導語：如何才能寫好一篇發(fā)展路徑規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]學校管理；發(fā)展規(guī)劃；學校文化

隨著當前學校教育改革的不斷深入，重塑學校文化、用文化再造學校已成為學校管理者的共識。然而觀念的革新并不等于行動的有效改進，文化學路向只是為學校發(fā)展提供了一種新的視角和思維方式。學校教育的特殊性以及學校文化的復雜與多相決定了將學校教育過程和文化創(chuàng)造相結合是一項艱巨的變革。欲以學校文化統(tǒng)攝學校整體發(fā)展進而實現(xiàn)學校教育的創(chuàng)造性轉換，需要學校管理者尤其是決策者在處理涉及學校發(fā)展根本利益、長遠目標等戰(zhàn)略性問題方面，具有更高的戰(zhàn)略性謀劃能力和水平。

一、學校發(fā)展規(guī)劃的若干現(xiàn)狀

“戰(zhàn)略”一詞來源于希臘語strategos，其含義為“將軍指揮軍隊的藝術”。在教育領域，美、英等國家繼20世紀80年代中期推行“校本管理”后，又于20世紀90年代進一步倡導實施“戰(zhàn)略管理”，強調學校要把自身條件與環(huán)境相適應，來謀求學校的生存和發(fā)展。同樣，我國教育研究者在及時借鑒其他領域關于戰(zhàn)略管理實踐研究最新成果的基礎上，運用多學科理論對學校戰(zhàn)略管理進行了積極探索。但是，在學校戰(zhàn)略管理實踐尤其是學校文化發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃方面，無論是理論應用還是實踐探究均顯得相對滯后。

在此，綜合江蘇省普通高中星級評估專家對江蘇省部分三星、四星級高中(相當于原省重點高中、國家級示范高中)發(fā)展規(guī)劃的剖析，我們可以將當前學校發(fā)展規(guī)劃中存在的共性不足概括為以下四個方面。

第一，在發(fā)展的目標和內涵上，一些學校雖已有幾十年的辦學歷史，但由于學校管理者缺乏科學而深刻的戰(zhàn)略性思考，學校始終未能形成有個性特征的辦學思想和實踐方式，學校發(fā)展目標不明確、學校發(fā)展定位特別是目標定位不準確，未能更好地制訂出遠期、中期和近期規(guī)劃來引領學校的發(fā)展。同時，由于未能真正發(fā)揮教育評估應有的導向功能，部分四星級高中未能充分關注示范性、實驗性的內涵建設，未能把課程建設、隊伍建設作為學校發(fā)展的兩大戰(zhàn)略支柱，使學校從外延式發(fā)展轉入內涵式發(fā)展。

第二，在發(fā)展的方向和路徑上，一些學校管理者雖然具有較為強烈的打造品牌意識，但在發(fā)展的方向和路徑上卻是致力于做大與快速擴張，特別是某些經濟欠發(fā)達地區(qū)熱衷于超大規(guī)模學校的易地新建，舉債“圈地”動輒數(shù)百畝，招生規(guī)模膨脹了三四十倍。創(chuàng)品牌固然要有規(guī)模，但更要有質量，學校應處理好做大與做強的關系，要“做精做強”。

第三，在規(guī)劃的內容和結構上，一些學校的發(fā)展規(guī)劃在內容上“缺少針對性、示范性”，提法上“不準確，操作上不切合實際”，既無清晰的目標體系和計劃體系，又無有力的保障體系和監(jiān)控體系。同時，一些學校在內容闡述上也較為普遍地存在不具有個性，未富含先進理念目未能獨特表述等問題。

第四，在特色的定位和提煉上，一些學校對辦學特色的理解存在偏差，或是以為特色就是高考質量，或是將培養(yǎng)少數(shù)音體美特長生渲染為特色。部分學校雖然有一些辦學亮點或者說在特色建設方面取得了初步成效，但依然未能總結、提煉出“人無我有、人有我精”的個性化辦學經驗，未能將學校特有的傳統(tǒng)優(yōu)勢與辦學特色相融合，未能進一步梳理出能夠支撐學校整體發(fā)展的辦學特色。

二、學校發(fā)展規(guī)劃的問題歸因

造成學校發(fā)展規(guī)劃存在諸多欠缺的原因是多方面的。就學校外部因素而言，由于學校發(fā)展規(guī)劃在整個教育規(guī)劃體系中屬于微觀層面，是區(qū)域教育規(guī)劃下的子規(guī)劃。區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡、區(qū)域教育發(fā)展水平的差異是制約學校發(fā)展規(guī)劃“應然”功能實現(xiàn)的客觀因素，而各級政府的教育決策力、地方教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃的科學化水平，是決定學校教育在滿足學生和社會需要、達成個人和社會目標方面能取得何等效率與效益的重要潛在因素。從學校內部角度看，原因主要有以下幾點。

(一)對規(guī)劃的必要性認識不夠

有的學校管理者認為，學校發(fā)展規(guī)劃是一種可有可無的東西，與其花費那么多精力搞規(guī)劃，不如把力氣用在“實際”工作中。這種所謂的“苦干、實干”，極易使學校步入盲目實踐的境地，也不可能使學校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種觀念所表征的正是學校管理者對規(guī)劃的功能缺乏科學、完整的認識以及自身教育理論素養(yǎng)的不足。

(二)在規(guī)劃制訂過程中的自主、創(chuàng)造意識不強

學校發(fā)展規(guī)劃應是學校管理者集全員之智慧，積極尋找學校發(fā)展中存在的問題，科學預測學校發(fā)展前景，主動提出實現(xiàn)目標優(yōu)化所需的計劃、方法和途徑的一個自主且富有創(chuàng)造性的過程。但是囿于傳統(tǒng)的思維方式或工作惰性，有的學校管理者在發(fā)展規(guī)劃的制訂上習慣于被動接受而不是主動設計，或是把上級教育行政部門的區(qū)域性、綱要性規(guī)劃變通照抄，或是把其他學校的發(fā)展規(guī)劃變相換臉，使發(fā)展規(guī)劃形同虛設，缺乏實際意義。有的學校管理者雖然在發(fā)展規(guī)劃上也經過一番斟酌，但由于既未經過全校師生的共同參與和研究，也未經過各方專家的多重論證，因此無法形成實施合力。

(三)對學校發(fā)展定位的適切性把握不準

科學的規(guī)劃必須建立在科學診斷、預測的基礎之上。有些學校之所以對自身發(fā)展定位不準確，一是對自身的發(fā)展現(xiàn)狀認識不清、分析不透，既沒有明確的量化分析，又未進行足夠的質的研究；二是對發(fā)展規(guī)劃問題本身的復雜性、學校組織系統(tǒng)內部結構的多樣性以及學校內外環(huán)境影響的交互性等認識不足，在決策上偏好于支持性信息，且不同程度地存在急功近利的傾向；三是對區(qū)域間的教育基礎、經濟水平、人口、地理等方面的差異性認識不夠，或是把研究的視域僅僅局限于本校，或是脫離學校實際的資源條件、辦學的基本規(guī)律，一味地強調規(guī)模而無視其他因素。

(四)對規(guī)劃回溯性再評估的關注度不足

大部分學校管理者雖已意識到發(fā)展規(guī)劃需要通過領導班子建設、教師隊伍建設、資金的落實和正常周轉等予以保障，但常常忽視對發(fā)展規(guī)劃進行必要的全程監(jiān)控和再評估。學校發(fā)展規(guī)劃不僅要注重靜態(tài)的規(guī)劃結果，更要關注動態(tài)的規(guī)劃及其實施過程。學校應借助回溯性再評估來檢測目標的達成度，實現(xiàn)信息的循環(huán)反饋，以便及時有效地修正、調整工作目標。然而，在學校發(fā)展規(guī)劃的實施過程中缺乏完善的內部評價機制加以監(jiān)督已是大多數(shù)學校發(fā)展規(guī)劃的軟肋。

三、學校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學校發(fā)展規(guī)劃的基點

重大的改革不是在實施單項的革新，而是在變革學校的文化和結構。因此，針對教育發(fā)展的趨勢，根據(jù)學校所處區(qū)域的社會、經濟、文化背景以及學校自身的歷史、文化傳統(tǒng)，謀劃符合國情、區(qū)域特點和學校特色的學校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學校發(fā)展規(guī)劃構建的基點。

鑒于學校戰(zhàn)略管理的要求以及學校發(fā)展規(guī)劃中存在的現(xiàn)實缺失，學校管理者在建構學校文化發(fā)展戰(zhàn)略時必須重點關注這樣三類問題：第一，學校文化的地位和內外環(huán)境如何，如何對變化中的環(huán)境作出反應并積極促成學校文化的革新；第二，建設怎樣的學校文化，戰(zhàn)略目標是什么；第三，怎樣才能達到預期的目標，應如何配置各項文化資源、實施怎樣的戰(zhàn)略對策。在具體實踐中，我們可從以下三個方面展開。

(一)對學校文化內外環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略分析

戰(zhàn)略管理不同于目標管理、質量管理等常規(guī)管理的特點之一在于它不只是關注學校本身，而是更為重視學校與環(huán)境的關系，因為任何一所學校的生存和發(fā)展都不可避免地受到它所處環(huán)境的影響和制約。雖然學校與其所處環(huán)境的影響是相互的，但就影響力而言，環(huán)境的影響力遠大于一個學校組織對環(huán)境的影響力，所以環(huán)境是制訂學校發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。學校管理者必須對特定戰(zhàn)略時期內學校文化發(fā)展內、外環(huán)境進行綜合調查、評價和預測，充分認識學校所在環(huán)境的特點，預見并適應其可能性的變化，努力實現(xiàn)學校與環(huán)境的高協(xié)調性。

對學校文化發(fā)展內外環(huán)境的分析，管理者除了可參照通常采用的SWOT分析法(態(tài)勢分析法)、系統(tǒng)分析法等之外，對學校文化進行自我診斷也是一種可行的嘗試。學校管理者可從日常的教育工作行為現(xiàn)象人手，針對學校工作當前關注的重點，對學校組織的一致性程度和自主駕馭程度等進行診斷。例如，每一所學校都有日作息時間表，對于這校校均有、人人司空見慣之物，很少有人會去深入思考它與學校文化之間的關聯(lián)。事實上，日作息時間表既制約著師生日?；顒拥臅r間和空間，作為學校傳統(tǒng)文化的一部分，它又是限定學校本身的首要象征，具有強大的文化特征，在學校生活中起著至關重要的作用。在幫助學校營造組織氣氛方面，它“不僅僅對教師和學生的行為施加權力，而且形成了他們‘學校是什么、應該是什么’的概念，限定了什么是可能的、什么是不可能的，指令什么是正確的、什么是不正確的”。

(二)學校文化發(fā)展戰(zhàn)略選擇

發(fā)展戰(zhàn)略選擇是管理者在對學校文化發(fā)展內外環(huán)境分析后形成戰(zhàn)略方案、評價戰(zhàn)略方案進而對戰(zhàn)略方案加以選擇、優(yōu)化的過程。通過發(fā)展戰(zhàn)略分析，學校在兼顧一般戰(zhàn)略、備戰(zhàn)戰(zhàn)略或可替代戰(zhàn)略等發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，形成多種可供選擇的戰(zhàn)略方案；在堅持適宜性、可行性、可接受性等評價標準的基礎上，對戰(zhàn)略方案進行分析比較；圍繞學校文化發(fā)展的目標和任務，結合學校文化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實狀況以及自身的教育特色、發(fā)展重點，最終將經過評價的優(yōu)化選項予以確定。

當然，現(xiàn)實中的學校文化是復雜多樣的。對于實際運行中的學校而言，發(fā)展所面臨的環(huán)境條件不可能只是優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅等之中的某一方面而極可能是多方面的綜合。因此，對發(fā)展戰(zhàn)略的分析和選擇，學校管理者不能局限于某些常用或通用的分析方法和一般的發(fā)展戰(zhàn)略，而需要審時度勢、敏銳鑒別、靈活選擇并加以創(chuàng)造性地運用。例如，學校管理者可從學校實際出發(fā)，選擇特色文化發(fā)展戰(zhàn)略、一體化發(fā)展戰(zhàn)略和學習型組織發(fā)展戰(zhàn)略等。但另一方面，學校管理者也不能一味地以學校個性來拒斥科學的分析方法和極具問題解決適切性的發(fā)展戰(zhàn)略，如系統(tǒng)分析法所強調的戰(zhàn)略定位和系統(tǒng)分析兩大環(huán)節(jié)就頗值得借鑒，因為學校管理者必須始終對戰(zhàn)略定位這一最為基礎的戰(zhàn)略思考給予高度的重視。

(三)學校文化發(fā)展戰(zhàn)略實施

發(fā)展戰(zhàn)略實施即是管理者將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略轉化為具體行動并達到預期戰(zhàn)略目標的過程。學校文化的延續(xù)性使學校文化改革的過程具有一定的滯后性，而原有根深蒂固的觀念較易遮蔽學校管理者的視野，特定的文化因曾經有效而被固守。這既表明發(fā)展戰(zhàn)略實施的復雜與艱巨，也意味著相比于發(fā)展戰(zhàn)略的分析與選擇，發(fā)展戰(zhàn)略的實施顯得更為關鍵。所以在實施戰(zhàn)略轉化的行動過程中，學校管理者必須把握好戰(zhàn)略的操作化、制度化和控制化這三個重要環(huán)節(jié)。

第一，針對學校文化發(fā)展的狀況和學校自身特點，構建起學校文化發(fā)展總目標之下的近期、中遠期目標乃至各個學期、每個學年的具體目標，形成一個支持總體目標的網絡，保證學校文化發(fā)展目標的清晰、持續(xù)與穩(wěn)定。

第二，通過學校文化要素的系統(tǒng)整合和組織運行機制的改善，進一步發(fā)揮學校文化的導向、凝聚、激勵功能，借助學校制度文化的健全與完善將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略落實到學校文化主體和客體、學校文化場的建設之中。

第三，建立學校文化的自我診斷與評價、保障與監(jiān)控機制，使學校文化主體在積極參與戰(zhàn)略實施的同時能自覺地進行自我反思和研究，借助具有適用性的學校文化發(fā)展保障體系和自我監(jiān)控機制，實現(xiàn)學校文化的持續(xù)改進和提高。

篇2

關鍵詞：鄭州航空港；發(fā)展規(guī)劃；空港經濟

一、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)功能定位及解讀

2013年3月7日，國務院正式批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025）》，這是全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經濟發(fā)展先行區(qū)。其中對實驗區(qū)的戰(zhàn)略定位是以鄭州大型航空樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運為突破口，著力推進高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚，著力推進產業(yè)與城市融合發(fā)展，著力推進對外開放合作和體制機制創(chuàng)新，探索以航空港經濟促進發(fā)展方式轉變新模式，努力把實驗區(qū)建設成為全國航空港經濟發(fā)展先行區(qū)，為中原經濟區(qū)乃至中西部地區(qū)開放發(fā)展提供強有力的支撐。

鄭州地處我國內陸腹地，鄭州機場是國內大型航空樞紐，空域條件較好，地面交通發(fā)達，具有建設國際航空貨運樞紐的獨特優(yōu)勢。確定國際航空物流中心這一定位，就是立足鄭州現(xiàn)實條件和發(fā)展?jié)摿?，強調通過建設鄭州國際航空貨運機場，打通連接世界重要樞紐機場和主要經濟體的航空物流通道，完善陸空銜接的現(xiàn)代綜合運輸體系，提升貨運中轉和集疏能力，逐步發(fā)展成為全國重要的國際航空物流中心。

近年來，一批電子信息、生物制藥、航空運輸?shù)绕髽I(yè)在鄭州機場及周邊加快集聚，產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，智能手機生產基地初步形成，呈現(xiàn)出航空樞紐建設和航空關聯(lián)產業(yè)互動發(fā)展的局面。確定以航空經濟為引領的現(xiàn)代產業(yè)基地這一定位，有利于發(fā)揮實驗區(qū)航空運輸綜合帶動作用，推動與航空關聯(lián)的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，形成全球生產和消費供應鏈重要節(jié)點，引領和推動中原經濟區(qū)乃至中西部加快轉型發(fā)展。

確定內陸地區(qū)對外開放重要門戶這一戰(zhàn)略定位，有利于依托鄭州大型航空樞紐建設和航空港經濟集聚發(fā)展，搭建起立足中原、服務中西部、連接世界的對外開放新平臺，實現(xiàn)內陸地區(qū)與國際市場的直接對接；強調通過提升航空港開放門戶功能，推進綜合保稅區(qū)、保稅物流中心發(fā)展和陸空口岸建設，完善國際化營商環(huán)境，提升參與國際產業(yè)分工層次，構建開放型經濟體系，建設富有活力的開放新高地。

按照中原經濟區(qū)戰(zhàn)略確定實現(xiàn)“三化”協(xié)調發(fā)展這一核心任務，推動現(xiàn)代產城融合發(fā)展，是實驗區(qū)建設的一項重要任務。確定現(xiàn)代航空都市這一定位，就是要借鑒國際經驗，完善基礎設施和公共服務設施，推動集約節(jié)約發(fā)展，建設具有較高品位和國際化程度的城市綜合服務區(qū)，為空港、產業(yè)發(fā)展提供服務支撐，建設現(xiàn)代產城融合發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)以航興區(qū)、以區(qū)促航、產城融合。

確定中原經濟區(qū)核心增長極這一定位是基于鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)潛在優(yōu)勢確定的，描述了未來十年以及更長時期內，實驗區(qū)在中原經濟區(qū)乃至全國經濟發(fā)展大局中的作用。推動與鄭州中心城區(qū)、鄭汴新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建設成為中原經濟區(qū)最具發(fā)展活力和增長潛力的區(qū)域，既順應了實驗區(qū)加快發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了實驗區(qū)與周邊其他區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的要求。

二、鄭州空港經濟規(guī)劃實踐難點探析

鄭州空港經濟規(guī)劃業(yè)已批復，下一步如何將其變?yōu)楝F(xiàn)實，完成各項既定目標已經成為擺在各級建設者面前的當務之急。從經濟發(fā)展規(guī)律出發(fā)，科學地、客觀地、全面地辨析出規(guī)劃實踐中可能會遇到的難點問題是十分必要的。

1.如何增強承接產業(yè)轉移的持續(xù)性

2010年8月，富士康國際和其關聯(lián)企業(yè)進駐鄭州航空港區(qū)，以及隨后的鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的獲批和封港運營，一大批實力雄厚的世界知名企業(yè)紛紛搶灘鄭州，鄭州航空港區(qū)呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展。這是鄭州空港經濟規(guī)劃的建設背景。隨著長三角、珠三角勞動力成本日益增加，勞動力成本的增幅已經超過了用工荒引起的產品運輸成本的增幅，出于控制成本考慮，以富士康為代表的勞動密集型制造企業(yè)紛紛將工廠由運輸成本較低的沿海地區(qū)遷至勞動力成本較低的中西部內陸地區(qū)，鄭州、成都、重慶、淮安等工廠的建設和產能的日漸增加都是基于上述原因。

如何發(fā)揮實驗區(qū)的政策優(yōu)勢，進一步吸引符合規(guī)劃要求的能通過產業(yè)轉移獲益的企業(yè)落戶，增強承接產業(yè)轉移的持續(xù)性，是鄭州空港經濟規(guī)劃的實踐的難點之一。

2.如何建設國際航空貨運集散中心的比較性優(yōu)勢

河南是一個農業(yè)大省，同時又是重化工業(yè)大省，煤電鋁等產業(yè)占比較大，適合航空運輸?shù)母叨酥圃鞓I(yè)占比相對較小。首先，隨著歐美經濟的持續(xù)低迷，海外市場的消費需求復蘇乏力，我國對外出口貿易額仍將維持歷史低位；其次，中原地區(qū)經濟發(fā)展相對滯后、人均收入偏低導致其消費進口產品能力不高；最后，河南遠離我國傳統(tǒng)國際航空貨源的主要生產和消費市場，運輸成本高企限制了其集散能力的發(fā)揮。以上三點是建設國際航空貨運集散中心不可回避的現(xiàn)實。

因此，如何克服實驗區(qū)的客觀劣勢，盡快找出自身建設國際航空貨運集散中心的比較性優(yōu)勢，是鄭州空港經濟規(guī)劃的實踐的難點之二。

3.如何創(chuàng)造實現(xiàn)核心區(qū)功能的引致條件

按照鄭州空港經濟規(guī)劃，其核心區(qū)是以總規(guī)劃面積為356平方公里的航空城為主體，主要發(fā)展航空服務保障和維修、飛機零部件制造和航空租賃等航空產業(yè)；電子信息、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、光電與半導體、新材料等高端制造業(yè)以及教育培訓、商務休閑、醫(yī)療保健等城市配套服務業(yè)。要實現(xiàn)上述核心區(qū)功能，需要上下游產業(yè)配套的硬件的支持和高等院校、科研院所的軟件的支撐，目前這似乎都是鄭州乃至河南的短板。

因此，如何盡快全面提升實現(xiàn)核心區(qū)功能所必需的軟硬件的引致條件，是鄭州空港經濟規(guī)劃的實踐的難點之三。

4.如何構建實現(xiàn)主體區(qū)功能的外部政策

按照鄭州空港經濟規(guī)劃，其主體區(qū)是以鄭汴新區(qū)和上街通用航空產業(yè)基地為主體。以鄭州新區(qū)為依托，主要發(fā)展總部經濟、金融證券、汽車制造、文化旅游、高端居住等產業(yè)；以汴西新區(qū)為依托，主要發(fā)展家電生產基地；以上街通用航空基地為依托，重點發(fā)展商務運輸、飛機4S店、飛機租賃、通航飛行器組裝制造等通航核心產業(yè)。要實現(xiàn)上述主體區(qū)功能，需要管理便捷、稅收優(yōu)惠、低空開放等外部政策的配套支持，積極思考和實踐利用實驗區(qū)的各領域優(yōu)勢去尋求外部政策突破是必要的。

因此，如何適時出臺促進實現(xiàn)主體區(qū)功能的各項外部政策，鄭州空港經濟規(guī)劃的實踐難點之四。

三、鄭州航空經濟規(guī)劃的實踐路徑探析

1.突破省域思維局限發(fā)揮廣域輻射引領作用

鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)的實踐不應只局限于服務和保障鄭州市和河南省的地方經濟發(fā)展的省域思維層面，而應將其置于引領中原經濟區(qū)建設乃至國家整體產業(yè)升級的廣域思維層面。突破狹隘的省域資源供給束縛，依據(jù)市場經濟規(guī)律，高效配置和科學整合各種廣域性資源。在繼續(xù)做好承接沿海地區(qū)勞動密集型產業(yè)轉移工作的同時，還必須積極發(fā)揮其在中原經濟區(qū)跨省協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展的作用，為中原經濟區(qū)搭建起區(qū)域性空中客貨運輸交通門戶，以此降低中原經濟區(qū)與區(qū)外的人員、物資、資金、信息的流通成本。

2.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢建成國內航空貨郵樞紐

鄭州航空港地處內陸腹地，空域條件較好，加之鄭州為國家高速鐵路和高速公路的核心節(jié)點，使其構建起陸空對接、多式聯(lián)運、內捷外暢的現(xiàn)代綜合交通體系成為可能。這一獨有的區(qū)位交通優(yōu)勢為鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設成為全國性的國內航空貨郵樞紐創(chuàng)造了條件，應積極聯(lián)合郵政航空、順豐航空等國內大型貨郵運輸企業(yè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢共同建設國內航空貨郵樞紐，這將為其最終建成國際航空貨運集散中心打下堅實基礎。

3.通過顛覆性模式創(chuàng)新凸顯實驗區(qū)示范作用

簡單的重復已有航空港經濟區(qū)的核心功能規(guī)劃必將制約中國首個航空港經濟發(fā)展先行區(qū)示范作用的發(fā)揮。實驗區(qū)要敢于嘗試、勇于突破，應采取顛覆性的制度創(chuàng)新來探索出一條全新的航空港經濟發(fā)展模式。例如：實踐產業(yè)升級和城市建設協(xié)同共進的新型城鎮(zhèn)化建設思路，搭建基于冷鏈技術的高端多式聯(lián)運物流網絡等新型航空港經濟發(fā)展模式，這些有益嘗試必將推動實驗區(qū)核心功能的再定位。

4.基于區(qū)域優(yōu)勢建設特有航空經濟產業(yè)集群

主體區(qū)功能建設應充分考慮鄭州、河南乃至中原經濟區(qū)的現(xiàn)有產業(yè)客觀實際，因勢利導建設符合市場經濟規(guī)律的特色航空經濟產業(yè)集群。例如，通過建設低成本航站樓來吸引更多國內外低成本航空公司開辟航線，通過降低航空運輸成本來吸引更多的中外游客親眼見證華夏歷史文明的博大精深，以此弘揚中原文化，充分保護和科學利用全球華人根親文化資源。這條區(qū)域旅游產業(yè)集群的打造不失為有益的嘗試。

參考文獻：

[1]肖李春.加快臨空經濟建設推動區(qū)域經濟發(fā)展[J].技術與市場，2006（11）

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關鍵詞：城市軌道交通輕軌 地鐵 軌道交通制式 網絡化 集約化

中圖分類號：F57

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-047-02

雖然城市軌道交通在當今世上已有上百年的歷史，但其特有的集經濟、高效、環(huán)保、節(jié)能等優(yōu)點于一身，與未來交通的發(fā)展趨勢高度契合，在解決當下城市交通擁堵這一問題上發(fā)揮著不可替代的優(yōu)勢，特別是現(xiàn)今軌道車輛技術的更新?lián)Q代極為迅速。{1}目前我國城市軌道交通已然進入黃金發(fā)展期，發(fā)展前景較為樂觀，然而也有一些影響行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的深層矛盾逐漸暴露，值得社會各界的高度關注。

一、城市軌道交通的發(fā)展現(xiàn)狀

目前在全世界范圍之內，軌道交通日益成為城市出行的最主要方式。在過去幾年內，我國城市軌道交通的發(fā)展勢頭較好，已然成為在世界范圍內軌道交通發(fā)展最為迅速之地區(qū)，換言之，我國城市軌道交通的發(fā)展已經步入“新格局”。伴隨著我國經濟社會的發(fā)展，伴隨我國城鎮(zhèn)化進程的加快，對于城市軌道交通的需求亦逐漸加大，建設的速度迅猛。首先，軌道交通規(guī)劃范圍擴展，實現(xiàn)從一線城市擴至二、三線城市發(fā)展，逐步遍及更多城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，城市軌道交通正逐漸從以地鐵的發(fā)展為主，邁向以輕軌、地鐵等多種不同類型的軌道交通方式并行，展現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。再次，在經濟較為發(fā)達的部分地區(qū)，如長三角、珠三角等經濟區(qū)，城市軌道交通正開始擴展至城際軌道交通領域。具體表現(xiàn)為以下幾個特點：

（一）軌道交通的建設規(guī)?？焖贁U大

目前，我國軌道交通的運營城市已達到22個城市，據(jù)預測，到2020年將近40個城市投入城市運營軌道交通線路。實際上，目前全國范圍內已有79個城市正處于建設或規(guī)劃建設軌道交通的階段。其中計有36個城市在建設地鐵，有12個城市在建設輕軌，有58個城市在建設有軌電車，有25個城市在建設快速軌道交通。{2}從《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》數(shù)據(jù)得知，我國城市軌道交通建設截至2020年，將達到1.4萬公里，遠景的設想是3萬公里左右。{3}伴隨我國行政審批的放權、民間資金的開放、政企逐步深入的合作，城市軌道交通又將步入建設。

（二）城市軌道呈網絡化管理模式

分析世界各國城市軌道交通的運營數(shù)據(jù)，可清晰得知若任一城市的軌道交通得以多線相交，必將構成一定的網絡規(guī)模，如能基本地覆蓋城市的中心區(qū)域，將迅速產生“網絡效應”。截至2014年，北上廣這三大城市的日均客運量皆已滿600萬人次，其“網絡化運營”效應日趨明顯;重慶、深圳、武漢、南京等城市的“網絡化運營”效應也在逐步顯現(xiàn)，其日均客運量均處于100萬至300萬人次之間。預計至2020年末，我國將有大規(guī)模城市進入“網絡化運營”的時代。{4}

城市軌道交通網絡化進程的加快，也引發(fā)更多城市開始反思、探索城市軌道交通的管理模式。第一，多數(shù)城市逐步從原先的“重視建設規(guī)劃、忽視線網規(guī)劃”轉向以兩者并重、協(xié)調統(tǒng)一的方向發(fā)展。第二，不少城市正努力探索、開拓新模式，多數(shù)城市由傳統(tǒng)的分散式邁向集約系統(tǒng)式。第三，逐步邁向一體化運營的管理模式，確保平臺資源共享、信息互聯(lián)互通。各個城市通過積極探索、相互交流，正實現(xiàn)各異制式相互之間的資源共享、合理配置及網絡化的運營，并進一步促進城市結構的調整及升級，實現(xiàn)發(fā)展互動。網絡化的正面思維將促使我國城市軌道交通的發(fā)展進入新格局、新時代。

（三）城市軌道交通的各種制式快速、協(xié)調發(fā)展

從1969年我國首次建成地鐵以來，至今城市軌道交通的發(fā)展已將近有半個世紀，并且經各城市的深入、積極探索，我國軌道交通已漸次發(fā)展了多種制式，這些制式正協(xié)調、快速地發(fā)展。據(jù)2014年末我國城市軌道交通的運營數(shù)據(jù)得知，地鐵在其中占的比例最大（高達77.3%），而其他的制式占22.7%。然而，在分析了我國各城市遠景規(guī)劃的規(guī)模之后得以發(fā)現(xiàn)，遠期規(guī)劃仍主要發(fā)展，但其比例將下降至49%，而快速軌道交通及有軌電車的比重將予以提升，分別將約占17%、28%，其他的制式將合計約達6.2%。其中，輕軌約3%、磁浮交通約0.2%、單軌約3%。{5}軌道交通制式的發(fā)展將逐步形成以有軌電車、地鐵、快速軌道交通為主，輔之以單軌、輕軌支撐的“多制式格局”，而這也正是國際城市軌道交通的制式發(fā)展趨勢。

（四）資源共享形成集約化利用

城市軌道交通的建設，以車輛段、控制中心、主變電站、停車場等系統(tǒng)性資源為必備要件，特別是停車場、車輛段更是需要占用大面積用地。故而，軌道交通的規(guī)劃者正加快研究如何實現(xiàn)資源的共享，促進集約化利用，比如多條限度的停車場、車輛段、主變電站、控制中心可實現(xiàn)資源共享，部分城市甚至已實現(xiàn)多個停車場的同址合建。為確保各交通的相互良好銜接，應關注以軌道交通作為基點，聯(lián)手高鐵、航空、長途客運、城際軌道交通、公交汽車、社會車輛及出租汽車等，共同打造一體化、多元化的綜合交通樞紐。以互聯(lián)互通作為發(fā)展理念，創(chuàng)新現(xiàn)有實踐，即在擬定建設規(guī)劃時，可通過已審批規(guī)劃中、相關車站的預留設計及統(tǒng)籌條件，融合規(guī)劃內的各線路、既有線路、未來線路，形成共軌運營、跨線運營及后期拆解等，從而增強運輸?shù)哪芰ΓM一步帶動城市的發(fā)展。

二、城市軌道交通發(fā)展中存在的不足

（一）軌道交通的規(guī)劃不科學

多數(shù)城市并未結合自身城市實際情況，也未能權衡好各交通方式的比例，特別是并未厘清各不同城市交通之優(yōu)劣，而采取盲目追隨一、二線城市的步子來確定現(xiàn)網規(guī)劃，一味崇尚造價高昂的地鐵制式，導致資源浪費、效果甚微，嚴重制約了城市的發(fā)展。

（二）增大地方政府的債務風險

不少城市未能立基于自身的財力投入建設，而是以一種盲目追求進度的心態(tài)投入軌道交通的建設，或者在項目的建設初期，投入過多財力，引發(fā)政府的債務急劇增加;或者在尚未周全考察之前，就盲目地套用、模仿其他城市的建設模式，導致在項目的推進過程中，政府的債務風險攀升。

（三）市場秩序較為混亂

我國當前的軌道交通整體的行業(yè)秩序較為混亂，存有惡性競爭的現(xiàn)象。有專家提到，以城市軌道交通的供應商來舉例，其不但分布偏向分散，而且發(fā)展水平良莠不齊，有的領域甚至出現(xiàn)一哄而上的惡性競爭局面。因此，直接制約行業(yè)的健康、穩(wěn)健發(fā)展。

（四）管理人員素質較低

從國內城市軌道交通的發(fā)展經驗，運營一公里需配備約50到70人。近幾年來，我國城市軌道的建設步伐加快，設備自動化的水平亦逐步提高，對人才的需求也逐漸加大。在發(fā)展過程中，管理人員的素質較低，難以與自動化的水平相匹配，故而提高管理人員的專業(yè)知識及素質水平不容置緩。

三、城市軌道交通發(fā)展的優(yōu)化路徑

經濟發(fā)展轉變時期，我國城市軌道交通也將步入新發(fā)展階段，針對上述我國城市軌道交通面臨的諸多問題，政府相關部門及企業(yè)應當采取多項針對性、可行性措施，從而推動我國城市軌道交通邁向可持續(xù)發(fā)展隊列。

（一）科學編制軌道交通規(guī)劃

為確保城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展，國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關于加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的通知》明確指出，城市在發(fā)展軌道交通的進程中應量力而行且有序發(fā)展，合理編制規(guī)劃，并且鼓勵有軌電車及輕軌等軌道交通制式的發(fā)展。此文件主要從建設軌道及線網規(guī)劃的角度，對軌道交通規(guī)劃的發(fā)展提出新要求，是軌道交通建設規(guī)劃、線網規(guī)劃在編制及報批等工作中的有效指導。與此同時，還要求各城市應重視土地的集約化利用、資源共享及交通樞紐規(guī)劃等，實現(xiàn)在最大限度上發(fā)揮軌道交通高效率、大運量、環(huán)保、節(jié)能等特點。

（二）積極摸索新建設模式

城市軌道交通通暢造價高，并且短期內的投入巨大而其經濟效益較低，導致在修建軌道交通時，地方政府的財政壓力較大，也導致不少地方政府的債務攀升。國務院下發(fā)的《關于加強地方政府性債務管理的意見》就明確要求應當規(guī)?？刂频胤秸畟鶆眨瑖栏裣薅ㄕ馁Y金用途及舉債程序，大力推進政府和社會資本的合作，尤其是要鼓勵社會資本參與到城市基礎設施這些公益事業(yè)的投資及運營。有鑒于此，地方政府可積極探索如何更好引入社會資本，鼓勵其參與公益事業(yè)建設，一來降低了地方債務的風險，二來也能夠促進軌道交通建設。當下，已經有不少城市推出如PPP、BOT、TOD+BOT等多種建設模式。

（三）完善相應監(jiān)管措施

鑒于我國目前軌道交通行業(yè)競爭秩序較為混亂、惡性競爭屢禁不止的現(xiàn)狀，應加強行業(yè)的監(jiān)管力量，消除制約行業(yè)健康、穩(wěn)健發(fā)展的不良因素。此外，政府應當盡快公布及完善相關法律法規(guī)，較好地規(guī)范軌道交通行業(yè)的市場競爭秩序，為軌道交通行業(yè)提供一個較為良好的政策發(fā)展環(huán)境。

（四）提高管理人員技能

從上得知，我國在發(fā)展城市軌道交通進程中，專業(yè)人才的欠缺是主要不足之一。對此，應充分地利用各社會資源，尤其是要發(fā)揮各高校、各研究機構與各培訓機構之功能，興建培訓基地，引入合理、科學的培訓制度，促使科研技術的進一步發(fā)展，優(yōu)化科研制度，為城市軌道交通的全面發(fā)展提供扎實的人才基礎。

注釋：

{1}洪超.我國城市軌道交通發(fā)展趨勢分析[J].中國市場，2015（4）

{2}毛科俊.新型城鎮(zhèn)化下城市軌道交通布局研究[J].綜合運輸，2015（1）

{3}梁莉，張望成、王雄.重慶城市軌道交通網絡化發(fā)展進程和啟示[J].綜合運輸，2015（6）

{4}何霖，方思源，梁強升.城市軌道交通網絡化運營的挑戰(zhàn)與對策[J].都市快軌交通，2015（2）

{5}陶濤.城市軌道交通立法與執(zhí)法問題研究[J].綜合運輸，2015（2）

（作者單位：東北林業(yè)大學交通學院 黑龍江哈爾濱 150040）

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關鍵詞：農村 規(guī)劃建設 原則 路徑

一、農村的規(guī)劃建設現(xiàn)存的主要問題

1、布局散小，建設無序。自改革開放以來，農村住宅建設很快，但農村現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性與遠景規(guī)劃體現(xiàn)不出個性，更談不上對農村建設的科學合理的引導。因此導致許多村莊建設無序、建設凌亂的現(xiàn)象，村莊布局經常出現(xiàn)“只見新房、不見新村”，嚴重影響農村土地的集約利用和農業(yè)的規(guī)模經營。

2、基礎設施匱乏，居住環(huán)境差。由于缺乏給水、排污、公路等基礎設施的配套，許多村莊普遍存在路面不硬、污水亂排等現(xiàn)象。與農民生活息息相關的生活、生產基礎設施不配套、不完善，既影響了農民的居住環(huán)境，也阻礙農村規(guī)劃建設的科學發(fā)展。

3、住房功能落后，浪費嚴重?！叭⑾眿D、建新房”是農民的兩件大事。但現(xiàn)在針對當?shù)剞r村的建筑研究太少，許多圖紙過于簡單，沒有充分考慮農民的實際需求。不少地方依然沿用五六十年代的房屋格局，功能明顯不合理。由于缺乏正確合理的引導，不少農民的建房觀念還比較落后。一般的農戶待孩子長大要成親就得建新房，這樣一輪輪地拆建，浪費大量農田，增加了經濟負擔。

二、農村的規(guī)劃建設現(xiàn)存主要問題的成因分析

1、是基礎設施缺乏有效的投資主體?；A設施是農村建設最頭疼的事，城市的基礎設施依靠政府投入來解決，而對眾多經濟不太富裕的農村來說，內部基礎設施建設靠村集體、農民自身力量很難解決。

2、是缺乏對農村建設有研究的設計人員，由于農村規(guī)劃設計投入大、報酬低，現(xiàn)在專門的設計人員越來越少。農村規(guī)劃建設人才的匱乏，制約著農村規(guī)劃建設的總體質量與水平。

3、是農村經濟建設的不連續(xù)性。農村經濟建設方針在不同的時期有不同的要求，這在某種程度上農村規(guī)劃建設的統(tǒng)籌發(fā)展與科學規(guī)劃。特別是在當前環(huán)境下，農村征地拆遷在某些地區(qū)已經成為當?shù)剞r村經濟建設的熱點，科學統(tǒng)籌農村規(guī)劃建設不得不讓位與經濟建設時常發(fā)生。

三、農村規(guī)劃建設的原則要求

1、堅持生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展原則。新農村建設必須保持長遠發(fā)展的態(tài)勢，與現(xiàn)代化建設同步，與社會整體進步同步。充分考慮資源和環(huán)境承載能力，根據(jù)水資源和農田生產能力核定全村承載量和人口居住量。農村規(guī)劃建設必須與資源保護、生態(tài)建設相結合?！叭耸亲匀坏囊徊糠帧?[1]P52,資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的前提，要在規(guī)劃建設中立足當前、著眼長遠，處理好人和環(huán)境的關系，使人與自然和諧相處。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧、遠近結合原則。新農村建設的關鍵是要融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的新觀念，要通過對規(guī)劃制定和實施的指導和管理，確保農村建設的連續(xù)性和方向性，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎設施及產業(yè)布局。農村建設規(guī)劃需要體現(xiàn)全面性、完整性。農村建設它既有物質層面的（生產發(fā)展、生活寬裕），又有精神文明方面的（鄉(xiāng)風文明、村容整潔），還有政治文明范疇的（管理民主），而且這三個方面它是一個有機的整體。村莊建設規(guī)劃的重點，應該放在整治村莊環(huán)境、完善配套設施、節(jié)約使用資源、改善公共服務、方便農民生產生活上。農村規(guī)劃“應當涵蓋農村物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的各個方面,兼顧農村經濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化和人的素質現(xiàn)代化的全面綜合發(fā)展”[2]P76。

3、尊重民意、穩(wěn)步推進原則。在制定新農村建設規(guī)劃中，要尊重農民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們的作用。新農村是農民自己的家園，農民是新農村建設的主體，是建設者，也是管理者。讓農民群眾參與新農村建設規(guī)劃的編制中來農民群眾最關心規(guī)劃可行性和項目研究，并引入群眾參與機制，全面真實的反映農民群眾意愿，根據(jù)農民的需求，科學地制定規(guī)劃，選擇發(fā)展項目引導農民參與監(jiān)督管理，地防止和杜絕資源的流失和浪費，使農村規(guī)劃建設尊重“民意”、符合“民意”。

4、是因地制宜、注重實效原則。因地制宜就是新農村建設一定要符合村情來發(fā)展創(chuàng)新。脫離村情的農村建設是不可取的。與之相反的是上級整齊劃一的要求。譬如在山區(qū)縣農村，隨著山村居民自然流向經濟發(fā)展環(huán)境好的區(qū)域，同時“天保工程”、退耕還林等政策引導農民開辟新的產業(yè)之路，高山、低山、資源匯集地區(qū)與資源相對貧泛地區(qū)在新農村建設中的規(guī)劃及發(fā)展思路就應該是不同的。農村村莊得以維持的基本自然資源直接來自于它周邊的區(qū)域，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中必須加以保護。鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃的重要區(qū)別在于，應該盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的資源、地理、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然生物之間的緊密不可分離的那種共生共存的關系。

5、是協(xié)調有序的原則。所謂協(xié)調有序是指新農村建設是一個系統(tǒng)工程。生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，相互關聯(lián)。我們在新農村建設中要整體推進。與之相反的是強調一點，不計其余。如有的地方，一提新農村建設就想到村莊建設，用大城市觀來美化村莊。而在我國廣大農村，農民的庭院經濟還占很大份額，農民就業(yè)渠道還很不穩(wěn)定和狹窄，農村村莊如果用城市標準來衡量是不現(xiàn)實的。新農村建設也必須有序，要有規(guī)劃，不管是土地也好，飲用水也好，道路交通也好，往往在規(guī)劃后的村莊有其不可替代的優(yōu)勢。這也是農民所要求的。農村規(guī)劃建設的系統(tǒng)性就要求我們，建設要扎實，發(fā)展要充實，力求實現(xiàn)規(guī)劃建設反映農民物質和精神的完滿結合。

6、是持續(xù)發(fā)展的原則。所謂持續(xù)發(fā)展是指新農村建設必須保持長遠發(fā)展的態(tài)勢，與現(xiàn)代化建設同步，與社會整體進步同步。與之相反的是一種不計后果的發(fā)展，破壞生態(tài)，粗放式的發(fā)展。新農村建設必須與資源保護、生態(tài)建設相結合。過去在農村發(fā)展中，提出靠資源發(fā)展，“靠山吃山，靠水吃水”，而破壞生態(tài)，降低資源利用率。新農村建設的可持續(xù)發(fā)展，首先要確立發(fā)展目標，其次要依靠科學，有資源要合理開發(fā)利用，要思考農村的長遠發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展中來農村規(guī)劃建設，科學、全棉地改變農村建設面貌。新農村建設規(guī)劃，要在考慮城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的同時，還要站在農村自然和文化發(fā)展脈絡的角度，尊重農村的實際和特點，做到人與自然的和諧相處。

四、農村規(guī)劃建設的路徑選擇

1、推進農村規(guī)劃有序建設。農村規(guī)劃建設要加快完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌農村空間布局，積極開展規(guī)劃編制，明確村莊發(fā)展規(guī)模、整治重點、基礎設施布局和建設時序，統(tǒng)籌考慮自然條件，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施，改善農村居住環(huán)境。農村規(guī)劃建設不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內重大項目建設、現(xiàn)有基礎設施等因素的影響，只有將農村規(guī)劃建設置于區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調村莊與周圍區(qū)域的關系。農村規(guī)劃應根據(jù)國家經濟發(fā)展和當?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經濟的實際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經濟系統(tǒng)效益，通過科學設計，提出促進農村經濟發(fā)展的戰(zhàn)略實施方案：堅持“多予、少取、放活”，尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經濟、社會等協(xié)調發(fā)展。

2、提高農村建設的整體品位。農村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設應以整體水平、品位的提升為目標，力求符合農村實際，突出經濟、美觀、實用、環(huán)保、節(jié)能、安全的特點，體現(xiàn)各地不同山水特色、生態(tài)特色、地方特色和民族特色，要通過優(yōu)秀建筑設計和施工圖集的廣泛推進，為農村建設提供質美安全的規(guī)范文本，有效提升了農村建房的品位和質量?！靶罗r村景觀建設和規(guī)劃不僅需要結合當?shù)靥卣鲃?chuàng)造優(yōu)美的景觀，還要注重環(huán)保，使生態(tài)系統(tǒng)能持續(xù)、良好、穩(wěn)定地發(fā)展”[3]P108。

3、探索新型農村規(guī)劃建設管理體制。目前，我國農村規(guī)劃建設管理體制較為單一，要通過調查研究，大膽創(chuàng)新，結合城建規(guī)劃的行政管理體制，創(chuàng)建農村規(guī)劃管理與村民自治及農村建筑行業(yè)行業(yè)自律、自我監(jiān)管向結合的新型管理機制。基層組織、鄉(xiāng)村建筑行業(yè)、農戶是農村規(guī)劃建設的主體性因素。要統(tǒng)一管理的范疇，使基層組織、鄉(xiāng)村建筑行業(yè)、農戶主動接受參與管理，特別是要讓農民建房的基層建設者納入直接管理，擴大管理層面，提高了管理效率。通過農村規(guī)劃建設管理體制建設，減少了村鎮(zhèn)建設中存在的隨意壓價、違法建房、違規(guī)施工等現(xiàn)象，從源頭上抓品位、抓質量、抓安全，綜合提高村鎮(zhèn)建設工程的水平和層次。

4、加大農村建設服務指導。農村規(guī)劃建設要根據(jù)農村的農村、農業(yè)和農民的特點，主動整治、積極幫扶，加大指導。農村規(guī)劃建設要通過開展村鎮(zhèn)規(guī)劃方案下鄉(xiāng)展示，廣泛征求規(guī)劃意見，并在一些集鎮(zhèn)設立固定規(guī)劃展板宣傳規(guī)劃，引導農民改變農村傳統(tǒng)的住宅建設觀念，提高規(guī)劃意識。同時圍繞農民遷建、下鄉(xiāng)脫貧、移民安置、災民安置等農民新村建設，及時開展技術指導服務，通過教育、引導和示范，加強了村鎮(zhèn)工程的勘察設計、工程質量、安全生產的服務和管理。實際工作中要發(fā)揮示范村、整治村編制規(guī)劃的整治及示范作用，做好農村困難群眾住房救助與規(guī)劃設計，積極開展法規(guī)、規(guī)劃下鄉(xiāng)宣傳活動。

5、推進農村基礎設施建設。應多渠道、多形式支持農村基礎設施建設。以中心村建設為重點，創(chuàng)新和完善農村基礎設施建設的管理體制和運行機制。農村規(guī)劃建設從農民群眾迫切需要，并有條件實現(xiàn)的事情做起，立足農村基礎設施建設、著眼長遠、量力而行、講求實效、突出重點、逐項推進。堅持依靠農民、多方支持原則，充分發(fā)揮農民在建設中的主體作用，積極爭取政府、企業(yè)及社會各界的大力支持。

6、規(guī)范農村農民建設行為。首先，應該設立專門機構，因地制宜，精心編制農村村莊規(guī)劃。村莊體系規(guī)劃很大程度在于村莊布點規(guī)劃，要明確哪些村要作為中心村，統(tǒng)籌安排區(qū)域道路網絡和基礎設施、公共服務共享。農村村莊規(guī)劃，不能簡單看做是農居點的規(guī)劃和老村莊的改造，使它既能反映鄉(xiāng)村的特色，又要適應區(qū)域的產業(yè)結構。其次，農村規(guī)劃要根據(jù)農村自然分布狀況，既尊重農戶住房習慣，又方便耕作，因地制宜設計建筑風格，做好農村住房個性設計，規(guī)范農民的建房行為，根據(jù)村莊和農戶家庭狀況確定造房類型，使農戶建房有選擇、有規(guī)劃，改變他們住宅拆了建、建了拆的觀念。

農村規(guī)劃作為宏觀調控的重要手段，“越來越受到人們的重視，規(guī)劃的龍頭地位也越發(fā)凸顯” [4]P38農村規(guī)劃建設的原則與路徑實質就是正確處理農村近期建設和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合調控作用。

參考文獻：

[1]馬克思.1844年經濟學哲學手稿[M] .北京：人民出版社，1985

[2]李銅山.陳明星.科學規(guī)劃新農村建設的理性思考[J] . 黃河科技大學學報，2008 (2)

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“目前初稿已經形成，但在這個基礎上又做了修改，目前項目成果還在匯總當中，預計10月份最終成果會出來，”負責該規(guī)劃課題的中科院地理科學研究所的孫姓負責人告訴記者。

據(jù)其透露，該規(guī)劃除了將平衡廣西內北部灣經濟區(qū)以外地區(qū)的發(fā)展外，同時也將把西南地區(qū)和珠三角串聯(lián)起來。

《綱要》的基本思路，即從“十二五”規(guī)劃開始，把西江經濟帶打造成為南方重要的開發(fā)軸帶，成為大西江經濟帶的核心區(qū)段，成為大珠三角功能輻射的承接地，成為大西南開發(fā)的先導地區(qū)，成為大中華向南開放合作的前沿基地。

而將西江經濟帶爭取為國家發(fā)展戰(zhàn)略，則是更高遠的目標，但南于該經濟帶涉及到跨省合作，這一目標能否實現(xiàn)，考驗著廣西、廣東乃至西南的貴州和云南之間的合作力度?！澳壳皝碚f還比較遙遠，我們是邊做規(guī)劃。邊積極跟廣東等其它相鄰省份溝通，共同來爭取國務院的支持?！币晃唤咏鼜V西區(qū)政府的知情人士告訴記者。

在前不久，廣東省常務副省長朱小丹與廣西壯族自治區(qū)常務副主席李金早共同簽署了兩地《關于建立桂粵更緊密合作關系的框架協(xié)議》?！秴f(xié)議》表明，雙方將共同爭取國家支持制定西江經濟帶發(fā)展總體規(guī)劃，并推動其上升為國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

或上升為國家戰(zhàn)略

據(jù)《綱要》顯示，西江經濟帶涉及廣西80％的面積。其中，以南寧、柳州、梧州三大城市為支撐骨架的核心區(qū)域，半徑約200公里，面積77561平方公里，占全區(qū)32.65％，即近三分之一，而GDP總值卻占全區(qū)近一半，是西江經濟帶的核心經濟圈。

《綱要》初稿提出，要充分利用和發(fā)揮珠三角(港澳和廣深等地)的龍頭作用，把握中國―東盟自由貿易區(qū)建設和北部灣開放開發(fā)帶來的機遇，打造西江開發(fā)軸帶，把西江經濟帶作為我國“十二五”規(guī)劃時期的建設重點，帶動西江整個流域的開發(fā)。

記者獲悉，目前廣西層面正編制沿江綜合交通運輸體系和現(xiàn)代物流、工業(yè)產業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、水資源綜合利用、旅游、流域生態(tài)和環(huán)境保護、造林綠化等七個實施方案。

“這些方案當中。最為迫切的是交通運輸體系的規(guī)劃。西江產業(yè)帶的發(fā)展，首先得依托黃金水道這個基礎設施的建設。打通了這個通道，沿江的產業(yè)帶才能發(fā)展起來。”廣西自治區(qū)社科院區(qū)域研究所所長周毅對記者分析。

2008年10月份，廣西提出打造西江億噸級“黃金水道”的決策，該項目計劃投入達740億元，目標為使內河總吞吐能力達到1億噸以上，成為廣西內河連接珠三角經濟圈和北部灣經濟區(qū)的水上“大動脈”。

為實現(xiàn)這樣的目標，今年4月份，廣西出臺的《廣西西江黃金水道建設規(guī)劃》就提出，基本建成貴港至梧州2000噸級航道、右江1000噸級航道、柳黔江500噸級航道、紅水河500噸級航道和桂平二線船閘；到2020年前，將連接南寧、貴港、梧州、百色、來賓、柳州、崇左七市共1480公里的內河水運主通道全部建成為1000噸級以上航道。

記者了解到，下一步，除了西江樞紐及船閘、航道疏浚等工程外。相關的鐵路、公路、能源等基礎設施，產業(yè)布局和具體支持政策，以及桂東承接產業(yè)轉移基地的建設等等，都將逐步展開。此外廣西還將組建西江水運建設投融資平臺。

實際上，爭取西江“黃金水道”成為國家戰(zhàn)略的聲音亦不絕于耳。周毅表示，西江黃金水道的說法，是廣西自身更多地傾向于航運建設的角度提出的。

“西江經濟帶則是一個區(qū)域經濟板塊的概念。除了廣西，廣東乃至云南貴州都有涉及?！敝芤銓τ浾呓忉專詢蓮V為主體，聯(lián)合云貴打造西江經濟帶的跨省區(qū)發(fā)展方式，比起西江黃金水道的提法，上升為國家戰(zhàn)略的可能性和可行性更大。這也是這個區(qū)域概念得以迅速升溫的原因。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，隨著西江經濟帶戰(zhàn)略的實施，區(qū)域產業(yè)結構的調整和重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃也將跟進。西江經濟帶城市主導產業(yè)將由輕工業(yè)轉為鋼鐵、冶金、電力、化工等重工業(yè)。其中，有色金屬、汽車機械、石油化工、鋼鐵錳業(yè)、電力工業(yè)、制糖食品、農產品加工、高新技術、建材等產業(yè)將成為重點培育和優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)，勢必會帶來新的投資機會，并引發(fā)新一輪投資熱。

上述知情人士告訴記者，目前，國家發(fā)改委地區(qū)司已基本認同在十二五規(guī)劃中，編制西江經濟帶的發(fā)展規(guī)劃。

跨省合作的平臺

西江的潛力相當巨大。

根據(jù)廣西發(fā)改委的測算，如果進行合理開發(fā)，整條西江水系相當于20條鐵路的運力。而成本的角度看，從鐵路運輸每公里每噸的成本是0.15元，公路是0.5元，水運只要0.04元。

這意味著將為中上游貴州的煤、云南的磷、廣西的鋁輸往能源消耗缺口頗大的廣東和港澳地區(qū)，提供了一條巨大的低成本運輸通道。

從目前省際合作來看，兩廣的接觸最多。

在廣西提出打造億噸級“黃金水道”決策的幾天后，就與廣東層面簽訂了《共同加快建設西江黃金水道協(xié)議》。該協(xié)議提出共同推進西江干線貴港至肇慶二級航道的建設，同時爭取早日開工建設貴港至肇慶的一級航道。此外，協(xié)議還提議兩省區(qū)應該建立西江黃金水道聯(lián)席會議制度。

去年10月，西江沿線的廣東佛山、肇慶、云浮以及廣西南寧、柳州、梧州、來賓、貴港8個市的市長發(fā)表了《梧州宣言》。根據(jù)宣言，這些地市要全面提升西江黃金水道航運能力和水平，加快西江干支流產業(yè)集聚。

今年8月28日，廣東省常務副省長朱小丹與廣西自治區(qū)常務副主席李金早共同簽署了兩地《關于建立桂粵更緊密合作關系的框架協(xié)議》。

《協(xié)議》顯示，雙方將共同爭取國家支持制定西江經濟帶發(fā)展總體規(guī)劃，并推動其上升為國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。引導和支持雙方企業(yè)到對方投資，支持在西江沿岸城市興建產業(yè)園和物流園。同時，雙方將共同爭取國家支持西江干流重大防洪水利樞紐建設，打造環(huán)保、低耗的“黃金水道”，推進西江水道省際規(guī)劃項目的前期工作。

“相比于泛珠、泛北部灣等概念，打造西江經濟帶，為兩廣和西南省份提供這么一個合作平臺，顯然更加務實。”周毅說。

《綱要》初稿就提出，梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠江三角洲地區(qū)的市場對接，改善投資環(huán)境，增強配套能力，主動承接東部產業(yè)轉移?！澳壳皬V東的陶瓷、水泥等很多企業(yè)，都陸陸續(xù)續(xù)往廣西轉移。西江經濟帶這個平臺搭建起來后，產業(yè)轉移的速度會更快。”這位孫姓負責人介紹。

但真正上升為國家戰(zhàn)略，路途還很遙遠。實際上，目前跨省之間的合作機制，尚待解決。而為增強上升為國家戰(zhàn)略的可能性，廣東省省長黃華華日前亦呼吁，要推動滇黔桂粵四省區(qū)來共同編制西江經濟帶規(guī)劃。

“各省要真正通力合作，關鍵是要尋找到利益共同點?！敝芤惴治?，比如廣西想加快發(fā)展，工業(yè)自然是一個最好的選擇，但可能會造成污染；而處在下游的廣東則希望能保持良好的水質。從兩省的利益來看，就要形成跨省的利益補償機制，但實際上目前國家層面還沒有出臺相關的法律。而稅務補償在目前體制下也難以突破。

規(guī)劃背后的投資機遇

《西江經濟帶發(fā)展總體規(guī)劃綱要》的出臺將帶動區(qū)域經濟的進一步發(fā)展。隨著當前及今后一段時期沿江產業(yè)布局和重大產業(yè)項目的快速發(fā)展，以及區(qū)域經濟發(fā)展需求的推動，適合水路運輸?shù)拇笞谪浳锶缢?、煤炭、鋼鐵、機械、礦產品、農產品、建筑材料等將不斷增加，屆時，內河貨運量將保持平穩(wěn)快速的增長。

中投證券研究員王鵬表示，從當前多個區(qū)域規(guī)劃的情況來看，國家發(fā)展主要產業(yè)的著力點和產業(yè)政策傾斜正在并繼續(xù)向內陸地區(qū)延伸。從整個產業(yè)鏈條來看，產業(yè)布局正在沿著高、中、低端線條逐步向內陸延伸。以制造業(yè)為例，制造業(yè)的基礎制造和原料采集將會布局于具備人力、自然資源優(yōu)勢的西部和中部，而出口和深加工或將布局在具備交通和出口優(yōu)勢的中部和東部地區(qū)。

篇6

內容摘要:我國的城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經濟一體化和城鄉(xiāng)一體化,乃至社會主義新農村建設的一個戰(zhàn)略方面。本文主要探討了非零起點的城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程,給出了規(guī)劃與實施的組合矩陣,探討了其戰(zhàn)略路徑,提出了幾條典型的戰(zhàn)略實施路徑并分析了各個路徑的特點、實施條件,指出了選擇路徑的戰(zhàn)略約束變量。

關鍵詞:一體化 二元物流 戰(zhàn)略路徑 物流孤島 帕累托最優(yōu)

城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經濟一體化的一個戰(zhàn)略方面,是城鄉(xiāng)經濟一體化系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng);城鄉(xiāng)經濟一體化又是城鄉(xiāng)一體化的一個戰(zhàn)略方面,是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。成都市作為城鄉(xiāng)一體化的先行試驗區(qū),在城鄉(xiāng)物流一體化方面也是有作為的。

工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中這“三集中”是成都市城鄉(xiāng)一體化的特色。雖然集中化并不就是一體化,但是適當正確的集中有助于產生集聚效應、規(guī)模效應。城鄉(xiāng)經濟一體化必然要追求集聚效應、規(guī)模效應、互補效應。散、小、孤很難獲取上述三效益。工業(yè)、農民、土地的適當集中也從戰(zhàn)略上為城鄉(xiāng)物流一體化提供了良好的客觀條件。

城鄉(xiāng)物流一體化

城鄉(xiāng)物流一體化就是要破解城市物流與農村物流二元物流之間的分隔、分離,把各個物流孤島聯(lián)系起來,協(xié)同起來,求得協(xié)同效益,求取全域物流系統(tǒng)整體效益最大化。

城市物流是指為城市服務的物流,它滿足城市經濟、政治、社會、人口、技術等方面的發(fā)展對于物流服務的需求。與農村物流相比較,城市物流具有集中性、常年性、同質性、復雜性、廣泛性等特點。

農村物流是一個相對于城市物流(Urban Logistics)的概念,它是指為農村居民的生產、生活以及其他經濟活動提供運輸、搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及其相關的一切活動的總稱。與城市物流比較,農村物流具有分散性、季節(jié)性、差異性、多樣性等特點。

城鄉(xiāng)物流一體化是站在戰(zhàn)略的高度,結合城市和農村的特點,結合城市物流和農村物流的特點,運用現(xiàn)代物流技術和現(xiàn)代物流理念,對城市物流和農村物流兩個系統(tǒng)進行戰(zhàn)略整合,在整合的過程中謀求提高,謀求發(fā)展,謀求協(xié)同,謀求較大的城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益,從而提高城鄉(xiāng)經濟一體化水平,進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并提高其水平。

城鄉(xiāng)物流一體化的非零起點

由于社會經濟技術等的發(fā)展,由于環(huán)保意識和競爭的日益加強,物流在國民經濟中的地位越來越高,在居民生活中的影響力越來越大,在企業(yè)競爭中的重要性越來越顯著,從而受到極大重視。

在城市和鄉(xiāng)村早已都存在物流,只是由于社會經濟技術地理上的歷史局限性等原因,城市物流和農村物流表現(xiàn)為兩個“物流孤島”,在物流規(guī)劃、物流建設、物流運營、物流資源分布、物流能力分布、物流人才分布上各自為政,自成條塊,相互區(qū)隔,沒有形成協(xié)同效應。城鄉(xiāng)物流一體化就是要解決城鄉(xiāng)物流分離化、分散化問題,通過整合城鄉(xiāng)物流資源,提高物流資源的效率,優(yōu)化和構建城鄉(xiāng)物流一體化體系,從而提高城鄉(xiāng)物流的效率、效益(經濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)保效益)。

城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略路徑

所謂戰(zhàn)略路徑就是起始于現(xiàn)狀,面向未來目標,由特定時間和空間及其他戰(zhàn)略狀態(tài)要素所構成的一條有向、不規(guī)則的開放式曲線段,是成長方式、戰(zhàn)略方案和實施途徑選擇的集合。

(一)城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程

城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌運營城鄉(xiāng)物流一體化體系績效評估和改進是城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程,在整個流程中應實行統(tǒng)一管理,至少要有統(tǒng)一的職能協(xié)調。

本文主要分析城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃。以成都市為例,2004年成都變過去的“城市規(guī)劃”為覆蓋全市的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。成都市是把中心城區(qū)、縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村區(qū)域作為城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃的四個不同的戰(zhàn)略狀態(tài)要素,這也應該是城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃的四個不同的戰(zhàn)略狀態(tài)要素。

在進行城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃時,明確上述四個戰(zhàn)略狀態(tài)要素及其內在關系的非零起點很有必要,必須考慮已有的戰(zhàn)略性物流資源,盡量把其納入新的物流體系中,不能視而不見,棄置不用,這在當今特別值得重視。

對此,應建立科學的項目評估體系,把項目運營期望值和原有物流資源利用率作為關鍵的評估指標中的兩個。還要建立項目績效評估體系,用以判斷項目的績效,以便總結經驗,構建城鄉(xiāng)物流一體化的經驗曲線。

城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃的本質:利用物流經驗曲線和物流預見曲線,規(guī)避城鄉(xiāng)物流一體化建設中的盲目性、動蕩性、隨意性、雜亂性、無序性、狹隘性、短視性,從而降低整個城鄉(xiāng)物流一體化工程的總成本(規(guī)劃成本+建設成本+運營成本+閑置成本+沉沒成本等)。建設成本,特別是基礎建設成本、固定成本往往發(fā)生了就是沉沒成本,具有較強剛性、不可逆性,成本大,而規(guī)劃成本相對較低,規(guī)劃的彈性較大,調整起來也較容易,調整成本相對較低。一分錢的物流規(guī)劃成本可能降低十分錢的物流建設及其相關成本。科學的、可行的城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃的效益比較巨大,可以說是戰(zhàn)略性的效益,成本的節(jié)約是戰(zhàn)略性的節(jié)約。

(二)規(guī)劃和實施的組合矩陣

需要明確的是實施路徑中必須遵循輕重緩急原則,規(guī)劃上則應是全域性、整體性、系統(tǒng)性、未來性的。城鄉(xiāng)物流一體化既要促進城鄉(xiāng)經濟一體化和城鄉(xiāng)一體化,又要服從于城鄉(xiāng)經濟一體化和城鄉(xiāng)一體化,還要服從于全國、大經濟區(qū)區(qū)域以及省市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,還要協(xié)調于鄰近區(qū)域的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃和實施的組合矩陣如圖1所示,規(guī)劃分為詳細的和粗略的,實施分為立即整體實施、分步實施、暫不實施。

有的是規(guī)劃后即刻全面建設,該規(guī)劃較為詳細,其前瞻性可能在5年之內或者10年之內,且不確定性較小,主要是用于抓住當前的物流建設的戰(zhàn)略性機會;有的規(guī)劃是分步實施,該規(guī)劃中詳細部分和粗略部分并存,其前瞻性可能在10年之內或者20年之內,其確定性和不確定性相互參雜,既可抓住物流建設的戰(zhàn)略性機會,又可規(guī)避將來物流建設的戰(zhàn)略性風險;有的規(guī)劃是規(guī)而不建,即先規(guī)劃暫時不實施,以備將來情況較為明了、條件較為成熟時實施,其前瞻性較大,常在20年至100年之間,相應的不確定性就較大,確定性較小,以便從戰(zhàn)略上規(guī)避物流建設及相關風險。

如成都市在1990年修建完工的成都市區(qū)到郊縣新津縣的成新大件路,當時設計為雙向兩車道,該路在促進該地區(qū)及鄰近地區(qū)的人流、物流的發(fā)展上做出了較大貢獻,但是當時在該路的規(guī)劃設計時就缺乏較大的前瞻性,以致在2008年進行改擴建為雙向六車道時付出巨量居民拆遷安置成本,如果當初在規(guī)劃時具有20年至30年的前瞻性,禁止沿路兩百米以內進行永久性建筑修建,上述戰(zhàn)略性成本絕大部分可以規(guī)避。

(三) 城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略實施路徑

圖2中所示的4條戰(zhàn)略實施路徑中大、中、小城市(群)、城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村區(qū)是路徑的5個節(jié)點,節(jié)點的不同排列順序構建成不同的路徑。不同的路徑有其各自的特點、各自的優(yōu)劣、各自的適用條件。

路徑1:以大城市為核心,充分發(fā)揮大城市在物流方面的核心輻射功能、物流擴散效應,首先整合與其相似、彼此聯(lián)系較為緊密、融合度較高、一體化基礎較好的中等城市(群),同時強化中等城市(群)的極化效應,為下一步整合小城市(群)及城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村區(qū)域的物流,實現(xiàn)全區(qū)域物流一體化積累一體化經驗,構建一體化經驗曲線,打下一體化物質基礎和理論基礎。其優(yōu)勢在于充分發(fā)揮大城市對于中小城市、城市對于鄉(xiāng)村的各方面的中心作用、示范作用、輻射作用。其適用條件是城市的極化效應、集聚效應已達到相當程度,城市已發(fā)展到相當發(fā)達階段,其擴散動力強大,擴散意愿強烈,擴散作用明顯。這時采取該路徑的戰(zhàn)略利益極大,戰(zhàn)略風險較小,全域物流一體化的進程可能較快、水平較高。該路徑是始于大城市,終于全區(qū)域,先城市后農村,城市包圍農村,屬于漸進性的戰(zhàn)略路徑。成都市的三圈層戰(zhàn)略路徑類似于該路徑,成都市在規(guī)劃時把全市分為一圈層(中心城區(qū))、二圈層(近郊區(qū))、三圈層(遠郊區(qū))。

路徑2:先從整合難度較低的城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流一體化開始進行初級的一體化,其一體化的程度較低、較簡單易行,所涉及的利益主體不很復雜,由于大部分城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村的開發(fā)度不是較高,其整合效益、一體化效益容易顯現(xiàn)出來,利于一體化進程的推進。該一體化不僅是城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流內部的一體化,而是面向整個城鄉(xiāng)物流大系統(tǒng)一體化的。其適用條件是城市的極化效應還未達到相當程度,其擴散動力不強、擴散意愿不強、擴散作用不明顯,而城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流的一體化意愿強烈、動力較強、利益較大。這時采用該路徑較為穩(wěn)妥,也可逐漸構建城鄉(xiāng)物流一體化的經驗曲線,全域物流一體化的完成總時間可能較長,該路徑屬于漸進性的戰(zhàn)略路徑。該路徑特別適用于未開發(fā)即將開發(fā)的城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村,可規(guī)避先散建亂建后治理后規(guī)范的戰(zhàn)略性調整成本。該路徑是始于農村,終于全區(qū)域。類似于改革開放的區(qū)域戰(zhàn)略路徑――先農村后城市,農村包圍城市。

路徑3:類似于路徑2,其差別體現(xiàn)在起點有些不同,比路徑2的起點高了一些,比較注意發(fā)揮城市對城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村的帶動作用,其前提條件依然是城鄉(xiāng)物流互動意愿和能力較強。

路徑4 :該路徑的起點和終點與路徑1相同,但也有不同。路徑1是漸進式,路經4是突進式的,該路徑實施成功的話會極大縮短全域物流一體化的時間,可盡早盡大地謀求城鄉(xiāng)物流一體化的利益,其前提條件是一體化所需的經濟、社會、文化、技術、生態(tài)、政治、自然等條件的具備,即物流一體化的天時、地利、人和三條件都完全具備,至少基本具備。此戰(zhàn)略路徑的戰(zhàn)略利益可能較大,其戰(zhàn)略風險也較大。

這四種路徑只是示例,還有其他的路徑可供選擇,不過基本思想是要分輕重緩急,要考慮客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及其兩者之間的平衡關系。

(四)城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略實施路徑選擇的戰(zhàn)略約束變量

當?shù)氐恼?、經濟、社會、人口、文化、技術、生態(tài)、自然等方面的狀況,及其決定的客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及兩者之間的平衡關系,以及更高層次的物流規(guī)劃都是其戰(zhàn)略約束變量。

結論

城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經濟一體化和城鄉(xiāng)一體化,乃至社會主義新農村建設的一個戰(zhàn)略方面。隨著我國城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)經濟一體化、城鄉(xiāng)物流一體化的實踐和理論的豐富和發(fā)展,本文涉及的問題值得進一步進行定性和定量的探討。

參考文獻:

1.李仁良等.中國農村物流市場及其特征,物流經濟[J],2008(6)

2.謝守祥等.戰(zhàn)略新視角:戰(zhàn)略路徑及其控制,江蘇商論[J],2008(5)

作者簡介:

篇7

[關鍵詞] 臨床路徑管理；醫(yī)療服務；績效評價

[中圖分類號] R197.323 [文獻標識碼] B [文章編號] 1673-7210（2015）02（b）-0153-04

[Abstract] Objective To investigate the performance index and weight of the clinical pathway implementation based on function evaluating medical quality of service， establish the performance evaluation system. Methods Through literature search identified performance evaluation index based on clinical pathway management， developed questionnaire consulting experts， through 3 times of consultation and modify， improvesd the evaluation index and weight. The medical service management performance on clinical patyway of gallstone undergoing laparoscopic cholecystectomy， chronic rhinosinusitis， type 2 diabetes in the First Affiliated Hospital of Hebei North University （"our hospital" for short） were evaluated. Results The performance evaluation table was constituted of 7 first level indexes and 30 two levels indexes. By testing the system performance evaluation， it showed that the defects rate of indicators in clinical pathway of type 2 diabetes in our hospital was the lowest， followed was laparoscopic cholecystectomy for gallbladder stones， the performance evaluation of chronic sinusitis was the worst. Conclusion The medical service management performance evaluation system based on clinical pathway should be able to correctly evaluate the effect of clinical pathway， and play the guiding role of the management work.

[Key words] Clinical pathway management； Medical service； Performance evaluation

臨床路徑是臨床醫(yī)護管理的重要工具之一，有指導醫(yī)護人員主動、預見性工作的作用，使患者也能夠自覺參與到醫(yī)護過程中，提高搶救效果和醫(yī)療質量，降低醫(yī)療費用[1]。目前，國家衛(wèi)生計生委組織的相關專家已經研究并制訂了22個專業(yè)，共計331個病種的臨床路徑[2]，膽囊結石腹腔鏡膽囊切除術、慢性鼻-鼻竇炎及2型糖尿病均有其臨床路徑。臨床路徑管理優(yōu)劣需要一套考核標準對其進行評價，從而優(yōu)化臨床路徑管理?？冃гu價對臨床路徑管理工作具有重要導向促進作用，可引導醫(yī)院服務管理和技術要素向臨床路徑工作需要的方向流動[3]。但目前臨床缺乏針對臨床路徑的績效評價研究，河北北方學院附屬第一醫(yī)院（以下簡稱“我院”）通過文獻查閱及問卷咨詢建立一套績效評價體系，并對膽囊結石腹腔鏡膽囊切除術、慢性鼻-鼻竇炎、2型糖尿病3個病種的臨床路徑進行績效評價，現(xiàn)報道如下：

1 資料與方法

1.1 文獻研究

檢索并查閱國內外與臨床路徑管理相關的醫(yī)療績效評價研究文獻。

1.2 方法

制訂問卷以確定評價指標及權重，評價指標擬包括：①組織領導作用；②戰(zhàn)略規(guī)劃；③以患者及市場為中心；④測量、分析和知識管理；⑤人力資源開發(fā)；⑥過程管理；⑦經營結果。向專家咨詢上述指標的可行性及權重，專家均來自我院，包括5名行政管理者、6名學術機構研究者、7名醫(yī)院管理者及17名醫(yī)務工作者，通過3輪咨詢、修改及意見整合，完善評價指標及權重，對我院膽囊結石腹腔鏡膽囊切除術、慢性鼻-鼻竇炎、2型糖尿病的臨床路徑的醫(yī)療服務管理績效進行評價。

1.3 判斷和評估標準

由10名測評人員應用績效評價體系測試各病種的實際得分，以1000分為總分，采用加權綜合評分法計算分數(shù)，得分越高越好，得分越低則該項指標還需改進，計算缺陷率。缺陷率（%）=[（標準分-實際平均分）/標準分]×100%。

2 結果

2.1 績效評價指標體系的建立

績效評價量表最終由7個一級指標和30個二級指標構成，評價指標及權重如下：①組織領導作用（0.1175）：臨床路徑組織體系、職責、領導力的塑造、運作程序、工作保障、溝通協(xié)調；②戰(zhàn)略規(guī)劃（0.0838）：臨床路徑工作戰(zhàn)略目標、規(guī)劃的可行性論證、規(guī)劃的動態(tài)性調整；③以患者及市場為中心（0.0838）：趨勢分析、醫(yī)療機構運作環(huán)境分析、患者需求分析和判斷；④測量、分析和知識管理（0.0875）：開發(fā)信息分析與運用、文件開發(fā)與設計、臨床路徑優(yōu)化、反饋工作信息的應用；⑤人力資源開發(fā)（0.0887）：員工的參與、培訓與教育、鼓勵與自我提升、利益保障、對臨床路徑的態(tài)度；⑥過程管理（0.0887）：實施路徑的科室的條件、科室協(xié)調、關鍵流程及環(huán)節(jié)、實施流程的保證、過程信息的收集和反饋；⑦經營結果（0.4500）：患者利益、醫(yī)院開發(fā)、政府反應、社會反應。

2.2 3個病種臨床路徑的績效得分及評價

2.2.1 3個病種總體得分及分析 ①組織領導作用，3項指標得分均低于標準分，表明仍需強化臨床路徑工作小組的作用，體現(xiàn)臨床路徑各小組的價值。②戰(zhàn)略規(guī)劃，各病種平均分均低于標準分，由此可知，醫(yī)院應以空間隔缺損為紐帶，不斷完善臨床路徑工作的真略規(guī)劃體系，健全動態(tài)性調整機制的構建。③以患者和市場為中心，3種疾病得分同樣較低，說明醫(yī)院在進行臨床路徑工作時，應加強對臨床路徑發(fā)展態(tài)勢的掌握，對自身運作環(huán)境進行分析，為臨床路徑工作創(chuàng)造更多的有利因素，同時還應客觀分析患者的實際需求，并將其作為臨床路徑服務的主軸。④測量、分析和知識管理3個病種平均分均低于標準分，說明醫(yī)院開發(fā)前的信息分析及應用不夠成熟，臨床路徑有待進一步完善，同時臨床路徑優(yōu)化后信息的再利用不夠合理，需未來進一步加強。⑤人力資源開發(fā)，實際得分低于這標準分，此指標中的優(yōu)勢是員工培訓及教育力度較強，但是獎勵機制、利益保障和員工參與之間仍存在矛盾，應以提高員工對臨床路徑工作的積極性為主。⑥過程管理，實際得分均低于標準分，說明醫(yī)院在臨床路徑工作中應強化各科室之間的配合，對臨床臨床路徑的流程采取強化措施。⑦經營結果，3個病種中2型糖尿病得分較高，但仍低于標準分說明，經營結果是全部工作最后產生的利益，而其質量與消耗的要素和過程要素均有密切關系，因此必須保證可能影響結果的工作環(huán)節(jié)的質量。見表1。

2.2.2 3個病種指標缺陷 膽囊結石腹腔鏡膽囊切除術與慢性鼻-鼻竇炎的薄弱環(huán)節(jié)均為組織領導作用及經營結果，可見是因組織領導作用、人力資源開發(fā)等方面的工作未做好導致經營結果較低。而2型糖尿病以組織領導作用、測量分析及知識管理和人力資源開發(fā)為主要缺陷。見表1。

3 討論

臨床路徑是20世紀80年代美國醫(yī)療機構用來控制日益增長的醫(yī)療費用及保證醫(yī)療服務質量的一種成功手段。臨床路徑具有縮短住院時間、減少資源浪費、降低患者住院費用、提高臨床醫(yī)療服務質量和減少患者并發(fā)癥等諸多優(yōu)點[4]。臨床路徑針對某疾病建立標準化治療模式和程序，規(guī)范整個醫(yī)療行為，使患者得到優(yōu)質服務[5]。臨床路徑是在患者疾病的發(fā)生、發(fā)展和轉歸過程中給予患者規(guī)范化檢查、診療的管理模式，即根據(jù)某疾病的特點制訂某一類疾病的患者住院期間的臨床診療路線，其實施的優(yōu)劣影響到醫(yī)護人員和患者的關系，同時也是促進患者恢復健康的重要環(huán)節(jié)。臨床路徑管理能夠有效提升醫(yī)護工作人員的工作熱情和責任感，要求醫(yī)護人員每天對患者病情進行評估，對治療措施進行效果分析，在病情變化時能夠及時發(fā)現(xiàn)并進行相應的處理。通過固定的路徑管理模式能夠將工作進行程序化和標準化，培養(yǎng)了醫(yī)護人員的工作主動性，進行有計劃、預見性的醫(yī)護工作，快速達到預期的工作目標[6-7]。同時，臨床路徑也增加了患者及家屬在診療過程中的配合和參與度，有助于改善醫(yī)患關系。

目前，我國臨床路徑尚處于初級發(fā)展階段，基于臨床路徑的醫(yī)療服務管理績效評價工作恰逢其時[8]。臨床路徑的最終目的是減少醫(yī)療費用，合理運用醫(yī)療資源[9-10]，因此，應對臨床路徑的循環(huán)進行科學有效的評價。該評價體系應該涵蓋臨床路徑中涉及到的一切關鍵要素，且應針對當前我國臨床工作的起步階段[11]，不能照搬發(fā)達國家成熟發(fā)展時期的評價標準。我院建立的績效評價系統(tǒng)是完全基于臨床路徑管理而建立的，不但包括臨床路徑的所有關鍵要素，還符合我院實際，對臨床路徑管理的評價是中肯的。

我院建立的評價指標包括組織領導作用，戰(zhàn)略規(guī)劃，以患者及市場為中心，測量、分析和知識管理，人力資源開發(fā)，過程管理及經營結果幾個部分，均具有明確的針對性。組織領導作用，戰(zhàn)略規(guī)劃及以患者、市場為中心針對臨床路徑工作的領導部分，主要強調衛(wèi)生及醫(yī)院部門領導應關注醫(yī)院的長期發(fā)展戰(zhàn)略決策，關注患者等，擔起確立醫(yī)院發(fā)展方向的責任，把握發(fā)展機遇。測量、分析和知識管理，是連接領導與結果部分的重要測評指標。人力資源開發(fā)，過程管理及經營結果共同構成了結果部分，評價臨床路徑實施的具體效果。上述指標既反映了政策重要性，又反映醫(yī)療質量的重要問題，且與醫(yī)療服務直接相關，符合臨床路徑評價指標的篩選標準。建立該評價體系后，我院對膽囊結石腹腔鏡膽囊切除術、慢性鼻-鼻竇炎、2型糖尿病的臨床路徑的醫(yī)療服務管理績效進行評價。結果發(fā)現(xiàn)，我院2型糖尿病臨床路徑的各項指標缺陷率均最低，其次是膽囊結石腹腔鏡膽囊切除術，慢性鼻-鼻竇炎各項績效評價最差。

本研究3個病種工作主要缺陷緩解主要為組織領導。組織領導包括組織職責、組織工作保障、組織溝通協(xié)調、組織領導力塑造等眾多方面，而大多醫(yī)院已建立臨床路徑領導小組、開發(fā)小組、實施小組及評價小組等。3個病種缺陷率分別為36.5%、38.3%、32.6%，而組織領導最大缺陷體現(xiàn)在臨床路徑組織工作保障及組織溝通協(xié)調2個方面。因此必須加強上述工作，充分發(fā)揮臨床路徑小組的職責，對此應從以下方面改善工作：①臨床路徑小組成立不能代表其職責充分發(fā)揮，所以必須給予提供足夠的辦公場所和運作經費，維持工作可持續(xù)性；②加強溝通，消除分歧，明確職責，并以完善的制度進行約束；③臨床路徑小組應結合醫(yī)院整體發(fā)展制訂對應的工作計劃，加大排查力度以及時發(fā)現(xiàn)問題，醫(yī)院領導應公開表明立場，增強上下級的交流，同心協(xié)力提高工作質量。除此之外，醫(yī)院還應基于基線數(shù)據(jù)信息制訂臨床路徑工作規(guī)劃，規(guī)劃需有明確的時間和目標，對監(jiān)測的主客體進行明確，以此做好戰(zhàn)略規(guī)劃。以患者和市場為中心分析要求對患者進行多角度的調查，例如問卷、訪談等，掌握患者的心理特征，對收集的市場信息進行分析和總結，明確應改進的問題。測量分析及知識管理必須數(shù)量掌握衛(wèi)生部頒布的臨床路徑管理知道原則，明確診療的項目及時間。提高人力資源管理質量的首要工作就是明確人員獎勵機制，保障參與臨床路徑工作人員的利益以提高其主動性。過程管理需強化配合，加強溝通與人員培訓力度，嚴格履行職責，確保臨床路徑文本的合理性與準確性。經營結果則需醫(yī)院兼顧患者利益、醫(yī)院發(fā)展、政府反應及社會反應之間的關系，結合醫(yī)院實際情況，實現(xiàn)良好的經營結果。

本研究構建了基于臨床路徑的醫(yī)療服務管理績效標準，使評價主體、客體、方法、依據(jù)、方式等眾多要素得到明確，主要涉及組織領導作用、以患者與市場為中心、戰(zhàn)略規(guī)劃、過程管理、經營結果、人力資源開發(fā)和測量、分析和知識管理七方面內容，通過卓越績效力度以及專業(yè)評分方式得出了一級指標與二級指標。本研究盡管較為全面，但仍存在一定的不足，細致度和簡潔性還應進一步優(yōu)化。

綜上所述，我院應結合國家衛(wèi)生和計劃生育委員會臨床路徑試點工作的契機，將指標體系進行推廣，但指標仍需實際工作的考驗，不斷地修改及完善，使其更加簡單、使用，本研究得出的指標體系對今后臨床治療有較大的指導價值，提倡臨床路徑試點醫(yī)院結合自身實際對測評要點進行學習。而我院應加強缺陷率高所對應指標的臨床路徑管理，以降低缺陷率，提高臨床路徑管理效果。

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篇8

關鍵詞：動態(tài)規(guī)劃技術；配電網；恢復供電；電力系統(tǒng)；故障

為了實現(xiàn)配電網恢復供電，全面提升配電網供電水平，應提高動態(tài)規(guī)劃技術的利用效率，擴大該技術在配電網運行中的實際應用范圍，促使電力生產效益最大化目標得以實現(xiàn)。因此需要結合配電網的實際概況，充分發(fā)揮動態(tài)規(guī)劃技術優(yōu)勢，找出配單網恢復供電的最佳路徑，從而為其正常工作提供保障，保持我國電力行業(yè)良好的生產效益及社會效益，提高電網供電質量的同時滿足用戶用電的多樣化需求。

1 配電網故障區(qū)域恢復供電的最佳路徑分析

為了實現(xiàn)配電網恢復供電，確保配電網能夠處于正常的運行狀態(tài)，應選擇其故障區(qū)域恢復供電的最佳路徑，即發(fā)生故障時配電網絡重構。這樣的工作機制價值在于：能夠在最短的時間內使非故障區(qū)域保持正常供電，為后續(xù)配電網供電生產計劃順利實施提供保障。同時，通過故障情況下配電網絡重構的有效操作，能夠使線路負載容量控制在合理的范圍內，降低線損率，減少供電企業(yè)不必要的經濟損失。

當期形勢下配網自動化研究領域對快速實現(xiàn)故障隔離、快速恢復配電網故障區(qū)域供電關注較多，開展了一系列的有關配電網恢復供電最佳路徑的研究工作，一定程度上為配電網故障的有效處理及預防提供了參考信息。因此，需要深入分析配電網故障區(qū)域恢復供電最佳路徑，確保各種技術支持下配電網故障發(fā)生時能夠在最短的時間內恢復供電，保持其良好的生產效益。

現(xiàn)階段在配電網故障區(qū)域恢復供電路徑研究過程中關注的是城市交通網絡中的最短路徑問題。在研究這類問題過程中，可將其劃分為單元最短路徑算法與基于啟發(fā)式搜索最短路徑算法進行研究。單元最短路徑算法的相關內容包括以下方面：

（1）基于GIS空間查詢語言方面的最短路徑。結合該研究方法的實際概況，可知其目前依舊停留于理論階段，并未在實踐活動中得到真正的運用。像MAX中的空間查詢語言，雖然研究人員在完備性方面進行了充分的論證，對范圍、時態(tài)查詢進行了應用分析，但在實踐生產中未進行充分利用，需要研究人員加大對這種路徑的研究力度。與此同時，在開展GIS空間研究工作的過程中，一定條件下也可關注其他最短路徑手段研究，但研究中應根據(jù)不同的應用背景及應用領域，選擇有效的GIS空間查詢語言方面的最短路徑，滿足實際生產活動的各種需求。某配電網恢復供電方案內容如表1所示。

（2）基于功能模塊思想路徑。運用動態(tài)規(guī)劃技術實現(xiàn)配電網恢復供電，也應考慮基于功能模塊思想路徑的合理運用。根據(jù)不同的分類方法，布置相應的功能模塊，實現(xiàn)對單元最短路徑問題的高效處理。像神經網絡法、人工智能支持下的啟發(fā)式搜索算法等，適用于不同的應用背景及應用領域，在空間或者時間復雜程度中有所反映。通過對基于功能模塊思想路徑研究工作開展，能夠為配電網故障區(qū)域恢復供電中單元最短路徑問題處理提供參考信息。

運用啟發(fā)式搜索最短路徑算法研究單元最短路徑問題時，應充分考慮這種方法中所包含空間有效方向的可控參數(shù)法。在這種參數(shù)法的支持下，能夠對相關系數(shù)進行有效調節(jié)，促使有效方向上路徑選擇的有效性，促使單元最短路徑問題處理能夠達到預期效果，為配電網故障區(qū)域快速恢復供電提供保障。

2 配電網故障區(qū)域恢復供電最佳路徑選擇方法分析

結合當前配電網故障區(qū)域恢復供電路徑選擇研究及實踐活動狀況，可知其最佳路徑選擇問題處理復雜，主要在于其需要解決的是多目標最佳路徑問題。因此，在開展配電網非故障區(qū)域恢復供電最佳路徑選擇的過程中，應注重綜合分析。具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）配電網故障區(qū)域選擇恢復供電路徑時，應確保饋線負荷設置有效性，滿足相關的技術規(guī)范要求。當配電網供電質量不斷提高時，恢復供電時間將會縮短。同時，配電網正常供電時應減少其開關控合次數(shù)，不斷降低線損率，有利于保持配電網良好的供電水平。某配電網故障恢復軟件總體結構示意圖如圖1所示。

（2）作為運籌學的重要組成部分，動態(tài)規(guī)劃技術在實現(xiàn)配電網恢復供電最短路徑方面明確相關的要求。這種技術在求解決策過程中最優(yōu)問題應用方面有著一定的優(yōu)勢：通過將多個階段的過程問題按照合理的方式轉化為單階段問題，通過依次求解的方式進行解決，實現(xiàn)問題的高效處理。

比如，在研究復雜配電網絡時，由于其中包含多個電源點、分支點及聯(lián)絡開關使得配電網故障區(qū)域恢復供電最佳路徑選擇難度加大，此時，可通過動態(tài)規(guī)劃技術的合理運用，將故障區(qū)域恢復供電最優(yōu)路徑視為故障區(qū)域各聯(lián)絡開關及電源點，通過解決不同電源點出發(fā)到所有聯(lián)絡開關之間的最短路徑問題，能夠實現(xiàn)配電網恢復供電，將復雜的多目標路徑問題通過轉化為單階段問題進行處理，提高實際問題處理效率。

3 結束語

市場經濟體制改革步伐的不斷加快，對電力系統(tǒng)運行中配電網供電水平提出了更高的要求，需要電力技術人員能夠加強動態(tài)規(guī)劃技術的合理運用，找出配電網恢復供電的最佳路徑及相關的路徑選擇方法，滿足配電網正常供電的實際需求，促使其能夠長期處于穩(wěn)定、高效的運行狀態(tài)。與此同時，應不斷完善配電網絡相關的各種技術規(guī)范，加強配電網運行狀況的深入分析及運行狀態(tài)的嚴格把控。

參考文獻

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篇9

關鍵詞：智能小車；障礙物；路徑優(yōu)化；研究

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.151

0 引言

社會在不斷的進步，智能化生活已經成為人們研究領域的熱點。智能小車與普通玩具小車的最大區(qū)別就是具有能夠自行避障、優(yōu)化行駛路徑、不會因為多次墜落或碰撞損壞小車車體，要想實現(xiàn)智能小車的實用價值，必須要研究智能小車的避障和路徑優(yōu)化的問題。隨著科技的快速發(fā)展，玩具智能導航系統(tǒng)越來越受人們的重視，如何提高玩具車自動導航系統(tǒng)的精準度，是當今技術研究領域的熱點問題。通過智能化小車的實驗能夠得出適應避障和路徑擇優(yōu)的有效方法，有利于玩具小車的行駛精度提升。

1 智能小車避障方案的擇優(yōu)選擇

在進行智能玩具小車避障與路徑優(yōu)化研究中對智能小車的避障方案設計的選擇必須放在首位，方案設計的優(yōu)劣直接影響著后期研究的整體過程。優(yōu)中擇優(yōu)才能夠選擇出適應當今玩具設制造業(yè)需求的智能玩具小車，才能夠讓智能化玩具走進千家萬戶。

例如在兩個智能玩具小車的行駛避障方案中，方案一是采用普遍運用的傳感器采集信號，在智能小車的前后左右、左前左后、右前右后等方位各安上紅外傳感器，當小車在行駛過程中接收到傳感器發(fā)出的信號時能夠及時的進行后退和轉彎；方案二是采用了超聲波，在小車行駛過程中通過超聲波接收到信號后進行相應的轉彎和前進，還能夠對小車在行駛過程中是否偏離了原定軌道進行判斷。

兩種避障方案各有各的優(yōu)點，但是在進行方案的選擇時，是會摒棄方案二選擇方案一的，因為超聲波容易受周圍環(huán)境的影響，而方案二則是可以對智能小車進行實時監(jiān)視并且靈活控制，能夠滿足人們對智能小車系統(tǒng)的各項要求。

2 障礙物識別的分析

智能小車在進行多種建模實驗之前，對障礙物進行標定和處理是十分重要的事。所選擇的道路必須要是能夠明確區(qū)分道路和非道路的，而且障礙物必須要與道路周圍的環(huán)境有明顯差別，否則會造成實驗誤差。在進行障礙物確定的時候，需要進行標準化的數(shù)據(jù)計算，而且需要隨機分布障礙物，在進行實驗之前必須要排除路面的一切干擾問題，不能讓不必要的物體干擾到智能小車避障的檢測。在排除路面的偽障礙物時可以采用最大熵分割法，排除偽障礙物之后才能夠處理道路分界線之外的區(qū)域，劃分出適合智能小車行駛的正確道路。

3 智能小車避障與路徑優(yōu)化研究

3.1 改進傳統(tǒng)的人工勢場算法

在進行智能小車避障與路徑優(yōu)化研究中，對路徑規(guī)劃問題的研究是移動機器人研究領域的熱點。傳統(tǒng)的人工勢場算法雖然是最易解決路徑規(guī)劃問題的方法，但是隨著科技和社會道路的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的人工勢場算法已經無法滿足社會的需求。人工勢場算法雖然在建立引力勢場和斥力勢場模型的時候將智能小車、障礙物和目標地點當做質點，但是在智能小車前進行駛的過程中三者之間時時存在著引力作用，但是人工勢場算法無法解決智能小車在前進過程中引力和斥力的大小和方向隨著距離的改變而發(fā)生改變的問題，會造成智能小車無法及時的避開障礙物。因此改進傳統(tǒng)的人工勢場算法已經迫在眉睫，為了避免小車在行駛過程中出現(xiàn)的合力為零的情況的發(fā)生，可以增設虛擬子目標，以此來加大引力避免合力為零現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 運用邊緣探測法

傳統(tǒng)的人工勢場算法雖然是最易適用于解決人工智能道路規(guī)劃問題，但是為了符合社會科技發(fā)展的需求而進行必要的改進，雖然人工勢場算法在解決路線規(guī)劃中是有效的但是實行起來確實十分復雜的。因此，為了解決人工勢場算法所存在的缺陷，科技研究者引進了邊緣探測法。邊緣探測法，顧名思義是沿著道路邊緣行走，它與人工勢場算法不同，將障礙物進行膨脹增大，就猶如一個圓球般，而智能小車相對于此時的障礙物來說就是一個質點的存在，可以在檢測過程中及時對智能小車進行姿態(tài)微調。比如當智能小車進入了障礙物安全范圍之外的圓圈內，就需要及時停止智能小車的動作，調整方向，使其回到正確的運行軌道上。邊緣探測法可以根據(jù)小車實際的前進路程、方向進行路線規(guī)劃的不斷調整，使得最終形成的路徑更加完善，更加適應于小車避障行駛需求，同時也可以少走些弧線，減少了路徑的距離。

3.3 幾何方法的巧妙運用

在進行智能小車機器實驗過程中，對最短路徑的算法必不可少，而通常采用三步法進行最短路徑的確定：①利用圖像識別技術來選取障礙物的代表圖形；②利用所收集到的信息來構建智能小車的工作環(huán)境；③利用多種算法確定最短路徑。在第三步過程中必須要巧妙合理的使用幾何方法：點到直線的垂直距離最短；三角形中斜邊短于另外兩邊距離之和；如何通過一點確定圓上的切點等，在進行最短路徑的最終確定時巧妙的運用幾何方法，能夠有效的避免障礙物所影響的范圍和局限的最小值，全面巧妙的運用幾何方法能夠有效解決路徑規(guī)劃中的最短路徑確定的問題。

4 結束語

時代在不斷的進步，科技的發(fā)展日新月異，自動導航系統(tǒng)的需求越來越高，為了能夠讓自動導航系統(tǒng)更好的為玩具設計領域服務，對其避障和路徑擇優(yōu)的研究必不可少。智能玩具車能夠適應孩子們游戲中的高空游戲，不會因為小車的橫沖直撞而反復跌落、損壞，智能小車可以通過仿真實驗進行避障和路徑擇優(yōu)的不斷研究，在不斷的實驗中，能夠得到有效的實驗參數(shù)，有利于自動導航系統(tǒng)技能的提高。玩具研究者必須要嚴格監(jiān)管智能玩具小車的避障和路徑優(yōu)化實驗，在不斷研究和完善下，提高自動導航系統(tǒng)性能，幫助智能玩具小車能夠盡快優(yōu)化，給孩子帶來新型的智能玩具。

參考文獻：

[1]汪波.智能小車避障與路徑優(yōu)化研究[D].重慶理工大學，2015.

[2]盧威.智能小車避障系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[D].南昌大學，2012.

篇10

近年來，我國經濟獲得了長足的發(fā)展，但是隨著發(fā)展而來的還有非常嚴重的環(huán)境污染。目前，我國的環(huán)境污染問題呈現(xiàn)出的主要特征是區(qū)域性顯著，這種區(qū)域性主要表現(xiàn)在兩方面：首先是經濟區(qū)域和環(huán)境污染區(qū)域具有相關性，其次是城市污染和鄉(xiāng)村污染具有同質性。由于目前的環(huán)境污染區(qū)域性差異比較大，所以無法采用統(tǒng)一的治污措施來進行污染防治，只能以區(qū)域為單位進行針對性地治理。本文就區(qū)域環(huán)境污染治理的路徑進行分析，旨在指導區(qū)域環(huán)境污染治理實踐。

關鍵詞：

區(qū)域環(huán)境；污染治理；路徑選擇

從我國目前的經濟發(fā)展環(huán)境來看，經濟發(fā)展存在著嚴重的不平衡，總體而言，東部經濟的發(fā)展比較迅速，中部次之，西部經濟發(fā)展較為緩慢，在這樣的經濟發(fā)展環(huán)境下，環(huán)境污染也表現(xiàn)出不同的區(qū)域性特征。東部環(huán)境污染最重、中部次之，西部相對較好。區(qū)域環(huán)境的污染出現(xiàn)這樣的特征，一方面與工業(yè)生產有著重要的關系，另一方面與城市車輛密度也有著關系。為此，各個區(qū)域都應采取不同的環(huán)境污染治理路徑，其根本目的就是要對環(huán)境進行大力的整治，實現(xiàn)社會經濟和環(huán)境的綜合可持續(xù)發(fā)展。

1東部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

1.1產業(yè)結構的調整

目前，東部區(qū)域的環(huán)境污染愈演愈烈，東北三省、京津冀地區(qū)都是環(huán)境污染的重災區(qū)，尤其是大氣污染，嚴重程度領跑全國。面對著嚴重的污染現(xiàn)狀，東部區(qū)域各個地方積極采取措施來治理環(huán)境污染，調整產業(yè)結構就是其主要的治污路徑。目前在東部地區(qū)，尤其是京津冀地區(qū)，積極地進行高污染產業(yè)的調整，有些企業(yè)被下令關閉，而傳統(tǒng)的工業(yè)生產，一方面在進行區(qū)域搬遷，另一方面有了嚴格的污染排放制度，在這樣的情況下，東部區(qū)域大力發(fā)展文化產業(yè)、娛樂產業(yè)等可持續(xù)發(fā)展性比較強的產業(yè)來進行產業(yè)結構的調整，力求從產業(yè)結構的調整上走出一條治污道路。

1.2市場機制的引入

為了促進治污工作的進行，東部區(qū)域利用自身經濟發(fā)展的優(yōu)勢，積極地引入了環(huán)境市場的機制，即在東部區(qū)域內進行發(fā)展的企業(yè)，尤其是工業(yè)產業(yè)，必須要符合環(huán)境標準才能在區(qū)域內進行發(fā)展，這樣的準入門檻使得企業(yè)對環(huán)境污染的認識更加的深刻，也促進了企業(yè)治污工作的開展。另外，在市場的機制作用下，城市汽車的尾氣排放也受到了嚴格的控制，這也為治污工作的進展提供了某方面的促進作用。市場機制在污染治理中的引入，一方面使得環(huán)境污染的排放標準顯著下降，另一方面，利用市場的競爭機制淘汰一批污染大的小企業(yè)，這對于社會資源的整合，對于環(huán)境污染的綜合治理都具有積極地意義。

2中部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

2.1區(qū)域品牌的打造

中部城市的環(huán)境污染治理從總體而言具有自己的優(yōu)勢，目前，中部各個省份都在通過區(qū)域品牌的打造來實現(xiàn)自身價值的提升，而在區(qū)域品牌的打造上，污染治理被納入其中。鄭州目前在中部城市中發(fā)展迅猛，鄭州發(fā)展的優(yōu)勢主要是發(fā)達的交通網，鄭州利用自身的位置優(yōu)勢，將鐵路發(fā)展打造為自身品牌，在發(fā)展鐵路交通的過程中，對環(huán)境污染進行統(tǒng)一化處理。合肥也是中部城市中區(qū)域品牌打造比較突出的一個城市。合肥利用自身優(yōu)勢發(fā)展起來的高鐵線路成為了現(xiàn)在城市品牌中一道搶眼的風景線，在大力進行高鐵建設的同時，合肥統(tǒng)籌規(guī)劃，將污染治理與品牌建設進行統(tǒng)一規(guī)劃和處理，取得了不小的成績。

2.2科學城市規(guī)劃

中部區(qū)域的環(huán)境污染治理，除去區(qū)域品牌的打造外，對城市進行科學合理化的構建也是一項重要措施。城市的科學規(guī)劃方面，中部有幾個城市做的非常不錯，武漢首屈一指。武漢的城市規(guī)劃體現(xiàn)著“大武漢”的原則，即武漢的城市規(guī)劃不僅僅是對武漢一個市的規(guī)劃，還包括了孝感、咸寧等周邊城市的規(guī)劃，在這樣統(tǒng)一的規(guī)劃下，城市的發(fā)展和污染的治理得到了統(tǒng)一化的對待，這對于城市污染的治理具有積極作用。除去武漢，南昌的污染治理采取的也是城區(qū)科學規(guī)劃的理念。南昌的城區(qū)規(guī)劃仿照上海的模式，采取“一江帶兩岸，兩岸齊行”的模式，在這樣的規(guī)劃體系中，南昌市的污染得到了有效的控制。

3西部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

3.1強化工業(yè)生產污染排放的標準

西部地區(qū)由于經濟發(fā)展比較落后，所以在目前的環(huán)境污染治理方面，采取的主要措施還是以控制污染排放為主。西部地區(qū)的經濟發(fā)展長期落后導致西部地區(qū)目前的首要任務就是要大力發(fā)展經濟，所以西部城市在環(huán)境污染治理方面的理念是在不影響經濟發(fā)展的前提下，進行污染排放物的控制。為此西部地區(qū)加強了環(huán)境污染物排放的標準設置，通過提高排放標準來實現(xiàn)污染的減少。就目前的情況而言，西部地區(qū)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在生態(tài)惡化方面，值得引起我們足夠的重視。

3.2大力進行環(huán)境建設

大力進行環(huán)境建設是西部地區(qū)進行污染治理的又一項比較重要的治污路徑。西部地區(qū)的污染主要就是工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的排放，另外就是農業(yè)生產的化肥和農藥的使用。廢水和廢氣的治理一方面要利用專業(yè)的技術，另一方面就需要環(huán)境的自凈能力來完成，所以在西部，目前大量的退耕還林還草工作都是為了恢復生態(tài)環(huán)境，強化環(huán)境的自凈能力。

4結束語

區(qū)域經濟的發(fā)展不同導致區(qū)域內污染情況存在著差異，面對區(qū)域性的污染差異，必須要進行針對性的治污工作才能起到良好的效果。所以面對東、中、西區(qū)域經濟發(fā)展的不同，要走不同的污染治理路徑，這樣才能抓住地區(qū)污染的特點，進行針對性解決。區(qū)域治污是一個長期堅持的過程，必須要走適合自身的治污路徑，并且長期堅持，才會取得良好的治污效果。

作者：郎文博 師明 單位：保定市環(huán)境保護監(jiān)測站

參考文獻：

[1]孫曉偉.論我國農村工業(yè)化過程中環(huán)境污染的成因及治理的路徑選擇[J].農業(yè)現(xiàn)代化研究,2012(02):225-229.

[2]劉超.管制、互動與環(huán)境污染第三方治理[J].中國人口•資源與環(huán)境,2015(02):96-104.