導(dǎo)語：如何才能寫好一篇服務(wù)治理概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1信息服務(wù)和智力資本的概念

1.1什么是信息服務(wù)

信息服務(wù)概念有廣義和狹義之分。廣義的信息服務(wù)概念泛指以產(chǎn)品或勞務(wù)形式向用戶提供和傳播信息的各種信息勞動，包括信息的搜集、整理、存貯、加工、傳遞以及信息技術(shù)服務(wù)和信息提供服務(wù)等；而狹義的信息服務(wù)（或稱信息提供服務(wù)）則是指專職信息服務(wù)業(yè)針對用戶的信息需要，將開發(fā)好的信息產(chǎn)品以用戶方便的形式準(zhǔn)確傳遞給特定用戶的活動。

開展信息服務(wù)包括五個(gè)基本要素：信息用戶、信息服務(wù)者、信息產(chǎn)品、信息服務(wù)設(shè)施、信息服務(wù)方法。（1）信息用戶：是信息接收者，是信息服務(wù)的對象，是信息產(chǎn)品的利用者，是信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求動力；（2）信息服務(wù)者：是從事信息服務(wù)的各機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)中的有關(guān)人員，是信息服務(wù)的主體，它通過選擇、加工、提供信息產(chǎn)品來滿足用戶的信息需要；（3）信息產(chǎn)品：是指信息服務(wù)者收集、整理加工的各種已知的或潛在的社會信息、科學(xué)知識及科研成果，它構(gòu)成了信息服務(wù)區(qū)別于其他服務(wù)的本質(zhì)特征；（4）信息服務(wù)設(shè)施：是信息服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要手段，包括計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、復(fù)印機(jī)、圖書流動車等技術(shù)設(shè)備以及閱覽室、情報(bào)咨詢室、照排室等服務(wù)場所；（5）服務(wù)方法：是指開展信息服務(wù)中的各類操作技巧、方式、程序，如索引技術(shù)、軟件技術(shù)、視頻技術(shù)等，它是實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)效能的必備“軟件”。

將信息服務(wù)作為一個(gè)行業(yè)，從一般的經(jīng)濟(jì)活動中分離出來，而成為獨(dú)立的行業(yè)部門，在我國是近20年來的事情。我國信息服務(wù)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國擁有信息服務(wù)機(jī)構(gòu)4萬余家，除中央各部委到地方各省、市建立了信息機(jī)構(gòu)外，各種類型的信息經(jīng)營企業(yè)也紛紛成立，一個(gè)多層次、多渠道、多形式的信息市場經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系已初步形成。無論是國民經(jīng)濟(jì)各部門，還是社會生活各領(lǐng)域，都普遍采用了現(xiàn)代信息技術(shù)，大大提高了。社會勞動生產(chǎn)率、人們的工作效率、領(lǐng)導(dǎo)層的決策能力和人民生活質(zhì)量。

1.2智力資本的概念

智力資本是在特定領(lǐng)域有一定的專長，或具有相當(dāng)程度的文化知識水平并具有研究、實(shí)踐潛力的人力資本。智力資本是人力資本的核心、精華部分，從智力水平與知識結(jié)構(gòu)角度看，屬于高層次的人力資本。

智力資本的概念最早是在1969年JohnKenneGalbraith寫給經(jīng)濟(jì)學(xué)人的主編MichaelKaleeki的信件中出現(xiàn)。Galbraith認(rèn)為智力資本是指運(yùn)用腦力的行為，而不單是知識和純粹的智力。

給智力資本最早下定義的是美國學(xué)者托馬斯·斯圖爾特，他在1991年對智力資本提出較具體的定義：所謂智力資本是每個(gè)人能為公司帶來競爭優(yōu)勢的一切知識、能力的總和，因此智力資本是指個(gè)人與團(tuán)隊(duì)能為公司帶來競爭優(yōu)勢的一切知識與能力的總和。他提出了智力資本的“H-S-C”結(jié)構(gòu)，即企業(yè)智力資本由人力資本、結(jié)構(gòu)資本和關(guān)系資本三因素構(gòu)成。在智力資本的三因素中，人力資本是核心，是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)；結(jié)構(gòu)資本既為人力資本發(fā)揮作用提供橋梁與平臺，又為人力資本設(shè)計(jì)創(chuàng)造結(jié)果；關(guān)系資本是人力資本運(yùn)營的結(jié)果，同時(shí)，其形成之后又對人力資本的價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響和作用。

布魯金提出智力資本由人力資本、市場資本、知識產(chǎn)權(quán)資本和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)資本構(gòu)成，即智力資本的“四模塊”。企業(yè)人力資本是由體現(xiàn)在員工身上的才能和特定的心理素質(zhì)所構(gòu)成；市場資本是指公司擁有的、與市場相關(guān)的無形資產(chǎn)潛力，主要包括客戶和他們的信賴度、銷售渠道等；知識產(chǎn)權(quán)資本包括公司商業(yè)機(jī)密、技術(shù)專利、產(chǎn)品商標(biāo)等；基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)資本是公司骨架和黏合劑，為員工及基本工作的聯(lián)合提供力量和方便，它包括公司管理哲學(xué)、公司文化、管理程序、信息技術(shù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。

此外，其他學(xué)者也紛紛提出自己的觀點(diǎn)，如HughMacDonald認(rèn)為智力資本指的是存在于組織內(nèi)，并能產(chǎn)生差異優(yōu)勢的知識。Sveiby將智力資本分為雇員能力、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)三部分。1999年，世界智力大會把智力資本定義為“可以轉(zhuǎn)化為利潤的知識”。

因此，我們認(rèn)為，智力資本是一種以員工和組織的技能和知識為基礎(chǔ)的資產(chǎn)，企業(yè)智力資本的具體表現(xiàn)形式是各種無形資產(chǎn)，諸如專利、商標(biāo)、許可證、企業(yè)形象、顧客忠誠度、管理技能，等等。不同種類的無形資產(chǎn)均能給企業(yè)帶來價(jià)值。例如，商標(biāo)是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，它帶給企業(yè)的首先是防御性價(jià)值，即從法律上保護(hù)企業(yè)的名稱或其產(chǎn)品的品牌不被別人使用。同時(shí)，商標(biāo)也具有進(jìn)攻性價(jià)值，它在市場上把一個(gè)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)與其競爭對手提供的產(chǎn)品和服務(wù)區(qū)別開來，有助于實(shí)行差別化戰(zhàn)略，建立品牌優(yōu)勢。

2智力資本在信息服務(wù)業(yè)中的作用

2.1知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。作為科技信息向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化橋梁的信息服務(wù)業(yè)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。面對全球電子商務(wù)大潮的沖擊，當(dāng)前以圖書館為代表的國內(nèi)傳統(tǒng)信息服務(wù)行業(yè)存在著重設(shè)備、輕信息資源開發(fā)，重社會效益、輕經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致文獻(xiàn)信息服務(wù)只停留在文獻(xiàn)的流通上，難以跟上信息時(shí)代前進(jìn)的步伐，從而受到了諸多挑戰(zhàn)。

（1）信息資源網(wǎng)絡(luò)化，使得部分科技信息資源公開化、共享化?？萍夹畔⒎?wù)部門對這部分信息無法壟斷，難以保密。換句話說，用戶與信息服務(wù)業(yè)在獲取信息的全面性方面是站在了同一起跑線上。

（2）隨著電子出版物網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，出版物信息資源的國際合作使得很多信息最后猶如江河歸海般流入美國。這種趨勢更強(qiáng)化了其霸主地位。電子信息資源的開發(fā)具有重要戰(zhàn)略意義。如何開發(fā)我國的電子信息資源，是信息服務(wù)業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

（3）信息交流網(wǎng)絡(luò)化，使用戶的信息成本大幅度下降，用戶對于網(wǎng)絡(luò)上的信息質(zhì)量以及網(wǎng)上服務(wù)的質(zhì)量要求越來越高。因此，如何為用戶提供導(dǎo)航式的服務(wù)，如何制造出高質(zhì)量的信息產(chǎn)品，緩解信息噪聲、信息垃圾的壓力，如何提高信息服務(wù)的實(shí)際效率是信息服務(wù)業(yè)不得不面對的實(shí)際問題。

雖然我國信息服務(wù)業(yè)面臨著種種困難和挑戰(zhàn)，但知識經(jīng)濟(jì)仍然帶給我們相當(dāng)多的機(jī)遇。如我國十五規(guī)劃明確提出了發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，在政策上提供了強(qiáng)有力支持；互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過多年的孕育和發(fā)展，為用戶營造越來越廣闊的“電子空間”，我們現(xiàn)在面臨的市場規(guī)模超過了以往任何時(shí)候；公眾對以圖書館為代表的傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)有較強(qiáng)的信任感和認(rèn)同感，這是傳統(tǒng)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一筆寶貴的無形資產(chǎn)。

2.2智力資本在信息服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用

社會發(fā)展使顧客的需求趨于多樣化和個(gè)性化，導(dǎo)致企業(yè)的競爭優(yōu)勢已不僅僅取決于產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等因素，而在很大程度上取決于企業(yè)本身是否具有快速的市場應(yīng)變能力，即是否具有足夠的生產(chǎn)柔性以滿足顧客的特殊需求。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)也隨之由勞動密集型（人力為主體）、資本密集型（財(cái)力為主體）向知識密集型（智力為主體）轉(zhuǎn)化。也就是說人力資源正從人力資本走向智力資本。在信息經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)的今天，智力資本不僅成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的最為稀缺的資源，也是企業(yè)價(jià)值增值和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、稀缺性資源。1996年聯(lián)合國人力資源開發(fā)報(bào)告指出：依據(jù)100多個(gè)國家的調(diào)查表明，財(cái)富資源（指資金、有形資本）占這些國家總資源的12％，自然資源（指土地、礦山、水資源等）占24％，人力資源與社會資源占64％?？梢姡级鄶?shù)的就是人才、技術(shù)、管理、無形資產(chǎn)與各種軟件組成的智力資本。信息技術(shù)的應(yīng)用使經(jīng)濟(jì)中的知識性日益明顯，知識已經(jīng)成為最重要的生產(chǎn)要素和資源，企業(yè)中最關(guān)鍵的資產(chǎn)并不是資本而是智力。由于智力資本具有稀缺性、難以模仿性與功能的創(chuàng)造性等特點(diǎn)，智力資本在企業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的生力軍的作用，擁有某項(xiàng)專利、擁有某些領(lǐng)域的專家或高水平的管理人員及高素質(zhì)的企業(yè)員工都是增強(qiáng)企業(yè)長遠(yuǎn)競爭力的關(guān)鍵。由于創(chuàng)意、信息和技術(shù)越來越成為產(chǎn)品的構(gòu)成成分，產(chǎn)品和服務(wù)中的知識含量增大。國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮在很大程度上將不依賴于自然資源和勞動力的數(shù)量與價(jià)格，而取決于所擁有的創(chuàng)造知識的能力和技術(shù)水平。因此，如何獲得智力資本并更好地發(fā)揮其作用，已成為企業(yè)獲得持續(xù)核心競爭力的首要條件。

在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息服務(wù)業(yè)，智力資本作為一種獨(dú)特而無限的資源將成為企業(yè)發(fā)展的核心要素。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)競爭將是圍繞爭奪高智商頭腦、高知識人才的激烈角逐。企業(yè)資源排序無疑將把最稀缺的智力資本放在第一位。

3如何加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)的智力資本管理

在高速變化的國際大環(huán)境下，企業(yè)要獲得并保持領(lǐng)導(dǎo)地位，需要采用一整套創(chuàng)新、開發(fā)和應(yīng)用知識的周密戰(zhàn)略。這主要緣于在產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值中，來自物質(zhì)資源和體力勞動的有形資源的比例正加速減少，而越來越多地源于創(chuàng)造智力財(cái)富和知識的無形資源。因此，知識時(shí)代的組織需要一種能夠保持競爭力的，可以產(chǎn)生、獲得和應(yīng)用智力資本的管理模式。知識密集型企業(yè)，無不把對智力資本進(jìn)行有效的管理，作為獲得并保持競爭能力的戰(zhàn)略手段。依據(jù)智力資本的理論和實(shí)踐，信息服務(wù)業(yè)應(yīng)在下列幾個(gè)方面加強(qiáng)對智力資本的管理：

3.1建立智力資本管理體系

成功的企業(yè)應(yīng)該具備完善的知識管理體系，而知識管理的目標(biāo)就是力圖能夠?qū)⒆钋‘?dāng)?shù)闹R在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜?，以便于他們做出最好的決策。知識密集型企業(yè)通過智力資本管理，最終要形成智力資本管理機(jī)制，以更好地促進(jìn)智力資本的發(fā)展。有效智力資本管理的根本措施是在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)規(guī)范的管理模式，以制度的形式奠定智力資本管理在企業(yè)管理中的戰(zhàn)略地位。這對企業(yè)智力資本管理的貫徹落實(shí)是一個(gè)根本的保障。因此，必須依據(jù)信息服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)，遵照指標(biāo)體系確立的準(zhǔn)則，建立適合于信息服務(wù)業(yè)的智力資本評估指標(biāo)體系。

3.2設(shè)立專職智力資本管理人員

近年來，國外許多著名大公司因重視企業(yè)智力資本的作用，紛紛設(shè)立了首席知識官（ChiefKnowledgeOfficer，CKO）。CKO作為一個(gè)獨(dú)立的職能部門經(jīng)理，負(fù)責(zé)企業(yè)人力資源的管理、技術(shù)開發(fā)、智力資源開發(fā)、企業(yè)本身知識共享體系的建立等職能工作。目前，在世界500強(qiáng)企業(yè)中42％建立了智力資本管理平臺，出現(xiàn)了“首席知識主管”、“首席學(xué)習(xí)執(zhí)行官”、“全球知識經(jīng)理”等新職位。

3.3以智力資本開發(fā)推動智力資本管理

智力資本開發(fā)是指在系統(tǒng)全面地分析企業(yè)所處的外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，在正確確定企業(yè)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之后，通過有效發(fā)揮企業(yè)已有智力資本、不斷創(chuàng)造并增值新的智力資本，從而為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在驅(qū)動力，在企業(yè)所在網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)實(shí)施一系列系統(tǒng)的動態(tài)的戰(zhàn)略管理活動。我國企業(yè)應(yīng)構(gòu)建以企業(yè)智力資本開發(fā)為核心的企業(yè)戰(zhàn)略管理框架，“以人為本”開發(fā)企業(yè)人力資本。

3.4提高企業(yè)員工素質(zhì)

現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，企業(yè)的實(shí)力來自于具有知識和技能的員工。目前，我國信息服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。一方面，服務(wù)機(jī)構(gòu)還難以從市場上尋覓到滿意的從業(yè)人才，另一方面，許多信息服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，經(jīng)營能力差，對高素質(zhì)服務(wù)人才缺乏吸引力；其次，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)急缺具有企業(yè)家素質(zhì)的高級管理人才和專業(yè)素質(zhì)的咨詢服務(wù)職業(yè)專家（如企業(yè)診斷師、企業(yè)管理顧問師、工業(yè)工程師、企業(yè)信息化工程師等），對咨詢服務(wù)執(zhí)業(yè)專家隊(duì)伍建設(shè)，我國尚沒有建立培訓(xùn)制度及相應(yīng)的能力認(rèn)定制度。因此，在強(qiáng)調(diào)人才年輕化的同時(shí)，在培養(yǎng)信息服務(wù)人才時(shí)主要要求具備以下五項(xiàng)能力：現(xiàn)代信息傳播能力、圖書館網(wǎng)絡(luò)延伸能力、信息加工分析綜合能力、信息產(chǎn)品的營銷能力以及灰色文獻(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)能力，努力實(shí)現(xiàn)從人力資本管理向智力資本管理的轉(zhuǎn)變。

3.5加強(qiáng)管理創(chuàng)新活動

對智力資本管理的實(shí)質(zhì)是管理創(chuàng)新，以此獲得企業(yè)智力資本的增值。管理創(chuàng)新是對智力資本進(jìn)行重新整合，使企業(yè)達(dá)到既定目標(biāo)。一般來說，在企業(yè)的智力資本管理實(shí)踐中，人力資本的管理是前提和出發(fā)點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)資本為保障和支持，促進(jìn)個(gè)人智力的創(chuàng)造，鼓勵(lì)將個(gè)人潛在的智力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的智力資本，并對其中重要的智力資本實(shí)行法律保護(hù)。

3.6促成企業(yè)人力資源向智力資本的轉(zhuǎn)變

智力資源轉(zhuǎn)化為智力資本，就會具有資本的一般屬性，而資本最具有流動性，這種流動性可以使智力資源得到最合理和最優(yōu)化的配置，同時(shí)也使智力資源的培育有了客觀必然性，帶動對智力資源生長本身的投資。信息服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)人力資源向智力資本的轉(zhuǎn)化，需要做好三方面的工作：一是明確智力資源的個(gè)人投資權(quán)。不管是技術(shù)入股還是智力入股，都意味著智力資源可以作為資本進(jìn)行投資；二是應(yīng)當(dāng)為智力資源確定一個(gè)相對的價(jià)格評估體系。只有適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行量化，才能進(jìn)行比較和競爭；三是應(yīng)當(dāng)建立智力資本投入運(yùn)營的預(yù)期目標(biāo)體系。智力資本投入的大小，不僅在進(jìn)入生產(chǎn)流通過程之前要作適當(dāng)?shù)脑u估，而且要對其增值提出預(yù)期目標(biāo)，最后根據(jù)實(shí)際利潤進(jìn)行分配。這促使企業(yè)的科技人才和管理人才與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，從而保證企業(yè)利益的最大化。

篇2

關(guān)鍵詞：績效考核；獎(jiǎng)金分配；優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)；護(hù)理質(zhì)量

自2010年開始，“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”活動在全國范圍內(nèi)展開，隨著優(yōu)質(zhì)護(hù)理的深入貫徹實(shí)施，牽動了護(hù)理工作模式、護(hù)士排班方式、護(hù)理人員分層級管理、護(hù)理績效分配等方面的一系列改革。績效考核是指運(yùn)用系統(tǒng)的原理、方法，根據(jù)人力資源管理的需要評定、測量員工在職務(wù)上的工作行為和工作效果，是人力資源管理中的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容[1]。我科自2012年9月起，重新制定了護(hù)士績效考核及獎(jiǎng)金分配方案，以工作量積分為基礎(chǔ)，將崗位得分、護(hù)理質(zhì)量、患者滿意度和護(hù)士個(gè)人考評納入其中，使績效分配更為科學(xué)、準(zhǔn)確、公平?，F(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 我院是一所縣級市的三級綜合醫(yī)院，我院老年病科開放床位45張，共有護(hù)士18名，均為女性，床護(hù)比1∶0.4；年齡：19～36歲，平均（27.31±8.69）歲；職稱：主管護(hù)師1名，護(hù)師8名，護(hù)士9名；學(xué)歷：本科3名，大專7名，中專8名。

1.2方法 將科室護(hù)士分層、分組，設(shè)置護(hù)理崗位，全體護(hù)士參加考核，體現(xiàn)工作量、工作質(zhì)量、護(hù)理崗位、技術(shù)難度和患者滿意度五個(gè)維度。計(jì)算方法為：個(gè)人績效獎(jiǎng)金構(gòu)成=（量化考核積分×職稱系數(shù)×護(hù)士分級系數(shù)+崗位分值+滿意度得分+護(hù)理質(zhì)量得分+個(gè)人考評得分）×每分獎(jiǎng)金額+各種補(bǔ)貼。每月結(jié)束后，先根據(jù)本月各項(xiàng)績效考評結(jié)果計(jì)算出每位護(hù)士當(dāng)月績效得分，并累加全體護(hù)士總得分，再以科室獎(jiǎng)金二次分配護(hù)理人員所得除以總得分計(jì)算出每分獎(jiǎng)金額，最后每位護(hù)士的績效獎(jiǎng)金=個(gè)人績效考評得分×每分獎(jiǎng)金額+各種補(bǔ)貼獎(jiǎng)金。

1.2.1護(hù)士分組、崗位設(shè)置及排班

1.2.1.1護(hù)士分組老年病科45張病床分為A、B兩個(gè)責(zé)任組，分別為A組23張、B組22張病床。每組設(shè)3～4名責(zé)任護(hù)士和1名責(zé)任組長，每名護(hù)士根據(jù)層級、工作能力和患者護(hù)理難度不同分別分管5～8張病床，并根據(jù)護(hù)理人員能力強(qiáng)弱搭配排班。

1.2.1.2崗位設(shè)置科室設(shè)有責(zé)任護(hù)士、責(zé)任組長、主班護(hù)士、質(zhì)控組員、質(zhì)控組長等護(hù)理崗位。責(zé)任護(hù)士主要完成患者的基礎(chǔ)護(hù)理、生活護(hù)理、?？谱o(hù)理和健康教育等工作。責(zé)任組長由高年資、能力強(qiáng)的護(hù)士擔(dān)任，除分管屬于自己的病床外，還應(yīng)具有一定的解決疑難護(hù)理問題的能力，有良好的溝通、協(xié)調(diào)能力及帶教能力[2]，參與指導(dǎo)危重患者的搶救。

1.2.2護(hù)士績效獎(jiǎng)金構(gòu)成部分的具體核算方法 量化考核積分即每月工作量總得分。在以往按出勤量計(jì)算獎(jiǎng)金的基礎(chǔ)上，擬定白班基礎(chǔ)分10分/d，夜班因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間長，基礎(chǔ)分為15分/d。白班責(zé)任護(hù)士每負(fù)責(zé)一名二級護(hù)理生活基本自理者或三級護(hù)理患者（我科因?yàn)槔夏耆嘶A(chǔ)疾病多，三級護(hù)理者較少見）得0.1分，負(fù)責(zé)一名一級護(hù)理或二級護(hù)理但生活完全不能自理者得0.2分。生活能否自理的標(biāo)準(zhǔn)參照我科《老年患者生活自理能力評定量表》的評定結(jié)果來斷定。夜班護(hù)士每負(fù)責(zé)一個(gè)一級護(hù)理或新入院1例患者得0.1分。主班護(hù)士每辦理一個(gè)入院或出院得0.1分。特級護(hù)理專護(hù)人員1.3分/h，因工作量大、重患者多、搶救患者而延時(shí)加班者，加1分/h。

2 效果與體會

簡單、實(shí)用、可操作性強(qiáng)，新改革的護(hù)理績效分配方案簡單、實(shí)用，易于理解，打分方便、省時(shí)、快捷。護(hù)士每天下班前花1～2 min時(shí)間根據(jù)管患者情況打出自己當(dāng)天的工作量分值。

3 結(jié)論

新的績效考核分配方案實(shí)現(xiàn)了按崗分配，多勞多得，質(zhì)量優(yōu)先，優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，建立了能體現(xiàn)按勞分配的有激勵(lì)作用的分配機(jī)制。但目前我科對績效考核管理仍處于摸索階段，在實(shí)施過程中不斷會有新的問題顯現(xiàn)，我們還將在以后的運(yùn)行過程中不斷把護(hù)士們提出的問題討論整理后重新規(guī)范，體現(xiàn)出PDCA循環(huán)，以使績效考核方案得到更進(jìn)一步的完善[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾玲玲.試論優(yōu)質(zhì)護(hù)理管理中的激勵(lì)機(jī)制[J].護(hù)理學(xué)雜志，2013，28（7）：51―53.

篇3

[關(guān)鍵詞]公共治理；網(wǎng)絡(luò)治理；善治；公-私伙伴關(guān)系；新公共管理

[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）12-0052-05

在過去二十多年間，“治理”一詞頻頻出現(xiàn)在公眾的視野，治理似乎成了一種潮流。但是治理被賦予了太多的意義，“治理可以指很多事情，它可以是一個(gè)流行詞匯，一種時(shí)尚，一種框架設(shè)計(jì)，一個(gè)聯(lián)結(jié)各學(xué)科的、傘狀的、描述性的并且模糊的概念，一個(gè)空洞的符號，……”。[1]治理似乎是萬能標(biāo)簽，可以貼在任何地方。概念的模糊性已然成為治理正統(tǒng)性的嚴(yán)重障礙，Sartori指出：無法否定的概念是萬能的，可以指任何事物，沒有清晰的邊界，就無法確定它的種類，由此容易導(dǎo)致混淆和難以捉摸。[2]為了規(guī)范治理的概念，使學(xué)術(shù)界在研究它時(shí)有一個(gè)更加清晰的認(rèn)識，本文梳理了相關(guān)的治理概念，歸納了治理理論所包含的關(guān)鍵要素，分析了目前治理概念之所以泛濫的四種可能原因，最后歸納了治理的內(nèi)涵。

一、治理概念的演變

治理是一個(gè)不斷被豐富的概念，它大致可以分為傳統(tǒng)治理與新治理兩個(gè)階段。治理概念最早起源于希臘語（Kybernan）與拉丁語（Gubernare），都包含著領(lǐng)航、掌舵或指導(dǎo)的意思。我國“治理”一詞的詞源學(xué)歷史悠久，西漢的司馬遷就提出了“禮樂刑政，綜合為治”的治國理論?？偠灾?，傳統(tǒng)的治理（我們稱之為舊治理）是“統(tǒng)治”的同義詞，兩者可以相互替換使用。

自20世紀(jì)80年代，隨著全球化進(jìn)程的加快，公共事務(wù)的復(fù)雜性、動態(tài)性和不確定性增加，一種新的治理機(jī)制誕生。一般認(rèn)為，新舊治理的分水嶺是1989年的世界銀行報(bào)告。世界銀行在探討撒哈拉以南非洲發(fā)展問題的報(bào)告中，把非洲當(dāng)時(shí)的情況稱之為“治理危機(jī)”。新舊治理的區(qū)別在于：舊治理一般是指“政府以及它的行為”，新治理是指“政府與社會之間的伙伴關(guān)系”。[3]

治理概念的豐富與發(fā)展表現(xiàn)在治理概念頻頻出現(xiàn)在不同學(xué)科的文獻(xiàn)中。學(xué)者們試圖從不同的學(xué)科解讀治理及其理論，以應(yīng)對目前普遍出現(xiàn)的范式危機(jī)。不同學(xué)科間治理的研究雖然豐富了治理的內(nèi)涵，但也出現(xiàn)了包羅萬象的局面，治理似乎成了什么都可以指向的東西，已經(jīng)到了泛濫的地步，因此迫切需要對治理的概念進(jìn)行重新審視，以規(guī)范其研究途徑。

（一）治理概念在國外的演變

Van Kersbergen K.和Van Warden F.[4]分析了9種治理概念，是目前比較全面的分類。我們將這9種概念進(jìn)一步概括為四大類。

1.善治

善治這一概念首先由世界銀行提出，從字面意義上可以理解為良好的治理。就這一點(diǎn)來看，善治可以將私人部門的善治（法人治理）和公共部門的善治（新公共管理）納入進(jìn)來。雖然這三種形式分屬不同的學(xué)科，但其實(shí)質(zhì)都是市場精神在不同領(lǐng)域的實(shí)施。

（1）一般意義的善治。世界銀行所提出的善治，主要是指有效率的管理，最初只是一個(gè)“政治中性”的定義，但是后來這個(gè)概念不斷豐富，逐步涵蓋一個(gè)國家民主政治的善治。善治的主要理論主張包括：增加政府與公共事務(wù)的透明和責(zé)任，減少公共支出的浪費(fèi)；增加基本健康、教育和社會保障方面的投入；通過規(guī)制改革提升私人部門的力量。這些措施強(qiáng)調(diào)合法性與效率的政治、行政和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。[5]

（2）私人部門的善治：法人治理。法人治理出現(xiàn)在上世紀(jì)70年代，它是市場經(jīng)濟(jì)中的競爭、制度和激勵(lì)原則在企業(yè)管理中的運(yùn)用，是指所有者（主要是股東）對經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡機(jī)制，即通過一種制度安排來合理地界定和配置所有者與經(jīng)營者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。公司治理的目標(biāo)是保證股東利益的最大化，防止經(jīng)營者與所有者利益的背離。

（3）公共部門的善治：新公共管理。雖然法人治理為商業(yè)部門產(chǎn)生了良好的治理實(shí)踐，但新公共管理同樣將善治引入公共部門組織。將私人的管理手段應(yīng)用于政府部門達(dá)到了善治的結(jié)果，這些手段通常包括：顧客至上，增加回應(yīng)性，加強(qiáng)績效管理，服務(wù)外包與私有化，區(qū)別掌舵與劃槳。

2.沒有政府的治理

沒有政府的治理，關(guān)注政府作為一個(gè)政策行動者的角色問題。政府在政策中的角色分為三種情況：第一，政府中心視角。在這種極端情況下，政府完全主導(dǎo)政策；第二，社會中心視角。在這種極端情況下，政策制定完全由私人和非營利組織主導(dǎo)，形成了“沒有政府的治理”體系；第三，政府、私人和半官方組織形成伙伴關(guān)系的治理，它是“有政府的治理”。需要說明的是，“沒有政府的治理”并不等于“沒有政府參與”的治理，而是沒有政府權(quán)威的治理，是一種自愿的治理形式。

篇4

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 社會資本 培育

社會資本理論

社會資本形成于20世紀(jì)八九十年代，國外許多學(xué)者都試圖從各自的領(lǐng)域和研究對象出發(fā)對其做出明確的界定：法國學(xué)者布迪厄最早提出“社會資本”概念，他將社會資本界定為“實(shí)體資源”與“潛在資源”的總和。1988年，科爾曼將“社會結(jié)構(gòu)”、“社會關(guān)系”、“信任”、“規(guī)范”等概念融入，擴(kuò)大了社會資本理論建構(gòu)。1993年，帕特南開始運(yùn)用社會資本的概念，探討市民社會與民主行政運(yùn)作的關(guān)系，將社會資本界定為：社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作來提高社會效率。他關(guān)于社會資本的界定促進(jìn)了關(guān)于公民參與、公共精神以及集體行動方面的研究，豐富了社會資本的研究領(lǐng)域，并使社會資本概念開始進(jìn)入主流政治話語體系。

服務(wù)型政府理論

張康之教授在1998年第一次明確提出并闡述了“服務(wù)行政模式”，并于2000年第一次提出了“服務(wù)型政府”的概念，“服務(wù)型的政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)，服務(wù)是一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”。

服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，通過與社會的互動合作，承擔(dān)為公民服務(wù)的責(zé)任的政府。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)“公民本位”，是政府與社會關(guān)系模式的重新構(gòu)造，將原來的政府單中心治理結(jié)構(gòu)變?yōu)檎⑸鐣?、市場的多中心互動的服?wù)架構(gòu)體系，是對過去政府本位的“管制型政府”的革命（劉熙瑞，2002）。

服務(wù)型政府在社會資本培育中的積極作用

（一）服務(wù)型政府有利于提升社會信任度

服務(wù)型政府是民本性的政府，追求公共利益的最大化，把實(shí)現(xiàn)社會公共利益最大化作為行使公共權(quán)力的根本目的。當(dāng)政府為了最大化公共利益而行動時(shí)，公共政策制定以滿足最廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，公務(wù)人員廉潔奉公，一心為民，那么政府所推動的改革工作得到公眾的信任和支持，公民對政府的信任度就會增強(qiáng)，政府獲得了公信力，保證了政府的合法性，形成政府與公眾之間的良好合作，從而產(chǎn)生相互信任的良性循環(huán)；同時(shí)，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是政府的顯著特征。法治可以限制行政權(quán)力，政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上皆受法律的明文限制，保證了依法行政，獲得公眾的認(rèn)可和支持，政府頒布的法律可以構(gòu)筑社會信任，通過對信任的規(guī)范保證社會的基本公正和有序：來自法律懲戒的威懾可以提高政府信用，降低交易雙方的交易成本，減少群體利己主義、機(jī)會主義行為，維系人際交往的信任模式，遏制社會失信行為，保障社會秩序和社會穩(wěn)定，從而改善整個(gè)信任水平，最大限度促進(jìn)“信任”這一社會資本的增長。

（二）服務(wù)型政府保障社會規(guī)范發(fā)揮作用

服務(wù)型政府是依法服務(wù)、規(guī)范服務(wù)的法治型政府。法治政府是崇尚法律的政府，政府由法律規(guī)制并服從法律，國家行政機(jī)關(guān)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)要在法制的規(guī)范和約束狀態(tài)下進(jìn)行。法治機(jī)制通過對權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和程序這些規(guī)范要素的合理安排，形成調(diào)整社會關(guān)系的法律體系。法律是與社會規(guī)范密切相連，社會規(guī)范作為一種非正式規(guī)則，一種軟約束，雖然可以在沒有法治的情況下發(fā)揮效力，但其發(fā)揮作用的效力往往不充分、不可靠，無法有效的約束國家與社會、政府與市場、國家與個(gè)體之間非理，而法治政府可以創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，形成治理理念和民主觀念的制度、法律、政策等正式的規(guī)則，為社會規(guī)范構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)后盾。法律對于人們行為的引導(dǎo)與規(guī)范是法律的重要功能，它是一種外在化的強(qiáng)制行為規(guī)則，為社會提供一種規(guī)范性的向度，由法律保證的社會規(guī)范更具有控制力，社會規(guī)范的判定和強(qiáng)制實(shí)行在很大程度上都依賴于法律，通過法律來約束和制約社會公眾和公務(wù)人員的行為，以強(qiáng)制力和硬約束保證他們遵守社會規(guī)范，以法律的懲戒功能來打擊惡意違反或嚴(yán)重違規(guī)范的行為，從而保證社會規(guī)范的控制力?？梢姺?wù)型政府對于社會規(guī)范形成起到催生和保證作用，并使其產(chǎn)生良性循環(huán)。

（三） 服務(wù)型政府有利于構(gòu)建參與網(wǎng)絡(luò)

篇5

品牌文化是社會財(cái)富和精神財(cái)富在品牌中的凝聚，是社會物質(zhì)在品牌中的沉積，是消費(fèi)者心理和價(jià)值取向的高度融合。品牌文化作為品牌差異化的一種策略，能凸現(xiàn)品牌個(gè)性，拉近品牌與消費(fèi)者的距離，增進(jìn)消費(fèi)者對品牌的好感度和美好聯(lián)想。我們需要集合品牌資源、人才智力資源和財(cái)力資源等諸多資源優(yōu)勢，依據(jù)品牌的市場定位和產(chǎn)品概念，注入與品牌相適應(yīng)的文化背景元素和核心價(jià)值理念，并進(jìn)行合理的整合、延伸和擴(kuò)展，使之成為與品牌密不可分的整體。品牌文化由消費(fèi)需求決定，隨著消費(fèi)者需求的變化而變化，品牌文化是有價(jià)值的，中小企業(yè)只有將文化融入企業(yè)治理中，在企業(yè)治理中不斷追隨文化所帶來的效益，才能立足于大企業(yè)之林。目前中小企業(yè)的品牌文化治理現(xiàn)狀不容樂觀，部分企業(yè)沒有熟悉到品牌文化的重要性的、沒有專門的品牌文化治理部門、沒有品牌文化戰(zhàn)略、沒有品牌文化定位。

二、中小企業(yè)品牌文化建設(shè)欠缺的原因分析

第一，家族化經(jīng)營治理模式的局限。我國中小企業(yè)大多是借助家族力量共同創(chuàng)業(yè)，依靠血緣關(guān)系維持經(jīng)營。若不能適時(shí)完成家族化經(jīng)營模式向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)換，建立更好利用社會資源和適應(yīng)市場競爭的運(yùn)行機(jī)制，這些企業(yè)就很難形成品牌發(fā)展戰(zhàn)略，獲得核心競爭能力。家族化經(jīng)營很大程度上阻礙了企業(yè)自身的品牌培育和品牌文化建設(shè)。

第二，尚未形成真正的以消費(fèi)者為導(dǎo)向的現(xiàn)代營銷意識。一個(gè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識到產(chǎn)品能否為消費(fèi)者服務(wù)、消費(fèi)者是否喜歡產(chǎn)品，產(chǎn)品是品牌最終的價(jià)值歸屬，只有產(chǎn)品是消費(fèi)者喜愛的需要的，產(chǎn)品才會在無形中得到傳播。

第三，對品牌文化的熟悉有誤，導(dǎo)致自身品牌無法延伸。一個(gè)深遠(yuǎn)的品牌應(yīng)具備屬性、利益、價(jià)值、文化、個(gè)性和消費(fèi)者評價(jià)。我國中小企業(yè)存在落后的品牌意識導(dǎo)致落后的品牌定位、錯(cuò)誤的品牌意識導(dǎo)致錯(cuò)誤的品牌定位、不清楚不適當(dāng)?shù)钠放埔庾R使企業(yè)不能明確界定品牌的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向等問題。

第四，沒有考慮文化差異對品牌文化建設(shè)的影響。將優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化融入品牌文化更易讓消費(fèi)者產(chǎn)生共鳴，使品牌更有持久的生命力和市場競爭力。承載民族文化的品牌更易引起消費(fèi)者的情感共振，我國中小企業(yè)要注重融入民族文化，考慮民族的審美情趣和接受心理。

第五，在營銷戰(zhàn)略上，沒有把文化納入品牌文化建設(shè)中。品牌文化建設(shè)應(yīng)該與營銷行為密切聯(lián)系，創(chuàng)造產(chǎn)品獨(dú)特的文化概念。當(dāng)一個(gè)產(chǎn)品走向市場以后，帶給消費(fèi)者的是一種概念文化，品牌文化建設(shè)是不可以沒有核心文化價(jià)值的。

三、我國中小企業(yè)建立良好的品牌文化應(yīng)采取的措施。

第一，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，打造特色品牌文化。一是產(chǎn)品創(chuàng)新，對產(chǎn)品進(jìn)行概念、定位、訴求包裝，結(jié)合產(chǎn)品特質(zhì)和功效明確產(chǎn)品的集中服務(wù)對象，更快更多更好地滿足消費(fèi)者的復(fù)雜利益。二是模式創(chuàng)新，在宣傳造勢、通路渠道、促銷手段上體現(xiàn)既吸引眼球、引發(fā)關(guān)注又生動活潑的特點(diǎn)，充分調(diào)動消費(fèi)者和潛在消費(fèi)者的積極性。三是服務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)精髓往往在于獨(dú)創(chuàng)和差異，豐富和完善在互動基礎(chǔ)上的信息，提高宣傳的有效率和針對性，尤其在細(xì)節(jié)的把握和控制上完善。

第二，重視組織文化建設(shè)，灌輸文化理念。企業(yè)的組織文化能夠作為一種黏合劑將本企業(yè)的職員凝聚起來，強(qiáng)大的組織文化能夠提高消費(fèi)者對品牌文化的信任水平。企業(yè)必須能夠創(chuàng)造出共同的“產(chǎn)品”、有共同的目標(biāo)，全體成員應(yīng)當(dāng)為共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力工作，員工之間要建立或形成互相認(rèn)可、互相負(fù)責(zé)、共同遵守的契約。

第三，打造顧客忠誠度，傳播品牌文化。維持并強(qiáng)化顧客對品牌的忠誠度是現(xiàn)代企業(yè)品牌運(yùn)營的關(guān)鍵，必須尊重顧客、誠信運(yùn)營、以情營銷，努力培養(yǎng)顧客對品牌的情感，不斷將這種情感引導(dǎo)注入到品牌文化中，必須增強(qiáng)品牌的人性創(chuàng)意和審美特性，提升品牌文化意蘊(yùn)，努力將品牌審美帶入到顧客的生活過程。

第四，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，塑造良好的企業(yè)品牌文化。打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、塑造良好的品牌文化是每個(gè)企業(yè)的追求目標(biāo)。應(yīng)努力建立顧客忠誠度、提高品牌聲譽(yù)度、與顧客之間架起溝通信任的橋梁。服務(wù)產(chǎn)品包括核心服務(wù)、便利服務(wù)和輔助或支持服務(wù)。中小企業(yè)可以在競爭中發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢、取長補(bǔ)短、建立良好的品牌聲譽(yù)。

第五，以消費(fèi)者為出發(fā)點(diǎn)，讓品牌帶給消費(fèi)者益處?，F(xiàn)代意義的品牌是指消費(fèi)者和產(chǎn)品之間的全部體驗(yàn)，包括物質(zhì)體驗(yàn)和精神體驗(yàn)。品牌向消費(fèi)者傳遞一種生活方式，被賦予一種象征性的意義，品牌的功能在于減少消費(fèi)者選擇產(chǎn)品時(shí)所需要的分析商品的心力，品牌會使人產(chǎn)生信任與安全感，使消費(fèi)者購買商品的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

篇6

審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展對審計(jì)基本概念的影響

論我國高等學(xué)校教育成本的補(bǔ)償與分擔(dān)

機(jī)構(gòu)投資者持股、內(nèi)部控制與審計(jì)質(zhì)量

海洋資源環(huán)境審計(jì):一個(gè)概念框架

環(huán)境治理領(lǐng)域機(jī)會主義行為的識別與治理

公共受托責(zé)任、政府審計(jì)與中央部門預(yù)算調(diào)整問責(zé)

公共政策審計(jì)基本邏輯:理論框架和例證分析

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對地方政府治理的促進(jìn)效果研究

法家思想影響下的國家審計(jì)及路徑選擇

政府審計(jì)對于上市中央企業(yè)的治理效應(yīng)研究

大數(shù)據(jù)背景下的審計(jì)監(jiān)督體系平臺構(gòu)建研究

會計(jì)準(zhǔn)則模式、會計(jì)專業(yè)能力與盈余管理行為

上市公司并購重組相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)問題研究

從公司治理看國家治理:政府審計(jì)獨(dú)立性視角

基于“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審計(jì)問題研究

國家審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量評價(jià)研究

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干重大問題

管理層盈利預(yù)測、信息披露質(zhì)量與審計(jì)驗(yàn)證

美國政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的特點(diǎn)、成效及對我國的啟示

Benford定律在財(cái)務(wù)審計(jì)中的實(shí)證研究

探討影響審計(jì)質(zhì)量的因素及提高對策

軍隊(duì)審計(jì)的國際比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒

內(nèi)部控制視角下貨幣政策與債務(wù)融資成本關(guān)系研究

我國上市企業(yè)更換會計(jì)師事務(wù)所的動機(jī)及特征分析

國家審計(jì)促進(jìn)提高金融監(jiān)管績效與防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)研究

審計(jì)委員會信息權(quán)與內(nèi)部控制缺陷研究

董事會特征、股權(quán)結(jié)構(gòu)與營運(yùn)資本管理效率

國家審計(jì)促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化:基于系統(tǒng)論的理論框架和案例分析

審計(jì)整改問責(zé)機(jī)制構(gòu)建:路徑與實(shí)施安排

基于改進(jìn)熵值法的我國各省份工業(yè)財(cái)務(wù)環(huán)境績效評估研究

政府購買公共服務(wù)、合同治理與審計(jì)監(jiān)督

基于國家治理視角下的國家審計(jì)制度創(chuàng)新探討

國家審計(jì)推動完善國家治理的路徑分析

政府審計(jì)反腐敗效果研究——來自地方審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選擇和審計(jì)成果應(yīng)用:以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為例

公共物品、信息公開與政府審計(jì)報(bào)告改革

中國概念股誠信危機(jī)與跨境審計(jì)監(jiān)管合作機(jī)制設(shè)計(jì)策略

基于國家治理的我國國家審計(jì)與專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式的協(xié)調(diào)

美國政策績效審計(jì)特征與借鑒——以聯(lián)邦礦工塵肺福利項(xiàng)目審計(jì)為例

公共經(jīng)濟(jì)組織績效審計(jì)評價(jià)模式研究——基于公共受托責(zé)任的理論框架

我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究:現(xiàn)狀與展望——基于圖書、期刊等文獻(xiàn)視角

薪酬委員會組成對董事薪酬適當(dāng)性之影響:電子產(chǎn)業(yè)之實(shí)證結(jié)果

跟蹤審計(jì)效果的制度性抑制因素研究:理論框架和實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)

國有控股、薪酬激勵(lì)與公司業(yè)績——來自中國股票市場的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

公共支出、支出效率與經(jīng)濟(jì)增長——基于252個(gè)城市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

會計(jì)準(zhǔn)則國際化對資本市場的影響研究——基于分析師盈利預(yù)測的視角

公共權(quán)力控制模式和國家治理現(xiàn)代化:系統(tǒng)論視角的理論框架和例證分析

篇7

【關(guān)鍵詞】 政府管理會計(jì)； 概念框架體系； 業(yè)務(wù)與技術(shù)體系； 應(yīng)用指引體系

【中圖分類號】 F235.99 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）02-0020-05

一、引言

建立高效廉潔政府是我黨執(zhí)政的核心理念與重大改革部署。黨的十突出強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，不斷提升黨員干部拒腐防變的能力和我黨抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。黨的十八屆三中全會明確提出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面正確履行政府職能，簡政放權(quán)，提高效率，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，績效管理，落實(shí)責(zé)任。政府管理會計(jì)作為提升國家治理體系和治理能力的重要工具，內(nèi)嵌于政府活動之中，對于推進(jìn)建立高效廉潔政府發(fā)揮著獨(dú)特的功能與作用。為此，財(cái)政部于2014年頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《指導(dǎo)意見》），該文明確指出“管理會計(jì)服務(wù)于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理需要”。全面推進(jìn)政府管理會計(jì)體系建設(shè)有其現(xiàn)實(shí)的重要性和緊迫性，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是提升政府部門效率效能、預(yù)防腐敗的重要手段，是建立健全財(cái)政制度、推動行政事業(yè)單位加強(qiáng)治理的重要保障。

此外，黨的十八屆三中全會提出了要建立“政府財(cái)務(wù)會計(jì)”體系，即“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”；而目前我國實(shí)行的主要是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的“政府預(yù)算會計(jì)”體系，這將導(dǎo)致我國出現(xiàn)政府管理會計(jì)、政府財(cái)務(wù)會計(jì)和政府預(yù)算會計(jì)體系“三足鼎立”的狀況。這樣的局面讓我們不禁要思索以下重大基礎(chǔ)性問題：在高效廉潔新常態(tài)下如何構(gòu)建政府管理會計(jì)；如何運(yùn)用政府管理會計(jì)；政府管理會計(jì)特色在哪里；三大政府會計(jì)體系如何整合等。毋庸置疑，從當(dāng)前及未來發(fā)展趨勢看，管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)已相對成熟，是現(xiàn)代會計(jì)并駕齊驅(qū)的中流砥柱。構(gòu)建政府管理會計(jì)，發(fā)揮其價(jià)值創(chuàng)造與決策支持功能，必須植根于中國特色的政治、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境提供的土壤與條件，并緊扣建立高效廉潔新型政府需求。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與評析

（一）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.關(guān)于政府管理會計(jì)的內(nèi)涵

“政府管理會計(jì)”表述出現(xiàn)在1954年Lawrence W.Robson的“Management Accounting for Public Administration”一文[ 1 ]，可將管理會計(jì)運(yùn)用到公共領(lǐng)域進(jìn)行成本控制，加強(qiáng)預(yù)算管理。財(cái)政部出臺的《指導(dǎo)意見》提法是“管理會計(jì)服務(wù)于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理需要”。羅輝提出“公共部門管理會計(jì)”的概念，將其定義為公共部門會計(jì)信息系統(tǒng)的重要組成部分，認(rèn)為其主要目標(biāo)是提高公共管理效率、效益與效果，并為公共部門經(jīng)濟(jì)與管理活動全過程的預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制、責(zé)任考核評價(jià)等提供會計(jì)信息服務(wù)。

2.關(guān)于政府管理會計(jì)的理論動因

（1）權(quán)變理論。“不同類型組織需要應(yīng)對不同環(huán)境條件”，權(quán)變理論（Contingency Theory）使得人們對“內(nèi)部組織狀態(tài)和過程與外部環(huán)境需求之間一套復(fù)雜的相互關(guān)系”有了更好的理解（Lawrence and Lorsch，1967）。在政府管理會計(jì)的研究方面主要體現(xiàn)在單環(huán)境因素政治競爭強(qiáng)度（Ingram，1984；Evans and Patton，1987）、會計(jì)官員選拔制度（Ingram，1984）、政府機(jī)構(gòu)臃腫程度（Baber，1983；Evans and Patton，1987）、環(huán)境穩(wěn)定性（Green wood et al，1980）、組織要素、管理理念和政府會計(jì)人員職業(yè)化水平（Evans and Patton，1984；In-gram，1984）等與政府管理會計(jì)變革相關(guān)的研究?！皣視?jì)生態(tài)”模型（Gernon and Wallace，1995）是一個(gè)初步的綜合影響因素模型，“修正的國家會計(jì)生態(tài)”模型（PG.Gerhardy，2002）表明社會環(huán)境、專業(yè)環(huán)境、組織環(huán)境、主體環(huán)境、會計(jì)環(huán)境五大方面影響國家會計(jì)系統(tǒng)變革，而“國家會計(jì)發(fā)展的擴(kuò)展權(quán)變模型”（PG.Gerhardy，2002）則是綜合因素影響模型的集大成。

（2）新公共管理理論。20世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國家推動行政改革的主體思想是發(fā)端于英、美的新公共管理（New Public Management，NPM），且這種新模式日趨被世界上越來越多的擁有不同傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家所接受[ 2 ]。NPM理念包括權(quán)力下放、職業(yè)化、目標(biāo)管理、績效測量、產(chǎn)出控制、部門分化、積極競爭、合同外包、消費(fèi)者導(dǎo)向等內(nèi)涵與特征[ 3-4 ]。調(diào)查表明，歐盟成員國已經(jīng)使用了各種先進(jìn)的公共管理工具[ 5 ]，歐盟希望能借此改革治理、改善公共管理，建立國家和公民之間的一種新型關(guān)系，以及實(shí)現(xiàn)更加“靈活”的決策目標(biāo)（European Commission，2007）。

（3）公共受托責(zé)任理論。受托責(zé)任的存在是人們之所以要會計(jì)的根本原因（楊時(shí)展，1995），而政府會計(jì)在全球的發(fā)展是由于民主社會和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善對受托責(zé)任的巨大需求（陳立齊和李建發(fā)，2003）。公共受托責(zé)任理念的日趨受重視和革新，進(jìn)而又推動了全世界范圍的政府會計(jì)變革，二者的協(xié)同性表現(xiàn)在：效果上的績效性受托責(zé)任；報(bào)告及報(bào)告對象的受托責(zé)任；長期持續(xù)的受托責(zé)任與全面的公共資源受托責(zé)任（路軍偉和李建發(fā)，2006）。

3.P于政府管理會計(jì)的概念框架

政府管理會計(jì)概念框架（Conceptual Framework，CF）包括主體、目標(biāo)、假設(shè)、對象、要素、職能、原則、確認(rèn)、計(jì)量等基本概念。政府管理會計(jì)主體包括政府部門和公立非營利組織，可以劃分為各級政府主體、各級政府部門主體以及獨(dú)立核算的預(yù)算單位和政府基金單位主體等層面[ 6-7 ]。政府會計(jì)目標(biāo)分為基本目標(biāo)、中級目標(biāo)和最高層次目標(biāo)（陳立齊和李建發(fā)，2003），政府管理會計(jì)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以績效為導(dǎo)向的受托責(zé)任，為中級和高級兩個(gè)層面提供信息支持（路軍偉，2007）。政府管理會計(jì)假設(shè)含七方面：一是空間范圍假設(shè)，二是可持續(xù)發(fā)展假設(shè)，三是時(shí)間范圍假設(shè)，四是貨幣與非貨幣計(jì)量的混合計(jì)量假設(shè)，五是成本性態(tài)可分假設(shè)，六是預(yù)算控制假設(shè)，七是風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值可計(jì)量假設(shè)（張?jiān)彛?009）。政府管理會計(jì)以資金運(yùn)動或價(jià)值運(yùn)動為研究對象（牛彥秀，2002），指向政府部門與人員的活動（公共服務(wù)與管理），以及管理的公共資源（自然資源、公共品）（田冠軍，2012）。政府管理會計(jì)要素含資產(chǎn)與負(fù)債要素、預(yù)算要素、成本與作業(yè)要素、收入與支出要素、項(xiàng)目管理與責(zé)任會計(jì)要素、人力資源要素和績效要素（張?jiān)彛?009）。政府管理會計(jì)職能包括預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)前景、參與微觀經(jīng)濟(jì)決策、控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、考核評價(jià)經(jīng)濟(jì)績效、分析經(jīng)濟(jì)效益、考核經(jīng)濟(jì)責(zé)任、反饋經(jīng)濟(jì)信息和參與組織協(xié)調(diào)等（蔣占華，2014；張?jiān)彛?009）。關(guān)于政府管理會計(jì)原則，AICPA和CIMA（2014）聯(lián)合提出通過溝通提供對政府決策有影響力的建議（影響力）、提供與政府管理相關(guān)性的信息（相關(guān)性）、分析對價(jià)值的影響（價(jià)值量）、履行受托責(zé)任與建立相互信任（信任度）四項(xiàng)原則。

4.關(guān)于政府管理會計(jì)的專門應(yīng)用

行政事業(yè)單位管理會計(jì)基本內(nèi)容包括預(yù)測系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)、全面預(yù)算系統(tǒng)、預(yù)算管控系統(tǒng)、項(xiàng)目管理與責(zé)任會計(jì)、業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)和內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)[ 8 ]。羅輝（2006）提出公共部門管理會計(jì)框架包括：公共部門管理決策分析，公共部門預(yù)算與會計(jì)基礎(chǔ)，公共部門收入與支出分析，公共部門成本分析與成本控制，公共部門項(xiàng)目管理與責(zé)任會計(jì)，公共部門人力資源、信息資源及Y產(chǎn)與負(fù)債會計(jì)，公共部門績效與評價(jià)。

管理會計(jì)技術(shù)與方法始終保持“靈活和創(chuàng)造性”，不同的情境不能采用“一成不變”的方法（National Audit Office of UK，2003）。在西方公共管理改革實(shí)踐中，企業(yè)管理會計(jì)方法亦被廣泛應(yīng)用[ 9 ]。行政事業(yè)單位管理會計(jì)實(shí)務(wù)“首要目標(biāo)是縮小預(yù)決算差異”（鄒平，2015）。鐵道部從1989年開始采取的一系列舉措，如本量利分析、清算辦法改革、運(yùn)用作業(yè)成本法和標(biāo)準(zhǔn)成本法進(jìn)行測算、開展全面預(yù)算管理、實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核等（樓繼偉，2014），是政府管理會計(jì)運(yùn)用成功的典范。

平衡計(jì)分卡最初是以營利性企業(yè)為對象提出的，但其思想和方法也適用于非企業(yè)組織。彭韶兵（2015）考察了云南大理學(xué)院附屬醫(yī)院利用平衡計(jì)分卡提升組織績效水平的情況。平衡計(jì)分卡技術(shù)亦是博士研究論題關(guān)注的焦點(diǎn)，可將其應(yīng)用于地方政府（省、市、縣）（韓學(xué)義，2010）、縣級政府（周省時(shí)，2013）、政府部門（李偉成，2012）、政府管理領(lǐng)域（齊越，2008）的績效評價(jià)問題。

5.關(guān)于政府管理會計(jì)的整合

整合政府管理會計(jì)、政府財(cái)務(wù)會計(jì)和政府預(yù)算會計(jì)的原則是“適度分離并相互銜接”（財(cái)政部，2015）。管理會計(jì)是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)與其他領(lǐng)域方法技術(shù)和發(fā)展的結(jié)合，政府管理會計(jì)是政府財(cái)務(wù)會計(jì)邏輯上的延伸（王光遠(yuǎn)，2004）。二者能有效地使用同一數(shù)據(jù)庫；財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則與管理會計(jì)概念需同時(shí)確定，盡量縮小差異；二者報(bào)告基礎(chǔ)基本一致（張?jiān)彛?011）。政府管理會計(jì)與政府預(yù)算會計(jì)管理對象都是單位資金活動和經(jīng)費(fèi)收支情況，可以共用許多原始資料，都是為信息使用者提供信息且滿足管理的需要（劉永澤，2014）。在政府公共受托責(zé)任的信息披露過程中，財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)與預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)能夠互相補(bǔ)充，兩者的信息披露方式與報(bào)告模式能夠協(xié)調(diào)與整合，兩類會計(jì)系統(tǒng)中收支類賬戶能夠協(xié)調(diào)，電算化系統(tǒng)對兩類會計(jì)系統(tǒng)能夠整合支持[ 10 ]。

（二）對現(xiàn)有研究動態(tài)的評析

總結(jié)上述學(xué)術(shù)史，政府管理會計(jì)研究表現(xiàn)出三個(gè)明顯特征：（1）相對于企業(yè)管理會計(jì)，政府管理會計(jì)研究關(guān)注度不夠，投入力量不足；（2）政府管理會計(jì)理論根基不牢，系統(tǒng)性、一貫性、邏輯性薄弱；（3）政府管理會計(jì)“不知在做”，“實(shí)踐處于自發(fā)無序狀態(tài)”，政府管理會計(jì)基本理論與方法分散在行政事業(yè)單位實(shí)踐中，欠缺歸納、提煉與升華。另外，從現(xiàn)實(shí)和理論兩個(gè)層面來看，行政事業(yè)單位對政府管理會計(jì)具有強(qiáng)烈的需求，政府管理會計(jì)作為一種治理工具在公共部門領(lǐng)域具有廣闊的應(yīng)用空間，能夠創(chuàng)造巨大的效益與價(jià)值。

同時(shí)，政府管理會計(jì)實(shí)踐走在了政府管理會計(jì)理論前頭，理論建設(shè)滯后于實(shí)踐應(yīng)用。我國政府管理會計(jì)研究還有大片“留白”，是一片廣闊的“藍(lán)?！?，需要深入挖掘、探索。這正是本文努力之方向，盡全力達(dá)成的目標(biāo)，即將政府管理會計(jì)理論化、體系化、邏輯化、科學(xué)化，將政府管理會計(jì)基本原理與方法應(yīng)用到行政事業(yè)單位實(shí)踐，提升治理水平，產(chǎn)生價(jià)值效益，提煉政府管理會計(jì)最佳實(shí)踐。

三、中國政府管理會計(jì)體系的構(gòu)建

（一）中國政府管理會計(jì)體系的研究內(nèi)容

本文的研究對象是政府管理會計(jì)的構(gòu)建、運(yùn)用與整合。根據(jù)前文述評，本文認(rèn)為中國政府管理會計(jì)體系研究的具體內(nèi)容包括：（1）政府管理會計(jì)的概念框架體系構(gòu)建（CF），包括環(huán)境、定義、目標(biāo)、對象、要素、職能、原則、確認(rèn)、計(jì)量、信息報(bào)告等重大基礎(chǔ)性概念。（2）政府管理會計(jì)業(yè)務(wù)與技術(shù)體系構(gòu)建。業(yè)務(wù)上，包括六個(gè)方面，分別是政府預(yù)算管理會計(jì)、成本管理會計(jì)、項(xiàng)目管理會計(jì)、資產(chǎn)管理會計(jì)、收支管理會計(jì)和廉政問責(zé)管理會計(jì)；方法上，綜合交叉運(yùn)用各種方法，既吸收現(xiàn)代企業(yè)管理會計(jì)的方法，又運(yùn)用傳統(tǒng)的政府管理會計(jì)方法。（3）政府管理會計(jì)應(yīng)用體系的構(gòu)建。運(yùn)用于行政事業(yè)單位，指導(dǎo)實(shí)踐，構(gòu)建基本指引和應(yīng)用指引，建設(shè)案例庫。將政府管理會計(jì)基本原理與方法運(yùn)用到行政事業(yè)單位，提升治理水平；提煉政府管理會計(jì)最佳實(shí)踐，推廣示范。（4）政府管理會計(jì)、政府財(cái)務(wù)會計(jì)、政府預(yù)算會計(jì)的整合，三者適度分離、有效銜接。

（二）中國政府管理會計(jì)體系的總體框架

從整體邏輯觀察，本文將政府管理會計(jì)體系劃分為政府管理會計(jì)概念框架體系、政府管理會計(jì)業(yè)務(wù)與技術(shù)體系、政府管理會計(jì)應(yīng)用體系三大板塊，并進(jìn)一步延伸研究政府管理會計(jì)、政府財(cái)務(wù)會計(jì)和政府預(yù)算會計(jì)整合問題，合計(jì)四大子體系，整體框架如圖1所示。

四、中國政府管理會計(jì)體系構(gòu)建思路和方法

（一）基本思路

本文的研究圍繞政府管理會計(jì)的“構(gòu)建”、“運(yùn)用”與“整合”展開，具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)生邏輯一致性，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，前后一貫。力求回答四大基本問題：（1）政府管理會計(jì)概念框架是什么？（2）在包羅萬象的政府行為和技術(shù)方法中，政府管理會計(jì)應(yīng)關(guān)注并選取哪些業(yè)務(wù)？適用哪些技術(shù)方法？（3）運(yùn)用上述政府管理會計(jì)原理與方法如何構(gòu)建應(yīng)用體系（基本指引、應(yīng)用指引和案例庫）來指導(dǎo)實(shí)踐，創(chuàng)造價(jià)值，提高效益？（4）政府管理會計(jì)、政府財(cái)務(wù)會計(jì)、政府預(yù)算會計(jì)是什么關(guān)系？如何整合？經(jīng)過長期的積累觀察和團(tuán)隊(duì)的思想碰撞，課題組形成圖2所示思路。

（二）政府管理會計(jì)概念框架體系構(gòu)建

政府管理會計(jì)概念框架體系包含環(huán)境、定義、目標(biāo)、對象、要素、職能、原則、確認(rèn)、計(jì)量、信息報(bào)告等基本理論。概念框架應(yīng)充分反映政府管理會計(jì)的四方面特征：（1）政府管理會計(jì)是一種服務(wù)職能，本身不是目的，即主要發(fā)揮其作為一個(gè)信息系統(tǒng)或者提供信息的工具的作用，為政府價(jià)值創(chuàng)造和公共決策提供支持。（2）政府管理會計(jì)決策過程最終是為了實(shí)現(xiàn)提高財(cái)政資金使用效率、降低行政運(yùn)營成本、審查考核政府官員責(zé)任以及政府工程項(xiàng)目創(chuàng)造價(jià)值等政府目標(biāo)，并防止以上目標(biāo)在實(shí)施過程中的偏離。（3）政府管理會計(jì)要成為管理信息提供的手段，并能通過溝通提供有價(jià)值的建議，即它能夠處理不同部門信息，消除組織障礙，像粘合劑把各個(gè)部門整合成為一個(gè)整體，通過一定的方式能夠?yàn)楣芾碚咛峁M足其屬性的有影響力、相關(guān)性的建議和信息。（4）政府管理會計(jì)應(yīng)該具有前瞻性，即它應(yīng)當(dāng)具備規(guī)劃、預(yù)算、預(yù)測、考核、控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等主要功能。政府管理會計(jì)概念框架體系如圖3所示。

（三）政府管理會計(jì)業(yè)務(wù)與技術(shù)體系構(gòu)建

政府管理會計(jì)業(yè)務(wù)與技術(shù)體系論述選取哪些業(yè)務(wù)，適用什么技術(shù)方法，一個(gè)核心思想是要堅(jiān)持“靈活”和“創(chuàng)造性”。在業(yè)務(wù)和技術(shù)上重點(diǎn)考慮四個(gè)方面：第一，熱點(diǎn)與重點(diǎn)業(yè)務(wù)，如創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、部門效益的業(yè)務(wù)；第二，重大舉措和業(yè)務(wù)，如有關(guān)重大改革實(shí)施、政府政策落的業(yè)務(wù)等；第三，能提升政府服務(wù)能力的業(yè)務(wù)，如提升政府與部門治理水平、治理能力和治理效能的業(yè)務(wù)；第四，不應(yīng)過分注重“神秘”的技術(shù)方法，避免使用復(fù)雜的系數(shù)、量化實(shí)證方法。

本文提出的政府管理會計(jì)核心業(yè)務(wù)包含政府預(yù)算管理會計(jì)、政府成本管理會計(jì)、政府項(xiàng)目管理會計(jì)、政府資產(chǎn)管理會計(jì)、政府收支管理會計(jì)、政府廉政問責(zé)管理會計(jì)六大方面，分部分、分模塊加以闡述。具體方法組合交叉運(yùn)用，一方面，吸收企業(yè)先進(jìn)管理會計(jì)技術(shù)方法，包含作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算、戰(zhàn)略計(jì)分卡、價(jià)值鏈分析、平衡計(jì)分卡、作業(yè)成本法和風(fēng)險(xiǎn)管理等；另一方面，運(yùn)用政府傳統(tǒng)成熟的管理會計(jì)技術(shù)方法，包含預(yù)算配置―執(zhí)行―決算分析評價(jià)技術(shù)，投入―產(chǎn)出―效益模型分析技術(shù)，公眾滿意度定性分析等。政府管理會計(jì)核心業(yè)務(wù)與技術(shù)體系如圖4所示。

（四）政府管理會計(jì)應(yīng)用體系的構(gòu)建

政府管理會計(jì)應(yīng)用體系是運(yùn)用前兩個(gè)專題的基本原理與基本方法指導(dǎo)最佳實(shí)踐，創(chuàng)造應(yīng)用價(jià)值，產(chǎn)生實(shí)踐效益。包含兩個(gè)方面：一是將政府管理會計(jì)基本原理與方法應(yīng)用到行政事業(yè)單位實(shí)踐，服務(wù)管理，將前兩個(gè)專題的研究落到實(shí)處，構(gòu)建基本指引和應(yīng)用指引體系，創(chuàng)造價(jià)值，產(chǎn)生效益；二是梳理總結(jié)當(dāng)前行政事業(yè)單位已經(jīng)運(yùn)用的政府管理會計(jì)，提煉優(yōu)化，生成最佳實(shí)踐示范，并進(jìn)行推廣，最終整合生成具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的案例庫。政府管理會計(jì)案例庫應(yīng)滿足三個(gè)要求：第一，能夠?qū)崿F(xiàn)最佳實(shí)踐示范，并確實(shí)對實(shí)踐具有普遍參考意義、垂范作用；第二，能夠與前兩部分的概念框架體系、業(yè)務(wù)技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)詮釋和契合，先后呼應(yīng)、前后一貫；第三，具有時(shí)效性、代表性，豐富多樣，并持續(xù)動態(tài)更新。政府管理會計(jì)應(yīng)用體系如圖5所示。

（五）政府管理會計(jì)、政府財(cái)務(wù)會計(jì)、政府預(yù)算會計(jì)的有機(jī)整合和適度分離

本文提出雙整合模式――“理論層面整合+應(yīng)用層面整合”，具體來說，在制度上分離、在報(bào)告上分離、在計(jì)量基礎(chǔ)上分離，在賬務(wù)處理系統(tǒng)上銜接、在會計(jì)科目上銜接、在信息化系統(tǒng)上銜接、在人才隊(duì)伍上銜接。整合的根基在于充分利用大數(shù)據(jù)、云會計(jì)現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，引入整合信息化研究。整合思路如圖6所示。

五、結(jié)束語

綜上所述，全面推進(jìn)政府管理會計(jì)體系建設(shè)有其現(xiàn)實(shí)的重要性和緊迫性，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是提升政府部門效率效能、預(yù)防腐敗的重要手段，是建立健全財(cái)政制度、推動行政事業(yè)單位加強(qiáng)治理的重要保障。面對我國政府管理會計(jì)、政府財(cái)務(wù)會計(jì)和政府預(yù)算會計(jì)體系“三足鼎立”的局面，構(gòu)建政府管理會計(jì)體系的關(guān)鍵是將政府管理會計(jì)、政府財(cái)務(wù)會計(jì)、政府預(yù)算會計(jì)進(jìn)行有機(jī)整合和銜接，并做到適度分離。這也是改變以往政府管理會計(jì)學(xué)術(shù)研究體系匱乏，系統(tǒng)性、一貫性缺失，滿足當(dāng)前政府管理會計(jì)改革的理論與實(shí)踐需求。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] ROBSON L W. Management accounting for public administration[J].Public Administration，1954，32（2）：172-180.

[2] 簡?萊恩.新公共管理[M].趙成根，等，譯.北京：中國青年出版社，2004.

[3] 歐文?E.休斯.公共管理導(dǎo)論[M].張成福，等，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.

[4] OECD，LEED. Managing decentralisation： a new role for labour market policy[R].OECD，2003.

[5] HANS PITLIK， WERNER H？iLZL，et al. Excellence in public administration for competitiveness in EU member states[R].European Commission website，2012.

[6] 張?jiān)?論政府管理會計(jì)的構(gòu)建與應(yīng)用[D].廈門大學(xué)博士學(xué)位論文，2009.

[7] 陳志斌.論中國政府會計(jì)概念框架的選擇[J].會計(jì)研究，2012（2）：65-71.

[8] 劉永澤，況玉書.論行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系構(gòu)建[J].會計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2014（2）：28-34.

篇8

可持續(xù)森林管理已成為全球森林治理的總體目標(biāo)。這個(gè)概念是個(gè)不斷演變的概念，它包括和承認(rèn)與森林有關(guān)的所有價(jià)值，而且試圖平衡這些不同的、且有著內(nèi)在沖突的價(jià)值。森林區(qū)域共同的價(jià)值包括:生態(tài)和環(huán)境價(jià)值、社會和文化價(jià)值以及貿(mào)易和發(fā)展價(jià)值。假使在法律框架內(nèi)承認(rèn)所有這些價(jià)值，對全球范圍內(nèi)的政策制定者而言也是困難的，在國內(nèi)層面也是如此。與森林相關(guān)的多種價(jià)值，如何體現(xiàn)、融合在一個(gè)法律體系內(nèi)對可持續(xù)森林管理的法律規(guī)制是一個(gè)挑戰(zhàn)。對森林地區(qū)的管理，如對其他自然資源的管理一樣，在本質(zhì)上是政治性的。但是，森林不像其他自然環(huán)境元素(如水、空氣和動物)，在一段時(shí)間內(nèi)允許對其享有所有權(quán)。特定區(qū)域的森林的所有者，享有一定的受到嚴(yán)格限制的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和責(zé)任，這使得森林的管理及其法律制度極為復(fù)雜。在國際上，人們普遍認(rèn)為可持續(xù)森林管理概念的核心是承認(rèn)和促進(jìn)森林領(lǐng)域所有權(quán)利和利益的平等。1990年在斯特拉斯堡召開了歐洲森林保護(hù)部長級會議，涉及大約40多個(gè)歐洲國家，討論了“森林保護(hù)跨境機(jī)制的啟動”。1993年6月在赫爾辛基舉行了第二次會議，在談判進(jìn)程中為可持續(xù)森林管理制定了一個(gè)可行的定義，這在決議H1:歐洲森林可持續(xù)管理的一般準(zhǔn)則D段中，森林的“可持續(xù)管理”是指森林和林地的管理和使用的方式和速度，保持其生物多樣性、生產(chǎn)力、再生能力以及活力和滿足他們的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會方面的潛力，無論現(xiàn)在和未來，在地方、國家和全球?qū)用?，都不會造成對其它生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

在1994年的后續(xù)會議上，確立了進(jìn)一步可持續(xù)森林管的基于赫爾辛基會議決議H1和H2的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，旨在確定國家的森林條件和管理的模式與趨勢。赫爾辛基會議制定出可持續(xù)森林管理的6個(gè)標(biāo)準(zhǔn):①維護(hù)和適當(dāng)提高森林資源及其對全球碳循環(huán)的貢獻(xiàn);②維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力;③維護(hù)和鼓勵(lì)森林的生產(chǎn)功能(包括木材和非木材);④維護(hù)、保護(hù)和適當(dāng)加強(qiáng)在森林生態(tài)系統(tǒng)中的生物多樣性保護(hù);⑤維護(hù)和適當(dāng)提高在森林的保護(hù)功能的管理(尤其是對土壤和水);⑥維護(hù)其他社會經(jīng)濟(jì)功能和條件。上述第6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涉及與可持續(xù)森林管理相關(guān)的法律問題。赫爾辛基會議制定的相關(guān)的法律要件是:第6．28條規(guī)定現(xiàn)存的法律監(jiān)管框架可在一定程度上對森林文化遺產(chǎn)進(jìn)行程序上的管理;第6．29條規(guī)定保護(hù)寶貴的文化遺產(chǎn)和風(fēng)景的程序規(guī)制框架;第6．30條規(guī)定一定程度上提供足夠的財(cái)政激勵(lì)的經(jīng)濟(jì)政策框架和金融工具;第6．31條規(guī)定實(shí)施政策框架的信息化手段，以及具有特殊的可視文化價(jià)值遺址研究的能力。可持續(xù)森林管理的這些標(biāo)準(zhǔn)和法律要件并不是國際法準(zhǔn)則，它們也不需要執(zhí)行，其形成的重要意義在于將基本要求引入了可持續(xù)森林管理的理念。

2可持續(xù)森林管理的全球治理

可持續(xù)森林管理的理念通過各種形式滲透在有關(guān)全球森林利用和管理中。盡管這樣，可持續(xù)森林管理因其在國際層面上缺乏清晰的概念、意義和目的，因此還沒有一個(gè)明確的定義，各國在解釋該概念以及在實(shí)施、貫徹這一理念時(shí)有相當(dāng)大的靈活性。圍繞可持續(xù)森林管理的概念主要有以下主題:平衡森林區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益;代表和認(rèn)可森林的所有利益和價(jià)值;促進(jìn)和認(rèn)證可持續(xù)砍伐木材程序。在本質(zhì)上，這個(gè)概念一般被理解為管理森林資源所采取的方法和程序來滿足今天和明天社會的多樣化需求，而不損害生態(tài)承載力和更新森林資源的基礎(chǔ)潛力。國際林業(yè)法規(guī)在形式上極其分散，除了零散的可持續(xù)森林管理的要求，基本上仍然屬于自愿性質(zhì)。許多發(fā)展中國家需要重要的能力建設(shè)援助，需要外商直接投資。一些國際公共機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國森林論壇、聯(lián)合國氣候變化框架公約和世界銀行，都單獨(dú)形成了自己的可持續(xù)森林管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外，國際私營林業(yè)機(jī)構(gòu)，如標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)程序、林業(yè)認(rèn)證體系和林業(yè)市場已經(jīng)出現(xiàn)，形成了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)森林管理的新流程和機(jī)制。可以看到，這里有大量的重復(fù)、重疊，需要進(jìn)行精簡。這種分散還導(dǎo)致了一種情況，除了法律、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的分散以外，機(jī)構(gòu)的分散也是一個(gè)重要問題，沒有一個(gè)全球性的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、承擔(dān)、管理與可持續(xù)森林管理相關(guān)的全球義務(wù)。目前的狀況是，一些公共和私營林業(yè)機(jī)構(gòu)在一個(gè)支離破碎的系統(tǒng)中運(yùn)作。各國在這些相互競爭的國際機(jī)構(gòu)中能形成的是典型的“論壇店”，清談、議論多多，達(dá)不成共識，形不成規(guī)范，當(dāng)然就談不上采取共同行動。

各國參與國際森林制度的動因是他們必須看到、得到某種形式的福利或回報(bào)，或新的商業(yè)機(jī)會出現(xiàn)。當(dāng)前，國際公共機(jī)構(gòu)并未對各國政府保護(hù)森林的行動提供重大激勵(lì)措施，也未提供可持續(xù)森林管理方面問題的有力指導(dǎo)。聯(lián)合國森林論壇的作用是有限的，正因?yàn)槿绱?，它在解決全球森林問題方面是否有效還值得商榷。目前全球森林治理運(yùn)作上的缺陷必須加以克服，提供明確的規(guī)則和衡量的標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)融資和積極鼓勵(lì)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，自下向上的方法，各級機(jī)構(gòu)和政策之間的協(xié)調(diào)，常設(shè)的對話形式、公正地解決沖突，都是需要建立起來的制度與規(guī)則。國際森林談判需要解決真正的問題包括根據(jù)指定的目標(biāo)增加受保護(hù)的森林地產(chǎn)，以可持續(xù)的方式管理生產(chǎn)林以及促進(jìn)發(fā)展中國家森林保護(hù)和管理的能力建設(shè)。需要進(jìn)一步分析、理解法律在實(shí)施可持續(xù)森林管理理念中的作用。森林和林地的管理和使用的方式和速度，其保持生物多樣性、生產(chǎn)力、再生能力以及活力和潛力，相關(guān)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會功能，在地方、國家和全球?qū)用娴氖┬校韵率马?xiàng)都是可持續(xù)森林管理的重要內(nèi)容:生物多樣性價(jià)值:這需要尋求法律保護(hù)高生物多樣性的森林地區(qū)。生產(chǎn)價(jià)值:這需要法律定義若干森林區(qū)為富有生產(chǎn)力的地區(qū)，并規(guī)定這些區(qū)域內(nèi)森林如何經(jīng)營。再生能力:這需要法律來界定再生，并提出需要一定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)方針。

活力:法律也必須定義活力和提出需要有一定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)方針。生態(tài)價(jià)值:法律必須承認(rèn)所有森林地區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)。這些服務(wù)一旦被確認(rèn)，法律必須確保這些服務(wù)繼續(xù)，制定規(guī)定禁止對這些服務(wù)的干擾。經(jīng)濟(jì)價(jià)值:法律必須承認(rèn)所有森林的經(jīng)濟(jì)利益，這包括生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)(PES)等新興的森林價(jià)值，傳統(tǒng)的木材和非木材的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。社會價(jià)值:包括土著團(tuán)體、社會團(tuán)體、土地所有者和其他有關(guān)各方的利益相關(guān)者的參與。社會價(jià)值一旦被確定，法律必須承認(rèn)。在必要的情況下，建立具有較強(qiáng)社會價(jià)值的森林保護(hù)區(qū)域。地方利益:法律必須確定森林地區(qū)的局部利益，這需要積極的利益攸關(guān)方的參與。一旦確定了地方利益，法律必須給予承認(rèn)，而且在必要的情況下要保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳謾?quán)益。國家利益:法律必須確定森林地區(qū)的國家利益，這將需要從國家層面對所有森林進(jìn)行研究。一旦報(bào)告完成后，可能需要修訂法律來承認(rèn)和保護(hù)所有國家的森林權(quán)益。全球利益:法律必須確定森林地區(qū)的全球利益，全球森林報(bào)告、相關(guān)的國際環(huán)境多邊協(xié)議也表明了國際社會在森林地區(qū)相關(guān)的利益。未來利益:法律也必須認(rèn)識到子孫后代與森林地區(qū)的利益關(guān)系，必須制定森林法規(guī)以確保所有為了子孫后代的森林價(jià)值。以往人們主要把森林區(qū)域看作是“保護(hù)森林地產(chǎn)”或“生產(chǎn)性的”森林地產(chǎn)，現(xiàn)在人們越來越認(rèn)識到森林管理要滿足生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的需要。例如，以前的森林認(rèn)證計(jì)劃主要關(guān)注的是森林的生產(chǎn)性價(jià)值，現(xiàn)在需要在木材生長和收獲中要遵循一定的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。國家應(yīng)對保護(hù)林產(chǎn)開始進(jìn)行可持續(xù)性的管理，以滿足生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的目標(biāo)。

3可持續(xù)森林管理的法律要求

實(shí)施可持續(xù)森林管理涉及到許多方面的法律，用一個(gè)單一的法律進(jìn)行各方面的可持續(xù)森林管理是不可能的，需要包括法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和行為守則等各種法律形式。此外，在普通法制度中，司法判決將有助于可持續(xù)森林管理的實(shí)施。重要的是，所有的森林法律是彼此一致的，避免重復(fù)或缺乏明確性。管理部門必須明確自己在森林管理與規(guī)制中的角色，應(yīng)該向公眾提供易于理解與遵循的形式，來解釋私營和公共森林監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色。以下幾個(gè)方面的法律都涉及到可持續(xù)森林管理及其實(shí)施。

3．1環(huán)境法Bates提出，環(huán)境法的主要功能是管理自然資源，保護(hù)生物多樣性，管理污染、廢物和受污染場地以及管理能源生產(chǎn)和氣候變化。政府爭取確保自然資源的使用和管理是符合可持續(xù)發(fā)展原則的，雖然可持續(xù)發(fā)展概念的法律地位尚不清楚。Bosselmann探討該原則的地位，引用像羅威這樣的作者將其描述為“變化的”原則，金沙則將它描述為國際習(xí)慣法。最終，可持續(xù)發(fā)展的原則被定義為有責(zé)任保護(hù)和恢復(fù)地球的生態(tài)系統(tǒng)的完整性。依據(jù)以下三個(gè)角度:經(jīng)濟(jì)———資源開發(fā)的角度，生態(tài)———環(huán)保角度，社會———保護(hù)當(dāng)代和未來人類需要的角度，森林規(guī)制可以分解為兩種主要類型:森林保護(hù)制度和森林生產(chǎn)制度。這些制度都試圖包含可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展三大支柱。

3．2規(guī)劃和發(fā)展法全球森林砍伐的最大原因是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而清除森林區(qū)域。規(guī)制城市或農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律是規(guī)劃和發(fā)展法，這可以防止被視為高保護(hù)價(jià)值的森林地區(qū)的破壞。這方面的法律機(jī)制包括環(huán)境影響評價(jià)(EIA)、戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)(SEA)、公園及保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整。其他比較突出的還包括:官方計(jì)劃、建筑法規(guī)等。環(huán)境影響評價(jià)的目的是告知決策者和公眾有關(guān)預(yù)測結(jié)果及建議，以及對環(huán)境、發(fā)展的影響等。規(guī)劃和發(fā)展法施行可持續(xù)森林管理概念的一種方式，是要求政策法規(guī)制定者在法規(guī)制定過程中和實(shí)施過程中貫徹森林的所有價(jià)值，這通常要求重新造林或在林區(qū)再造林。

3．3物權(quán)法對森林的大部分規(guī)制都包含在物權(quán)法中。Fisher認(rèn)為，所有權(quán)和控制權(quán)是自然資源被管理的最基本的基礎(chǔ)規(guī)范。物權(quán)在兩個(gè)主要方面具有重要意義，首先，是森林地區(qū)的占有，也就是說，如何合法擁有森林區(qū)域，包括公有制、私有制、社會所有權(quán)或臨時(shí)所有權(quán)(如租約或許可證)等各種形式。所有權(quán)的類型直接影響制定管理不同森林區(qū)域的規(guī)范的性質(zhì)。其次，一塊林地上有多個(gè)與物權(quán)相關(guān)的利益。例如，一個(gè)人可能擁有土地所有權(quán)，另一個(gè)人可能擁有樹木的所有權(quán)，第三個(gè)人可能享有樹木所提供的環(huán)境服務(wù)(例如森林吸收二氧化碳)的所有權(quán)。物權(quán)法需要認(rèn)識到這些權(quán)利并對所有的森林物權(quán)提供保護(hù)。

3．4憲法“憲法的重要性僅僅是因?yàn)槠渌缓陀绊懥?。在這個(gè)意義上說，它代表了一系列原則，甚至意識形態(tài)它代表了一些法律制度的基本價(jià)值”。上述引文表明，憲法對各個(gè)領(lǐng)域的法律都有很大的影響力。在聯(lián)邦制國家，憲法可以界定聯(lián)邦和各州政府在環(huán)境管理和保護(hù)中的作用。一些憲法直接包括關(guān)于森林的使用和管理的規(guī)定，而另一些可能間接影響森林規(guī)范，例如，其包含土地和財(cái)產(chǎn)使用。憲法規(guī)范迫使各國政府為保護(hù)環(huán)境或賦予公民強(qiáng)制執(zhí)行的清潔和健康的環(huán)境權(quán)利，這可能比法定的權(quán)利更安全，也更容易被政府改變或廢除。然而，憲法規(guī)定的可執(zhí)行性取決于法院解釋和闡述他們具體程序的意愿。

3．5土著居民法土著居民法是基于習(xí)慣法和傳統(tǒng)的法律。大多數(shù)土著文化的重要功能是和自然緊密結(jié)合。因此，土著居民法律能夠且已被納入到環(huán)境資源保護(hù)法的領(lǐng)域里。土著群體往往與自然環(huán)境(包括森林區(qū)域)有緊密的聯(lián)系，這方面的法律能改變森林管理。例如，在澳大利亞，原住民火燒森林的做法已成為國家公園的管理實(shí)踐，這些實(shí)踐做法已被采取用來改善生物多樣性。《聯(lián)合國土著居民權(quán)利宣言》制定了一些旨在提高承認(rèn)土著人民法律權(quán)利的原則。這些原則有助于森林土著居民擁有并參與森林管理。

3．6國際法“環(huán)境保護(hù)是國際性、全球性問題，環(huán)境問題超越了國家和國家管轄范圍以外地區(qū)的傳統(tǒng)的全球政治分裂的地理概念。生態(tài)系統(tǒng)是以深刻和復(fù)雜的方式相互關(guān)聯(lián)。由于這些相互關(guān)系，其對環(huán)境的影響是廣泛的和長遠(yuǎn)的。因此任何國家都既不想在自己的領(lǐng)域內(nèi)保護(hù)環(huán)境，也不想對在其領(lǐng)土上開展活動而造成的全球影響承擔(dān)責(zé)任?！毕啾扔谄渌I(lǐng)域的國際法如國際人權(quán)法、國際勞工法、國際貿(mào)易法，國際環(huán)境法欠發(fā)達(dá)，其沒有全球性條約即國際環(huán)境公約來建立基本環(huán)境權(quán)利或義務(wù)，而是專注于特定的環(huán)保價(jià)值或問題。有很多的國際環(huán)境法律原則，如責(zé)任和預(yù)防、可持續(xù)發(fā)展、預(yù)防原則、污染者付費(fèi)原則等，都是這樣。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展國際法原則的新德里宣言為國際環(huán)境法提供了一些指導(dǎo)，并要求采取一種經(jīng)濟(jì)、社會和政治的全面和綜合的方法。國際森林法有能力直接，至少是能夠間接影響國內(nèi)森林法。國際森林法的全球森林目標(biāo)代表全人類利益、全球利益，而不是個(gè)別國家的利益。如前所述，因?yàn)榇嬖谝恍┎煌膰H森林標(biāo)準(zhǔn)和政策，所以導(dǎo)致缺乏一致的國內(nèi)森林政策。但是，一個(gè)廣泛實(shí)施的國際機(jī)制已經(jīng)開拓出森林政策的基本內(nèi)容、基本內(nèi)涵，用標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)來衡量可持續(xù)森林管理的進(jìn)展情況，這是非常重要的。

篇9

【關(guān)鍵詞】國家治理 現(xiàn)代化框架 財(cái)政基礎(chǔ)理論

財(cái)政是一個(gè)國家生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國家進(jìn)行治理的支柱。在財(cái)政范疇下，有關(guān)于稅務(wù)等多個(gè)管理內(nèi)容，并且在國家經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，財(cái)政方面改革成為一系列改革的首要方面。合理的財(cái)政基礎(chǔ)以及相關(guān)體制可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，維護(hù)市場大環(huán)境安寧，本文針對國家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)進(jìn)行研究，希望有助于我國財(cái)政基礎(chǔ)理論的完善及發(fā)展。

一、財(cái)政在國家治理框架中的地位

在我黨十八屆三中全會上曾經(jīng)提出，財(cái)政是我國國家治理的基礎(chǔ)以及重要支柱這一看法。在以往的財(cái)政地位描述中，是將財(cái)政的涵義定位為政府及相關(guān)部門進(jìn)行的有關(guān)于我國財(cái)務(wù)收入及支出的配置活動，將部分社會資金用于國民生產(chǎn)或公共服務(wù)中，滿足人民對于社會的需求。國家治理框架作為一個(gè)較為專業(yè)的語言，與財(cái)政概念有著較高的相關(guān)度，因?yàn)閲抑卫砜蚣苤?，包含著政治、?jīng)濟(jì)、文化、教育等多個(gè)內(nèi)涵，而財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)基本概念，同樣存在于國家治理框架范圍內(nèi)，而在以往對財(cái)政的定義中，只存在于國家治理框架下經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)小范疇，在十八屆三中全會后重新對財(cái)政進(jìn)行定位，將財(cái)政的認(rèn)識更進(jìn)一步，使得其在我國治理體系中提升到了更為重要的位置，是國家治理框架的基礎(chǔ)。

二、財(cái)政基礎(chǔ)理論與國家治理現(xiàn)代化

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開放程度也在不斷加深，國家治理現(xiàn)代化水平直接反映了我國經(jīng)濟(jì)體制改革程度，有關(guān)于財(cái)政方面的改革也在不斷增多。為建設(shè)自由、民主、繁榮、昌盛的社會主義現(xiàn)代化國家，我國開展了系列解放和發(fā)展生產(chǎn)力的改革，努力構(gòu)建我國形象。此外，財(cái)政是國家資金使用方面內(nèi)容，有關(guān)于國家建設(shè)治理的各個(gè)方面，都需要財(cái)政資金進(jìn)行支持，在稅制改革之后，我國現(xiàn)代化進(jìn)程有了一定的提升。在新時(shí)代背景下，我國治理體系改革也有了新的思想觀念，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，為推進(jìn)治理體系中其他方面的改革程度，將財(cái)政作為其中的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，是有必要的。

三、現(xiàn)代化財(cái)政制度體現(xiàn)

我國稅務(wù)制度已保持了較久的時(shí)間，但就當(dāng)前改革開放的相關(guān)情況來說，稅務(wù)制度仍然未轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)引領(lǐng)各個(gè)方面的基本制度。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，稅務(wù)制度的表述從之前的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的現(xiàn)代化財(cái)政，在公共財(cái)政當(dāng)中，稅務(wù)制度所帶有的直接性質(zhì)為共有，其財(cái)政性質(zhì)也是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相符合的。而在現(xiàn)代化財(cái)政當(dāng)中，國家財(cái)政情況的轉(zhuǎn)變主要與時(shí)展情況相關(guān)，從我國各個(gè)領(lǐng)域的體制改革上著手，與國家治理能力及治理現(xiàn)代化程度相關(guān)，構(gòu)建出現(xiàn)代化財(cái)政制度，這是隨著人類文明進(jìn)步而產(chǎn)生的一種財(cái)政方式。但這并不表示現(xiàn)代化財(cái)政脫離了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恰恰相反，現(xiàn)代化財(cái)政制度為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制增加了時(shí)代元粗，更為深刻的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家治理程度與時(shí)俱進(jìn)，并且增加了一系列新的創(chuàng)新點(diǎn)。現(xiàn)代化財(cái)政制度仍然是以公共性為財(cái)政活動的基本特點(diǎn)，并將財(cái)政收入用于有關(guān)于公民需求的方面，將建設(shè)后的服務(wù)設(shè)施及其他實(shí)體建筑納入到社會公共服務(wù)當(dāng)中，更好的營造社會主義文明氛圍，實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)。

四、財(cái)政基礎(chǔ)理論與社會主義法治

從我國社會主義法治體系的構(gòu)建當(dāng)中，可以看出國家及地方政府的財(cái)政活動中的各個(gè)環(huán)節(jié)都處于法治管理當(dāng)中，在其活動中體現(xiàn)的是法律規(guī)范以及相關(guān)行為準(zhǔn)則。在國家治理現(xiàn)代化框架中，法治體系是其中一個(gè)重要的部分，我們黨已將依法治國這一理念作為治理國家的基本方略，并且不斷健全社會主義法治體系，保障人民生活及國家運(yùn)作長治久安。因此，將財(cái)政作為我國國家治理框架的基礎(chǔ)部分，同樣需要受到法治內(nèi)容的限制。但當(dāng)前我國有關(guān)于財(cái)政方面的法律法規(guī)仍存在不完善之處，相關(guān)工作人員對于財(cái)政的法制觀念并不理解，在此種情況下應(yīng)努力完善社會主義法制體系，將財(cái)政發(fā)展的方方面面納入到法治社會的框架中，并且規(guī)范相關(guān)工作人員的財(cái)政活動，對其進(jìn)行法治教育，了解到財(cái)政對國家治理以及社會發(fā)展的重大意義，以填補(bǔ)當(dāng)前財(cái)政法制中的空缺。

五、稅務(wù)制度的法治規(guī)范

有關(guān)于稅務(wù)制度的法制規(guī)范有三點(diǎn)。其一是將財(cái)政狀況作為法治的出發(fā)點(diǎn)。政府及相關(guān)部門在針對財(cái)政狀況進(jìn)行相關(guān)活動時(shí)，要詳細(xì)記錄財(cái)政收入的來源以及財(cái)政支出的去處，構(gòu)建合理動態(tài)的財(cái)政收支管制，在法治規(guī)范的基礎(chǔ)上，規(guī)范各個(gè)部門工作人員的財(cái)政活動，必須在合理合法的范圍內(nèi)進(jìn)行。其二是有關(guān)于財(cái)政預(yù)算方面，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，針對財(cái)政支出進(jìn)行合理預(yù)算，從民生入手，真正做到財(cái)政收入的“取之于民，用之于民”。其三是有關(guān)于政府財(cái)政的公開性，應(yīng)將其各個(gè)部門的資金使用狀況進(jìn)行公開，做到權(quán)利由民監(jiān)督，避免以權(quán)換錢事件的發(fā)生。

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，國家治理體系開始圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政方面進(jìn)行了一系列改變，在財(cái)政基礎(chǔ)理論中，主要指出了財(cái)政在我國國家治理中占有重要位置，其具體情況與稅務(wù)制度息息相關(guān)。此外，有關(guān)于稅務(wù)的相關(guān)改革是我國各個(gè)方面改革的結(jié)合點(diǎn)，從稅務(wù)進(jìn)行改革可以直接影響到各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展情況。將財(cái)政作為首先需要控制的方面進(jìn)行建設(shè)，可以全面推進(jìn)我國國家治理體系的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]童偉，牟放.構(gòu)建具有中國特色的財(cái)政學(xué)科理論新體系――“社會共同需要論理論研討會”會議綜述[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（01）.

篇10

關(guān)鍵詞：社會危機(jī)；治理；價(jià)值分析

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）09-0057-05

著名學(xué)者約瑟夫·熊彼得曾說，社會發(fā)展的過程必然包涵著“建設(shè)性破壞”，我國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛和各種潛在危機(jī)正是社會發(fā)展過程中的這一表現(xiàn)，社會體制轉(zhuǎn)型本身具有的社會振蕩容易與其產(chǎn)生共振，從而導(dǎo)致利益調(diào)整難以到位，各種危機(jī)狀況頻發(fā)。從某種意義上說，危機(jī)在促發(fā)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)著社會的價(jià)值變遷。不同的價(jià)值觀背景下，政府與社會應(yīng)對危機(jī)的理念與范式往往各異。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，規(guī)避與化解危機(jī)正是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的基本價(jià)值。

一、社會危機(jī)治理的價(jià)值分析框架

危機(jī)治理是現(xiàn)代社會的常性概念。人們對于社會危機(jī)的關(guān)注，源于危機(jī)對于社會生活的破壞和對既有秩序的沖擊，社會危機(jī)可以影響人們的生存狀態(tài)和行為方式，并通過極端的方式促進(jìn)社會治理的完善?，F(xiàn)代社會頻發(fā)的危機(jī)，推動了人們對于社會危機(jī)的科學(xué)認(rèn)知，并逐漸使之成為發(fā)展中的人類社會的常性方式。因此在社會危機(jī)層面提出治理概念，應(yīng)該是現(xiàn)代社會發(fā)展的應(yīng)有之義。顯然，危機(jī)治理理念的確立，是建立在公平、正義的公共利益基礎(chǔ)之上的。治理視野下，實(shí)現(xiàn)公共利益不僅僅是官方單向度的責(zé)任，政府、市場、公民社會都是實(shí)現(xiàn)公共利益的主體，即公共利益的實(shí)現(xiàn)需要政府、市場與公民社會等共同構(gòu)成的社會危機(jī)治理體系，如圖1所示：

圖1 社會危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)體系框架

如圖1所示，社會危機(jī)治理的價(jià)值分析框架是一種典型的多元治理結(jié)構(gòu)，在博蘭尼關(guān)于“多中心性”概念的解釋中，他認(rèn)為，主體間的鏈接關(guān)系構(gòu)成一個(gè)六邊形，框架上各頂點(diǎn)的相互移動即形成了“多中心秩序”，各主體在這種秩序下追求一種靜態(tài)的平衡。顯然，這種交互式網(wǎng)絡(luò)沒有單一的中心，而是由治理的多元主體構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)，每個(gè)結(jié)點(diǎn)之間都是互通的，并且這種互通也是雙向的。

當(dāng)然，這種結(jié)構(gòu)并非僵硬不變，而是具有特殊彈性。我們形象地將社會危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)看成是一個(gè)六邊形，政府、企業(yè)、非政府組織、公眾、社區(qū)和媒體這些主體分別處于這個(gè)六邊形的各頂點(diǎn)上。在內(nèi)部因素制約或外部壓力施加的情況下，六邊形架構(gòu)可以向橫向、縱向、斜向拉伸。盡管處于中心位置的公共利益是相對固定不變的，但是各主體之間仍然同時(shí)存在著某種私利關(guān)系，并都希望自己能夠成為最大受益方。另一方面，危機(jī)治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下復(fù)合主體所呈現(xiàn)出的互動態(tài)勢使得每一合作方都能夠在信息傳輸與接收、決策制定與執(zhí)行、權(quán)力的分配與平衡的過程中做出相應(yīng)的回應(yīng)或調(diào)整，從而在不同需求的指引下實(shí)現(xiàn)多邊形結(jié)構(gòu)框架的適度回傾。這種危機(jī)態(tài)勢下的網(wǎng)絡(luò)型權(quán)力結(jié)構(gòu)及其彈性使得網(wǎng)絡(luò)型權(quán)力結(jié)構(gòu)更為平衡、更為合理。

（一）治理的起點(diǎn)：政府角色的定位

多元治理理論趨向于將政府的角色定位為中介者，即制定多元治理制度中的宏觀框架和參與者的行為規(guī)則，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段為公共物品的提供和公共事務(wù)的處理提供依據(jù)和便利。政府作為社會危機(jī)治理中最主要的角色，直接承擔(dān)維護(hù)和促進(jìn)社會公共利益的責(zé)任，以法律、法規(guī)為依據(jù)，運(yùn)用社會管制等強(qiáng)制性權(quán)力，消除與緩解導(dǎo)致社會危機(jī)產(chǎn)生的因素和社會問題，維護(hù)社會公平、正義這一基本價(jià)值。

（二）治理的平衡點(diǎn)：公共利益

政府、企業(yè)、非政府組織、公眾、媒體與社區(qū)都有自身的發(fā)展動向，也有不同的利益訴求，它們的利益并非完全背離，而是有著固定的交叉點(diǎn)，這個(gè)交叉點(diǎn)就是公共利益。公共利益的目標(biāo)訴求在社會危機(jī)治理中具體體現(xiàn)為共建社會良性秩序并實(shí)現(xiàn)利益均沾，這樣的公共訴求具有公共性、合理性、正當(dāng)性和公平性。它是多元主體網(wǎng)絡(luò)化治理得以運(yùn)作的內(nèi)在動力與支撐點(diǎn)。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)多元利益的均衡協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制是非常重要的。政府要將利益沖突控制在體制內(nèi)解決，使各種利益訴求都能夠上升到利益協(xié)商和對話的平臺，其他主體也應(yīng)當(dāng)建立起公共利益訴求的收集機(jī)制，完成公共利益現(xiàn)實(shí)化、具體化的過程。

（三）治理的實(shí)質(zhì)：均衡分權(quán)

治理的核心理念就是將原本過度集中的權(quán)力進(jìn)行相對分散的排布，治理的權(quán)力中心不再單一，而是由復(fù)合主體通過權(quán)力的分配及組織體制的構(gòu)建來實(shí)現(xiàn)對公共職能的重新定位。只有均衡的分權(quán)才是多元治理的實(shí)質(zhì)所在。羅伯特·貝內(nèi)特認(rèn)為：“多中心”治理要求的分權(quán)化指的是不同層級政府部門在公共事務(wù)管理和公共服務(wù)中，將相關(guān)權(quán)力、責(zé)任向市場與公民社會轉(zhuǎn)移的過程，表現(xiàn)為政府、市場和公民社會的關(guān)系結(jié)構(gòu)。這種多元治理理念下的分權(quán)化就是要求政府在危機(jī)治理的過程中綜合考慮治理主體的比較優(yōu)勢、各主體應(yīng)對危機(jī)及治理的能力及效率、危機(jī)事件的緊急性、影響力及輻射范圍等因素的基礎(chǔ)上向體制外放權(quán)，并通過各主體合力的發(fā)揮建立權(quán)力分配的均衡架構(gòu)。毫無疑問，均衡分權(quán)的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)不僅能夠強(qiáng)化公民的責(zé)任及自我服務(wù)意識，而且還能拓展社會組織活動的空間；不僅可以促進(jìn)非政府組織的繁榮與發(fā)展，而且還能夠建立起政府與公民之間、利益集團(tuán)之間多元化的、戰(zhàn)略性的合作關(guān)系。