導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制

地質(zhì)災(zāi)害防治是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，也是各級政府維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全的重要職責(zé)，責(zé)任重于泰山。為加強對全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的防治，年初局建立2021年地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)及實行轄區(qū)管理責(zé)任制，明確各自任務(wù)職責(zé)。同時要在人力、物力、財力等方面給予大力支持，為防災(zāi)工作提供有力保障；對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中、工作不到位、造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、加大汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作力度

1.加強隱患點監(jiān)管。局屬各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源管理中心，要進(jìn)一步掌握本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布、類型、規(guī)模、活動周期、新增隱患點及主要誘發(fā)因素，對本轄區(qū)內(nèi)本年度的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測，對活動趨勢、危險程度作出評價，落實監(jiān)測、報警、搶險的組織單位和主要責(zé)任人；認(rèn)真修訂完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）地質(zhì)災(zāi)害制度建設(shè)，對每處隱患點要建立《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案表》、《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》，明確監(jiān)測、治理的責(zé)任單位和責(zé)任人；對受地質(zhì)災(zāi)害威脅對象發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害避險明白卡》，確保其明確熟知避險措施、避險地點、避險線路。要充分發(fā)動群眾積極參與“群測群防”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保地質(zhì)災(zāi)害信息及時上傳下達(dá)。

2.加強隱患排查。各地要發(fā)動廣干部大群眾深入開展轄區(qū)全域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，并結(jié)合我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性評估調(diào)查，確保排查全覆蓋不留死角，不留盲區(qū)。認(rèn)真執(zhí)行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”三查制度。對場鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、聚居點、景區(qū)、車站碼頭等重點區(qū)域重點排查。各自然資源管理中心要配合屬地政府對排查出的隱患點登記造冊，留存影像，抓好痕跡管理，落實防災(zāi)責(zé)任人，監(jiān)測員，做好應(yīng)急預(yù)案。

3.做好預(yù)警預(yù)報。各相關(guān)部門要利用好自然資源、水利、應(yīng)急、氣象等部門的監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動機制，及時把信息傳達(dá)到各級各隱患點，確保受威脅對象及時知曉。

4.落實主動避讓。各相關(guān)部門要深入貫徹落實“主動避讓、預(yù)警避讓、提前避讓”和“三個緊急撤離”要求，在強降雨來臨前或出現(xiàn)臨災(zāi)征兆時，要果斷提前組織受威脅群眾疏散轉(zhuǎn)移，對不愿撤離人員迅速采取強制撤離措施。要通過廣播、電視、墻報和大型活動等多形式、多渠道地宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識和搞好應(yīng)急演練，確保群眾遇險能快速撤離。切實履職盡責(zé)做好撤離群眾安置管控工作，在險情解除前嚴(yán)禁擅自返回，避免因管控不力造成人員傷亡。

5.加強值班值守。各部門要進(jìn)一步完善汛期值班制度、險情巡視制度、災(zāi)害速報制度和定期查詢制度，落實24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，向社會公布地質(zhì)災(zāi)害報警電話，接受社會監(jiān)督。區(qū)地災(zāi)辦按要求督促值班人員、防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人員到崗到位、履職盡責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害信息報送制度，做到及時、準(zhǔn)確、規(guī)范，杜絕瞞報、謊報、遲報、漏報現(xiàn)象發(fā)生。

三、切實做好地質(zhì)災(zāi)害綜合治理

1.根據(jù)省、市地災(zāi)防治工作有關(guān)會議精神，結(jié)合全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點危害程度，目前全區(qū)實施地災(zāi)治理項目9個，已完工7個。一是加強在建工程的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，必須要求施工單位按圖規(guī)范施工文明施工確保安全；二是加強已竣工項目的后期維護(hù)和監(jiān)管工作。

篇2

   

宣傳方案1

 

一、主要任務(wù)

 

1、快速、及時，準(zhǔn)確報道全區(qū)各級創(chuàng)建文明城市先進(jìn)區(qū)動員大會情況，大力宣傳復(fù)查工作的重要意義，形成人人關(guān)心、支持、參與文明城市創(chuàng)建工作的良好局面。

 

2、大力宣傳全區(qū)在干部學(xué)習(xí)教育、思想道德建設(shè)、社會道德風(fēng)尚、城鄉(xiāng)基層創(chuàng)建、人文環(huán)境建設(shè)、生態(tài)、生活環(huán)境建設(shè)及開展文明創(chuàng)建工作涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，以典型的力量帶動各項工作健康扎實深入開展。

 

3、跟蹤報道全區(qū)規(guī)劃管理整治、建設(shè)秩序整治、市容市貌整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會治安綜合整治開展情況。

 

4、充分發(fā)揮廣播電視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對整治及爭創(chuàng)工作不積極、措施不力的予以通報批評。

 

二、工作措施

 

1、成立“文明城市全民共建行動”宣傳報道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由臺長任組長，副臺長、總編輯同志為副組長，具體負(fù)責(zé)活動的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

 

2、落實責(zé)任，各司其職，環(huán)環(huán)相扣，反映靈敏，確保工作流程緊張高效、有條不紊。

 

3、按照“三貼近”的要求，豐富報道形式，充分利用廣電的各種優(yōu)勢和手段，多角度、立體式展示全區(qū)各行各業(yè)在爭創(chuàng)工作中的亮點，確保報道時效性。

 

4、嚴(yán)格審查把關(guān)，確保各項宣傳工作不出紕漏，安全優(yōu)質(zhì)，確保爭創(chuàng)省級創(chuàng)建文明城市工作和學(xué)習(xí)教育活動取得雙豐收。

 

宣傳方案2

 

為進(jìn)一步貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，根據(jù)全面推進(jìn)依法治縣工作的部署要求，根據(jù)文件精神，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定在全局開展“部門法主題宣傳行動”。現(xiàn)將活動方案制定如下：

 

一、成立組織

 

成立以局長同志為組長，同志為副組長，相關(guān)責(zé)任科室為成員的部門法主題宣傳活動的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，分工到人。分管領(lǐng)導(dǎo)和鹽政科長負(fù)責(zé)向縣政府法制辦請示匯報，加強協(xié)調(diào)溝通，其他人員密切配合實施。

 

二、活動目標(biāo)

 

認(rèn)真貫徹落實文件精神，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，在運用好傳統(tǒng)普法手段和形式的同時，創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法，引入網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新型媒介擴(kuò)展普法方式，不斷加大與報刊、雜志、廣播、電視等媒體的協(xié)調(diào)力度，做到法治宣傳廣播有聲、熒屏有影、報刊有文。

 

三、活動實施

 

按照縣法制辦的總體要求，結(jié)合縣鹽務(wù)局實際，制定活動具體方案。首先，利用LED屏全天滾動宣傳此次活動，為活動的開展?fàn)I造良好的氛圍；其次，組織召開全體職工大會，重點學(xué)習(xí)國務(wù)院頒發(fā)的《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏病管理條例》，將法規(guī)條例中的重點章節(jié)、重點條款貼進(jìn)宣傳欄；第三，積極主動與縣衛(wèi)生、電視臺、聯(lián)通等單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取支持，通過縣電視臺等媒體部門法規(guī)進(jìn)行全天滾動播放。最后積極開展“執(zhí)法服務(wù)社區(qū)行”活動，聯(lián)合有關(guān)單位在縣城大型社區(qū)及務(wù)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)置宣傳咨詢點，開展真假碘鹽鑒別和健康咨詢活動，布置宣傳展板，發(fā)放宣傳材料，懸掛宣傳橫幅，提高全民食鹽安全健康意識。

 

四、有關(guān)要求

 

（一）圍繞“部門法宣傳”活動主題，明確活動重點。要積極主動爭取縣政府法制辦指導(dǎo)支持，加強與公安、食品藥品監(jiān)督管理部門的協(xié)作，加強溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步形成食鹽市場監(jiān)管合力，確保全縣人民群眾的食鹽安全。

 

（二）堅持依法行政，強化法律意識、責(zé)任意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保服務(wù)效果。要根據(jù)實際工作情況，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，運用多種手段，創(chuàng)造性地開展此次宣傳活動，努力提升活動成效。

宣傳方案3

 

今年xx月xx日，是xx個全國“土地日”。為進(jìn)一步加大國土資源政策和法規(guī)宣傳，促進(jìn)全社會形成珍惜和合理利用土地資源，依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的良好氛圍，努力以土地利用方式的轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。針對我市當(dāng)前工作實際，擬定本宣傳方案。

 

一、宣傳主題

 

節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式

 

二、宣傳重點

 

1、深入宣傳黨的十和十八屆三中全會關(guān)于加強土地管理、切實保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等重要精神，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的土地管理制度方面的一系列方針政策。

 

2、深入宣傳“陽光國土”三年行動，主要圍繞基層基礎(chǔ)年工作方案提出的10項重點工作，夯實10個方面工作基礎(chǔ)，展現(xiàn)國土資源基層基礎(chǔ)年有關(guān)體制機制改革、服務(wù)保障發(fā)展、基礎(chǔ)組織建設(shè)等方面的做法和成果。

 

3、深入宣傳當(dāng)前國土資源重點工作，主要圍繞國土空間規(guī)劃編制、三年行動計劃保障、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、低丘緩坡荒灘開發(fā)利用試點、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、城中村改造工作等重點難點工作的宣傳。

 

4、深入宣傳寧波市國土資源市情。全面介紹第二次土地調(diào)查成果，正確解讀主要調(diào)查數(shù)據(jù)，深刻分析我市國土資源開發(fā)利用情況，不斷增強全社會對國土資源的關(guān)心、關(guān)注和憂患、責(zé)任意識。

 

三、宣傳方式

 

(一)市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)視察國土資源工作

 

市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)視察我市開發(fā)造地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、表土剝離、增減掛鉤、低效用地再利用等項目現(xiàn)場，并就進(jìn)一步加強國土資源工作，提高保護(hù)耕地保障發(fā)展水平作重要指示。

 

責(zé)任部門：規(guī)劃耕保處牽頭，辦公室、利用處、整理中心配合

 

實施時間：xx月xx日

 

(二)第二次土地調(diào)查成果系列宣傳

 

1、向市委常委會或市政府常務(wù)會匯報我市第二次土地調(diào)查主要成果。

 

2、以市政府名義適時召開第二次土地調(diào)查成果新聞會。

 

3、會同市統(tǒng)計局等部門共同《寧波市第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果公報》。

 

4、制作專題片，并于xx月x日在寧波電視臺開展公益性宣傳播放。

 

責(zé)任部門：審批地籍處牽頭，辦公室配合

 

實施時間：x月下旬-x月上旬

 

(三)走進(jìn)國土系列——村干部走進(jìn)國土

 

邀請30名村干部代表走進(jìn)國土，通過舉辦座談會、走訪美麗鄉(xiāng)村等形式，介紹近年來國土資源部門在服務(wù)“三農(nóng)”方面的主要做法和成績，并聽取意見建議。

 

責(zé)任部門：辦公室牽頭，法制監(jiān)察局、規(guī)劃耕保處、利用處、審批地籍處、地礦處配合

 

實施時間：xx月下旬

 

(四)陽光國土走進(jìn)“陽光熱線”

 

由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)處(室、局)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加走進(jìn)寧波電視臺“陽光熱線”節(jié)目組，開通陽光熱線，重點就“陽光國土”三年行動及國土資源領(lǐng)域重點改革、重點工作等情況，現(xiàn)場接受群眾咨詢、投訴，宣傳政策，解答疑問。

 

責(zé)任部門：辦公室牽頭，監(jiān)察室、各業(yè)務(wù)處室和事業(yè)單位配合

 

實施時間：xx月xx日

 

(五)公開曝光一批典型違法違規(guī)案件

 

在《寧波日報》、《寧波晚報》等媒體公開曝光一批國土資源違法違規(guī)典型案件，有效遏制國土資源違法違規(guī)行為，規(guī)范土地礦產(chǎn)管理秩序。

 

責(zé)任部門：法制監(jiān)察局牽頭，監(jiān)察支隊配合

 

實施時間xx月xx日

 

(六)組織國土資源法律法規(guī)政策廣場咨詢活動

 

深入廣場、社區(qū)設(shè)攤開展國土資源法律法規(guī)及政策咨詢活動，分發(fā)土地日宣傳品，現(xiàn)場接受群眾咨詢、投訴，宣傳政策，解答疑問。

 

責(zé)任部門：法制監(jiān)察局牽頭，局團(tuán)委配合

 

實施時間：xx月xx日

 

(七)舉辦國土杯“珍惜資源”微故事創(chuàng)作大賽

 

圍繞“節(jié)約集約利用土地、轉(zhuǎn)變土地利用方式”主題，在全市范圍內(nèi)舉辦國土杯“珍惜資源”微故事創(chuàng)作大賽，深入宣傳國土資源保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地意識。

 

責(zé)任部門：局團(tuán)委牽頭，辦公室、規(guī)劃耕保處、利用處配合

 

實施時間：xx月中旬—xx月底

 

(八)打造“陽光國土”專版并群發(fā)“土地日”宣傳短信

 

在6月25日《寧波日報》開辟陽光國土專版，重點宣傳耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、農(nóng)村宅基地制度改革、陽光征地拆遷等。同時，群發(fā)“土地日”宣傳口號短信，擴(kuò)大國土資源影響力。

 

責(zé)任部門：辦公室牽頭，各業(yè)務(wù)處室和事業(yè)單位配合

 

實施時間：xx月xx日

 

(九)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳

 

開展汛期地質(zhì)災(zāi)害專項檢查和專題宣傳報道工作，聯(lián)合氣象局等部門及時發(fā)送報道地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)信息。

 

責(zé)任部門：地礦處牽頭，地質(zhì)環(huán)境站配合

 

實施時間：xx月下旬—xx月

 

(十)指導(dǎo)各地做好xxx專題宣傳工作

 

指導(dǎo)各縣(市、區(qū))國土資源局(分局)廣泛開展xx系統(tǒng)宣傳活動。

 

責(zé)任部門：辦公室、各縣(市、區(qū))國土資源局(分局)

 

實施時間：xx月xx—xx日

 

四、有關(guān)要求

 

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，精心策劃，周密部署，統(tǒng)籌安排，結(jié)合實際制定具體宣傳方案，落實工作經(jīng)費，狠抓組織實施，切實搞好第xx個全國“土地日”宣傳活動。

 

2、創(chuàng)新宣傳方式。要探索開展創(chuàng)意新、形式活、時間長、影響大的宣傳活動。要根據(jù)“三貼近”要求，注重宣傳效果，面向社會公眾，根據(jù)各自條件，創(chuàng)新宣傳手段，改進(jìn)宣傳方式，拓展宣傳渠道，增強宣傳工作的吸引力、感染力和影響力。

 

3、形成宣傳合力。要積極向當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門和政府匯報，爭取當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門和政府對全國“土地日”宣傳活動的重視和支持。同時還要與有關(guān)單位加強聯(lián)系，爭取一同參與宣傳活動，以增強宣傳力度。

 

篇3

關(guān)鍵詞 礦區(qū)；生態(tài)文明；指標(biāo)體系

中圖分類號 F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104（2013）02-0001-10 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.02.001

保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明，已成為世界各國努力的方向。作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生產(chǎn)作業(yè)和居民生活區(qū)域，礦區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要礦物原料與能源供應(yīng)基地，也是實現(xiàn)生態(tài)文明的空間載體。然而，受礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的制約，礦產(chǎn)開發(fā)利用會改變礦區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)破壞與環(huán)境污染。當(dāng)前，在社會歷史與經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等因素的作用下，我國很多已建成的礦區(qū)正面臨著資源枯竭、環(huán)境污染和生態(tài)惡化的困境。加強礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，尤其是通過構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系對礦區(qū)生態(tài)文明展開評價與認(rèn)識，并依此尋求解決礦區(qū)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)發(fā)展的途徑與方法，對促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

1 礦區(qū)發(fā)展中的生態(tài)問題

礦區(qū)賦存的礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是礦業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提。隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國礦產(chǎn)資源與能源需求不斷增長，礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)由此也不斷加快，生態(tài)系統(tǒng)健康受到了前所未有的沖擊。主要表現(xiàn)為：

1.1 土地資源影響

礦區(qū)內(nèi)的礦山開發(fā)對土地資源產(chǎn)生著重要影響。一方面，礦產(chǎn)開發(fā)過程本身需要占用大量的土地，其資源開采行為對土地資源造成很大的破壞；另一方面，礦區(qū)內(nèi)露天采掘、傾卸固體廢石、尾礦壩和地面沉陷等導(dǎo)致礦區(qū)土地難以重新利用。表1的數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國礦山占用破壞的土地面積為1 739 152 hm2，其中，尾礦堆放、露天采坑和采礦坍塌所導(dǎo)致的土地破壞面積分別達(dá)到926 162 hm2、536 582 hm2和248 459 hm2，其中，黑龍江、青海與內(nèi)蒙古等省區(qū)礦山占用破壞土地的面積巨大，已經(jīng)成為全國礦山占用破壞土地面積最為主要的地區(qū)。2010年，我國礦山占用破壞土地面積為2 484 184 hm2，這一數(shù)據(jù)為2008年的1.43倍，增幅為43%。與此同時，礦產(chǎn)資源開采中產(chǎn)生大量的粉塵、煙塵和有毒物質(zhì)沉積于土壤表面或滲入土壤，改變了礦區(qū)土地資源的結(jié)構(gòu)、功能與性質(zhì)，進(jìn)而破壞原有的植被與生態(tài)，造成嚴(yán)重的水土流失，土地復(fù)墾難以實現(xiàn)。礦區(qū)礦山開發(fā)所導(dǎo)致的土地資源破壞已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

1.2 水體資源影響

礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采中排放的礦坑水、廢石場的雨淋

數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局，中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒，2009年。

污水以及選礦廠排出的洗礦、尾礦廢水共同組成了礦山廢水。這些廢水大部分含鎘、鉻、鉛等重金屬離子。重金屬是一種永久性污染物，能在生物體內(nèi)富集，通過食物鏈危害人體健康，也能影響農(nóng)作物生長。同時，礦業(yè)廢水中還包含氰化物、氨氮等各類化學(xué)物質(zhì)，選礦廢水、露天礦、尾礦、廢石堆等受雨水淋濾后排出的廢水及礦區(qū)其他工業(yè)排放的污水也是重要的廢水污染源，如不經(jīng)處理而外排也將對環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。近年來我國礦業(yè)廢水排放及其污染構(gòu)成情況（見表2）顯示，2008-2010年之間，隨著我國礦業(yè)開發(fā)程度的提高，煤炭開采與洗選、石油和天然氣開采所導(dǎo)致的污水排放總量呈現(xiàn)了較快的增長趨勢。金屬和非金屬采選業(yè)的污水排放總量得到了有效的遏制且逐年減少，但是，從總量上看，其數(shù)值依然較大。另外，通過對表2進(jìn)一步分析還可以發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)污水中排放量最大的污染物分別是化學(xué)需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚等物質(zhì)，包含這類物質(zhì)的污水影響了區(qū)域水體水質(zhì)，勢必對礦區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境損害，威脅礦區(qū)居民健康。

1.3 大氣環(huán)境影響

礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采伴生著嚴(yán)重的大氣污染。礦產(chǎn)開發(fā)中鑿巖爆破、挖掘運輸、礦井排風(fēng)、瓦斯抽放、燃煤鍋爐、煤矸石自燃以及各種金屬礦產(chǎn)品加工廠等生產(chǎn)流程，產(chǎn)生大量的CO，NO，CO2，SO2，H2S等氣體和粉塵。表3中提供的2008-2010年近3年間全國礦業(yè)廢氣排放數(shù)據(jù)顯示，盡管最近三年我國煤炭開采和選冶和有色金屬礦采選的廢氣排放總量略有下降，但是，石油和天然氣開采、黑色金屬礦采選及非金屬礦采選三個行業(yè)的廢氣排放總量。

數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局，中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒，2009-2011年。

依然呈現(xiàn)增長趨勢。在排放結(jié)構(gòu)上，無論是能源類礦業(yè)開采還是金屬礦、非金屬礦采選業(yè)，SO2、粉塵排放及煙塵排放絕對量十分巨大。大氣中的有害氣體與揚塵與濕氣結(jié)合，形成酸雨和污水，危及地面農(nóng)作物，造成森林、草場、農(nóng)作物大面積死亡，并侵蝕人體健康，對礦區(qū)的局部環(huán)境產(chǎn)生重大影響。

1.4 地質(zhì)環(huán)境影響

礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境也產(chǎn)生著危害。資源開發(fā)活動導(dǎo)致礦區(qū)地表植被的破壞，長期的露天礦邊坡、廢石堆、尾礦庫每年可造成大量的水土流失，甚至垮塌形成滑坡，造成人員傷亡；尾礦庫的潰壩而形成泥石流、巖土崩塌、地面塌陷等。礦山地質(zhì)災(zāi)害會給人類造成巨大的損失。表4提供的數(shù)據(jù)顯示，除了個別年份外，2003-2010年之間，我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，2010年全國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)為2003年的1.98倍。而地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡數(shù)量也增長快速，2010年地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡人數(shù)已達(dá)到2003年的2.58倍，直接經(jīng)濟(jì)損失由2003年的504 325萬元上升到638 509萬元，上升幅度為27%。礦區(qū)與礦山開發(fā)所導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境影響改變了人們生產(chǎn)生活的安全。

2 礦區(qū)生態(tài)文明評價要解決的問題

我國正處在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)將加大對礦產(chǎn)資源需求的強度，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的考驗。按照黨的“十七大”明確提出的生態(tài)文明發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)礦區(qū)生態(tài)文明是中國礦業(yè)走集

約化、現(xiàn)代化發(fā)展道路的必然選擇，也是緩解礦區(qū)生態(tài)問題的根本途徑。然而，要建設(shè)礦區(qū)生態(tài)文明，首先需要堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，運用正確有效的指標(biāo)體系對礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r展開評價。只有應(yīng)用指標(biāo)體系監(jiān)測礦區(qū)生態(tài)文明狀態(tài)，才能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，調(diào)整建設(shè)方案解決問題。礦區(qū)生態(tài)文明評價的目的是為了客觀、準(zhǔn)確認(rèn)知礦區(qū)礦業(yè)發(fā)展中人與自然的和諧程度，為礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、定量考核和具體實施提供依據(jù)。因此，礦區(qū)生態(tài)文明評價具有鮮明的行動導(dǎo)向作用，其評價結(jié)果將引導(dǎo)解決礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)化發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)內(nèi)文明與自然的和諧統(tǒng)一。結(jié)合當(dāng)前我國礦區(qū)資源、環(huán)境、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，礦區(qū)生態(tài)文明評價需要重點解決如下問題：

2.1 礦產(chǎn)節(jié)約與綜合利用

礦產(chǎn)資源是礦區(qū)存在的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源的節(jié)約和綜合利用是礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。礦區(qū)生態(tài)文明評價，首要任務(wù)就是要在系統(tǒng)認(rèn)識區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的資源條件、技術(shù)水平和開發(fā)強度等問題的基礎(chǔ)上，判斷正在實施或已經(jīng)實施的礦產(chǎn)資源開發(fā)行為是否符合生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律，是否符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，是否有利于礦區(qū)人與自然關(guān)系的和諧，進(jìn)而調(diào)整實施利于資源節(jié)約的生產(chǎn)開發(fā)方式，提高礦產(chǎn)資源綜合利用的效果。在生態(tài)文明評價結(jié)論和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的引導(dǎo)下，通過進(jìn)一步完善礦區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理政策，激勵礦山企業(yè)加強開展資源循環(huán)利用的科技攻關(guān)和工程示范，促進(jìn)礦區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約利用的水平。這對于提高國內(nèi)資源保障能力，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式具有現(xiàn)實意義，也是礦區(qū)生態(tài)文明評價需要解決的基本問題。

2.2 礦區(qū)土地節(jié)約和集約利用

在礦山開發(fā)建設(shè)的過程中，注重節(jié)約集約用地，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，加強礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展全局的系統(tǒng)工程。礦區(qū)生態(tài)文明評價要重點分析礦產(chǎn)資源開采對礦區(qū)土地資源占用及破壞的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及影響等情況，從土地資源對生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在關(guān)系和基礎(chǔ)作用出發(fā)，揭示礦區(qū)土地資源利用與損害規(guī)律。礦區(qū)生態(tài)文明評價對土地資源粗放利用、污染破壞及復(fù)墾困難等問題的關(guān)注，對促進(jìn)各級管理部門進(jìn)一步高度重視土地資源在鞏固礦區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)、保障資源環(huán)境承載能力方面具有重要作用。隨著資源環(huán)境問題凸顯，我國越來越重視礦山土地資源的節(jié)約和集約利用問題。結(jié)合礦山土地占用和破壞面積巨大的現(xiàn)實，礦區(qū)土地資源節(jié)約和集約利用形勢依然嚴(yán)峻。礦區(qū)生態(tài)文明評價將為完善礦區(qū)土地利用管理政策提供依據(jù)，促進(jìn)和激勵礦區(qū)按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，以布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和循環(huán)發(fā)展為前提，以符合區(qū)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)為向?qū)?，加強土地?jié)約集約利用的考評、監(jiān)督與整治，并在相關(guān)技術(shù)的支持下，減少和降低土地破壞的程度和范圍，恢復(fù)土地使用價值，改善土地生態(tài)環(huán)境，使土地利用的綜合效益、生態(tài)效益和生產(chǎn)效率不斷得到提高，促進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約和集約利用。

2.3 礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)生活節(jié)能

能源利用是礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)居民生活的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。節(jié)約利用能源資源是礦區(qū)調(diào)整生產(chǎn)生活方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是礦區(qū)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和推動可持續(xù)發(fā)展的必然要求。礦區(qū)生態(tài)文明評價要高度關(guān)注礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)居民生活能源利用的總量、結(jié)構(gòu)、效率及方式等問題，深入分析區(qū)內(nèi)能源利用的資源與環(huán)境影響，評價區(qū)內(nèi)能源利用是否符合資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)改善的現(xiàn)實需要，有效把握礦區(qū)生產(chǎn)和居民生活能源利用的特征與變化規(guī)律。礦區(qū)生態(tài)文明評價將提高人們對礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)生活能源節(jié)約利用重要性、緊迫性問題的認(rèn)識，在支持完善能源節(jié)約利用管理制度和政策上，引導(dǎo)和激勵礦區(qū)以大幅度提高能源利用效率為核心，落實管理責(zé)任、完善評價指標(biāo)體系和發(fā)動居民參與，將礦區(qū)節(jié)能降耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，突出重點領(lǐng)域，依靠科技進(jìn)步創(chuàng)新管理機制，完善經(jīng)濟(jì)鼓勵機制，健全目標(biāo)責(zé)任考核制度，推動從項目設(shè)計直至生產(chǎn)建設(shè)的全過程節(jié)能，全方位提高能源利用效率。

2.4 礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)生活減排

礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)居民生活所導(dǎo)致的污染排放是影響礦區(qū)生態(tài)健康的主要因素。減少污染排放是礦區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拓展和優(yōu)化發(fā)展空間的內(nèi)在需要。礦區(qū)生態(tài)文明評價，要充分把握區(qū)內(nèi)礦業(yè)生產(chǎn)和居民生活所排放的廢水、廢氣和固體廢棄物在數(shù)量、分布、強度與重點等方面的情況，準(zhǔn)確把握這些污染排放對礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)健康的現(xiàn)實影響。礦區(qū)生態(tài)文明的評價結(jié)果經(jīng)過信息，將發(fā)揮輿論與行動導(dǎo)向的作用，促進(jìn)礦區(qū)環(huán)境管理部門進(jìn)一步完善區(qū)域減排規(guī)劃、監(jiān)測與評價體系，加強污染防控監(jiān)督執(zhí)法，實施環(huán)境保護(hù)技術(shù)、管理與機制創(chuàng)新，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和生產(chǎn)生活方式優(yōu)化的目標(biāo)指引下，激勵和約束礦山企業(yè)生產(chǎn)及居民生活行為，形成源頭控制與末端治理、清潔生產(chǎn)與低碳消費相結(jié)合的礦區(qū)減排路徑，為礦區(qū)深化總量減排，改善空氣和水土質(zhì)量，全面實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展歷史性轉(zhuǎn)變指明方向。

2.5 防治礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害

礦業(yè)生產(chǎn)活動對礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有直接作用，防范和減少礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生是保障礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)成果，規(guī)避區(qū)內(nèi)自然資源與環(huán)境生態(tài)風(fēng)險的保障條件。礦區(qū)生態(tài)文明評價要結(jié)合礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害形成與發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，系統(tǒng)分析地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的類型、影響及區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防范治理的努力程度等問題，客觀呈現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警與治理在礦區(qū)生態(tài)文明中的地位與作用。在礦區(qū)生態(tài)文明評價結(jié)論的啟示下，政府管理部門將更加重視地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育特征及形成因素，科學(xué)制定地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)劃，強化區(qū)內(nèi)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查監(jiān)測與防治，完善與實施群專結(jié)合的群測群防系統(tǒng)建設(shè)與運行方案，及時調(diào)整區(qū)域資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)管理政策，督促礦山企業(yè)調(diào)整礦業(yè)生產(chǎn)行為，從源頭上減少礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。

2.6 保護(hù)礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)

礦區(qū)內(nèi)依靠自然調(diào)節(jié)能力維持的相對穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)，為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活提供了維持生態(tài)平衡、土壤涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候、減緩災(zāi)害和凈化環(huán)境等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保護(hù)礦區(qū)內(nèi)以動植物為中心的自然生態(tài)系統(tǒng)和諧運行，是礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重點內(nèi)容。礦區(qū)生態(tài)文明評價是實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要結(jié)合礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的要素構(gòu)成與變化特征，科學(xué)認(rèn)識礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及其外界環(huán)境脅迫與生態(tài)系統(tǒng)之間作用機制、作用方式和作用程度，合理認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)本身的負(fù)荷能力、恢復(fù)能力以及礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、系統(tǒng)性和功能發(fā)揮的程度等問題。礦區(qū)生態(tài)文明評價所展示的結(jié)論，將為礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理的手段與技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整礦山企業(yè)之間的利益分配競爭關(guān)系，增強礦區(qū)居民生態(tài)道德意識，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)礦業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互惠共生等方面提出保持促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康的調(diào)控措施和合理化建議，從生態(tài)文明建設(shè)的高度促進(jìn)礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

2.7 促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)我國全面實現(xiàn)生態(tài)文明的微觀基礎(chǔ)，實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)。在面臨資源環(huán)境約束和諸多生態(tài)問題的現(xiàn)實國情下，展開礦區(qū)生態(tài)文明評價，是把握礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境諸要素發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、定量考核和具體實施生態(tài)文明建設(shè)措施的必要前提。因此，礦區(qū)生態(tài)文明評價要站在礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，全面分析和判斷區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、資源利用與環(huán)境變化等方面的現(xiàn)實表征、協(xié)調(diào)程度和內(nèi)在機理，從區(qū)域發(fā)展的綜合視角揭示礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的水平和制約，系統(tǒng)把握礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的難點和重點。礦區(qū)生態(tài)文明評價的結(jié)論將為各級政府及其管理部門提供認(rèn)識經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的理論依據(jù)與現(xiàn)實證據(jù)，同時成為礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)其在進(jìn)一步完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展政策，激勵礦山企業(yè)和居民發(fā)展綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)生活方式等實施技術(shù)和制度變革，礦區(qū)因地、因時制宜建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 礦區(qū)生態(tài)文明評價現(xiàn)有的指標(biāo)體系評述

20上世紀(jì)90年代以來，資源環(huán)境問題在世界范圍內(nèi)的凸顯，國內(nèi)外學(xué)者和有關(guān)組織加強了對可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系的研究，這些評價指標(biāo)體系的設(shè)計與應(yīng)用屬于生態(tài)文明評價的早期階段，為當(dāng)前生態(tài)文明評價指標(biāo)體系的設(shè)計和具體研究提供了經(jīng)驗和借鑒。礦區(qū)作為具有特定經(jīng)濟(jì)功能和社會影響的發(fā)展空間，其生態(tài)文明評價指標(biāo)體系也與礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)及其相關(guān)評價體系具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)及其相關(guān)評價體系的研究是礦區(qū)生態(tài)文明評價體系的雛形和基礎(chǔ)。

就現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，我國學(xué)者設(shè)計的礦區(qū)生態(tài)文明相關(guān)評價指標(biāo)體系及其運用研究主要集中于幾個主要問題，即：礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、綠色礦山指標(biāo)體系、礦區(qū)土壤大氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系、礦區(qū)資源承載力評價指標(biāo)體系、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標(biāo)體系和礦區(qū)生態(tài)文明評價指標(biāo)體系等。本文根據(jù)評價對象本身的差異，將上述研究內(nèi)容劃分為以礦區(qū)整體生態(tài)環(huán)境和以礦區(qū)特定可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容為重點的兩方面生態(tài)文明相關(guān)評價指標(biāo)體系。表5、表6分別對這兩個方面評價研究所涉及的代表性文獻(xiàn)來源及其研究內(nèi)容進(jìn)行了列示。

通過對表5、表6所展示的文獻(xiàn)與內(nèi)容加以比較分析，可以發(fā)現(xiàn)，上述文獻(xiàn)雖然直接以礦區(qū)生態(tài)文明評價指標(biāo)體系為分析重點的數(shù)量較少，但是，已有的關(guān)于礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展、綠色礦山、礦區(qū)土壤和大氣質(zhì)量、資源承載力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)系統(tǒng)健康評價等內(nèi)容分別從不同的層面、角度和對象對礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的總體或要素展開了評價研究，這為人們在生態(tài)文明核心要義與豐富內(nèi)涵指引下，直接、全面和系統(tǒng)設(shè)計指標(biāo)體系評價礦區(qū)生態(tài)文明提供了認(rèn)識的條件，具有較強的參考價值。同時，通過對已有文獻(xiàn)的分析，發(fā)現(xiàn)上述評價研究具有如下幾個特征。

第1，在分析重點的選擇上，已有的研究主要涵蓋了礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展、綠色礦山和礦區(qū)生態(tài)文明指標(biāo)體系等內(nèi)容，同時，人們分析問題的角度逐漸從礦區(qū)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)逐漸轉(zhuǎn)移到礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的健康運行上，形成了不斷豐富考察重點，拓展分析視角的研究軌跡。當(dāng)然，由于評價內(nèi)容本身具有內(nèi)在的本質(zhì)和邊界，因此，不同的

評價對象及其評價指標(biāo)體系所指向的主要問題不盡相同。具體表現(xiàn)為：礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系側(cè)重于礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其水平的考察，綠色礦山評價指標(biāo)體系則突出了從循環(huán)經(jīng)濟(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化管理層面分析礦山生產(chǎn)中的資源節(jié)約與環(huán)境友好問題，而礦區(qū)生態(tài)文明評價指標(biāo)體系則從社會文明系統(tǒng)的綜合視閾囊括了人類發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約集約利用及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等內(nèi)容。顯然，礦區(qū)生態(tài)文明評價指標(biāo)體系的研究試圖使人們更好地對礦區(qū)物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)、自然生態(tài)與人文生態(tài)和諧統(tǒng)一的狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行更高層次的認(rèn)識。

第2，在指標(biāo)體系的構(gòu)建思路上，主要從資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會（REES）系統(tǒng)和壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（PSR）這兩個維度展開。如在礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系和礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標(biāo)體系的研究中，強調(diào)從可持續(xù)發(fā)展的角度觀察礦區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會這一復(fù)雜系統(tǒng)及其基本運行模式，構(gòu)建評價層次選擇評價指標(biāo)；而在礦區(qū)生態(tài)安全評價指標(biāo)體系、礦區(qū)土地質(zhì)量評價等方面的研究中，則通常采用壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（PSR）理論模型，選擇和構(gòu)建生態(tài)壓力、狀態(tài)和建設(shè)能力指標(biāo)，分析礦區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。以上兩類指標(biāo)體系的構(gòu)建分別從動態(tài)與靜態(tài)的維度來闡述礦區(qū)生態(tài)文明相關(guān)評價指標(biāo)體系設(shè)計的原理與方法，從不同側(cè)面理解考察對象在可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)健康、生態(tài)安全等問題上的基本狀況和內(nèi)在規(guī)律，具有一定的理論與實踐價值，為礦區(qū)生態(tài)文明評價指標(biāo)體系的構(gòu)建和發(fā)展提供了啟示。

第3，在指標(biāo)使用頻率上，通過收集與分析國內(nèi)相關(guān)評價指標(biāo)體系的30余篇重點文獻(xiàn)（限于篇幅，不一一列出），發(fā)現(xiàn)了使用頻率相對較高的指標(biāo)。如圖1所示，常用的前30位指標(biāo)中依次為：萬元GDP能耗、人均GDP、城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率、森林覆蓋率、工業(yè)固廢綜合利用率、飲用水源達(dá)標(biāo)率、清潔能源使用率、萬元GDP水耗、城市園林綠化覆蓋率、COD排放強度、環(huán)保宣傳教育普及率、恩格爾系數(shù)、公眾對環(huán)境保護(hù)滿意率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重、污染治理投資占GDP比例、自然保護(hù)區(qū)面積占省轄面積的比例、農(nóng)藥使用強度、居民的平均期望壽命、人均公共綠地面積、化肥使用強度、單位土地產(chǎn)出值、基尼系數(shù)、R&D經(jīng)費支出占GDP的比重、綠色GDP比重、人均受教育年限。這些指標(biāo)與礦區(qū)資源節(jié)約集約利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)健康以及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展有著緊密的關(guān)聯(lián)，能夠從一些方面反映礦區(qū)人與自然的和諧共生以及建立在此基礎(chǔ)上的人與人、人與社會關(guān)系的和諧問題，對礦區(qū)生態(tài)文明評價指標(biāo)體系的設(shè)計具有一定的參考價值。但是，礦區(qū)生態(tài)文明評價指標(biāo)體系具有其應(yīng)有的功能和導(dǎo)向，在指標(biāo)的選擇上，除了需要考慮已有的符合生態(tài)文明本質(zhì)要求且使用頻率較高的指標(biāo)之外，還需進(jìn)一步從生態(tài)文明發(fā)展的效率、質(zhì)量、動力和福利等更加系統(tǒng)的維度對評價指標(biāo)進(jìn)行篩選和設(shè)置，如此才能客觀反映礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的全貌和本質(zhì)。

4 礦區(qū)生態(tài)文明評價指標(biāo)體系的完善構(gòu)想

礦區(qū)生態(tài)文明評價是促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的邏輯起點，而指標(biāo)體系的構(gòu)建在評價研究中具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用。已有的相關(guān)評價指標(biāo)體系及其運用為更好地推進(jìn)礦區(qū)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用，然而，由于生態(tài)文明具有豐富的內(nèi)涵，人們對生態(tài)文明的理解和認(rèn)識必然是一個漸進(jìn)的過程，礦區(qū)生態(tài)文明評價指標(biāo)體系也必然要求在理論與實踐的指引下不斷完善。對此，本文從指標(biāo)選擇的原則、指標(biāo)體系設(shè)計的目的和指標(biāo)體系的構(gòu)成等三個方面，提出了礦區(qū)生態(tài)文明評價指標(biāo)體系的完善構(gòu)想。

4.1 指標(biāo)選擇的原則

礦區(qū)生態(tài)文明評價指標(biāo)體系具有指標(biāo)較多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、系統(tǒng)性強的特征。基于此，在現(xiàn)實的研究中，指標(biāo)數(shù)量過少則不足以反映評價對象的系統(tǒng)性特征，若指標(biāo)選擇過多則會增加資料獲取和評價的難度，甚至影響評價結(jié)果的客觀性。為使評價指標(biāo)體系有效反映礦區(qū)生態(tài)文明系統(tǒng)的本質(zhì)特征，增強礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃調(diào)控可行性，設(shè)置指標(biāo)體系時，應(yīng)該在遵循簡明科學(xué)性、整體完備性、可比可量性、獨立性、層次性、不可替代性、相關(guān)性等一般性原則[20]的基礎(chǔ)上，針對礦區(qū)生態(tài)文明的內(nèi)涵與特點，突出滿足以下兩個原則：

一是普適性指標(biāo)與特色性指標(biāo)相結(jié)合。礦區(qū)生態(tài)文明評價指標(biāo)體系的設(shè)計必須能夠全面反映礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的總體狀態(tài)與基本特征，能夠促進(jìn)評價目標(biāo)和評價指標(biāo)之間的銜接，使指標(biāo)體系形成一個層次分明且結(jié)構(gòu)、功能與導(dǎo)向明晰的整體。因此，指標(biāo)選擇要基于揭示礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)客觀規(guī)律的需要，既選擇符合生態(tài)文明科學(xué)內(nèi)涵的普適性指標(biāo)，又要選擇反映礦區(qū)這一特定對象在資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會及人口發(fā)展等方面的特殊性指標(biāo)，使指標(biāo)體系一方面能夠描述礦區(qū)生態(tài)文明的本質(zhì)特征，另一方面又能增加評價建模和規(guī)劃實施的可能性。

二是約束性指標(biāo)與選擇性指標(biāo)相結(jié)合。礦區(qū)生態(tài)文明指標(biāo)體系的建立，要既能反映礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的空間狀態(tài)，另一方面能在時間尺度上刻畫礦區(qū)生態(tài)文明水平的高低。由此，指標(biāo)選擇應(yīng)具有描述、監(jiān)測、預(yù)警和評估礦區(qū)生態(tài)文明的功能，以實現(xiàn)對礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)模式的選擇和調(diào)控，引導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)沿著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展。基于此，指標(biāo)選擇要堅持約束性指標(biāo)與選擇性指標(biāo)相結(jié)合的原則，對影響礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的土地占用、水體破壞、大氣污染和地質(zhì)災(zāi)害等主要因素和問題，需要設(shè)置約束性指標(biāo)對其進(jìn)行反映與評價，而對于礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展具有普遍性影響的指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)、社會與人口發(fā)展類的指標(biāo)，則可以結(jié)合設(shè)計一些概括性強、容易獲取和所代表的信息量大的選擇性指標(biāo)進(jìn)行評價。這樣可以應(yīng)

避免評價指標(biāo)之間的交叉與重復(fù)，以降低信息的冗余度，同時提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，為政策制定和科學(xué)管理服務(wù)。

4.2 指標(biāo)體系設(shè)計的目的

完善礦區(qū)生態(tài)文明指標(biāo)體系，是科學(xué)認(rèn)識礦區(qū)這一特定對象生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律的需要，更是監(jiān)督、指引和促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實施科學(xué)規(guī)劃、定量考核與具體實施的依據(jù)。完善這一指標(biāo)體系，具有現(xiàn)實的目的性，主要體現(xiàn)在以下方面：

第1，引導(dǎo)礦區(qū)發(fā)展尊重自然。礦區(qū)生態(tài)文明是礦區(qū)文明進(jìn)步的高級形態(tài)，建立生態(tài)文明指標(biāo)體系，對礦區(qū)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行評價與認(rèn)識，其最終目的就是發(fā)現(xiàn)礦區(qū)在現(xiàn)實的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中存在的問題，啟迪和促動人們在礦區(qū)發(fā)展進(jìn)程中形成尊重自然、熱愛自然和保護(hù)自然的社會意識、思想觀念和道德情操，遵循自然世界變化發(fā)展的客觀規(guī)律，選擇有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的生產(chǎn)生活方式，自覺形成生態(tài)文明行為，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

第2，促進(jìn)礦區(qū)實踐符合國家戰(zhàn)略。我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，資源消耗和環(huán)境污染較大，加強生態(tài)文明建設(shè)是有效應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境危機、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。礦區(qū)作為全面建設(shè)小康社會的基本單位，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須在國家生態(tài)文明發(fā)展理念和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下進(jìn)行。礦區(qū)生態(tài)文明評價指標(biāo)體系的完善和運用，為礦區(qū)政府、礦山企業(yè)與礦區(qū)居民更好地調(diào)整生產(chǎn)消費行為，保護(hù)資源環(huán)境，使生產(chǎn)生活符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，提供認(rèn)識的基礎(chǔ)和行動的導(dǎo)向，對更好地展開生態(tài)文明建設(shè)實踐將產(chǎn)生積極的導(dǎo)向、監(jiān)督、指導(dǎo)、激勵和促進(jìn)作用。

第3，解決阻礙礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策問題和法律手段問題。當(dāng)前，由于受GDP增長主導(dǎo)的發(fā)展觀、地方政府政績競爭下重復(fù)投資沖動等因素的影響，我國礦區(qū)的資源環(huán)境保護(hù)局面還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)過來。現(xiàn)行的資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)政策體系化不強，礦區(qū)資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系沒有完全理清，政策協(xié)調(diào)性與效果有待加強。礦區(qū)生態(tài)文明指標(biāo)體系的完善與運用，重點任務(wù)就是通過科學(xué)的評價結(jié)果指導(dǎo)礦區(qū)建立完善與區(qū)域工業(yè)化模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費模式相適應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策體系和法律手段，為解決長期以來阻礙礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的資金投入、利益分配、權(quán)力監(jiān)督和激勵約束等經(jīng)濟(jì)和法律問題提供理論基礎(chǔ)。

第4，促進(jìn)礦區(qū)資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新。礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有其特有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理特征。礦區(qū)生態(tài)文明評價指標(biāo)體系的完善，突出對區(qū)域性、流域性的資源環(huán)境演變的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理問題的成因與演化趨勢進(jìn)行分析，具有鮮明的針對性和目的性。評價研究的實施，將為礦區(qū)內(nèi)資源環(huán)境管理制度、發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的出臺提供科學(xué)的論據(jù)，以促進(jìn)礦區(qū)組織開展科技與管理變革，帶動區(qū)內(nèi)資源環(huán)境保護(hù)體制機制創(chuàng)新。

4.3 指標(biāo)體系的構(gòu)成

根據(jù)當(dāng)前我國礦區(qū)資源環(huán)境開發(fā)利用的實際，結(jié)合生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)特征，借鑒現(xiàn)有研究成果和各地實踐經(jīng)驗，在總體結(jié)構(gòu)上我們將礦區(qū)生態(tài)文明評價系統(tǒng)分為四個層次。第一個層次為總體層，即評價對象，綜合反映礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展總體水平；第二個層次為系統(tǒng)層，由資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和綠色保障等五個評價子系統(tǒng)構(gòu)成；第三個層次為目標(biāo)層，即子系統(tǒng)運行應(yīng)達(dá)成的效果；第四個層次為指標(biāo)層，根據(jù)生態(tài)文明發(fā)展目標(biāo)，在每個評價子系統(tǒng)項下細(xì)分為若干評價要素，形成一系列單項指標(biāo)（見表7）。

礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的方向是實現(xiàn)礦區(qū)內(nèi)自然資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。指標(biāo)體系中系統(tǒng)層各子系統(tǒng)的有序運行是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，在資源利用系統(tǒng)內(nèi)，強調(diào)資源節(jié)約集約和可持續(xù)利用，選取礦產(chǎn)資源儲采比、礦產(chǎn)資源回采率、可再生能源資源利用量、礦產(chǎn)資源綜合利用率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用量、單位GDP能耗和工業(yè)用水循環(huán)利用率等指標(biāo)；在環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)，強調(diào)礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善，選取非礦產(chǎn)業(yè)比重、噪聲治理投資、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、植被覆蓋率、物種多樣性和生活垃圾無害化處理率等指標(biāo)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)中最具活力的內(nèi)容，主要以清潔生產(chǎn)方式得以展現(xiàn)，選擇工業(yè)SO2排放達(dá)標(biāo)量、工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)量、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量、工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)量、“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)；社會和諧系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)，人民滿意是生態(tài)文明建設(shè)肩負(fù)的使命，選擇人均公共綠地面積、環(huán)境保護(hù)滿意率、人均可支配收入、人均居住面積、就業(yè)率、職工健康危害指數(shù)、基本養(yǎng)老保險覆蓋率和人均受教育年限等指標(biāo)加以評價；礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)還需要系統(tǒng)的安全保障，這是生態(tài)文明發(fā)展的重要條件，選擇礦山占地恢復(fù)治理投資、礦山恢復(fù)面積、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率、水土流失治理率、塌陷土地復(fù)墾率和政策法規(guī)貫徹力度等指標(biāo)加以評價。

礦區(qū)生態(tài)文明評價指標(biāo)體系的設(shè)計是一項具有探索

性、復(fù)雜性的工作。如何科學(xué)界定、選取指標(biāo)，需要有效的經(jīng)驗判斷，且存在著諸多技術(shù)與方法的困難。本文提出的指標(biāo)體系主要考慮了礦區(qū)這一特定對象在資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的內(nèi)在特質(zhì)，在突出了其系統(tǒng)性、針對性和科學(xué)性，也兼顧了指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得

性。當(dāng)然，隨著理論與實證研究的不斷深化，不斷改進(jìn)現(xiàn)有的指標(biāo)體系，進(jìn)一步提高一些具體指標(biāo)選取的實用性和可操作性，以便更加真正客觀、準(zhǔn)確、公正地評價礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展水平，有效指導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，將是有待拓展的任務(wù)。

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篇4

(一)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重中之重，既要抓新興產(chǎn)業(yè)培育促增量，更要抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升優(yōu)存量，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力在“加快”上下功夫，在“轉(zhuǎn)變”上求實效。

一是加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。積極爭取國家盡早批復(fù)我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和試點工作方案，分解落實海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作任務(wù)和責(zé)任，精心籌備全省海洋經(jīng)濟(jì)工作大會，推動規(guī)劃和方案的落實。盡早完善并上報舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。組織實施海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和海島利用保護(hù)規(guī)劃。大力促進(jìn)“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)。編制實施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項目計劃，啟動實施一批海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項目。大力爭取國家先行先試和保稅、土地、用海等傾斜政策的支持，抓緊擬定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策意見。抓緊組織沿海各市縣編制海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃的實施意見，落實年度工作任務(wù)和責(zé)任，形成上下聯(lián)動的推進(jìn)機制。

二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃實施。組織實施省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)各市抓緊編制各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)培育重點和主攻方向。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加大招商引資力度，重點引進(jìn)一批代表行業(yè)先進(jìn)水平的大項目大企業(yè)。加快啟動實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施配套項目。認(rèn)真落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)支持政策，推動制定土地保障、財稅支持、環(huán)境容量等具體配套政策，加快建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作協(xié)調(diào)機制和考核評價辦法。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升。深入實施開發(fā)區(qū)(園區(qū))生態(tài)化改造。

三是大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制政策創(chuàng)新和集聚示范區(qū)、重點企業(yè)培育發(fā)展。抓緊制定2011年全省服務(wù)業(yè)工作要點和服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分解方案。研究擬定促進(jìn)服務(wù)業(yè)體制政策創(chuàng)新的意見。編制實施服務(wù)業(yè)十大重點行業(yè)“十二五”規(guī)劃和年度服務(wù)業(yè)重大項目計劃，著力培育全省108家服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，加大創(chuàng)建培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)工作力度，積極推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。切實做好杭州、寧波兩個國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。開展服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)按季統(tǒng)計直報和服務(wù)業(yè)重點企業(yè)監(jiān)測分析工作。

四是積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。推動落實11個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃。牽頭編制年度重大工業(yè)項目計劃，大力推動一批重大工業(yè)項目實施。積極爭取國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項項目和資金支持，抓緊制定全省重點產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。加快制定培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見，協(xié)調(diào)推進(jìn)九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃年度計劃任務(wù)的落實，引導(dǎo)和推動重點領(lǐng)域重大項目的實施。大力推動科技創(chuàng)新，支持科技創(chuàng)新基地、重大科技項目建設(shè)。積極爭取國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項項目和資金支持，培育建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。扎實推進(jìn)國家和省級工程實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極支持塊狀經(jīng)濟(jì)和龍頭企業(yè)發(fā)展。

五是推動農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力推動農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃實施。促進(jìn)公共建設(shè)資金、重點項目安排向農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)集中，支持新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝、規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同區(qū)310萬畝，切實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，力爭糧食播種面積達(dá)到1930萬畝，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。突出推動中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理“三位一體”規(guī)劃和項目資金爭取工作。著力推進(jìn)灘涂同墾和低丘緩坡開發(fā)。

(二)大力擴(kuò)大民間投資和培育消費增長點。努力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定和拓展外需的同時，把促進(jìn)民間投資、培育消費增長點作為突破口，促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷增強內(nèi)生動力。

一是大力推進(jìn)以基礎(chǔ)設(shè)施為重點的重大項目建設(shè)。制定并實施年度“二三個千億”工程為主體的重大建設(shè)項目行動計劃、重點項目計劃、項目前期計劃、省級政府投資計劃等五大計劃。計劃安排“三個千億”工程投資1670億元，推進(jìn)項目155項：省重點建設(shè)投資1380億元，建成投產(chǎn)76項。加快推進(jìn)杭寧、杭甬、杭長客專、金溫擴(kuò)能改造鐵路項目、杭州、寧波鐵路樞紐以及嘉興至紹興跨江通道、蕭山國際機楊二期擴(kuò)建、嘉興電廠三期、甬紹金衢成品油管道、欽寸水庫、舟山大陸引水二期等一批續(xù)建工程：爭取新開工建設(shè)“九線一站”鐵路項目(九景衢、杭黃鐵路、商合杭客專、通蘇嘉城際、滬乍杭城際、湖蘇滬城際、衢寧、金臺、甬金鐵路和杭州站)以及六橫電廠、蒼南電廠、甬臺溫高速公路復(fù)線、京杭運河“四改三”工程、臺州朱溪水庫等一批鐵路、能源、公路、航道、水利項目。扎實做好“國批”、“省批”項目前期工作。進(jìn)一步完善重大項目稽察制度和監(jiān)管工作，加大投資項目的稽察力度。

二是促進(jìn)民間投資更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。抓緊研究制訂促進(jìn)民間投資政策措施落實的具體分工方案，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用設(shè)施等領(lǐng)域和節(jié)能環(huán)保、海洋開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新鼓勵和支持民間資本推動民企加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的機制體制，促進(jìn)資本與實業(yè)的互動發(fā)展。支持民間資本進(jìn)入金融業(yè)、擴(kuò)大直接融資，構(gòu)筑民間資本有序流動的平臺。認(rèn)真清理現(xiàn)行有關(guān)民間投資的審批事項，簡化手續(xù)，加強民間投資的管理決策、項目咨詢、行業(yè)準(zhǔn)入和審核報批等方面的綜合。

三是積極做好央企對接工作。扎實做好加強我省與央企對接合作工作政策意見的貫徹落實工作。圍繞建設(shè)重點發(fā)展平臺、重點產(chǎn)業(yè)提升、重大項目建設(shè)、重點創(chuàng)新載體、重點骨干企業(yè)，抓緊編制實施我省與央企對接合作項目年度推進(jìn)計劃，抓好已簽約項目的落地、實施和推進(jìn)，抓緊謀劃一批重大推介和洽談項目，更加主動與重點央企開展溝通對接，爭取再簽約一批央企對接合作協(xié)議。積極構(gòu)建上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效推進(jìn)機制，建立健全央企對接合作項目全程跟蹤和服務(wù)制度，不斷鞏固和擴(kuò)大對接合作成果。

四是大力培育投資和消費結(jié)合點。繼續(xù)促進(jìn)家電下鄉(xiāng)和以舊換新等鼓勵消費政策的實施工作。大力推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)，支持完善農(nóng)村物流配送中心、農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，

培育農(nóng)村消費增長點。深入推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，進(jìn)一步加大在農(nóng)村用地、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村金融等方面的政策支持力度。認(rèn)真貫徹落實房地產(chǎn)調(diào)控的各項政策措施，以公共租賃房、廉租房為重點，加大保障性住房建設(shè)力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

五是努力穩(wěn)定外需和加大利用外資、境外投資力度。加強對企業(yè)開展匯率風(fēng)險防范和應(yīng)對的培訓(xùn)指導(dǎo)，用足用好人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點政策。積極推進(jìn)境外貿(mào)易促進(jìn)平臺、出口品牌培育、省級出口基地、境內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力推動外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。不斷提高利用外資質(zhì)量和水平，優(yōu)化外商投資空間布局。積極引導(dǎo)企業(yè)境外投資，鼓勵企業(yè)“走出去”進(jìn)行市場拓展、資源開發(fā)，開展以獲得市場、資源、技術(shù)、品牌為主要目的的收購兼并活動，建立重大境外投資項目跟蹤服務(wù)機制。

(三)堅持不懈地推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省和清潔能源示范省建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。要扎實做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源示范省建設(shè)。大力推動生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等工作，努力把生態(tài)文明建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。

一是扎實推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè)。全面貫徹落實加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見。積極做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計試點省、溫室氣體排放清單和杭州低碳城市試點三大國家試點工作。全面推進(jìn)25個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點基地建設(shè)，支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大示范項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計劃重點項目、CDM(清潔發(fā)展機制)項目三類項目建設(shè)。認(rèn)真組織實施國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。扎實做好應(yīng)對氣候變化各項工作。

二是開展清潔能源示范省建設(shè)。組織編制清潔能源示范省建設(shè)規(guī)劃和實施方案，及時制定年度能源發(fā)展計劃。積極加快核電發(fā)展，推進(jìn)方家山、三門、龍游、蒼南等核電項目的建設(shè)和前期工作。穩(wěn)步提高天然氣利用水平，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和集中區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)。加快寧波、蕭山、紹興、江山、常山氣電等在建工程建設(shè)。積極引導(dǎo)太陽能光伏發(fā)電，加快嘉興、舟山、寧波、臺州等海上風(fēng)電、以及舟山苜蓿制新能源燃料等一批項目前期工作。著力發(fā)展電力成套裝備、風(fēng)電裝備、太陽能利用裝備、核電裝備及電力相關(guān)配套設(shè)備五大產(chǎn)業(yè)，全面提升清潔能源產(chǎn)業(yè)競爭力。推進(jìn)我省與能源央企、新疆等能源富集地的合作，爭取有更多的安全、清潔的一次能源輸入我省。

三是推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境整治重點工程建設(shè)。配合有關(guān)部門及時分解落實國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步完善節(jié)能減排考核辦法。強化節(jié)能減排激勵約束機制。建立健全區(qū)域和總量雙控制度，完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查制度。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。支持繼續(xù)實施“節(jié)能降耗”十大工程，加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造重點項目實施，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快集中式污水處理廠管網(wǎng)改造和鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)，加大垃圾處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)力度，啟動燃煤電廠脫硝工作，深化非電行業(yè)脫硫工程建設(shè)。積極支持建立健全生態(tài)補償機制。

(四)加強價格監(jiān)管和市場供應(yīng)，保持物價總水平基本穩(wěn)定。要充分認(rèn)識保持價格總水平基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實做好市場保障和價格穩(wěn)定工作。

一是保障重要商品市場供給。繼續(xù)提高糧食最低收購價格，提高農(nóng)民種糧積極性；協(xié)同有關(guān)部門落實好保障糧食、蔬菜、化肥等重要商品生產(chǎn)供應(yīng)的政策措施；發(fā)揮生豬生產(chǎn)成本收益預(yù)警機制作用，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；抓好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的落實工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運銷有序銜接。

二是完善市場和價格調(diào)控。認(rèn)真落實各項價格監(jiān)測預(yù)警報告制度，及時準(zhǔn)確掌握重要商品價格動態(tài)，加強對苗頭性傾向性問題的調(diào)研并提出對策建議；完善價格應(yīng)急機制，妥善處置突發(fā)性市場價格異常上漲：把握好政府管理價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度，充分考慮社會承受能力，審慎出臺政府調(diào)價項目；加強輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會預(yù)期。

三是加強民生價格和收費監(jiān)管。進(jìn)一步完善醫(yī)藥價格形成機制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費行為。加強學(xué)前教育收費管理，繼續(xù)規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費。加強有線數(shù)字電視、電信、保障性住房等公益價格和收費監(jiān)管。協(xié)同有關(guān)部門落實困難群眾基本生活價格補貼機制，確保困難群眾生活水平不因價格上漲而降低。

四是規(guī)范市場價格秩序。加強對重要商品市場價格的監(jiān)督檢查，加大對串通漲價、惡意囤積、捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為的查處力度。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營價格，開展涉農(nóng)、涉企、醫(yī)藥、教育、銀行、資源性產(chǎn)品等價格和收費等專項檢查，加大對各種亂漲價、亂收費行為的治理力度。

(五)積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。把新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，以中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持為重點，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

一是深化中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點工作。深入推進(jìn)中心鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，推進(jìn)財政和投資體制、金融制度等改革創(chuàng)新。實施中心鎮(zhèn)“兩百雙千”工程，落實年度投資計劃。督促各地出臺落實扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策措施。全面開展小城市培育試點，認(rèn)真編制小城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，編制并實施小城市試點三年行動計劃，探索建立與小城市發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制和運行機制。

二是加大對口支援工作力度。組織實施對口援疆、、援青規(guī)劃，根據(jù)年度援建項目計劃，加強協(xié)調(diào)銜接、監(jiān)督檢查，切實完成對口援疆、、援青項目建設(shè)實物量任務(wù)，繼續(xù)做好青川災(zāi)后援建后續(xù)工作。組織和引導(dǎo)浙江企業(yè)參與支援地區(qū)資源能源開發(fā)和經(jīng)貿(mào)合作，積極探索具有浙江特色的對口支援新路子。按照國家要求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育、科技和民生事業(yè)等全方位的對口支援工作。

三是進(jìn)一步支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。配合有關(guān)部門全面啟動對6個重點欠發(fā)達(dá)縣的群眾致富奔小康三年特別扶持，加快實施一批建設(shè)項目。促進(jìn)山海協(xié)作，實施興林富民工程。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)在項目、資金安排等方面予以傾斜，做好景寧結(jié)對幫扶工作，加大幫扶項目、資金扶持力度。深入推進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

四是積極推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。選擇若干工作基礎(chǔ)好的縣(市)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作。整合推進(jìn)千村示范萬村整治、農(nóng)房改造、中心村培育、千萬農(nóng)民飲用水、森林浙江等新農(nóng)村建設(shè)的重點工程，完善農(nóng)村公共服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險和政策性農(nóng)村住房保險。

(六)扎實推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和就業(yè)社會保障，不斷改善民生。按照“兩個提高”、“兩個同

步”的要求，更加注重推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更加注重保障和改善民生。

一是繼續(xù)實施基本公共服務(wù)均等化計劃。編制實施基本公共服務(wù)均等化年度實施計劃，統(tǒng)籌安排十大工程80個以上項目實施任務(wù)，力爭提前完成五年總投資計劃任務(wù)。繼續(xù)做好紹興縣、浦江縣、遂昌縣三大聯(lián)系點的改革試點工作。著力推進(jìn)均等化體制機制創(chuàng)新。積極開展國家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點。

二是加快社會事業(yè)發(fā)展，編制實施“十二五”社會發(fā)展規(guī)劃。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點，重點加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。深入實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程，全面啟動教育改革試點。組織實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強重點文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加強基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施紅色旅游二期規(guī)劃，積極打造國家級、省級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、重要紅色旅游景點三級紅色旅游精品。

三是推動社會管理創(chuàng)新。建立健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，積極預(yù)防和妥善處置各類重點工程建設(shè)中的矛盾和問題。深化信用浙江建設(shè)，預(yù)防和化解區(qū)域信用風(fēng)險。加強系統(tǒng)層級監(jiān)督，努力化解行政爭議。切實做好國民經(jīng)濟(jì)動員工作。

四是推動做好就業(yè)和社會保障工作。扎實推動就業(yè)再就業(yè)的各項工作。繼續(xù)推進(jìn)社會保險“五費合征”，建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)等基本政策體系。積極推進(jìn)收入分配制度改革。穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商制度，建立工資正常增長機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

(七)深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革和各具特色的改革試點。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展體制機制創(chuàng)新。要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點為重要載體，以更大決心、更務(wù)實作風(fēng)深入推進(jìn)各項改革，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。

一是加快推進(jìn)中國義烏國際貿(mào)易綜合改革試點。爭取國家盡早批復(fù)試點方案，制定年度實施意見和相關(guān)配套政策，力爭在外貿(mào)體制機制上有創(chuàng)新突破，探索建立新型外貿(mào)發(fā)展方式新途徑。創(chuàng)新市場帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和區(qū)域合作機制，提升義烏小商品市場的戰(zhàn)略地位。深化行政管理和社會管理體制改革，加快建立與小商品國際貿(mào)易相適應(yīng)的管理體制、政策體系、服務(wù)平臺、貿(mào)易方式，優(yōu)化國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

二是深化資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革。探索錢塘江流域水權(quán)制度改革試點。完善居民生活用電階梯式電價制度，實施超能耗產(chǎn)品懲罰性電價制度。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點，建立完善省市兩級排污權(quán)交易機構(gòu)和平臺，探索開展化學(xué)需氧量和二氧化硫排放交易。完善污水處理收費機制。

三是全面完成醫(yī)改三年階段性目標(biāo)任務(wù)。著力抓好綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)評估，制訂和完善醫(yī)改配套政策。在政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度。全面建立基層醫(yī)務(wù)人員績效工資制度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。落實鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的政策。

四是深化審批制度改革。著力清理和依法削減前置審批事項和條件，建立新增非行政審批事項的審核制度。完善投資項目聯(lián)動審批機制，推進(jìn)全省投資項目管理信息系統(tǒng)正式運行，推廣行政審批服務(wù)全程制和網(wǎng)上審批制。

五是積極推進(jìn)金融等領(lǐng)域改革。支持金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持，積極推動優(yōu)勢企業(yè)上市。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資。積極推動重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，做好我省發(fā)行企業(yè)債券的項目庫建設(shè)。

同時，要加強對全省改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，盡快出臺年度我省體制改革要點，加快“11+1”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點，開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合評價試運行等工作。

(八)以中央和省委“十二五”規(guī)劃《建議》為指導(dǎo)，切實做好“十二五”規(guī)劃《綱要》編制工作。高水平地編制好“十二五”規(guī)劃，是當(dāng)前各級發(fā)展改革部門的重要任務(wù)。

一是高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃。抓緊編制“十二五”規(guī)劃《綱要》，在規(guī)劃政策導(dǎo)向、指標(biāo)體系設(shè)置、戰(zhàn)略任務(wù)安排等方面，都要始終貫穿科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，力爭編制一個具有前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的五年規(guī)劃。抓緊省級主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能區(qū)定位實施差別化的區(qū)域政策和績效考核辦法。抓緊編制“十二五”專項規(guī)劃，組織開展區(qū)域規(guī)劃工作，推動形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

二是加強各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。各地各部門要高度重視各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，加強本地區(qū)、本部門規(guī)劃與上一級層面規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的銜接，特別要加強發(fā)展目標(biāo)、重大項目等方面的銜接。

篇5

這次全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作現(xiàn)場會的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，回顧總結(jié)近幾年來全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的成效和經(jīng)驗，研究部署今后一個時期的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，進(jìn)一步推動我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作再上新臺階。等一會，王廳長還要給我們作重要的講話。下面，我就如何進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，努力開創(chuàng)我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新局面講兩點意見：

一、開拓創(chuàng)新，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作成效顯著

進(jìn)入新世紀(jì)，我們針對浙江非金屬礦山多，露采礦山多，小礦山多，礦產(chǎn)開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境破壞和影響較大的實際情況，按照科學(xué)發(fā)展，人與自然和諧相處的要求，明確提出要積極探索建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理新機制，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并確立了“確保不欠新賬，逐步還清老賬”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的階段性目標(biāo)。五年多來，這項工作在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級國土資源部門的共同努力下，在各兄弟部門和有關(guān)大專院校、科研機構(gòu)的大力支持下，已經(jīng)取得了顯著成效。省廳已連續(xù)兩年被省政府評為生態(tài)省建設(shè)優(yōu)秀單位。

（一）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機制。礦山生態(tài)環(huán)境如何做到“確保不欠新賬”，這是我們必須解決的首要問題。而解決這個問題，必須從建立新機制入手，只有建立新機制，才能從根本上解決“新賬”不欠的問題。**年頒布施行的《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》確立了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。規(guī)定采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，并交納治理備用金，治理備用金應(yīng)當(dāng)不低于治理費用。自**年以來，省政府根據(jù)有關(guān)法規(guī)先后發(fā)出了《關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》、《關(guān)于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知》等三個文件。同時，我廳為貫徹落實礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度先后出臺了《關(guān)于印發(fā)浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理實施意見的通知》、《關(guān)于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作的通知》等配套文件。這些法規(guī)文件，為我省在全國率先建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機制提供了重要依據(jù)。全省各級國土資源部門，特別是縣級國土資源部門，認(rèn)真貫徹落實礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)法規(guī)文件，嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，在采礦權(quán)人領(lǐng)取、延續(xù)、變更采礦許可證的同時，與采礦權(quán)人簽訂治理責(zé)任書，收取治理備用金，落實治理責(zé)任。到**年底，全省已有3424個礦山交納了礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金，累計金額49735萬元，有251個持證礦山，投入9402萬元治理資金開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，累計治理面積達(dá)1867萬平方米。礦山自然生態(tài)環(huán)境“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的良性互動的新機制基本建立。

（二）形成了以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新格局。作為《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的專項規(guī)劃，《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》于**年施行。在此基礎(chǔ)上，我們制定了《浙江省市、縣級礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，明確了市、縣兩級礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的編制技術(shù)要求，大力推進(jìn)市、縣兩級規(guī)劃的編制工作，建立了全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃體系。各級政府及國土資源部門認(rèn)真實施規(guī)劃，將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)納入生態(tài)市、縣建設(shè)的考核目標(biāo)。經(jīng)過三年多的努力，規(guī)劃確定的近期目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)，初步建立了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理體系、全面開展了礦山開采的環(huán)境影響評價工作，不斷完善了礦山開發(fā)利用方案與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案，著重推進(jìn)了城鎮(zhèn)周邊、旅游風(fēng)景區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)及其它重要保護(hù)區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。特別是規(guī)劃確定的17個重點治理工程完成了治理任務(wù)?！墩憬〉V山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的實施有力地引導(dǎo)促進(jìn)了我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的開展。

（三）取得了“百礦示范，千礦整治”活動的新成效。如何治理大量的廢棄礦山，使之恢復(fù)自然生態(tài)，充分利用廢棄礦地，是我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中一項十分艱巨的任務(wù)，也是能否“逐步還清老賬”的一個關(guān)鍵問題。我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于**年提出了以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，大力推進(jìn)全省廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作?！鞍俚V示范、千礦整治”活動的總體要求是：從**年到2007年，全省整治100個左右的重點廢棄礦山，率先搞好廢棄礦山的綜合治理，使之成為全省廢棄礦山綜合治理的示范工程（簡稱“百礦示范”工程）；除“百礦示范”工程外，各地依據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對全省1000多個亟需治理的廢棄礦山有計劃地全面推進(jìn)整治工作（簡稱“千礦整治”工程）。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，制定“百礦示范、千礦整治”活動計劃，全面開展廢棄礦山綜合治理工程，需治理的廢棄礦山，除“百礦示范”工程項目外，全部納入到“千礦整治”活動之中，“千礦整治”項目，由縣級國土資源部門按年度考核目標(biāo)責(zé)任制定年度計劃，并負(fù)責(zé)實施。

到**年底，全省已批準(zhǔn)“百礦示范”項目141個，2007年又批準(zhǔn)“百礦示范”項目40個，已完成“百礦示范”項目93個。累計投入治理資金56200萬元，1603個需治理廢棄礦山已經(jīng)完成治理923個，治理率為57%。與此同時，還在實踐中探索積累了礦山生態(tài)治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的寶貴經(jīng)驗。

（四）探索了礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。為了積極探索礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的礦業(yè)開發(fā)新路子，我省在全國率先推出了創(chuàng)建綠色礦山的試點工程。綠色礦山就是“礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”的礦山。省廳研究制定并下發(fā)了《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南》和《浙江省綠色礦山考核指標(biāo)》、《關(guān)于開展創(chuàng)建省級綠色礦山試點工作的通知》等有關(guān)綠色礦山創(chuàng)建試點的指導(dǎo)性文件。出臺了創(chuàng)建省級綠色礦山激勵政策、規(guī)定獲得省級綠色礦山稱號的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金分年度返還；采礦權(quán)人及時開發(fā)復(fù)墾礦區(qū)范圍內(nèi)土地，復(fù)墾土地依法辦理審批手續(xù)后，產(chǎn)生的凈收益歸采礦權(quán)人；享受礦產(chǎn)資源補償費減免政策；試點礦山可以向省國土資源廳和省財政廳申請創(chuàng)建綠色礦山專項補助資金。同時要求市縣在采礦權(quán)出讓所得中安排一定的資金，用于綠色礦山創(chuàng)建。**年至**年，省廳分兩批先后確定了20家礦山企業(yè)為創(chuàng)建省級綠色礦山試點單位。目前，湖州市新開元碎石有限公司、浙江遂昌金礦等8個省級綠色礦山試點已經(jīng)通過省廳組織的專家考核驗收，本月底之前我們還將組織專家對另2個試點礦山進(jìn)行考核驗收。此外，各地也積極行動，湖州市人民政府已經(jīng)出臺了創(chuàng)建市級綠色礦山的實施意見，明確了創(chuàng)建綠色礦山的指導(dǎo)思想、基本條件、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟和工作措施等。綠色礦山的創(chuàng)建試點為在全省推廣綠色礦山的創(chuàng)建工作積累了經(jīng)驗。

（五）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)責(zé)任的新體系。為了確保礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作目標(biāo)任務(wù)的完成，從**年起，省政府將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)指標(biāo)納入生態(tài)省考核內(nèi)容，要求各市、縣每年至少完成需治理廢棄礦山數(shù)的15%以上，到2007年全省完成需治理廢棄礦山的60%。此項工作也列入省廳對市、縣國土資源部門的年度目標(biāo)任務(wù)。我廳在近兩年生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核中得到較高評價。開展廢棄礦山綜合治理，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，建立了自上而下的政府責(zé)任制，并將廢棄礦山資源的循環(huán)利用問題提上政府的重要議事日程。在考核政府年度和任期工作中將是否實現(xiàn)廢棄礦山資源的循環(huán)利用，發(fā)揮最佳資源效益的問題作為重要內(nèi)容。同時還建立起市、縣（區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，通過簽訂責(zé)任狀確定治理工作目標(biāo)，明確治理工作責(zé)任，落實治理工作主體：因公路、鐵路、航道建設(shè)需要而關(guān)停廢棄的礦山，由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；因工程建設(shè)需要而采挖、建設(shè)工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；已作為其它建設(shè)用地的廢棄礦山，由用地單位負(fù)責(zé)治理；因公益性工程項目建設(shè)需要而關(guān)停的廢棄礦山，由項目實施的市、縣（區(qū)）政府落實治理單位，承擔(dān)治理任務(wù)；因按照政府計劃關(guān)停的廢棄礦山，一般由縣（區(qū)）政府明確牽頭治理單位或由原礦山企業(yè)的主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)治理；其他難以落實治理責(zé)任單位的廢棄礦山由縣（市、區(qū)）政府落實治理主體，有關(guān)部門共同配合做好治理工作。

（六）取得了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理科研的新成果。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，我們力求科研先行，以指導(dǎo)和幫助市、縣扎實推進(jìn)廢棄礦山治理工作。近年來，我們組織實施了一系列廢棄礦山綜合治理的調(diào)查和研究工作。先后完成了《全省礦山自然生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價報告》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)方案》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)指南》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境綜合治理工程施工質(zhì)量驗收要求》、《礦山人工植被后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)研究》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程指南（新版）》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理績效評價》等一系列調(diào)查研究課題。

在取得上述成績的同時，我們也要清醒地看到礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理還存在不少困難和問題：一是礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機制還不夠完善；二是廢棄礦山治理中復(fù)墾還綠的技術(shù)還不夠成熟；三是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)費籌措還有一定的難度；四是對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)管措施還不夠到位等等。

二、強化措施，努力開創(chuàng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新局面

剛剛結(jié)束的黨的十七大，將生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、樹立生態(tài)文明觀念作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，擺到了更加突出的地位。這為我們深入推進(jìn)全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理提供了更為有利的社會環(huán)境。我們要以黨的十七大及省委十二屆二次全會精神為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，強化各項措施，深入推進(jìn)全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，全面開創(chuàng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的新局面。

下一步，全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的總體要求和目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，圍繞生態(tài)文明和生態(tài)省建設(shè)，以深入實施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃為基礎(chǔ)，以露采礦山植被恢復(fù)和土地利用為重點，以完善礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機制為動力，以創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新技術(shù)為支撐，以深入推進(jìn)“千礦整治”和“綠色礦山”創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，為建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)省作出新的努力和貢獻(xiàn)。到2010年，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率達(dá)到90%以上，開采礦山“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機制更加完善，綠色礦山的創(chuàng)建率達(dá)到6%以上。

（一）要健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃體系。為了適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況，新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，正在征求各方面意見，待修改完善、專家評審?fù)ㄟ^后，提請省政府施行。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，結(jié)合各地的實際，就本市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整作出安排。一是要認(rèn)真回顧本市、縣（市、區(qū)）第一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅膱?zhí)行情況，分析規(guī)劃實施以來各項目標(biāo)任務(wù)完成情況如何，還存在哪些問題，應(yīng)當(dāng)吸取哪些有益的經(jīng)驗。二是要全面調(diào)查分析本市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃，以及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局的調(diào)整變化情況，以及這種調(diào)整變化對礦山布局以及廢棄礦山景觀帶來的影響。三是根據(jù)以上回顧總結(jié)和調(diào)查分析，研究決定本市、縣（市、區(qū)）新一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整問題。布局變化大的，可考慮規(guī)劃修編，布局變化不大的，可考慮規(guī)劃調(diào)整。因為全省各市、縣（區(qū)）現(xiàn)有的開采礦山和廢棄礦山的情況差異太大。經(jīng)過近幾年的工作，有的縣（市、區(qū)）廢棄礦山的治理任務(wù)已經(jīng)基本完成，有的還有一定的治理任務(wù)，有的今后幾年可能治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重。所以，省廳對新一輪市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作不斷統(tǒng)一的要求，由各地根據(jù)實際情況自行決定。但不論是修編或調(diào)整，都要按照省廳有關(guān)編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的辦法、規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格按程序辦事，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）要完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。要實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，真正做到“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”，“確保不欠新賬”，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機制，必須進(jìn)一步完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，并確保這一制度在工作中真正落到實處。**年，依據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》制定出臺的浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法，雖然在規(guī)范備用金的收取管理上發(fā)揮了重要的作用，但在實踐中，也反映出《辦法》的一些不足。因此，要在總結(jié)全省5年多來備用金收取管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善這一辦法。完善的核心內(nèi)容是備用金的收取標(biāo)準(zhǔn)，怎樣切實做到不低于治理費用，使每一個礦山治理備用金的收取額等于或略大于礦山歇業(yè)后的治理費用，進(jìn)而使每一個礦山企業(yè)從關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，關(guān)心礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)問題，進(jìn)而讓每一個礦山企業(yè)都承擔(dān)起自己應(yīng)盡的礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)義務(wù)。同時需要完善的還有備用金的收取方法，備用金的返還程序，以及對采礦權(quán)人治理恢復(fù)礦山自然生態(tài)環(huán)境工作的監(jiān)管等等。省廳已就完善這一《辦法》進(jìn)行了大量的調(diào)研，形成了一個初步的意見。近幾年，各地已就上述完善備用金的問題進(jìn)行了許多創(chuàng)新，并在實踐中產(chǎn)生了很好的效果。希望大家繼續(xù)就這一問題開動腦筋，思考問題，使備用金制度盡快完善起來。

（三）要深入推進(jìn)以“千礦整治”活動為載體的廢棄礦山治理。對已經(jīng)列入省廳“百礦示范”的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項目要繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效，使其真正起到“示范”作用。但“百礦示范”項目到今年告一段落，明年起不再安排。雖然“百礦示范”告一段落，但是全省廢棄礦山的治理還將繼續(xù)，“千礦整治”活動還要深入推進(jìn)。到今年底，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率將超過60%，這樣還有近40%的廢棄礦山需要我們?nèi)ダ^續(xù)抓好治理，我們的目標(biāo)是，再經(jīng)過三年的努力，也就是到2010年，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率達(dá)到90%以上，基本完成全省需治理廢棄礦山的治理任務(wù)。為了確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)，全省各地要繼續(xù)以“千礦整治”活動為抓手，深入推進(jìn)廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理。一是各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)省廳的總體目標(biāo)及已經(jīng)完成的情況，對今后三年轄區(qū)內(nèi)需要治理的廢棄礦山作出安排，明確今后三年治理廢棄礦山的目標(biāo)任務(wù)，并分年度作出計劃安排。二是廢棄礦山治理要與礦地開發(fā)利用緊密結(jié)合。我省廢棄礦山治理大致是5種類型：新增土地型、生態(tài)復(fù)綠型、新增土地與生態(tài)復(fù)綠型、景觀再造型、自然恢復(fù)型。各地要因礦制宜，實事求是，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定每一個廢棄礦山的治理方案。鑒于我省目前土地供求的緊張矛盾，以及露采礦多、非金屬礦多，礦地開發(fā)利用存在較大潛力的客觀實際，在新一輪的廢棄礦山治理中，要把廢棄礦山治理與礦地開發(fā)利用更好地結(jié)合起來，努力實現(xiàn)廢棄礦山治理的生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。三是廢棄礦山治理要努力采用先進(jìn)實用技術(shù)。要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)以往治理工作中的成功經(jīng)驗，并認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)被實踐證明是成熟的經(jīng)驗，使每一個廢棄礦山的治理方案，尤其是生態(tài)恢復(fù)方案更加科學(xué)合理，更加切合實際，力求做到用盡可能少的投入，取得更好的治理效果。四是要加大廢棄礦山治理的投入力度。要按照浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知（浙政辦發(fā)〔**〕75號）的要求，加大從市、縣（市、區(qū)）采礦權(quán)出讓所得中，以及礦山生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的有償收益中用于礦山生態(tài)環(huán)境治理的力度。要加強與財政等部門的溝通聯(lián)系，爭取更多的財政資金用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。

（四）要大力推進(jìn)綠色礦山的創(chuàng)建工程建設(shè)。創(chuàng)建綠色礦山是全面提升我省礦業(yè)開發(fā)利用水平的一個重要抓手。今后一個時期，要通過大力推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)，使全省礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)的資源利用和環(huán)境保護(hù)水平有一個新的提高。一是要認(rèn)真總結(jié)兩年多來綠色礦山創(chuàng)建試點工作的經(jīng)驗，為面上推開綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)提供有益的借鑒。二是精心謀劃、全面部署，扎實推進(jìn)全省綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)，使綠色礦山創(chuàng)建工程成為我省生態(tài)文明及生態(tài)省建設(shè)的一個新亮點。三是要深入開展與綠色礦山相關(guān)的課題研究。如綠色礦山與生態(tài)文明、和諧社會、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，綠色礦山創(chuàng)建的激勵措施、技術(shù)支撐、方法手段等等，為綠色礦山創(chuàng)建工程提供更有力的理論和政策支撐。

（五）要完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)責(zé)任考核機制。在完成生態(tài)省建設(shè)第一階段目標(biāo)的基礎(chǔ)上，省委省政府將確定生態(tài)省建設(shè)第二階段的目標(biāo)任務(wù)，我們將提請省生態(tài)辦將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)繼續(xù)納入生態(tài)省建設(shè)第二階段目標(biāo)責(zé)任考核之中。與此同時，省廳將把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)納入對各市國土資源管理部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核，并要求各市將有關(guān)指標(biāo)納入縣（市、區(qū)）國土資源管理年度目標(biāo)責(zé)任考核。全省各級國土資源管理部門要從責(zé)任分解、責(zé)任落實、責(zé)任考核三個環(huán)節(jié)建立和完善并嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)責(zé)任制，目標(biāo)責(zé)任的分解要科學(xué)、具體，具有可操作性。目標(biāo)責(zé)任考核要動真格，不能搞形式。

（六）要建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理“以獎代補”制度。為了與新一輪生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，從明年開始，我廳將與省財政廳共同研究建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理“以獎代補”政策，為全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)任務(wù)的完成提供政策支持。對列入“千礦整治”及“綠色礦山”創(chuàng)建計劃的項目，經(jīng)考核驗收，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)要求的，可以逐級向省國土資源廳和省財政廳提出獎勵申請。這個“以獎代補”的具體辦法正在征求各市意見，希望大家集思廣益，提出切實可行的建議意見。

篇6

在全年時間過大半，而年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)僅完成三分之一，經(jīng)濟(jì)運行形勢異常嚴(yán)峻，力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵時刻，縣政府決定召開這次政府全體會議，主要目的是總結(jié)上半年工作，分析形勢，查找問題，安排下半年任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一全縣上下思想認(rèn)識，堅定信心、振奮精神，突出重點、狠抓落實，確保今年各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。剛才，縣政府各位副縣長結(jié)合分管工作，總結(jié)回顧了上半年工作，指出了存在的困難和問題，對下半年各項工作作了具體的安排部署，我完全同意，大家務(wù)必認(rèn)真抓好落實。下面，我講三個方面的意見。

一、對上半年經(jīng)濟(jì)運行和社會事業(yè)發(fā)展的基本估價

年初以來，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下積極應(yīng)對國際金融危機帶來的不利影響，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的機遇，按照“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的總體要求，緊緊圍繞縣委十屆四次全會和縣十四屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，克難攻堅，狠抓落實，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢基本平穩(wěn)。

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長。上半年，全縣完成生產(chǎn)總值8.27億元，同比增長11.3%，總量位居全市第三、增幅位居全市第一，增速分別高于全市、全省、全國3.7、3.6、4.2個百分點；其中第一產(chǎn)業(yè)增加值2.03億元，同比增長7.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3.38億元，同比增長12.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2.86億元，同比增長11.9%。完成財政總收入8449萬元（不含非稅收入2311萬元），下降30.86%；地方財政一般預(yù)算收入4950萬元，增長17.44%；財政支出2.74億元，同比增長19.83%。完成全社會固定資產(chǎn)投資7.67億元，增長27.44%，占市政府下達(dá)責(zé)任目標(biāo)的40.8%。金融機構(gòu)實現(xiàn)存款余額21.62億元，增長11.88%；貸款余額7.82億元，增長6.03%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5581元，增長15.05%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入804.07元，增長9.14%。

（二）三大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.72億元，按現(xiàn)價計算，同比增長7.89%。其中：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7880萬元，增長15.64%；林業(yè)產(chǎn)值2014萬元，增長23.18萬元；牧業(yè)產(chǎn)值16473萬元，增長2.96%；漁業(yè)產(chǎn)值265萬元，增長15.72%。由于人努力、科技和投入措施到位，加上天幫忙，目前全縣糧食、烤煙等農(nóng)作物長勢喜人，核桃、竹子、天麻菌材林等農(nóng)民持續(xù)增收新產(chǎn)業(yè)營造成效明顯。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體基本穩(wěn)定。在受資源整合、續(xù)證、鉛鋅和煤炭價格大幅下降三大因素影響的情況下，實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值6億元，同比增長17.89%，其中規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值3.42億元，同比增長13.37%。三是商業(yè)貿(mào)易平穩(wěn)較快增長。社會消費品零售總額2.91億元，增長14.21%。其中：縣級市場完成15331萬元，增長13.07%；農(nóng)村市場完成13773萬元，增長15.52%。農(nóng)村市場增幅高于縣級市場。

（三）投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。一是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重大工業(yè)項目建設(shè)加快推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強。半年實現(xiàn)二產(chǎn)投資4.92億元，占全部投資的64.12%。其中：完成工業(yè)投資1.245億元，占全部投資的16.24%，馳宏公司日處理2000噸鉛鋅浮選廠建成，天力公司20萬噸電石廠建成并投入生產(chǎn)；能源建設(shè)完成投資3.67億元，占全部投資的47.88%，格鬧河、白水江、廟林水電開發(fā)加快推進(jìn)。二是以交通、水利、電力為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度進(jìn)一步加大，昭彝二級路吳紅段、貓謝油路、彝海油路等一批交通項目和雙河中型水庫、仙馬水庫及病險水庫除險加固工程年內(nèi)將相繼完工或啟動建設(shè)，發(fā)界220千伏變電站即將啟動建設(shè)，柳溪、小草壩110千伏變電站前期工作進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，全縣發(fā)展基礎(chǔ)條件將極大改善。

（四）社會各項事業(yè)加快發(fā)展。一是“兩基”成果得到有效鞏固，中小學(xué)入學(xué)率分別達(dá)96.19%和99.07%；高考再創(chuàng)新高，上線率達(dá)到了74.87%，比2008年提高了11個百分點；未“普九”縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校啟動建設(shè)，學(xué)校危改、農(nóng)村寄宿制學(xué)校“六配套”等工程建設(shè)順利實施，縣一中改擴(kuò)建工程加緊建設(shè)，教師安居工程順利實施。二是新農(nóng)合鞏固發(fā)展，參合率達(dá)90.48%。三是人口與計劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，較好地完成了市政府下達(dá)的各項指標(biāo)任務(wù)。四是全縣上半年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)均大幅下降，刑事、治安及案件與去年同期相比，均有所下降，全縣安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。文體廣電、扶貧濟(jì)困等各個方面也取得較好成績。

總體上看，通過全縣上下的共同艱苦努力，上半年經(jīng)濟(jì)運行基本平穩(wěn)，形勢有喜有憂，而憂又大于喜，要確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，形勢異常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。一是各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況離時間過半任務(wù)過半的要求尚有差距，如生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方一般預(yù)算收入、工業(yè)總產(chǎn)值僅完成全年任務(wù)的35.3%、40.8%、44.77%、33.3%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)不扎實，發(fā)展不平衡的問題十分突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，自然災(zāi)害頻繁，種植業(yè)增產(chǎn)增收任務(wù)艱巨；畜牧業(yè)生產(chǎn)仍然沒有擺脫市場持續(xù)低迷帶來的影響，特別是生豬價格大幅下降，影響了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；農(nóng)民外出務(wù)工人員增加，但收入明顯減少，保農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)艱巨。工業(yè)經(jīng)濟(jì)受國際金融危機的影響，鉛鋅等礦產(chǎn)品價格仍在低位徘徊，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，利潤下降，加上礦權(quán)整合、礦山續(xù)證、安全等因素的影響，生產(chǎn)經(jīng)營困難，嚴(yán)重影響了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，三產(chǎn)發(fā)展缺乏支撐，服務(wù)業(yè)比重偏低，規(guī)模不大、效益不高。三是財政增收節(jié)支形勢嚴(yán)峻。受增值稅轉(zhuǎn)型、資源性礦產(chǎn)品市場價格仍在低位運行等諸多因素影響，大部分稅種下滑，財政增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而新的增支因素不斷增多，收支矛盾十分尖銳。今年僅貓謝線、昭彝二級路吳紅段和徐螞段、雙河水庫、彝海公路等重點工程建設(shè)就需縣級財政配套資金2.66億元。根據(jù)縣財政預(yù)測的情況來看，2009年我縣地方財政可用財力僅39881萬元，而財政支出需要48138萬元，缺口達(dá)8257萬元。同時，受全球金融危機的影響，今年省財政一般性轉(zhuǎn)移支付補助資金按去年基數(shù)的80%下達(dá)，減少了20%。目前，省財政下達(dá)我縣一般性轉(zhuǎn)移支付補助資金是1.05億元，而去年同期是1.32億元。四是固定資產(chǎn)投資任務(wù)艱巨。投資從一季度增長184.37%下滑到二季度僅增長27.44%，一直呈下行趨勢。主要原因是新開工項目不足，一些項目進(jìn)展緩慢，特別是年初既定的幾個重大項目受方方面面制約，未能按計劃開工建設(shè)，固定資產(chǎn)投資缺乏支撐。上半年，我縣僅完成固定資產(chǎn)投資7.67億元，離市政府下達(dá)責(zé)任目標(biāo)18.8億元尚差11.13億元，就按責(zé)任目標(biāo)計算，今年剩下的5個月時間，我們每月必須完成投資近2億元，任務(wù)十分艱巨。五是建設(shè)發(fā)展資金瓶頸制約極為突出。一方面，銀行、社會資金和國有資產(chǎn)大量閑置，每年銀行存貸差高達(dá)10多個億，流動性極差；而另一方面，政府和企業(yè)貸款難、難貸款，建設(shè)發(fā)展資金極為緊缺，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟待加強資本運作，進(jìn)一步搭建并發(fā)揮銀政、銀企融資平臺的作用，緩解資金不足的問題。六是社會穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和各項改革的深入推進(jìn)，企業(yè)改制、征地拆遷、礦權(quán)整合等社會熱點、難點問題集中突出，尤其是我們生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和施工現(xiàn)場周邊治安環(huán)境惡劣，已經(jīng)成為影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、正常建設(shè)施工、全縣經(jīng)濟(jì)健康運行的突出問題。七是干部作風(fēng)亟待轉(zhuǎn)變。工作自由散漫，不作為、慢作為、甚至亂作為的現(xiàn)象有所抬頭，落實難、難落實、工作討價還價的問題不同程度存在，導(dǎo)致一些工作推不動、推不走，已經(jīng)嚴(yán)重影響了全縣的建設(shè)發(fā)展步伐。以上困難和問題，既是制約加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，也是下步工作中必須著力解決的突出問題。我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真研究對策，采取有力有效的措施，切實加以解決。

在看到成績和嚴(yán)峻形勢的同時，我們也要看到經(jīng)濟(jì)運行中的積極因素和有利條件，始終保持清醒頭腦，既不悲觀失望，也不盲目樂觀，始終要堅定信心，振奮精神，沉心靜氣打基礎(chǔ)，集中精力抓發(fā)展。積極因素和有利條件突出表現(xiàn)在：去年底、今年初以來，我們緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的重大歷史機遇，全力爭取各方支持，全面加大了項目資金爭取力度，加快推進(jìn)項目前期工作，重大項目的爭取工作取得了歷史性突破。一是交通建設(shè)上：貓謝線建設(shè)全面完成；昭彝二級路已于7月25日啟動建設(shè)；柿鳳二級路征地拆遷圓滿完成，即將動工；總投資8.9億元的彝岔二級路已經(jīng)省政府辦公會列入了今年的投資計劃；鐘鳴、兩河、蕎山油路已下達(dá)了投資計劃；大寨火車站擴(kuò)容升級建設(shè)已與重慶物流公司達(dá)成協(xié)議，“打通四條出境通道、實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油”的目標(biāo)即將全部變成現(xiàn)實。二是電力建設(shè)上：發(fā)界220千伏變電站已正式批復(fù)同意建設(shè)，進(jìn)入征地拆遷工作；三是水利建設(shè)上：總投資3.56億元的雙河水庫前期工作全面完成，下月就將啟動招投標(biāo)；初步估算總投資8億多的松林水庫進(jìn)入了全省“十二五”規(guī)劃盤子，目前正在加緊編制可研；同時爭取到國家水利示范縣建設(shè)，連續(xù)投資三年，每年投資1000萬元；四是社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上：總投資3075萬元，其中國家投資1950萬元的縣醫(yī)院住院大樓已正式批準(zhǔn)建設(shè)；同時，縣一中改擴(kuò)建設(shè)、綜合體育館，以及縣城新區(qū)開發(fā)等一批重大項目正在抓緊實施或全力推進(jìn)。這些重大項目的爭取，通過我們兩三年的建設(shè)，××面貌必將發(fā)生徹底改變，為跨越發(fā)展、趕超發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，××即將進(jìn)入前所未有的新的歷史發(fā)展階段。

二、關(guān)于下半年的工作

下半年，要針對經(jīng)濟(jì)運行中存在的突出問題，緊緊圍繞年初既定的生產(chǎn)總值增長12%、地方財政收入增長10%的總體目標(biāo)任務(wù)，抓住切入點和突破口，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，硬化措施，狠抓落實，確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。請戴榮副縣長總負(fù)責(zé)，相關(guān)農(nóng)口部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，認(rèn)真兌現(xiàn)好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭取上級投入，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8%、農(nóng)民人均純收入增加200元以上目標(biāo)任務(wù)的完成。一是由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，抓好大春生產(chǎn)中后期田間管理，做好病蟲害防治、防雹減災(zāi)等各項抗災(zāi)救災(zāi)工作，搞好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，確保種植業(yè)增收100元以上目標(biāo)圓滿實現(xiàn)；加大動物疫病防控力度，加快養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)，著力扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展，確保畜牧業(yè)產(chǎn)值增長27%、達(dá)到5億元以上目標(biāo)的實現(xiàn)。二是由煙辦、煙司、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照8月4日召開的烤煙收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作會議的安排，完成收購煙葉10萬擔(dān)、產(chǎn)值7500萬元的目標(biāo)任務(wù)。三是由人力資源辦和勞動保障局負(fù)責(zé)，切實搞好農(nóng)村勞動力務(wù)工監(jiān)測，加強信息咨詢、技能培訓(xùn)和維權(quán)救助工作，確保累計轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力11.13萬人、培訓(xùn)5000人，實現(xiàn)務(wù)工收入10.62億元以上的年度目標(biāo)任務(wù)。四是由林業(yè)局負(fù)責(zé)，2009年底前，全面完成營造核桃20萬畝，竹子10萬畝，天麻菌材林2萬畝，木漆5萬畝的任務(wù)。五是由扶貧辦負(fù)責(zé)，扎實抓好各項扶貧工程。9月30前完成財政投資115萬元的革命老區(qū)試點項目建設(shè)和2008已批財政易地扶貧項目的掃尾工作；11月30日前完成2009年第一批21個整村推進(jìn)扶貧項目和4623戶茅草房改造；12月31日前完成2009年度異地搬遷項目和2009年度小額信貸600萬元的扶持項目；組織實施好2009年財政投資900萬元的60個第二批整村推進(jìn)扶貧項目，力爭完成投資730萬元，確保在2010年5月31日前全面完成。六是由新農(nóng)辦負(fù)責(zé)，從今年7月到明年7月一年的時間內(nèi)，按照“兩軸一心”打造新農(nóng)村建設(shè)試點的工作思路，重點抓好2009年15個省級重點建設(shè)村建設(shè)。七是由林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、國土局負(fù)責(zé)，繼續(xù)抓好能源和生態(tài)建設(shè)，完成農(nóng)村能源沼氣池建設(shè)和節(jié)能改灶任務(wù)；抓好中低產(chǎn)田改造工作，全面完成8000畝的建設(shè)任務(wù)；搞好樹林管壩、龍安三樂、洛澤河龍?zhí)丁⑴＝帜蠌S等土地開發(fā)整理和以工代賑農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

（二）關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。請官銀福副縣長牽頭負(fù)責(zé)，加工基地、發(fā)改、國土、煤炭、經(jīng)貿(mào)、重點辦等縣直有關(guān)部門具體落實，確保工業(yè)總產(chǎn)值增長18%、達(dá)到18億元以上目標(biāo)任務(wù)的完成。一是抓好主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。督促馳宏、天力、電力等企業(yè)加快生產(chǎn)和建設(shè)進(jìn)度，完成鉛鋅30萬噸，煤炭150萬噸，電石12萬噸，發(fā)電量3.6億度，售電量5億度。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4.1億元，主營業(yè)務(wù)收入8.2億元，利稅1.55億元。二是強勢推進(jìn)重大工業(yè)項目建設(shè)。天力項目建設(shè)上，督促協(xié)調(diào)企業(yè)盡快完成氣燒石電石配套項目建設(shè)，年內(nèi)完成型焦項目建設(shè)，并啟動醋酸項目。加快推進(jìn)馳宏公司日處理2000噸鉛鋅洗選項目區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)，加快鉛鋅找探礦工作步伐。年內(nèi)啟動德勝鋼鐵公司每年20萬噸鐵合金項目、瑞源公司每年25萬噸石灰氮和2萬噸雙氰胺項目建設(shè)。積極主動加強與云天化公司協(xié)調(diào)銜接，力爭云天化落戶××。加快水電站建設(shè)，確保廟林電站10月份實現(xiàn)一臺機組發(fā)電，12月份全部進(jìn)入試運行；力爭實現(xiàn)云貴橋、柳溪等一批電站建成發(fā)電，年內(nèi)啟動格鬧河和牛路、上白水電站建設(shè)。抓好麻窩電站1.6萬千瓦和毛坪水泥廠每年60萬噸水泥改擴(kuò)建工程。圍繞以上重大工業(yè)項目建設(shè)，會后請官副縣長召集相關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真研究，落實部門、落實領(lǐng)導(dǎo)、落實專人，列出時間表，限時完成征地拆遷、資源配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，確保項目按期順利動工。三是要加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源整頓整合進(jìn)度。加工基地要采取有力措施，進(jìn)一步加大工作力度，組織企業(yè)按照市場運作的原則進(jìn)行協(xié)商，盡快達(dá)成整合協(xié)議，確保年內(nèi)完成第二輪鉛鋅礦產(chǎn)資源整合工作。同時，縣煤炭工業(yè)局要按照優(yōu)勢資源優(yōu)勢企業(yè)集中的原則，加快推進(jìn)煤炭資源整合技改進(jìn)度，為優(yōu)勢企業(yè)配置好資源。四是搞好工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，盡快修改完善《××工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，并完成報批工作。

（三）關(guān)于固定資產(chǎn)投資工作。今年，市政府下達(dá)我縣的固定資產(chǎn)投資責(zé)任目標(biāo)是18.8億元，工作目標(biāo)是19.5億元。為確保市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的完成，我縣年初按照21億元的目標(biāo)下達(dá)各項固定資產(chǎn)投資任務(wù)。請楊家偉常務(wù)副縣長總牽頭，各位副縣長按照分工，切實抓好項目建設(shè)工作，督促加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保投資任務(wù)圓滿完成。一是抓好交通建設(shè)，確保下半年完成交通投資1.3億元以上。請楊家偉常務(wù)副縣長負(fù)責(zé)，交通、發(fā)改、財政等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，確保11月底前昭彝二級路吳紅段建成通車，12月底前彝海通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)全面竣工；全力協(xié)助抓好昭彝、柿鳳二級公路建設(shè)，抓緊做好昭彝二級路彝岔聯(lián)絡(luò)線的前期工作，力爭在今年11月底前啟動建設(shè)；及時啟動256公里通達(dá)工程和500公里村社公路建設(shè)，確保年底前全面完成工程建設(shè)任務(wù)；11月底全面啟動蕎山、鐘鳴和兩河3個鄉(xiāng)的通鄉(xiāng)油路工程。加強協(xié)調(diào)銜接，力爭9月份啟動大寨火車站的擴(kuò)容升級建設(shè)。二是抓好電網(wǎng)建設(shè)，確保下半年完成投資4.3億元。請官銀福副縣長負(fù)責(zé)，縣發(fā)改局、供電公司、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，8月份啟動發(fā)界220千伏變電站建設(shè)，力爭年內(nèi)完成投資3000萬元；加快推進(jìn)小草壩、柳溪等110千伏變電站前期工作，力爭年內(nèi)啟動建設(shè)；8月底前完成龍街35千伏變電站建設(shè)，11月底前完成洛旺35千伏變電站建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，確保4.1萬戶農(nóng)村戶表改造任務(wù)的圓滿完成。三是抓好水利建設(shè)，確保下半年完成投資1.4億元以上。請戴榮副縣長負(fù)責(zé)，縣發(fā)改、水利、財政等部門具體落實，8月中旬啟動雙河水庫招投標(biāo)工作，9月初啟動征地搬遷、移民安置工作，10月初啟動工程建設(shè)；切實抓好仙馬水庫工程建設(shè)；年底前全面完成毛稗田?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固工程和奎陽小型農(nóng)田水利建設(shè)，12月啟動龍海芭茅電站以電代燃項目工程建設(shè)。抓住我縣被列為全國水利建設(shè)示范縣的機遇，搞好鐘鳴水庫配套干支渠等水利設(shè)施建設(shè)。全面完成5.8萬人飲安全工程建設(shè)任務(wù)，盡快啟動第二輪人飲安全工程建設(shè)，確保全年解決9萬人飲安全目標(biāo)的圓滿完成。加快項目前期工作進(jìn)度，抓緊完成松林水庫、雞街子水庫可研編制上報審批工作，確保在“十二五”內(nèi)啟動建設(shè)。四是抓好工業(yè)投資。請官銀福副縣長負(fù)責(zé)，加工基地、煤炭工業(yè)局、供電公司等相關(guān)單位具體落實，確保下半年完成工業(yè)投資4.2億元。五是抓好城鎮(zhèn)建設(shè)投資。請楊家偉常務(wù)副縣長負(fù)責(zé)，縣建設(shè)局具體落實，確保下半年完成投資4300萬元以上。六是抓好社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保下半年完成投資1.1億元以上。請李忠秀副縣長負(fù)責(zé)，縣教育、衛(wèi)生、計生、文體等部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，抓好各項社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，請各位副縣長按照分工，抓好民間投資和生態(tài)環(huán)保等其它投資工作，千方百計確保今年投資任務(wù)的完成。

（四）關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作。請楊家偉和胡波副縣長分別牽頭，建設(shè)、發(fā)改、國土、城管等部門和角奎鎮(zhèn)等相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，全面加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，確保今年城鎮(zhèn)建設(shè)取得重大突破。一是加快開發(fā)堰壩塘、游樂場片區(qū)的工作進(jìn)度，確保在年內(nèi)啟動建設(shè)；同時，快速推進(jìn)舊城區(qū)改造工作，確保年底完成改造任務(wù)2.5萬平方米。二是抓緊做好濱河大道建設(shè)前期工作，確保9月底前按時啟動建設(shè)。三是加快推進(jìn)污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)前期工作，確保12月底前啟動建設(shè)。四是加大違規(guī)建房和違規(guī)建筑清查力度，規(guī)范城市建設(shè)行為。同時，要進(jìn)一步理順管理體制，加大工作力度，加強縣城“九大秩序整治”，強化城市管理，著力提升城市品位。五是請陳輝綱副縣長負(fù)責(zé)，縣民政局具體落實，抓好縣城中心敬老院建設(shè)，年底前開展“五保老人”入住工作。同時，要加強協(xié)調(diào)銜接，爭取云南城司在年內(nèi)啟動小草壩aaaa級風(fēng)景區(qū)景前區(qū)工程建設(shè)。

（五）關(guān)于財稅工作。由我牽頭，楊家偉常務(wù)副縣長協(xié)助，財政、國稅、地稅、非稅等相關(guān)部門具體落實，確保財政收入目標(biāo)實現(xiàn)。一是要抓好收入?？h稅務(wù)部分要認(rèn)真分析稅源，強化典型解剖和行業(yè)測算，認(rèn)真清理各項稅收項目，充分挖掘潛力，加大組織收入工作力度，確保責(zé)任目標(biāo)的完成。同時，縣非稅局要加強非稅收入監(jiān)控體系建設(shè)，確保非稅收入及時清繳入庫。二是要抓好爭取?？h財政部門要加大爭取省、市財政轉(zhuǎn)移支付補助力度，各級各部門都要加大爭取項目資金力度，努力緩減我縣財政壓力，促進(jìn)地方建設(shè)發(fā)展。三是要抓好節(jié)支。牢固樹立過緊日子的思想，從嚴(yán)控制支出，進(jìn)一步降低運行成本。要規(guī)范財政支出管理，嚴(yán)格支出程序，確保各項重點支出，保證重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。今年，我縣將嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算和細(xì)化部門預(yù)算管理，除特殊情況外，無預(yù)算支出的，一律不予批準(zhǔn)。對此，縣財政局在提出撥款的意見、建議時必須嚴(yán)格把關(guān)。四是要抓好融資。當(dāng)前，重點要發(fā)揮好國資公司、投資公司、中小企業(yè)擔(dān)保貸款公司的作用，積極搭建銀政、銀企融資平臺，加大信貸投放力度，切實為地方建設(shè)提供有力的資金支持。同時，縣國資公司要加強經(jīng)營管理，提高運作水平，加大融資力度，確保國有資產(chǎn)保值增值。要對縣內(nèi)全部國有行政事業(yè)單位的有形和無形資產(chǎn)（含非經(jīng)營性資產(chǎn)）進(jìn)行認(rèn)真清理，全部收歸國資公司統(tǒng)一管理經(jīng)營，變分散管理為集中管理、變資產(chǎn)為資本，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的規(guī)模效益。

（六）關(guān)于各項改革工作。一是由我牽頭，楊家偉和其他相關(guān)副縣長協(xié)助，發(fā)改、財政、人事、審計等有關(guān)部門具體落實，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機構(gòu)、人事、工資制度改革。二是請陳輝綱副縣長牽頭，縣企改辦、財政等部門具體落實，深入推進(jìn)商貿(mào)、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，妥善解決企業(yè)改制遺留問題。三是請李忠秀副縣長牽頭，以“三制”改革為重點，積極推進(jìn)教育體制綜合改革；抓好縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扎實推進(jìn)衛(wèi)生體制改革。四是請官銀福副縣長牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、供電公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，切實加快電力體制改革步伐，確保年底前全面完成電力體制改制任務(wù)。五是請戴榮副縣長牽頭，林業(yè)局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，按照農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的要求，抓好林權(quán)證發(fā)放工作，指導(dǎo)搞好林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）關(guān)于社會事業(yè)工作。請李忠秀副縣長牽頭，教育、衛(wèi)生、計生、文體、廣電等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實。一是要緊緊圍繞“兩基”鞏固、提高教育教學(xué)質(zhì)量這個中心，嚴(yán)格按照國家“兩基”復(fù)查指標(biāo)要求，繼續(xù)抓好控輟保學(xué)工作，確保今年12月底前順利通過國家復(fù)核驗收。全面實施好中小學(xué)校舍危舊房改造工程，年內(nèi)完成新建校舍5萬平方米，排危2萬平方米的任務(wù)。完成縣一中改擴(kuò)建、未“普九”縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、初級中學(xué)“六配套”建設(shè)、示范小學(xué)搬遷工程建設(shè)，加快推進(jìn)奎香中學(xué)、民族中學(xué)高中部建設(shè)，解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6所學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房住宿問題，力爭啟動縣職教中心建設(shè)。二是要嚴(yán)格按照4月17日和今天上午全縣人口與計劃生育工作會議要求，扎實抓好各項工作，全力提升我縣人口計生工作水平。三是認(rèn)真做好2010年度新農(nóng)合籌資工作，力爭以人為單位的參合率達(dá)95%。全面加強衛(wèi)生系統(tǒng)管理，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系，嚴(yán)控重點傳染病、地方病、人畜共患病等重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。盡快啟動縣醫(yī)院住院樓和小草壩、牛街、奎香3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，9月底全面完成龍安、龍海、樹林3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。四是要加快文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文體廣電事業(yè)。9月底完成羅炳輝將軍故居修復(fù)工程建設(shè)，10月底前全面完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，盡快啟動縣城綜合體育訓(xùn)練館項目建設(shè)。進(jìn)一步辦好廣播電視欄目，全面推進(jìn)農(nóng)村廣播電視無線覆蓋工程，逐步提高我縣廣播電視覆蓋率，鞏固“村村通”廣播電視衛(wèi)星直播工程建設(shè)成果。年內(nèi)完成縣城區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作。

（八）關(guān)于安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。當(dāng)前，距國慶60周年不到兩個月的時間，各級黨委、政府對此期間的安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定工作非常重視，全縣各級各部門務(wù)必提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取扎實有效措施，堅決杜絕重特大安全事故的發(fā)生，全面加強社會治安綜合治理，確保社會政治穩(wěn)定。一是請官銀福副縣長總牽頭，各位副縣長按分工負(fù)責(zé)，相關(guān)單位具體落實，全力抓好安全生產(chǎn)工作，對重點行業(yè)和領(lǐng)域要進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，切實消除安全隱患，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。特別是剛剛發(fā)生的“7·26”較大道路交通事故，充分暴露了我縣安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們要從事故中深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，采取更加強有力的措施，切實加強各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全監(jiān)管，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊一切非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，杜絕任何較大以上安全事故的發(fā)生。二是請胡波副縣長負(fù)責(zé)，縣公安局具體落實，加強社會穩(wěn)定工作。要健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高社會治安防控能力。深入整治影響社會穩(wěn)定的突出治安問題，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪，確保社會穩(wěn)定。三是請胡波副縣長牽頭，各位副縣長根據(jù)分工具體負(fù)責(zé)，縣局和各級各部門具體落實。一方面，要正確處理好群眾的合理訴求。加強工作，創(chuàng)新工作機制，積極化解各類矛盾糾紛。對接訪的各類件，各責(zé)任單位、責(zé)任人必須按照要求，認(rèn)真進(jìn)行辦理，給群眾滿意的答復(fù)。另一方面，要依法嚴(yán)厲打擊無理訪，甚至鬧訪的問題，進(jìn)一步營造良好發(fā)展環(huán)境。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和各項改革的深入推進(jìn)，企業(yè)改制、征地拆遷等社會矛盾日益凸顯、日趨劇烈，維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)項目建設(shè)特別是工業(yè)、城市建設(shè)項目建設(shè)的阻力極大。動輒幾十人、上百人的上訪，甚至現(xiàn)場阻擾施工，嚴(yán)重干擾了項目建設(shè)，導(dǎo)致部分項目無法按期完工或動工建設(shè)，也干擾了正常的辦公秩序。如從工業(yè)項目的征地、建設(shè)全程看，存在著征地時“敲竹杠”、建設(shè)時“跑斷腿”、生產(chǎn)時“亂收費”等現(xiàn)象。同時，由于國際金融危機的影響，我們的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了很多困難，有的停產(chǎn)、有的在生產(chǎn)也是虧本生產(chǎn)，舉步維艱。在這種情況下，全縣各級各部門必須引起高度重視，要樹立堅持“發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、城鄉(xiāng)共建、穩(wěn)定共抓”的理念，加大對重點企業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，解決好企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)征地、施工受阻等問題，為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。請胡波副縣長下來后重點針對企業(yè)周邊治安環(huán)境問題，認(rèn)真研究，結(jié)合全國打黑除惡專項整治行動，制訂專項整治方案，嚴(yán)打黑惡勢力，對影響惡劣的重大案件，要掛牌督辦，限期辦結(jié)，全縣曝光，全力為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。四是請陳輝綱、戴榮、官銀福三位副縣長按分工分別牽頭，氣象、水利、國土、民政等各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，切實抓好防汛防雹、地質(zhì)災(zāi)害治理、扶貧濟(jì)困等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是縣民政部門要切實加強災(zāi)情核查和統(tǒng)計上報工作，重大災(zāi)情必須在2小時以內(nèi)上報，一般災(zāi)情必須在1天內(nèi)上報。

三、關(guān)于抓落實

現(xiàn)在已進(jìn)入今年的第8個月，這是落實各項工作的關(guān)鍵階段。各級各部門務(wù)必要把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到縣委、政府的決策和部署上來，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，進(jìn)一步堅定信心，振奮精神，切實增強責(zé)任感和使命感，齊心協(xié)力，鼓足干勁，抓好落實。

（一）堅定信心抓落實。加快推進(jìn)××經(jīng)濟(jì)社會的跨越式、趕超式發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，集中反映了全縣干部群眾盼發(fā)展、求進(jìn)步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進(jìn)，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)思想，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，進(jìn)一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發(fā)展愿望，全身心地致力于改善環(huán)境、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧，把思想認(rèn)識統(tǒng)一在加快發(fā)展上來，把主要精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上來，把工作著力點放在沖刺全年目標(biāo)任務(wù)上來，以只爭朝夕、時不我待的精神抓好各項工作的落實，用實實在在的工作業(yè)績推動××經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務(wù)的落實上，牢固樹立數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、時間、責(zé)任四個概念，將完成任務(wù)的時量、數(shù)量、質(zhì)量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現(xiàn)一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進(jìn)作風(fēng)，著力扭轉(zhuǎn)實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數(shù)字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干得成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發(fā)展水平，放下架子，撲下身子，投身加快發(fā)展的主戰(zhàn)場。

（三）嚴(yán)格考核抓落實。關(guān)于今年各項目標(biāo)任務(wù)，年初已分解落實到各單位，同時縣政府與各單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各級各部門要結(jié)合各單位分解落實到的任務(wù)，認(rèn)真對照檢查，采取強有力的措施，加快推進(jìn)各項工作。年終縣委、政府將按照目標(biāo)任務(wù)對各單位進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對完成任務(wù)較差的，將按照行政問責(zé)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任人責(zé)任。