導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法律顧問制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法律顧問是指由公民、法人和其他組織聘請(qǐng)的，為其提供法律咨詢，起草、審核、修正法律事務(wù)文書，非訴訟法律事務(wù)和訴訟、調(diào)節(jié)、仲裁等法律服務(wù)工作的律師。下面小編和大家分享關(guān)于單位法律顧問制度，提供參考，歡迎大家閱讀。

制度一

為切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷推進(jìn)依法行政，結(jié)合水利局工作實(shí)際，制定本制度。

一、法律顧問是指由公民、法人和其他組織聘請(qǐng)的，為其提供法律咨詢，起草、審核、修正法律事務(wù)文書，非訴訟法律事務(wù)和訴訟、調(diào)節(jié)、仲裁等法律服務(wù)工作的律師。

二、推進(jìn)法律顧問制度的目的是為建立完善公眾參與、專家論證和領(lǐng)導(dǎo)決策相結(jié)合的水利決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利的依法決策、科學(xué)決策、民主決策，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面推進(jìn)依法行政，提高監(jiān)管能力和水平。

三、法律顧問聘請(qǐng)條件

(一)具有律師職業(yè)資格的人員;

(二)從事法律服務(wù)工作滿三年以上的專業(yè)律師;

(三)熟悉水利行業(yè)法律法規(guī)制度。

四、法律顧問的主要職責(zé)

(一)為重大行政決策、行政行為提供法律意見;

(二)草擬、修改、審核指定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件;

(三)受我局委托民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟和仲裁案件，簽署有關(guān)法律文書;

(四)協(xié)助草擬、修改、完善各項(xiàng)規(guī)章制度;

(五)協(xié)助做好干部職工的法律宣傳培訓(xùn)工作;

(六)承辦我局交辦的其他法律事務(wù)。

五、法律顧問的權(quán)利：

(一)對(duì)我局管理和決策中的法律事務(wù)提出意見和建議;

(二)列席機(jī)關(guān)全體會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議及其他相關(guān)會(huì)議;

(三)根據(jù)工作需要查閱有關(guān)政府文件、資料;

(四)參與我局行政決策、管理事務(wù)中涉及的法律問題，以書面方式提出意見和建議，我局不予采納的要說(shuō)明理由。

六、法律顧問的義務(wù)

(一)嚴(yán)格遵守水利局與律師事務(wù)所之間簽訂的法律顧問聘用合同;

(二)及時(shí)準(zhǔn)確的為重大行政決策、行政行為提供法律意見，履行法律顧問的工作職責(zé);

(三)積極宣傳水利法律法規(guī)。

七、法律顧問工作的原則

堅(jiān)持以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事中控制為主、事后法律補(bǔ)救為顧問輔的原則，忠于事實(shí)和法律。對(duì)所提出的意見和建議，起草法律法律文書和辦理的其他法律事務(wù)的合法性負(fù)責(zé)。

制度二

單位聘請(qǐng)法律顧問應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與律師或法律服務(wù)工作者所在所簽定聘用合同。凡以單位名義作出的行政決定、重要文件，事先要經(jīng)法律顧問對(duì)其合法性進(jìn)行審查，單位分管領(lǐng)導(dǎo)才予以審閱簽發(fā);凡涉及單位重大的項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)改革政策等，單位領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)專門聽取法律顧問的意見。

根據(jù)我國(guó)律師法及相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，律師提供事業(yè)單位常年法律顧問服務(wù)的通常內(nèi)容為協(xié)助聘方處理日常法律事務(wù)，包括:

1、以口頭或書面形式答復(fù)事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的法律咨詢問題，依法提供建議或者出具法律意見書;

2、根據(jù)事業(yè)單位要求，出席單位的內(nèi)部會(huì)議并討論與日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的法律問題，進(jìn)行法律分析、論證，為事業(yè)單位內(nèi)部決策提供咨詢意見和法律依據(jù);

3、根據(jù)事業(yè)單位要求，代表貴單位出席貴單位與第三方的與貴單位日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的會(huì)談、談判;

4、根據(jù)事業(yè)單位要求，參與起草或?qū)忛嗁F單位內(nèi)部制度文件;

5、協(xié)助草擬、制訂、審查或者修改貴單位與第三方簽署的與貴單位日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的合同、協(xié)議、章程等法律文書;

6、受事業(yè)單位委托，簽署、送達(dá)或者接受與貴單位有關(guān)的法律文件;

7、應(yīng)事業(yè)單位要求，就貴單位已經(jīng)面臨或者可能發(fā)生的糾紛，進(jìn)行法律論證，提出解決方案，出具律師函，發(fā)表律師意見，或者參與非訴訟談判、協(xié)調(diào)、調(diào)解;

8、應(yīng)事業(yè)單位要求，講授法律實(shí)務(wù)知識(shí)，對(duì)單位內(nèi)部管理人員進(jìn)行相關(guān)的法律培訓(xùn);

9、根據(jù)事業(yè)單位要求，協(xié)調(diào)處理貴單位內(nèi)部的糾紛。

篇2

[關(guān)鍵詞]政府法律顧問；依法行政；推進(jìn)；完善

[中圖分類號(hào)]00 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0062 ― 02

政府法律顧問制度肇始于歐美國(guó)家，并在這些國(guó)家的政府活動(dòng)中發(fā)揮著極其重要的作用。在我國(guó)，這項(xiàng)制度也已經(jīng)完成了頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)入到了具體制度的推進(jìn)和完善的環(huán)節(jié)。

一、政府法律顧問制度在我國(guó)的發(fā)展

我國(guó)的政府法律顧問制度開始于上世紀(jì)八十年代，但各地的具體情況存在較大不同。從人員數(shù)量來(lái)看，各地多寡不同；從組成形式來(lái)看，有些地方是政府法制機(jī)構(gòu)的工作人員，有些地方是顧問團(tuán)，有些地方是公職律師，還有的地方則聘用了較多的社會(huì)律師；從實(shí)際效果來(lái)看，有些地方的政府法律顧問在政府行為中參與度較高，較好地履行了職責(zé)，而有些地方則完全流于形式。

各地之間出現(xiàn)如此差異，其原因是至今尚未出臺(tái)關(guān)于政府法律顧問的法律或行政法規(guī)，雖有幾部部門規(guī)章，但法律效力不高。黨的十八屆三中全會(huì)提出“普遍建立法律顧問制度?！秉h的十八屆四中全會(huì)提出“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用?！边@表明我國(guó)對(duì)于政府法律顧問制度已經(jīng)完成了頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)然，黨的全會(huì)的《決定》只能發(fā)揮指引作用，相關(guān)部門應(yīng)抓住契機(jī)，適時(shí)制定相關(guān)的法律或行政法規(guī)，為該項(xiàng)制度的完善和推進(jìn)提供法律保障。

二、政府法律顧問制度的現(xiàn)狀與不足

（一）思想認(rèn)識(shí)方面

我國(guó)“人治”色彩極為濃厚，政府行為欠缺法治理念和精神，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍缺乏法律意識(shí)和法治思維，“重文件精神和長(zhǎng)官意志、輕法律規(guī)則”的現(xiàn)象仍普遍存在，因此并不真正重視政府法律顧問的意見，甚至對(duì)法律顧問指出的法律風(fēng)險(xiǎn)置若罔聞?？梢哉f(shuō)，在很多地方，由于觀念落后，“依法行政”的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)政府法律顧問的重要性認(rèn)識(shí)不夠，許多地方的政府法律顧問都處于“顧而不問”的尷尬境地，其作用難以得到有效發(fā)揮。

（二）人員遴選方面

1.遴選標(biāo)準(zhǔn)較為模糊

從各地對(duì)政府法律顧問的遴選標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，通常表現(xiàn)的較為模糊，主觀性較強(qiáng)，欠缺剛性的、量化的標(biāo)準(zhǔn)。遴選標(biāo)準(zhǔn)模糊，實(shí)際上人為地?cái)U(kuò)大了遴選范圍，既增加了遴選工作的難度，也難以保證選出的政府法律顧問具備預(yù)期的工作能力。

2.遴選程序具有隨意性

遴選標(biāo)準(zhǔn)模糊直接導(dǎo)致了遴選程序的隨意。很多地方的政府通常在一個(gè)相對(duì)較大的范圍內(nèi)根據(jù)社會(huì)關(guān)系或者某些領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好來(lái)最終確定顧問人選，整個(gè)遴選過(guò)程既不能保證公開、公平、公正，也無(wú)法保證充分的競(jìng)爭(zhēng)。其弊端體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是這種以推薦為基本方式的遴選機(jī)制，并未充分考慮當(dāng)事人的意愿，可能無(wú)法充分調(diào)動(dòng)當(dāng)事人的積極性，如一些知名的社會(huì)律師，即使最終當(dāng)選并且基于各種考慮擔(dān)任了政府法律顧問，但在實(shí)際工作中也可能因自身業(yè)務(wù)繁忙等原因無(wú)法有效地履行職責(zé)；二是這種遴選方式?jīng)]有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既隱藏了“暗箱操作”的可能性，也會(huì)因此而引起落選者的不滿。

（三）服務(wù)范圍方面

長(zhǎng)期以來(lái)，各地政府法律顧問的服務(wù)范圍都比較單一，一般都是在政府工作中發(fā)揮一些作用，如陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪、參與化解涉法涉訴、參與處理重大突發(fā)性事件或等，很少能夠參與政府的中心工作、重點(diǎn)工作和日常工作。不少地方的政府欠缺規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，雖然實(shí)行了政府法律顧問制度，但長(zhǎng)期不向法律顧問咨詢?nèi)魏问马?xiàng)，法律顧問“名存實(shí)亡”，只有當(dāng)政府行為出現(xiàn)重大問題，法律風(fēng)險(xiǎn)已成為現(xiàn)實(shí)時(shí)才想到讓法律顧問進(jìn)行事后補(bǔ)救，把法律顧問當(dāng)成了政府的“消防員”。

（四）工作機(jī)制方面

政府法律顧問的工作機(jī)制缺乏明確的、剛性的規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.工作職責(zé)不清、程序不明。各地對(duì)于政府法律顧問的具體職責(zé)大多沒有明確的規(guī)定，隨意性較強(qiáng)，更多地把法律顧問的職責(zé)局限于“事后補(bǔ)救”的范圍；而對(duì)于法律顧問如何參與政府行為、如何出具法律意見等程序性問題，更是鮮有規(guī)定。

2.考核評(píng)價(jià)和信息反饋機(jī)制不健全。對(duì)于政府法律顧問的工作表現(xiàn)，沒有一套完整的考核評(píng)價(jià)體系；而對(duì)于法律顧問出具的法律意見是否被采納、未采納的原因或是采納后的效果等問題不能及時(shí)地反饋給法律顧問，不利于法律顧問改進(jìn)工作，提升“顧問”水平。

3.薪酬、激勵(lì)和懲戒機(jī)制不合理。實(shí)踐中，政府法律顧問的薪酬普遍較低，有些地方經(jīng)費(fèi)還沒有保障，同時(shí)沒有建立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)政府法律顧問的工作積極性。

三、政府法律顧問制度的推進(jìn)與完善

（一）深刻領(lǐng)悟政府法律顧問制度的重要性

實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)政府法律顧問制度的認(rèn)知仍然存在著較大的差異。有些地方通過(guò)多年的實(shí)踐切實(shí)認(rèn)識(shí)到推進(jìn)依法行政的必要性以及完善政府法律顧問制度對(duì)推進(jìn)依法行政所發(fā)揮的重要作用，因此在中央的頂層設(shè)計(jì)之下結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)踐，進(jìn)行相關(guān)的制度安排，并取得良好的效果；而有些地方的某些領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)至今日對(duì)“依法行政”仍頗有微詞，認(rèn)為被“法”束縛了手腳，工作難以開展，同時(shí)完全無(wú)視政府行為中隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)，自然對(duì)完善和推進(jìn)政府法律顧問制度沒有絲毫興趣，最多不過(guò)是按照上級(jí)的要求做做表面文章，最終使這項(xiàng)制度流于形式?？梢姡枷胝J(rèn)識(shí)上的不同，會(huì)在這一制度的推進(jìn)過(guò)程中導(dǎo)致完全不同的結(jié)果。

因此，要使政府法律顧問制度能夠真正地發(fā)揮作用，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須深刻領(lǐng)悟政府法律顧問制度的重要性，政府法律顧問絕不是政府的“門面”或“擺設(shè)”，也不僅僅是政府的“救火員”，而是在推進(jìn)依法行政、防范法律風(fēng)險(xiǎn)以及推動(dòng)法治政府建設(shè)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用的重要力量。惟其如此，才能真正把這項(xiàng)制度深入開展下去。

（二）明確政府法律顧問的工作原則

1.專業(yè)性。在聘用政府法律顧問的時(shí)候，一些地方政府總是傾向于聘請(qǐng)知名度高、社會(huì)影響力較大的專家和律師，這其實(shí)是進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)?！靶g(shù)業(yè)有專攻”，每一個(gè)專家和律師都有著自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，所謂“全能”的人才在實(shí)踐中并不多見。如果片面考慮知名度和社會(huì)影響而不充分考慮被聘者的專業(yè)主攻方向，可能造成的結(jié)果就是政府未必能夠獲得真正專業(yè)的法律服務(wù)。因此，在選聘法律顧問時(shí)，必須充分考慮其專業(yè)是否與政府的需求相一致。同理，在征詢法律顧問的意見時(shí)，也要考慮到專業(yè)的差異。

2.獨(dú)立性。政府法律顧問相當(dāng)于政府的“外腦”，特別是受聘為政府法律顧問的社會(huì)律師，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。政府法律顧問應(yīng)很好地保持這種獨(dú)立性，客觀、公正地給出自己的專業(yè)意見，尊重“法律原則與規(guī)則”而不是“唯長(zhǎng)官意志”，特別是在重大行政決策咨詢、地方立法以及規(guī)范性文件起草的過(guò)程中，必須堅(jiān)持客觀、中立的立場(chǎng)，堅(jiān)持對(duì)社會(huì)公眾特別是弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保護(hù)。這樣，政府法律顧問才有其存在的價(jià)值。

3.平等性。政府聘用法律顧問，就在二者之間形成了契約關(guān)系，而這一契約的雙方當(dāng)事人，其法律地位是平等的。這就意味著雙方都應(yīng)當(dāng)享有合同權(quán)利并履行合同義務(wù)。政府應(yīng)為法律顧問提供保障其履行職責(zé)的條件并支付報(bào)酬，而法律顧問則須在職責(zé)范圍內(nèi)為政府提供專業(yè)的法律意見。任何一方違約，都需要向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任。承認(rèn)雙方地位的平等性是保障政府法律顧問獨(dú)立性的重要條件。

4.責(zé)任制。政府法律顧問為政府提供專業(yè)的法律意見，應(yīng)該為自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。應(yīng)明確規(guī)定如果政府法律顧問出于故意或重大過(guò)失給出錯(cuò)誤的法律意見給政府造成重大損失的，相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。這樣才能夠保證政府法律顧問能夠認(rèn)真履行職責(zé)，而不是一味地迎合“長(zhǎng)官意志”，敷衍塞責(zé)。

（三）構(gòu)建剛性的政府法律顧問制度體系

1.建立公開、競(jìng)爭(zhēng)的遴選機(jī)制

首先，把“具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)”、“具有法律職業(yè)資格”以及“一定的工作經(jīng)驗(yàn)”等條件作為標(biāo)準(zhǔn)劃定一個(gè)遴選范圍，凡符合條件者可自愿報(bào)名參加選拔。其次，根據(jù)政府對(duì)法律顧問的需求，對(duì)法律顧問的能力進(jìn)行量化，在自愿參加選拔的人員間組織考試。再次，考試合格的人員進(jìn)入政府法律顧問專家?guī)臁Ｗ詈?，政府根?jù)實(shí)際需要，在入庫(kù)的人員中選聘一定數(shù)量的法律顧問，可以有聘期顧問和專項(xiàng)顧問。

2.明確政府法律顧問的職責(zé)范圍和履行方式

政府法律顧問的職責(zé)主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 為政府的重大決策提供法律咨詢意見；接受政府委托進(jìn)行規(guī)范性文件起草和論證的工作；對(duì)政府重大項(xiàng)目投資進(jìn)行可行性論證，起草相關(guān)法律文書，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，參與談判決策，確保項(xiàng)目能夠依法進(jìn)行，保障政府的合法權(quán)益；協(xié)助政府參與化解重大突發(fā)事件或重大疑難案件的處理；協(xié)助政府參與協(xié)調(diào)政府各部門之間因職責(zé)不清引起的行政執(zhí)法爭(zhēng)議；協(xié)助政府進(jìn)行法治宣傳和法治教育等。

除處理突發(fā)事件外，法律顧問對(duì)咨詢事項(xiàng)應(yīng)做到事前介入、事中跟進(jìn)、事后反饋。政府應(yīng)為此提供相應(yīng)的條件，保障法律顧問對(duì)咨詢事項(xiàng)有充分的了解和認(rèn)知以提供專業(yè)的法律意見。

此外，政府法律顧問在受聘時(shí)應(yīng)簽訂保密協(xié)議，確保國(guó)家秘密安全。

3.健全信息反饋和考核評(píng)價(jià)機(jī)制

當(dāng)法律顧問出具了咨詢意見之后，該意見是否被采納、未被采納的原因以及采納后取得的效果等信息應(yīng)該及時(shí)、充分地反饋給法律顧問，以利于法律顧問及時(shí)地改進(jìn)自己的工作。

應(yīng)根據(jù)政府法律顧問的職責(zé)要求健全考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)每一位法律顧問的工作績(jī)效進(jìn)行考核，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，督促法律顧問認(rèn)真履行職責(zé)。

4.完善薪酬、激勵(lì)和懲戒機(jī)制

完善薪酬機(jī)制，就是要體現(xiàn)“政府購(gòu)買法律服務(wù)”。一是經(jīng)費(fèi)來(lái)源要有保障，二是要確保法律顧問獲得與其付出的勞動(dòng)相應(yīng)的合理報(bào)酬，而不僅僅是“象征性的收入”。

完善激勵(lì)與懲戒機(jī)制就是根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)于認(rèn)真履行職責(zé)、出具法律意見準(zhǔn)確、為政府規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)的法律顧問要給與精神和物質(zhì)上的特殊獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)的法律顧問，則要有相應(yīng)的懲戒措施。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕呂立秋.政府法律顧問制度建設(shè)分析和展望.中國(guó)法律評(píng)論.2015，2

〔2〕宋智敏.我國(guó)政府法律顧問制度的實(shí)踐與完善.法學(xué)雜志.2015，3

篇3

一、企業(yè)法律顧問制度的概念研究

企業(yè)法律顧問即企業(yè)配備的，專門服務(wù)于企業(yè)的從事法律事務(wù)的企業(yè)工作人員。企業(yè)法律顧問制度是指關(guān)于企業(yè)專門設(shè)立的法律顧問部門或者是配備的專職或兼職從事本企業(yè)法律事務(wù)的法律工作人員的一整套制度。

企業(yè)法律顧問的任務(wù)主要有：為企業(yè)草擬各種規(guī)章制度、條例等各類法律文書并進(jìn)行審核確認(rèn)，使其符合國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，從而使企業(yè)的內(nèi)部管理走上法制化的道路；在企業(yè)制定重大經(jīng)營(yíng)決策，進(jìn)行各類項(xiàng)目討論時(shí)，為企業(yè)提供相應(yīng)的法律咨詢服務(wù)及項(xiàng)目可行性與否的論證，保證企業(yè)的各項(xiàng)決策活動(dòng)可以依法運(yùn)行，從而使企業(yè)規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)；為預(yù)防企業(yè)與相關(guān)合作商發(fā)生合同糾紛，替企業(yè)草擬各類合同，對(duì)合同進(jìn)行相關(guān)審查，并為企業(yè)代簽各類合同，使企業(yè)的合同管理制度健全而完善，避免各類合同漏洞的出現(xiàn)；為企業(yè)各類經(jīng)濟(jì)糾紛得到及時(shí)而有效的處理，參與企業(yè)的各類糾紛處理及調(diào)解，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益免受損害。

企業(yè)法律顧問的服務(wù)內(nèi)容主要有：提供法律咨詢，在企業(yè)起草各類規(guī)章制度時(shí)，參與其中，給予有關(guān)法律方面的各類參考，并審核企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度；法律顧問要對(duì)企業(yè)的各類合同進(jìn)行審查，重大合同的起草與談判法律顧問都要參與其中，給企業(yè)提供法律幫助；為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供全面的法律參考，對(duì)各類重大項(xiàng)目進(jìn)行法律論證；工商登記、商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等有關(guān)法律事務(wù)由法律顧問委托代辦；企業(yè)參加訴訟和非訴訟活動(dòng)；在招投標(biāo)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、合并分立、投資、租賃等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，法律顧問要提出法律意見，處理法律事務(wù)；對(duì)員工進(jìn)行法律培訓(xùn)等。由企業(yè)法律顧問及其制度的概念研究，任務(wù)及服務(wù)內(nèi)容可見其在企業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中所具有的重大意義。

二、我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建設(shè)企業(yè)法律顧問制度

（一）企業(yè)法律顧問可以幫助企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中防范法律風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)隨改革開放高速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，市場(chǎng)多元化的客觀環(huán)境，利潤(rùn)越多越好的主觀意識(shí)，各類企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然要追求最大的利益，如果利益追求與所存在的環(huán)境間得不到平衡，就有可能導(dǎo)致企業(yè)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。為防范風(fēng)險(xiǎn)，減少損害，就要求企業(yè)在事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，在事中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，事后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處理，這些需要企業(yè)設(shè)立專門的法律顧問部門或聘用法律顧問，為企業(yè)提供各類法律服務(wù)，使企業(yè)及時(shí)有效的防范各類法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）法律顧問制度是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要一環(huán)。產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，需要企業(yè)法律顧問的參與，責(zé)權(quán)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度同樣需要企業(yè)法律顧問的存在，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度更需要企業(yè)法律顧問獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，付出努力。企業(yè)法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)制度重要的組成部分，企業(yè)法律顧問可以規(guī)范企業(yè)管理，使企業(yè)可以防范風(fēng)險(xiǎn)和減少損失，企業(yè)做為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，其規(guī)范化的運(yùn)作，有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保證。

（三）企業(yè)法律顧問制度可以促進(jìn)我國(guó)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展還很不完善，存在很多不合理的情況。如，整體發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要發(fā)展律師訴訟服務(wù)業(yè)而忽視了其他的服務(wù)內(nèi)容，法律顧問制度的建設(shè)，彌補(bǔ)了法律服務(wù)行業(yè)在除律師訴訟服務(wù)之外的法律服務(wù)空缺，使法律服務(wù)行業(yè)的服務(wù)多元化。另外，法律服務(wù)行業(yè)收費(fèi)較高、市場(chǎng)不穩(wěn)定，服務(wù)對(duì)象也不穩(wěn)定，中小企業(yè)不愿接受法律服務(wù)等問題嚴(yán)重影響我國(guó)法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，企業(yè)法律顧問制度原則可以使我國(guó)法律服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)和服務(wù)對(duì)象趨于穩(wěn)定，并有利于法律服務(wù)行業(yè)收費(fèi)的合理化。由此可見，企業(yè)法律顧問制度的建設(shè)可以促進(jìn)我國(guó)法律服務(wù)行業(yè)更好地發(fā)展。

三、當(dāng)前企業(yè)法律顧問制度還存在一些問題

（一）依法治企的理念淡漠阻礙企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展。依法治企是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，然而，由于改革開放前我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，雖然近些年我國(guó)開始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并大力推進(jìn)法治化的建設(shè)，但是由于時(shí)間短，各項(xiàng)法律法規(guī)還有待建全，并且法律的普及度在我國(guó)也不是很高，因此企業(yè)管理者的法律意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)對(duì)依法治企業(yè)關(guān)注不夠，相關(guān)政府部門認(rèn)為依法治企業(yè)是企業(yè)內(nèi)部的事情，缺少對(duì)企業(yè)依法治企業(yè)的監(jiān)督管理，以上原因最終導(dǎo)致企業(yè)的法治化程度低，很多企業(yè)為了追逐利益，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者一心只為企業(yè)獲利著想而對(duì)法律事務(wù)則沒有充分的認(rèn)識(shí)與重視，只有在企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，才想到法律服務(wù)。社會(huì)及企業(yè)對(duì)依法治企的淡漠導(dǎo)致企業(yè)法律顧問制度難以發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：電力企I 法律顧問制度 影響

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）10（c）-0174-02

自我國(guó)改革開放以來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系與發(fā)展需求，電力企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)之下，逐步建立和發(fā)展企業(yè)的法律顧問制度，以期在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中，找到適合自己的運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)企業(yè)內(nèi)部存在的風(fēng)險(xiǎn)能及時(shí)地防范和補(bǔ)救。企業(yè)的法律顧問制度實(shí)質(zhì)上就是大型企業(yè)的管理制度，而在中國(guó)，該項(xiàng)管理制度還處于發(fā)展初期，在立法與管理上都存在一定的問題，需要企業(yè)管理人員不斷地改革和完善，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要。

1 我國(guó)當(dāng)前企業(yè)法律顧問的現(xiàn)狀

自改革開放以來(lái)，我國(guó)企業(yè)法律顧問制度飛速發(fā)展，特別是國(guó)務(wù)院于1986年頒布了《廠長(zhǎng)工作條例》，該條例規(guī)定廠長(zhǎng)聘請(qǐng)并監(jiān)督企業(yè)法律顧問，之后又接連出臺(tái)了與法律顧問有關(guān)的各種規(guī)章制度，并且聘請(qǐng)法律顧問的企業(yè)也逐漸增加，對(duì)應(yīng)的法律顧問制度也慢慢走向正確的軌道。然而，我國(guó)當(dāng)前有很多電力企業(yè)中的法律顧問制度存在很多弊端，法律咨詢部門基本上是一個(gè)空的框架，所以，為了確保電力企業(yè)的安全發(fā)展與自身的利益，必須建立健全的法律顧問制度[1]。

2 電力企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度的必要性

2.1 電力企業(yè)加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)防控的需要

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化與駁雜化的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中由于主管意識(shí)與客觀發(fā)展的不平衡，造成了在追求經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中，存在嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)。而電力作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性能源，對(duì)世界各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了無(wú)可替代的作用，加強(qiáng)法律顧問制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)供電過(guò)程的控制，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，是電力企業(yè)依法維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的有效途徑。

2.2 電力企業(yè)提高管理法制化程度的需要

黨的十四屆三中全會(huì)明確指出了現(xiàn)代企業(yè)的管理制度；黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“普遍建立法律顧問制度”，建立健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。一切違反憲法和法律的行為必須追究。并且，在黨的十八屆三中全會(huì)上，出臺(tái)了有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的相關(guān)文件內(nèi)容，這個(gè)文件中提到要繼續(xù)堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，來(lái)提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。電力企業(yè)也應(yīng)該貫徹相應(yīng)的理念，不斷地提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力，提高自身的法制化建設(shè)。同時(shí)，電力企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展過(guò)程中，由于受到外界不可控因素的影響，為在紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與社會(huì)效益共同發(fā)展的目標(biāo)，企業(yè)通過(guò)有關(guān)會(huì)議，建立了法律顧問制度。并通過(guò)規(guī)范企業(yè)的組織和行為，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)各企業(yè)間公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)管理的發(fā)展規(guī)范化、法制化。

2.3 電力企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化合作的需要

黨的十出臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督文件中，提出要不斷地增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的活力，開展多種形式，運(yùn)用現(xiàn)代公司管理理念，提升國(guó)有資產(chǎn)的活力。各地方政府部門也需要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，完善其市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的規(guī)范化、長(zhǎng)效化發(fā)展。電力企業(yè)具有大量的資金與客戶群，為與其他企業(yè)的合作打下了良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)企業(yè)的法律顧問制度，有利于電力企業(yè)了解合作企業(yè)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，清楚它的企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)條件、資產(chǎn)債務(wù)等情況。除此之外，通過(guò)法律顧問制度，還能明確雙方各自擁有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，有利于雙方增進(jìn)彼此的信任，保證了合作過(guò)程的順暢[2]。

3 電力企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度應(yīng)注意的問題

第一，設(shè)置相對(duì)獨(dú)立、兼顧協(xié)作的機(jī)構(gòu)。企業(yè)法律監(jiān)管部門作為企業(yè)的法律事務(wù)管理和咨詢的專業(yè)部門，在法律機(jī)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)賦予獨(dú)立的事務(wù)部門地位，保證其在各項(xiàng)管理中都發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，在職能的履行過(guò)程中，法律機(jī)構(gòu)還應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)保持高度一致，加強(qiáng)該部門與其他職能部門的協(xié)作和溝通，從而建立起一種良性的分工合作關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。第二，在職能上以管理為主同時(shí)兼顧咨詢。法律顧問制度是一套完整的企業(yè)常態(tài)管理機(jī)制，為有效地發(fā)揮好管理職能，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將企業(yè)的各項(xiàng)管理納入日常管理中，提升企業(yè)的法制化管理水平。同時(shí)，還應(yīng)該確保法律的可行性，保障決策預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。第三，在工作方法以“事前防范、事中控制”為主同時(shí)兼顧“事后補(bǔ)救”?！笆虑胺婪丁笔瞧髽I(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的理終極目標(biāo)，“事中控制”企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具體操作的工作重點(diǎn)，而“事后補(bǔ)救”則是當(dāng)產(chǎn)生法律問題和法律糾紛后，企業(yè)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)節(jié)，以期降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。第四，在人員選配上，堅(jiān)持法律專業(yè)人員和復(fù)合型人才并重的選取思想。根據(jù)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的工作范圍和性質(zhì)，在人員的選擇上，法律人員應(yīng)熟悉民商與經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)以及訴訟和仲裁相關(guān)程序[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)的法律顧問制度是當(dāng)下電力企業(yè)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益不受侵害，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一套成型的管理模式。雖然我國(guó)現(xiàn)代還處于電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，在一定程度上還存在某些問題，但目前國(guó)家電網(wǎng)公司已成立了專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，以期規(guī)范電力企業(yè)發(fā)展，逐步完善電力管理的方式與手段，為電力企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展起到保駕護(hù)航作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 王志剛.積極推進(jìn)我國(guó)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2002（12）：130-131.

篇5

中國(guó)的服飾制度起源很早，據(jù)有些學(xué)者研究，“衣服之制，可考者亦始于三皇、五帝之時(shí)”。岡夏商兩代是我國(guó)古代法律起源的初期，夏商兩代已經(jīng)能夠使用多種材質(zhì)制作不同形制和不同顏色的衣冠服飾。古代冠冕與衣服相因，故以冠名服。夏代的冕稱收，商代稱尋，周代稱棄，“三王共皮棄素積”。據(jù)鄭樵的《通志》記載:“(虞書》日:‘予欲觀古人之象，日、月、星辰，山、龍、華蟲、作績(jī)，宗彝、藻、火、粉米、滋做、栩繡’，備十二章。夏商之世，皆相襲而無(wú)變。n}p}夏商兩代君主的服飾是否采用了《通志》所說(shuō)的十二章的圖案，目前還未有更明確的證據(jù)。

西周是一個(gè)典型的宗法等級(jí)社會(huì)。西周初年，周公制禮，禮也成為西周習(xí)慣法的重要淵源。在周代，服飾已變成了權(quán)利和身份地位的象征，并且形成了一整套的服飾禮儀制度。西周時(shí)期，由于紡織技術(shù)的不斷進(jìn)步，為周代統(tǒng)治者制定冠冕服飾提供了豐富材料?，F(xiàn)存的《周禮》一書對(duì)周代的天子、王后和各級(jí)貴族的冠冕服飾形制皆有詳細(xì)的記載，據(jù)《周禮•天官•內(nèi)司服》記述，內(nèi)司服掌理王后的六服，包括娜衣、偷翟、胭翟、陰狄、鞠衣、展衣、緣衣、素紗。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是“禮樂崩壞”的時(shí)代，隨著周王室的衰弱和各諸侯國(guó)的興起，服飾制度也發(fā)生了重大變化，社會(huì)上對(duì)于士大夫冠冕服飾的尺寸也開始有明確的規(guī)制。據(jù)《論語(yǔ)•衛(wèi)靈公》記載:“子張書諸紳?！笔柙?“以帶束腰，垂其余以為飾，謂之紳?！薄抖Y記•玉藻》解釋說(shuō):“紳長(zhǎng)制:士三尺。有司二尺五寸?！?/p>

兩漢時(shí)期是中國(guó)古代禮制走向法制化的重要階段。西漢初年的冠冕服飾沿襲秦制，十分混亂，有學(xué)者認(rèn)為，“漢初服飾與民無(wú)禁，所謂不設(shè)車旗衣服之禁”。閻直到漢武帝時(shí)，才“議明堂，制禮服，以興太平”?；貣|漢永平二年((59年)，漢明帝命有司博采《周官》、《尚書》、《禮記》等史籍，重新制定祭祀服飾及朝服制度。漢代的佩緩制度最具時(shí)代特色，漢有組緩之制，組，是指絲帶編織成的飾物，可用來(lái)系腰;緩，是官印上的條帶，又稱印緩。印緩是漢代權(quán)力的象征，官員平時(shí)在外，把印緩裝在腰間的攀里，將緩帶垂于外面，以顯示自己的身份地位。漢代社會(huì)上區(qū)分官員職務(wù)的高低有兩個(gè)明顯標(biāo)志:其一是文官進(jìn)賢冠的梁數(shù)，二是緩帶的稀密和彩色。唐朝建國(guó)之后，曾多次修訂令典，其中皆有《衣服令》的篇目。唐代的《衣服令》早已失傳，日本學(xué)者仁井田鶴、池田溫等人根據(jù)現(xiàn)存的古代文獻(xiàn)進(jìn)行了復(fù)原，共復(fù)原了唐代《衣服令》的條文有66條。伺在唐《衣服令》中，詳細(xì)規(guī)定了皇帝、六宮繽妃、公侯伯子男、中央和地方各級(jí)官吏、普通百姓的冠冕服飾制度。唐代的服飾法律制度十分復(fù)雜，如皇帝的衣服“有常服、公服、朝服、祭服四等之制”。網(wǎng)皇帝大裘冕的形制是:“大裘冕，無(wú)旎，廣八寸，長(zhǎng)一尺六寸，玄裘然里，已下廣狹準(zhǔn)此。金飾，玉替導(dǎo)，以組為續(xù)，色如其緩。裘以黑羔皮為之，玄領(lǐng)、殷緣。殊裳，白紗中單，阜領(lǐng)，青撰、據(jù)、革帶，玉鉤、障，大帶，素帶殊里，給其外，上以殊，下以綠，紐用組也。蔽漆隨裳。鹿盧玉具劍，火珠鏢首。白玉雙悅，玄組雙大經(jīng)，六彩，玄、黃、赤、白、縹、綠、純玄質(zhì)，長(zhǎng)二丈四尺，五百首，廣一尺。小雙經(jīng)長(zhǎng)二尺一寸，色同大緩而首半之，間施三玉環(huán)。殊襪，赤局。祀天神地抵則服之。

宋代沿襲了唐代服飾的法律傳統(tǒng)，國(guó)家法律對(duì)社會(huì)各階層服飾的形制、質(zhì)地皆有明確規(guī)定。天子的服飾是衰冕十二旎，其服十二章。其余三公、九卿的冠飾從九旎冕、七旎冕至五旎冕不等?；实鄣呐凵烙泻拯S、淡黃袍衫，玉裝紅束帶，皂文輻，大宴時(shí)服之。宋代司法官員的冠冕服飾比較特殊，據(jù)《宋史•輿服四》記載:“御史大夫、中承則冠有懈穿角，衣有中單。兩梁冠:犀角替導(dǎo)，銅劍、佩，練鵲錦緩，銅環(huán)，余同三梁冠。四品、五品侍祠朝會(huì)則服之。六品以下無(wú)中單，無(wú)劍、佩、緩。御史則冠有解穿角，衣有中單。”

元朝進(jìn)人中原后，其服飾制度融合了北方少數(shù)民族和中原漢族服飾的傳統(tǒng)。據(jù)《元史)卷}gC輿服一》記載:“元初立國(guó)，庶事草創(chuàng)，冠服車輿，并從舊俗。世祖混一天下，近取金、宋，遠(yuǎn)法漢、唐。”元代的法典《大元通制條格》規(guī)定了不同民族、不同階層的服飾形制。元代法律對(duì)貴族官僚和普通百姓服飾的限制不像后來(lái)明清兩代那么嚴(yán)格，蒙古人及見當(dāng)怯薛諸色人等，僅不許服龍風(fēng)紋的服飾，其余不在禁限。普通的庶民百姓“除不得服豬黃，惟許服暗花就絲、絲城續(xù)羅、毛碗，帽笠不許飾用金玉，靴不得裁置花樣’。

明朝建國(guó)后，一改元代服飾制度混亂的狀況，對(duì)社會(huì)各基層的服飾皆有明確規(guī)定。在《明會(huì)典》中，詳細(xì)記述了皇帝、皇后、皇太子、親王、公主、郡主、文武百官、進(jìn)士、生員、士庶百姓等不同階層的冠冕服飾。

清代是我國(guó)北方少數(shù)民族滿族建立的政權(quán)。關(guān)于清朝的服飾，早在人關(guān)之前，就有定制。人關(guān)之后，又對(duì)原有的冠冕服飾進(jìn)行了改革。清朝的服飾制度充分體現(xiàn)了尊卑貴踐的等級(jí)觀念，在《大清會(huì)典》中詳細(xì)記述了皇帝和各級(jí)官僚貴族冠冕服飾的材料、形制、顏色和圖案。清朝皇帝的冠冕服飾十分講究，皇帝的服裝分為衰服、朝服、常服等形式。皇帝的龍袍形制是:“色用明黃，領(lǐng)、袖俱石青，片金緣。繡文金龍九。列十二章，間以五色云。領(lǐng)前后正龍各一，左、右及交襟處行龍各一，袖端正龍各一。下幅八寶立水，襟左右開，棉、拾、紗、裘，各惟其時(shí)”。

總之，從夏商西周以來(lái)直至清末，歷代統(tǒng)治者為了維護(hù)其自身的特權(quán)地位，都以禮法的形式對(duì)不同等級(jí)的服飾形制加以規(guī)范。身份等級(jí)越高，冠冕服飾的形制越復(fù)雜，做工越精細(xì)，使用的材料越珍貴;社會(huì)地位越低下，服飾越簡(jiǎn)單，使用的材質(zhì)越廉價(jià)，做工越粗糙，這種狀況幾千年來(lái)一直沒有發(fā)生根本性的改變。

二、中國(guó)古代法律關(guān)于服飾顏色和圖案的規(guī)定

隨著紡織技術(shù)的發(fā)展和人類審美情趣的提高，古代的服飾逐漸擺脫了御寒避暑的單一功能，人們通過(guò)觀察一年四季色彩的變化和自然界萬(wàn)物的形狀，學(xué)會(huì)把各種顏色和圖案裝飾到衣服上，以增加美感。尤其是從戰(zhàn)國(guó)秦漢之后，隨著陰陽(yáng)五行學(xué)說(shuō)的盛行，古代的服飾色彩還深深地打上了陰陽(yáng)五行觀念的烙印。

西周是古代禮儀制度發(fā)展的重要階段。有學(xué)者認(rèn)為，西周之際已經(jīng)產(chǎn)生了用服裝顏色區(qū)分尊卑的觀念。網(wǎng)古代的衣服，上衣下裳，衣用正色，裳用間色。西周時(shí)期的服飾顏色以赤、玄二色為尊。據(jù)《論語(yǔ)•鄉(xiāng)黨》記述:“紅、紫不以為裹服?！边@說(shuō)明周代大紅、紫色是身份高貴的象征。秦漢時(shí)期是古代服飾制度走向法制化的階段。受陰陽(yáng)五行學(xué)說(shuō)的影響，不同等級(jí)、不同身份須穿著不同顏色的服飾。據(jù)《史記“秦始皇本紀(jì)》記載，秦人認(rèn)為周朝得于火德，本朝是以水德而王天下，因此祭服祟尚黑色。據(jù)杜佑《通典》卷嘉札六》記載:“秦制，水德，服尚鄒玄?！薄短接[》卷690引《決疑》說(shuō):“秦除六冕之制，唯為玄衣絳紫裳，一具而已?！鄙鲜鲑Y料表明、秦代黑色服飾只限于帝王的祭服，而朝野官吏，五色并用。庶民百姓，只能服白色。秦代庶人頭戴巾債，顏色用黑色或青色，故稱百姓為黔首。唐朝是中國(guó)古代法律制度十分完備的時(shí)期，唐朝前期制定的法典(武德令)、《貞觀令》、《永徽令》等皆設(shè)有(衣服令》的篇目，對(duì)皇帝和各級(jí)官員服飾的顏色、圖案加以明確規(guī)定。唐朝皇帝衰冕的顏色和圖案是:“金飾，垂白珠十二流，以組為續(xù)，色如其經(jīng)，勝擴(kuò)充耳，玉替導(dǎo)。玄衣，級(jí)裳，十二章(八章在衣，日、月、星、龍、山、華蟲、火、宗彝;四章在裳，藻、粉米、翻、獄，衣異為升龍，織成為之)各為六等。龍、山以下，每章一行，十二。白紗中單，滋領(lǐng)，青撰、據(jù)，做。繡龍、山、火三章，余同上。革帶、大帶、劍、視、緩與上同。,.級(jí)官員的服飾分為祭服和常服等形式。官員祭服的顏色和圖案沿襲古制，如五品官以上青衣跳裳，服九章，每章一行，重以為等，每行九(五章在衣，龍、山、華蟲、火、宗葬，四章在裳，藻、粉米、筋、滋，皆降為繡)。

宋代的法典(天圣令)、《元豐令)等令典也有《衣服令》的篇目，對(duì)官員服飾的顏色、圖案加以規(guī)定。北宋神宗元豐年間，規(guī)定四品官以上服紫，六品以上維，九品以上綠。服排、縈者必佩魚，謂之章服。宋代法律對(duì)普通百姓服飾顏色的規(guī)定經(jīng)常變動(dòng)，宋太宗端拱二年(9B8年)，下令縣鎮(zhèn)場(chǎng)務(wù)諸色公人并庶人、商賈、伎術(shù)等，只許服皂、白衣，鐵、角帶，不得服紫。禁止百姓佩戴銷金、泥金、真珠等裝綴服飾。至道元年(995年)，又允許庶人服紫色。南宋時(shí)期，對(duì)服飾圖案的限制更加嚴(yán)格，凡民間百姓“以日月星辰為服用之飾者，杖一百;以上工匠罪各如之，并許人告。

明代法律對(duì)社會(huì)各階層服飾的規(guī)定十分瑣細(xì)。明朝初年，朱元璋制定了(禮儀定式)、《洪武禮法》等法律。在明初制定的《大明令》中，也有服飾方面的規(guī)定，但過(guò)于簡(jiǎn)單。近代法學(xué)家沈家本指出:“明制多載在《會(huì)典》，令文中不具備，故改日違式。

明代官員的服飾分為朝服、祭服、公服、常服等不同種類。凡在京文武官員每日早晚朝奏、在外文武官員每日清早辦公服公服，公服的顏色是:“一品至四品，絆袍;五品至七品，青袍;八品九品，綠袍;未人流雜職官，袍、茹、帶與八品以下同。

清朝人關(guān)后，其冠冕服飾一方面沿襲了滿族原有的傳統(tǒng)，另一方面又融合了漢民族的服飾制度。如清代官員的服飾分為文、武兩種，各級(jí)官員服飾的圖案是:一品文官捕服前后繡仙鶴，武官繡麒麟;二品文官捕服前后繡錦雞，武官繡獅子;三品文官捕服前后繡孔雀，惟副都御史及按察使前后繡翻穿，武官繡豹;四品文官捕服前后繡雁，武官繡虎;五品官補(bǔ)服前后繡白鶴，武官繡熊;六品官捕服前后繡鷺聳，武官繡彪;七品官捕服前后繡瀚亨鵝，武官捕服與六品同;八品官捕服前后繡鶴鶉，武官捕服繡犀牛;九品官捕服前后繡練雀，武官繡海馬。清代法律嚴(yán)禁官員服飾逾制，《禮部則例》規(guī)定，五品以下官員不得用蟒緞、妝緞，八品以下不得用大花緞紗。甚至三品以下的官員僧用紅色雨衣、雨帽，也屬犯罪，比照“違制論”

三、中國(guó)古代法律關(guān)于服飾犯罪的懲罰規(guī)定

中國(guó)古代是一個(gè)禮法不分的社會(huì)，禮也是古代法律的重要淵源。服飾作為古代禮制的重要內(nèi)容，必然會(huì)以國(guó)家的強(qiáng)制力保障實(shí)施。如果貴族官員和普通百姓違犯了禮的規(guī)定，將會(huì)受到法律的嚴(yán)懲。從現(xiàn)存的文獻(xiàn)資料看，我國(guó)古代至少?gòu)奈髦軙r(shí)起，就有關(guān)于違犯服飾制度的懲罰措施。西周建國(guó)后，服飾形制皆“約之以禮”，提倡“冠棄衣裳，滋袱文章，雕琢刻樓，皆有等差”。對(duì)于違反服飾札制的行為，法律則給予嚴(yán)厲懲罰。據(jù)《禮記•王制》記載:“關(guān)執(zhí)禁以譏，禁異服”。又曰:“山川神抵，有不舉者為不敬，不敬者君削以地;宗廟，有不順者為不孝，不孝者，君細(xì)以爵;變禮易樂者為不從，不從者，君流;革制度衣服者，為畔;畔者，君討”。可見，西周時(shí)期把搜自改變服飾禮制的行為視為反叛一樣的重罪。

魏晉南北朝時(shí)期是中國(guó)古代服飾禮儀法律化的重要階段。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)官吏穿著公服坐堂辦公，大約開始于魏晉南北朝時(shí)期。在西晉的法典《晉令》中已單獨(dú)出現(xiàn)了服飾的篇目《服制令》，規(guī)定只有在(官品令》第二品以上才可以服飾禁物，這些禁物包括山鹿、白勃、游毛狐、白貂領(lǐng)、黃貂、純金銀器等。對(duì)于制作奇異服飾的行為，法律規(guī)定:“造異服者，依律治罪”。

唐代是我國(guó)古代法律制度走向成熟的時(shí)期，唐代的律、令、格、式四種法律形式皆有關(guān)于服飾的規(guī)定。據(jù)《唐律疏議》卷26“舍宅車服器物違令”條規(guī)定:”諸營(yíng)造舍宅、車服、器物及墳瑩、石獸之屬，于令有違者，杖一百。”長(zhǎng)孫無(wú)忌在疏議中解釋說(shuō):“服者，《衣服令》:一品衰冕，二品篇冕?！狈卜椨兴`犯，處以杖一百的刑罰。在教煌發(fā)現(xiàn)的教煌文書伯3078號(hào)、斯4673號(hào)唐神龍年間《散頒刑部格》殘卷中，對(duì)于私造違禁花樣續(xù)錦的行為處罰十分嚴(yán)厲，“私造違樣續(xù)錦，勘當(dāng)?shù)脤?shí)，先決杖一百。造意者徒三年，同造及挑文客織，并居停主人，并徒二年半，總不得官當(dāng)、蔭贖。踏錐人及村正、坊正、里正各決杖八十。毛褐作文者，不得服用、買賣。違者，物并沒官。有人糾者，物人糾人，官與市取。其勃賜者，聽與應(yīng)服用之人。如管內(nèi)口口者，官司t事貶附”網(wǎng)。宋代法典(宋刑統(tǒng))卷26“營(yíng)造舍宅車服違令”條沿襲了唐律的條款，規(guī)定若服飾“于令有違者，杖一百。雖會(huì)赦，皆令改去之”。

明代法典《大明律》、《問刑條例》等對(duì)于違犯服飾的行為皆有相應(yīng)的懲罰措施。據(jù)(大明律》卷12“服舍違式”條記載，凡官民的服飾器物，“若違式膺用，有官者，杖一百，罷職不敘。無(wú)官者，答五十，罪坐家長(zhǎng)”;若“膺用違禁龍風(fēng)紋者，官民各杖一百，徒三年”。網(wǎng)弘治元年(1488年)，禮部、都察院針對(duì)民間百姓“服飾擬于王者，飲食房屋勝于諸侯”，“軍民之家替用渾金織成衣服”等現(xiàn)象，下令“將前項(xiàng)《禮儀定式》、《稽古定制》二書所載，摘其緊要者奏請(qǐng)出榜，曉(諭)禁約。但有前項(xiàng)借越之徒，在京，本院行令巡城御史督令五城兵馬及錦衣衛(wèi)坐城官校;在外，行令巡按御史按察司緝章問罪，重加懲治”。m清朝法律對(duì)于官民違犯服飾制度的行為也有明確的處罰辦法。順治八年(1651年)，下令官民百姓帽繆不許用紅紫線，披領(lǐng)、合包、腰帶不許用黃色，一切朝服、便服表里皆不許用黃色、秋香色。康熙元年(1662年)，禁止軍民人等使用蟒緞、妝緞、金花緞、片金樓緞、貂皮、狐皮、豬俐搗制作服飾。乾隆時(shí)期制定的《大清律例》對(duì)于違犯服飾禮制的懲罰措施頗為詳盡，“如偕用違禁龍鳳紋者，官員各杖一百、徒三年。工匠，杖一百。違禁之物并人官。首告者，官給賞銀五十兩;若官民服飾“偕用黃、紫二色，及蟒龍、飛魚、斗牛，比照僧用龍鳳紋律擬斷’。

四綜上所述

中國(guó)古代從夏商西周以來(lái)至清朝滅亡前夕一直是一個(gè)等級(jí)身份制的社會(huì)，儒家所提倡的“禮有等差”的等級(jí)身份觀念不僅體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)層面，也滲透到眾J的日常生活方式之中。歷史上許多東西方國(guó)家的階級(jí)劃分雖然明顯，但財(cái)富和社會(huì)地位并不完全成正比，一個(gè)具有很高社會(huì)地位的人因經(jīng)濟(jì)能力所限常常過(guò)著簡(jiǎn)樸的生活，一個(gè)社會(huì)地位較低的人因?yàn)榉e累了巨額財(cái)富也能過(guò)上奢華的生活。然而在中國(guó)古代，尤其是從西漢中期以后，隨著儒家思想被定為一尊，儒家所倡導(dǎo)的“禮有等差”觀念開始逐漸深人到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，“各種欲望的滿足必以社會(huì)地位為取決條件，消費(fèi)的能力與欲望的意志是無(wú)關(guān)的”人們的物質(zhì)享受是以獲得的社會(huì)地位為前提條件，正如《管子•立政》所說(shuō):“雖有賢身貴體，毋其爵不敢服其服，雖有富家多資，無(wú)其祿不敢用其財(cái)?！睔v代政權(quán)為了維護(hù)等級(jí)身份制度，不僅在政治、經(jīng)濟(jì)等方面加強(qiáng)立法，以維護(hù)宮僚貴族階層的利益，甚至把人們?nèi)粘Ｉ钪谐錆M等級(jí)觀念的禮儀規(guī)范也納人了法律調(diào)整的范疇，并以國(guó)家的強(qiáng)制力保障實(shí)施，以維護(hù)尊卑貴賤的等級(jí)秩序。許多朝代的法典大多設(shè)立了關(guān)于服飾的法律篇目，對(duì)社會(huì)各階層冠冕服飾的形制、質(zhì)地、顏色、圖案加以規(guī)定，對(duì)于違犯服飾制度的行為予以處罰。因此，中國(guó)古代社會(huì)的等級(jí)制度不僅體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)層面，也體現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ畹拿恳粋€(gè)細(xì)節(jié)，而傳統(tǒng)的禮儀制度則充當(dāng)了維護(hù)尊卑貴賤等級(jí)秩序的重要工具。

篇6

【關(guān)鍵詞】法律顧問；企業(yè)；必要性；作用

引言

企業(yè)法律顧問，即在企業(yè)中從事企業(yè)法律事務(wù)工作的專門人員。企業(yè)法律顧問，必須通過(guò)全國(guó)企業(yè)法律顧問資格考試且成績(jī)合格，獲取全國(guó)企業(yè)法律顧問資格證，并被企業(yè)正式聘用，才能從事企業(yè)法律顧問的工作，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)法律顧問工作在企業(yè)中所起的作用逐漸凸顯，并顯示其重要性，文章就企業(yè)法律顧問在企業(yè)中所存在的重要性就行分析。

一、我國(guó)企業(yè)法律顧問的現(xiàn)狀

我國(guó)的企業(yè)法律顧問制度早在建國(guó)之初就已存在，而真正得到發(fā)展是在改革開放之后，企業(yè)法律顧問的制度，是由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在1997年5月3日頒布了《企業(yè)法律顧問管理辦法》，但隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已不復(fù)存在， 2004年5月11日-《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)第18次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年6月1日起施行。從此之后，有關(guān)企業(yè)法律顧問的相關(guān)規(guī)定、辦法相繼出臺(tái)，使我國(guó)的企業(yè)法律顧問制度逐步走向正軌。目前，我國(guó)的企業(yè)法律顧問分兩種：一種是外聘律師兼職企業(yè)法律顧問職務(wù)；另一種是企業(yè)內(nèi)部職工專門從事法律工作。在我國(guó)的一些大中型企業(yè)中還專門設(shè)有總法律顧問一職，一些中小企業(yè)也在逐步建立企業(yè)法律顧問制度，這為提高我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)法制化法制提供了有效的動(dòng)力。但是，由于我國(guó)企業(yè)法律顧問制度起步較晚，企業(yè)決策者的思想意識(shí)形態(tài)還停留在傳統(tǒng)的固定管理模式上，企業(yè)的一些重大決策仍然有企業(yè)高管自主決策，而忽略了企業(yè)法律顧問在企業(yè)中的管理作用，只有在企業(yè)管理出了問題時(shí)，才由企業(yè)法律顧問來(lái)充當(dāng)“消防員”的角色，以事后補(bǔ)救的方式力求挽回經(jīng)濟(jì)損失，從而導(dǎo)致企業(yè)法律顧問的真實(shí)價(jià)值不能有效的發(fā)揮。

二、法律顧問在企業(yè)中的作用分析

（一）法律顧問在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中必要性

1.處理企業(yè)與法律相關(guān)事務(wù)。

企業(yè)法律顧問在企業(yè)中需要擔(dān)當(dāng)起法律顧問的責(zé)任，進(jìn)行相關(guān)法律內(nèi)容業(yè)務(wù)的工作。企業(yè)法律顧問工作內(nèi)容涵蓋其企業(yè)經(jīng)營(yíng)中所有與法律相關(guān)的業(yè)務(wù)，主要包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度與法制制度結(jié)合，制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的法律制度，進(jìn)行開展企業(yè)經(jīng)濟(jì)不受外界侵犯的審查和預(yù)防，處理企業(yè)中發(fā)生法律事故等。

2.幫助企業(yè)在法律支持下經(jīng)營(yíng)

隨著社會(huì)法制的不斷健全，企業(yè)法律顧問必須幫助企業(yè)在法律支持下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)管理人員提供法律理論和知識(shí)的幫助。主要包括以下內(nèi)容：第一，企業(yè)顧問直接參與到企業(yè)管理，進(jìn)行強(qiáng)制性的約束企業(yè)行為；第二，幫助管理人員做出的決定，為企業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析規(guī)劃，不斷豐富企業(yè)的法律管理體制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)納入法制化軌道的目標(biāo)。

3.防護(hù)企業(yè)遭受法律形式損失

企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不正當(dāng)發(fā)展為企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不便，企業(yè)要想在當(dāng)今復(fù)雜的市場(chǎng)中占有一定市場(chǎng)份額就必須保持企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定。配置企業(yè)法律顧問，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保證企業(yè)在受到外界干擾做出相應(yīng)的反應(yīng)，從而使企業(yè)能夠獲得更穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）法律顧問在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中存在問題

1.法律顧問在企業(yè)的重視程度

在施工企業(yè)中，最大程度的盈利才是工作的重中之重，而對(duì)于和經(jīng)濟(jì)效益無(wú)直接關(guān)系的法律維護(hù)行為，只要當(dāng)企業(yè)發(fā)生法律事故才會(huì)關(guān)注。企業(yè)不能夠?qū)⒎晒芾矸旁谑滓牡匚?，將法律顧問視為形式職位，在企業(yè)中并無(wú)很大的用武之地。這種法律事務(wù)工作放在管理鏈條的最后的管理模式有著諸多弊端，影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

2.法律顧問的水平有待提高

法律顧問必須在企業(yè)中熟悉企業(yè)的整體生產(chǎn)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律支持，這不僅需要法律顧問人員具備日常的法律意識(shí)，還應(yīng)該具有能夠進(jìn)行熟悉企業(yè)管理常識(shí)。不斷的提供法律顧問的專業(yè)能力和服務(wù)水平有著重要的意義，只有不斷的完善企業(yè)顧問的管理范圍和管理能力才能切實(shí)提高企業(yè)進(jìn)行法制化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

3.缺乏有效的法律顧問評(píng)估機(jī)制

一個(gè)企業(yè)法律顧問制度是否完善需要在經(jīng)歷法律事故后才能檢驗(yàn)，進(jìn)行評(píng)估法律顧問的作用有著重要的意義。在一般企業(yè)中，法律顧問日?；顒?dòng)不多，作用甚微，只有形成嚴(yán)格的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制才能保證企業(yè)應(yīng)對(duì)法律事故的能力。

三、法律顧問在企業(yè)中的作用改善

（一）完善企業(yè)法律顧問管理機(jī)制

完善的企業(yè)法律顧問管理機(jī)制是企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的根本保障，只要保證企業(yè)的法律安全企業(yè)才能快速而穩(wěn)定的增長(zhǎng)業(yè)績(jī)。企業(yè)的管理主要包括人力資源制度、組織制度和工作制度，法律顧問必須考慮到這三方面的具體管理內(nèi)容，讓企業(yè)的法制化落實(shí)到經(jīng)營(yíng)的每一環(huán)節(jié)。

（二）結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)，進(jìn)行建設(shè)企業(yè)法律機(jī)制

我國(guó)法律法規(guī)應(yīng)對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出了諸多規(guī)定，企業(yè)必須結(jié)合國(guó)家政府的法律法規(guī)才能制定有效地企業(yè)法律機(jī)制。為了使企業(yè)能夠在經(jīng)營(yíng)中免受法律方面的侵?jǐn)_，企業(yè)必須已更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止企業(yè)內(nèi)部管理失控造成法律事故，嚴(yán)重影響企業(yè)名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益。

（三）建設(shè)專業(yè)的企業(yè)法律顧問人員

企業(yè)要營(yíng)造重視法律氛圍，就必須保證有一支訓(xùn)練有素的法律管理人才。重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，又要重視法律顧問人才的應(yīng)用，保證企業(yè)法律顧問發(fā)揮出應(yīng)有的作用，受到足夠的重視。建設(shè)專業(yè)的企業(yè)法律顧問人員就要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)踐檢驗(yàn)法律顧問水平，從而加快提高企業(yè)的整體素質(zhì)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，進(jìn)行企業(yè)法制化建設(shè)意義重大。進(jìn)行提高企業(yè)法律顧問水平，解決企業(yè)目前遇到的法律制度不重視、不專業(yè)等問題，保證企業(yè)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，具備現(xiàn)代企業(yè)法律顧問管理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]帥永懷.完善企業(yè)法律顧問制度規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[J].時(shí)代金融，2006（4）.

篇7

關(guān)鍵詞：法律顧問；企業(yè)；合同風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

作者簡(jiǎn)介：張少一（1981-），男，河北蠡縣人，國(guó)網(wǎng)廊坊供電公司，經(jīng)濟(jì)師。（河北 廊坊 065000）

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）09-0236-02

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)未依據(jù)法律的規(guī)定履行企業(yè)義務(wù)，行使企業(yè)權(quán)利，或企業(yè)沒有及時(shí)根據(jù)法律的變動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念而使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理與法律規(guī)定相悖的現(xiàn)象。企業(yè)如果對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，將面臨嚴(yán)重的后果。實(shí)際上，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善，和經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的制定與實(shí)施，企業(yè)管理方面逐步規(guī)范起來(lái)，但是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)不強(qiáng)，針對(duì)企業(yè)相關(guān)合同的管理制度不完善等現(xiàn)象依然存在，這種情況直接導(dǎo)致企業(yè)因法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善而產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失，而這些經(jīng)濟(jì)損失在健全的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制下是完全可以避免的。因此，企業(yè)法律顧問在企業(yè)中的作用就日益凸顯出來(lái)，源于此，在企業(yè)中確立法律顧問的地位十分必要。

一、企業(yè)法律顧問的界定

企業(yè)法律顧問，依據(jù)2004年6月1日開始實(shí)施的《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》中第七條的規(guī)定：“是指取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任，專門從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。并且規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，建立健全企業(yè)法律顧問制度?！雹僭趯?shí)際的企業(yè)管理運(yùn)行過(guò)程中，企業(yè)法律顧問制度的特征體現(xiàn)為：

第一，企業(yè)法律顧問是企業(yè)中專門從事制定規(guī)章、簽訂合同、參與訴訟等法律事務(wù)具體工作的專業(yè)技術(shù)人員。他們不僅需要掌握法律知識(shí)、熟悉司法流程，而且還需要為企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供保障，這使得企業(yè)法律顧問還需要具有經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和企業(yè)管理知識(shí)甚至是企業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，這樣才能在需要時(shí)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策提出綜合性的審查意見。因此，企業(yè)的法律顧問必須是知識(shí)全面的綜合型法律人才。

第二，企業(yè)法律顧問具有強(qiáng)烈的專一性。他們作為企業(yè)的職工，其工作內(nèi)容都是圍繞本企業(yè)內(nèi)部以及和本企業(yè)有關(guān)的法律事務(wù)，而不能獨(dú)立處理其他企業(yè)的法律事務(wù)。

第三，企業(yè)法律顧問會(huì)直接參與到企業(yè)運(yùn)行活動(dòng)的絕大部分環(huán)節(jié)中，是企業(yè)的內(nèi)部法律服務(wù)專門人員。

二、企業(yè)法律顧問的工作職責(zé)

1.為企業(yè)建立規(guī)章和領(lǐng)導(dǎo)層的決策進(jìn)行參謀

企業(yè)法律顧問應(yīng)該是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的智囊團(tuán)成員之一，在企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)過(guò)程中在法律方面甚至其他方面提供意見和建議。其工作任務(wù)首先是幫助企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，公司法律顧問一般參與企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的起草、修改、審核、貫徹執(zhí)行和宣傳教育工作，并指導(dǎo)監(jiān)督部門的工作，以維護(hù)公司規(guī)章制度的正確實(shí)施，以幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)制度管理企業(yè)各層面的工作人員。其次是為企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行法律“把關(guān)”，為決策層提供法律咨詢意見，以保障企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

2.防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益

防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益是企業(yè)法律顧問的最主要的工作。每個(gè)企業(yè)都有自己的績(jī)效考核機(jī)制，而企業(yè)的業(yè)務(wù)人員往往十分看重經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，甚至一味地盲目追求經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，導(dǎo)致忽視了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及由此帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。而企業(yè)建立法律顧問制度的目的就是要通過(guò)企業(yè)法律顧問的監(jiān)督審核，既能夠使企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)最小化，又能夠保障企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。因此，法律顧問應(yīng)該遵循事前積極防范、事中強(qiáng)化監(jiān)督控制、事后努力補(bǔ)救的原則，為企業(yè)正常運(yùn)行服務(wù)，以促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理。一旦發(fā)生糾紛需承擔(dān)法律責(zé)任，法律顧問需立即處理本公司與他人的經(jīng)濟(jì)糾紛和權(quán)利爭(zhēng)議，力求使經(jīng)濟(jì)損失最小化。

3.全面處理企業(yè)法律糾紛事務(wù)

法律顧問的工作職責(zé)除了上述內(nèi)容以外，還有與法律有關(guān)的工作，每天都會(huì)發(fā)生。有時(shí)合同糾紛、勞動(dòng)用工爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)、產(chǎn)權(quán)糾紛處理等諸多問題均可以以法律事務(wù)的形式反映出來(lái)。②因此，企業(yè)法律顧問的工作涵蓋所有與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)相關(guān)的法律事務(wù)，當(dāng)然也包括企業(yè)糾紛處理。另外，法律顧問需要作為人參與企業(yè)的各類訴訟和非訴訟活動(dòng)。

三、企業(yè)法律顧問在合同管理中的重要地位

不論是何種類型的企業(yè)，合同是其經(jīng)營(yíng)運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利益的重要活動(dòng)。企業(yè)法律顧問要對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全面監(jiān)督負(fù)責(zé)，那么其最主要的工作應(yīng)該是圍繞著合同展開的。只有企業(yè)法律顧問參與到招標(biāo)、建設(shè)等合同的談判、起草、簽訂、履行等環(huán)節(jié)中，才能真正保證合同簽訂的合法有效，使企業(yè)能夠主導(dǎo)合同，提高合同的履行比例和效率，獲取經(jīng)濟(jì)利益的最大化，更重要的是免于承擔(dān)“莫須有”的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。因此，合同管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而企業(yè)法律顧問必須在企業(yè)合同管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體，需要增強(qiáng)與外部的聯(lián)系，就必然需要擴(kuò)大企業(yè)法律顧問在企業(yè)前期管理工作的自。如果合同處理得很好會(huì)給企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，如果處理不好或者監(jiān)管不力就會(huì)導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。這就需要企業(yè)法律顧問在合同訂立之初就做好各方面的前期審查工作，重點(diǎn)對(duì)合同當(dāng)事人的資產(chǎn)信用情況嚴(yán)格審查，對(duì)其履行合同的能力進(jìn)行合理判斷，將合同可能對(duì)公司造成的風(fēng)險(xiǎn)減小到最低程度，這是預(yù)防性法務(wù)的關(guān)鍵。

除了預(yù)防性法務(wù)工作，企業(yè)法律顧問還必須針對(duì)合同的審批與簽訂、履行、變更、終止、違約處理等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和審查，而這一管理過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)上都有可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，作為法律顧問，為企業(yè)建立合理的合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制并依此執(zhí)行是十分必要的。

首先，企業(yè)應(yīng)建立專門的合同管理部門，確定由企業(yè)法律顧問統(tǒng)一審核管理合同簽訂和履行等工作。我國(guó)《企業(yè)法律顧問管理辦法》對(duì)此做出了相關(guān)規(guī)定。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，并賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。③該方面大部分企業(yè)已經(jīng)做到，設(shè)立了相應(yīng)的企業(yè)法律顧問崗位。

其次，由法律顧問制定企業(yè)合同管理制度。尤其是某些國(guó)有企業(yè)，在市場(chǎng)上長(zhǎng)期處于強(qiáng)勢(shì)地位，導(dǎo)致企業(yè)的管理人員并沒有樹立正確的合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，簽訂合同時(shí)不注意，簽訂合同后也沒有進(jìn)行妥善的保管，使得企業(yè)在履行合同時(shí)存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，增加了企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律顧問的工作難度。因此，把合同管理落實(shí)到具體的部門和人員，確保企業(yè)合同管理落實(shí)到實(shí)處，才可以做好企業(yè)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，維護(hù)企業(yè)的利益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

再次，企業(yè)法律顧問部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。任何企業(yè)簽訂合同的目的都是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，而經(jīng)濟(jì)利益的獲得更需要合同及時(shí)、有效地履行。這就要求法律顧問對(duì)企業(yè)合同的履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)督以及反饋。企業(yè)法律顧問人員通過(guò)監(jiān)督可以了解企業(yè)各類合同的履行情況，并及時(shí)向各合同履行部門反饋出現(xiàn)的問題，及時(shí)采取必要的措施糾正問題、彌補(bǔ)錯(cuò)誤，促使合同高效履行，并能夠減少違約行為的發(fā)生。

最后，企業(yè)法律顧問在合同違約糾紛發(fā)生之后要做好補(bǔ)救措施。不論是企業(yè)方違約還是合同相對(duì)方違約，企業(yè)的法律顧問都要積極采取措施，在合理合法的前提下，最大限度地維護(hù)企業(yè)的名譽(yù)及經(jīng)濟(jì)利益。

總之，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是來(lái)自各個(gè)方面的，但是最主要的就是企業(yè)內(nèi)部的法律風(fēng)險(xiǎn)。法律顧問廣泛參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，這樣可以起到事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后補(bǔ)救的積極作用，也是有效控制預(yù)防企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)發(fā)展壯大保駕護(hù)航的重要保障。企業(yè)法律顧問制度作為企業(yè)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)最有效的舉措，其建立和完善也是依法治企、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的標(biāo)志之一。筆者認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)要想長(zhǎng)久并發(fā)揚(yáng)光大，就必須確立法律顧問的核心地位，由企業(yè)法律顧問參與甚至主導(dǎo)建立企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以保證規(guī)范企業(yè)正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

注釋：

①國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法[S].2004.

②張艷麗.企業(yè)法律顧問在企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)中的作用[J].法制博覽，2012，（10）.

③曹建峰.論我國(guó)國(guó)有企業(yè)法律顧問制度的完善[J].北方經(jīng)濟(jì)，

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篇8

在企業(yè)法制建設(shè)不斷完善的今天，仍然有許多人認(rèn)為企業(yè)法律顧問就是“打官司”。其實(shí)這是對(duì)企業(yè)法律顧問工作片面的理解，正如有些企業(yè)那樣，聘請(qǐng)法律顧問只是為了“打官司”，并沒有很好地發(fā)揮法律顧問在非訴訟領(lǐng)域控制法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。我認(rèn)為，除了必要的訴訟業(yè)務(wù)外，作為企業(yè)法律顧問應(yīng)以企業(yè)的非訴訟業(yè)務(wù)為工作中心，以控制企業(yè)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)成本為工作重點(diǎn)。

天津長(zhǎng)蘆漢沽鹽場(chǎng)有限責(zé)任公司是北方重要鹽業(yè)基地，以鹽、鹵水化工、精細(xì)化工、進(jìn)出口貿(mào)易等多元化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，公司經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大，合資、合作項(xiàng)目的開展，給公司帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也使公司面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公司雖然在市場(chǎng)中有了更多、更充分的經(jīng)營(yíng)自，隨之而來(lái)的是要承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)就是其中的一種。從某種意義上說(shuō)，企業(yè)法律顧問就是企業(yè)運(yùn)行的“安全員”，他追求的是如何規(guī)避、減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，這就要求法律顧問提前介入，事前防范，才能充分體現(xiàn)其管理職能，使企業(yè)在法律和政策準(zhǔn)許的范圍內(nèi)獲得最大的效益和最快的發(fā)展。

一、企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)原則、工作方針

企業(yè)法律顧問是指依法取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任，專門從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。

企業(yè)法律顧問的工作原則：一是依法執(zhí)業(yè)原則；二是為本企業(yè)服務(wù)原則；三是以管理為主原則。依法執(zhí)業(yè)是對(duì)企業(yè)法律顧問履行職責(zé)最基本的要求，為本企業(yè)服務(wù)是企業(yè)法律顧問的立身之本，是其一切工作的出發(fā)點(diǎn)。以管理為主原則則是從企業(yè)法律顧問工作性質(zhì)決定的。具體分為兩類：一類是直接管理，包括承擔(dān)有關(guān)企業(yè)管理職責(zé)和直接承辦有關(guān)法律事務(wù)；另一類是間接的服務(wù)性工作，即通過(guò)建議、咨詢、宣傳等為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理部門提供法律服務(wù)。第一類工作應(yīng)當(dāng)是企業(yè)法律顧問的工作重點(diǎn)。但由于企業(yè)法律顧問稱謂中有“顧問”二字，容易使人誤認(rèn)為企業(yè)法律顧問只是一個(gè)咨詢、服務(wù)的角色，忽視了其管理職能。在企業(yè)實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)的管理鏈條中，企業(yè)法律顧問所承擔(dān)的直接管理工作是其中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，除了對(duì)企業(yè)法律事務(wù)所承擔(dān)的直接管理職責(zé)外，企業(yè)法律顧問提出的意見、參與研究、進(jìn)行審核等工作實(shí)質(zhì)上已進(jìn)入管理環(huán)節(jié)，是某些事項(xiàng)必須的、不應(yīng)跨越的程序。

要實(shí)現(xiàn)以管理為主，就必須在工作中堅(jiān)持以事前防范、事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的工作方針。企業(yè)法律事務(wù)工作基本上分為“事前防范性”、“事中控制型”和“事后補(bǔ)救型”三類。“事前防范型”從宏觀上是指加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，發(fā)展企業(yè)法律顧問隊(duì)伍，建立防范法律風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，規(guī)范法律工作制度；從微觀上是指企業(yè)在開展具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，依法論證和決策，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法律顧問的任務(wù)就是協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人搞好法制建設(shè)，依法參與決策，分析法律風(fēng)險(xiǎn)，提出防范意見。“事中控制型”是針對(duì)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行法律監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題，采取應(yīng)對(duì)措施，預(yù)防糾紛發(fā)生?！笆潞笱a(bǔ)救型”是在出現(xiàn)法律問題和糾紛后，運(yùn)用法律手段進(jìn)行處理，化解法律風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失。在三種工作類型中，事前防范、事中控制是企業(yè)法律顧問的工作重點(diǎn)，企業(yè)法律顧問應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，參與經(jīng)營(yíng)決策及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承辦具體法律事務(wù)，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法進(jìn)行。因此，企業(yè)法律顧問應(yīng)強(qiáng)化管理職能，實(shí)施有效的事前防范和事中控制，以更好的維護(hù)企業(yè)利益。

二、企業(yè)法律顧問為企業(yè)提供法律服務(wù)范圍

企業(yè)法律顧問開展工作，服務(wù)企業(yè)的執(zhí)業(yè)范圍有：

1.就企業(yè)的重大決策向決策者提出法律論證意見；

2.建立和完善企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度，草擬、修改、審查合同和有關(guān)法律文書；

3.參與經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)項(xiàng)目的談判、簽約、資信調(diào)查；

4.為企業(yè)重大項(xiàng)目對(duì)外出具法律意見書；

5.接受法定代表人委托訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)；

6.企業(yè)辦理有關(guān)公司投資、公司設(shè)立、改制、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、重組、分立、合并、變更、國(guó)有資產(chǎn)剝離、招投標(biāo)、清算等法律事務(wù)；

7.參與企業(yè)日常管理法律事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門處理行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、人力資源、勞資關(guān)系管理、內(nèi)部承包管理等法律事務(wù)；

8.對(duì)員工進(jìn)行法制宣傳教育、培訓(xùn)；

9.辦理企業(yè)其他必要的法律事務(wù)。

堅(jiān)持企業(yè)法律顧問工作原則和職業(yè)操守，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)，保守企業(yè)秘密，為法律顧問行為負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問為企業(yè)發(fā)展壯大保駕護(hù)航的作用。

三、企業(yè)法律顧問實(shí)現(xiàn)管理職能轉(zhuǎn)換的途徑

根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》的規(guī)定，聘用企業(yè)法律顧問有明確條件和程序，雖然按照企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)原則、工作方針、自身價(jià)值都決定了企業(yè)法律顧問應(yīng)有的管理職能。但在實(shí)際工作中，企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)的管理職能并未得到很好的履行，因此，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，加強(qiáng)事前防范、事中控制是推進(jìn)企業(yè)法律顧問管理職能的前提，將從過(guò)去的以辦理訴訟為主，拓展到事前防范、事中控制的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的轉(zhuǎn)換。從單純抓法律法規(guī)的學(xué)習(xí)到運(yùn)用法律知識(shí)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)換，真正實(shí)現(xiàn)由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)換關(guān)鍵在于：

1.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在法律需求，領(lǐng)導(dǎo)重視是職能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵

企業(yè)負(fù)責(zé)人將依法治企理念融入企業(yè)管理方式的決定性因素是領(lǐng)導(dǎo)重視，直接決定了企業(yè)法制建設(shè)工作的力度，企業(yè)做為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，其內(nèi)在的法律需求不僅客觀存在而且正在不斷增長(zhǎng)，一個(gè)企業(yè)如果法律部門的工作處于由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)換，與法律顧問找事做、等活干的狀態(tài)，這樣兩種不同的工作狀態(tài)，實(shí)際上是反映了領(lǐng)導(dǎo)把握企業(yè)內(nèi)在法律需求的力度不同，充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)也就不可避免。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大對(duì)法律部門和人員的充分授權(quán)，還要給予多方面的支持，保證以“事前防范，事中控制”的工作措施在企業(yè)得到穩(wěn)固開展。

2.開展由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)換，抓緊制度落實(shí)是根本保障

法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)作為企業(yè)法制建設(shè)工作的核心，公司內(nèi)部規(guī)章制度的施行，不僅有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)工作，也為法律風(fēng)險(xiǎn)防范提供了內(nèi)部制度環(huán)境，特別是各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的貫徹執(zhí)行，不僅要明確企業(yè)法律顧問與其他相關(guān)部門，在參加經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的職責(zé)權(quán)限，與其它監(jiān)督部門的職權(quán)相匹配，而且要落實(shí)企業(yè)法律顧問開展工作的參與權(quán)、知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，改變讓你知道，就讓你知道，不讓你知道，也沒有辦法的尷尬局面，為企業(yè)法律顧問開展工作提供制度保障，重在形成機(jī)制，才能有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

3.探索法律管理與經(jīng)營(yíng)管理的有效融合是重要標(biāo)志

公司實(shí)行總法律顧問試點(diǎn)單位以來(lái)，公司總經(jīng)濟(jì)師擔(dān)任總法律顧問，法律機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)已提到重要位置，為達(dá)到法律管理與經(jīng)營(yíng)管理的有效融合，避免法律部門游離管理之外，改變以往只有發(fā)生訴訟才安排由法律部門牽頭處理的局面，用法律思維審視管理問題，用管理的語(yǔ)言表述法律問題，才能使部門有效的融合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中。法律顧問提出法律意見既能說(shuō)“不”，也要善于說(shuō)“可”，為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出一條既不違法又可行的途徑，會(huì)在法律框架內(nèi)提出解決問題的方法，這對(duì)部門及人員提出更高的要求。因此，提高法律顧問的任用標(biāo)準(zhǔn)，按照《全民所有制企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例規(guī)定》實(shí)行法律顧問聘任制，使法律顧問真正成為用得上、信得過(guò)、融得進(jìn)、且實(shí)效的管理人才。

4.實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律顧問專業(yè)過(guò)硬是企業(yè)管理工作的根本保證

實(shí)踐證明企業(yè)法律事務(wù)工作只有充分發(fā)揮管理職能，取得工作實(shí)效，才能在企業(yè)贏得地位。在2004―2008年間，由于公司歷史遺留問題，糾紛案件多發(fā)，雖然為企業(yè)挽回一定的經(jīng)濟(jì)損失，但由于沒有做到提前介入、關(guān)口前移，企業(yè)法律顧問整天忙于處理糾紛案件。只有積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的事前防范和事中控制，不僅保障企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的合法合規(guī)，還有效減少法律糾紛的發(fā)生，因此，提高企業(yè)法律顧問的專業(yè)地位，應(yīng)實(shí)行企業(yè)法律顧問分級(jí)制度，不僅是對(duì)專業(yè)人員水平的認(rèn)可，也是對(duì)企業(yè)法律顧問開展經(jīng)營(yíng)管理工作負(fù)責(zé)，更是有效規(guī)范法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根本保證。

篇9

20xx年最新國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步建立健全國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范企業(yè)法律顧問工作，保障企業(yè)法律顧問依法執(zhí)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))法律顧問管理工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱所出資企業(yè)，是指國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的企業(yè)。

第四條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)法律顧問管理工作。

上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照本辦法對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的企業(yè)法律顧問管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，建立健全企業(yè)法律顧問制度。

第六條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)法律顧問工作激勵(lì)、約束機(jī)制。

第二章 企業(yè)法律顧問

第七條 本辦法所稱企業(yè)法律顧問，是指取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任，專門從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。

第八條 企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格證書。

企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格證書須通過(guò)全國(guó)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，成績(jī)合格后取得。

企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格管理由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一負(fù)責(zé)。條件成熟的，應(yīng)當(dāng)委托企業(yè)法律顧問的協(xié)會(huì)組織具體辦理。

第九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持職工學(xué)習(xí)和掌握與本職工作有關(guān)的法律知識(shí)，鼓勵(lì)具備條件的人員參加全國(guó)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)法律顧問業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提高企業(yè)法律顧問的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。

第十條 企業(yè)法律顧問應(yīng)當(dāng)遵循以下工作原則：

(一)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)業(yè);

(二)依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益;

(三)依法維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益;

(四)以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事中法律控制為主、事后法律補(bǔ)救為輔。

第十一條 企業(yè)法律顧問享有下列權(quán)利：

(一)負(fù)責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和決策中的法律事務(wù);

(二)對(duì)損害企業(yè)合法權(quán)益、損害出資人合法權(quán)益和違反法律法規(guī)的行為，提出意見和建議;

(三)根據(jù)工作需要查閱企業(yè)有關(guān)文件、資料，詢問企業(yè)有關(guān)人員;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)授予的其他權(quán)利。

企業(yè)對(duì)企業(yè)法律顧問就前款第(二)項(xiàng)提出的意見和建議不予采納，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害出資人合法權(quán)益的，所出資企業(yè)的子企業(yè)的法律顧問可以向所出資企業(yè)反映，所出資企業(yè)的法律顧問可以向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)反映。

第十二條 企業(yè)法律顧問應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及企業(yè)規(guī)章制度，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律;

(二)依法履行企業(yè)法律顧問職責(zé);

(三)對(duì)所提出的法律意見、起草的法律文書以及辦理的其他法律事務(wù)的合法性負(fù)責(zé);

(四)保守國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度和工作流程，規(guī)定企業(yè)法律顧問處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、程序和工作時(shí)限等內(nèi)容，確保企業(yè)法律顧問順利開展工作。

第十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)法律顧問專業(yè)技術(shù)等級(jí)制度。

企業(yè)法律顧問分為企業(yè)一級(jí)法律顧問、企業(yè)二級(jí)法律顧問和企業(yè)三級(jí)法律顧問。評(píng)定辦法另行制定。

第十五條 企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)可以配備企業(yè)法律顧問助理，協(xié)助企業(yè)法律顧問開展工作。

第三章 企業(yè)總法律顧問

第十六條 本辦法所稱企業(yè)總法律顧問，是指具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任，全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)工作的高級(jí)管理人員。企業(yè)總法律顧問對(duì)企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負(fù)責(zé)。

第十七條 大型企業(yè)設(shè)置企業(yè)總法律顧問。

第十八條 企業(yè)總法律顧問應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

(一)擁護(hù)、執(zhí)行黨和國(guó)家的基本路線、方針和政策，秉公盡責(zé)，嚴(yán)守法紀(jì);

(二)熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，具有較高的政策水平和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力;

(三)精通法律業(yè)務(wù)，具有處理復(fù)雜或者疑難法律事務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)和能力;

(四)具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，在企業(yè)中層以上管理部門擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人滿3年的;或者被聘任為企業(yè)一級(jí)法律顧問，并擔(dān)任過(guò)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的。

第十九條 企業(yè)總法律顧問可以從社會(huì)上招聘產(chǎn)生。招聘辦法另行制定。

第二十條 企業(yè)總法律顧問的任職實(shí)行備案制度。所出資企業(yè)按照企業(yè)負(fù)責(zé)人任免程序?qū)⑺x聘的企業(yè)總法律顧問報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案;所出資企業(yè)的子企業(yè)將所選聘的企業(yè)總法律顧問報(bào)送所出資企業(yè)備案。

第二十一條 企業(yè)總法律顧問履行下列職責(zé)：

(一)全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)和管理中的法律事務(wù);

(二)參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，保證決策的合法性，并對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)提出防范意見;

(三)參與企業(yè)重要規(guī)章制度的制定和實(shí)施，建立健全企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu);

(四)負(fù)責(zé)企業(yè)的法制宣傳教育和培訓(xùn)工作，組織建立企業(yè)法律顧問業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度;

(五)對(duì)企業(yè)及下屬單位違反法律、法規(guī)的行為提出糾正意見，監(jiān)督或者協(xié)助有關(guān)部門予以整改;

(六)指導(dǎo)下屬單位法律事務(wù)工作，對(duì)下屬單位法律事務(wù)負(fù)責(zé)人的任免提出建議;

(七)其他應(yīng)當(dāng)由企業(yè)總法律顧問履行的職責(zé)。

第四章 企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)

第二十二條 本辦法所稱的企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，是指企業(yè)設(shè)置的專門承擔(dān)企業(yè)法律事務(wù)工作的職能部門，是企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。

第二十三條 大型企業(yè)設(shè)置專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其他企業(yè)可以根據(jù)需要設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要為法律事務(wù)機(jī)構(gòu)配備企業(yè)法律顧問。

第二十四條 企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

(一)正確執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見;

(二)起草或者參與起草、審核企業(yè)重要規(guī)章制度;

(三)管理、審核企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作;

(四)參與企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、投融資、擔(dān)保、租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)及改制、重組、公司上市等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，處理有關(guān)法律事務(wù);

(五)辦理企業(yè)工商登記以及商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密保護(hù)、公證、鑒證等有關(guān)法律事務(wù)，做好企業(yè)商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作;

(六)負(fù)責(zé)或者配合企業(yè)有關(guān)部門對(duì)職工進(jìn)行法制宣傳教育;

(七)提供與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法律咨詢;

(八)受企業(yè)法定代表人的委托，參加企業(yè)的訴訟、仲裁、行政復(fù)議和聽證等活動(dòng);

(九)負(fù)責(zé)選聘律師，并對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià);

(十)辦理企業(yè)負(fù)責(zé)人交辦的其他法律事務(wù)。

第二十五條 法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)和監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)和配合，建立健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。

第二十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)及企業(yè)法律顧問依法履行職責(zé)，為開展法律事務(wù)工作提供必要的組織、制度和物質(zhì)等保障。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十七條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)法制建設(shè)情況的監(jiān)督和檢查。

第二十八條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促所出資企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

第二十九條 所出資企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、重大投融資等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)法律顧問出具法律意見書，分析相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，明確法律責(zé)任。

第三十條 所出資企業(yè)發(fā)生涉及出資人重大權(quán)益的法律糾紛，應(yīng)當(dāng)在法律糾紛發(fā)生之日起一個(gè)月內(nèi)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，并接受有關(guān)法律指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十一條 所出資企業(yè)對(duì)其子企業(yè)法制建設(shè)情況的監(jiān)督和檢查參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第三十二條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)在促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，避免或者挽回企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等方面作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)法律顧問給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十三條 企業(yè)法律顧問和總法律顧問玩忽職守、濫用職權(quán)、謀取私利，給企業(yè)造成較大損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任，并可同時(shí)依照有關(guān)規(guī)定，由其所在企業(yè)報(bào)請(qǐng)管理機(jī)關(guān)暫停執(zhí)業(yè)或者吊銷其企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格證書;有犯罪嫌疑的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十四條 企業(yè)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全法律監(jiān)督機(jī)制，發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)決策失誤的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者所出資企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)或者警告;情節(jié)嚴(yán)重或者造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分;有犯罪嫌疑的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十五條 企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)法律顧問依法履行職責(zé)打擊報(bào)復(fù)的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者所出資企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)或者警告;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予紀(jì)律處分;有犯罪嫌疑的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十六條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員違法干預(yù)企業(yè)法律顧問工作，侵犯所出資企業(yè)和企業(yè)法律顧問合法權(quán)益的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;有犯罪嫌疑的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附則

第三十七條 企業(yè)和企業(yè)法律顧問可以依法加入企業(yè)法律顧問的協(xié)會(huì)組織，參加協(xié)會(huì)組織活動(dòng)。

篇10

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法體系的基本形成，我國(guó)各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū) ”。在不斷推進(jìn)改革的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)改革、政治體制改革中所面臨的問題越來(lái)越多，也越來(lái)越復(fù)雜，政府和企業(yè)對(duì)法律服務(wù)的需求在不斷的增加。

由于法律顧問制度在我國(guó)起步較晚，開展范圍也不夠普及，對(duì)所在事務(wù)所法律顧問工作進(jìn)行調(diào)查后，本文將就如何深入推進(jìn)政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位法律顧問工作展開探討。

一、法律顧問工作的重要意義

（一）、設(shè)置法律顧問是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位適應(yīng)改革發(fā)展的必然要求

改革開放以來(lái)，隨著《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及20__年5月12日國(guó)務(wù)院《加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》等一系列重要行政法律法規(guī)和政策的相繼出臺(tái)和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)真正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法體系的基本形成，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為逐步趨于規(guī)范化，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)也在逐步加強(qiáng)，在外部市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)與內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的雙重壓力下，企業(yè)對(duì)法律服務(wù)的需求絕對(duì)量在不斷增加。

對(duì)于各級(jí)政府部門來(lái)說(shuō)，依法行政既是政府的權(quán)利，也是政府的義務(wù)，更是深化政治體制改革，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。只有政府及各職能部門在履行工作職責(zé)時(shí)依法行使行政職權(quán)，正確決策、行政，合理執(zhí)法，依法積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，才能切實(shí)有效地解決依法行政、法治政府建設(shè)進(jìn)程中的問題，提高政府依法執(zhí)政能力。各個(gè)企事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要細(xì)胞，其運(yùn)作和發(fā)展是一個(gè)十分繁雜的系統(tǒng)化社會(huì)工程，既關(guān)系到發(fā)展穩(wěn)定的大局，也關(guān)乎個(gè)人的切身利益，涉及眾多的法律問題：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜性和艱巨性決定了一切管理行為及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須依法有序進(jìn)行，也就決定了作為法律專業(yè)者的律師應(yīng)當(dāng)以法律顧問的形式積極介入其中。

（二）、設(shè)立法律顧問能有效的提高政府和企業(yè)的執(zhí)行效率

執(zhí)行效率是指在保證行動(dòng)目標(biāo)方向正確，并給社會(huì)帶來(lái)效益的前提下，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的產(chǎn)出與投入之間的比率。在當(dāng)前提倡效率社會(huì)的大背景下，提高效率的最有效途徑就是通過(guò)積極有效的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策來(lái)解決歷史遺留和現(xiàn)實(shí)存在的社會(huì)問題，通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)來(lái)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，很重要的一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)決策主體的依據(jù)多元化，決策合理化及執(zhí)行合法化，建立有效的綜合決策機(jī)制。

通過(guò)設(shè)立法律顧問制度，決策制定者可以借助富有的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與各界人士溝通，順暢律師隊(duì)伍發(fā)揮重要作用，了解所有利益相關(guān)者的意愿，在合法的前提下，平衡政府、單位與個(gè)人之間的權(quán)益，從而獲得最完整的信息，使各種決策更具有合理性和適用性，提高執(zhí)行效率。同時(shí)，在某些特殊場(chǎng)合尤其是發(fā)生政府、企業(yè)與民眾利益對(duì)峙的場(chǎng)合，引入作為第三方的法律顧問介入沖突，能使決策者更充分地考慮民眾需求的層次性和全面性，建立人與人之間的相互信任和友好的關(guān)系，更有利于社會(huì)矛盾的化解，從而提高了決策執(zhí)行的效率。我所在擔(dān)任襄陽(yáng)華星化工有限公司常年法律顧問的過(guò)程中，積極為該公司建立健全各種勞動(dòng)制度，并通過(guò)舉行講座、發(fā)放法律宣傳資料等形式向職工宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，在該企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)清算的過(guò)程中，依照法律向公司管理層提出對(duì)職工的補(bǔ)償方案及執(zhí)行意見，并積極參與仲裁、訴訟案件的處理，既依法維護(hù)了各方的權(quán)益，也避免了以往企業(yè)清算過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的集體上訪、聚眾鬧事等的發(fā)生，使得企業(yè)得以在預(yù)定的期限內(nèi)完成清算事宜，提高了企業(yè)的執(zhí)行效率，降低了企業(yè)的管理成本。

二、法律顧問工作在實(shí)踐中存在的主要問題

雖然法律顧問的身影陸續(xù)出現(xiàn)在各地政府部門、企事業(yè)單位，在建設(shè)法治社會(huì)和處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)中日益發(fā)揮著重要的作用，但目前我國(guó)法律顧問制度是一個(gè)新興的制度，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)踐中也產(chǎn)生了許多亟待解決的問題

（一）顧問單位不清楚如何正確的使用法律顧問業(yè)務(wù)

在實(shí)踐中，不少政府部門或企事業(yè)單位 聘請(qǐng)了法律顧問，有的甚至不止一名律師，但在如何運(yùn)用法律顧問上出現(xiàn)了問題。如有些顧問單位在處理重大涉法事務(wù)前，未能及時(shí)讓法律顧問進(jìn)行法律論證，并提出法律意見，而在作出相關(guān)具體行為后，相對(duì)一方當(dāng)事人通過(guò)法律途徑，提請(qǐng)司法部門介入解決爭(zhēng)議的時(shí)候，方才想起讓法律顧問參與案件的復(fù)議或訴訟活動(dòng)。法律顧問在這些單位看來(lái)，僅僅是起到救火隊(duì)員的角色，殊不知當(dāng)事態(tài)發(fā)展到這種程度，相關(guān)重要證據(jù)已經(jīng)形成，往往難以事后進(jìn)行彌補(bǔ)。尤其是當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為后，依據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)一旦作出具體行政行為，就不能另行調(diào)查和取證，這就需要政府在作出行政處罰前必須對(duì)證據(jù)的收集和采用、違法事實(shí)和行為的確認(rèn)證據(jù)性具備合法性和關(guān)聯(lián)性。否則，行政復(fù)議程序或行政訴訟程序一旦啟動(dòng)，如因行政機(jī)關(guān)舉證不能或不當(dāng)，將導(dǎo)致所作出的具體行政行為被確認(rèn)違法，甚至被撤銷，這不僅使行政機(jī)關(guān)的工作陷入被動(dòng)，而且還會(huì)降低行政機(jī)關(guān)的工作效率和增加政府的工作成本，更會(huì)影響政府的形象。另外，有些顧問單位在制定一些規(guī)范性文件上，由于沒有讓法律顧問把好法律關(guān)，往往會(huì)導(dǎo)致所下達(dá)的規(guī)范性文件與相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章不一致，造成規(guī)范性文件的執(zhí)行出現(xiàn)障礙，甚至給顧問單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。上述教訓(xùn)是十分沉痛的。

（二）缺乏選任法律顧問的長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，顧問單位選任法律顧問主要采取自我聘任資深且社會(huì)形象較好的律師的方法，受關(guān)注的對(duì)象更多的是律師個(gè)人，而不是律師事務(wù)所。通常的做法也是直接針對(duì)律師個(gè)人，并且在聘請(qǐng)法律顧問的時(shí)候，不太考慮該律師的專業(yè)特長(zhǎng)，缺乏行之有效的選任標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如此選聘法律顧問，沒有選任標(biāo)準(zhǔn)就不能遴選出合適的律師人才，不能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也就不能充分利用律師資源；同時(shí)，還有可能使得部分優(yōu)秀的律師事務(wù)所無(wú)法進(jìn)入法律顧問市場(chǎng)而為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在這種模式下被選聘的法律顧問，有的因?yàn)槁蓭焸€(gè)人背后沒有強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)，有的因?yàn)閭€(gè)人的專業(yè)特長(zhǎng)不在顧問單位需要的服務(wù)方面，有的因?yàn)閭€(gè)人能力確實(shí)太差，導(dǎo)致在以后的工作中力不從心，甚至無(wú)法應(yīng)對(duì)法律顧問的具體工作內(nèi)容，使得法律顧問的作用無(wú)法正常發(fā)揮。從更深的層面上看，如果不能有效扭轉(zhuǎn)這種混亂的局面，避免使法律顧問事務(wù)走入歧途，對(duì)律師行業(yè)的發(fā)展是有著巨大的危害。

（三）法律顧問待遇較低，導(dǎo)致顧問律師為顧問單位的積極性不高。

通過(guò)對(duì)我所擔(dān)任政府機(jī)關(guān)、企業(yè)法律顧問情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)：就襄州區(qū)看來(lái)，現(xiàn)階段法律顧問帶來(lái)的收入在事務(wù)所總體收入中所占比例仍然輕微，與發(fā)達(dá)地區(qū)動(dòng)輒超過(guò)50%的比例還有較大的距離。同時(shí)，很多單位的每年支出的法律顧問費(fèi)用在一萬(wàn)元以下，部分中輕年律師甚至需要義務(wù)提供顧問服務(wù)。而一個(gè)社會(huì)律師每年的生活工作成本在三至四萬(wàn)元。社會(huì)律師并不是公務(wù)員，沒有各種福利待遇，工作得來(lái)的報(bào)酬是他們的收入來(lái)源。當(dāng)他們面臨著現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問題，在生活沒有保障的情況下，對(duì)于廉價(jià)甚至義務(wù)為顧問單位服務(wù)當(dāng)然也會(huì)逐漸失去熱情。僅僅依靠顧問頭銜的光環(huán)效應(yīng)和律師的奉獻(xiàn)精神是難以建立社會(huì)律師為政府、企業(yè)提供法律服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制的。這個(gè)略顯尷尬的問題已經(jīng)成為橫亙?cè)诜深櫂I(yè)務(wù)如何進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量道路上的絆腳石。

三、對(duì)法律顧問工作突破與創(chuàng)新的思考

社會(huì)在不斷的進(jìn)步，改革在不斷的深入，要推廣法律顧問工作，開拓社會(huì)律師的服務(wù)空間，就必須不斷地提高法律顧問工作水平，增強(qiáng)法律顧問工作創(chuàng)新的能力。

（一）繼續(xù)強(qiáng)化宣傳，提高政府、企業(yè)對(duì)法律工作的認(rèn)識(shí)

依法行事，建設(shè)法治社會(huì)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。只有不斷的強(qiáng)化宣傳，提高政府、企業(yè)的依法行事的意識(shí)，才能讓政府、企業(yè)更加重視法律顧問的作用；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)法律顧問作用和顧問業(yè)務(wù)的宣傳，使政府、企業(yè)學(xué)會(huì)創(chuàng)新的使用法律顧問業(yè)務(wù)。法律顧問的作用不僅僅是修改合同，進(jìn)行各種訴訟。法律顧問的作用更在于為顧問單位的規(guī)范性文件把關(guān)，論顧問單位日常行政、經(jīng)濟(jì)行為的合法性，協(xié)助顧問單位依法解決糾紛，對(duì)顧問單位的重大項(xiàng)目投資、重大工程建設(shè)、重大訴訟案件事先進(jìn)行法律論證并出具法律意見。

作為法律顧問也應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地尋求機(jī)會(huì)，代表顧問單位經(jīng)常性的和利益相關(guān)方接觸，靈活運(yùn)用典型案例，讓顧問單位從法律上、從現(xiàn)實(shí)上充分認(rèn)識(shí)法律顧問在事前參與法律事務(wù)的重要性，尤其是能夠避免一些違法事件的發(fā)生，提高顧問單位的工作效率，提高顧問單位在社會(huì)中的威信、責(zé)任感和美譽(yù)度，唯有如此，方能使顧問單位一旦遇到法律事務(wù)，就會(huì)及時(shí)想到法律顧問，并讓法律顧問及時(shí)參與相關(guān)法律事務(wù)，這樣也能充分發(fā)揮法律顧問的作用，使法律顧問工作做的更好。

（二）創(chuàng)新顧問工作思路，積極開發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾的法治理念、維權(quán)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)在不斷的提高，尤其是從我所為襄州區(qū)政府、企業(yè)提供法律顧問服務(wù)的實(shí)際情況來(lái)看，一方面是行政復(fù)議、訴訟，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量不斷增加，另一方面是非公有制企業(yè)、中小型企業(yè)大量涌現(xiàn)、并頻繁發(fā)生合作、并購(gòu)、清算等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這為法律顧問提供了廣闊的市場(chǎng)，也對(duì)法律顧問工作提出了更高的要求。面對(duì)繁榮發(fā)展但又急劇變化的法律顧問市場(chǎng)，有心的律師應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新自己的工作思路，轉(zhuǎn)變以往陳舊、被動(dòng)的工作模式，積極通過(guò)法律事務(wù)審計(jì)、交易模式構(gòu)建等新的服務(wù)方式，為顧問單位提供有預(yù)見性的，成熟實(shí)用的法律產(chǎn)品，用工作標(biāo)準(zhǔn)流程來(lái)規(guī)范企業(yè)的勞動(dòng)用工行為、提示可能會(huì)出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的將勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)化解在企業(yè)每天的工作之中。

（三）制定長(zhǎng)期有效的法律顧問遴選機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定靈活、合理的法律顧問收費(fèi)模式