導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2012年來(lái)，國(guó)家站在建設(shè)生態(tài)文明的高度，了《綠色建筑行動(dòng)方案》、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等一系列文件，在嚴(yán)格要求執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)包括重慶在內(nèi)全國(guó)所有省市提出了“到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑中二星級(jí)及以上綠色建筑比例超過(guò)20%”的目標(biāo)。而重慶目前正在組織實(shí)施的綠色建筑占每年新建建筑總量的比例不到10%，且僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)，因地制宜地發(fā)展綠色建筑的任務(wù)十分艱巨。從提高綠色建筑的實(shí)施效果看。我國(guó)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)分為“設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)”和“運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)”；重慶地方綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)在國(guó)家“設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)”和“運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)”的基礎(chǔ)上，增加了“竣工標(biāo)識(shí)”。但從綠色建筑發(fā)展的現(xiàn)狀看，大部分綠色建筑還停留在設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)階段（見(jiàn)圖1、圖2），在施工和運(yùn)行環(huán)節(jié)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的衰減，導(dǎo)致部分項(xiàng)目“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)”的技術(shù)要求僅僅落實(shí)在圖紙上，而未真正體現(xiàn)到建筑建造和使用的全過(guò)程中，綠色建筑實(shí)施質(zhì)量有待提高。分析重慶推動(dòng)綠色建筑發(fā)展中面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)，究其原因是由于執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)有一定增量成本。2014年以前，國(guó)家和重慶推動(dòng)綠色建筑均以鼓勵(lì)性的自愿評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)為主，缺少對(duì)建設(shè)單位的制度約束，而建設(shè)單位從自身利益出發(fā)，往往缺少發(fā)展綠色建筑的積極性，自愿實(shí)施綠色建筑的項(xiàng)目數(shù)量較少。同時(shí)，在目前我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信相對(duì)缺失的情況下，部分項(xiàng)目?jī)H僅把綠色建筑作為提高項(xiàng)目銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)力的噱頭，雖然申報(bào)獲得了綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，但在進(jìn)入施工階段后，建設(shè)單位隨意變更綠色建筑設(shè)計(jì)，擅自降低綠色建筑實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。因此，自愿申報(bào)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的綠色建筑管理模式已不再適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家全面發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的要求，亟待通過(guò)對(duì)現(xiàn)行綠色建筑管理體系的改革和創(chuàng)新，逐步實(shí)施綠色建筑強(qiáng)制政策，加強(qiáng)對(duì)綠色建筑實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管，確保綠色建筑相關(guān)技術(shù)要求落到實(shí)處。一是改變現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前國(guó)家和重慶推動(dòng)綠色建筑建設(shè)和發(fā)展的主要技術(shù)依據(jù)是推薦性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)———《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。但《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》明確的是綠色建筑施工圖設(shè)計(jì)完成并通過(guò)施工圖審查后、竣工驗(yàn)收后和竣工驗(yàn)收并投入使用一年后3個(gè)環(huán)節(jié)的達(dá)標(biāo)判定要求，難以有效指導(dǎo)綠色建筑在設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收過(guò)程的強(qiáng)制實(shí)施。二是改革現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理制度。根據(jù)國(guó)家和重慶現(xiàn)行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理程序和要求，綠色建筑評(píng)價(jià)涉及專(zhuān)家評(píng)審、公示、頒發(fā)標(biāo)識(shí)和備案等環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)過(guò)程所需時(shí)間較長(zhǎng)。在當(dāng)前評(píng)審機(jī)構(gòu)尚未市場(chǎng)化，評(píng)審專(zhuān)家相對(duì)缺乏的情況下，若采用評(píng)價(jià)方式，難以適應(yīng)強(qiáng)制推行綠色建筑的需要。

2加大改革創(chuàng)新，探索重慶綠色建筑發(fā)展之路

按照國(guó)家《綠色建筑行動(dòng)方案》的部署，結(jié)合重慶綠色建筑發(fā)展實(shí)際，我們提出了按照激勵(lì)引導(dǎo)和強(qiáng)制推廣相結(jié)合、先主城后遠(yuǎn)郊、先公共建筑后居住建筑的原則，采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行政監(jiān)管相結(jié)合的模式，分區(qū)域、分階段強(qiáng)制推行新建建筑執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的工作思路，以系統(tǒng)工程方法全面推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。2.1標(biāo)準(zhǔn)約束一是結(jié)合重慶氣候資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活習(xí)慣，對(duì)照國(guó)家和重慶市《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，將適宜重慶地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用的一星級(jí)綠色建筑技術(shù)內(nèi)容作為強(qiáng)制性條文納入現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程，增加了綠色建筑“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)”的要求。目前重慶已修訂了重慶市《公共建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ50-052-2013，正在組織推進(jìn)《居住建筑節(jié)能65%（綠色建筑）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能與綠色建筑施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》、《居住建筑節(jié)能與綠色建筑施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》的修訂工作。二是依據(jù)相關(guān)建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制了《重慶市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件編制技術(shù)規(guī)定建筑節(jié)能與綠色建筑專(zhuān)篇》、《重慶市建筑節(jié)能與綠色建筑初步設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)》和《重慶市建筑節(jié)能與綠色建筑施工圖設(shè)計(jì)復(fù)核要點(diǎn)》，分別從初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段分建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣和暖通5個(gè)專(zhuān)業(yè)對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑工程設(shè)計(jì)文件編制的范圍和深度提出了相應(yīng)要求，明確了建筑節(jié)能（綠色建筑）初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)所需的技術(shù)文件要求，并為城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和施工圖審查機(jī)構(gòu)開(kāi)展建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)審查提供了依據(jù)。三是組織研發(fā)了《重慶市建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)分析軟件》作為配套工具供全市免費(fèi)使用。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制，使執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目在達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，滿(mǎn)足國(guó)家一星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)及重慶市綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)銀級(jí)要求。2.2制度規(guī)范把一星級(jí)綠色建筑的評(píng)價(jià)管理納入現(xiàn)行建筑節(jié)能監(jiān)管體系，將綠色建筑相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求作為初步設(shè)計(jì)建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)審查、建筑能效測(cè)評(píng)的重要內(nèi)容，通過(guò)閉合監(jiān)管措施，保證一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)的有效落實(shí)。在設(shè)計(jì)階段。重慶實(shí)施了建筑節(jié)能與綠色建筑初步設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)審查制度和設(shè)計(jì)質(zhì)量自審責(zé)任制度。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將對(duì)執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑項(xiàng)目開(kāi)展初步設(shè)計(jì)建筑節(jié)能與綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)審查，對(duì)達(dá)不到一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不得通過(guò)初步設(shè)計(jì)審批，不得發(fā)放施工許可證；對(duì)達(dá)到一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目在通過(guò)施工審查備案后發(fā)放綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)。同時(shí)，要求設(shè)計(jì)單位在報(bào)相應(yīng)設(shè)計(jì)審查前，需經(jīng)單位內(nèi)部的建筑節(jié)能與綠色建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量自審機(jī)構(gòu)自審合格；對(duì)經(jīng)自審合格后的項(xiàng)目，仍存在設(shè)計(jì)質(zhì)量差等問(wèn)題的設(shè)計(jì)單位實(shí)施定期通報(bào)。保證建筑節(jié)能與綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格執(zhí)行。在施工階段。重慶強(qiáng)化了建筑節(jié)能與綠色建筑重大設(shè)計(jì)變更管理，切實(shí)落實(shí)建筑節(jié)能材料使用質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，建立了建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品使用誠(chéng)信行為檔案，進(jìn)一步規(guī)范建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的使用行為，保障建筑節(jié)能工程質(zhì)量。在竣工驗(yàn)收階段。重慶在全國(guó)唯一創(chuàng)新建立了強(qiáng)制性的建筑能效（綠色建筑）測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)制度。在執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，將由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制性的建筑能效與綠色建筑測(cè)評(píng)，對(duì)新建建筑在初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工等環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量進(jìn)行最后的評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)。對(duì)建筑能效與綠色建筑測(cè)評(píng)不合格的項(xiàng)目，不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用；對(duì)經(jīng)測(cè)評(píng)達(dá)到一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在頒發(fā)建筑能效標(biāo)識(shí)的同時(shí)，按有關(guān)程序和規(guī)定頒發(fā)重慶市銀級(jí)綠色建筑竣工標(biāo)識(shí)（對(duì)應(yīng)國(guó)家一星級(jí)綠色建筑）。這不僅加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)各方主體的制度約束，為保障新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)起到了積極作用，而且為消費(fèi)者正確識(shí)別和選擇節(jié)能與綠色建筑提供了權(quán)威公正的信息，有利于引導(dǎo)形成綠色建筑的消費(fèi)需求。2.3工程實(shí)踐重慶已自2013年12月1日起重慶主城中心區(qū)2737km2和兩江新區(qū)范圍內(nèi)報(bào)初步設(shè)計(jì)審批的公共建筑及若因設(shè)計(jì)變更等原因在2013年12月1日之后重新報(bào)初步設(shè)計(jì)審批的項(xiàng)目執(zhí)行《公共建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的全部規(guī)定，除達(dá)到節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)要求外，應(yīng)至少達(dá)到國(guó)家一星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)及重慶市綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)銀級(jí)要求。截至2014年3月，重慶已通過(guò)強(qiáng)制綠色建筑發(fā)展政策，組織實(shí)施了130余萬(wàn)m2的綠色建筑，為逐步提高新建城鎮(zhèn)建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比率，完成國(guó)家明確的綠色建筑發(fā)展工作目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

3展望未來(lái)，實(shí)現(xiàn)從節(jié)能建筑到綠色建筑的跨越發(fā)展

篇2

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化法制保障；管理機(jī)制；注意問(wèn)題

1 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案面臨的突出問(wèn)題

城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程已經(jīng)形成了許多新的具有保管和利用價(jià)值的建設(shè)檔案。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，尤其是新城鎮(zhèn)、 農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)，在某種形式上新城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)形成了很多新的“城市”，具備了城市的一些特點(diǎn)和功能，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還超過(guò)了許多縣城駐地、小城市，形成了許多已經(jīng)具有很高保管價(jià)值和利用價(jià)值的建設(shè)檔案；農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)在某種程度上一定范圍內(nèi)也具備了城市社區(qū)組織的雛形，其建設(shè)檔案也有一定保管和利用價(jià)值。比如一些城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)，其中人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中等政策使城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)形成了大量、豐富的有保管和利用價(jià)值的城建檔案， 這就要求城建檔案管理機(jī)構(gòu)必須加大管理力度，切實(shí)保管和利用好這些檔案。 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，從規(guī)劃、建設(shè)和管理方面， 都需要提供高效、完整、準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料，都對(duì)村鎮(zhèn)檔案保管和利用提出了新的客觀要求，但是村鎮(zhèn)檔案無(wú)序、松散、被動(dòng)的管理現(xiàn)狀，使大量新出現(xiàn)的“新城鎮(zhèn)、新社區(qū)、新園區(qū)”的建設(shè)檔案沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和良好管理，致使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的利用價(jià)值大打折扣，難以承擔(dān)起為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展服務(wù)的重任。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案發(fā)展的思路和想法

2.1 建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展的新思路

城鄉(xiāng)建設(shè)一體化要求城鄉(xiāng)建設(shè)檔案也要一體化，也要按照一體化發(fā)展的思路去看待問(wèn)題和解決問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理、一體化服務(wù)，不僅僅是目標(biāo)，也是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的現(xiàn)實(shí)需要，要摒除只重視城市建設(shè)檔案，不重視村鎮(zhèn)檔案的舊觀念。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同進(jìn)步，彌合城鄉(xiāng)之間的差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案也要緊跟這一形式，適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的需要，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的無(wú)差別化，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供一樣的優(yōu)質(zhì)高效和完整、準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

2.2 構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的法制保障體系

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理必須按照法律法規(guī)的要求去做，建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展的新思路必須得到法律法規(guī)的認(rèn)可和切實(shí)保障。從法律的角度說(shuō)，首先，要正名，名稱(chēng)要由城市建設(shè)檔案館（處、辦）改成城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（處、辦）；其次，要擴(kuò)展管理范圍，由城市規(guī)劃區(qū)范圍擴(kuò)展到城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍，也即需要規(guī)劃的城鎮(zhèn)、園區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)都要包括在管理范圍；第三， 要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和文件，切實(shí)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的目的是為了實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)”與“城”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的均等化，享受共同的待遇和服務(wù)。所以，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理必須有章可循，必須以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的綜合管理水平和服務(wù)水平為重點(diǎn)，必須以法律法規(guī)的形式予以明確各方的責(zé)任和義務(wù)，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的法制保障體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)真正享有城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的益處。

2.3 創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的機(jī)制

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理必須符合城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)，必須尊重客觀規(guī)律，不能盲目的、不切實(shí)際的去做。按照國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的管理體制，由各地市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)直接管理村鎮(zhèn)檔案不太現(xiàn)實(shí)，由各縣級(jí)城建檔案館 （處、辦）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理主體更為實(shí)際。但是縣級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)普遍存在管理機(jī)構(gòu)不夠健全、管理制度不夠完善、管理技術(shù)相對(duì)落后、管理能力相對(duì)不足等缺陷，不能獨(dú)自承擔(dān)起城鄉(xiāng)建設(shè)一體化管理的重?fù)?dān)。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的目標(biāo)，還需地市級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)扛起大旗，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)處理好各自的管理范圍和職能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化發(fā)展。

2.4 全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化服務(wù)

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展不能忘了城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的服務(wù)功能?？梢哉f(shuō)，正是因?yàn)槌青l(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的需求促進(jìn)和決定了城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的進(jìn)程。所以正視城鄉(xiāng)檔案一體化服務(wù)的重要性，才是城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的根本。只有全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)檔案一體化服務(wù)，才能做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理工作，才能以更實(shí)際的工作促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)建設(shè)一體化帶來(lái)的實(shí)惠和好處。

3 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案發(fā)展應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1 城鄉(xiāng)管理的協(xié)調(diào)問(wèn)題

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理不應(yīng)該成為利益之爭(zhēng)，也不應(yīng)該成為互相扯皮的理由。必須處理好市縣之間的管理權(quán)限和服務(wù)能力的問(wèn)題。比如，在具體業(yè)務(wù)管理上，市級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)只進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，由縣區(qū)級(jí)管理機(jī)構(gòu)主抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理；在保管和服務(wù)上建立技術(shù)合作機(jī)制，如果縣級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)不具備一定檔案保管和開(kāi)發(fā)利用能力，就由市級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)提供檔案保管和開(kāi)發(fā)利用服務(wù)。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的特殊問(wèn)題。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化，第一要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理工作，要嚴(yán)格按照城建檔案管理程序備案鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)檔案，把好審批關(guān)，把應(yīng)該收繳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案都收繳上來(lái)；第二，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在許多不規(guī)范的情況，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)建設(shè)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，幫助他們盡快提高業(yè)務(wù)水平,提供合格的建設(shè)檔案。

3.3 地下管線檔案的管理和利用問(wèn)題

地下管線檔案管理有其特殊性，它不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中重要的建設(shè)檔案，并且也是利用率最高，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)影響最大的一類(lèi)檔案。簽于地下管線的相通性、不可分隔性， 以及地下管線開(kāi)發(fā)利用的復(fù)雜性和重要性，地下管線的管理似不宜分割，應(yīng)由地市城建檔案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理或以地市城建檔案管理機(jī)構(gòu)為主管理更加合適，當(dāng)然距離地市較遠(yuǎn)，有自己獨(dú)立管網(wǎng)系統(tǒng)，且有足夠?qū)嵙Φ目h級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)也可自我管理與開(kāi)發(fā)。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；一體化

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)，明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國(guó)家在戰(zhàn)略上對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進(jìn)城市化”進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢?yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，為了更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，解決好當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，必須加快推進(jìn)阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭作用，從引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

一、阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體情況

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽(yáng)市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進(jìn)行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)一步深化。在阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個(gè)縣市區(qū)新編制完成30個(gè)中心村的建設(shè)規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況

阜陽(yáng)市人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實(shí)施辦法》的要求，制定了《阜陽(yáng)市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺(tái)了《阜陽(yáng)市拆除違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《阜陽(yáng)市私人建房審批辦法》、《小街巷建設(shè)項(xiàng)目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽(yáng)市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施成效

在城鄉(xiāng)各類(lèi)規(guī)劃指導(dǎo)下，阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化存在的問(wèn)題

近年來(lái)，盡管在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類(lèi)城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來(lái)越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問(wèn)題嚴(yán)重。

三、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展

1.構(gòu)建政策支撐體系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

對(duì)于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問(wèn)題。政府要抓緊出臺(tái)“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個(gè)一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.制定科學(xué)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿(mǎn)覆蓋

一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè)。組建阜陽(yáng)市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術(shù)中心等部門(mén)，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級(jí)審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃滿(mǎn)覆蓋。開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開(kāi)展阜陽(yáng)市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會(huì)主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿(mǎn)覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。

3.堅(jiān)持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度。二是推進(jìn)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和救助體系。四是推進(jìn)教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的途徑

1．加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，把阜陽(yáng)建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市。建設(shè)強(qiáng)大的中心城鎮(zhèn)是帶動(dòng)阜陽(yáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是提升阜陽(yáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。

2．加快加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支持。工業(yè)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動(dòng)機(jī)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源，也是城市化的主要?jiǎng)恿?。?jiān)持實(shí)施“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，著力培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升運(yùn)行質(zhì)量。依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快新型工業(yè)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進(jìn)手段，重點(diǎn)圍繞煤電、煤化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動(dòng)力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會(huì)主義美好新村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶(hù)輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強(qiáng)要職業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)勞務(wù)輸出，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動(dòng)力，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。阜陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬(wàn)平方公里，5000萬(wàn)人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽(yáng)市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，實(shí)施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。

6.通過(guò)制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程

推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；深化土地制度改革，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。

篇4

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃 問(wèn)題 發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化

Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.

Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems

中圖分類(lèi)號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

(一) 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的突出問(wèn)題

我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中主要存在以下幾個(gè)較為突出的問(wèn)題。

（1） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不夠平衡

雖然近年各級(jí)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)的力度，但大多數(shù)政府把精力主要放在了調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市投資環(huán)境以及建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)改善較小、忽視了廣大鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，以至于城市與鄉(xiāng)村的貧富差距急劇加大。

（2） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不夠科學(xué)合理

由于受到短期利益的驅(qū)使，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)普遍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)功利性較強(qiáng)、不夠科學(xué)合理，功能不強(qiáng)，空間布局也不盡合理，產(chǎn)業(yè)和人口等集聚程度比較低，且過(guò)于分散。

（3） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)整體協(xié)調(diào)不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)包括了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，這就需要我們把它們有機(jī)地組合起來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于城市與鄉(xiāng)村之間無(wú)論是發(fā)展水平還是進(jìn)步速度都有很大的差距，因此導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重失衡和整體步調(diào)的極為不協(xié)調(diào)。

（4） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠健全

由于城鄉(xiāng)建設(shè)體制的不夠完善，已經(jīng)嚴(yán)重地影響著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們必須進(jìn)一步健全完善相應(yīng)的體制機(jī)制，用適當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)范來(lái)約束城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)， 促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策建議

（1） 加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度

站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此外，還應(yīng)向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)制度、宅基地審批、申請(qǐng)條件以及報(bào)批等程序，提高廣大城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設(shè)意識(shí)，并盡量做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)并支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、人人參與規(guī)劃的良好環(huán)境與氛圍。

（2） 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時(shí)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)后建的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、發(fā)展與保護(hù)等各種利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步的推進(jìn)。要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，爭(zhēng)取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)用性和可操作性。

（3） 積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制，不僅對(duì)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)至關(guān)重要，同時(shí)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃健全發(fā)展的先決條件。探索并建立新機(jī)制，做到科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義與作用；健全責(zé)任追究機(jī)制，把所有城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，并對(duì)其進(jìn)行全方位管理和全過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和指導(dǎo)性；堅(jiān)持科學(xué)利用土地，合理確定用地規(guī)劃與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)資源的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。完善目標(biāo)考核體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況納入目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)和加強(qiáng)人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的積極性和責(zé)任感。

（4） 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入

各級(jí)各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入，不斷夯實(shí)和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施的建設(shè)。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭(zhēng)取和引進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目與資金，以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)中資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，同時(shí)要著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的土地置換、資金補(bǔ)償?shù)韧怀鰡?wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)。此外，要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，加大對(duì)違法違章建筑的清查執(zhí)法力度，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)與管理，形成獨(dú)特的城鄉(xiāng)建設(shè)新風(fēng)貌。

（三）城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。而在當(dāng)前時(shí)期，每個(gè)人對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的概念并不陌生，只是認(rèn)識(shí)的深度不一樣?？偟膩?lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化是城市化過(guò)程中的高級(jí)階段，在這一進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用必不可少。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)之間的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，長(zhǎng)期“重城市、輕農(nóng)村，重城區(qū)、輕郊區(qū)，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，先市民、后農(nóng)民” 的城市偏向政策，使得城鄉(xiāng)之間的差距日益加大。城市的規(guī)劃與建設(shè)需要土地，在中國(guó)最大的國(guó)情是“農(nóng)村包圍城市”，也就是農(nóng)村集體土地包圍城市國(guó)有土地，城市擴(kuò)展必然要征收農(nóng)民土地?！锻恋毓芾矸ā?規(guī)定，“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”，但被征地的農(nóng)村集體或農(nóng)民個(gè)體只能對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臄?shù)額提出異議，但不能改變土地被國(guó)家征用這一行為的發(fā)生，因此隨著城市發(fā)展范圍的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的土地被占用的越來(lái)越多，這不但影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展前景起到了制約，進(jìn)一步阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從深層次的制度層面來(lái)講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，不是僅靠城市規(guī)劃所能解決的。城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治上的根源。城鄉(xiāng)之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)， 城市規(guī)劃必須符合如下要求：（1） 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性，即向城鄉(xiāng)融合型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善合作型的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)；（2）強(qiáng)調(diào)區(qū)域空間上的整體性，即在一定地域內(nèi)的特大城市、大城市和中小城市與鄉(xiāng)村之間在保持密集分布的條件下，加強(qiáng)相互間的資源分配和規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)，使土地得到合理的使用并保持最大的節(jié)約；（3）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，即城市與村鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合，使建設(shè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)等地區(qū)以自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提達(dá)成有機(jī)結(jié)合；（4）力求階段發(fā)展上的整體性，也就是時(shí)空系統(tǒng)的整體性，強(qiáng)調(diào)分片發(fā)展及建立在開(kāi)敞空間系統(tǒng)基礎(chǔ)上的遠(yuǎn)近結(jié)合，而不是一哄而起，時(shí)序不清；（5）既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，又要實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，以達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的整體協(xié)調(diào)。

（四） 未來(lái)規(guī)劃

這里的規(guī)劃當(dāng)然是指空間規(guī)劃，從人類(lèi)對(duì)空間認(rèn)識(shí)和改造的過(guò)程看，空間規(guī)劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國(guó)界的洲際空間規(guī)劃，未來(lái)有可能走向整個(gè)生物圈的空間規(guī)劃?？臻g規(guī)劃發(fā)展到今天，作為包含區(qū)域、國(guó)土、國(guó)家聯(lián)盟的綜合性的規(guī)劃，已經(jīng)成為國(guó)家、超國(guó)家和全球?qū)哟紊系囊?guī)劃問(wèn)題。今天，空間規(guī)劃具有明顯的特征。它強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念， 用長(zhǎng)遠(yuǎn)和廣闊的視野看發(fā)展；強(qiáng)調(diào)綜合性的觀念，綜合考慮社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化和生態(tài)環(huán)境等因素的影響，強(qiáng)調(diào)以人為本。與傳統(tǒng)的國(guó)土和區(qū)域規(guī)劃不同，空間規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)地域或地理的觀念，用空間發(fā)展遠(yuǎn)景協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃，承認(rèn)地域差別和發(fā)展的不平衡，采取相應(yīng)的政策、措施共同發(fā)展，。

空間規(guī)劃的目的是保證合理規(guī)劃社會(huì)利益，著眼未來(lái)空間結(jié)構(gòu)和土地利用，保護(hù)國(guó)家的自然和環(huán)境，使人們的生活條件和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展得以保證。很明顯，規(guī)劃過(guò)程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎(chǔ)上，空間規(guī)劃努力塑造未來(lái)的人類(lèi)環(huán)境?？臻g規(guī)劃要考慮建立在共同價(jià)值、文化和利益上的跨地域的區(qū)域概念之上，同時(shí)要考慮不同地方、國(guó)家行政體制的異同?？臻g規(guī)劃要分析和考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和環(huán)境方面長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)。空間規(guī)劃確保各部門(mén)、各行業(yè)規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào)，并將其整合為一個(gè)統(tǒng)一的整體。與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，空間規(guī)劃不僅是一個(gè)共同的目標(biāo)、綱領(lǐng)，更是一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，彰顯出一種制度能力。

（五） 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著改革開(kāi)放政策的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)育，特別是城市流通職能的進(jìn)一步突出，城市多功能作用日益加強(qiáng)。這些給城市市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的活力，但同時(shí)也加大了城市與鄉(xiāng)村之間的差距?，F(xiàn)如今，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍也變得更加廣泛，城市規(guī)劃的依據(jù)不能再完全靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，因此我們必須改變靜態(tài)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，樹(shù)立動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念；城市規(guī)劃的內(nèi)容，不能只局限于物質(zhì)空間布局，而是要樹(shù)立全面研究城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的綜合觀念；城市規(guī)劃的實(shí)踐，不能光靠集中在市區(qū)本身，更要樹(shù)立從一定地區(qū)范圍來(lái)研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。

參考資料：

[1]譚縱波. 《城市規(guī)劃》 .清華大學(xué)出版社.2005.11

[2]霍兵. 《中國(guó)戰(zhàn)略空間規(guī)劃理論與實(shí)踐》 .博士論文

篇5

在美國(guó)參與工程監(jiān)理的有工程咨詢(xún)公司、顧問(wèn)公司和建設(shè)監(jiān)理公司。建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工由咨詢(xún)公司或顧問(wèn)公司負(fù)責(zé)，監(jiān)理公司直接管理施工。工程監(jiān)理是全方位的，除對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制外，也從技術(shù)、方法和效益上進(jìn)行控制。監(jiān)理團(tuán)隊(duì)中除了監(jiān)理工程師以外，還有業(yè)主和承包商參加。監(jiān)理與業(yè)主是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理工程師行使業(yè)主授予的權(quán)利。監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)解釋文件、合同并簽發(fā)付款單，監(jiān)督工程進(jìn)度，工程質(zhì)量主要由承包商負(fù)責(zé)。監(jiān)理公司與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，承包商服從監(jiān)理公司監(jiān)督進(jìn)行施工。工程竣工后，必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師的驗(yàn)收、結(jié)算，并審核工程資料，一切合格后方能辦理工程竣工移交手續(xù)。國(guó)際工程FIDIC合同條件下的監(jiān)理工程師涉及到工程的整個(gè)過(guò)程，而且在施工階段對(duì)投資、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行全面的控制。按照FIDIC合同體系，業(yè)主委托監(jiān)理工程師管理工程全過(guò)程，包括招投標(biāo)、工程施工、資金結(jié)算、竣工驗(yàn)收等;在國(guó)際工程的監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師按照業(yè)主和承包商簽訂的合同進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的實(shí)施，確保業(yè)主接收到按合同規(guī)定的工期要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，同時(shí)協(xié)助業(yè)主控制項(xiàng)目的總投資。

國(guó)際工程監(jiān)理(咨詢(xún))業(yè)的服務(wù)內(nèi)容

國(guó)際工程項(xiàng)目的管理，傳統(tǒng)上是由工程咨詢(xún)監(jiān)理公司和承包商提供專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理服務(wù)。從國(guó)際上新發(fā)展的項(xiàng)目管理模式來(lái)看，工程咨詢(xún)業(yè)還可以提供許多專(zhuān)題性的服務(wù)，例如風(fēng)險(xiǎn)管理、工程索賠、造價(jià)管理、項(xiàng)目融資等。在美國(guó)市場(chǎng)，設(shè)計(jì)公司發(fā)展的新趨勢(shì)就是服務(wù)的多樣化，不僅更多參與設(shè)計(jì)—建造項(xiàng)目，也參與設(shè)計(jì)—工程管理類(lèi)項(xiàng)目，有的公司還將服務(wù)延伸到項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。所以，國(guó)際上一些公司既開(kāi)展咨詢(xún)業(yè)務(wù)也進(jìn)行工程承包施工，在一攬子承包的綜合項(xiàng)目中有很大的優(yōu)勢(shì)。而且，咨詢(xún)公司也接受承包商的聘用為其服務(wù)(一般不應(yīng)同時(shí)為同一項(xiàng)目的業(yè)主和承包商服務(wù))。(1)項(xiàng)目投資前咨詢(xún)。包括項(xiàng)目選址、與中間商(土地)、協(xié)商處理有關(guān)法律程序、規(guī)劃咨詢(xún)、項(xiàng)目選定咨詢(xún)和項(xiàng)目決策咨詢(xún)。其中決策咨詢(xún)是核心，以可行性研究和評(píng)估為重點(diǎn)，內(nèi)容有項(xiàng)目的目標(biāo)、資源評(píng)價(jià)、建設(shè)條件分析和經(jīng)濟(jì)效益分析。(2)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段咨詢(xún)。包括工程設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查;工程和設(shè)備采購(gòu)等服務(wù)，包括編制招標(biāo)文件、擬定合同、投標(biāo)評(píng)審、承包商選擇和簽訂合同。如果是BOT或PFI/PPP項(xiàng)目，則可為當(dāng)?shù)卣M(jìn)行初步可行性研究和編制特許權(quán)協(xié)議書(shū)并協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)。(3)項(xiàng)目實(shí)施階段咨詢(xún)。確定項(xiàng)目的費(fèi)用、進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo);進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，內(nèi)容包括項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理、施工管理等，實(shí)施過(guò)程中跟蹤管理。包括承擔(dān)管理型CM方式，派出項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行設(shè)計(jì)－管理或管理承包，或者進(jìn)行設(shè)計(jì)－建造總承包或EPC/交鑰匙管理總承包。(4)項(xiàng)目總結(jié)階段咨詢(xún)。指對(duì)已完成的項(xiàng)目的目標(biāo)、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)和客觀的分析，考察項(xiàng)目目標(biāo)是否合理、有效，項(xiàng)目能否持續(xù)發(fā)展，為未來(lái)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，包括建成后出租轉(zhuǎn)讓。如果是BOT或PFI/PPP項(xiàng)目，也可以提供項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)。

國(guó)際工程(監(jiān)理)咨詢(xún)業(yè)的特征

(1)國(guó)際監(jiān)理(咨詢(xún))工程師的定位。在國(guó)際上，在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，漸漸地對(duì)咨詢(xún)工程師的作用和定位一般不使用“監(jiān)理”這一措辭。FID-IC2001年出版的《客戶(hù)———咨詢(xún)工程師協(xié)議書(shū)(白皮書(shū))指南》中論述:在有關(guān)咨詢(xún)工程師管理合同的職責(zé)方面，使用“監(jiān)理”(Supervision)這一措辭時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的誤解，因而這種用法需要避免。FIDIC“紅皮書(shū)”、“黃皮書(shū)”、現(xiàn)行的“新紅皮書(shū)”和“桔皮書(shū)”中都避免使用在早先的版本中能夠看到的“監(jiān)察和監(jiān)理工程”(WatchoverandSupervisetheWorks)，而在使用“合同中規(guī)定的職責(zé)”(DutiesspecifiedintheContract)或“合同中委托給他的職責(zé)”(DutiesassignedtohimintheContract)這一措辭。在美國(guó)AIA系列合同范本中，過(guò)去的版本規(guī)定建筑師應(yīng)“監(jiān)理”承包商的工作。“監(jiān)理”的含義可能包括建筑師/工程師有責(zé)任管理、指導(dǎo)和控制施工作業(yè)。AIA早在1961年修訂合同條款時(shí)，在描述建筑師在施工階段服務(wù)的內(nèi)容時(shí)，用“觀察”(Observation)一詞取代了“監(jiān)理(Supervision)一詞。由此可見(jiàn)，建筑師/監(jiān)理工程師的職責(zé)是按照業(yè)主和承包商所簽訂的合同，對(duì)承包商的施工工作，包括對(duì)所應(yīng)達(dá)到的進(jìn)度、所應(yīng)滿(mǎn)足的工程質(zhì)量進(jìn)行巡視、檢查和督促，而不是具體干預(yù)，更不應(yīng)去具體管理承包商的施工方案、施工技術(shù)甚至安全等問(wèn)題。在國(guó)外的各類(lèi)合同條件范本中，幾乎都有如同F(xiàn)IDIC“新紅皮書(shū)”中第3.1款中的一段話:“工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明、同意、檢查、檢驗(yàn)、指示、通知、建議、要求、試驗(yàn)或類(lèi)似行動(dòng)(包括未表示不批準(zhǔn))，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何職責(zé)，包括對(duì)錯(cuò)誤、遺漏、誤差和未遵辦的職責(zé)。”這說(shuō)明承包商對(duì)監(jiān)理工程師已經(jīng)批準(zhǔn)的工作仍需承擔(dān)責(zé)任。業(yè)主聘用監(jiān)理工程師來(lái)管理工程只是監(jiān)督保證工程合格的一個(gè)手段，監(jiān)督工程建造過(guò)程符合合同規(guī)定的方式以及相應(yīng)的慣例而已，完全不減免承包商的合同責(zé)任。

(2)國(guó)際監(jiān)理(咨詢(xún))工程師的職責(zé)與權(quán)限。在國(guó)際工程項(xiàng)目的建設(shè)管理中，業(yè)主通常將項(xiàng)目前期至項(xiàng)目建成全過(guò)程委托給咨詢(xún)監(jiān)理公司，實(shí)施全過(guò)程咨詢(xún)監(jiān)理。一旦業(yè)主與咨詢(xún)監(jiān)理公司的合同簽訂后，雙方之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)都以合同條款為依據(jù)相互約束。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主一般與承包商不直接發(fā)生關(guān)系，所有信息來(lái)往均由監(jiān)理(咨詢(xún))工程師來(lái)傳送或，由監(jiān)理(咨詢(xún))工程師下達(dá)或簽發(fā)的各種指令都具有權(quán)威性和法律效力，承包商必須堅(jiān)決執(zhí)行。按照FIDIC合同條件，監(jiān)理(咨詢(xún))工程師職責(zé)范圍包括:在總承包商的管理上，有權(quán)對(duì)其工程管理人員、檢驗(yàn)人員和操作工人進(jìn)行監(jiān)督;在工程現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)上，有權(quán)協(xié)調(diào)總包商、分包商與業(yè)主指定分包商等的協(xié)同施工;在工程技術(shù)上，負(fù)責(zé)圖紙和技術(shù)資料的管理、批準(zhǔn)和認(rèn)可圖紙變更等;在有關(guān)法律處理上，擔(dān)任第一位調(diào)解人角色，對(duì)業(yè)主與承包商的爭(zhēng)議事項(xiàng)，以合同為依據(jù)，中立、公正、合理地處理糾紛;在合同中的地位與作用上，是業(yè)主的人，根據(jù)業(yè)主的授權(quán)范圍進(jìn)行諸如索賠管理、財(cái)務(wù)支付、各種簽證等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作;在工程進(jìn)度上，有權(quán)進(jìn)行工程全過(guò)程的監(jiān)控，審批總包商施工總進(jìn)度計(jì)劃，下達(dá)開(kāi)工令，要求承包商報(bào)送施工作業(yè)計(jì)劃，跟蹤檢查施工進(jìn)度，簽發(fā)部分工程交工，基本交工和竣工終交證明書(shū);在工程質(zhì)量督查上，有權(quán)對(duì)材料質(zhì)量、操作工藝、隱蔽工程進(jìn)行檢查;當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有權(quán)勒令返工或進(jìn)行替換;在階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)，有權(quán)提出缺陷修補(bǔ)內(nèi)容和要求等，一直到保修期結(jié)束頒發(fā)合格證為止。在工程造價(jià)控制上，有權(quán)要求承包商提供符合工程合同要求的現(xiàn)金流量計(jì)劃，負(fù)責(zé)簽署工程款付款憑證，簽認(rèn)工程變更，對(duì)索賠、意外風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行控制，有權(quán)調(diào)整單價(jià)，必要時(shí)進(jìn)行工程估價(jià)等等。監(jiān)理(咨詢(xún))工程師的核心工作是合同管理，監(jiān)理(咨詢(xún))工程師在項(xiàng)目管理中的職責(zé)主要是根據(jù)合同巡視、檢查和督促承包商的項(xiàng)目實(shí)施情況，必要時(shí)做出批準(zhǔn)和指示。在施工過(guò)程中，監(jiān)理(咨詢(xún))工程師一般干預(yù)承包商的施工方案、施工技術(shù)、施工措施、施工計(jì)劃以及安全措施。監(jiān)理(咨詢(xún))工程師的主要精力用于監(jiān)督業(yè)主與承包商執(zhí)行合同的情況，審查承包商的施工組織設(shè)計(jì)，監(jiān)督工程進(jìn)度是否能按合同要求完成，檢查工程質(zhì)量是否達(dá)到合同要求，并防止索賠現(xiàn)象的發(fā)生或?yàn)榉此髻r提供依據(jù)，做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中費(fèi)用控制與投資控制，以維護(hù)業(yè)主和承包商雙方各自合同權(quán)利。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

(3)國(guó)際監(jiān)理(咨詢(xún))工程師的選擇和服務(wù)報(bào)酬。國(guó)際上業(yè)主選擇監(jiān)理(咨詢(xún))公司或咨詢(xún)工程師的出發(fā)點(diǎn)是其專(zhuān)業(yè)化的技能、項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和誠(chéng)信。選擇高水平的監(jiān)理(咨詢(xún))工程師將會(huì)為業(yè)主帶來(lái)巨大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、多方面的效益，監(jiān)理(咨詢(xún))工程師的技術(shù)水平與能力是決定性因素。因而在國(guó)外該行業(yè)具有較高地位。通常，業(yè)主在選擇承包商時(shí)首先考慮價(jià)格因素，而選擇監(jiān)理(咨詢(xún))工程師的標(biāo)準(zhǔn)必然是監(jiān)理(咨詢(xún))工程師的資歷、經(jīng)驗(yàn)、能力、管理項(xiàng)目的水平以及職業(yè)信譽(yù)。設(shè)計(jì)、咨詢(xún)和項(xiàng)目管理對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和成本起著決定性的作用，而其費(fèi)用僅占工程總成本的相對(duì)很少一部分。國(guó)際工程項(xiàng)目業(yè)主把大量的權(quán)利賦予監(jiān)理(咨詢(xún))工程師，因此，業(yè)主在選擇監(jiān)理(咨詢(xún))工程師時(shí)必須進(jìn)行認(rèn)真的考核，否則將會(huì)給自己帶來(lái)很大的損失。國(guó)際上的監(jiān)理(咨詢(xún))公司對(duì)其監(jiān)理(咨詢(xún))項(xiàng)目的取費(fèi)額度和價(jià)位都相當(dāng)高，一般可以達(dá)到工程造價(jià)的5%～10%，業(yè)主同時(shí)還承擔(dān)監(jiān)理工程師在負(fù)責(zé)該項(xiàng)目過(guò)程中的電話費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、加班費(fèi)等費(fèi)用。并根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、服務(wù)范圍或服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短收取費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還因監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)不同而有所浮動(dòng)。同時(shí)監(jiān)理(咨詢(xún))公司提出的合理化建議為業(yè)主節(jié)約了投資，業(yè)主會(huì)對(duì)咨詢(xún)公司給予節(jié)約投資30%～50%的獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)際最為流行的監(jiān)理(咨詢(xún))費(fèi)用基本計(jì)算方法以2種方式居多:①按工程總造價(jià)的比例取費(fèi);②按監(jiān)理(咨詢(xún))費(fèi)用成本加一定數(shù)額的酬金來(lái)計(jì)費(fèi)。

國(guó)際監(jiān)理(咨詢(xún))工程師的執(zhí)業(yè)資格及素質(zhì)要求

(1)一般而言，國(guó)際上對(duì)監(jiān)理(咨詢(xún))機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資格要求十分嚴(yán)格，從事工程監(jiān)理(咨詢(xún))的專(zhuān)業(yè)人士包括建筑師、工程師、造價(jià)工程師和工料測(cè)量師，他們都是按嚴(yán)格的程序認(rèn)定的，從業(yè)人員必須通過(guò)資格審查，只有通過(guò)資格審查的人才能參加資格考試，通過(guò)考試后才能獲得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并登記注冊(cè)。政府部門(mén)在登記注冊(cè)和發(fā)放資格證書(shū)時(shí)，嚴(yán)格限制其監(jiān)理(咨詢(xún))業(yè)務(wù)領(lǐng)域，杜絕跨領(lǐng)域監(jiān)理(咨詢(xún))的現(xiàn)象。國(guó)際上的監(jiān)理(咨詢(xún))工程師均能精通法律，熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段，具備施工安裝各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，成為稱(chēng)職的項(xiàng)目管理者。除此之外，國(guó)際上監(jiān)理(咨詢(xún))工程師非常強(qiáng)調(diào)個(gè)人的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與獨(dú)立執(zhí)業(yè)能力。國(guó)際上大的監(jiān)理(咨詢(xún))公司，高學(xué)歷和資深技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員所占的比例高達(dá)30%～40%以上。

(2)監(jiān)理(咨詢(xún))工程師的職業(yè)道德要求。監(jiān)理(咨詢(xún))工程師必須具備正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)等工作態(tài)度和敬業(yè)精神。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理(咨詢(xún))行業(yè)均對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)行為制訂了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)“正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)”。有些國(guó)家與地區(qū)強(qiáng)制性規(guī)定:監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為必須遵照行業(yè)法規(guī)和國(guó)家法律，建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)必須遵守工程所在國(guó)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法等各種法律法規(guī)。監(jiān)理(咨詢(xún))工程師必須善于協(xié)作，責(zé)任心強(qiáng)，不僅需要經(jīng)常與客戶(hù)、合同各方、本公司的各方面人協(xié)同工作，而且還經(jīng)常與政府官員、金融組織和工作人員及設(shè)備材料供應(yīng)和施工單位的人員打交道。

國(guó)際工程監(jiān)理(咨詢(xún))業(yè)與我國(guó)監(jiān)理業(yè)的比較

(1)監(jiān)理業(yè)務(wù)服務(wù)范圍狹窄，監(jiān)理深度有限。我國(guó)監(jiān)理行業(yè)所提供的服務(wù)內(nèi)容太過(guò)單一。我國(guó)工程建設(shè)采用建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、物質(zhì)供應(yīng)單位分工協(xié)作的體制，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行分割切段管理。工程咨詢(xún)公司業(yè)務(wù)只做項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制或評(píng)估;設(shè)計(jì)院只負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì);招標(biāo)公司只組織項(xiàng)目招標(biāo);而監(jiān)理公司則實(shí)際上是項(xiàng)目施工階段的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量監(jiān)督。故我國(guó)項(xiàng)目監(jiān)理業(yè)狀況是監(jiān)理公司不能提高項(xiàng)目復(fù)雜的技術(shù)服務(wù)，服務(wù)范圍的監(jiān)理產(chǎn)品附加值很低。

(2)監(jiān)理工程師的作用難以發(fā)揮。我國(guó)監(jiān)理業(yè)雖然借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)際上通用FID-IC合同管理方式，將監(jiān)理工作內(nèi)容確定為三控、兩管、一協(xié)調(diào)，但在實(shí)際工程中監(jiān)理工程師的權(quán)利和職能往往被弱化，業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致監(jiān)理工程師地位尷尬，很難真正獨(dú)立、公正行使工作權(quán)利，這是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

(3)監(jiān)理業(yè)管理混亂無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)的條件下，很多監(jiān)理公司只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。同時(shí)，由于我國(guó)監(jiān)理服務(wù)門(mén)檻過(guò)低，導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)技術(shù)水平不高，產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)理公司不是靠實(shí)力、工程管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信譽(yù)去贏得監(jiān)理業(yè)務(wù)，而是普遍靠拉關(guān)系進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致低成本服務(wù)，造成了監(jiān)理行業(yè)的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

(4)監(jiān)理行業(yè)從業(yè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)較低。我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的迅猛增長(zhǎng)，造成現(xiàn)有工程監(jiān)理的數(shù)量不能滿(mǎn)足工程發(fā)展的實(shí)際需要。而且，我國(guó)監(jiān)理業(yè)起步較晚，但推行速度較快，導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，影響了監(jiān)理從業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。監(jiān)理行業(yè)從業(yè)隊(duì)伍普遍缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力，復(fù)合型人才少，專(zhuān)業(yè)搭配不合理，不能進(jìn)行全方位全過(guò)程控制，阻礙了全過(guò)程監(jiān)理的實(shí)施。

篇6

摘要：高速鐵路作為目前國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展的交通系統(tǒng)，由于其本身具有的特點(diǎn)將加速城市之間各種要素的流動(dòng)。對(duì)于渭南市而言，隨著高鐵的建設(shè)，城市空間將呈現(xiàn)“北跨、西進(jìn)”的發(fā)展格局。論文闡述了現(xiàn)實(shí)需求狀況下，高鐵建設(shè)對(duì)渭南市城市空間發(fā)展方向的影響作用。

關(guān)鍵詞：渭南市；高鐵；城市發(fā)展方向

一、渭南市城市空間發(fā)展背景

渭南市位于黃河流域中游，西北黃土高原東南緣，陜西省關(guān)中平原東部。渭南地區(qū)在周、秦、漢、唐屬京畿之地，是古代長(zhǎng)安的東大門(mén)，交通發(fā)達(dá)，素有“三秦要道，八省通衢”之稱(chēng)，是沿海、華北與西北、西南互通的重要交通要道，距省會(huì)西安 60km。

渭南是我國(guó)新興的能源重化工基地和重要商品糧基地，2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 655.5 億元，僅占陜西省的8.2％，位于陜西省第六位；市轄區(qū)GDP占全市比重為17.53％，遠(yuǎn)低于陜西省其他市。同年渭南市戶(hù)籍人口543.18萬(wàn)人，占陜西省省總?cè)丝诘?4 .4%，僅次于西安，位于陜西省第二位；市轄區(qū)人口僅占全市總?cè)丝诘?7.2％，在陜西省及周邊地區(qū)中位列靠后，形成典型的“小馬拉大車(chē)”特征，這與渭南城市是區(qū)域中心的地位極不相符?？傮w城鎮(zhèn)化水平為37%，低于全國(guó)平均水平（49%），其中臨渭區(qū)人口為95.79萬(wàn)人，城市化率為40.6%。從城市化率發(fā)展來(lái)看，渭南市即將進(jìn)入城市化發(fā)展加速期，城市空間規(guī)模擴(kuò)張勢(shì)在必然。而現(xiàn)狀城區(qū)對(duì)市域輻射能力不足，這一方面是由于渭南城市所出的地理位置造成，另一方面也從側(cè)面說(shuō)明渭南城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定問(wèn)題，對(duì)城市整體用地發(fā)展帶動(dòng)不足。

二、渭南市城市空間發(fā)展方向分析

渭南市現(xiàn)狀城市空間形態(tài)由于渭南、南部塬地的限制，現(xiàn)狀形成了沿隴海鐵路、高速公路東西向分布，以工業(yè)園區(qū)為導(dǎo)向的城市發(fā)展格局。根據(jù)已有研究和經(jīng)驗(yàn)，高鐵的建設(shè)將給設(shè)站城市帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、同城效應(yīng)、文化效應(yīng)及政治效應(yīng)[1]。在快速推動(dòng)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，由于城市交通區(qū)位的改善將使城市獲得跟多的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著區(qū)域中心城市西安在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中轉(zhuǎn)移部分以勞動(dòng)密集為特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)始，大西高鐵、鄭西高鐵的建設(shè)使渭南城市有條件成為這些產(chǎn)業(yè)的落之地，加上站點(diǎn)周邊形成的以第三產(chǎn)業(yè)為特征的站點(diǎn)直接影響圈，渭南城市空間發(fā)展方向在高鐵建設(shè)的影響下必將發(fā)生變化。

要研究城市發(fā)展方向應(yīng)從城市現(xiàn)狀布局結(jié)構(gòu)的生長(zhǎng)方式及規(guī)律入手，綜合評(píng)判影響城市發(fā)展方向的動(dòng)力因素，它主要包括：用地自然條件因素（用地形態(tài)和地貌現(xiàn)象、地基承載力、地勢(shì)與地下水埋深、土壤肥分、用地條件、植被綠化條件、坡度高程）、交通條件因素、現(xiàn)狀建設(shè)條件因素、其他條件因素（區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)發(fā)心理、土地本身經(jīng)濟(jì)效益）等，最終確定城市發(fā)展方向。

根據(jù)渭南城市現(xiàn)狀建設(shè)和用地適宜性評(píng)價(jià)分析，向東發(fā)展：從現(xiàn)狀建成區(qū)（以原渭南市化工廠計(jì)）東側(cè)邊緣向東約1.7公里處存在由山體和渭河擠壓形成的狹窄地帶，南北距離僅有1公里左右，且被西潼高速公路、隴海鐵路和310國(guó)道等交通線路切割，沒(méi)有發(fā)展空間，不適宜發(fā)展。

向西發(fā)展：是歷來(lái)城市空間拓展的主導(dǎo)方向之一，但發(fā)展空間不足，從現(xiàn)狀建成區(qū)西側(cè)邊緣（以崇業(yè)路計(jì)）向西1公里即到臨潼區(qū)零口鎮(zhèn)行政邊界，只有少量建設(shè)用地存量。鑒于現(xiàn)狀城市空間骨架已經(jīng)拉開(kāi)，現(xiàn)有城市土地利用效率不高，適合填充式發(fā)展。

向南發(fā)展：南部主要是臺(tái)塬地區(qū)，并且受到西潼高速公路、隴海鐵路、西合鐵路以及310國(guó)道等交通線的阻隔和切割，用地支離破碎，難以利用。向南發(fā)展還造成道路、供水等各項(xiàng)工程投資量大，而且破壞了南塬的生態(tài)環(huán)境，因此不適宜發(fā)展。

向北發(fā)展，地勢(shì)平坦，用地條件良好，城市用地拓展空間充足且利用成本較低，渭河寬2公里的河道對(duì)于城市空間發(fā)展而言門(mén)檻較高。但現(xiàn)有三座平均間距在2.5公里左右的橋梁，按照跨河城市發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)，滿(mǎn)足每2公里左右有一座跨河大橋可基本滿(mǎn)足兩岸的交通聯(lián)系需求，故在一定時(shí)期內(nèi)現(xiàn)狀橋梁可基本上滿(mǎn)足兩岸交通聯(lián)系需求?？煽缭介T(mén)檻向北發(fā)展。

因此對(duì)于渭南城市而言，向北跨越、向西填充的發(fā)展方向存在一定的可能性，在此基礎(chǔ)上。作者通過(guò)分析高鐵建設(shè)對(duì)發(fā)展方向影響因素的影響，確定對(duì)渭南發(fā)展方向的影響。

三、渭南高鐵對(duì)城市空間發(fā)展方向的作用

渭南高鐵的建設(shè)將會(huì)影響渭南城市在區(qū)域中的地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇、城市人口增長(zhǎng)，同時(shí)站點(diǎn)設(shè)置在主城區(qū)北部，渭河南岸，站點(diǎn)周邊用地條件良好促使它成為市域服務(wù)中心。因此對(duì)于渭南城市而言，這些因素將直接作用于城市布局，從而對(duì)城市空間發(fā)展方向產(chǎn)生影響，具體體現(xiàn)在：

第一：渭南城市產(chǎn)業(yè)用地主要布局現(xiàn)已成規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，主要位于西部和渭河北部平原上。也就是說(shuō)高鐵建設(shè)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)將布局在這些區(qū)域，而之前在城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制中已明確提出產(chǎn)業(yè)用地的布局一直是渭南城市空間發(fā)展最主要的動(dòng)力。因此隨著產(chǎn)業(yè)用地的布局，未來(lái)城市空間將向西、向北發(fā)展。

第二：渭南高鐵站點(diǎn)設(shè)置在渭河南岸，主城區(qū)北部，站點(diǎn)周邊地區(qū)現(xiàn)階段處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，依據(jù)國(guó)外高鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，站點(diǎn)周邊將發(fā)展成為市級(jí)公共服務(wù)中心。而渭南城市空間將沿渭南兩岸展開(kāi)，渭河將成為渭南城市的內(nèi)河，使渭河由“門(mén)檻”變身為渭南城市良好環(huán)境的創(chuàng)造主體。因此，站點(diǎn)的布局將成為城市向北發(fā)展的有力跳板。同時(shí)站點(diǎn)位于高新區(qū)的西北地區(qū)，站點(diǎn)周邊形成的以第三產(chǎn)業(yè)為特征的城市功能將很好的解決現(xiàn)有高新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施缺乏的局面，為城市產(chǎn)業(yè)向西填充和提高城市土地利用率創(chuàng)造條件。

第三：從區(qū)域角度分析，隨著高鐵建設(shè)、關(guān)中環(huán)線、西咸北環(huán)線以及渭蒲高速的建設(shè)，城市跨河向北發(fā)展順應(yīng)了中心城區(qū)與市域北部五縣市的主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向，渭河以北地區(qū)將成為渭南中心城區(qū)與市域北部各縣市聯(lián)系的重要空間節(jié)點(diǎn)，為了渭南城市在區(qū)域中影響力的提高，向北發(fā)展已成為一種需求。而高鐵建設(shè)、西潼高速公路、隴海鐵路和310國(guó)道構(gòu)成的東西向隴海鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和渭南城市與西安主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向，城區(qū)西部地區(qū)因此將成為未來(lái)城市發(fā)展的重要地區(qū)。

綜合各種發(fā)展條件，向東、向南發(fā)展存在用地條件的限制；向西發(fā)展雖然存在行政區(qū)劃的限制，但還存有發(fā)展空間；向北雖然存在渭河的天然門(mén)檻，但在高鐵建設(shè)影響下發(fā)展條件已經(jīng)成熟，因此，在高鐵建設(shè)影響下渭南城市發(fā)展空間以向北、向西發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 段進(jìn)．城市空間發(fā)展論[M] ．南京：江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，2006

[2]張楠楠，徐逸倫，高速鐵路對(duì)沿線區(qū)域發(fā)展的影響研究[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，2005

篇7

一、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

年初以來(lái)，按照省和*市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首季開(kāi)門(mén)紅的要求，我們堅(jiān)持以上項(xiàng)目、促投資為工作重心，加大力度，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。截止目前，結(jié)我市固定資產(chǎn)投資*萬(wàn)元以上的截轉(zhuǎn)及新建項(xiàng)目*個(gè)（億元以上項(xiàng)目*個(gè)）、擬建項(xiàng)目*個(gè)（億元以上項(xiàng)目*個(gè)）、儲(chǔ)備項(xiàng)目*個(gè)。

（一）結(jié)轉(zhuǎn)及新建項(xiàng)目（結(jié)轉(zhuǎn)*個(gè)，新開(kāi)工*個(gè)）

1、國(guó)電電力發(fā)展有限公司*青松風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目，總投資*2億元，共33臺(tái)1500千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量*萬(wàn)千瓦。該項(xiàng)目已于去年5月開(kāi)工建設(shè)，目前大部分機(jī)組已建成，部分機(jī)組已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計(jì)今年一季度末全部并網(wǎng)發(fā)電，年利稅可達(dá)*萬(wàn)元。

2、*市匯有乳制品有限責(zé)任公司建設(shè)綠色養(yǎng)殖基地及加工基地項(xiàng)目，總投資*億元，固定資產(chǎn)投資*億元。主要是引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，計(jì)劃飼養(yǎng)良種奶牛*萬(wàn)頭，加工液態(tài)奶*萬(wàn)噸、純凈水1500噸。該項(xiàng)目于去年6月開(kāi)工建設(shè)，目前已征用土地*畝，土地平整、圍墻建筑已完成，辦公大樓正在建設(shè)中。計(jì)劃今年末完成一期工程建設(shè)，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元、利稅*萬(wàn)元。

3、*市華龍鐵合金廠鉬精深加工項(xiàng)目，是去年末啟動(dòng)、今年初開(kāi)工建設(shè)的新項(xiàng)目，總投資*萬(wàn)元，目前已投入*萬(wàn)元，完成了主體廠房建設(shè)和*座回轉(zhuǎn)窯安裝，還有*座正在安裝，預(yù)計(jì)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后，可新增產(chǎn)值31億元、利稅*億元。

4、遼寧佳澤食品有限公司海產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，總投資*萬(wàn)元，占地*畝。*條生產(chǎn)線投產(chǎn)后，年產(chǎn)海鮮醬2600噸、紅油白蝦1300噸。目前廠房基礎(chǔ)已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)6月份投產(chǎn),可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300*萬(wàn)元、利稅*萬(wàn)元。

5、*中北科技實(shí)業(yè)有限公司新建高科技工業(yè)陶瓷生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資200*萬(wàn)元，主要建設(shè)高科技工業(yè)陶瓷生產(chǎn)線，目前正在建設(shè)*平方米廠房，預(yù)計(jì)6月份投產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)年值500*萬(wàn)元、利稅*萬(wàn)元。

6、*市民用航空器材廠航空器材加工項(xiàng)目，總投資*萬(wàn)元，主要生產(chǎn)飛機(jī)使用的上桌板、遮光板等。目前廠房建設(shè)已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)5月份投產(chǎn),可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200*萬(wàn)元、利稅*萬(wàn)元。

7、*市新光實(shí)業(yè)有限公司新建年產(chǎn)*萬(wàn)只香煙點(diǎn)燃器項(xiàng)目，是今年新開(kāi)工項(xiàng)目，總投資400*萬(wàn)元，占地*萬(wàn)平方米，新上真空電熱管制造機(jī)、銑齒機(jī)床、全自繞線機(jī)等設(shè)備，目前已完成廠區(qū)三通一平。

8、金城造紙股份有限公司年產(chǎn)*萬(wàn)噸粘合劑項(xiàng)目，總投資*萬(wàn)元，主要是回收造紙產(chǎn)生的紅液，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),目前已開(kāi)工建設(shè)。

9、金城造紙股份有限公司熱電廠5臺(tái)鍋爐尾氣治理工程項(xiàng)目，總投資*萬(wàn)元，主要用于鍋爐脫硫及尾氣治理，目前已完成2臺(tái)鍋爐治理工程。

10、金城造紙股份有限公司污水深度處理工程項(xiàng)目，總投資*萬(wàn)元，項(xiàng)目竣工后可形成日處理污水*萬(wàn)噸能力，目前已經(jīng)完成工程總量的*。

11、*市金華冶煉有限公司年產(chǎn)1500噸多晶硅項(xiàng)目，總投資*億元，固定資產(chǎn)投資*億元。主體建筑正在施工，部分設(shè)備圖紙已經(jīng)形成。企業(yè)已投入2億多元用于技術(shù)引進(jìn)、土地征用、土建等前期工作，現(xiàn)正多方籌措資金以加快工程進(jìn)度。

（二）擬建項(xiàng)目

1、大有臺(tái)灣創(chuàng)新工業(yè)園項(xiàng)目，占地*平方公里，縣本級(jí)收費(fèi)以零地價(jià)劃給乙方，標(biāo)準(zhǔn)廠房由乙方建設(shè)，我市積極爭(zhēng)取省配套資金予以支持，乙方享受省級(jí)部門(mén)有關(guān)優(yōu)惠政策。該園區(qū)主要以高科技電子產(chǎn)品、小菜加工和賽馬飼料生產(chǎn)項(xiàng)目為主。預(yù)計(jì)3年至5年全部建成，投資回報(bào)率在*左右。目前,我們已與廣東昭信電子、韋旭鞋業(yè)等大企業(yè)進(jìn)行了接觸洽談。

2、*市班吉塔鎮(zhèn)年產(chǎn)*萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資5億元，占地*畝。項(xiàng)目主要利用班吉塔鎮(zhèn)石灰石資源，建設(shè)年產(chǎn)*萬(wàn)噸干法旋窯水泥熟料和*萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線。2月15日簽訂了意向協(xié)議書(shū)，目前正在做可研，3月上旬項(xiàng)目前期工作組進(jìn)駐，計(jì)劃在4月份開(kāi)工建設(shè)，2010年4月份可建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6億元、稅收600*萬(wàn)元。

3、國(guó)電電力發(fā)展股份公司*曙光風(fēng)電場(chǎng)，總投資*億元，新建33臺(tái)1500千瓦風(fēng)電機(jī)組，目前正在做前期準(zhǔn)備工作。

4、*市匯能發(fā)電廠*5兆瓦風(fēng)力發(fā)電廠項(xiàng)目，總投資*億元，占地*畝。共33臺(tái)1500千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量*萬(wàn)千瓦。目前，已完成環(huán)評(píng)、測(cè)風(fēng)及項(xiàng)目建議書(shū)等項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)今年5月份開(kāi)工、年末投產(chǎn)。

5、*金廈新能源有限公司風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，總投資*萬(wàn)元，一期工程新建14臺(tái)750千瓦國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組，目前已完成測(cè)風(fēng)及前期所有準(zhǔn)備工作。

6、*市展望生物科技有限公司濕巾項(xiàng)目，總投資*萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資*萬(wàn)元，目前已經(jīng)完成備案、環(huán)評(píng)和立項(xiàng)工作，土地正報(bào)省里審批。預(yù)計(jì)3月初開(kāi)工建設(shè)，8月份建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值可達(dá)600*萬(wàn)元、利稅*萬(wàn)元。

7、遼寧興宇凈水劑廠年產(chǎn)*萬(wàn)噸凈水劑項(xiàng)目，總投資*萬(wàn)元，占地*畝，目前土地征用、采礦證等手續(xù)已基本完成，正在進(jìn)行環(huán)評(píng)。

8、大有產(chǎn)業(yè)區(qū)絕緣板（電池系列）項(xiàng)目，總投資800*萬(wàn)元，生產(chǎn)絕緣板（電池系列），正在做可研。

9、*市危博經(jīng)貿(mào)有限公司玉米倉(cāng)儲(chǔ)加工項(xiàng)目，總投資400*萬(wàn)元，達(dá)產(chǎn)后可形成年倉(cāng)儲(chǔ)加工玉米*萬(wàn)噸能力。

（三）儲(chǔ)備項(xiàng)目

1、*市大有塑料工業(yè)園項(xiàng)目，總投資10億元，占地*平方公里，建設(shè)融生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商住辦公為一體，東北地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的塑料加工配套工業(yè)園區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)品為建設(shè)工程塑料及上下游產(chǎn)品。

2、大有產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)保型汽車(chē)剎車(chē)片項(xiàng)目，總投資800*萬(wàn)元，新建年產(chǎn)*萬(wàn)套汽車(chē)剎車(chē)片生產(chǎn)線，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值*億元、利稅300*萬(wàn)元。

3、*市班吉塔鎮(zhèn)年產(chǎn)*萬(wàn)噸超細(xì)煅燒高嶺土項(xiàng)目，總投資*億元，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3億元、年利稅500*萬(wàn)元。

4、*市三臺(tái)子鎮(zhèn)葡萄深加工項(xiàng)目，總投資600*萬(wàn)元，主要工藝是引進(jìn)先進(jìn)的葡萄深加工（榨汁、罐頭）設(shè)備，年深加工葡萄1500噸。達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值*萬(wàn)元、利稅*萬(wàn)元。

5、*市大業(yè)鄉(xiāng)*萬(wàn)噸西瓜汁項(xiàng)目，總投資400*萬(wàn)元，新上一條年產(chǎn)10噸西瓜汁加工生產(chǎn)線，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1億元、利稅*萬(wàn)元。

6、*市謝屯鄉(xiāng)玉米秸稈密度板項(xiàng)目，總投資*萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資*萬(wàn)元，新建年產(chǎn)*萬(wàn)立方米秸稈密度板生產(chǎn)線，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值800*萬(wàn)元元、利稅*萬(wàn)元。

7、*市宇辰造紙有限責(zé)任公司蘆葦深加工項(xiàng)目，總投資200*萬(wàn)元，新建*萬(wàn)噸工藝葦簾生產(chǎn)線，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值600*萬(wàn)元、利稅*萬(wàn)元。

8、*市溫滴樓福利珍珠巖廠年產(chǎn)*萬(wàn)噸機(jī)焦生產(chǎn)線項(xiàng)目，總投資*萬(wàn)元，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3億元、利稅*萬(wàn)元。

此外還有揚(yáng)州匯銀集團(tuán)物流倉(cāng)儲(chǔ)、年產(chǎn)*萬(wàn)件汽車(chē)零部件、白蠶絲生產(chǎn)、鎂碳磚生產(chǎn)、防水卷材與輕體保溫材料、高速鋼軋輥、胡蘿卜深加工、完全生物可降解塑料等3*個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，這些項(xiàng)目我們正在逐個(gè)進(jìn)行招商和洽談。

二、項(xiàng)目推進(jìn)保證措施

項(xiàng)目是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力和支撐點(diǎn)。不管壓力有多大、工作有多難，我們都堅(jiān)定信心，下定決心，千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。

一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包扶。無(wú)論是在建項(xiàng)目、擬建項(xiàng)目，還是儲(chǔ)備項(xiàng)目，都責(zé)任到人，四個(gè)班子每名領(lǐng)導(dǎo)都要包扶一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，特別重大的項(xiàng)目由主要領(lǐng)導(dǎo)親自包，做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一抓到底，跟蹤服務(wù)。

二是切實(shí)解決問(wèn)題。面對(duì)項(xiàng)目落地難、制約因素多等問(wèn)題，我們主動(dòng)出擊，深入了解情況，切實(shí)幫助投資者協(xié)調(diào)解決土地、資金、電力等難題，促使項(xiàng)目早簽約、早落地、早建設(shè)。

三是狠抓督促檢查。我們堅(jiān)持督促檢查不放松，進(jìn)行周報(bào)告、月調(diào)度、季查看。對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)了解情況、隨時(shí)匯總分析、隨時(shí)排榜公布。

四是強(qiáng)化獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。重獎(jiǎng)重罰是我們加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，年初我們拿出*多萬(wàn)元，對(duì)去年新上的大項(xiàng)目進(jìn)行了重獎(jiǎng)，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)*萬(wàn)元，如東蒙水泥項(xiàng)目。今年我們繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目重獎(jiǎng)?wù)?，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)重視項(xiàng)目、搶上項(xiàng)目的積極性，爭(zhēng)取更多的大項(xiàng)目落地。

三、需要解決的問(wèn)題

一是資金問(wèn)題。主要是融資渠道不暢，致使有的項(xiàng)目建設(shè)工期延長(zhǎng)，未能按計(jì)劃竣工投產(chǎn)。如省市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的多晶硅項(xiàng)目，就缺少資金3億元，極大影響了工程進(jìn)度。如果還不能及時(shí)籌集到資金，這個(gè)項(xiàng)目將錯(cuò)過(guò)發(fā)展良機(jī)。另外，我市的大有產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目，已投入700*萬(wàn)元，完成了水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于資金貸款不到位，后續(xù)輔路建設(shè)、供水管線安裝、污水處理、垃圾處理等項(xiàng)工作無(wú)法開(kāi)展。目前，我們正在申辦省開(kāi)行貸款2億元，與濱海公路貸款同步推進(jìn)。

二是土地問(wèn)題。目前，新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，按照國(guó)家土地政策,必須在確保基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量不變的前提下進(jìn)行調(diào)整，工業(yè)建設(shè)用地調(diào)整空間有限，征用難度越來(lái)越大。

篇8

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；項(xiàng)目管理；發(fā)展趨勢(shì)

0前言

目前我國(guó)從業(yè)的監(jiān)理工程師均接受監(jiān)理理論和法律法規(guī)知識(shí)，質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制以及合同管理方面的學(xué)習(xí)并通過(guò)國(guó)家或地方的考試才允許執(zhí)業(yè)。但是，相當(dāng)多的監(jiān)理工程師的專(zhuān)業(yè)水平和管理知識(shí)仍然無(wú)法勝任全方位、全過(guò)程的監(jiān)理工作。監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì)低，已經(jīng)成為工程監(jiān)理向全方位、全過(guò)程發(fā)展的一大瓶頸。因此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育，引導(dǎo)監(jiān)理工程師不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新工藝的發(fā)展，學(xué)習(xí)管理和合同知識(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促使其業(yè)務(wù)水平向高層次發(fā)展。

1、我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)資料顯示，影響建設(shè)工程項(xiàng)目投資最大的階段是項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性75%～95%主要在設(shè)計(jì)階段完成，而在實(shí)施期僅占項(xiàng)目投資的可能性5%～35%；同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的整體使用功能或全壽命費(fèi)用的70%以上在設(shè)計(jì)階段前已基本決定。據(jù)西方一些國(guó)家分析，決策設(shè)計(jì)等前期費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的前期費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)的前期階段對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是何等重要。

建設(shè)工程監(jiān)理作為我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理的主要咨詢(xún)單位，其工作概括起來(lái)主要是“三控、三管、一協(xié)調(diào)”，即：質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制，安全、資料、信息的管理和協(xié)調(diào)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)及施工等單位。在建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理中，工程監(jiān)理完全可以為建設(shè)單位（業(yè)主）在可行性研究、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、施工監(jiān)理、生產(chǎn)調(diào)試和竣工驗(yàn)收等方面提供全方位全過(guò)程的服務(wù)，協(xié)助建設(shè)單位（業(yè)主）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的意圖。

但是，通過(guò)本人在工程監(jiān)理單位的實(shí)踐或了解同行業(yè)的實(shí)際，大部分工程監(jiān)理只是充當(dāng)了施工階段的質(zhì)量監(jiān)理的作用，只有很少有一定規(guī)模和實(shí)力的監(jiān)理單位部分參與了設(shè)計(jì)階段或工程招投標(biāo)等前期工作。工程技術(shù)人員懂技術(shù)的多，最多是在工程造價(jià)方面有所建樹(shù)，鮮有既懂技術(shù)又懂管理更懂得建設(shè)程序和風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的綜合性人才；同時(shí)，監(jiān)理單位在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才方面的配備不夠合理，難以為建設(shè)單位（業(yè)主）提供全過(guò)程全方位的項(xiàng)目管理服務(wù)。

2、高層建筑監(jiān)理控制要點(diǎn)分析

2.1制定監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則

項(xiàng)目監(jiān)理在接受高層建筑丁程監(jiān)理后.首先應(yīng)對(duì)工程監(jiān)理工作制定相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，以指導(dǎo)后面監(jiān)理工作的具體的開(kāi)展。監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則的內(nèi)容要有針對(duì)性，切實(shí)實(shí)際的可行性，明確監(jiān)理內(nèi)容和方法，如抽樣試驗(yàn)、旁站制度、工地巡視、簽發(fā)指令文件的適用范圍等，并突出工程的重難點(diǎn)。制定監(jiān)理程序。規(guī)范施工單位的施工活動(dòng)，對(duì)承包人和監(jiān)理工程師的管理督查工作步驟進(jìn)行統(tǒng)一。

2.2控制原材料質(zhì)量

高層建筑上程巾使用的原材料質(zhì)量也會(huì)對(duì)結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量造成很大影響。監(jiān)理人員要對(duì)鋼材、木材、水泥等重要材料嚴(yán)格把關(guān)，做好材料計(jì)劃、采購(gòu)、運(yùn)輸、保管等工作。要優(yōu)選貨源，選擇質(zhì)量和信譽(yù)較好的供貨廠商，在材料和構(gòu)件運(yùn)進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)之前。要檢查其出廠合格證或材料化驗(yàn)單，并按要求進(jìn)行外觀和抽樣檢查，出現(xiàn)問(wèn)題的堅(jiān)持棄用，杜絕不合格材料進(jìn)場(chǎng)。抽樣檢查時(shí).要嚴(yán)格按材料試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)取樣，控制好取樣頻數(shù)。對(duì)于主要結(jié)構(gòu)部位的材料。應(yīng)特別注意考察其規(guī)格、型號(hào)和性能能否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。

2.3控制測(cè)量精度

高層建筑的測(cè)量精度對(duì)其結(jié)構(gòu)性能也有重大影響，監(jiān)理人員必須對(duì)施工測(cè)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。首先應(yīng)對(duì)施工單位所配備的測(cè)量人員的素質(zhì)、資格進(jìn)行審查，還應(yīng)對(duì)工程的測(cè)量精度、使用的儀器等做出明確規(guī)定.對(duì)施工測(cè)量控制網(wǎng)進(jìn)行復(fù)測(cè)驗(yàn)收。

2.4控制混凝工質(zhì)量

鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)高層建筑的施工過(guò)程中對(duì)商品混凝土質(zhì)量的控制很重要。監(jiān)理工程師應(yīng)從廠家選擇、原材料和砼配合比控制、砼澆筑現(xiàn)場(chǎng)、砼養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)控，督促施工人員落實(shí)施工方案中的相關(guān)措施。

2.5控制主體結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量

（1）梁、板、柱、墻砼施工。由于混凝土水泥用量大、坍落度大，再加上樓板的結(jié)構(gòu)厚度等原因造成混凝土表面容易產(chǎn)生裂縫，對(duì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和耐久性產(chǎn)生很大影響，所以盡量避免樓板出現(xiàn)裂縫，出現(xiàn)裂縫也可采取“二振三搓，隨養(yǎng)護(hù)隨遮蓋”的施工工藝方法來(lái)解決。墻、柱等也應(yīng)控制好，不要出現(xiàn)麻面、蜂窩、露筋、爛根等現(xiàn)象。

（2）在實(shí)際過(guò)程中，監(jiān)理與施工方爭(zhēng)論較多的焦點(diǎn)問(wèn)題之一是拆模時(shí)間，拆模過(guò)早，質(zhì)量得不到保證，監(jiān)理方有責(zé)任，拆模過(guò)晚，就會(huì)影響施工進(jìn)度，施工單位受損。通常當(dāng)上一層樓板正在澆筑砼時(shí)，就不應(yīng)該拆除其下層的模板或支撐。在氣溫較低時(shí)還應(yīng)隔兩層。在拆模時(shí)，監(jiān)理應(yīng)要求施工方辦拆模令并附同條件砼試壓報(bào)告。

（3）監(jiān)理人員要提前和甲方溝通好幕墻、金屬雨蓬等較重要懸掛構(gòu)件的設(shè)置問(wèn)題，因?yàn)橐?guī)范強(qiáng)調(diào)不主張用后置預(yù)埋件，它既不牢固，施工方還要做拉拔試驗(yàn)，加大了工作量。所以盡早確定預(yù)埋件大小和位置，監(jiān)理人員提醒施工方提前預(yù)埋。在工程竣工之后，監(jiān)理人員要做好竣工驗(yàn)收工作.對(duì)工程的隱蔽部位進(jìn)行仔細(xì)檢查，不留死角，出現(xiàn)問(wèn)題可以要求施工方進(jìn)行處理或返工，切實(shí)保障好高層建筑的結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

3、建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程全方位管理是工程監(jiān)理發(fā)展新趨勢(shì)

通過(guò)以上分析可以看出，實(shí)現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理全過(guò)程全方位參與建設(shè)工程項(xiàng)目管理，還須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理單位建設(shè)，實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)。首先是加強(qiáng)監(jiān)理人才建設(shè)，建立一批知識(shí)面寬、精通業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)、協(xié)調(diào)管理能力好、勇于開(kāi)拓進(jìn)取的人才隊(duì)伍。一靠培養(yǎng)、二靠引進(jìn)，在大力培養(yǎng)工程技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)培訓(xùn)普及工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)、管理、融資和法律知識(shí)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員一專(zhuān)多能的能力，以勝任工程咨詢(xún)服務(wù)。二是以工程咨詢(xún)?yōu)檩d體，把工程監(jiān)理與前期工程咨詢(xún)?nèi)跒橐惑w，進(jìn)一步提高單位經(jīng)營(yíng)管理水平。三是要把工程監(jiān)理工作拓展到工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)上來(lái)，并加大業(yè)務(wù)宣傳力度，拓寬監(jiān)理單位業(yè)務(wù)服務(wù)范圍。四是在在做好工程咨詢(xún)監(jiān)理的基礎(chǔ)上，參照國(guó)外項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，參與項(xiàng)目總承包或BT（BOT）項(xiàng)目等交鑰匙工程，共同完成項(xiàng)目建設(shè)的全部任務(wù)，如英聯(lián)邦國(guó)家的工料測(cè)量師行、項(xiàng)目管理咨詢(xún)公司（PM）等，充分發(fā)揮監(jiān)理咨詢(xún)的技術(shù)、信息和管理新優(yōu)勢(shì)，與設(shè)備制造商和土木工程承包商組成聯(lián)合體，甚至可作為項(xiàng)目的發(fā)起人和策劃者，為監(jiān)理咨詢(xún)企業(yè)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、結(jié)語(yǔ)

總而言之，工程監(jiān)理行業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)向綜合性監(jiān)理企業(yè)與專(zhuān)業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理結(jié)構(gòu)發(fā)展。按工作內(nèi)容分，逐漸建立起承擔(dān)全過(guò)程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專(zhuān)業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使各類(lèi)監(jiān)理企業(yè)都能有適當(dāng)?shù)纳婧桶l(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理企業(yè)；發(fā)展；影響因素

1建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容

建設(shè)企業(yè)應(yīng)高度重視工程監(jiān)理這一環(huán)節(jié)，結(jié)合相關(guān)法律并得到有關(guān)部門(mén)的許可，管理好建設(shè)工程材料。我國(guó)一直以來(lái)都側(cè)重于研究建設(shè)工程監(jiān)理，其工作內(nèi)容主要負(fù)責(zé)控制整個(gè)工程建設(shè)，重點(diǎn)管理三個(gè)方面并保持協(xié)調(diào)。三個(gè)控制指的是控制投資。工程的實(shí)施離不開(kāi)建設(shè)工程監(jiān)理，為了使工程投資額不超過(guò)批準(zhǔn)范圍，實(shí)施工程監(jiān)理之前應(yīng)準(zhǔn)確估算出使用人員和材料兩大方面的投資，當(dāng)然也包括意外投資在內(nèi)。只有運(yùn)用正確的方式來(lái)才可使投資得以降低，工程質(zhì)量才能得到保障；控制好進(jìn)度。監(jiān)理首先要確定出具體的施工人數(shù)，仔細(xì)盤(pán)查機(jī)械設(shè)施并進(jìn)行更換，不同時(shí)期提出不同的工作要求且工作內(nèi)容也不一樣，因此要結(jié)合各個(gè)方面，制定相關(guān)實(shí)施方案，確保工程的完成日期不超出規(guī)定期限。控制質(zhì)量是指監(jiān)理不僅要對(duì)工程投資、工程進(jìn)度進(jìn)行控制，還要控制工程的質(zhì)量。監(jiān)理是為了可以長(zhǎng)時(shí)間使用工程，提高其安全性及環(huán)保功能，保證其達(dá)到工程建設(shè)要求。三個(gè)管理中最重要的就是合同管理。工程建設(shè)必須以合同為準(zhǔn)，合同若消失不見(jiàn)，將給工程建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重后果。建設(shè)工程應(yīng)重視安全管理，制定一套與安全管理有關(guān)的制度，建筑工程應(yīng)達(dá)到較高質(zhì)量，這樣才不會(huì)威脅到建筑工人的安全。建設(shè)工程離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)管理。監(jiān)理要事先預(yù)測(cè)出建設(shè)工程存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，提出有效的解決方法，使建設(shè)工程保持順暢。一個(gè)協(xié)調(diào)指出工程建設(shè)包含了建設(shè)單位及各個(gè)部門(mén)，如承包和實(shí)施以及政府等部門(mén)。監(jiān)理應(yīng)做好部門(mén)之間的溝通工作，將一些建議傳達(dá)給不同部門(mén)，當(dāng)然監(jiān)理要求部門(mén)之間應(yīng)保持協(xié)調(diào)。

2我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向

我國(guó)想要發(fā)展監(jiān)理行業(yè)，難免遇到各種阻礙，經(jīng)常面臨一些重大挑戰(zhàn)。為了使監(jiān)理企業(yè)明確自身的發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)清楚當(dāng)前的發(fā)展方向。由于我國(guó)很晚才開(kāi)始發(fā)展監(jiān)理企業(yè)，而發(fā)達(dá)國(guó)家早就對(duì)監(jiān)理行業(yè)做出了準(zhǔn)確定位，且其已經(jīng)相當(dāng)成熟，這點(diǎn)可以為國(guó)內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)提供借鑒依據(jù)。國(guó)內(nèi)的工程監(jiān)理不同于其他國(guó)家的工程項(xiàng)目模式，經(jīng)對(duì)比之后可知：①按照服務(wù)對(duì)象的不同工作性質(zhì)來(lái)看，國(guó)外主要運(yùn)用了工程項(xiàng)目模式，而我國(guó)采取的是監(jiān)理，兩種模式針對(duì)的都是相同的服務(wù)對(duì)象，其分別為業(yè)主、客戶(hù)；②根據(jù)作用方面進(jìn)行劃分，CM實(shí)際上就是建筑工程管理的簡(jiǎn)稱(chēng)，其作用是滿(mǎn)足客戶(hù)所要求的咨詢(xún)服務(wù)，以便更好完成項(xiàng)目施工目標(biāo)。PM指的是項(xiàng)目管理，其作用是使客戶(hù)獲取咨詢(xún)管理服務(wù)，投資項(xiàng)目可當(dāng)作主要目標(biāo)。國(guó)內(nèi)監(jiān)理最基本的就是滿(mǎn)足客戶(hù)的服務(wù)需求，有效控制工程質(zhì)量；③以委托性質(zhì)為準(zhǔn)，CM、PM都算得上是客戶(hù)本意，但國(guó)內(nèi)監(jiān)理除了客戶(hù)本意之外，政府還需進(jìn)行強(qiáng)制性委托，若對(duì)委托性質(zhì)進(jìn)行分析，我國(guó)可劃分到強(qiáng)制性委托行列；④委托方式主要分為三種模式，它們具有相同的委托方式，也就是合同的協(xié)商與簽訂；⑤具體的服務(wù)范圍，CM除了為施工階段提供服務(wù)之外，也要服務(wù)于設(shè)計(jì)階段。PM所涉及的服務(wù)范圍即為整個(gè)項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)監(jiān)理明確指出施工階段即為服務(wù)范圍；⑥組織機(jī)構(gòu)，CM由三個(gè)部分組成：a.項(xiàng)目承建商；b.管理公司；c.咨詢(xún)公司。PM主要包括管理公司、客戶(hù)以及咨詢(xún)公司等部分組成。監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)僅僅由監(jiān)理公司組成；⑦CM和PM，包括國(guó)內(nèi)監(jiān)理等，有著相同的管理人員且其工作依據(jù)也一樣。通過(guò)進(jìn)行對(duì)比與總結(jié)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理企業(yè)要不斷轉(zhuǎn)變當(dāng)前的項(xiàng)目管理服務(wù)，盡可能建設(shè)出更好的工程，使其建設(shè)水平有所提升，同時(shí)使工程質(zhì)量得到保障，這樣才能獲取最大的投資效益，建筑市場(chǎng)才能保持規(guī)范的秩序。

3建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的影響因素

我國(guó)十分重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)對(duì)建設(shè)工程的影響越來(lái)越大。我國(guó)早期沒(méi)有發(fā)展監(jiān)理企業(yè)，相關(guān)體系還不是很成熟，因此發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題。

3.1監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)道德

在我國(guó)，從事于監(jiān)理行業(yè)的人員集中在設(shè)計(jì)、施工這兩個(gè)單位，或是畢業(yè)于專(zhuān)科學(xué)院的學(xué)生。有的人員來(lái)源于設(shè)計(jì)單位，對(duì)設(shè)計(jì)文件了如指掌，只是不懂得如何組織管理施工現(xiàn)場(chǎng)；施工單位內(nèi)部的每位人員都有著豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，然而缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，院校畢業(yè)生掌握了足夠的理論知識(shí)，由于沒(méi)有掌握相關(guān)技術(shù)，導(dǎo)致工作過(guò)程中顯示不出權(quán)威性。監(jiān)理人員很難獲得較高的待遇，工作期間除了獲得監(jiān)理薪酬之外，很難通過(guò)其他方式來(lái)得到補(bǔ)償。經(jīng)常可看到違法行為的出現(xiàn)，導(dǎo)致監(jiān)理形象嚴(yán)重受損，同時(shí)也阻礙了其發(fā)展進(jìn)程。

3.2法律法規(guī)未完善

我國(guó)大概推行了30年的監(jiān)理制度，雖借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，但建筑技術(shù)、管理水平需進(jìn)一步提高，可見(jiàn)監(jiān)理制度比較年輕化。國(guó)家對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理做出了相關(guān)規(guī)定，提出工程建設(shè)監(jiān)理是為了對(duì)工程建設(shè)投資和工期以及質(zhì)量加以控制；妥善管理工程建設(shè)合同，使單位之間保持協(xié)調(diào)。然而，監(jiān)理內(nèi)容基本等同于工程建設(shè)過(guò)程。人們通過(guò)參考《建筑法》中的相規(guī)定，要求建筑工程監(jiān)理必須以法律為準(zhǔn)，結(jié)合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)文件、工程承包合同等資料，要求承包單位應(yīng)合理使用建設(shè)資金，保證施工質(zhì)量以及工期，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督。在《建筑法》中，監(jiān)理主要側(cè)重的是施工階段，因此監(jiān)理企業(yè)只涉及較少的業(yè)務(wù)內(nèi)容，這對(duì)發(fā)展監(jiān)理企業(yè)十分不利。

3.3經(jīng)濟(jì)因素

在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，工程監(jiān)理企業(yè)獲得了較多的發(fā)展機(jī)遇，以當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，必須重視經(jīng)濟(jì)全球化這條發(fā)展途徑。工程監(jiān)理企業(yè)不僅可以吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)及資金，還可學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)一直將經(jīng)濟(jì)全球化作為重中之重，認(rèn)為它顯著提高了工程監(jiān)理企業(yè)當(dāng)前的技術(shù)水平，甚至已經(jīng)超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，這樣雖創(chuàng)造了有利條件，但競(jìng)爭(zhēng)也隨之加大。

4促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的建議

監(jiān)理工作是建設(shè)工程質(zhì)量的重要保障，同時(shí)也是保證其能夠安全使用的關(guān)鍵。監(jiān)理工作為建設(shè)工程創(chuàng)造出最大的投資效益，它對(duì)發(fā)展建設(shè)監(jiān)理企業(yè)至關(guān)重要。文章針對(duì)監(jiān)理工作提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)，希望有利于相關(guān)從業(yè)人員。

4.1加強(qiáng)的工程監(jiān)理的培訓(xùn)和教育

監(jiān)理服務(wù)，作為咨詢(xún)服務(wù)業(yè)中的一種，與其相關(guān)的知識(shí)可在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行更新。由此可見(jiàn)，監(jiān)理工程師應(yīng)掌握各種知識(shí)，不斷擴(kuò)充現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)備使自己了解更多知識(shí)。通過(guò)了解工程知識(shí)之外，還要熟知工程法律及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，清楚如何使用新工藝、新設(shè)備等，盡可能選擇一些新材料，使自己達(dá)到更高的管理水平，保證自己成為一個(gè)復(fù)合人才?，F(xiàn)階段，建設(shè)企業(yè)不能取得快速發(fā)展，這是因?yàn)椴痪邆渥銐虻谋O(jiān)理人才。正是由于出現(xiàn)各種問(wèn)題，迫使建設(shè)企業(yè)必須時(shí)不時(shí)培訓(xùn)監(jiān)理人員，為一些學(xué)歷較低的監(jiān)理人員提供更多的深造機(jī)會(huì)，使其學(xué)習(xí)到更加全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

4.2完善法律法規(guī)

業(yè)主通過(guò)委托監(jiān)理單位，采用招投標(biāo)方式得到相應(yīng)的工程監(jiān)理權(quán)，和業(yè)主簽訂一份合同，由此對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理必須做到絕對(duì)公正、科學(xué)，同時(shí)還要求保持獨(dú)立并具備服務(wù)性。工程監(jiān)理只有保持公正、獨(dú)立，才能達(dá)到全面監(jiān)管目的，這點(diǎn)極其重要。然而，我國(guó)的大部分投資依靠的是國(guó)家，要么就是通過(guò)外國(guó)貸款等途徑。政府作為項(xiàng)目業(yè)主，導(dǎo)致監(jiān)理、業(yè)主變?yōu)樯舷录?jí)關(guān)系，也可說(shuō)是行政管理關(guān)系，因此業(yè)主必須做到相對(duì)公正，行事方面也要摒棄依賴(lài)性。

4.3加大市場(chǎng)監(jiān)管

工程監(jiān)理想要進(jìn)入市場(chǎng)，必須遵照相關(guān)制度的要求，監(jiān)理企業(yè)及相關(guān)人員只有具備一定資格，才可在市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。企業(yè)得到了主管部門(mén)的批準(zhǔn)之后，持有相應(yīng)的等級(jí)資質(zhì)證，才可從事監(jiān)理工作且其從業(yè)范圍不可過(guò)大。監(jiān)理人員應(yīng)參加職業(yè)資格考試，考試通過(guò)之后才能拿到職業(yè)資格證。然而，大多數(shù)企業(yè)都是借助于外面的資格證書(shū)，或是將自己的資格證書(shū)借給別人，甚至出現(xiàn)監(jiān)理人員參與證件外掛之類(lèi)的現(xiàn)象，這樣使得監(jiān)理市場(chǎng)變得極其混亂，同時(shí)也導(dǎo)致監(jiān)理人員之間出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)。可見(jiàn)，政府、管理部門(mén)只有進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，采用信用評(píng)價(jià)或是其他方法，保證企業(yè)持有合格資質(zhì)，全面落實(shí)人員工作。

5結(jié)語(yǔ)

目前，工程監(jiān)理行業(yè)可以說(shuō)是陷入發(fā)展高峰期，工程監(jiān)理企業(yè)獲得了極其有利的條件，當(dāng)然也面臨著巨大挑戰(zhàn)。正是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，想要更好發(fā)展工程監(jiān)理企業(yè)，必須了解哪些因素會(huì)對(duì)企業(yè)造成影響。唯有如此，企業(yè)才能占據(jù)較大的市場(chǎng)份額，其競(jìng)爭(zhēng)地位才可能提高，才能推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展并加大自身生產(chǎn)力。文章簡(jiǎn)單分析了建設(shè)工程監(jiān)理的幾個(gè)方面，具體可參考以上所闡述的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

[1]代曉東，趙中極.我國(guó)工程監(jiān)理面臨的若干問(wèn)題及對(duì)策[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2013.

篇10

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，就是要通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全面自主自由交流與平等互利合作，徹底改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，使城鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)力在全面提高的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)南陽(yáng)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)美麗南陽(yáng)的歷史進(jìn)程。

一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，合理擺布城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式的影響根深蒂固，以前的規(guī)劃基本上是按城市和農(nóng)村兩個(gè)部分分別進(jìn)行編制的，很多內(nèi)容城市和農(nóng)村是割裂的，而且標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，缺少把城鄉(xiāng)作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)綜合統(tǒng)籌考慮的意識(shí)和理念，當(dāng)然難以滿(mǎn)足指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。

新規(guī)劃的制定，應(yīng)把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)資源利用、生產(chǎn)力和生活居住布局、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施配置、道路交通體系等，明確區(qū)分功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。中心城區(qū)和縣城規(guī)劃要做到拆遷與建設(shè)并重、完善城市框架與改善民生共舉，把縣城與周邊鄉(xiāng)村居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居城市。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)綜合考慮各中心城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、潛力等因素，因地制宜，科學(xué)布局，錯(cuò)位發(fā)展，互補(bǔ)共融，以特色支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)加工型、商貿(mào)型、旅游型、資源開(kāi)發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)，選擇其中基礎(chǔ)好的逐步發(fā)展為小城市，重點(diǎn)培育城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系。

二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)共同發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村的道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比是落后的?；诖?，必須在政策支持和資金扶助上向農(nóng)村傾斜，把農(nóng)村和城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一盤(pán)棋”來(lái)考慮，推進(jìn)城鄉(xiāng)在交通、電力、供水供氣、生態(tài)環(huán)境等方面同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造適度超前、功能完善、配套合理、高效堅(jiān)固的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在抓好高速公路建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好“村村通”工程，在中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間建立起全覆蓋、多層次、便捷化的現(xiàn)代交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，暢通物流、資金流、信息流，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和對(duì)外交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，方便居民生產(chǎn)生活，方便城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)。在充分利用國(guó)家相關(guān)政策、搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，抓好河道生態(tài)治理工程建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

三是加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活，特別是城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，解決群眾用電難問(wèn)題。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、通信等設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，謀劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須按照“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互助、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，合理布局工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)。

一是發(fā)揮新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用。南陽(yáng)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)的主導(dǎo)地位，著力建設(shè)好14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)培育壯大油堿化工、裝備制造、冶金建材、紡織服裝、食品加工、電力能源六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新能源、光電、新材料三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群和基地，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)在南陽(yáng)市的集中集聚集約發(fā)展。要根據(jù)各地的比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)園區(qū)集聚，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源優(yōu)化整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐。要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、條件好、前景好的地方加快發(fā)展，基礎(chǔ)差、條件差、前景一般的地方可以到條件好的地方建設(shè)工業(yè)飛地，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，降低區(qū)域物流成本，增強(qiáng)對(duì)外輻射帶動(dòng)作用。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，支持中小企業(yè)和小微企業(yè)順利融資發(fā)展。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)，激活消費(fèi)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)要改變“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀，必須推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的延伸，以第二產(chǎn)業(yè)催化和拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，從而使農(nóng)業(yè)更多地分享到社會(huì)利潤(rùn)；必須推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)所提供的各種服務(wù)向農(nóng)業(yè)內(nèi)化，以第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通、進(jìn)入市場(chǎng)的高速公路，以提高農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。這就必須在堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、多予少取放活方針和加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的同時(shí)，大力扶持從事農(nóng)副產(chǎn)品流通、加工和社會(huì)化服務(wù)的龍頭產(chǎn)業(yè)及各種專(zhuān)業(yè)化組織，在財(cái)政支持、稅收減免、銀行貸款、信息服務(wù)、辦理證照、企業(yè)用地等方面給予幫扶和優(yōu)惠，從而使龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)組織擴(kuò)張壯大，使傳統(tǒng)的“同質(zhì)化農(nóng)業(yè)”分化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)技術(shù)工人，用真正意義上的農(nóng)業(yè)企業(yè)替代單獨(dú)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)單位，使新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，從而合成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運(yùn)作新機(jī)制，以此積極培育龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并做好企業(yè)與農(nóng)民的對(duì)接，從而加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局，促進(jìn)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)一同獲利受益。

四、堅(jiān)持城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化構(gòu)建，打造城鄉(xiāng)互補(bǔ)共享的公共服務(wù)體系

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、適當(dāng)向農(nóng)村傾斜的原則，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、科技服務(wù)體系、文體服務(wù)體系、精神文明建設(shè)體系和社會(huì)保障體系，使農(nóng)村居民更多地平等享受公共服務(wù)。

一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。進(jìn)一步深化公共財(cái)政制度改革，建立健全支持三農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。

二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。要逐步把對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力身上，促其到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

三是建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。把農(nóng)民工及其家庭在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關(guān)部門(mén)和社區(qū)的管理范圍，逐步建立和完善以自我保障為主、國(guó)家集體扶持相結(jié)合的農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、最低生活保障等制度，解除農(nóng)民離開(kāi)土地的后顧之憂(yōu)。

四是加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，在農(nóng)村造就一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的新型農(nóng)民。

五是全面繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。改造和新建一批現(xiàn)代化的文體設(shè)施，豐富內(nèi)容，提升品位，活躍農(nóng)村精神文化生活。