導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新型城鎮(zhèn)化工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，依托城市總體規(guī)劃，盡快高水平完成城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，拉大城鎮(zhèn)框架，優(yōu)化功能定位，加快實現(xiàn)與縣城的無縫對接。圍繞提升城鎮(zhèn)品位、完善城鎮(zhèn)功能，開工建設(shè)孝婦河景觀改造工程、工業(yè)供水二期工程、范公北路、耀南路東延綠化、亮化工程，啟動長苑路等重要路段的修繕，完成鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、東尉燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，全面提升城鎮(zhèn)輻射帶動功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)新突破。在城中村建設(shè)上，要堅持“高點定位、優(yōu)化布局、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，科學(xué)確定規(guī)劃理念，有步驟、分層次進(jìn)行集中連片開發(fā)，堅決杜絕盲目建設(shè)、隨意建設(shè)，力爭全年啟動城中村改造項目3個。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，堅決打擊偷排地下污水行為，切實從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。按照屬地管理的原則，加大對非法土小企業(yè)清理力度，堅決杜絕土小企業(yè)死灰復(fù)燃。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)建設(shè)，在社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、重點街道等深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，集中治理占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂貼廣告等現(xiàn)象。大力實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，配齊配足專業(yè)保潔人員，逐步形成“日產(chǎn)日清”長效管護(hù)機(jī)制。加大土地管理督查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)用地行為，切實營造依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地的良好氛圍。

二是堅持轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

堅定不移實施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出工業(yè)特色，加快項目建設(shè)，重點抓好型材有限公司年產(chǎn)3000噸鋁合金精密鍛件項目、重型裝備制造科技有限公司年產(chǎn)20萬噸大型鑄鍛件項目、力爭全年開工百萬工程項目20個，完成固定資產(chǎn)投資20億元以上。抓好招商引資工作，力爭招商引資達(dá)到5億元，長星光華板材上市成功。實施名企名牌戰(zhàn)略，力爭全年新培育“名牌產(chǎn)品”和“省著名商標(biāo)”2件以上。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入挖掘范公祠、孝婦河的文化內(nèi)涵，著力包裝打造集休閑、旅游為一體的精品旅游景點，形成特色旅游品牌。著手規(guī)劃小吃一條街，豐富餐飲業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足群眾消費(fèi)需求。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和擔(dān)保公司等金融組織，加快投融資平臺建設(shè)，積極籌建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，不斷擴(kuò)大融資能力和規(guī)模。

三是注重“三農(nóng)”工作，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)管，嚴(yán)格按照“認(rèn)真登記核實、認(rèn)真發(fā)放資金、認(rèn)真跟蹤監(jiān)督”的要求，加強(qiáng)對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，堅決杜絕涉農(nóng)補(bǔ)貼資金虛報、瞞報、亂報現(xiàn)象。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞壯大山藥、特菜、肉鴨、奶牛、生豬、肉羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有序開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持發(fā)展各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。著手成立農(nóng)民糧食專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。大力開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用山藥地理標(biāo)志行為,力爭完成無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2個，綠色認(rèn)證3個。著手籌辦首屆中國山藥節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完成毛張橋建設(shè)，逐步實施老塢河清淤治理。完成陳度萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，啟動2015年度萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，并積極爭取新項目，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實施農(nóng)村安全飲水工程，力爭盡快將黃河水納入全鎮(zhèn)安全飲水供給體系，全面提高供水質(zhì)量和能力。

四是加大民生保障，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

堅持教育優(yōu)先的原則，完成幼兒園二期工程、第二初中學(xué)生餐廳、教學(xué)樓抗震加固等工程，開工建設(shè)初級中學(xué)，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生普惠工程和藥品零差價銷售，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。千方百計穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，保持人口長期均衡發(fā)展。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、大病救助等制度，大力發(fā)展慈善事業(yè)，做好弱勢群體和困難群眾的救助工作，完成老年福利服務(wù)中心建設(shè)并投入使用，進(jìn)一步提高群眾的幸福指數(shù)。深入開展各類精神文明創(chuàng)建活動，力爭各級生態(tài)文明村達(dá)到70個以上，爭創(chuàng)“鄉(xiāng)村文明行動”省級示范鎮(zhèn)。扎實做好鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化大院配套升級，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。依托豐富的書法資源，把書法藝術(shù)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的突破口，整合各種資源，培育重點門類，加強(qiáng)品牌宣傳，形成產(chǎn)業(yè)價值鏈。加強(qiáng)平安建設(shè)，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部周五接訪制度，做好社區(qū)矯正和人民調(diào)解工作，暢通渠道，妥善解決涉及群眾利益的重點問題，從源頭上預(yù)防群體性上訪事件的發(fā)生。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的意識，認(rèn)真排查各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，采取有效防范措施，確保全國“兩會”期間社會穩(wěn)定。始終保持“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢，深入開展“打黑除惡”等專項斗爭，加強(qiáng)對民間借貸、暴力討債等重點領(lǐng)域的集中整治，全面營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有針對性地開展校園安全、道路交通、危險化學(xué)品、建筑工地、消防安全、特種設(shè)備等方面的整治活動，堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，確保食品藥品安全。建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置。

篇2

鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作計劃

2014年，是__鎮(zhèn)跨入省級示范鎮(zhèn)的首考之年，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。__鎮(zhèn)將以省級示范鎮(zhèn)建設(shè)為總抓手，全力推進(jìn)“富裕、生態(tài)、文化、幸福、平安”為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

突出工業(yè)支撐，提升鎮(zhèn)域綜合經(jīng)濟(jì)實力。突出抓好項目建設(shè)，策劃新上項目49個，計劃總投資48.86億元，重點抓好富源履帶投資5000萬元的精密鑄造生產(chǎn)線項目、黑山路橋投資5000萬元的樹脂砂及消失模鑄造生產(chǎn)線項目和陳氏家私投資1億元的紅木文化產(chǎn)業(yè)園等項目。以寶隆汽車部件、富源履帶、黑山路橋為支撐，沿黑山路規(guī)劃建設(shè)機(jī)械裝備制造工業(yè)園區(qū)；以山機(jī)集團(tuán)、宏馬集團(tuán)等企業(yè)為支撐，規(guī)劃建設(shè)山機(jī)工業(yè)園區(qū)；實施突破福山片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)福山新型工業(yè)園區(qū)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。借助山機(jī)集團(tuán)完備的人才、技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)揮其在海外實驗基地的橋梁作用，搭建宏馬集團(tuán)、寶隆汽車部件、富源履帶、北方壓力容器等本土企業(yè)與卡特彼勒等國際知名集團(tuán)合作平臺，打造國內(nèi)一流的汽車零部件和工程機(jī)械配件生產(chǎn)基地。以黑玻、宏達(dá)、寶祥、龍宇等玻璃生產(chǎn)企業(yè)為依托，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮瀚邦、迅昌、凱順包裝、萬達(dá)物流等貿(mào)易及配套行業(yè)齊全的優(yōu)勢，力爭建成省內(nèi)一流、國內(nèi)知名的日用玻璃器皿集散地。

突出基礎(chǔ)完善，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。抓好環(huán)__、環(huán)黑山、環(huán)福山及東過境路__段的路網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，全力做好土路基整修和沿路征地拆遷工作；投資1500萬元，實施沿河路升級改造工程；實施博八鐵路窯廣鐵道路口拓寬改造工程；推進(jìn)黑山路天然氣管網(wǎng)延伸工程，新增天然氣用戶800戶。實施文姜路綜合整治和創(chuàng)業(yè)路綠化工程，完成合格造林面積800畝，新增綠地面積1萬平方米。實施岳陽河治理及污水處理管網(wǎng)修復(fù)工程，建立健全鎮(zhèn)域污水處理網(wǎng)絡(luò)，新建污水處理廠1處，日處理污水3000噸。邀請上海復(fù)旦大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)旅游專家編制旅游開發(fā)項目規(guī)劃，打造黑山風(fēng)景區(qū)和如月湖旅游度假區(qū)2個生態(tài)休閑區(qū)，形成鎮(zhèn)域南北兩道綠色生態(tài)保護(hù)屏障。規(guī)劃建設(shè)石炭塢、__、黑山、福山4個新型萬人社區(qū)，有序推進(jìn)舊村改造工作，開工建設(shè)住宅樓30棟，建筑面積10萬平方米，新增居民住宅1000套。

突出民生優(yōu)先，提高百姓生活幸福指數(shù)。積極推行社?！耙豢ㄍā?，扎實做好居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險統(tǒng)籌發(fā)放工作。建立困難群體幫扶長效機(jī)制，多形式、多渠道對100戶困難家庭進(jìn)行重點資助。堅持教育優(yōu)先/！/發(fā)展，確保鎮(zhèn)中心幼兒園如期投入使用，規(guī)劃建設(shè)石炭塢小學(xué)新校區(qū)。完善鎮(zhèn)衛(wèi)生院“先診療、后付費(fèi)”服務(wù)模式，加快村居衛(wèi)生室升級改造。深入實施文化惠民工程，加大鎮(zhèn)綜合文體中心及各村文體活動場所投入力度，舉辦各類群眾文體活動100場次。加強(qiáng)“四德”工程建設(shè)，扎實推進(jìn)“鄉(xiāng)村文明行動”，不斷提高轄區(qū)文明程度。（編輯：杰作）

篇3

（二）廣泛開展宣傳。關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會安定穩(wěn)定。運(yùn)用多種新聞媒介廣泛宣傳改革和加強(qiáng)戶籍管理的目的原則、內(nèi)容，各相關(guān)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。把政策交給群眾，并注意掌握好宣傳的重點和尺度，爭取人民群眾的理解、支持與配合，防止呈現(xiàn)“一哄而起”盲目擴(kuò)大規(guī)模。要本著實事求是原則，積極慎重地抓好涉及到土地、社會保證、計劃生育、子女教育等廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)問題的配套改革。要積極穩(wěn)妥地解決好從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外地農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)換后原享有的計劃生育、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)分紅等有關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)換、銜接問題；抓好村級資產(chǎn)重組劃分、土地轉(zhuǎn)讓、社會福利保證、計劃生育、社區(qū)建設(shè)等各項配套措施的改革，保證農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)換后，權(quán)利和義務(wù)到位，享受與原城鎮(zhèn)居民的同等待遇。通過解決這些與人民群眾切身利益相關(guān)的問題，提高廣大人民群眾支持和參與戶籍管理制度改革的積極性，促進(jìn)人口合理、有序流動，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，防止造成穩(wěn)定隱患。

穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。各有關(guān)單位要做好此次戶籍改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作。有針對性地采取防范和控制措施，掌握社情。并制定相關(guān)預(yù)案。確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。

依照省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求。促進(jìn)人口有序流動，為深入貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神。為更好地發(fā)揮戶籍管理制度服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就我市進(jìn)一步深化戶籍制度改革提出如下意見：

一、戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以戶籍制度改革為突破口。消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制，依照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差別。推動有條件的農(nóng)民工向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模與人口規(guī)模相適應(yīng)，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展。

（二）基本原則

1．統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設(shè)計。設(shè)置準(zhǔn)入規(guī)范。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的制度通道。

2．積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的接受力和資源承載力。防止損害農(nóng)民利益。防止出現(xiàn)鄉(xiāng)村貧民窟現(xiàn)象。防止農(nóng)民流離失所。

3．完善保障。建立完善社會保證體系。待遇不變、生活得到保證。

4．綜合配套。通過系統(tǒng)的制度設(shè)計。

5．促進(jìn)發(fā)展。著力消除人口自由流動障礙。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、戶籍制度改革主要內(nèi)容

進(jìn)一步放寬我市落戶條件。積極發(fā)明有利于人口合理流動、有利于吸納人才、有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的政策機(jī)制和寬松環(huán)境。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和人口流動、增長規(guī)律。

三、科學(xué)設(shè)置戶籍準(zhǔn)入條件

以具有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本準(zhǔn)入條件。最大限度地放寬城鎮(zhèn)戶口落戶條件，繼續(xù)依照省人民政府發(fā)13號文件精神。繼續(xù)出臺一系列惠民利民措施。切實解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

（一）全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及洎陽街道辦事處、街道辦事處范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)常住戶口全面放開。自己及其共同居住的直系親屬均可在居住地料理城鎮(zhèn)常住戶口。

1．對“合法固定住所”政策界定。合法固定住所”包括自建房、自購房（含商品房、房改房、存量房）單位公房以及出租私房。但為防止政策上的漏洞。>

2．對“穩(wěn)定就業(yè)或生活來源”政策界定。只要具備其中一個條件即可。合法人均收入不低于我市城鎮(zhèn)居民最低生活保證線標(biāo)準(zhǔn)。

（二）中專和技校以上學(xué)歷的畢業(yè)生、初級以上專業(yè)技術(shù)人員無論應(yīng)聘與否。

（三）凡屬我市高科技產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)或利稅大戶急需的人才。允許自己及其配偶、未成年子女在市區(qū)落戶

（四）凡在城鎮(zhèn)投資守業(yè)人員。

（五）城鎮(zhèn)購買店面或成套商品房的允許自己及其直系親屬在所在城鎮(zhèn)料理常住戶口。

（六）三投靠”準(zhǔn)入條件

1夫妻投靠”對已在投靠的配偶所在地居住的人員?？蓪艨谶w入居住地派出所。

2子女投靠父母”取消年齡限制。父母居住地落戶。

篇4

和馮瑤一樣，對鎮(zhèn)寧城鎮(zhèn)化建設(shè)感到驚喜的還有38萬鎮(zhèn)寧群眾?！笆濉币詠?，鎮(zhèn)寧常住人口從28萬增加到38萬，城鎮(zhèn)化率由24.5%提升到目前的41.5%。如今，一曲新型城鎮(zhèn)化樂章，正在鎮(zhèn)寧大地上奏響。

搶抓機(jī)遇謀發(fā)展

2014年12月31日，安順市被確定為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。隨著試點工作的加快推進(jìn)，鎮(zhèn)寧迎來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的春天。

當(dāng)?shù)亓⒆銋^(qū)位條件、交通優(yōu)勢和資源稟賦，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、點面結(jié)合、景城一體”的要求，圍繞“康莊福民，建設(shè)秀美鎮(zhèn)寧”目標(biāo)，深化城鄉(xiāng)一體化，開展戶籍制度改革及相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立多元化的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，推進(jìn)全面推進(jìn)鎮(zhèn)寧自治縣新型城鎮(zhèn)化試點工作。

2015年3月9日，鎮(zhèn)寧自治縣委第九次全體會議明確將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展定位為山地新型城鎮(zhèn)化、山地特色城鎮(zhèn)化、山地旅游城鎮(zhèn)化。

為將藍(lán)圖變美景，鎮(zhèn)寧先后投入資金49.77億元，實施城鎮(zhèn)化建設(shè)項目44個。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目14個，道路建設(shè)項目10個，山體公園及綠化工程7個，小城鎮(zhèn)項目2個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目11個。大幅改善城鄉(xiāng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)餐飲、住宿、娛樂、商貿(mào)中心提質(zhì)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動消費(fèi)“新引擎”，有效激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

“我們以‘產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、綠色顯安寧’為主題，全面推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，力求‘建一流精品，傳千年經(jīng)典’，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，服務(wù)功能日趨完善，人居環(huán)境和投資環(huán)境更為優(yōu)化?！辨?zhèn)寧自治縣委書記龐琨說。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，鎮(zhèn)寧各族干部群眾謀定而動、全力而為，縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)研，先后組織召開50余次專題會議部署工作，全面謀劃城鎮(zhèn)化建設(shè)項目，推進(jìn)各項工作大步前行。同時明確所有項目都有一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭帶隊督查，實行“日督查，周調(diào)度”制度。

一分耕耘一分收獲。2015年，鎮(zhèn)寧縣城建成區(qū)面積達(dá)26.8平方公里，城鎮(zhèn)化率41.5%，比2010年提高了17個百分點，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)18.63億元，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)74.91億元。預(yù)計2016年城鎮(zhèn)化率將達(dá)45%。

產(chǎn)城融合走新路

面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，鎮(zhèn)寧按照“產(chǎn)業(yè)興縣、城建活縣”的思路，立足資源優(yōu)勢，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶，不斷走出去、引進(jìn)來，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，成功引進(jìn)和培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批經(jīng)濟(jì)實體，產(chǎn)業(yè)升級按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”，構(gòu)建起“10+3+2”的發(fā)展格局。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，園區(qū)成為吸納勞動力就業(yè)的重要載體。鎮(zhèn)寧以園區(qū)建設(shè)為平臺，以三次產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)、城、園聯(lián)動，實現(xiàn)空間上產(chǎn)城共進(jìn)、布局上功能分區(qū)，建設(shè)充滿活力的開放創(chuàng)新型城市。

通過優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，紅星精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、石材產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼎足成型；以波波糖為主的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、糧油、茶葉等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級工作和與之匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)啟動推進(jìn)；園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及相關(guān)配套設(shè)施、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目得以推進(jìn)，產(chǎn)城互動、鎮(zhèn)企聯(lián)動的良性互動模式初步形成，就地吸納6260名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。

通過促進(jìn)山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動融合，鎮(zhèn)寧打造了各具特色的北盤江河谷萬畝精品水果生態(tài)觀光示范園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生態(tài)牧養(yǎng)示范園區(qū)、大山鎮(zhèn)中藥材示范園區(qū)、茶葉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和蜂糖李產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，帶動1.07萬農(nóng)民增收致富。

通過推動總部經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展，晨春石業(yè)、順立達(dá)紡織、匯景紙業(yè)、天韻石尚等基地總部先后啟動建設(shè)，西南石材交易中心、鎮(zhèn)寧電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)如火如荼。城鎮(zhèn)在吸引資金、人才、技術(shù)等方面更具優(yōu)勢，實現(xiàn)了“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動、相互支撐”。

生態(tài)優(yōu)先更宜居

融合山、水、路、人、景“五個要素”，建設(shè)以人為核心、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城景互動發(fā)展的山水田園城市，成為鎮(zhèn)寧新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的亮點。

鎮(zhèn)寧堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，從規(guī)劃設(shè)計上充分融合獨(dú)特的自然風(fēng)光與歷史文化元素，建設(shè)內(nèi)涵多元的山水田園型、綠色生態(tài)型、歷史文化型城市。近年來，重點實施城市綠化工程，推進(jìn)山體、通道、道路、景觀綠化建設(shè)，打造百里綠色長廊，全縣森林覆蓋率達(dá)49.32%。

“十二五”以來，鎮(zhèn)寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，引進(jìn)項目283個，引入項目資金395億元。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，鎮(zhèn)寧立足做好山與水的文章、經(jīng)營好綠色生態(tài)資源，打造“綠色之城、山水之城”。

2015年底，鎮(zhèn)寧陳家坡、青龍山、蝴蝶山、坤山、大真武等7個山體公園及環(huán)翠新區(qū)綠化（一期）、縣城綠化工程建設(shè)完工，綠化面積達(dá)到206770平方米，增加了0.3%的綠地率。此外，還重點打造了紅旗水庫、白馬湖；對穿城河道進(jìn)行整治，推進(jìn)沿河路改造；對境內(nèi)水庫、河流進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)了對桂家湖等的水體保護(hù)和水資源綜合利用，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率連續(xù)幾年達(dá)到100%。如今，在原紅旗水庫基礎(chǔ)上升級打造的紅旗湖公園綠樹成蔭、風(fēng)景秀麗，沿著水庫修建的2618米環(huán)湖游步道成為當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e的好去處。

“鎮(zhèn)寧的城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入踐行五大發(fā)展理念，始終考慮以人為本，在44個實施的城鎮(zhèn)化建設(shè)項目中，民生項目占據(jù)大半，公共服務(wù)設(shè)施是重點，努力讓群眾生活更幸福，為城市發(fā)展而驕傲?！辨?zhèn)寧自治縣縣委副書記、縣長潘登嶺說。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促和諧

為建成宜居宜游型城市，近年來，鎮(zhèn)寧通過示范帶動、梯次推進(jìn)、輻射發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，做大城區(qū)，做特城鎮(zhèn)，做美鄉(xiāng)村。

為抓好特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鎮(zhèn)寧以“8+1”“8+X”項目建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)示范城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“一建四改治八亂，五有四化三提高”為主抓手，扎實開展“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。積極探索“1+N”建設(shè)模式，鎮(zhèn)村聯(lián)動，推出了一批美麗鄉(xiāng)村。

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盡管中央三令五申強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能靠行政命令、搞運(yùn)動式，但一些地方層層分解、相互攀比、調(diào)整口徑，存在人為推高城鎮(zhèn)化率數(shù)字亂象，影響新型城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量持續(xù)提高。

同時，農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等“三權(quán)”有償退出渠道不暢，土地市場萎縮、配套政策滯后加劇融資難等問題，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)阻力，亟待加快試點改革，為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新動力。

大量農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”

不少地區(qū)在推進(jìn)戶籍改革過程中，同步開展撤縣設(shè)區(qū)，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道。借助統(tǒng)計口徑改變，大量農(nóng)民都“被城鎮(zhèn)化”。即便其他城鎮(zhèn)化工作都不開展，也能使戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。

在北方一個省會城市，“十二五”期間戶籍人口城鎮(zhèn)化率近乎“零增長”，但“十三五”規(guī)劃目標(biāo)中卻要提高8個百分點。當(dāng)?shù)芈毮懿块T負(fù)責(zé)人透露，“十三五”城鎮(zhèn)化目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)參照全省規(guī)劃以及周邊城市目標(biāo)制定的，“但說心里話，結(jié)合過去實際，加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，完成這個指標(biāo)可能性不大”。

由于農(nóng)民進(jìn)城不愿遷戶口現(xiàn)象普及，加上缺乏有效工作抓手，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率工作成為各地普遍反映的工作難點。一些地區(qū)將提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，寄希望于統(tǒng)計口徑的調(diào)整，譬如開展撤縣設(shè)區(qū)，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道。

早在2004年，深圳市就曾對寶安、龍崗兩區(qū)撤銷所有鎮(zhèn)建制，所有村民轉(zhuǎn)為城市居民，成為全國首個沒有農(nóng)村、沒有農(nóng)民的城市。當(dāng)時的“一夜城鎮(zhèn)化”在業(yè)內(nèi)也引發(fā)諸多爭議。

在當(dāng)前戶籍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中，主要是根據(jù)非農(nóng)業(yè)戶口數(shù)量統(tǒng)計，因此一些城市中的城中村、城區(qū)近郊農(nóng)村人口仍然是農(nóng)業(yè)戶籍。目前，不少地區(qū)都在推進(jìn)戶籍改革，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口區(qū)別，統(tǒng)一為居民戶口。

業(yè)內(nèi)人士表示，取消非農(nóng)戶口后，戶籍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計將根據(jù)民政部門劃分的城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的所有人口。這意味著城中村、大小城市中各區(qū)遠(yuǎn)郊農(nóng)村都將成為戶籍城鎮(zhèn)人口。

通過調(diào)整統(tǒng)計口徑，安徽省戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2014年的22.7%，到2015年提高到27.6%;長春市戶籍人口城鎮(zhèn)化率也一下增加3個百分點。

一些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化職能部門負(fù)責(zé)人表示，通過撤縣設(shè)區(qū)，郊區(qū)大量農(nóng)村人口全部統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶籍人口，如此就能保證戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)如期完成。

土地與人口“失調(diào)”加劇

長期以來，代表城市擴(kuò)張的土地城鎮(zhèn)化速度，遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化速度，是我國新型城鎮(zhèn)化一大頑疾。近年來，城市建設(shè)用地增長快于人口增長的勢頭仍在進(jìn)一步放大。

國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2010年至2014年，我國城鎮(zhèn)人口年均增長2.84個百分點，城市建設(shè)用地面積年均增長5.89個百分點，兩者相差超過3個百分點。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成等業(yè)內(nèi)專家表示，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度的直接原因，在于不少城鎮(zhèn)攤大餅，導(dǎo)致房地產(chǎn)庫存高企、新區(qū)淪為鬼城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)荒廢長草、土地利用效率低下，“有的縣市城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模不切實際，全縣人口集中到城區(qū)都無法達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)”。

值得注意的是，城鎮(zhèn)化中大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口減少的同時，農(nóng)村居民點用地卻在增加?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》數(shù)據(jù)顯示，2000年至2011年我國農(nóng)村人口減少1.33億人，農(nóng)村居民點用地卻增加了3045萬畝。

在湖北宜城市流水鎮(zhèn)劉臺村，全村781戶村民中，252戶存在一戶擁有兩處及以上宅基地現(xiàn)象，占比接近三分之一。業(yè)內(nèi)專家表示，城市建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地不降反升的“兩頭擠”現(xiàn)象，將對我國耕地紅線構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

不少基層干部表示，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，涉及農(nóng)村土地制度改革的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”退出機(jī)制不暢，是制約戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升的關(guān)鍵障礙。

在武漢購房且工作十多年的楊浩早已達(dá)到落戶標(biāo)準(zhǔn)，但他一直不愿將戶口從山東老家農(nóng)村遷到武漢。他說，雖然老家的十多畝地和300多平方米宅基地不值錢，但只要戶口遷出村就要直接收回，“農(nóng)村土地退出沒有收益，還不如繼續(xù)保留，反正零成本”。

吉林省延吉市朝陽川鎮(zhèn)光榮村支書金石山說，雖然國家明確農(nóng)民進(jìn)城落戶不一定需要退出“三權(quán)”，但土地承包權(quán)未來政策是否會調(diào)整，農(nóng)民還持觀望態(tài)度，“因此接近一半村民在城區(qū)購房，可戶口都留在村里”。

一些專家表示，目前除常規(guī)征地拆遷獲取補(bǔ)償退出，以及重慶等少數(shù)地區(qū)借助“地票”有償退出宅基地外，“三權(quán)”如何主動退出缺乏制度安排，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“寧可土地撂荒、農(nóng)房空置，也不愿從農(nóng)村遷出戶口”。

新型城鎮(zhèn)化融資難度增大

“當(dāng)前政府舉債、土地指標(biāo)都在收緊，加上財政收入增速放緩，導(dǎo)致約束增多、配套滯后、激勵不足。”一位試點地區(qū)城鎮(zhèn)化工作負(fù)責(zé)人坦言。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)財政收入普遍不高，多數(shù)屬于“吃飯”財政，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本承擔(dān)資金主要依賴土地出讓收益。當(dāng)前三四線城市房地產(chǎn)仍未走出“寒冬”，城鎮(zhèn)土地市場萎靡，新型城鎮(zhèn)化資金更加緊張。

在東北，一個縣級市城鎮(zhèn)化辦公室負(fù)責(zé)人周光（化名）正在為當(dāng)?shù)匾粋€高鐵新城項目發(fā)愁。這個寄望政府以土地出讓收益，吸引社會資本參與建設(shè)的少數(shù)民族特色旅游服務(wù)區(qū)的項目，接洽了包括部分央企等在內(nèi)的45家企業(yè)，仍未達(dá)成初步協(xié)議。周光說，眼下社會資本對土地預(yù)期收益不看好，加上投資擴(kuò)張謹(jǐn)慎，土地?fù)Q基建的做法越來越難。

根據(jù)《2015年國土資源公報》數(shù)據(jù)顯示，2015年全國出讓國有建設(shè)用地22.14萬公頃，出讓合同價款2.98萬億元，同比分別減少20.2%和13.3%。陜西西咸新區(qū)管委會副主任劉宇斌等基層干部表示，以往房地產(chǎn)企業(yè)“圍著政府轉(zhuǎn)”，現(xiàn)在部分二線和大量三四線城市房地產(chǎn)仍處于庫存消化期，土地出讓數(shù)量與價格雙降，基層城鎮(zhèn)化融資難度加劇。

篇6

改革開放三十多年，中國的經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，但近幾年，在全球金融危機(jī)的沖擊下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾越來越顯現(xiàn)出來。而啟動“新型城鎮(zhèn)化”，再造一個中國發(fā)展的黃金十年、二十年，成為最高決策層開出的一劑重要藥方。

而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，除了“人的城鎮(zhèn)化”、“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”之外，繞不開一個重要的話題，就是土地從哪里來？土地蛋糕怎么切分？

《財經(jīng)國家周刊》從一線調(diào)查來的情況是：發(fā)達(dá)地區(qū)面臨著用地不足的矛盾，有著通過“新型城鎮(zhèn)化”釋放發(fā)展空間的強(qiáng)烈沖動；中部地區(qū)則一邊是新開發(fā)的一些“工業(yè)園區(qū)”人氣不足，一邊是基層干部忙著“趕農(nóng)民上樓”騰用地指標(biāo)；一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的干部則還是一臉茫然。

一些基層干部告訴記者，現(xiàn)在地方財政較為困難，是想通過“新村改造”等工程，置換出一些用地指標(biāo)，多出讓一些土地“換錢”，來緩解一下財經(jīng)緊張的情況。

農(nóng)民怎么想呢？一方面，他們有著對進(jìn)入新城鎮(zhèn)生活的憧憬，包括希望進(jìn)入大中城市安居樂業(yè)，離開祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活，另一方面，他們又焦慮與不安，擔(dān)心今后的生活沒有著落，成為城市里的“新貧民”。

一些學(xué)者則表現(xiàn)出他們的憂慮，擔(dān)心一些地方政府利用“新型城鎮(zhèn)化”，以各種名義掠取農(nóng)民的土地利益，上演強(qiáng)勢政府、強(qiáng)勢資本與弱勢農(nóng)民的不對等博弈。

因此新型城鎮(zhèn)化“破土”，必須解決“土地蛋糕怎么分”這個大課題，千萬不能忽視農(nóng)民的眼前和長遠(yuǎn)利益。

近日，由國土資源部歷時三年編撰的《全國國土規(guī)劃綱要（2011~2030年）》，和國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主導(dǎo)研究的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)》成為輿論關(guān)注焦點。有消息稱，這兩部事關(guān)未來城鎮(zhèn)化道路、模式選擇的規(guī)劃，目前“正在研究廣泛征求意見當(dāng)中”。

篇7

中國的城鎮(zhèn)化率從1978年的27.98%提升到2013年的53.7%，實現(xiàn)了大幅跨越，為中國經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，很多問題也逐一顯現(xiàn)，比如農(nóng)民工的半城市化現(xiàn)象、粗放發(fā)展導(dǎo)致的城市病問題、大中小城市發(fā)展差距過大，以及由于土地城鎮(zhèn)化率高于人口城鎮(zhèn)化率導(dǎo)致“空城”“鬼城”“睡城”出現(xiàn)。

出現(xiàn)這些問題的重要原因，是一些地方政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展時忽視了市場的調(diào)節(jié)作用。一些地方“拍腦袋”決策，不顧未來人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的風(fēng)險盲目倉促開展項目；一些地方過于依賴土地財政，希望通過建設(shè)新城獲取更多土地的附著價值；一些地方仍然秉持“唯GDP論”，希望通過投資來推動GDP的增長。誠然，政府的作用不可或缺，但是“有形的手”一旦被利益俘獲，容易逾矩失范，讓城鎮(zhèn)化偏離正確方向。

正因如此，中央城鎮(zhèn)化工作會議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程。如何理解“自然”二字？奧秘就藏在“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”這一原則之中，讓“無形的手”充分施展，讓“有形的手”更有效率，實現(xiàn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的雙劍合璧，并以加速度變量的方式創(chuàng)造出城鎮(zhèn)化的“乘數(shù)效應(yīng)”。事實上，再精密的計算機(jī)，很多時候也難以比市場更精確、更理性，市場自會評估“鬼城”“空城”的建設(shè)風(fēng)險，計算投資回報率。人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的趨勢出現(xiàn)之后，自然會形成產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的良性格局，進(jìn)而避免盲目決策，防止“式”的城鎮(zhèn)化。

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推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個自然歷史過程，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢和客觀要求，是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。新型城鎮(zhèn)化要以人為本，要給進(jìn)城人口以人文關(guān)懷，要加快戶籍制度改革，使那些長期在城市打工的農(nóng)民工落戶，享受城市的教育、醫(yī)療、社保、住房等服務(wù)。戶籍制度不改革，不將進(jìn)城人口市民化，那么，新型城鎮(zhèn)化就沒有落地，也不會持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)為支撐，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提是土地規(guī)模化，將富余的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)民以新型經(jīng)營主體的身份到城鎮(zhèn)從事新的工作。那么，城鎮(zhèn)必須有產(chǎn)業(yè)、有工業(yè)，否則，農(nóng)民就無業(yè)可就。此外，新型城鎮(zhèn)化還必須是低碳環(huán)保的城鎮(zhèn)化，是以市場導(dǎo)向的資本運(yùn)營的城鎮(zhèn)化，協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

目前，我省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)中雖然取得了巨大成績，但仍存在著一些重要問題。據(jù)省統(tǒng)計局運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和實證分析，一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)存在“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，戶籍統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率為48.8%，與常住人口計算的該指標(biāo)數(shù)值相差8.1個百分點；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型、原字號產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于全國平均水平4.1個百分點；城鎮(zhèn)的綜合承載能力仍然偏弱；資源型城市多，內(nèi)生動力不足。二是第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對滯緩。主要表現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏??；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理；農(nóng)產(chǎn)品深加工程度較低，我省規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為54.9%，而發(fā)達(dá)國家是我們的2至3倍。三是農(nóng)村消費(fèi)市場需求不足，農(nóng)村消費(fèi)品零售額僅占全省的12.3%。因此，我們在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中要注意把握以下幾個問題：

一要把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體指導(dǎo)思想，概括起來是“三要三不要”，即方向要明、步子要穩(wěn)、措施要實，不要急于求成、搞，不要盲目刮風(fēng)，不要人為強(qiáng)制、超越發(fā)展水平。要從實際出發(fā)，量力而行，一步一步走。

二要著力推進(jìn)“三個發(fā)展三個節(jié)約”即推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。做到三個節(jié)約，即節(jié)約利用土地、節(jié)約用水、節(jié)約能源。

三要具有“三個特色”，即歷史記憶特色、地域特色、民族特色。

四要處理好“三個關(guān)系”，即處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要保證土地數(shù)量和質(zhì)量，特別是要保護(hù)好寒地黑土。我省作為世界上三大黑土帶之一，寒地黑土非常珍貴，一些地方的黑土層由開墾初期的60厘米至100厘米減少到目前20厘米至30厘米，再這樣下去，據(jù)專家測算再有50年寒地黑土將不復(fù)存在。經(jīng)中科院研究人員模擬實驗，人為去掉30厘米黑土層，種植大豆和玉米基本絕產(chǎn)。如果寒地黑土遭到破壞，保證國家糧食安全，建設(shè)綠色食品基地和“全國健康大廚房”將受到嚴(yán)重威脅。

五要把握“三個空間”的總體要求，即按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，結(jié)合化解產(chǎn)能過剩、環(huán)境整治、存量土地面積開發(fā)、形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

六要立足“三個不能”的制度約束，即土地公有制性質(zhì)不能變，耕地紅線不能變，農(nóng)民利益不能損，在此基礎(chǔ)上可以有序探索。

篇9

城鎮(zhèn)化是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過程，同時又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。

黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為必須遵循的重大原則之一，提出統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，要求堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。

信陽作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)全面貫徹《決定》要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把城鎮(zhèn)化作為加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要途徑，努力打造城鎮(zhèn)這一承載工商業(yè)發(fā)展的載體、蘊(yùn)含文化的容器，構(gòu)建信陽加快發(fā)展的大舞臺，提高城鎮(zhèn)化水平，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，更新觀念，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要保證

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須采取有力措施。一是要認(rèn)識到位，應(yīng)全面加深理解城鎮(zhèn)化對工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用，對解決“三農(nóng)問題”的治本成效和對可持續(xù)發(fā)展的重要意義。二是要領(lǐng)導(dǎo)到位，應(yīng)成立以各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長的城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成城鎮(zhèn)化工作合力。三是要把城鎮(zhèn)化納入政府目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)控，強(qiáng)力推動。四是要重點突出，采取搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃修編；搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁；拓寬投資渠道，探索城鎮(zhèn)建設(shè)新路；整合行政區(qū)域，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)化發(fā)展資源；完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)等措施。

二、科學(xué)定位，合理布局，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要前提

市三次黨代會提出的到2020年建成“雙百”城市目標(biāo)，實現(xiàn)由欠發(fā)達(dá)中等城市向現(xiàn)代區(qū)域性中心城市的跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)，找準(zhǔn)了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的定位和方向。應(yīng)緊緊抓住國家中部崛起等戰(zhàn)略和高速公路、鐵路、能源等國家級重點工程建設(shè)帶來的新的歷史機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)、資源等優(yōu)勢，從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等方面全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，奮力推進(jìn)中等城市向區(qū)域性中心城市跨越，努力在鄭州、西安、合肥、武漢四大城市輻射圈的交匯處營造中部崛起的新支點，形成以信陽為中心，以潢川、固始為次中心，以交通干線為發(fā)展軸的城市布局框架，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的布局合理、等級協(xié)調(diào)、功能完善的城鎮(zhèn)體系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動中心。

三、重點突出，打造中心，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要條件

著力打造中心城市，發(fā)揮好中心城市的輻射帶動作用。穩(wěn)步推進(jìn)浉河、平橋老城區(qū)改造，進(jìn)行成片開發(fā)改造和“城中村”治理，使老城區(qū)舊貌換新顏。加快開發(fā)建設(shè)羊山新區(qū)、工業(yè)城，加強(qiáng)雞公山、南灣湖等景區(qū)建設(shè)，完善城市功能日臻，迅速提高城市綜合服務(wù)保障能力和承載能力，形成功能分區(qū)合理、一市多區(qū)的城市格局。

潢川、固始在信陽城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中定位為次中心城市，未來信陽將形成以中心城區(qū)、潢川、固始為三大支撐點，以國道312為軸線的嶄新的“三點一線”經(jīng)濟(jì)隆起帶。兩縣應(yīng)抓住省級城鎮(zhèn)化重點縣和擴(kuò)權(quán)縣機(jī)遇，緊緊圍繞打造區(qū)域中等城市目標(biāo)，加快向中等城市發(fā)展。

四、統(tǒng)籌發(fā)展，彰顯特色，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。

其它各縣城應(yīng)努力建成各具特色的小城市。如新縣縣城應(yīng)圍繞“藍(lán)天綠水紅城”建設(shè)作旅游文章，淮濱縣城應(yīng)圍繞“打響淮河牌，做好水文章”，商城縣應(yīng)圍繞建設(shè)桂花城目標(biāo)等等。要以硬件建設(shè)為重點，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺，建設(shè)不同的特色城市。

實施“千村百鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)。要結(jié)合實際開展試點和創(chuàng)建“中州名鎮(zhèn)”、“四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等活動，建一批明星城鎮(zhèn)，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)；以“三清”、“四化”、“五改”為主要內(nèi)容，加強(qiáng)村莊治理，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，迅速增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能、吸引力和輻射力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

五、多頭并舉，改革創(chuàng)新，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要措施

城市(鎮(zhèn))應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制作用，以市場化帶動城鎮(zhèn)化，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走以城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)興城鎮(zhèn)路子，逐步建立起多形式、多層次、多渠道的投入機(jī)制，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要把城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展的全過程都貫穿著經(jīng)營意識，從整體上運(yùn)作城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，使資源配置從城鎮(zhèn)的內(nèi)部轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍。綜合運(yùn)用城鎮(zhèn)的土地資源、地域空間、城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟(jì)容量、城鎮(zhèn)環(huán)境、城鎮(zhèn)形象等經(jīng)營要素，實現(xiàn)資源配置和效益的最大化、最優(yōu)化。統(tǒng)籌推進(jìn)道路、供排水、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、商業(yè)、住宅及學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等公益性設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。

不斷發(fā)展

篇10

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀；產(chǎn)業(yè)支撐

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2015）26003102

1宜昌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，尤其伴隨三峽大壩建設(shè)，宜昌城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，步入21世紀(jì)后，宜昌城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展階段。

（1）城鎮(zhèn)人口逐年遞增，城鎮(zhèn)化率顯著提高。2000年以來，宜昌市常住人口總體變化趨勢為：人口總量基本穩(wěn)定，而城鎮(zhèn)人口明顯增加，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，本地人口城鎮(zhèn)化特征明顯。2000-2013年間，宜昌市城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個百分點，新增城鎮(zhèn)人口70.15萬人（見表1）。2013年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.8%，略高于全國53.7%和全省54.5%的平均水平，處于長江中上游地區(qū)中等偏上水平。

（3）注重錯位發(fā)展，涌現(xiàn)出一批特色典型小城鎮(zhèn)。宜昌因地制宜推行新型城鎮(zhèn)化工作，形成了大型企業(yè)帶動型、專業(yè)園區(qū)輻射型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)型、生態(tài)旅游拓展型等多種特色發(fā)展模式，示范帶動效應(yīng)顯著。龍泉鎮(zhèn)以“稻花香”企業(yè)集團(tuán)為龍頭，形成了“一核兩軸三園四區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。安福寺以農(nóng)副產(chǎn)品加工為突破口，形成了工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、城市新區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)“四區(qū)”共建模式。枝城鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)廠區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展。五峰縣以新縣城建設(shè)為龍頭，建設(shè)“國際慢城、山水慢城、土家慢城”。遠(yuǎn)安縣以生態(tài)優(yōu)先為原則推動城鄉(xiāng)建設(shè)、以“三萬”活動為契機(jī)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”成效顯著。全市新型城鎮(zhèn)化已初步形成“一鎮(zhèn)一韻、一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)、一灣一景”的格局。

（4）產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。2014年宜昌市生產(chǎn)總值3132.21億元，按可比價格計算，比上年增長9.8%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2014年全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.2%、59.3%、29.5%，第二產(chǎn)業(yè)是宜昌城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)動力。2014年全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.08萬人。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，全市非農(nóng)就業(yè)比重超過60%，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展將推動城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。

（5）城鎮(zhèn)綜合承載能力大幅提高，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高。交通條件不斷提升，漢宜鐵路建成通車，宜巴高速公路基本建成，保宜高速公路路基全線貫通，宜張、宜岳高速公路建設(shè)提速。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市燃?xì)馄占奥?、生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率大幅提高。生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)，人居環(huán)境不斷改善，先后榮獲“全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市”等稱號，還被國土資源部確定為全國城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點城市。夷陵、遠(yuǎn)安獲全國國土資源節(jié)約集約模范縣市稱號。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務(wù)設(shè)施水平和覆蓋率明顯提高。2014年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11837元，比上年增長13.2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25025元，比上年增長9.6%，前者增速超過后者3.6個百分點。

2宜昌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

同時，全市城鎮(zhèn)化發(fā)展中仍存在著一些突出問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：

（1）區(qū)域發(fā)展不平衡。西部山區(qū)與沿江用地的基礎(chǔ)和交通條件差異較大，形成了沿江城鎮(zhèn)密集帶和山區(qū)落后村鎮(zhèn)人口逐步減少并存的“二元”結(jié)構(gòu)。長陽、五峰、秭歸等山區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率都在30%以下，人口外流趨勢明顯，5年內(nèi)常住人口流失約5.7萬人。

（2）人口市民化困難多。許多進(jìn)入城市的農(nóng)民工及子女，雖然多年在城市務(wù)工、生活，但在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、保障性住房等許多方面還未享受到與當(dāng)?shù)厥忻竦耐却?，市民化進(jìn)程滯后。

（3）城市基礎(chǔ)實施有待完善。城市建成區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能很好地滿足快速城鎮(zhèn)化的需求。此外，城鄉(xiāng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡也阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（4）城鎮(zhèn)管理水平與公共服務(wù)能力亟待提高。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展對城鎮(zhèn)管理能力提出了更高的要求，同時也需進(jìn)一步加強(qiáng)社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處置、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地和公園、文化體育、教育和住房等。

3宜昌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐策略

當(dāng)前，宜昌應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，為建設(shè)現(xiàn)代化特大城市提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

（1）建設(shè)沿江重點產(chǎn)業(yè)帶。以宜昌城區(qū)、宜都市、枝江市為核心區(qū)域，發(fā)揮沿江區(qū)位優(yōu)勢與工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料、文化旅游、現(xiàn)代物流六大產(chǎn)業(yè)為重點，培育六大千億產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿江重點產(chǎn)業(yè)帶。抓住國家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移、打造長江經(jīng)濟(jì)帶的歷史機(jī)遇，加快萬億經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造成為宜昌現(xiàn)代化特大城市的經(jīng)濟(jì)支撐和產(chǎn)業(yè)平臺。

（2）建設(shè)“兩片”特色產(chǎn)業(yè)板塊。大力建設(shè)西部山區(qū)農(nóng)林特色發(fā)展片和東部平原糧油農(nóng)業(yè)發(fā)展片。西部片區(qū)依托良好的山水旅游資源和林業(yè)資源，大力發(fā)展旅游業(yè)和高山蔬菜、林果、茶葉等特色農(nóng)業(yè)；東部片區(qū)重點發(fā)展糧油、蔬菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵機(jī)械化種植和規(guī)?；?jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（3）構(gòu)筑園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集平臺。充分發(fā)揮專業(yè)園區(qū)的資源共享優(yōu)勢和規(guī)模集聚效應(yīng)，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集平臺。依托“一區(qū)六園”，打造全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，把宜昌高新區(qū)建成全市沿江萬億經(jīng)濟(jì)走廊的排頭兵、經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的增長極和中部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地。強(qiáng)力推進(jìn)其他各類開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展，突破行政區(qū)劃，積極引導(dǎo)五峰、興山等山區(qū)縣在宜昌高新區(qū)建設(shè)五峰民族工業(yè)園、興發(fā)化工園，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。

3.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（1）壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。壯大提升裝備制造、化工、食品加工、電力能源等四大產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以園區(qū)為平臺，以項目為載體，集中力量，支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，扶持產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展壯大，策劃、引進(jìn)一批重點企業(yè)和大項目，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（2）突破性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以生物、新材料、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為重點，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，加快項目引進(jìn)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）大力發(fā)展文化旅游業(yè)。促進(jìn)文化旅游業(yè)躍升千億產(chǎn)業(yè)能級，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、國家旅游綜合改革試點城市及全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，把宜昌建成全國一流的休閑度假旅游目的地。繼續(xù)打造核心吸引物，支持屈原鼓勵文化旅游區(qū)、三峽大瀑布景區(qū)、柴埠溪大峽谷旅游區(qū)、西陵峽風(fēng)景區(qū)、鳴鳳山風(fēng)景區(qū)等創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。積極開發(fā)新型旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展文化傳媒、文化制造、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（4）突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)業(yè)體系完備、生活業(yè)豐富繁榮、新興服務(wù)業(yè)優(yōu)勢突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)金融、信息、科技、商務(wù)服務(wù)向制造業(yè)融資、研發(fā)、管理等領(lǐng)域滲透；推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)向制造業(yè)產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)、信息反饋等領(lǐng)域滲透。將宜昌建成全省重要的金融保險、信息服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建成金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域性中心城市，建成長江中上游區(qū)域性物流中心城市。

3.3促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

（1）完善城鎮(zhèn)功能。強(qiáng)化大中城市中心城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、信息中介、高端服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能，完善中小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載力與競爭力。在區(qū)縣層面，把建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城（城市新區(qū)）作為產(chǎn)城共生的現(xiàn)代城市功能組團(tuán)，統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā)，推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間和交通站點的合理布局與綜合利用開發(fā)，將大宜昌都市區(qū)（宜昌中心城區(qū)和當(dāng)陽城區(qū)、枝江城區(qū)、宜都城區(qū)、長陽龍舟坪鎮(zhèn)、秭歸茅坪鎮(zhèn)五個副中心的全部范圍）建設(shè)成為產(chǎn)城一體的生態(tài)田園城鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)融合的發(fā)展示范區(qū)。在鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)層面，推廣龍泉鎮(zhèn)、安福寺鎮(zhèn)、龍舟坪鎮(zhèn)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、專業(yè)化特色園區(qū)，重點進(jìn)行城市功能和服務(wù)空間的集約與整合，在實現(xiàn)生產(chǎn)高效的同時提供生活的便利。在加快新區(qū)建設(shè)的同時，注重老城區(qū)的改造提升，推動新區(qū)與舊城協(xié)調(diào)共進(jìn)。

（2）建設(shè)特色旅游城鎮(zhèn)。以長陽、五峰、秭歸等山區(qū)和庫區(qū)城鎮(zhèn)為重點，結(jié)合旅游強(qiáng)縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，提升縣城旅游集散服務(wù)功能和旅游接待功能。以柴埠溪大峽谷、清江畫廊等知名旅游資源為依托，推進(jìn)旅游區(qū)中心城鎮(zhèn)和主要旅游節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建一批旅游名鎮(zhèn)。服務(wù)重點景區(qū)、主要旅游廊道和環(huán)城游憩帶，規(guī)劃建設(shè)一批旅游特色村。