在試點(diǎn)過(guò)程中存在著各種問(wèn)題和限制。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)不良率的容忍度，要對(duì)農(nóng)民手里的“三權(quán)”價(jià)值做科學(xué)的評(píng)估，從而避免盲目評(píng)估帶來(lái)的代償風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村金融的特殊性，推出一套適宜的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和措施。

1、政策扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化貸后管理

政府扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，如提供一定的資金支持，提供必要的技術(shù)支持和培訓(xùn)，提供財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)機(jī)制，特別對(duì)涉農(nóng)貸款投放比例較高的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼等政策激勵(lì)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的特殊性，建立貸后跟蹤制度，在貸款發(fā)放后，從資金使用到平時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，不定時(shí)地進(jìn)行貸后調(diào)查，凡是影響貸款到期收回的風(fēng)險(xiǎn)因素，都要引起重視并及時(shí)介入解決，最大化降低貸款收回風(fēng)險(xiǎn)。金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款不良貸款率的容忍度，消除金融機(jī)構(gòu)“懼貸”心理，使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款更加良性發(fā)展。

2、建立統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)

建立農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估管理辦法”，可以引入中介機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也可組建獨(dú)立的土地流轉(zhuǎn)評(píng)估部門(mén)，為開(kāi)展農(nóng)村土地承包權(quán)抵押貸款創(chuàng)造有利條件。政府或者土地管理部門(mén)也可組建獨(dú)立的土地流轉(zhuǎn)評(píng)估中心，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)評(píng)估人員，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的評(píng)估，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，還可建立科學(xué)的農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理確定農(nóng)村土地價(jià)值。

3、加快建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)平臺(tái)，并明確其相關(guān)職責(zé)，即匯集土地使用權(quán)委托流轉(zhuǎn)和受讓的信息，土地流轉(zhuǎn)供求的信息，接受供求雙方咨詢(xún);組織開(kāi)展土地使用權(quán)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)投活動(dòng)，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化;協(xié)調(diào)供求雙方有關(guān)事宜，促成流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成意向，并協(xié)助辦理有關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)，提供統(tǒng)一的合同格式，做好合同的鑒證服務(wù);對(duì)土地流轉(zhuǎn)跟蹤服務(wù)，協(xié)助調(diào)解合同糾紛，維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益。

4、逐步完善農(nóng)業(yè)保障機(jī)制

加快組織成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)虧損進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要積極探索多種擔(dān)保方式，如對(duì)額度較大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，推行“公司擔(dān)保+農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”，“收益保證+農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”和“基金擔(dān)保+農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”等方式，進(jìn)一步降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。

篇4

論文關(guān)鍵詞:國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算資源耕地

耕地是不可缺少的重要農(nóng)業(yè)資源，關(guān)系國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。然而，我國(guó)各地亂占耕地現(xiàn)象非常嚴(yán)重，保護(hù)耕地、防止耕地資源流失是當(dāng)前一項(xiàng)非常迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施耕地資源核算，建立耕地資源核算制度，能夠加強(qiáng)對(duì)耕地的監(jiān)控和管理，是防止耕地資源流失的有效措施。2007年((政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，一定要守住全國(guó)耕地不少于1.2億hm2這條“紅線”，實(shí)際上在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，占用耕地的各種因素不會(huì)減弱，反而有可能增強(qiáng)，守住這條“紅線”的前景并不樂(lè)觀。實(shí)施耕地資源核算，能夠從源頭上掌握耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量變化情況，適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)控，有利于加強(qiáng)耕地資源的管理。

1實(shí)施耕地資源核算的意義

耕地資源核算是指對(duì)一定時(shí)刻一定空間范圍內(nèi)的耕地資源，在充分調(diào)查、準(zhǔn)確測(cè)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)物量的核算，以及利用合理的價(jià)值評(píng)估方法，對(duì)其進(jìn)行價(jià)值量的測(cè)算的過(guò)程。耕地資源核算的結(jié)果反映耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的存量狀況和動(dòng)態(tài)變化情況。實(shí)施耕地資源核算具有以下三方面的重要意義:

1.1實(shí)施耕地資源核算是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出:農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。在農(nóng)業(yè)的各個(gè)要素中，耕地資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。然而，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，各地占用耕地的現(xiàn)象非常普遍。國(guó)土資源部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)耕地面積為1.22億hm2，而2000年我國(guó)耕地面積為1.28億hm2，我國(guó)耕地6年凈減少約666.67萬(wàn)hm2。耕地?cái)?shù)量的大幅減少必然會(huì)影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終影響中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須防止耕地資源的進(jìn)一步流失。當(dāng)前我國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)核算制度缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地的變化及變化的原因，這無(wú)法適應(yīng)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，必須建立更為科學(xué)有效的耕地資源核算制度，每年對(duì)耕地資源進(jìn)行核算，發(fā)揮其“監(jiān)控器”和“報(bào)警器”的功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源的有效控制和管理，確保耕地絕對(duì)數(shù)量不減少。

1.2實(shí)施耕地資源核算是加強(qiáng)耕地管理的需要

由于人口增加、農(nóng)民生計(jì)所迫和社會(huì)需求強(qiáng)烈等原因，掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式未得到根本改變，致使近年來(lái)耕地質(zhì)量不斷下降，現(xiàn)在耕地中劣質(zhì)耕地約占耕地總面積的35%—45%。然而，我們國(guó)家在耕地管理方面重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問(wèn)題嚴(yán)重。實(shí)際工作只停留在耕地丈量的范疇，缺失質(zhì)量核算這就使國(guó)家無(wú)法準(zhǔn)確全面地把握土地資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值現(xiàn)狀，更難以防范耕地資源的隱性流失。實(shí)施耕地資源核算將會(huì)解決這一問(wèn)題，耕地資源核算不僅對(duì)耕地的實(shí)物量進(jìn)行核算，同時(shí)還對(duì)耕地的價(jià)值量進(jìn)行核算，客觀地反映耕地的質(zhì)量情況，能夠?qū)Ω刭Y源作出全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，從而提高耕地的管理水平。

1.3實(shí)施耕地資源核算是改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的需要

現(xiàn)階段，我國(guó)采用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系只重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及其增加速度，資源消耗無(wú)法在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中反映出來(lái)。一個(gè)國(guó)家的礦產(chǎn)耗盡，森林大量減少，水源短缺，空氣污染，可是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算卻表明收益增加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，這顯然是不合理的。在這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度下，必將導(dǎo)致盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成自然資源的毀滅性破壞。因此，必須改革我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將自然資源核算納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，綜合反映經(jīng)濟(jì)增加值和對(duì)資源造成的消耗。然而，我國(guó)資源核算的理論和實(shí)踐并不成熟，尚未形成涵蓋所有資源的核算理論和方法。實(shí)施耕地資源核算能夠進(jìn)一步充實(shí)和完善資源核算的內(nèi)容，加速資源核算在我國(guó)的研究和應(yīng)用，推動(dòng)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)的實(shí)施。

2耕地資源核算的基本理論

耕地資源核算作為資源核算體系的一部分，其基本理論和資源核算是一致的，其內(nèi)容以資源核算和土地資源核算為基礎(chǔ)。

2.1耕地資源核算的主體

耕地資源核算的主體是政府。政府應(yīng)該指定專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)(例如農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等)來(lái)實(shí)施核算。耕地資源核算至少每年開(kāi)展一次，實(shí)際核算過(guò)程應(yīng)按照行政級(jí)別自上而下地進(jìn)行部署、自下而上地逐級(jí)匯總核算。

2.2耕地資源核算的內(nèi)容

與土地資源核算相對(duì)照，耕地資源核算應(yīng)該包括兩方面的內(nèi)容，一方面是實(shí)物量核算，另一方面是價(jià)值量核算。所謂實(shí)物量核算，是指對(duì)耕地?cái)?shù)量方面的測(cè)算，側(cè)重于“量”的確定，主要使用土地丈量等基本方法，實(shí)物量核算是耕地資源核算的基礎(chǔ);價(jià)值量核算，是對(duì)耕地的價(jià)值水平進(jìn)行合理的評(píng)估，綜合反映耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，側(cè)重于“質(zhì)”的評(píng)定，由于土地的“質(zhì)”屬于數(shù)學(xué)上邊界難以準(zhǔn)確劃分和界定的處理對(duì)象，因此這一過(guò)程可通過(guò)模糊數(shù)學(xué)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。價(jià)值量核算是耕地資源核算的重點(diǎn)，是耕地轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)的重要過(guò)程。

實(shí)物量和價(jià)值量又都包括存量和流量?jī)蓚€(gè)方面，存量和流量反映耕地資源的不同屬性。存量記錄某一時(shí)刻的數(shù)值，側(cè)重描述量的多少，是靜態(tài)數(shù)據(jù);流量反應(yīng)不同期間數(shù)值的變化，側(cè)重反應(yīng)變化的程度，是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。耕地資源核算應(yīng)該包括實(shí)物量存量、實(shí)物量流量、價(jià)值量存量和價(jià)值量流量四個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)。

2.3耕地資源核算的程序

一項(xiàng)完整的耕地資源核算主要包括界定核算對(duì)象，實(shí)物量核算，價(jià)值量核算，存量和流量核算以及納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等部分。

實(shí)施中，首先應(yīng)該確定核算對(duì)象，界定核算的范圍和特征，其次進(jìn)行實(shí)物量核算，之后通過(guò)數(shù)學(xué)模型估計(jì)測(cè)算耕地的價(jià)值量。這時(shí)實(shí)物量和價(jià)值量都是存量數(shù)據(jù)，最后通過(guò)相鄰兩次存量數(shù)據(jù)的比較得出流量數(shù)據(jù)，反映耕地資源的增減變化，這就是流量核算。

耕地資源核算乃至資源核算的最終目標(biāo)是納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的國(guó)民核算。但從當(dāng)前形勢(shì)看，綠色GDP核算的實(shí)施還存在很大的難度，納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系還需要時(shí)間。因此，現(xiàn)階段我們先不考慮耕地資源核算納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的問(wèn)題，等到條件成熟再將其納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算。

3耕地資源核算方法

一項(xiàng)完整的耕地資源核算包括耕地資源實(shí)物量和價(jià)值量核算兩部分，既要進(jìn)行存量核算也要進(jìn)行流量核算。

3.1耕地資源的實(shí)物量核算

耕地資源實(shí)物量核算主要反映耕地核算期初和期末的實(shí)物存量以及期內(nèi)的變動(dòng)情況，目的是采集有關(guān)耕地屬性的精確數(shù)據(jù)。實(shí)物量核算主要是耕地測(cè)量，在技術(shù)方面主要采用土地丈量的方法，隨著技術(shù)的進(jìn)步，土地丈量已發(fā)展為更為先進(jìn)的技術(shù)和手段，主要有GPS技術(shù)、電磁感應(yīng)技術(shù)等。耕地實(shí)物量核算的應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)比較成熟，不是本文研究的范疇。

實(shí)物量核算可以借助賬戶來(lái)完成，這些賬戶通常都采用會(huì)計(jì)賬戶形式和復(fù)式核算方法，一般包含期初結(jié)存數(shù)、本期增加、本期減少和期末結(jié)存數(shù)等內(nèi)容。這些內(nèi)容滿足基本平衡關(guān)系:期末存量二期初存量+本期增加一本期減少。

3.2耕地資源的價(jià)值量核算

價(jià)值量核算賦予耕地資源一種貨幣性?xún)r(jià)值，是反映和揭示耕地質(zhì)量的一種方法。耕地價(jià)值量核算的方法比較多，目前能夠?yàn)槎喾矫娼邮艿氖鞘找孢€原法。這種方法以土地收益為理論依據(jù)，認(rèn)為土地價(jià)格是土地收益的資本化，土地價(jià)格的高低取決于土地收益的大小。

這種方法的基本公式為:

MV=a/r

其中MV為耕地的市場(chǎng)價(jià)值，a為耕地的年純收人，r為耕地的還原利率。

首先要確定耕地的年純收人，其在數(shù)值上等于耕地的總收益減去耕地的總費(fèi)用。

耕地總收益的計(jì)算取決于各種農(nóng)作物的種植面積以及主產(chǎn)品和副產(chǎn)品當(dāng)年的產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格。計(jì)算時(shí)可根據(jù)各種作物的種植面積，對(duì)各作物收益進(jìn)行加權(quán)求和。用公式表示為:

其中R為耕地總收益，m;為第i種農(nóng)作物的客觀產(chǎn)量，P"為第i種農(nóng)作物的平均市場(chǎng)價(jià)格，k;為第i種農(nóng)作物的播種面積，n為農(nóng)作物種類(lèi)數(shù)。

耕地總費(fèi)用主要包括物質(zhì)費(fèi)用、人工費(fèi)用、投資機(jī)會(huì)成本和相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等，其中人工費(fèi)用采用工作日乘以勞動(dòng)日工資價(jià)格來(lái)計(jì)算，投資機(jī)會(huì)成本等于物質(zhì)費(fèi)用與社會(huì)平均利潤(rùn)率的乘積。

其次要確定還原利率。還原利率的確定是評(píng)估耕地市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)鍵。具體測(cè)算耕地的還原利率時(shí)，通常采用”安全利率+風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值”的方法進(jìn)行測(cè)算。通常取一年期定期存款利率為安全利率。對(duì)于一般種植業(yè)用地來(lái)講，其風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值可以在1%—2%左右，而種植多年生經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值可以大于5%甚至10%。

3.3存量和流量核算

篇5

至200*年底，全市頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證446119份，簽訂家庭承包合同452788份，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同13155份，流轉(zhuǎn)面積17.77萬(wàn)畝，占耕地總面積的7.8%。主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

1、有償流轉(zhuǎn)租金不高。尤溪縣調(diào)查，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)以實(shí)物支付或以實(shí)物折價(jià)支付租金為主，以實(shí)物或?qū)嵨镎蹆r(jià)支付的占75%，以現(xiàn)金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每畝租金最低為10元，最高為980元，多數(shù)在100元以?xún)?nèi)。

2、流轉(zhuǎn)以短期為主。據(jù)調(diào)查，全市土地流轉(zhuǎn)期限在1年以?xún)?nèi)的占58%，1-5年的占37%，5-10年的占3%，10年以上的占2%。說(shuō)明經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的短期及非穩(wěn)定性。

3、轉(zhuǎn)包和出租居多。全市轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分別為6.91萬(wàn)畝、1.28萬(wàn)畝、1.34萬(wàn)畝、7.53萬(wàn)畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中轉(zhuǎn)包和出租的占81.3%。說(shuō)明農(nóng)民流轉(zhuǎn)的大多數(shù)是有償?shù)摹?/p>

4、農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。從承包地流轉(zhuǎn)的過(guò)程看，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶之間進(jìn)行，但農(nóng)戶與企業(yè)連片出租、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重正在提高。從尤溪縣調(diào)查來(lái)看，農(nóng)村中有90%土地流轉(zhuǎn)操作是在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行，且流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量小，只有10%是成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，操作發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作成效與主要做法

去年我市在*、將樂(lè)縣開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸試點(diǎn)工作。至200*年底，*縣農(nóng)村信用聯(lián)社通過(guò)公司、基金擔(dān)保及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等各類(lèi)形式共發(fā)放15.6萬(wàn)元貸款支持紅豆杉規(guī)模種植戶，涉及土地流轉(zhuǎn)187畝。將樂(lè)縣已發(fā)放以140畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押的貸款20萬(wàn)元。其主要做法是：

1、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押條件和范圍。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須是合法流轉(zhuǎn)取得或通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等其他合法方式取得，并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、合法，村委會(huì)或發(fā)包方對(duì)土地未做“禁止抵押和再流轉(zhuǎn)”限制。承包經(jīng)營(yíng)租賃協(xié)議和手續(xù)符合國(guó)家法規(guī)政策；三是抵押期限為《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期以?xún)?nèi)，同時(shí)抵押人取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限應(yīng)為3年以上，截止信貸抵押之日起，剩余期限不短于2年。

2、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度。由貸款人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定的一般原則：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值=年租地平均收益×經(jīng)營(yíng)期限+種養(yǎng)物價(jià)值。同時(shí)明確了縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的抵押登記部門(mén)。抵押登記后，還要將情況抄報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地管理部門(mén)和村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，以方便農(nóng)村土地管理。

3、設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是把好貸款用途關(guān)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和用地政策風(fēng)險(xiǎn)。借款人取得貸款必須用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及拋荒地復(fù)耕；二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款金額不超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押認(rèn)定價(jià)值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動(dòng)資金貸款期限確定；三是建立擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新貸款模式。①“公司+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是承貸主體，并將企業(yè)擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，同時(shí)企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任；②“基金擔(dān)保+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”，即行業(yè)設(shè)立基金，由基金擔(dān)保和經(jīng)營(yíng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押共同擔(dān)保以獲得貸款，擔(dān)保責(zé)任由基金和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按約定比例分擔(dān)；③“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作股權(quán)抵押”，即兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)戶以擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)成立聯(lián)營(yíng)公司，把股權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款；④直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得貸款；⑤其他符合法規(guī)的貸款模式。

4、政府支持，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供組織保障。*縣政府下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，在試點(diǎn)區(qū)域建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，以協(xié)助抵押權(quán)人對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的土地進(jìn)行管理和流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款利弊分析

（一）有利因素

1、增加農(nóng)村融資渠道，突破農(nóng)業(yè)融資的“瓶頸”制約。開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，突破了農(nóng)村土地不能作為抵押物的瓶頸制約，使經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)識(shí)到土地不僅是一種生產(chǎn)生存的資源，還可以作為一種生產(chǎn)要素參與融資，既可提高農(nóng)戶保護(hù)土地的意識(shí)，也可為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中解決資金不足問(wèn)題提供有效的途徑。

2、促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地、金融等各生產(chǎn)要素的有效配置。通過(guò)流轉(zhuǎn)，改變了傳統(tǒng)簡(jiǎn)單生產(chǎn)模式，農(nóng)村土地逐步向集約和規(guī)模方向發(fā)展，有效提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。同時(shí)，一旦抵押人出現(xiàn)貸款違約，銀行可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物一起進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋刭Y源的配置將更加合理。

3、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雙方互利多贏。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)辦，一方面促進(jìn)了土地的合理流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改變了過(guò)去以小額信貸為主的單一信貸模式，吸引了更多的資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，從而推動(dòng)了集約化金融模式與小額信貸等農(nóng)村金融發(fā)展多元模式的形成。

4、解決了農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶擔(dān)保難的問(wèn)題。由于經(jīng)營(yíng)大戶生產(chǎn)成本投入大，資金缺口較大，對(duì)信貸資金需求迫切，通過(guò)設(shè)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸，可以支持其開(kāi)展生產(chǎn)種植，從而方便土地集中使用，使拋荒的耕地重新得到利用和開(kāi)發(fā)，提高土地利用率。

（二）不利因素

1、金融風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚未全面展開(kāi)，如遇到較大的自然災(zāi)害或市場(chǎng)因素影響，將給開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，影響了金融部門(mén)對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面開(kāi)展。

2、辦理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款手續(xù)繁雜。金融部門(mén)為了保障其既得利益，最大限度降低金融風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)措施，手續(xù)繁雜。加上評(píng)估機(jī)制不健全，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，農(nóng)戶要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，困難很多，部分農(nóng)戶寧愿以更高的利息通過(guò)商業(yè)貸款或民間融資的方式更為便捷，影響了農(nóng)戶參與的積極性。

四、土地流轉(zhuǎn)和抵押存在的主要問(wèn)題

1、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，主要以轉(zhuǎn)包為主，流轉(zhuǎn)形式比較單一，且大部分是在親戚、朋友或相互關(guān)系較好的村民之間內(nèi)部、私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，且當(dāng)事雙方?jīng)]有簽訂書(shū)面合同，也未向發(fā)包的村委會(huì)或村小組登記備案，或未經(jīng)發(fā)包方同意，合同條款的公平、完整、規(guī)范等也較欠缺。即使個(gè)別簽訂了書(shū)面合同，也都是農(nóng)戶間的不規(guī)范合同，極易產(chǎn)生土地糾紛。

2、中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢。由于農(nóng)民思想觀念守舊，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。如*縣沙溪鄉(xiāng)于20*年組織到浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)考察土地流轉(zhuǎn)工作后，成立了土地信托服務(wù)站，但至今都沒(méi)有正常運(yùn)作。尤溪縣反映，目前全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致全縣絕大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，出現(xiàn)自發(fā)性無(wú)序流轉(zhuǎn)。

3、鄉(xiāng)村組織越俎代皰。一些鄉(xiāng)村組織不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)收益中的一部分作為鄉(xiāng)村集體收入，損害了農(nóng)民和集體利益。三元區(qū)反映，盡管?chē)?guó)家規(guī)定第二輪土地承包期再延長(zhǎng)30年，但個(gè)別地方依然以村規(guī)民約的形式規(guī)定每3-5年對(duì)承包土地進(jìn)行調(diào)整。有的地方不顧客觀實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)為由強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)戶利益。

4、農(nóng)村保障機(jī)制不健全。當(dāng)前的農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能和農(nóng)民的社會(huì)保障功能，他們不愿將所承包的耕地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)長(zhǎng)期地轉(zhuǎn)出去，而是把耕地轉(zhuǎn)包給兄弟姐妹和親戚；在轉(zhuǎn)包給“非自家人”時(shí)，一般寧愿把耕地轉(zhuǎn)包給外村人或同村不同組的人，也不愿給同村同組的農(nóng)戶。同時(shí)也造成想種地的沒(méi)地種，有地的不想種的粗放式經(jīng)營(yíng)，降低耕地的利用率。

5、農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)。農(nóng)村價(jià)值評(píng)估權(quán)威機(jī)構(gòu)尚未建立，對(duì)農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)，貸款人主觀意愿成份比較大，抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)抵押物的價(jià)值也相對(duì)比較困難。

五、對(duì)策與建議

1、穩(wěn)妥推進(jìn)，保障權(quán)益。要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨的農(nóng)村土地政策，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》過(guò)程中，必須十分明確和做到：在30年承包期內(nèi)，除非農(nóng)民主動(dòng)放棄土地的承包權(quán)，否則任何組織或個(gè)人都不得通過(guò)任何手段使農(nóng)民失去承包的土地（國(guó)家需要征用除外）。只有這樣，才能使農(nóng)民感到自己是土地的主人，才能真正使農(nóng)民在土地制度上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。要進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，讓農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)戶對(duì)承包的土地享有轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。同時(shí)，要采取政府、村集體和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)籌集保險(xiǎn)費(fèi)的原則，積極探索“土地?fù)Q保障”的辦法，逐步建立失地農(nóng)民保障制度。對(duì)承包期內(nèi)將承包土地全部流轉(zhuǎn)進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，參與城鎮(zhèn)最低生活保障和社保等福利待遇，并在進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商或辦企業(yè)或就業(yè)等方面給予優(yōu)先和方便。對(duì)受讓經(jīng)營(yíng)土地的外地經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、戶口、子女就學(xué)等方面給予照顧。

2、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。建議及時(shí)出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和制度，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、范圍及操作程序，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)化及農(nóng)村實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，體現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中自愿原則。流轉(zhuǎn)時(shí)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，簽訂流轉(zhuǎn)合同，報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)備案。土地流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)由雙方協(xié)商約定，但最長(zhǎng)的期限不得超過(guò)第二輪土地承包期。應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)的合同，以合同的形式將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)固定下來(lái)，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)標(biāo)明雙方當(dāng)事人的姓名、住址、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)價(jià)款以及違約責(zé)任，使雙方一旦發(fā)生糾紛，調(diào)處有據(jù)。

3、創(chuàng)新機(jī)制，培育市場(chǎng)。一是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退還。二是要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，在有條件的村組組建生產(chǎn)企業(yè)，以土地承包權(quán)入股的方式，組織開(kāi)展土地股份合作制的試點(diǎn)探索工作，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。三是要積極培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確立集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民、農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體的地位。鄉(xiāng)村組織應(yīng)堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條件和自愿、有償原則，不應(yīng)強(qiáng)行集中土地。政府部門(mén)應(yīng)著重做好法律政策宣傳、制定流轉(zhuǎn)規(guī)則、流轉(zhuǎn)耕地供求及價(jià)格信息、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)公正和保護(hù)正當(dāng)交易，不要輕易干預(yù)農(nóng)民的市場(chǎng)選擇行為。要加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。

4、宏觀調(diào)控，嚴(yán)禁包辦。一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的管理。二是要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺(jué)。

篇6

關(guān)鍵詞：耕地利用;耕地補(bǔ)償;生態(tài)補(bǔ)償

耕地具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，而耕地相對(duì)短缺。處于城市化發(fā)展中的中國(guó)，科技迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新，這些不僅影響了耕地的利用，甚至是以耕地資源“代價(jià)性減少”為基礎(chǔ)。耕地面積減少、質(zhì)量的下降、失地農(nóng)民保障的缺失、城市土地開(kāi)發(fā)成本低且用地效率低以及耕地污染、退化等等問(wèn)題;農(nóng)地具有多宜性及正外部性，農(nóng)產(chǎn)品由于其公共產(chǎn)品屬性，在價(jià)格無(wú)法帶來(lái)利潤(rùn)情況下，正外部性無(wú)法得到補(bǔ)償且保障補(bǔ)貼政策遲遲未明確立法保護(hù)，如果不解決，耕地轉(zhuǎn)用情況加上耕地利用問(wèn)題勢(shì)必會(huì)愈演愈烈，從而影響我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

城市化帶來(lái)的耕地資源的缺失，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：整體上協(xié)調(diào)耕地供需與人口增長(zhǎng)、工業(yè)化發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市化進(jìn)程的矛盾;具體通過(guò)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提高土地利用集約度和利用效率。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，除了宏觀調(diào)控，最迅速有效的解決辦法之一就是對(duì)其損失進(jìn)行合理補(bǔ)償。

一、耕地補(bǔ)償?shù)膭澐?/p>

綜述耕地補(bǔ)償技術(shù)路線與理論邏輯，耕地補(bǔ)償大致分為基于外部性?xún)?nèi)部化原理的補(bǔ)償、基于發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移原理的補(bǔ)償和基于社會(huì)平均收益原理的補(bǔ)償。

外部性?xún)?nèi)部化原理的補(bǔ)償是指耕地農(nóng)業(yè)利用所創(chuàng)造的外部效益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益）由其他社會(huì)成員免費(fèi)享受，而對(duì)農(nóng)民保有和保護(hù)耕地給予的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。政府補(bǔ)貼和產(chǎn)權(quán)交易方式是實(shí)現(xiàn)外部性?xún)?nèi)部化的典型補(bǔ)償方式。基于發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移原理的補(bǔ)償是指發(fā)展權(quán)從所有權(quán)總的分離，產(chǎn)生的歸屬和收益分配的問(wèn)題;基于社會(huì)平均收益原理的補(bǔ)償是指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)應(yīng)該得到社會(huì)平均工資，投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資本也應(yīng)得到平均利潤(rùn)。農(nóng)民因從事糧食生產(chǎn)而失去的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)大于生產(chǎn)所得，國(guó)家應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)民也會(huì)因此提高保護(hù)耕地的積極性。

學(xué)術(shù)界對(duì)于外部性和發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的理論主要進(jìn)行區(qū)域補(bǔ)償研究。耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償是指為了協(xié)調(diào)不同地區(qū)在耕地保護(hù)上的利益關(guān)系，即在總體上最大限度地保護(hù)有限的耕地資源、滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地的合理要求，而從盡量滿足區(qū)域之間耕地保護(hù)責(zé)任和義務(wù)對(duì)等的角度出發(fā)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人多地少且不全履行本區(qū)域耕地保護(hù)責(zé)任的一方，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人少地多且過(guò)多承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的一方提供補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)于面向農(nóng)戶的補(bǔ)償研究主要依據(jù)社會(huì)平均收益原理及部分發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移原理。

二、耕地補(bǔ)償價(jià)值測(cè)算模型

要做出合理補(bǔ)償，首先必須測(cè)算出需要補(bǔ)償?shù)母貎r(jià)值。通過(guò)對(duì)耕地資源價(jià)值構(gòu)成的綜合分析，本文認(rèn)為耕地資源總價(jià)值應(yīng)包括市場(chǎng)價(jià)值與非市場(chǎng)價(jià)值。耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)的揭示，指出耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范圍只應(yīng)包括具有正外部性的非市場(chǎng)價(jià)值，即耕地資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。另一部分學(xué)者認(rèn)為補(bǔ)償包括耕地直接損失補(bǔ)償和機(jī)會(huì)成本。

國(guó)外的價(jià)值評(píng)價(jià)法有成本分析法（CAM）、特征價(jià)值法（HPM）、條件價(jià)值法（CVM）、旅行成本法（TCM）等。國(guó)內(nèi)主要分為條件價(jià)值評(píng)估法（CVM）和綜合評(píng)價(jià)法。蔡運(yùn)龍?zhí)岢龈乇Ｗo(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算模式V=Vc+Ve+Vs。其中，V表示單位面積耕地資源的總價(jià)值;Vc、Ve和Vs分別表示單位面積耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。廖和平等提出從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值、發(fā)展權(quán)價(jià)值、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和生態(tài)安全價(jià)值五方面初步核算耕地資源價(jià)值，并分析測(cè)算耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。謝高地提出的“中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表”測(cè)算耕地生態(tài)效益及景觀與科學(xué)文化效益，采用替代成本法測(cè)算糧食安全效益和社會(huì)保障效益，是多種方法的集成和綜合。

三、國(guó)外耕地生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、美國(guó)

從20世紀(jì)30年代美國(guó)為解決干旱、沙塵暴、經(jīng)濟(jì)蕭條等問(wèn)題展開(kāi)的“休耕計(jì)劃”到政府補(bǔ)貼政策，再到1985年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡再次展開(kāi)的土地休耕計(jì)劃及建立生態(tài)補(bǔ)償制度可以看出，美國(guó)耕地補(bǔ)償，是在利用土地休耕計(jì)劃期間，建立了農(nóng)業(yè)保護(hù)基金，生態(tài)補(bǔ)償制度，成立了保護(hù)項(xiàng)目，充分公平合理地補(bǔ)償了農(nóng)民，激勵(lì)計(jì)劃的完成與實(shí)施，解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

2、德國(guó)

德國(guó)將對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重視，反映到了強(qiáng)調(diào)耕地生態(tài)功能的土地利用規(guī)劃和綠色、生態(tài)、安全可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、系統(tǒng)全面的法律法規(guī)以及環(huán)境友好型生產(chǎn)方式的建立上。德國(guó)采用政府支付為主，企業(yè)參與的模式，對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)保措施的農(nóng)民按照耕地質(zhì)量給予不同等級(jí)的資金補(bǔ)貼，同時(shí)還為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，用以鑒定有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。一般生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)都會(huì)加入相關(guān)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)對(duì)其進(jìn)行定期抽查、檢測(cè)，并對(duì)不合格規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行懲罰?？偟膩?lái)說(shuō)，德國(guó)是用耕地生態(tài)補(bǔ)償改變了農(nóng)民的耕作方式，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立，保障了國(guó)家糧食安全。

3、加拿大

首先，加拿大的耕地補(bǔ)償理念從單純的保護(hù)土地資源擴(kuò)展為健全土地資源與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“四位一體”的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。其次，健全補(bǔ)償組織，加拿大依靠政府、NGOS、民間團(tuán)體與組織、個(gè)體等多個(gè)主體聯(lián)合推動(dòng)農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。再次，提高補(bǔ)償方式“四化”――多樣化、專(zhuān)業(yè)化、動(dòng)態(tài)化與梯度化。最后，完善補(bǔ)償法規(guī)，規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償政策效應(yīng)，通過(guò)健全耕地補(bǔ)償法規(guī)，保障耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆€(wěn)定性、權(quán)威性和科學(xué)性，從而實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的高效性和長(zhǎng)效性。

四、我國(guó)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

1、我國(guó)耕地的生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足

耕地具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大價(jià)值，而我國(guó)目前卻忽視了對(duì)耕地生態(tài)價(jià)值的保護(hù)。在現(xiàn)實(shí)中地方政府和農(nóng)民對(duì)保護(hù)耕地的生態(tài)環(huán)境缺乏積極主動(dòng)性，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。

2、我國(guó)耕地生態(tài)保護(hù)立法存在的問(wèn)題

首先，立法中缺少耕地生態(tài)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)有關(guān)耕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定基本上是對(duì)耕地?cái)?shù)量進(jìn)行保護(hù)，缺乏完整的、系統(tǒng)的耕地生態(tài)保護(hù)性的法律制度，沒(méi)有法律權(quán)威做保障。其次，缺乏相關(guān)的鼓勵(lì)和優(yōu)惠措施。最后，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系。由于資金、技術(shù)和人力、物力等方面的限制，我國(guó)目前還沒(méi)有建立起專(zhuān)門(mén)的耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，而《土地管理法》也并沒(méi)有對(duì)如何監(jiān)督檢查作出詳細(xì)的說(shuō)明。

3、我國(guó)耕地保護(hù)實(shí)踐中生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜笔?/p>

我國(guó)人多地少，供不應(yīng)求，只能盲目的通過(guò)增加化肥農(nóng)藥的數(shù)量來(lái)提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，從而增加收益。一定程度上收益是增加了，但是這些化肥農(nóng)藥會(huì)通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)對(duì)空氣和地下水造成不可泯滅的污染。

五、耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的路徑建議

1、完善耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎?/p>

將生態(tài)補(bǔ)償制度法律化，可使生態(tài)補(bǔ)償制度步入正軌，并能更好地順利執(zhí)行。應(yīng)加大耕地保護(hù)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法規(guī)的普法力度，加強(qiáng)耕地生態(tài)價(jià)值宣傳，提高人們對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的認(rèn)識(shí)，使耕地生態(tài)補(bǔ)償制度在立法、司法、執(zhí)法、守法過(guò)程中得到體現(xiàn)。

2、完善與耕地資源有關(guān)的稅費(fèi)制度

當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家都確立了環(huán)境稅費(fèi)制度，通過(guò)稅收的方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)相關(guān)稅收制度主要表現(xiàn)在：耕地占用稅方面，應(yīng)征范圍過(guò)小，免征項(xiàng)目需要適當(dāng)取消;農(nóng)地流轉(zhuǎn)稅方面，征收部門(mén)分散，沒(méi)有形成監(jiān)管體系，征收力量不足;有關(guān)生態(tài)環(huán)境的稅收，一方面缺乏跟上環(huán)境步伐相應(yīng)的稅費(fèi)制度，另一方面已有的稅收制度力度不足以規(guī)范破壞行為。

3、提高耕地保護(hù)的公眾參與程度

加拿大在農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制中逐漸突出農(nóng)戶角色作用，農(nóng)戶在解決自然環(huán)境保護(hù)問(wèn)題中占有非常重要的位置，許多項(xiàng)目驗(yàn)證通過(guò)農(nóng)民來(lái)保護(hù)農(nóng)田是發(fā)展保護(hù)農(nóng)田最好的方法。中國(guó)也應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，強(qiáng)化其在項(xiàng)目運(yùn)行中的作用。角色的變化有利于農(nóng)戶樹(shù)立主人翁精神，進(jìn)而提高參與和執(zhí)行項(xiàng)目的積極性。

4、促進(jìn)多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式

中國(guó)目前最常見(jiàn)最直接的補(bǔ)償方式為資金補(bǔ)償，但是農(nóng)民受文化素質(zhì)限制，往往不會(huì)科學(xué)合理地使用資金。在這種情況下，可以采用物質(zhì)、技術(shù)支持的方式予以補(bǔ)償。在實(shí)物和經(jīng)濟(jì)不足情況下，還可以采取政策補(bǔ)償。目前中國(guó)采取糧食直補(bǔ)、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

5、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡中量的平衡到質(zhì)的平衡，提高耕地質(zhì)量

耕地質(zhì)量的高低關(guān)系到糧食產(chǎn)出量，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。要提高耕地的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)耕地從量的平衡到質(zhì)的平衡的轉(zhuǎn)變，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要努力維護(hù)好現(xiàn)有耕地，恢復(fù)好已經(jīng)受到破壞的耕地，提高耕地生產(chǎn)率，科學(xué)合理的利用耕地，防止水土流失和耕地污染，做好耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)工作。還要建立和完善耕地生態(tài)補(bǔ)償基金制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高耕地生態(tài)補(bǔ)償科技監(jiān)測(cè)和建立耕地生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估制度等。

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篇7

論文摘要：農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)。關(guān)于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，浙江省一直走在全國(guó)的前列，其在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況和新特點(diǎn)是值得關(guān)注的。本文通過(guò)結(jié)合調(diào)研的第一手材料，系統(tǒng)地分析了目前浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在主要問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了促進(jìn)浙江省土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，和土地均分制度所形成的小規(guī)模、細(xì)碎化的土地經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路形成相悖之勢(shì)，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。浙江省屬于我國(guó)的沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)省份，較早地出現(xiàn)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)以進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的自發(fā)行為，并一直走在全國(guó)的前列。因此，對(duì)浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新隋況和新問(wèn)題進(jìn)行研究具有重要的意義。為此，我們于2009年8月對(duì)浙江省上虞市和新昌縣的l0個(gè)農(nóng)村的100個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，收回有效問(wèn)卷92份。

一、目前浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1．流轉(zhuǎn)主體的基本情況

(1)年齡結(jié)構(gòu)老化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，年輕勞動(dòng)力大量向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，老人農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為浙江省所面臨的現(xiàn)狀。在被調(diào)查的92個(gè)農(nóng)戶中，年齡在50歲以上的受訪者占到受訪者總數(shù)的71．74%，其中50一60歲的占47．83%，60一70歲的占14．13%，70—80歲的占9％；年齡在50歲以下的受訪者僅占到受訪者總數(shù)的28.26%，其中30-40歲的占5．43%，40-50歲的占22．83%。WwW.133229.cOM

(2)文化程度偏低。文化程度會(huì)影響到農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)程度和認(rèn)可程度，從調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)分析看，受訪農(nóng)戶的文化程度普遍偏低，文化程度在初中及以下的受訪者占到受訪者總數(shù)的70.65％，其中文盲占3．26%，小學(xué)文化程度的農(nóng)民占到30.43%，初中文化程度的農(nóng)民占到36．96%；文化程度在中專(zhuān)或高中及以上的農(nóng)民僅占到29．35%。

(3)近半數(shù)農(nóng)民兼業(yè)。在92個(gè)受訪農(nóng)民中，有42．39%的農(nóng)民是兼業(yè)型農(nóng)民，其中14．13%的農(nóng)民兼有農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的工作，28.26％的農(nóng)民兼有農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的工作；7．61%的農(nóng)民完全放棄農(nóng)業(yè)，以第二、三產(chǎn)業(yè)的工作為第一職業(yè)；只有50%的農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為第一職業(yè)。這說(shuō)明盡管來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的收入要高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，但是仍然有部分農(nóng)民還是不愿意將土地使用權(quán)全部轉(zhuǎn)出。

(4)家庭總收入主要以非農(nóng)收人為主。浙江是人多地少的省份，2007年人均占有耕地面積僅為0.64畝，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益低下，農(nóng)戶家庭總收入中主要以非農(nóng)收人為主。在被調(diào)查的92個(gè)農(nóng)戶中，除去20個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)大戶，剩余的72個(gè)農(nóng)戶中，非農(nóng)收入占到家庭總收入70%以上的農(nóng)戶比例已經(jīng)達(dá)到77．78%。

2．土地流轉(zhuǎn)的基本概況

(1)各村耕地流轉(zhuǎn)率差異較大，流轉(zhuǎn)較為規(guī)范。上虞市除中興村外，其他各村耕地流轉(zhuǎn)率都介于30%至50%之間，這是由于上虞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各級(jí)政府采取措施支持和鼓勵(lì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；新昌縣除圳塍村外，其他各村耕地流轉(zhuǎn)率都介于10至30％之間，相對(duì)于上虞市，新昌縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，耕地流轉(zhuǎn)率較低一些。此外，在所有受訪農(nóng)戶中，耕地轉(zhuǎn)出戶與轉(zhuǎn)人戶簽有租包書(shū)面協(xié)議的比冽為74．19%，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)較為規(guī)范。

(2)農(nóng)戶主要以租包的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。通過(guò)對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行整理分析，在轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶中，以“租包”和“代種”的方式轉(zhuǎn)入土地使用權(quán)的農(nóng)戶分別占到86．11%和13．89%；在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，上述比例分別為64.52%和6．45%，另外有29．03%的農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資^毆的方式轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)，這是因?yàn)檎憬≡?009年2月剛剛出臺(tái)了首個(gè)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記暫行辦法》，在經(jīng)營(yíng)權(quán)本身及土地的用途不會(huì)發(fā)生改變的情況下，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化、股權(quán)化，以激活土地資源和解決目前許多農(nóng)民設(shè)立合作社時(shí)遇到的資金短缺問(wèn)題。盡管“土地股份合作制”，這種流轉(zhuǎn)方式于2000年就已經(jīng)在浙江省出現(xiàn)，但是仍處于興起和發(fā)展階段。

(3)農(nóng)戶進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，限于村集體和村組內(nèi)的一般農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶進(jìn)行訪談，有16．13%和19．35%的農(nóng)戶分別將土地以“租包”的形式轉(zhuǎn)給本村組的—般農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，有51．61%的農(nóng)戶將土地以“租包’域者‘地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資人股”的方式轉(zhuǎn)給本村合作社，另外有12．90%的農(nóng)戶將土地租包給村集體。

(4)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的土地面積上，除去20個(gè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)大戶，一般農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出的規(guī)模都比較小。戶均交易規(guī)模在2．8畝左右。盡管轉(zhuǎn)入2～3畝土地可以提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，但距離真正的規(guī)模經(jīng)營(yíng)相去甚遠(yuǎn)。可以說(shuō)，目前農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義要遠(yuǎn)大于對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義。

3農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿

(1)多數(shù)農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。從對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，有77i17的農(nóng)戶愿意進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，其中“愿意全部轉(zhuǎn)出”和“愿意部分轉(zhuǎn)出”的農(nóng)戶分別占15.22％和22.83%，“愿意轉(zhuǎn)入”的農(nóng)戶占39．13%；其余22．83%的農(nóng)戶不愿意參與流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。

(2)農(nóng)戶愿意以租包的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。在愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)戶中，有74．65％的農(nóng)戶愿意以“租包”的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有1．41%和8.45%的農(nóng)戶愿意以“代種”和“互換”的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，另外有15．49％的農(nóng)戶愿意以“入股”的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資入股的辦法剛剛出臺(tái)，新成立的合作社所帶來(lái)的收益尚不明顯，只有少部分人愿意以入股的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。

二、浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

1．思想觀念的落后限制土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民對(duì)土地有著深厚的感情。盡管目前農(nóng)民的收入水平已經(jīng)有所提高，并且收^來(lái)源主要以非農(nóng)收人為主，但是大多數(shù)的農(nóng)民還是不愿意全部放棄土地使用權(quán)，對(duì)土地依然十分留戀，難以割舍，表現(xiàn)出濃厚的戀地情結(jié)。在所有轉(zhuǎn)出戶之中，全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶僅占轉(zhuǎn)出戶的41．93%，另外58.06%的農(nóng)戶只是轉(zhuǎn)出了部分土地，留下部分土地進(jìn)行耕種。此外，目前文化程度在初中及以下的老年農(nóng)民是浙江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主力軍，文化素質(zhì)和年齡的限制以及保守的思想觀念使得這部分農(nóng)民不愿意完全放棄土地使用權(quán)，因而加大了推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的難度。

2．流轉(zhuǎn)期限短造成對(duì)土地投入的短期行為

目前浙江省大多數(shù)的農(nóng)戶愿意以“租包”的形式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，但是在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，19．35%的農(nóng)戶沒(méi)有與轉(zhuǎn)人方簽訂書(shū)面協(xié)議，也沒(méi)有明確界定流轉(zhuǎn)期限；剩余80．65%的農(nóng)戶雖然與轉(zhuǎn)入方簽有書(shū)面合同，其中協(xié)商租包期限在5年以下的比例為25．81%，協(xié)商期限為20年的比例為54．84%。由此可以看出，近半數(shù)的土地流轉(zhuǎn)交易中或是沒(méi)有協(xié)商期限，或是協(xié)商期限僅在5年以下，這就會(huì)誘發(fā)農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)入土地投入的短期行為，不利于轉(zhuǎn)人土地使用權(quán)的農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資建設(shè)。另外，在轉(zhuǎn)人耕地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)大戶中，僅有20％的大戶對(duì)轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行了灌溉及配套設(shè)施投資。

3.社會(huì)保障發(fā)展緩慢造成土地生產(chǎn)效率低下

由于農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)昂緩慢，所以農(nóng)民對(duì)放棄土地承包的后顧之憂尚未解除，在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，有58.06%的農(nóng)戶不愿意永久的轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有54.84%的農(nóng)戶希望簽訂流轉(zhuǎn)合同的期限為5年以下。此外，目前浙江省近半數(shù)的農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)同時(shí)，還棄有第二、三產(chǎn)業(yè)的工作，農(nóng)業(yè)收人在家庭總收入中占的比重較小。從訪談中可以了解到，這些農(nóng)民只愿意轉(zhuǎn)出部分土地，進(jìn)行耕種只是為了滿足自家口糧需要，處于“既不愿意放棄田，又不愿意多種田、種好田”的狀態(tài)，這種粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式必然會(huì)影響農(nóng)地的生產(chǎn)效率，并嚴(yán)重制約土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

4．價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的缺失制約土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

“租包’，是目前浙江省大多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的主要方式。在我們所調(diào)查的樣本戶中，沒(méi)有農(nóng)戶以“互換”的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)；在對(duì)71個(gè)愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)戶進(jìn)行訪談時(shí)，僅有一名農(nóng)戶愿意以“互換’’方式流轉(zhuǎn)土地，而實(shí)際上這個(gè)農(nóng)戶卻以租包的方式轉(zhuǎn)入了土地使用權(quán)。之所以會(huì)發(fā)生這種現(xiàn)象，是因?yàn)槿狈ν恋厥褂脵?quán)價(jià)值洋胸，農(nóng)戶無(wú)法對(duì)想要互換的土地使用權(quán)進(jìn)行合理的價(jià)值度量。當(dāng)缺少這種衡量土地使用權(quán)價(jià)值的尺度時(shí)，農(nóng)戶出于自身利益的考慮，放棄了“互換”的土地流轉(zhuǎn)方式。因此，土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的缺失限制了土地流轉(zhuǎn)的方式，進(jìn)而阻礙了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍的擴(kuò)大和跨區(qū)域發(fā)展。

三、促進(jìn)浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

1．分層促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中具有主體地位，在推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，“農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)”的原則是必須堅(jiān)持和遵守的，這就要求應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的意愿，土地是否流轉(zhuǎn)以及采取何種形式流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自主選擇和決定。由于浙江省農(nóng)民自身素質(zhì)的限制和思想觀念的不同，他們對(duì)土地使用全流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)和進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿也處于不均衡的狀態(tài)，所以浙江省在完善、提高和發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)分層促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)戶。對(duì)于僅愿意轉(zhuǎn)出部分土地和不愿意參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，不能采取強(qiáng)制措施，應(yīng)采取相應(yīng)的政策進(jìn)行鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2.延長(zhǎng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限過(guò)短會(huì)造成農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)入土地投入的短期行為，進(jìn)而造成土地狀況的惡化。在流轉(zhuǎn)合同中界定較長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)期限有利于農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行長(zhǎng)期投入，使土地資源得到可持續(xù)利用。一方面，政府可以出臺(tái)相關(guān)的政策對(duì)流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)的合同雙方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并且對(duì)于不同長(zhǎng)短的期限進(jìn)行差別化獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，在土地流轉(zhuǎn)較長(zhǎng)期限的合同中，土地的租包價(jià)格可以經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估，并根據(jù)每一年經(jīng)營(yíng)同等數(shù)量土地的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行調(diào)增或調(diào)減。這樣在充分尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)雙方利益的前提下，通過(guò)差別化獎(jiǎng)勵(lì)政策的引導(dǎo)即可以實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，又可以規(guī)避農(nóng)戶對(duì)土地投入的短期行為。

3．建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

良好的社會(huì)保障體系是有效地促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的—個(gè)十分重要的外部因素，所以應(yīng)該逐步建設(shè)涵蓋農(nóng)村居民醫(yī)療，就業(yè)、養(yǎng)老等方面的綜合保障體系，弱化農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)戶的保障功能和社會(huì)穩(wěn)定功能，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。當(dāng)前浙江省多數(shù)農(nóng)村家庭中的非農(nóng)收入占有很大的比重，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的年收益對(duì)于農(nóng)民增收的效果并不明顯，因此建議研究“用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民社會(huì)保障金”制度，為農(nóng)民解除放棄土地使用權(quán)的后顧之憂，使“完全不依賴(lài)土地為生計(jì)”的農(nóng)民真正離開(kāi)土地，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

篇8

關(guān)鍵詞：衡水湖；濕地；價(jià)值評(píng)價(jià)；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

1引言

濕地是自然界最具生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)最重要的生存環(huán)境之一，因具有巨大的水文和元素循環(huán)功能被譽(yù)為“地球之腎” 。在《濕地公約》中對(duì)濕地的定義是：濕地是指天然或人工、長(zhǎng)期或暫時(shí)之沼澤地、泥炭地，帶有靜止或流動(dòng)的淡水、半咸水或咸水的水域地帶，包括低潮位不超過(guò)6m的濱岸海域。各類(lèi)濕地在提供水資源、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土方面發(fā)揮著重要作用。由于對(duì)濕地的作用缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，人們對(duì)濕地進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞，因此，為了讓人們對(duì)濕地資源進(jìn)行保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，就必須對(duì)濕地的生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，使人們能夠正確認(rèn)識(shí)濕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和重要性。

2 衡水湖濕地概況

衡水湖舊稱(chēng)“千頃洼”，湖面75平方公里,面積與蓄水規(guī)模僅次于白洋淀，是華北平原第二大淡水湖。2003年6月，被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。據(jù)考證，衡水湖為淺碟形洼淀，是太行山東麓傾斜平原前緣的洼地積水而成,屬黑龍港流域沖積平原中沖蝕低地帶內(nèi)的天然湖泊。

衡水湖是華北平原唯一保持沼澤、水域、灘涂、草甸和森林等完整濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)。衡水湖濕地處于太行山麓平原向?yàn)I海平原的過(guò)渡區(qū)，為鳥(niǎo)類(lèi)南北遷徙的必經(jīng)之地。

在衡水湖棲息的鳥(niǎo)類(lèi)多達(dá)317種(截至2010年5月的觀測(cè)記錄)，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)的鳥(niǎo)類(lèi)等7種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)的鳥(niǎo)類(lèi)49種。

衡水湖水量豐沛，水清草茂，是淡水養(yǎng)殖的理想場(chǎng)所，其中鯽魚(yú)占93%；另有蘆葦、蒲草、蓮藕分布。水產(chǎn)品年產(chǎn)量2463.8噸。

衡水湖具有蓄洪防澇防旱、控制土壤侵蝕、降解環(huán)境污染等功能，它對(duì)調(diào)解周邊乃至京津地區(qū)的氣候、改善生態(tài)環(huán)境起到重要作用，為衡水及周邊地市提供飲用水和工農(nóng)業(yè)用水，發(fā)揮著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

3生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的計(jì)算方法

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指自然生態(tài)系統(tǒng)及其物種所提供的能夠滿足和維持人類(lèi)生活需要的條件和過(guò)程，也可以稱(chēng)為是生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程中所形成的、能夠維持人類(lèi)生存的自然環(huán)境條件及其效用。1997年Constanza和Lubchenco等首次系統(tǒng)的測(cè)算出了生態(tài)服務(wù)指標(biāo)體系，這一指標(biāo)體系的提出，對(duì)揭示可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵具有重要的科學(xué)價(jià)值。

根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能可以將服務(wù)功能價(jià)值分為直接利用價(jià)值、間接利用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值。從生態(tài)服務(wù)功能和利用狀況的角度出發(fā)，根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)環(huán)境資源的價(jià)值劃分方法，還可以劃分為：使用價(jià)值和非使用價(jià)值，而使用價(jià)值又可以進(jìn)一步劃分為直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值和選擇價(jià)值。

3.1濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值構(gòu)成

由于濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)的多樣性，濕地具有多價(jià)值性。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的劃分方法以及衡水湖濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。將衡水湖濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值劃分為直接使用價(jià)值和間接使用價(jià)值。見(jiàn)表1

表1濕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值構(gòu)成

價(jià)值類(lèi)型

濕地服務(wù)功能類(lèi)型

評(píng)價(jià)方法

直接使用價(jià)值

物質(zhì)生產(chǎn)價(jià)值

供給價(jià)值

科考旅游價(jià)值

市場(chǎng)價(jià)值法

市場(chǎng)價(jià)值法

旅行費(fèi)用法

間接使用價(jià)值

物種棲息地價(jià)值

調(diào)控水量?jī)r(jià)值

污染凈化價(jià)值

固碳價(jià)值

生態(tài)價(jià)值法

影子工程法

影子工程法

碳稅法

3.2濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的主要評(píng)價(jià)方法

3.2.1市場(chǎng)價(jià)值法

市場(chǎng)價(jià)值法是指對(duì)有市場(chǎng)價(jià)格的并且沒(méi)有費(fèi)用支出的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和功能進(jìn)行估價(jià)的一種方法。

3.2.2旅行費(fèi)用法

旅行費(fèi)用法用來(lái)估算那些沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的自然景點(diǎn)或者環(huán)境資源的價(jià)值，主要是通過(guò)旅游消費(fèi)者在消費(fèi)這些環(huán)境商品或者服務(wù)所支出的費(fèi)用來(lái)估算濕地的旅游價(jià)值。

3.2.3生態(tài)價(jià)值法

生態(tài)價(jià)值法是將Pearce的生長(zhǎng)曲線與社會(huì)發(fā)展水平及人們生活水平相結(jié)合，根據(jù)人們對(duì)某種生態(tài)功能的實(shí)際社會(huì)支付和物種價(jià)值來(lái)估算生態(tài)服務(wù)價(jià)值的方法。

3.2.4影子工程法

影子工程法是指人工建造一個(gè)工程來(lái)代替生態(tài)功能或者是原來(lái)被破壞了的生態(tài)功能，然后用建造工程的費(fèi)用來(lái)估算生態(tài)功能的價(jià)值或者是環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失的價(jià)值。

3.2.5碳稅法

生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)植物的光合作用和呼吸作用吸收大氣中的CO₂釋放出O₂，固定大氣中的CO₂，對(duì)維持大氣中的CO₂和O₂的動(dòng)態(tài)平衡、減緩溫室效應(yīng)有著不可替代的作用。

碳稅法是指根據(jù)濕地中不同植被單位面積的固碳能力計(jì)算濕地不同植被所吸收的CO₂量，并根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)對(duì)CO₂排放量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將生態(tài)指標(biāo)換算成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，得出固定CO₂的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方法。

4衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值估算

4.1物質(zhì)生產(chǎn)價(jià)值

衡水湖濕地的物質(zhì)生產(chǎn)功能主要包括植物生產(chǎn)、動(dòng)物生產(chǎn)和水資源，其中最主要的是蘆葦、蒲草和魚(yú)類(lèi)的生產(chǎn)。

蘆葦具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，不僅是重要的造紙工業(yè)原料，又是農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、編織業(yè)的重要生產(chǎn)資料，還能起到防風(fēng)抗洪、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡的作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，衡水湖蘆葦年產(chǎn)量為6900t，衡水湖區(qū)年產(chǎn)魚(yú)2000t，蘆葦?shù)钠骄鶅r(jià)格為410元/t,平均魚(yú)價(jià)為7.99元/kg。根據(jù)公式：

V1=∑Pi*Yi

式中V1表示物質(zhì)生產(chǎn)價(jià)值；Pi表示第i類(lèi)物質(zhì)的平均市場(chǎng)價(jià)格；Yi表示第i類(lèi)物質(zhì)的年產(chǎn)量。

所以衡水湖物質(zhì)生產(chǎn)價(jià)值為6900*410+2000*7990=1880.9（萬(wàn)元）

4.2供給價(jià)值

衡水湖是長(zhǎng)江東線、中線引水工程的必經(jīng)之路，擔(dān)負(fù)著為京、津及下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水源的重任。衡水湖的水資源主要用于工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水三個(gè)方面。其中，工業(yè)用水主要用于衡水電廠的冷卻用水，農(nóng)業(yè)用水主要用于保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的灌溉用水，根據(jù)《河北衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2004-2020）》的內(nèi)容，可得到衡水湖的工業(yè)用水量、農(nóng)業(yè)用水量、生活用水量以及總用水量，見(jiàn)表2。

          表2衡水湖年生態(tài)補(bǔ)水量估算表         106m3/n

項(xiàng)目

水量

水價(jià)（元/ m3）

說(shuō)明

年總用水量

237.19

 

 

生態(tài)需水量

181.36

 

含植被蒸騰、水面蒸發(fā)、水質(zhì)稀釋等

 水面

38.88

 

年蒸發(fā)量676mm，面積57.55km2

濕地植被

39.52

 

年蒸騰量810mm，面積48.75 km2

陸地植被

42.97

 

年蒸騰量451mm，面積95.27 km2

改善湖泊水質(zhì)最小稀釋凈水量

 

60.00

 

 

 

 

湖泊容積（300*106m3）的20%

 

 

湖泊滲漏量

45.71

 

以東湖原自然滲漏量推算西湖

工業(yè)用水量

2.32

1.47

萬(wàn)元GDP耗水量442 m3，7500萬(wàn)元

農(nóng)業(yè)用水量

4.06

0.15

畝均用水量301m3，面積8.99 km2

生活用水

3.74

2.85

人均用水量78 m3/年，4.8萬(wàn)人

年總來(lái)水量

117.49

 

 

區(qū)間降水

114.20

 

518.9mm，220.8 km2 

污水凈化回用

3.29

 

 

兩個(gè)生物氧化塘分別日處理4500t污水

 

年補(bǔ)水量

119.07

 

總用水量-總來(lái)水量

根 據(jù)公式：

V2=∑Pi*Vi

式中V2表示衡水湖供給價(jià)值；Pi表示第i類(lèi)水的價(jià)格；Vi表示第i類(lèi)水的用量。

因此可以計(jì)算出衡水湖濕地的供給價(jià)值為:

2.32*1.47+4.06*0.15+3.74*2.85=1467.84(萬(wàn)元)。

4.3科考旅游價(jià)值

衡水湖屬于內(nèi)陸淡水湖，具有獨(dú)特的草甸、沼澤、水域等多種生態(tài)系統(tǒng)，是珍稀鳥(niǎo)類(lèi)等國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物的棲息地，具有非常大的科考旅游價(jià)值。

衡水湖濕地可供科考旅游的面積為7500hm2。根據(jù)謝高地等對(duì)青藏高原生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估，我國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)的旅游文化科考價(jià)值為4910.9元/hm2; Costanza等人對(duì)全球濕地生態(tài)系統(tǒng)科考旅游的功能價(jià)值的計(jì)算為861美元/hm2,折合人名幣為5424.3元/hm2（按美元對(duì)人民幣的匯率為6.30計(jì)算）。取二者的平均值為5167.6元/hm2。根據(jù)公式:

V3=L*a

式中V3表示濕地科考旅游價(jià)值；L表示單位面積科考旅游價(jià)值；a為濕地面積。

所以衡水湖濕地的科考旅游價(jià)值為5167.6*7500=3875.7(萬(wàn)元)

4.4物種棲息地價(jià)值

衡水湖濕地是兩棲類(lèi)動(dòng)物繁殖、遷徙、越冬的場(chǎng)所。是眾多鳥(niǎo)類(lèi)在華北平原中南部最為理想的棲息地，同時(shí)也是國(guó)際遷飛路線的重要中轉(zhuǎn)站。

按照Costanza等人對(duì)全球濕地生態(tài)系統(tǒng)棲息地功能價(jià)值的計(jì)算為304美元/hm2，折合人民幣為1915.2元/hm2（按美元對(duì)人民幣的匯率為6.30計(jì)算）。根據(jù)謝高地等人在研究青藏高原生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估中物種棲息地價(jià)值為2234元/hm2。取二者平均值為2074.6元/hm2。衡水湖濕面積為7500hm2。根據(jù)公式:

V4=W*a

式中V4為濕地物種棲息地價(jià)值；W為單位面積物種棲息地價(jià)值；a為濕地面積。

所以衡水湖區(qū)物種棲息地價(jià)值為2074.6*7500=1555.95（萬(wàn)元）

4.5調(diào)控水量?jī)r(jià)值

濕地在蓄水、調(diào)節(jié)河川徑流、補(bǔ)給地下水和維持區(qū)域水平衡中發(fā)揮著十分重要的作用。特別是在1996年和2000年河北省發(fā)生洪水期間，衡水湖在防洪蓄水、調(diào)節(jié)水量上發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)《河北衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2004-2020）》的內(nèi)容，可以得到衡水湖高水位和低水位所對(duì)應(yīng)的容積，見(jiàn)表3。

表3衡水湖水位控制與庫(kù)容

 

東湖

西湖

最高水位/m

21.5（西湖濕地恢復(fù)前）

22.5（西湖濕地恢復(fù)后）

21.5

庫(kù)容/億m3

1.9-2.1

0.8-1

總庫(kù)容/億m3

2.7-3.1

根據(jù)表3衡水湖水位控制與庫(kù)容，可以得到衡水湖的調(diào)蓄能力為0.4億m3 。根據(jù)表2衡水湖年生態(tài)補(bǔ)水量估算表可以得到衡水湖的補(bǔ)水量為1.197億m3。目前的單位庫(kù)容造價(jià)為5.71元/m3。根據(jù)公式：

V5=v*h

式中V5表示濕地調(diào)控水量的價(jià)值；v表示濕地的最大蓄水量；h表示庫(kù)容的平均價(jià)格。

因此得到衡水湖濕地調(diào)控水量的價(jià)值為（0.4+1.197）*5.71=9.12（億元）

4.6污染凈化價(jià)值

濕地是一個(gè)天然的過(guò)濾器，有助于減緩水流的速度，當(dāng)含有有毒和雜質(zhì)的流水經(jīng)過(guò)濕地時(shí)，流速減慢有利于毒物和雜質(zhì)的沉淀和排除。

根據(jù)表2可以得出，衡水湖的污水凈化回用3.29*106m3/n；改善湖泊水質(zhì)最小稀釋水量為60.00*106m3?？梢缘玫轿鬯畠艋偭繛?3.29*106m3。單位污水處理成本為0.4元/m3 。根據(jù)公式：

V6=P*N

式中V6表示濕地的污水凈化價(jià)值；P代表單位體積污水處理的成本價(jià)格；N表示污水凈化總量。

所以衡水湖污水凈化價(jià)值為63.29*106*0.4=2531.6（萬(wàn)元）

4.7固碳價(jià)值

濕地可以減少溫室氣體的排放，減緩氣候變化的速度和強(qiáng)度，濕地是陸地上碳素積累速度最快的自然生態(tài)系統(tǒng)。

衡水湖濕地中蘆葦和蒲草的固碳能力最強(qiáng)，單位面積的儲(chǔ)碳量最大，衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的總固碳量為93810.2t

根據(jù)目前國(guó)際上通用的碳稅率標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)的實(shí)際情況，采用我國(guó)的造林成本250元/t和國(guó)際碳稅標(biāo)準(zhǔn)150美元/t的平均值597.5元/t作為碳稅率標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公式

V8=M*c

式中V8表示濕地的固碳價(jià)值；M表示濕地吸收CO₂的量；c表示固定同樣體積CO₂的成本。

所以衡水湖濕地的固碳價(jià)值為597.5*93810.2=5605.2（萬(wàn)元）

5保護(hù)措施

衡水湖是的是國(guó)家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，是南水北調(diào)工程的樞紐，對(duì)于衡水市乃至整個(gè)河北省以及京津地區(qū)的水資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著重要的作用。所以對(duì)于衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估具有非常重要的意義。衡水湖濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主要是調(diào)控水量、物質(zhì)生產(chǎn)、吸收CO₂調(diào)節(jié)大氣價(jià)值、科考旅游價(jià)值，而衡水湖濕地的間接使用價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的直接使用價(jià)值。

對(duì)于衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的計(jì)算由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤差和不全、價(jià)值估算方法的不當(dāng)以以及客觀因素的差異，以上結(jié)果可能存在一些誤差，但仍可以說(shuō)明衡水湖濕地具有很大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。衡水湖濕地作為一個(gè)具有多種生態(tài)服務(wù)價(jià)值的國(guó)家級(jí)濕地，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)生活發(fā)揮著重要的生態(tài)作用。所以對(duì)衡水湖濕地采取有效措施，保護(hù)其生態(tài)環(huán)境和生態(tài)價(jià)值顯得尤為重要。

5.1水資源保護(hù)

目前，衡水湖的水源補(bǔ)充主要靠從黃河買(mǎi)水維持。如果黃河連續(xù)幾年斷流，衡水湖就有面臨干涸的危險(xiǎn)。衡水湖基本上是一個(gè)封閉的生態(tài)系統(tǒng)，污染后，很難在短期內(nèi)恢復(fù)，因此，衡水湖的污染已成為威脅衡水湖濕地健康發(fā)展的重要問(wèn)題。在保護(hù)衡水湖水資源的過(guò)程中要做到多渠道引水，保障衡水湖濕地的水源補(bǔ)給。加強(qiáng)對(duì)衡水湖濕地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，多管齊下。在入湖口處利用植物生長(zhǎng)能夠吸收湖水中的P、N的生態(tài)過(guò)程，增強(qiáng)湖水的凈化能力，并對(duì)衡水湖濕地范圍內(nèi)的居民區(qū)、工廠企業(yè)區(qū)的垃圾、污水進(jìn)行嚴(yán)格的治理和處理，嚴(yán)禁未達(dá)標(biāo)的污水和垃圾排入湖中。

5.2鳥(niǎo)類(lèi)的保護(hù)

衡水湖濕地是許多鳥(niǎo)類(lèi)繁殖的理想棲息地和多種冬候鳥(niǎo)的越冬地。2006年10月30日，經(jīng)亞太遷徙水鳥(niǎo)保護(hù)委員會(huì)（MWCC）和鸻鷸鳥(niǎo)類(lèi)工作小組批準(zhǔn)，衡水湖國(guó)際級(jí)自然保護(hù)區(qū)成為東亞-澳大利亞鸻鷸鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)新成員。在規(guī)劃衡水湖濕地時(shí)應(yīng)根據(jù)鳥(niǎo)類(lèi)遷徙路線及棲息地分布進(jìn)行合理規(guī)劃，選擇對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)遷徙棲息影響小的區(qū)域作為人類(lèi)活動(dòng)的主要區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在鳥(niǎo)類(lèi)棲息的核心區(qū)和其他關(guān)鍵區(qū)附近設(shè)立交通標(biāo)志，包括保護(hù)和區(qū)劃標(biāo)志，設(shè)警示標(biāo)志嚴(yán)禁鳴笛和超速以降低交通噪聲源強(qiáng)。

5.3建立生態(tài)補(bǔ)償制度

衡水湖濕地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括政策補(bǔ)償、立法補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償三個(gè)方面。在政策補(bǔ)償上應(yīng)以政府投入為主，增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，探索多渠道、多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式。建立地方政府間得橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在立法上，嘗試開(kāi)征生態(tài)稅，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金。在技術(shù)上，要不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理理 念，以及高質(zhì)量、高素質(zhì)的人才，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)做好衡水湖濕地區(qū)域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)。

盡管，衡水湖濕地具有非常大的生態(tài)價(jià)值，但在開(kāi)發(fā)利用中，也要注意濕地的脆弱性和承載力。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更要注重生態(tài)效益。實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用和永續(xù)開(kāi)發(fā)。

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作者姓名：馬蘭  

出生年月:1987年12月

性別：女

民族：漢

籍貫：河北省

篇9

關(guān)鍵詞：土地制度改革；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－3540（2016）02－0061－0002

黨的十八屆三中全會(huì)提出要深化農(nóng)村土地制度改革，其中，對(duì)于承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確要在堅(jiān)持保護(hù)耕地前提下，“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”；對(duì)于農(nóng)村宅基地，明確改革完善農(nóng)村宅基地制度，“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”。賦予農(nóng)村土地抵押、擔(dān)保權(quán)能，農(nóng)村土地具備了融資功能，為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)提供了重要支撐。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。邵陽(yáng)市是農(nóng)業(yè)大市，全市家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積達(dá)512.26萬(wàn)畝，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈以下特點(diǎn)：一是土地流轉(zhuǎn)面積快速增長(zhǎng)。2014年9月末，邵陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為142萬(wàn)畝，比上年同期增加35萬(wàn)畝，增長(zhǎng)32.71%，其中流轉(zhuǎn)耕地98.7萬(wàn)畝。參與土地流轉(zhuǎn)的家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶已達(dá)63.5萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶數(shù)的35.55%。二是流轉(zhuǎn)形式多樣化。既有變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的互換、轉(zhuǎn)讓等形式，也有不需要變更經(jīng)營(yíng)權(quán)證的轉(zhuǎn)包、出租、入股、租賃、代耕、托管、連片開(kāi)發(fā)等形式，其中以轉(zhuǎn)包和出租為主要流轉(zhuǎn)形式，以耕地為例，轉(zhuǎn)包和出租的土地分別達(dá)到47.8萬(wàn)畝、28.6萬(wàn)畝，占比48.43%、28.98%。三是流轉(zhuǎn)期限呈中長(zhǎng)期化趨勢(shì)。全市超過(guò)10年以上土地流轉(zhuǎn)面積75.5萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的53.17%，適應(yīng)了農(nóng)村土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的需要。四是土地流轉(zhuǎn)范圍不斷擴(kuò)大。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，流轉(zhuǎn)的土地由因外出務(wù)工而無(wú)力耕作的拋荒地，擴(kuò)展到因自己耕作效益低而不愿耕作的責(zé)任地，由當(dāng)初的旱地和“四荒地”，擴(kuò)展到水利、交通條件好且進(jìn)行過(guò)土地整治集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。五是流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)明顯。調(diào)查顯示，流轉(zhuǎn)土地的用途不再局限于耕種低效益、低產(chǎn)出的農(nóng)作物，而是轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水稻、西瓜、大棚蔬菜、葡萄、中藥材等效益高的作物，由人工耕作轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，由三無(wú)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向品牌化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。2014年9月末，邵陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)耕地90.6萬(wàn)畝，占全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積的91.79%。1.土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)一般是獨(dú)立的農(nóng)業(yè)法人，需要在工商部門(mén)登記注冊(cè)，相比專(zhuān)業(yè)大戶，土地承包關(guān)系更穩(wěn)定。如邵陽(yáng)縣近年在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立家庭農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)土地25萬(wàn)多畝。2.土地向?qū)I(yè)大戶流轉(zhuǎn)。專(zhuān)業(yè)大戶一直是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要力量。2014年邵陽(yáng)市家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶耕地流轉(zhuǎn)面積合計(jì)達(dá)到60.05萬(wàn)畝，占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積的60.84%。3.土地向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。近幾年，邵陽(yáng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，從2011年的1510家發(fā)展到2013年的1942家，全市特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大多數(shù)采取了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的形式，土地流轉(zhuǎn)面積也逐年擴(kuò)大，目前流入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的耕地面積達(dá)到24.3萬(wàn)畝，占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積的24.62%。4.土地向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，通過(guò)建立“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式帶動(dòng)了地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)的土地也呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，達(dá)到了6.25萬(wàn)畝。

二、兩權(quán)抵押貸款發(fā)放情況及其制約因素

截至2014年9月末，邵陽(yáng)市累計(jì)發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款960萬(wàn)元，尚未發(fā)放農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，發(fā)放兩權(quán)抵押貸款存在以下制約因素。

（一）法律有限制性規(guī)定。按照《憲法》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)土地沒(méi)有私人所有制形式，只有國(guó)家所有制和集體所有制這兩種形式，農(nóng)村土地基本上屬于集體所有。我國(guó)《擔(dān)保法》第37條第（二）項(xiàng)和《物權(quán)法》第184條第（二）項(xiàng)都明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第15條也規(guī)定：“承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵押債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效?！笨傮w而言，目前兩權(quán)做抵押貸款與現(xiàn)行法律仍存沖突，不但此類(lèi)貸款較難推廣，已發(fā)放的貸款也存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善。一是中介服務(wù)缺失，目前邵陽(yáng)市除武岡、邵東、洞口三縣（市）正在嘗試建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以外，全市至今沒(méi)有形成土地流轉(zhuǎn)和租賃市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的信息平臺(tái)作用也沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。二是財(cái)產(chǎn)處置難，農(nóng)民住房用于抵押形成不良貸款時(shí)，如果對(duì)住房進(jìn)行拍賣(mài)，本村原意購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)戶不多甚至沒(méi)有，而外地居民更不愿意進(jìn)來(lái)購(gòu)買(mǎi)。

（三）兩權(quán)的價(jià)值低、評(píng)估難。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上只注重農(nóng)戶土地總面積，對(duì)每塊具體土地的市值只做了粗略描述甚至沒(méi)有記載，對(duì)于土地上的附著物，銀行更不好對(duì)其進(jìn)行控制，因此貸款金額往往大幅低于抵押物的評(píng)估價(jià)值。此外，農(nóng)村土地隨著已承包年限增加，評(píng)估價(jià)值不斷縮水，也增加了評(píng)估的難度。

（四）傳統(tǒng)思想認(rèn)為土地是農(nóng)民的基本保障，不適合作為貸款抵押物。我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的，具有很強(qiáng)的社會(huì)保障性質(zhì)和福利功能。在我國(guó)這種地少人多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式下，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)尤其重要。農(nóng)民的傳統(tǒng)思想認(rèn)為，以農(nóng)村兩權(quán)作抵押，一旦抵押權(quán)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，抵押人就可能喪失起碼的生存條件，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

三、政策建議

（一）完善農(nóng)村土地法律制度，使兩權(quán)抵押貸款有法可依。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的有關(guān)改革精神，修改現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款的法律限制，譬如最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》中有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得抵押之類(lèi)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)廢除。修改《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年的規(guī)定，修改為“承包期長(zhǎng)久穩(wěn)定不變”，只需根據(jù)農(nóng)戶數(shù)量和土地供給進(jìn)行土地調(diào)整，避免土地抵押價(jià)值因年限下降。

（二）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和處置機(jī)制，使兩權(quán)貸款風(fēng)險(xiǎn)可控。一是健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)交易中心、土地資產(chǎn)評(píng)估中心等機(jī)構(gòu)，提供政策咨詢(xún)、規(guī)范合同文本、對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行登記、供求信息對(duì)接以及土地價(jià)值評(píng)估等服務(wù)，暢通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和處置通道。二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，與縣級(jí)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于大宗土地流轉(zhuǎn)信息，還可有選擇性報(bào)送省、市兩級(jí)。三是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)預(yù)警機(jī)制，規(guī)定一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)必須納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍，對(duì)未按規(guī)定程序通過(guò)資質(zhì)審查、未進(jìn)行合同鑒證備案、沒(méi)有提供風(fēng)險(xiǎn)保證金、擅自改變土地用途等流轉(zhuǎn)大戶，建議金融機(jī)構(gòu)不要對(duì)其發(fā)放貸款。

（三）加強(qiáng)地方及信貸政策引導(dǎo)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為。一是地方政府應(yīng)牽頭，制訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款管理辦法，明確抵押登記的機(jī)構(gòu)和程序，有條件的地區(qū)還可以撥付財(cái)政資金設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。二是人民銀行、銀監(jiān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確兩權(quán)可以用作抵質(zhì)押，對(duì)貸款的條件、程序、利率等提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，確保農(nóng)戶無(wú)后顧之憂。通過(guò)多種措施解決農(nóng)戶的社會(huì)保障問(wèn)題，逐步改變以土地為保障的傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地大膽轉(zhuǎn)出。一是開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)社保試點(diǎn)，對(duì)將土地流入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)且流轉(zhuǎn)期限在10年以上的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等采取政府、企業(yè)、農(nóng)戶按照一定比例分?jǐn)偟霓k法繳納。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)戶，應(yīng)該享受與城市居民同等的就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)等機(jī)會(huì)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商達(dá)一定年限的農(nóng)民工，給予與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]惠獻(xiàn)波.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款潛在需求及其影響因素研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013，（2）.

篇10

關(guān)鍵詞：濕地；雙邊界二分式CVM；生態(tài)補(bǔ)償；受償意愿

當(dāng)前，我國(guó)濕地資源面積萎縮嚴(yán)重，生態(tài)功能退化，生物多樣性水平不斷下降。天津的七里海濕地面臨同樣的問(wèn)題，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，由于生產(chǎn)生活需要，人為將七里海濕地分割開(kāi)墾為農(nóng)田，造成其面積不斷縮小，生境嚴(yán)重破碎。王祖?zhèn)サ龋?］積極探索恢復(fù)七里海濕地生態(tài)環(huán)境的技術(shù)方法，其中，退田還葦、退田還水是恢復(fù)濕地面積與生態(tài)系統(tǒng)的主要技術(shù)之一。但是，濕地修復(fù)必然涉及微觀經(jīng)濟(jì)主體———農(nóng)民的權(quán)益，如何在充分尊重農(nóng)民主觀訴求的基礎(chǔ)上，還原七里海濕地面積及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性值得探討。筆者采用雙邊界二分式條件價(jià)值評(píng)估法（contingentvaluationmethod，CVM）引導(dǎo)技術(shù)，調(diào)查天津七里海濕地周邊農(nóng)戶的生態(tài)補(bǔ)償意愿，探究農(nóng)戶對(duì)生態(tài)補(bǔ)償措施的最小受償意愿（willingnesstoaccept，WTA，IWTA），定量估算七里海濕地因開(kāi)墾為農(nóng)田所造成的生態(tài)損失，識(shí)別影響農(nóng)戶WTA的主要因素。筆者研究可為該地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償量化標(biāo)準(zhǔn)的確定提供一定參考，為有針對(duì)性地提高農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償積極性、規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償政策的制定及促進(jìn)補(bǔ)償措施的推行提供依據(jù)。

1理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)回顧

濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)，具有巨大的環(huán)境功能和效益。生態(tài)補(bǔ)償是以經(jīng)濟(jì)手段為主要方式，調(diào)節(jié)利益相關(guān)者及其關(guān)系的制度安排，可以為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的政策保障和資金支持。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償意愿，國(guó)內(nèi)外學(xué)者均做了有益探索。KELLERT［2］認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)或進(jìn)行異地重建以彌補(bǔ)生態(tài)損失的做法。COOPER等［3］、HAMDAR［4］、PLA?NTINGA等［5］分別采用數(shù)學(xué)模型分析了美國(guó)農(nóng)民退耕意愿和相應(yīng)補(bǔ)助要求之間的關(guān)系。KULA［6］利用生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉方法，通過(guò)設(shè)計(jì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模擬程序?qū)ι锒鄻有员Ｗo(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究。MORAN等［7］對(duì)蘇格蘭地區(qū)居民生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠高M(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，采取層次分析法（AHP）和實(shí)驗(yàn)選擇（CE）法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。JOHST等［8］建立了生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型程序，以實(shí)現(xiàn)分功能、分物種的生態(tài)補(bǔ)償預(yù)算的時(shí)空安排。BIéNABE等［9］通過(guò)多項(xiàng)式logistic回歸模型，調(diào)查分析哥斯達(dá)黎加居民和游客對(duì)增加環(huán)境服務(wù)水平的生態(tài)影響補(bǔ)償。ALIX?GAR?CIA等［10］比較分析了平均式付費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)式付費(fèi)2種補(bǔ)償方案的效率。WUNDER［11］強(qiáng)調(diào)了生態(tài)補(bǔ)償效率的動(dòng)態(tài)基準(zhǔn)線評(píng)估法則。我國(guó)學(xué)者對(duì)自然環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯渴加?0世紀(jì)80年代，主要集中于補(bǔ)償理論、補(bǔ)償機(jī)制等宏觀問(wèn)題研究層面，在補(bǔ)償量化方法方面的研究較少。周曉峰等［12］以邊際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入和環(huán)境保護(hù)成本的平衡點(diǎn)為準(zhǔn)核算了退耕還林補(bǔ)償金。熊鷹等［13］則對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行研究，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查，根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況，以生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值為上限，以農(nóng)戶損失的機(jī)會(huì)成本為下限來(lái)確定具體標(biāo)準(zhǔn)。楊光梅等［14］采用意愿調(diào)查法對(duì)錫林郭勒草原地區(qū)牧民對(duì)禁牧政策的WTA進(jìn)行初步估算。馮曉森等［15］從成本和效益角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償額度進(jìn)行計(jì)算，并建立相應(yīng)指標(biāo)體系。顧崗等［16］采用影子工程法，以水源地生態(tài)功能區(qū)建設(shè)所帶來(lái)的外部正面效益的最低估計(jì)值來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。劉玉龍等［17］則對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行研究，并構(gòu)建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算模型。鮑鋒等［18］主要針對(duì)森林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，提出以森林資源的生態(tài)區(qū)位商和主導(dǎo)生態(tài)價(jià)值來(lái)計(jì)算森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鐘瑜等［19］則運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法確定退田還湖農(nóng)民的收益損失，并以此作為補(bǔ)償下限，同時(shí)以直接市場(chǎng)價(jià)格法評(píng)估生物多樣性的存在價(jià)值，以此作為補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。綜上，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償方面的研究成果大多集中于森林、草原、耕地及流域方面，對(duì)于地球3大生態(tài)系統(tǒng)之一的濕地，此方面研究甚少，從實(shí)證角度研究濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒麆t更少。在研究方法上，生態(tài)補(bǔ)償量化研究多采用生態(tài)足跡法。此方法主要側(cè)重生態(tài)承載力的計(jì)算，容易忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面因素的考慮，且計(jì)算過(guò)程中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。也有學(xué)者采用CVM估算資源或環(huán)境物品的價(jià)值，但是，大多數(shù)研究者采用CVM中的開(kāi)放式或支付卡方法引導(dǎo)人們的支付意愿或WTA，這些方法被證實(shí)很難引導(dǎo)出受訪者真實(shí)的意愿。筆者基于實(shí)地調(diào)研資料，調(diào)查區(qū)域農(nóng)戶對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值的認(rèn)知水平，運(yùn)用雙邊界二分式CVM定量分析研究區(qū)農(nóng)戶最小WTA，并采用logistic模型深入探討影響農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償意愿的主要因素。

2研究區(qū)概況

七里海濕地位于天津?qū)幒訁^(qū)境內(nèi)，距天津市區(qū)30km，距北京110km。該區(qū)域分布在俵口、七里海、淮淀、潘莊和造甲城5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個(gè)村，總面積為190km2。核心區(qū)和緩沖區(qū)面積為95km2，其中，核心區(qū)為56??5km2，潮白新河從北至南穿流而過(guò)，將七里海分為東海和西海。東海為水庫(kù)和葦?shù)兀娣e為16??26km2；西海為葦海，面積為32??27km2；潮白新河及河灘地面積為9km2。七里海濕地屬于典型的瀉湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，是自全新世晚期以來(lái)的海退過(guò)程在天津平原殘留下來(lái)的眾多潟湖之一，后演化為淡水沼澤。潮白河是主要補(bǔ)給水源，在枯水期，低洼潮濕的沼澤以地下水補(bǔ)給為主。七里海濕地本為一體，村與村之間一般以土堆或河渠為界。在20世紀(jì)60年代后期，七里海面積不斷縮小，支離破碎。20世紀(jì)70年代中期，為了糧食生產(chǎn)需要，還進(jìn)一步蠶食開(kāi)墾了周邊30多km2沼澤，使其變成農(nóng)田。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量工農(nóng)業(yè)廢水排入濕地，進(jìn)一步威脅濕地生物的生存和發(fā)展。因此，七里海濕地現(xiàn)存的主要問(wèn)題包括：（1）濕地面積不斷縮小，生態(tài)環(huán)境日趨惡化；（2）植物群落嚴(yán)重衰退，野生動(dòng)物資源及種類(lèi)大幅減少，生物多樣性降低；（3）水資源日趨枯竭，地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)，以致地面沉降；（4）濕地環(huán)境污染加劇。對(duì)于七里海濕地面積的恢復(fù)，可以采用退田還海、退田還水技術(shù)，同時(shí)，有選擇地取消七里海的分割圍埝，保留部分圍埝用于后期管理和保護(hù)性開(kāi)發(fā)。

3研究方法

3??1數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年3—4月，對(duì)七里海濕地核心保護(hù)區(qū)周邊的24個(gè)村農(nóng)戶進(jìn)行濕地生態(tài)補(bǔ)償意愿調(diào)查。為了考察多種因素對(duì)農(nóng)戶認(rèn)知、態(tài)度和動(dòng)機(jī)的影響，調(diào)研小組采用面對(duì)面訪談形式進(jìn)行問(wèn)卷填寫(xiě)，以保證問(wèn)卷質(zhì)量。此次調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容分為3個(gè)部分：（1）農(nóng)戶對(duì)七里海濕地生態(tài)價(jià)值認(rèn)知的問(wèn)題；（2）提出增加七里海濕地面積的具體方案（退田還葦、退田還水等），針對(duì)此方案每位受訪者會(huì)被問(wèn)及2～3個(gè)WTA組合問(wèn)題；（3）受訪者社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征調(diào)查。開(kāi)展正式調(diào)查之前，課題組首先到寧河區(qū)七里海鎮(zhèn)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)調(diào)查，以確定合理的投標(biāo)值。采用分層隨機(jī)抽樣和簡(jiǎn)單抽樣相結(jié)合的方法，樣本區(qū)域覆蓋了濕地周邊俵口、七里海、淮淀、潘莊和造甲城5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個(gè)村。調(diào)查方式采用面對(duì)面訪談?wù){(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷450份，全部回收，刪除語(yǔ)義模糊失真、前后矛盾等無(wú)效問(wèn)卷，得到有效問(wèn)卷422份，有效率為93??8％。3??2分析方法采用雙邊界二分式CVM，二分式選擇問(wèn)題格式所模擬的市場(chǎng)交易場(chǎng)景與真實(shí)市場(chǎng)中的消費(fèi)決策過(guò)程十分相似。受訪者針對(duì)某一假想商品的一個(gè)給定價(jià)格決定是否購(gòu)買(mǎi)，調(diào)查問(wèn)卷可以設(shè)計(jì)成1種“是”和“否”的問(wèn)題格式［20－21］。受訪者只需在“是”與“否”之間做出選擇，可以有效地避免受訪者由于不熟悉公共物品而產(chǎn)生的偏差。HOEHN等［22］認(rèn)為二分式選擇問(wèn)卷能提供人們講真話的激勵(lì)因素，受訪者對(duì)所提供的資源和服務(wù)的估價(jià)如果低于報(bào)價(jià)數(shù)量，受訪者就不會(huì)回答“是”。筆者采用雙邊界二分式模型調(diào)查受訪農(nóng)戶的最小WTA。對(duì)于初始標(biāo)的值，根據(jù)受訪者的回答，將再選擇1個(gè)較高標(biāo)的值或較低標(biāo)的值進(jìn)行二次提問(wèn)，對(duì)應(yīng)“支持－支持”“支持－反對(duì)”“反對(duì)－支持”“反對(duì)－反對(duì)”4種回答的概率分布，建立極大似然估計(jì)的對(duì)數(shù)似然函數(shù)模型，通過(guò)雙邊界二分式WTA的數(shù)學(xué)期望公式得到最終結(jié)果。

4研究結(jié)果

4??1農(nóng)戶生態(tài)價(jià)值認(rèn)知分析受訪農(nóng)戶的樣本基本特征描述見(jiàn)表1。首先，根據(jù)Probit模型或Logit模型推導(dǎo)，設(shè)定一個(gè)潛函數(shù)：y＝a＋bx＋cw＋ε。（1）式（1）中，y為虛擬變量，表示回答結(jié)果，y＝1（是）和y＝0（否）；x為社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量；w為投標(biāo)值；ε為擾動(dòng)項(xiàng)；a、b、c為參數(shù)。根據(jù)DAILY［24］提出的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)法，結(jié)合七里海濕地的地理位置及七里海濕地現(xiàn)狀，將七里海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分為生產(chǎn)功能、生態(tài)功能和信息功能3大類(lèi)。每類(lèi)功能開(kāi)發(fā)相應(yīng)觀測(cè)量表，以評(píng)估受訪者對(duì)七里海濕地生態(tài)價(jià)值的認(rèn)知情況，同時(shí)調(diào)查農(nóng)戶對(duì)濕地現(xiàn)狀的認(rèn)知水平和對(duì)問(wèn)卷的理解程度。調(diào)查結(jié)果（表2）顯示，農(nóng)戶對(duì)濕地的生態(tài)價(jià)值認(rèn)知總體呈積極水平，其中，57??11％的農(nóng)戶認(rèn)為濕地具有生產(chǎn)功能，只有11??14％的農(nóng)戶對(duì)濕地的生物生產(chǎn)功能持消極態(tài)度。就生態(tài)功能而言，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)濕地水質(zhì)凈化及涵養(yǎng)水源功能表示認(rèn)同，分別占46??21％和51??18％，說(shuō)明七里海水體對(duì)周邊農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展有明顯促進(jìn)作用；同時(shí)有高達(dá)68??01％的農(nóng)戶認(rèn)為濕地具有休閑娛樂(lè)功能，此與近幾年開(kāi)發(fā)的七里海國(guó)家濕地公園帶動(dòng)了七里海周邊旅游業(yè)有關(guān)。在調(diào)查現(xiàn)狀認(rèn)知過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，66??11％的受訪者均表示七里海生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)水資源減少、棲息鳥(niǎo)類(lèi)減少和水體污染是影響農(nóng)戶認(rèn)知的主要因素。通過(guò)對(duì)生態(tài)功能與現(xiàn)狀的認(rèn)知，92??65％的受訪者愿意接受一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以響應(yīng)增加濕地面積的具體方案，7??35％的受訪者表示抗拒（表2）。筆者分析了農(nóng)戶不愿意接受補(bǔ)償?shù)木唧w原因。少部分農(nóng)戶表示土地是他們世代生存的根本，將土地使用權(quán)出讓會(huì)讓他們“無(wú)事可做”，方案的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能遠(yuǎn)小于其心理保障作用；因此，再多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也不愿接受，體現(xiàn)出對(duì)土地的地方依戀情節(jié)，屬于真實(shí)抗拒，該部分樣本量占總樣本量的5??22％。還有部分農(nóng)戶表示，附近部分村已有將土地出讓給第3方經(jīng)營(yíng)并獲得較豐厚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，且第3方承諾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，他們等待土地出讓給同類(lèi)型機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，由此可推斷，如果經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償充足且能提供長(zhǎng)久穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，這部分農(nóng)戶愿意出讓土地；因此，不屬于真實(shí)抗拒，該部分樣本量占總樣本量的2??13％。

4??2農(nóng)戶WTA與原因分析根據(jù)雙邊界二分式CVM的邏輯原理，在初始投標(biāo)值的基礎(chǔ)上依次進(jìn)行單位投標(biāo)值遞增（減），采用二分式引導(dǎo)技術(shù)對(duì)農(nóng)戶WTA問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，按年均補(bǔ)償意愿和征地補(bǔ)償意愿分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到投標(biāo)值分布概率（表3～4）。由此可以看出，農(nóng)戶對(duì)初始標(biāo)的第1回答為“否”的概率明顯大于為“是”的概率，這說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牡谝环磻?yīng)是比較保守的，或者希望得到更多的補(bǔ)償。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地耕作年收入約為22500元?hm－2，也有部分村鎮(zhèn)已經(jīng)將土地使用權(quán)出讓給第3方經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償約為450000元?hm－2；因此，部分農(nóng)戶會(huì)與其他補(bǔ)償方式進(jìn)行比較，補(bǔ)償金額的心理預(yù)期也會(huì)根據(jù)土地收益進(jìn)行計(jì)算。

4??3農(nóng)戶最小WTA的計(jì)算與驗(yàn)證根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，并參考前人研究成果，采用logistic模型并引入以下11個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性變量：性別、年齡、受教育程度、農(nóng)地面積、家庭年收入、家庭人口數(shù)、健康狀況、是否有非農(nóng)收入、是否有養(yǎng)老保險(xiǎn)、對(duì)濕地生態(tài)功能的認(rèn)知水平、對(duì)七里海現(xiàn)狀的認(rèn)知。采用SPSS17??0軟件，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行l(wèi)ogistic多元回歸分析和雙邊界二分式分析，結(jié)果見(jiàn)表5。參考PINDYCK等［25］關(guān)于計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的檢驗(yàn)方法，對(duì)模型進(jìn)行絕對(duì)似然比（LR）和Wald檢驗(yàn)，LR值分別為50??2和66??7，Wald值分別為104??4和112??3，表明模型間變量的選擇是有效的。從模型整體回歸效果來(lái)看，模型通過(guò)了相關(guān)檢驗(yàn)，表明雙邊界二分式模型在七里海濕地周邊農(nóng)戶補(bǔ)償意愿分析中是有效的。從顯著性檢驗(yàn)結(jié)果和回歸系數(shù)來(lái)看，無(wú)論是年均補(bǔ)償方式還是征地補(bǔ)償方式，家庭年收入、是否有非農(nóng)收入、是否有養(yǎng)老保險(xiǎn)及對(duì)七里海現(xiàn)狀的認(rèn)知水平均顯著影響農(nóng)戶的WTA水平。家庭年收入、是否有非農(nóng)收入和是否有養(yǎng)老保險(xiǎn)均與WTA呈顯著負(fù)相關(guān)，即家庭年收入越高，有非農(nóng)收入或有養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)戶愿意接受的最小經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償越小；對(duì)七里?，F(xiàn)狀的認(rèn)知與WTA呈顯著正相關(guān)，即認(rèn)知水平越消極，其最小WTA越小。將表5中數(shù)據(jù)分別代入式（2）～（3），可計(jì)算出受訪農(nóng)戶對(duì)于出讓土地以恢復(fù)七里海濕地面積的平均最小WTA為23198??55元?hm－2?a－1，按征地補(bǔ)償計(jì)算，WTA平均值則為499171??35元?hm－2?a－1。

5結(jié)論與討論

以天津七里海濕地周邊農(nóng)戶為研究案例，采用雙邊界二分式CVM模型分別計(jì)算濕地周邊農(nóng)戶年均補(bǔ)償意愿及征地補(bǔ)償意愿，采用logistic模型分析影響補(bǔ)償意愿的主要因素。

（1）以恢復(fù)七里海濕地面積為調(diào)查前提，濕地周邊農(nóng)戶平均最小WTA為23198??55元?hm－2?a－1，真實(shí)抗拒受償農(nóng)戶按最高標(biāo)的52500元?hm－2?a－1計(jì)算，則受訪農(nóng)戶平均WTA為23896??65元?hm－2?a－1。七里海核心區(qū)面積從建國(guó)后的108km2縮減至目前的56??5km2，若按折現(xiàn)率5％計(jì)算，則可計(jì)算出七里海濕地因“開(kāi)墾農(nóng)田、人為分割”造成的生態(tài)損失為12922??11萬(wàn)元?a－1。若按征地價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，WTA平均值則為499171??35元?hm－2?a－1，真實(shí)抗拒受償農(nóng)戶按最高標(biāo)的750000元?hm－2?a－1計(jì)算，則平均最小WTA為509014??00元?hm－2?a－1，此數(shù)值高于2014年10月1日起施行的《寧河縣征地區(qū)片綜合地價(jià)表》中該片區(qū)420000元?hm－2?a－1的指導(dǎo)價(jià)格。究其原因，可能是由于調(diào)查時(shí)間滯后于地價(jià)表的時(shí)間，這一時(shí)間段地價(jià)上漲，且部分村鎮(zhèn)已經(jīng)出讓土地使用權(quán)，受訪農(nóng)戶的心理價(jià)格會(huì)與之比較從而導(dǎo)致心理預(yù)期也會(huì)隨之增長(zhǎng)。對(duì)七里海濕地周邊農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償意愿的調(diào)查分析，可以為該地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償量化標(biāo)準(zhǔn)的確定提供一定參考，但是，生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施尚有待進(jìn)一步考證。這一問(wèn)題的解決需要綜合、全面的機(jī)制，可嘗試建立以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償為輔助等多元化補(bǔ)償形式，如從旅游交易收入中提取補(bǔ)償費(fèi)用等。同時(shí)，提高地方政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的自我扶植能力，管理部門(mén)應(yīng)充分考慮農(nóng)民的生存和發(fā)展權(quán)利，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)能力，為農(nóng)民提供新的收入來(lái)源。

（2）七里海濕地周邊農(nóng)戶對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值認(rèn)知情況總體呈積極水平。大部分農(nóng)戶愿意接受一定補(bǔ)償以實(shí)現(xiàn)“退田還葦、退田還水”的規(guī)劃方案，占樣本量的92??65％；少部分農(nóng)戶表現(xiàn)出抗拒態(tài)度，地方依戀是主要原因，這部分農(nóng)戶以老年人且無(wú)非農(nóng)收入者居多。因此，在實(shí)際操作過(guò)程中，應(yīng)尊重農(nóng)戶的主觀訴求，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，讓利益相關(guān)者直接協(xié)商對(duì)話，在分歧中尋找共同點(diǎn)，探討更有效的補(bǔ)償方式與社會(huì)保障機(jī)制，使其更有效地參與到濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)。

（3）在影響WTA的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性分析中，受訪農(nóng)戶的家庭年收入、是否有非農(nóng)收入、是否有養(yǎng)老保險(xiǎn)及對(duì)七里海濕地的認(rèn)知水平均顯著影響WTA，有非農(nóng)收入或有養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)戶，其WTA低；究其原因，有非農(nóng)收入或有養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)戶家庭每月有較穩(wěn)定的收入來(lái)源，心理保障作用強(qiáng)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男睦眍A(yù)期較小。而家庭收入越高，說(shuō)明受訪農(nóng)戶有其他副業(yè)作為經(jīng)濟(jì)保障，更愿意接受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這一結(jié)果與王昌海等［26］的研究結(jié)果相吻合。對(duì)七里?，F(xiàn)狀的認(rèn)知與WTA呈顯著正相關(guān)，即認(rèn)知水平越消極，其最小WTA越?。豢赡苁且?yàn)槭茉L農(nóng)戶大多經(jīng)歷過(guò)七里海濕地因人為干預(yù)而導(dǎo)致的一系列生態(tài)問(wèn)題。從“占海墾田”到潮白新河開(kāi)挖，從東海水庫(kù)建設(shè)再到分割治理，致使2002年春季水庫(kù)完全干涸，寧河區(qū)政府先后投入400余萬(wàn)元從上游購(gòu)水引入七里海。經(jīng)歷過(guò)七里海濕地生態(tài)環(huán)境變遷的農(nóng)戶，對(duì)目前現(xiàn)狀的認(rèn)知水平更強(qiáng)，或者更希望“還原”濕地以往的生態(tài)面貌，從而可接受的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償額度越小。綜上，生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌菩性谟谑杖胨降脑黾优c人的素質(zhì)的提高?；诖?，要不斷加大生態(tài)環(huán)境宣傳教育力度，提高民眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)和公眾參與水平。同時(shí)，為失地農(nóng)戶提供長(zhǎng)久穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)和完善的社會(huì)保障制度，提高農(nóng)戶的家庭收入，從而減輕農(nóng)戶對(duì)土地的依賴(lài)，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的順利進(jìn)行。

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