導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；制度并軌；制度建設(shè)

一、緒論

（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指在2009年印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度試點的指導(dǎo)意見》之后的我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式，對已經(jīng)年滿16周歲，沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，是在我國“老農(nóng)保”基礎(chǔ)上的補充和完善。

（二）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險是從2010年開始實行的針對沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城市居民的保險，采取個人繳費和政府補貼相結(jié)合的方式，個人繳費部分分為10檔，采取多繳多得的方式，政府全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，符合條件的參保人在達到規(guī)定年齡后即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（三）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險

2014年國務(wù)院常務(wù)會議后決定將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！焙喜槌青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式對沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險以及非國家機關(guān)、事業(yè)單位的城市和農(nóng)村居民進行的一項保險，也采取了多繳多得的方式，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金共同構(gòu)成。

二、社會養(yǎng)老保險制度并軌背景

（一）城鎮(zhèn)化水平逐步提高

根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理得出，從2010年至2014年，全國總?cè)丝趶?34091萬人增長到136782萬人；城鎮(zhèn)化率也由49.95%增長到54.77%，其中2011年首次突破50%，并呈逐年增長趨勢；2010至2014年間，全國總?cè)丝诠苍黾恿?691萬人，增長率為2%；城鎮(zhèn)人口增加了7938萬人，增長率為11.86%，這說明城鎮(zhèn)人口的增長速度遠遠高于總?cè)丝谠鲩L速度，且農(nóng)村人口不斷涌入城市是城鎮(zhèn)化水平不斷提高的重要因素。

（二）人口老齡化加劇，養(yǎng)老壓力增大

我國2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2014年末超過60周歲的人口達21242萬人，比例為15.5%，遠超10%；超過65周歲的人口達13755萬人，比例為10.1%，超過7%，這些數(shù)據(jù)表明我國老齡化程度已經(jīng)非常嚴重。目前，“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)加上不斷加劇的人口老齡化，年輕人身上養(yǎng)老的壓力也在不斷增大。

（三）城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度二元化弊端

社會養(yǎng)老保險并軌前實行的是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，存在著一些弊端，比如：不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度二元化，使得農(nóng)村與城市分離開來，容易形成城鄉(xiāng)之間的鴻溝和差距；不利于保證社會公平，農(nóng)村和城市實行不同的制度，在繳費檔次、方式、補貼和享受的待遇方面存在很大差異。農(nóng)村戶口居民相比較于城市居民的待遇相對差一些。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施中問題

（一）全國統(tǒng)一難度大

我國城市與農(nóng)村之間、城市與城市之間、東部與西部之間的經(jīng)濟差異比較大，而建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是需要依靠財政來支持，但經(jīng)濟差距會導(dǎo)致部分經(jīng)濟不發(fā)達的地方政府對此項政策實施不積極。此外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費上，國家只給付有限的一部分資金，剩下部分是要由城鄉(xiāng)居民個人來承擔的，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟水平存在差距，農(nóng)村居民想要適應(yīng)城市的消費水平還是存在著一定難度。

（二）保障水平較低

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金來源于財政轉(zhuǎn)移支付，最根本的目的是想要保障生活困難的群體能過上基本生活，從而提升我國的福利水平。但是我國沒有參加養(yǎng)老保險的居民不可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金，實際上這部分居民就是因為生活水平較低才無法繳納養(yǎng)老保險的費用。而我國這一規(guī)定就導(dǎo)致真正生活水平低下的居民無法享受到基本的養(yǎng)老保險，通過財政轉(zhuǎn)移補貼的還是一些中等收入的群體，這就無法保障全體社會成員的基本生活水平。并且我國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來的每月55元調(diào)整到每月70元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整水平并沒有適應(yīng)我國的經(jīng)濟增長的速度以及物價水平的變化。

（三）監(jiān)督不規(guī)范

《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的意見》中，雖然對兩種制度的并軌做出了說明，但是在很多具體實施的細節(jié)上并沒有做出明確的規(guī)定。各地的經(jīng)濟狀況以及實施方案都存在著一定的差異，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定管理監(jiān)督就會導(dǎo)致各地的政策落實情況標準不一致，執(zhí)行不規(guī)范不徹底，甚至形式化。這就使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的作用得不到發(fā)揮，且缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督體系還有可能會帶來一些現(xiàn)象的發(fā)生，讓城鄉(xiāng)居民得不到真正的物質(zhì)保障，從而使并軌達不到應(yīng)有的效果。

（四）政策宣傳不夠，居民信心不足

我國很大一部分居民缺乏養(yǎng)老意識，對養(yǎng)老保險缺乏了解。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的實施雖然提高了城鄉(xiāng)居享受養(yǎng)老的公平性，但是由于部分居民對此項政策并不了解，所以參保意愿并不強烈，這就要歸因于制度的宣傳力度不到位。在當代社會，生活節(jié)奏很快，消費水平也在不斷增長，人們更多地追求當前的利益，而對于養(yǎng)老保險這種長遠利益的追求并不積極，甚至很多人不以為然。

四、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度對策

（一）加大政策宣傳力度

各級政府及相關(guān)部門應(yīng)該加大對制度并軌以及養(yǎng)老保險作用的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等多媒體平臺，潛移默化地改變?nèi)藗儗τ陴B(yǎng)老保險的看法，幫助城鄉(xiāng)居民重拾對于養(yǎng)老保險的信心。政府還可以用講座或是知識宣傳等方式，讓居民們認識到養(yǎng)老保險對于他們以后老年生活的重要性，轉(zhuǎn)變他們只追求眼前利益的觀念，加深他們對制度并軌的理解；可以設(shè)立咨詢投訴熱線，對于居民們提出的關(guān)于養(yǎng)老保險的問題及時予以解答，對參保過程中存在的不文明現(xiàn)象及時進行處理，增強城鄉(xiāng)居民參保的積極性。

（二）提高基金保值增值水平

我國目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的投資渠道很狹窄，為了降低風(fēng)險，保證穩(wěn)定的收益，基本只是單一存到銀行或是購買國債。雖然在《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的意見》中提出要按國家規(guī)定投資運營，但在落實過程中并沒有具體的文件對此做出相關(guān)規(guī)定。針對當前的情況，首先就要繼續(xù)重視發(fā)展經(jīng)濟，只有經(jīng)濟水平的提高才能推動福利水平的提高。其次，政府可以大力發(fā)展慈善事業(yè)以及福利彩票等事業(yè)，拓寬基金投資的渠道以及基金的來源渠道。最重要的是，要完善國家關(guān)于基金投資運營的統(tǒng)一規(guī)定，讓全國各地的基金運營受到統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，減少甚至避免基金投資過程中出現(xiàn)的不法現(xiàn)象，從而增強我國養(yǎng)老保險基金的保值增值能力，提供更高水平的養(yǎng)老保險。

（三）繼續(xù)擴大養(yǎng)老金覆蓋面

我國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取存在著前提條件—沒有參加養(yǎng)老保險的居民不可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就導(dǎo)致一部分生活困難的老年人難以得到養(yǎng)老的保障。在制度并軌的階段，可以考慮取消領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的門檻，讓無法負擔養(yǎng)老保險費用的老年人獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金的補助，真正幫助他們得以生活，提升我國福利水平，滿足真正處于貧困的居民的基本生活要求。同時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平應(yīng)該跟上中國經(jīng)濟發(fā)展的步伐，要跟上經(jīng)濟的發(fā)展和物價的變化，讓基礎(chǔ)養(yǎng)老金能夠滿足社會發(fā)展情況下的基本生活需要，從而提升參保人的滿意度以及對養(yǎng)老保險的信心。

（四）加快信息平臺的建設(shè)

信息平臺的建設(shè)可以讓城鄉(xiāng)居民足不出戶就能通過互聯(lián)網(wǎng)了解政策的變動以及相關(guān)規(guī)定，政府可以通過信息平臺對政策做出更加全面的解釋，幫助居民更好地了解相關(guān)政策。信息化平臺也需要繼續(xù)完善，讓居民可以通過這一平臺參保，繳納保費，查詢相關(guān)個人信息及業(yè)務(wù)辦理情況等，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，讓居民參保更方便更及時，這就有助于提高居民參保的積極性，使參保人數(shù)增加，幫助政策更好地發(fā)揮作用。

（五）建立嚴格的監(jiān)督機制

對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的監(jiān)管，首先需要中央明確監(jiān)管機構(gòu)，由該機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范和管理監(jiān)督，要對各地的實行情況進行了解，制定出具體的政策，對制度的并軌以及推行做出具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，各級政府也需要確立自己的監(jiān)管機構(gòu)或是部門，明確劃分好責(zé)權(quán)，對執(zhí)行政策的全過程進行實時的監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題進行及時處理。還要加強社會監(jiān)督，各級政府要做好政務(wù)公開工作，讓城鄉(xiāng)居民都可以對當?shù)卣恼呗鋵嵾^程進行監(jiān)督，提升政府公信力，增強制度實行的規(guī)范性。居民可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、電視等渠道全面對政府進行監(jiān)督，保障自身的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立，改變了舊農(nóng)保中政府不投入的情況，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民公平享受養(yǎng)老保險待遇的目標，成為了我國“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系的重要支柱。雖然在兩項制度并軌的過程中存在著一系列的問題，但是我國制度并軌推行過程還是較為順利的。我們應(yīng)繼續(xù)深入探索研究制度并軌及發(fā)展過程中存在的問題，并尋找解決對策，從而推動我國社會保障事業(yè)的發(fā)展和進一步完善。

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篇2

一、湖北省合并城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險制度的具體內(nèi)容

《意見》將參保對象設(shè)定為具有湖北省城鄉(xiāng)居民戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加其他社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構(gòu)成：個人繳費每年從100元至1000元共設(shè)10個檔次，各地人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H增設(shè)繳費檔次；政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，其中省級財政負擔20元、統(tǒng)籌地區(qū)負擔10元。養(yǎng)老金的給付由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，參保者在年滿60周歲時可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以139。

二、政策實施前的環(huán)境

（一）全國碎片化的基本社會養(yǎng)老保險制度

我國各地政府為了擴大覆蓋面，通過降低費率、根據(jù)不同群體建立小制度的方式，將養(yǎng)老保險制度覆蓋了當?shù)氐某擎?zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、失地農(nóng)民等不同群體，而這使得我國社會養(yǎng)老保險制度逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割，私人部門與公共部門分立，多種養(yǎng)老保險制度并存的“碎片化”狀況。

（二）“城居?！敝贫群汀靶罗r(nóng)?！敝贫炔⒋?/p>

在城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險合并之前，未納入城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險的群體中農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。2009年開始實施的“新農(nóng)?！辈捎谩皞€人繳費、集體補助、政府補貼”的籌資模式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶，分100至500元五個年繳費檔次，繳滿15年，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金分別為69.03、79.82、91.15、103.48、113.81元 。2011年7月1日，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險在全國試點推行，這項制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度共同構(gòu)成我國社會養(yǎng)老保險體系。

（三）湖北省的情況

2009年湖北省開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。截至2011年8月底，全省已參保人數(shù)達580萬人，綜合參保率達到94%，其中135萬名60歲以上的老年人已按時足額領(lǐng)取了養(yǎng)老金待遇。基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，在國家確定的每人每月55元的基礎(chǔ)上，湖北部分試點地區(qū)適當提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，如武漢市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為100元，加發(fā)部分的資金由當?shù)卣袚?/p>

2007年起，湖北省獲國務(wù)院批準建立武漢“1+8”城市圈，為了配合城市圈的建立，湖北省政府在社會保障方面提出“加快完善社會保障體系，增強社會保障能力”的要求，確定要建立和完善不同人群的社會養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。同時，要建立社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度、建立不同群體之間社會保險制度政策的銜接辦法。

三、政策實施效果

2011年7月國家啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點后，湖北省政府率先出臺的《意見》，從制度設(shè)計上實現(xiàn)了繳費、政府補貼和對特殊群體的優(yōu)惠的“三個統(tǒng)一”：將個人年繳費檔次統(tǒng)一為100元至1000元10個繳費檔次；政府的繳費補貼不低于每人每年30元；重度殘疾人均由政府代繳全部最低標準的養(yǎng)老保險費，并對湖北省原自行探索的村主職干部養(yǎng)老保險制度并軌，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度覆蓋到了所有農(nóng)民和沒有固定收入來源的城鎮(zhèn)居民。

在實踐中，湖北省根據(jù)政策實施中出現(xiàn)的新問題，制定出臺了《關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作有關(guān)問題的處理意見》和《湖北省村主職干部基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌實施意見》，對老農(nóng)保和省原自行探索的村主職干部養(yǎng)老保險制度進行了并軌，對相關(guān)政策進行了進一步的規(guī)范和完善。全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公平。

2012年和2013年，湖北省城鄉(xiāng)居民參保率均達98%以上，養(yǎng)老金發(fā)放率達100%，截至2013年底，全省2224萬人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，其中，610萬60周歲以上居民按時領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，是全國第一個基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的省份。

四、政策評價

（一）該政策的成功之處

1.政策制定比較科學(xué)合理

該政策考慮到新農(nóng)保和城居保都是由個人繳費政府補貼構(gòu)成、在保險給付上都是采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶的給付方式的特點，參考了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的計發(fā)上將個人賬戶總額除以139個月的方式，比較好地利用各政策原有特征進行融合，使政策執(zhí)行過程中沒有出現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)制成本，政策設(shè)計得比較易于理解，不會引起參保者的反感。

2.有利于流動性參保者的解決轉(zhuǎn)移接續(xù)

由于政策的制定考慮了原有政策的群體的流動性問題，湖北省城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險又與湖北省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的資金來源、運營和給付比較相似，有利于解決參保者的在流動過程中的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

（二）該政策的不足之處

1.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平過低、繳費激勵機制不足

當前湖北省城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，大都為55元/人?月，并且自2009年試點到現(xiàn)在已經(jīng)4年未實現(xiàn)調(diào)整，無法滿足城鄉(xiāng)居民的基本生活需要。另外，目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的制度設(shè)計激勵機制不足，一方面導(dǎo)致16至44歲的中青年城鄉(xiāng)居民參保積極性不足；另一方面又導(dǎo)致人部分城鄉(xiāng)居民都選擇最低繳費檔次，使得城鄉(xiāng)居民個人賬戶基金積累不足，進而致使未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平不足。

2.“碎片化”問題仍然沒有完全解決

在合并了城鄉(xiāng)居明社會基本養(yǎng)老保險之后，湖北省社會保障制度中養(yǎng)老保險體系由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險等組成，這種針對不同人群出臺不同的社會保險辦法帶來了制度的“碎片化”，引起制度管理上的混亂，社會保障項目進行制度整合仍然任重而道遠。

3.統(tǒng)籌層次過低

在目前的社會保險項目中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金已基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次過低，使得風(fēng)險只能在很小的范圍內(nèi)進行分散，不利于基金的安全，也不利于參保人社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

五、政策建議

（一）完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費激勵機制

針對中青年城鄉(xiāng)居民參保積極性不高的問題，可以采用加大政策宣傳、加強行政推動、落實長繳多補政策等措施來解決。對于長繳多補政策，建議對于繳費年限在15年以下的參保者同樣給予補貼，并且隨著繳費年限的增加實行累進制的補助辦法。同時在補助上，通過多繳多補的政策鼓勵參保居民根據(jù)自己的實際情況選擇不同的繳費檔次參保。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；發(fā)展狀況；完善

一、發(fā)展狀況綜述

（一）發(fā)展歷程。

楊婭（2018）將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的歷史大致分為五個階段：第一階段（1986～1992年）為試點階段，一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)成為首批試點地區(qū)；第二階段（1992～1998年）為推廣階段，全國有8，200萬人參保；第三階段（1998～2002年）為衰退階段，受多種因素影響，老農(nóng)保參保人數(shù)下降，基金運行難度加大，1999年7月對老農(nóng)保進行清理整頓；第四階段（2003～2009年）為新農(nóng)保試點階段，從2003年開始，全國25個省區(qū)300多個縣自行開展了有政府補貼的新農(nóng)保；第五階段（2009～2014年）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在全國實現(xiàn)制度全覆蓋。蔣軍成（2017）將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度演進總結(jié)為四個階段：第一階段是小農(nóng)經(jīng)濟下農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障制度（1949～1955年）；第二個階段是集體經(jīng)濟下農(nóng)村集體養(yǎng)老保障制度（1956～1981年）；第三階段是統(tǒng)分結(jié)合下農(nóng)村家庭和集體養(yǎng)老保障制度（1982～2009年）；第四階段是社會化大生產(chǎn)時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度探索（2009年至今）。沈毅（2016）在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的發(fā)展方面以遼寧省為重點進行了分析，指出遼寧省在2009年啟動了新農(nóng)保試點，選擇了不包括大連市的8個貧困縣。2010年大連市出臺相關(guān)辦法，比全國開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點提早1年實行個人繳費與政府補貼相結(jié)合模式；2011年，自籌資金，開展新農(nóng)保，同年7月，將城鎮(zhèn)無保障老年居民養(yǎng)老保障制度過渡為城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度；2013年將新農(nóng)保、城居保整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，比全國提前7個多月實施，積累了先行先試的經(jīng)驗，并提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。沈毅認為，從總體看，大連市已經(jīng)建立并逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，為進一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下了堅實的制度基礎(chǔ)。邊恕（2017）簡單總結(jié)了我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，表明我國在2009年開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作，2010年開始推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的運行，并于2014年實現(xiàn)兩項制度的整合，形成了城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，對基礎(chǔ)養(yǎng)老金、參保人員及政府補貼的相關(guān)情況進行了數(shù)據(jù)收集：2015年以來，制度規(guī)定的全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準已經(jīng)由實施初期的55元/人/月，提高到70元/人/月；從政策執(zhí)行情況看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實際水平遠高于制度規(guī)定的標準，2015年達到約119元/人/月，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)為50，472萬人，比2014年末增加了365萬人。各地區(qū)地方政府加大了對個人賬戶繳費的補貼力度，針對個人繳費檔次提供累進式財政補貼，使補貼水平普遍高于制度規(guī)定的30元/人/年的標準。李春根、廖彥、夏珺（2016）通過對江西省等欠發(fā)達地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達地區(qū)基本養(yǎng)老保險與全國養(yǎng)老保險改革進程基本同步。

（二）現(xiàn)行狀況。

于建華、薛興利、畢紅霞（2016）對各地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施細則進行差異性分析，發(fā)現(xiàn)一類地區(qū)多數(shù)屬于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，實施細則各有不同：北京市最低和最高繳費額度均屬全國最高，最低和最高繳費額度之間沒有標準設(shè)定，參保者可自由選擇繳費數(shù)額，并且沒有規(guī)定長繳多得的補貼政策；天津市最低和最高繳費檔次都異于其他地區(qū)，且是全國唯一設(shè)定10個繳費檔次的地區(qū)，每個檔次分別對應(yīng)不同數(shù)額的繳費補貼，超年限增發(fā)4元也與其他地區(qū)不同；上海市不僅針對各繳費檔次分別給予的繳費補貼較高，且超年限增發(fā)額在全國也屬最高；廣東省最低繳費標準與最高繳費均異于其他地區(qū)，且僅規(guī)定了繳費補貼不低于最低要求；江蘇省設(shè)定了全國唯一的最高繳費標準，按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金1%規(guī)定超年限增發(fā)的做法，屬全國僅有的兩個省份之一；黑龍江省最高繳費標準全國最低，其最高補貼標準為全國唯一，且沒有具體規(guī)定長繳多得的政策。二類地區(qū)包括山東、河南兩地，其最大特點是最高繳費標準遠超上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。三類地區(qū)包括河北、四川等8個省份，該類地區(qū)規(guī)定的繳費檔次在12～14個（以13個居多），且最高繳費檔次相同，均規(guī)定了超年限增發(fā)的具體措施。四類地區(qū)包括山西、甘肅等10個省份，該類地區(qū)最低和最高繳費標準相同，繳費檔次均為12個（其中福建為20個）。五類地區(qū)包括吉林、重慶等5個省份，該類地區(qū)均設(shè)定了12個繳費檔次。許莉、萬春（2018）以江西省為樣本，劃分養(yǎng)老保險制度城鎮(zhèn)子系統(tǒng)、農(nóng)村子系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)兩個子系統(tǒng)存在顯著的差異性，城鎮(zhèn)具有明顯的現(xiàn)收現(xiàn)付制特點，而農(nóng)村地區(qū)則高度依賴財政支持的普惠特征。人口數(shù)、一般公共預(yù)算支出中社會保障和就業(yè)支出的增長率越高，農(nóng)村待遇低、依附財政支持的特征越明顯，趨向城鎮(zhèn)化的概率越低；而人均地區(qū)生產(chǎn)總值的增長率越高，即經(jīng)濟條件越好，城鎮(zhèn)高繳費高給付的要求越能體現(xiàn)，趨向鎮(zhèn)化概率越高。

（三）制度成效。

王美桃（2014）認為，我國合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度打破了公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制，減少了農(nóng)村剩余勞動力向城市流動的阻力，有利于完善勞動力市場、增強公眾信心，提高了社會穩(wěn)定性，有助于我國應(yīng)對老齡化社會的挑戰(zhàn)，順利渡過人口老齡化高峰期。此外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險合并后，經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)和信息系統(tǒng)并軌運行，由同一班經(jīng)辦人員統(tǒng)一管理兩項制度，提高了制度運行效率，精簡了制度運行經(jīng)費，進而增強了制度的財務(wù)可持續(xù)性。薛慧元、鄧大松（2015）表明改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度方面取得了如基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)逐年增多，基本養(yǎng)老保險基金收支規(guī)模及基金積累數(shù)額不斷增大，穩(wěn)步推進個人賬戶試點，全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌等成就。王曉東（2017）提出，經(jīng)過30多年來的改革與發(fā)展，中國社會養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)了制度安排的“從無到有”和“從點到面”，目前正在走向成熟、定型和一體化發(fā)展的新階段。楊婭（2018）表明，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策最重要的變化就是體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)作用，明確了各級政府的責(zé)任，有力推動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的順利實施。

二、問題綜述

（一）待遇水平問題。

張怡、薛慧元（2017）發(fā)現(xiàn)當前保障水平過低是城鄉(xiāng)居保制度存在的重要問題之一。其中，繳費標準不合理是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居保制度保障水平過低的重要原因。王雯（2017）從財政補貼機制的角度，指出城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的定位不清，“強福利”和“弱保險”的嫁接模糊了社會保險和社會福利的制度邊界，產(chǎn)生了福利化的傾向。巴曙松、李羽翔（2017）從待遇水平的角度入手，對城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩種養(yǎng)老保險制度待遇水平進行了對比測算，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度中，農(nóng)村參保居民待遇水平高于城鎮(zhèn)參保居民，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度的待遇水平遠高于城鄉(xiāng)居民，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度繳費和計發(fā)辦法的不同，最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇差距很大，這是非常不公平的，會導(dǎo)致公眾對政府公信力的質(zhì)疑。

（二）養(yǎng)老基金統(tǒng)籌管理問題。

鄧大松、仙蜜花（2015）提出養(yǎng)老保險基金的安全性和收益性直接關(guān)系到參保人的切身利益，由于統(tǒng)籌層次較低，大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)居?；鹑允强h級管理。在由縣級管理向省級管理的過渡過程中，存在影響基金安全性的因素。同時，國內(nèi)眾多縣級城鄉(xiāng)居保管理機構(gòu)導(dǎo)致管理成本的增加，加重地方政府支出負擔。并且由于沒有出臺具體的投資運營細則，為保證基金的安全性，城鄉(xiāng)居保基金目前的投資渠道主要是存入銀行或購買國債，收益率較低。王敏（2017）以河南省為例，指出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金以縣級管理為主，過低的基金統(tǒng)籌層次，使基金分散、難以形成規(guī)模效益，影響基金的保值增值，容易受地方政府行政干預(yù)，產(chǎn)生基金被挪用、漏損等方面的安全隱患。對于我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理“疲軟”態(tài)勢，劉冰（2017）認為主要原因有相關(guān)法律體系不健全，養(yǎng)老保險基金管理制度缺乏硬性的法律效應(yīng)；基金收支、給付機制不完善，基金補貼缺少固定的方式與比重要求，不同地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距過大；基金運營機制缺陷，養(yǎng)老基金缺乏穩(wěn)定的籌資渠道和專業(yè)高效的投資、發(fā)展方向，國家單一的投資控制。最終導(dǎo)致當前我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金管理呈現(xiàn)出投資方向單一、責(zé)任分配不合理、參保人資金權(quán)益不能保障等多方面問題。

（三）繳費激勵機制與補貼問題。

李文軍（2017）提出在個人繳費方面，各省份依據(jù)本省經(jīng)濟情況制定檔次的情況較少，大多數(shù)都與國家標準相一致；在政府“入口”補助方面，除了上海以及西部的民族地區(qū)新疆、青海等地，多數(shù)省份都相對較低，財政資金的繳費補貼與城鄉(xiāng)居民繳費水平的比例不斷下降，對居民的激勵效果較?。辉谡俺隹凇毖a助（超年限增發(fā)額）方面，全國只有17個省份明確規(guī)定增發(fā)額度，其他地區(qū)則僅明確“可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，不僅增發(fā)額度較小，對居民起不到激勵作用，而且對下一級地方政府也缺乏引導(dǎo)作用，難以保證制度的規(guī)范性；對喪葬補助規(guī)定的省份少，有的按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月數(shù)給，有的按照具體金額給，且金額較低。劉海寧（2018）認為，現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險方案由于選擇低繳費檔次帶來的貢獻與收益比遠遠大于選擇高繳費檔次，貢獻與收益比差距過大易造成參保者集中選擇較低繳費檔次而不按繳費能力選擇繳費檔次。趙靜（2016）將造成我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次低、個人賬戶積累功能弱的原因總結(jié)為以下幾點：（1）未就業(yè)人員（尤其是農(nóng)村居民）大多沒有穩(wěn)定收入，繳費能力較差；（2）繳費檔次的高低，只與個人賬戶養(yǎng)老金有關(guān)，并不影響基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時，個人賬戶的回報率較低，并非“多繳多得”，導(dǎo)致人們有激勵選擇較低檔次繳費；（3）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立較晚，人們對制度究竟能否按時足額發(fā)放養(yǎng)老金缺乏信心，在求穩(wěn)怕變的心理下，會選擇較低繳費檔次來“試一試”。王敏（2017）以我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政補貼政策為基礎(chǔ)，梳理了中央及全國各級財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補貼的基本情況，分析了該政策面臨的不公平、激勵性不足、補貼水平低和責(zé)任分擔失衡四大困境。

三、健全與完善綜述

對于我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險發(fā)展過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分離、階層分化和地區(qū)分割的失衡局面，王曉東（2017）認為應(yīng)當由政府主導(dǎo)，形成一種自上而下的統(tǒng)籌治理戰(zhàn)略思維和自下而上的利益導(dǎo)向改革機制，建設(shè)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式。通過建立城鄉(xiāng)均衡的公共財政投入機制、增強養(yǎng)老保險多元化主體的合作治理能力、創(chuàng)新一站式和流動服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險服務(wù)模式等具體策略，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌覆蓋的社會養(yǎng)老保險服務(wù)體系，促進養(yǎng)老保險服務(wù)升級與制度整合的聯(lián)動互促發(fā)展，最終實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化。李瓊、李湘玲（2018）針對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險發(fā)展中的保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題，提出釋放增長潛力、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長；加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革進程；建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；改變統(tǒng)一比例的財政補貼分擔方式等完善措施。學(xué)者郭光芝、曾益（2018）從參保居民需求角度出發(fā)，認為城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度合并后，短期內(nèi)應(yīng)因地制宜地選擇是否采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標準；城鄉(xiāng)居保制度今后可參照現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中進入統(tǒng)籌賬戶的繳費部分占所有個人和企業(yè)繳費的比例，安排城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在居民養(yǎng)老金中所占份額，即為70%，個人賬戶養(yǎng)老金占30%；基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)能滿足老年居民對食品的基本需求，其增長應(yīng)不低于基本需求的增加速度；積極探索如增加對長繳、多繳參保者獎勵的政策鼓勵更多符合條件的年輕人繳費參保，有利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險長遠發(fā)展。劉曉玲、屠堃泰（2017）對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金運行效率進行評價時指出：逐漸改善相關(guān)資源分配不充分的問題；養(yǎng)老保險“捆綁制度”會增加地區(qū)參保率，因此其他地區(qū)也可以通過提高養(yǎng)老保險覆蓋面提高基金效率；對于部分地區(qū)基金累計結(jié)余較多造成投入冗余，相關(guān)部門可以通過資本市場運作等途徑加強基金的保值增值；技術(shù)創(chuàng)新的退步對提高我國養(yǎng)老保險績效水平有較大阻礙。張怡、薛慧元（2017）針對目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費情況，提出以下建議：參照經(jīng)過計算的有效繳費標準區(qū)間和居民繳費能力來設(shè)定繳費檔次；根據(jù)收入增長情況逐年提高繳費標準，適時改為比例費率制；提高最低繳費年限，由目前的15年提高至28年；完善繳費激勵政策，鼓勵居民長繳、多繳，一是對長期繳費人員所加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，采用超額累計制、階梯式補貼的辦法；二是采取繳費年限越長，城鄉(xiāng)居保個人賬戶記賬利率越高的做法，還可以采用比例制的辦法來進行補貼；適時改為強制繳費；努力增加居民收入，重視城鄉(xiāng)居保的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的財政職責(zé)方面，文太林與胡尹燕（2016）提到可以通過提高財政補助水平，調(diào)整不同層級政府的補貼責(zé)任以及個人賬戶的市場化投資等手段加以完善。

四、評述

篇4

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)居民 企業(yè)職工 養(yǎng)老保險 對接

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)行制度的對比

第一，保障模式不同。城鄉(xiāng)居民實行的是個人賬戶模式，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度實行的是統(tǒng)賬結(jié)合的模式。第二，資金來源渠道不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員的保費來自于政府、集體補助和個人繳費；企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人員的保費來源于企業(yè)和個人繳費。第三，繳費基數(shù)不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員的政府補貼由政府制定，集體補助由集體制定，個人繳費則實行分檔按年定額繳費；企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人員的繳費基數(shù)以本人工資和不低于社會平均工資作為繳費基數(shù)。第四，繳費比例不同。城鄉(xiāng)居民個人分檔按年定額繳費，個人所繳、集體補助和政府補貼全部計入個人賬戶；企業(yè)職工的繳費比例為繳費基數(shù)的28%和20%，其中12%進入社會統(tǒng)籌，其余部分計入個人賬戶。第五，領(lǐng)取待遇年齡不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險男性女性均為60周歲達到退休年齡；企業(yè)職工養(yǎng)老保險女性為55周歲達到退休年齡。第六，養(yǎng)老金計發(fā)辦法不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金計發(fā)辦法是基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府制定，個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶累計額除以139；企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法是基礎(chǔ)養(yǎng)老金每繳一年計發(fā)比例為1%，個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶累計額除以139。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系對接的內(nèi)容

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系對接的具體內(nèi)容包括以下兩個方面：第一，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)從業(yè)人員進城務(wù)工時，其養(yǎng)老保險關(guān)系如何與企業(yè)職工養(yǎng)老保險對接；第二，已經(jīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)務(wù)工人員在返鄉(xiāng)時，其養(yǎng)老保險關(guān)系如何與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對接。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的對接辦法

首先，已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)進城務(wù)工人員，其養(yǎng)老保險關(guān)系與企業(yè)職工養(yǎng)老保險對接，可采用以下幾種銜接辦法：辦法一，折算城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限，轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額到企業(yè)職工養(yǎng)老保險，達到規(guī)定退休年齡后，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)辦法享受養(yǎng)老金待遇。辦法二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限累加，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費金額補繳差額費用，轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額到企業(yè)職工養(yǎng)老保險，達到規(guī)定退休年齡后，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)辦法享受養(yǎng)老金待遇。辦法三，封存城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法重新參保繳費，達到規(guī)定退休年齡后，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)移到企業(yè)職工養(yǎng)老保險，并按企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)辦法享受養(yǎng)老金。

其次，已經(jīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險但未達到規(guī)定退休年齡的城鄉(xiāng)務(wù)工人員在返鄉(xiāng)時，其企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對接，可采用以下辦法：在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的繳費年限視同城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限，將企業(yè)職工養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定退休年齡后，按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險計發(fā)辦法享受養(yǎng)老金。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系對接的相關(guān)配套措施

（一）加快養(yǎng)老保險對接制度的制定。

制度覆蓋是基本養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)對接的前提條件，當務(wù)之急是要抓緊研究制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的對接辦法。建議采取折算、補差、封存等方式，妥善處理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險對接問題，確保參保人員在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險之間的流動，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系建設(shè)。

（二）提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的高低直接影響著兩個險種對接的難易和復(fù)雜程度。一般來說，統(tǒng)籌層次越高，險種間對接難度和復(fù)雜程度就越小，統(tǒng)籌層次越低，險種間對接難度和復(fù)雜程度就越大。因為統(tǒng)籌層次的提高，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老保險制度整合程度就越高、養(yǎng)老保險制度差異就會減小、養(yǎng)老保險基金便于統(tǒng)籌調(diào)劑，從而便于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的相互對接。

（三）完善信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 養(yǎng)老保險

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是國家完善社會養(yǎng)老保險體系，健全養(yǎng)老保險制度的重要舉措，是一項重大的民生工程。從2011年我市實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度以來，仍存有一些問題不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，離有效解決群眾老有所養(yǎng)問題還有一定距離，需進一步改進完善。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中存在的主要問題

1、居民自我保障意識不強，增保擴面困難。

主要表現(xiàn)在：一是群眾自我保障觀念淡薄。部分中青年居民認為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠，對參保關(guān)心程度低，存有觀望心理。而部分快接近60周歲的人，又存在僥幸心理，誤認為城鄉(xiāng)社保會象惠農(nóng)等政策“普惠制”一樣，不但取消了農(nóng)業(yè)稅，還給農(nóng)民種糧補助等各種補助，只要到了60周歲就可以享受65元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因而不愿參保。二是缺乏一定強制措施。1992年，國家實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以來，一直強調(diào)“群眾參保自愿”，“自愿參?！庇^念在群眾中根深蒂固，這一觀念嚴重阻礙居民養(yǎng)老保險制度發(fā)展。三是新老政策之間的銜接也影響著農(nóng)民參保，群眾存有三個擔心：擔心政策會變，所繳的保費會“打水漂”；擔心城鄉(xiāng)居民保費會隨著物價水平上升、越來越高逐年增加，導(dǎo)致經(jīng)濟上承擔不了；擔心物價水平上漲，現(xiàn)在繳納的養(yǎng)老保費，如果將來標準不提高，擔心保費貶值。

2、對外出務(wù)工人員，保費收繳困難。

有的農(nóng)民舉家外出務(wù)工經(jīng)商，有的要到春節(jié)期間才回家一次，有的甚至于幾年回來一次，導(dǎo)致這批人員的保費收繳困難。為完成任務(wù)和進度，這部分農(nóng)民的保費有的由村委會墊付，有的由村干部墊付。

3、政府補貼政策，對居民主動參保、大額繳費吸引力不夠強。政府補貼與居民繳納保費不成正比，回報待遇低于養(yǎng)老期望，導(dǎo)致吸引居民參保的力量不夠大。第一，繳費補貼不成正比。從政策層面上來看，多繳多補，但我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費政府補貼沒有拉開檔次。我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險正常參保人員設(shè)八個繳費檔次，即年繳費500元、800元、1000元、1500元、2000元、3000元、4000元、5000元。對參保繳費人員按每人每年30元給予繳費補貼。同時，對1、2級的重度殘疾參保人員，在享受政府每人每年30元繳費補貼的基礎(chǔ)上，政府為每人每年再代繳100元養(yǎng)老保險費；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費設(shè)多個檔次，由城鄉(xiāng)居民根據(jù)自身條件自愿、靈活選擇，但政府對繳費采用統(tǒng)一一個標準進行補貼，這樣雖便于操作，但影響居民繳費積極性，于是為數(shù)不少的城鄉(xiāng)居民為了眼前利益只選擇每年較低的繳費檔次，這不利于調(diào)動城鄉(xiāng)居民參保積極性。第二，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇也不成正比，如居民累計繳費7500元與繳費30000元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是65元。

4、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險保障水平還比較低，待遇調(diào)整機制不健全。

目前，全市年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金1900元左右（含780元基礎(chǔ)養(yǎng)老金），而我市農(nóng)村最低生活保障水平為年2904元，城鎮(zhèn)最低生活保障水平為年6084元，養(yǎng)老金待遇連最基本的生活都保障不了，更不用說解決養(yǎng)老問題和提高保障水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施以來，只對基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇連續(xù)進行兩次調(diào)整，而個人賬戶養(yǎng)老金待遇仍保持在原始水平，嚴重影響群眾參保積極性。養(yǎng)老金待遇調(diào)整政策與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險調(diào)整比例差距過大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)保障水平差距拉大，農(nóng)民向往參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，但城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費額度大，經(jīng)濟上承受不了，只好退而求其次，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，這嚴重挫傷農(nóng)民參保積極性，也不利于提高群眾自我保障意識。

二、進一步做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的對策

1、在參保繳費設(shè)計上，要進一步加大強制性措施，完善激勵措施，以提高制度建設(shè)法治水平和群眾參保積極性。

我國是發(fā)展中國家，是一個農(nóng)業(yè)大國，建立社會保障制度不可能像發(fā)達國家那樣建立福利型社會保障制度，需立足實際，建立具有中國特色社會保障制度，從1991年，國家實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，2009年國家進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，2011年進行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度試點，歷經(jīng)現(xiàn)在，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在制度建設(shè)、實踐經(jīng)驗、群眾觀念轉(zhuǎn)變都已有堅實基礎(chǔ)，以具備納入國家立法范疇條件，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施有法可依。社會保障制度是國家發(fā)展進步文明的一個重要標志，因而，要進一步加快保障制度法制化建設(shè)水平，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度納入國家法制化軌道，要讓群眾明白：參保繳費是公民應(yīng)盡的義務(wù)。對外出務(wù)工、人員是否參保繳費要納入勞動監(jiān)察范圍內(nèi)要進一步完善激勵措施，引導(dǎo)群眾提高繳費檔次。一是整體提高參保繳費政府補貼標準；二是根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費不同檔次相應(yīng)設(shè)立政府不同的補貼檔次，繳費檔次越高政府補貼就越高，鼓勵多繳多補，提高繳費積極性，提升待遇水平，減輕政府養(yǎng)老壓力。三是設(shè)置最低繳費積累額。在參保繳費上，不僅要有繳費年限的設(shè)置，還要有繳費積累額的設(shè)置，以提高保障水平。

2、在養(yǎng)老金待遇設(shè)計上，要建立養(yǎng)老待遇長期增長機制。

將繳費年限和繳費金額與基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高掛鉤，針對不同的繳費年限，按一定的標準加發(fā)基本養(yǎng)老金，鼓勵參保人員及早參保和長期繳費，要根據(jù)物價上升指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，提高個人賬戶養(yǎng)老金標準，養(yǎng)老金待遇標準的調(diào)整參考企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度標準調(diào)整的做法，把上年度農(nóng)村居民人均純收入作為參考值，來建立長效養(yǎng)老金待遇標準調(diào)整機制，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇標準調(diào)整要同步和諧進行，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，真正打消群眾疑慮，提高群眾參保積極性。拉開基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇補貼檔次，在繳費上設(shè)低中高三個檔次，養(yǎng)老金待遇上根據(jù)繳費金額、繳費年限設(shè)低中高三個檔次，吸引群眾選擇較高檔次、長期繳費。

3、在政府投入設(shè)計上，建立各級政府共同投入機制。

我市從2011年實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，連續(xù)兩年上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，每次上調(diào)5元，每次調(diào)整每年增加財政投入500萬元，雖上調(diào)養(yǎng)老金待遇標準，但就整體保障水平?jīng)]有大幅提升，離有效解決老有所養(yǎng)問題依然還有很大距離。因而，要進一步加大政府投入力度，形成共同投入、分級負擔機制。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險的投入要納入各地政府國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，納入各地政府年度預(yù)算，各級政府要拿出一定比例資金對居民養(yǎng)老保險進行專項投入。

4.整合政府功能，建立統(tǒng)一的社會保障管理機制。

目前，關(guān)于城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)仍有多個部門負責(zé)，政出多門，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由人社部門負責(zé)，城鄉(xiāng)低保對象、五保對象、社會優(yōu)撫對象由民政部門負責(zé)以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度由計生部門負責(zé)等等，不利于城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，這些不同養(yǎng)老資源由多個部門負責(zé)，沒有形成養(yǎng)老資源合力、養(yǎng)老政策合力、養(yǎng)老平臺合力，如果建立統(tǒng)一的管理機制，將形成強大合力，推動社會保障事業(yè)發(fā)展，加快解決養(yǎng)老問題進程。

5、加大人員和經(jīng)費投入，確保養(yǎng)老保險工作全面推進。

一是重點解決村級協(xié)辦人員的經(jīng)濟待遇和政治待遇，提高基層干部工作積極性。村干部在推進城鄉(xiāng)居民社保工作中發(fā)揮著不可替代的作用，他們不僅熟悉本地風(fēng)土人情，會用自己特有的方式做好村民的思想工作，同時也承擔著一定的城鄉(xiāng)居民社保工作職能。建議政府給予考核獎勵資金，按完成工作好壞、多少分別給予補助，這樣既有利于調(diào)村干部的工作積極性，又推動了居民參保工作。

參考文獻：

篇6

“城鄉(xiāng)居保”的出現(xiàn)，標志中國社會養(yǎng)老保險“城鄉(xiāng)一體化”進程的進一步推進。中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度(包括“新農(nóng)保”和“城居保”)起步較晚，但發(fā)展迅速，參保率從2009年最初的10．62%，增至2012年的76．58%。且中國目前已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的制度全覆蓋，還解決了兩大保險制度間的銜接問題，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的“實際全覆蓋”成為中國推行基本養(yǎng)老保險制度的下一個奮斗主目標。因養(yǎng)老保險的實際全覆蓋不僅是養(yǎng)老保險制度成功實施的真實論據(jù)，更是降低養(yǎng)老保險制度運行成本，實現(xiàn)規(guī)模效益，增強養(yǎng)老金抵御風(fēng)險能力的強有力保障。但合并后的“城鄉(xiāng)居保”，相對于“職保”而言，其繳費形式、養(yǎng)老金領(lǐng)取金額、養(yǎng)老金替代率等方面的總體保障水平在制度設(shè)計層面就相對較低，難以有效保障參保居民單純依靠社會基本養(yǎng)老保險而實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的未來生活;而這種以“職保”為主、“城鄉(xiāng)居保”為輔的互補并行社會基本養(yǎng)老模式，其差距性的體系設(shè)計既保留了勞動者就業(yè)積極性的機制激勵，又保障了低收入居民養(yǎng)老的基本權(quán)利，被視為是效率與公平的良好契合，符合中國當前的基本國情，短期內(nèi)將難以變更。因此，中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實際全覆蓋的實現(xiàn)將是一個復(fù)雜而漫長的過程。

二、城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋的促進效應(yīng)

(一)提升流動人口的公共服務(wù)訴求意識

伴隨農(nóng)民“參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”的呼聲愈發(fā)高漲，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化理念亦在不斷擴展和深化，農(nóng)民對于享受國民待遇的訴求亦變得日益清晰。相比農(nóng)村而言，城市化生活往往預(yù)示著完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的物質(zhì)條件、良好的教育和醫(yī)療資源、價廉質(zhì)優(yōu)的公共物品、更多的就業(yè)機會等，這些都吸引著眾多的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，以期待獲得更加良好的生活品質(zhì)。1980年代以來，中國出現(xiàn)了以民工潮為主流的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動，且隨著中國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人口的流動規(guī)模、流動速度以及流動頻率都在發(fā)生著變化。如中國2000年流動人口規(guī)模僅為1．21億人，2013年則增至2．45億人，流動人口占全國總?cè)丝诘谋戎爻^1/6;若按照戶籍統(tǒng)計，流動人口數(shù)量則更多，2012年人戶分離人數(shù)就已達2．76億人，跨區(qū)工作、學(xué)習(xí)、生活已成為許多人的一種現(xiàn)代生活常態(tài)。但在中國現(xiàn)有戶籍管理制度下，大部分區(qū)域性公共物品和公共服務(wù)的獲得仍與戶籍掛鉤，致使流動人口在改善生活水平訴求的實現(xiàn)過程中遇到了各種阻礙。而在中國城鎮(zhèn)化進程的推進之中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流入并非是單純地從農(nóng)村向城市的遷移，而是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口市民化身份的轉(zhuǎn)變，是人口城鎮(zhèn)化向戶籍城鎮(zhèn)化的演進，意味著村民和市民身份差異的逐漸融合及消除、所享基本公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量的趨同，從而有助于縮小城鄉(xiāng)居民對公共服務(wù)需求意識的差距，激發(fā)全體公民公平享受國民待遇的積極性，提升人們對社會保障的認識程度、接受能力和主動訴求意愿，以致將養(yǎng)老保險發(fā)展成為一種全民公共必需品，從而鼓勵和激發(fā)更多的城鄉(xiāng)居民投身于社會養(yǎng)老保險之中，促進社會基本養(yǎng)老保險實際全覆蓋的實現(xiàn)。

(二)降低城鄉(xiāng)居民參與社會養(yǎng)老保險的參保成本

城鎮(zhèn)化道路的選擇進一步縮小了城鄉(xiāng)間的制度差距，平抑了中國人口城鎮(zhèn)化、戶籍城鎮(zhèn)化及土地城鎮(zhèn)化不同步所帶來的公共服務(wù)供給與需求矛盾，有效緩解了城鄉(xiāng)間的公平問題，降低了中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所帶來的眾多負面影響，也必將促成城鄉(xiāng)均衡乃至“城鄉(xiāng)一體化”的真正實現(xiàn)。針對養(yǎng)老保險制度而言，在《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》還未實施之前，“職保”、“新農(nóng)保”和“城居保”之間存在制度銜接斷裂問題，許多人員基于對更美好生活的向往而作出的生活或者工作遷移選擇，卻引致原有社會基本養(yǎng)老保險的被迫中止或取消，造成參保人一定的經(jīng)濟和精神損失，不僅阻礙了部分人員的正常流動需求，還嚴重打擊了流動人口對基本社會養(yǎng)老保險的參保積極性，對中國社會基本養(yǎng)老保險形成不良情緒。而當前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，將更加有助于全體居民享受差異性逐漸縮小的養(yǎng)老保險服務(wù)，并有利于各區(qū)域間養(yǎng)老保險制度對接的高效推行，減少因人口流動而造成參保人養(yǎng)老保險金的損失，降低城鄉(xiāng)居民參與社會養(yǎng)老保險的參保成本，調(diào)動流動人口的參保積極性，為各種流動人口提供更加自由的養(yǎng)老渠道選擇，解決人口流動的后顧之憂，從而有助于實現(xiàn)勞動生產(chǎn)要素在全國范圍的無阻礙流動，以此優(yōu)化中國各區(qū)域間的資源配置，實現(xiàn)良性循環(huán)。

(三)倒逼地方經(jīng)濟快速、健康發(fā)展

就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險而言，無論是“新農(nóng)保”、“城居保”，以及合并后的“城鄉(xiāng)居保”，雖然與“職保”相同，也設(shè)定了個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶，但資金來源卻與“職保”由企業(yè)與個人主要承擔不同，其資金主要來自于個人繳費及政府補貼。而地方財政不僅擔負著最低繳費檔次的財政補貼責(zé)任、困難群體養(yǎng)老金部分或全部的代繳責(zé)任，為了配合中央要求，鼓勵參保人選擇更高繳費檔次，還承擔著獎勵性財政補貼資金的支持責(zé)任?；攫B(yǎng)老保險制度作為一項最為基本的公共服務(wù)，對于城鄉(xiāng)所有居民而言，政府均具有無法推卸的提供義務(wù)與責(zé)任。但在中國財政分權(quán)及社會養(yǎng)老保險還未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的背景下，由于各地區(qū)之間的財力存在顯著差異，地方政府所承擔的具體財政補貼份額有所不同，一方面，根據(jù)Tiebout的“用腳投票原理”，作為“經(jīng)濟人”的參保人會從利己角度衡量比較各種參保地區(qū)、參保方式、參保檔次以及參保時間的利弊得失，從優(yōu)選擇更利于自身未來發(fā)展的參保模式和地區(qū);另一方面，從區(qū)域治理的角度，本地區(qū)適度的人口規(guī)模增加，不僅可以有效降低各項制度的推行和運營成本，還可降低基本公共服務(wù)的平均供給成本，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟作用。再加上中國實行屬地稅收管轄權(quán)，會導(dǎo)致稅源隨著人口的遷徙而相應(yīng)發(fā)生流動，造成地區(qū)間稅收競爭和人力資本結(jié)構(gòu)性的掠奪。這些都迫使中國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展模式將由數(shù)量擴張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)型，倒逼地方政府走持續(xù)、高效、健康發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的道路，營造更加良好的社會環(huán)境，避免因城鎮(zhèn)化過程中各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的流出，以穩(wěn)定地方財政收入，緩解以致消除地方財政支出壓力，縮小地區(qū)間社會福利差距。從長遠看，伴隨中國區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差距將會逐步縮小，而“城鄉(xiāng)居保”的合并實施以及地區(qū)間、制度間養(yǎng)老保險制度銜接障礙的消除，都預(yù)示社會基本養(yǎng)老保險必將實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。而“城鄉(xiāng)居保”作為社會基礎(chǔ)養(yǎng)老保險體系中的一部分，其個人效益也會慢慢體現(xiàn)，進一步激勵和帶動更多居民投身于基本養(yǎng)老保險體系之中，從而實現(xiàn)全國整體參保率的提高。

三、城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋的阻滯效應(yīng)

(一)“職保”對“城鄉(xiāng)居保”的示范性負效應(yīng)

長期以來，中國社會養(yǎng)老保險基金一直存在包袱重、投資渠道狹窄、投資效率低下、基金缺口日漸加大等問題。中國社會養(yǎng)老保險體系中的所有養(yǎng)老保險制度均已改革為以個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的資金籌措方式，并努力做實個人賬戶，但由于歷史缺口、養(yǎng)老金的運營管理以及退休人口規(guī)模的增加和新增繳費人數(shù)增幅的放緩等原因，養(yǎng)老金的未來缺口問題仍舊影響著參保人參保與否的決策。再者，中國當前還未實現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，雖然基于整個國家的層面，養(yǎng)老金的收入和支出不存在當期缺口問題，但若將各個省份分開來看，當期缺口與當期結(jié)余卻同時存在。此外，城鎮(zhèn)化的推進還加速了公眾對于制度設(shè)計公平更高層次和深度的追求。如中國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的最大難點就在于養(yǎng)老金替代率的設(shè)定，以及財政對養(yǎng)老金的分擔可能造成的隱性債務(wù)問題，這些都在加重“描繪”養(yǎng)老金缺口的可能性，甚至造成諸多參保人員對中國社會基本養(yǎng)老保險體系是否具有可持續(xù)性而產(chǎn)生質(zhì)疑，進而影響參保人員對中國社會基本養(yǎng)老保險的信心。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，信息化社會的推進，農(nóng)民和市民的身份界限越發(fā)模糊，公眾所掌握的信息也越發(fā)全面。對于“城鄉(xiāng)居保”的參保人而言，來自于“城居保”的參保人由于其參保時間較短，且參保行為具有顯著的從眾特征，其抵御壓力的能力較弱;而來自于“新農(nóng)保”的參保人基于對“老農(nóng)保”實施幾近流產(chǎn)的“不良記憶”，和對于“新農(nóng)保”先天的信心不足，面對收益率和完善程度更高的“職保”，城鎮(zhèn)職工的退?，F(xiàn)象進一步放大了農(nóng)民對“新農(nóng)保”和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民對“城居保”的不信任，再加上“城鄉(xiāng)居保”過低的保障水平，參保人投保后再“棄保”的風(fēng)險依然存在，“城鄉(xiāng)居保”的實際全覆蓋問題仍舊難以解決。

(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)對養(yǎng)老保險補貼的“擠出效應(yīng)”

現(xiàn)行財政分權(quán)制度造成中國地方財政主體收入逐漸縮水的趨勢，隨著“營改增”范圍的擴大，地方財力愈發(fā)緊張，再加上中國以GDP為導(dǎo)向的地方政府考核機制，使得地方政府在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展本地經(jīng)濟的沖動與其財政利益高度吻合。而城鎮(zhèn)化“以人為核心”的理念又要求交通運輸、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等基本公共服務(wù)均等化的逐步實現(xiàn)和整體供給水平的提高，這都依賴于地方財政資金的全方位支持。但短期內(nèi)城鎮(zhèn)化率的迅速提高，可能會造成現(xiàn)有城鎮(zhèn)內(nèi)公共服務(wù)的擁擠或地方政府財政支出的快速增長，如住房問題、子女就學(xué)問題、交通擁堵問題、留守老人兒童問題等，造成地方公共服務(wù)供給質(zhì)量的下降或者地方政府財政支出壓力的加劇。在地方財力有限的前提下，地方政府需對各種投資項目進行篩選，短期效益較為明顯的項目往往成為地方政府優(yōu)先選擇的目標，基本養(yǎng)老保險這種周期長、經(jīng)濟效益不顯著的基本公共服務(wù)項目則很難得到青睞。“城鄉(xiāng)居保”中地方財政承擔的獎勵性檔次補貼可能會因為本地區(qū)的財政壓力而選擇消減甚至取消，影響參保人的積極性。再者，中國社會養(yǎng)老保險制度推行初期，往往具有征繳擴面的“運動式”特點。但“城鄉(xiāng)居保”過低的養(yǎng)老金替代率雖然體現(xiàn)了國家對公眾提供的社會福利和一定的社會救助特性，卻缺少了社會保障的社會保險功能，制度設(shè)計本身缺乏足夠吸引力。而社會保險制度一旦步入常態(tài)后，包括公用經(jīng)費、人員經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費等在內(nèi)的各項社會養(yǎng)老保險制度推廣經(jīng)費，由于缺乏健全的后期保障機制，在城鎮(zhèn)化加速推進的過程中，處于較大財政壓力的地方政府難以有效保證“城鄉(xiāng)居保”后續(xù)推廣工作的正常進行，由此也就難以保障長期實際全覆蓋的實現(xiàn)。

四、城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋的對策及建議

(一)加速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅成為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要推動力，還整體上有助于中國“城鄉(xiāng)居保”養(yǎng)老保險實際全覆蓋的有效實現(xiàn)，是促進中國“城鄉(xiāng)一體化”的最佳途徑。但由于中國城鎮(zhèn)化水平的提高受地區(qū)經(jīng)濟增長、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局、政策導(dǎo)向等諸多因素的影響，且各個因素間相互交叉作用。因此，各級政府應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢原則調(diào)控地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，轉(zhuǎn)變原有粗放式的經(jīng)濟增長方式，提高城鎮(zhèn)交通運輸?shù)然竟卜?wù)水平，積極參與、引導(dǎo)和配合各種生產(chǎn)要素的自由流動，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、發(fā)展均衡的城鎮(zhèn)化，從而最大程度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對養(yǎng)老保險的促進效應(yīng)。

(二)消除公眾對養(yǎng)老金缺口的認識誤區(qū)

改革和改進“運動式”征繳擴面的養(yǎng)老保險推進工作模式，將社會基本養(yǎng)老保險的宣傳工作常態(tài)化。引導(dǎo)公眾正確、理性解讀中國當前養(yǎng)老保險基金的歷史缺口、當期缺口以及未來缺口問題，緩解公眾對中國養(yǎng)老保險制度可靠性和可持續(xù)性的質(zhì)疑及擔憂，避免公眾對中國養(yǎng)老保險政策的不當解讀而引發(fā)的悲觀預(yù)期和對政府不信任的負面情緒的進一步膨脹，增強公眾對養(yǎng)老保險制度的信心?？傊ㄟ^及時、有效、透明的信息傳遞和政策解讀，減少因信息不對稱而造成的改革拖延以及改革成本的堆砌提高。既全力推進中國養(yǎng)老保險制度健康、持續(xù)發(fā)展，又要全力促進中國養(yǎng)老保險實際全覆蓋的實現(xiàn)，從而降低制度運營成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高養(yǎng)老保險金的使用效率，達到公眾與政府的“雙贏”結(jié)果。

(三)多方位增強地方財力

地方政府的收入水平真實反映了地方政府長期可用資源的豐裕程度，預(yù)示著地方政府財政補貼“城鄉(xiāng)居保”養(yǎng)老保險的能力和可持續(xù)性。為有效緩解地方財政壓力，解決部分地區(qū)的“吃飯財政”問題，應(yīng)把握財稅制度改革契機，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一方面加快房產(chǎn)稅的推出節(jié)奏，調(diào)整消費稅的歸屬和增值稅的分享比例，適時開征遺產(chǎn)和贈與稅，構(gòu)建地方財政收入的主體稅種，明晰各級財政的收入劃分，充裕地方財力;另一方面，完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的掛鉤機制，依據(jù)養(yǎng)老保險繳費信息，通過縱向轉(zhuǎn)移支付的方式，由省級自上而下合理分擔比例，采取一般轉(zhuǎn)移支付的形式劃撥到地方進行基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)動地方對流入人口的接納積極性，形成公共福利與經(jīng)濟增長的互惠互利。

(四)盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌養(yǎng)老保險

篇7

養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)一體化是解決我國“二元結(jié)構(gòu)”過程中必須解決的問題。2014年《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》要求在十二五末基本實施新農(nóng)保與城居保制度上的合并。如何做好制度上的銜接工作是值得研究的問題。我國現(xiàn)行典型城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式有北京模式、上海模式、東莞模式。天津城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險采取年限折算法，實現(xiàn)城保和居保相互轉(zhuǎn)換，率先打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的分割狀態(tài)，具有借鑒意義。

二、對天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化的總體判斷

（一）天津市地區(qū)性特點

天津市2013年末全市常住人口1472.21萬人，其中，外來人口440.91萬人，占全市人口29.95%，與北京上海廣州相比外來人口所占比例甚小，則相對于北上廣的人口復(fù)雜性有所減弱，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體的過程簡化。全市戶籍人口1003.97萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口371.74萬人，非農(nóng)業(yè)人口632.23萬人，即農(nóng)業(yè)戶口僅占全市戶口的37.03%，就此比重相較于全國64.71%的農(nóng)業(yè)戶口比重相當?shù)?，表明天津城?zhèn)化程度很高且城鎮(zhèn)化速度很快，為天津城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化奠定夯實的基礎(chǔ)。

2013年GDP14370.16億元，按可比價格計算，比上年增長12.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：50.6：48.1。全市社會從業(yè)人員847.46萬人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員663.88萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員183.58萬人。三次產(chǎn)業(yè)的增加值與全國一樣第二三產(chǎn)業(yè)增值很快第一產(chǎn)業(yè)增值極慢，但是從天津市就業(yè)結(jié)構(gòu)來看從事第一產(chǎn)業(yè)的人只占整體就業(yè)的8.14%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占整體就業(yè)人口的21.66%，即是說農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)工作比例不小，天津?qū)τ诖嗽O(shè)農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險并在一體化轉(zhuǎn)化過程中有模范帶頭作用，農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入比為0.47：1，相較于全國0.3：1高出17個百分點。從上數(shù)據(jù)可以看出天津城鎮(zhèn)化水平于全國領(lǐng)先，為養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

（二）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度基本成型

2007年天津?qū)⑥r(nóng)村居民全部納入基本養(yǎng)老保障體系，其中具有天津特色的是農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，2009年實施《天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》將城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度統(tǒng)一，即城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主，農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險過渡向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，至此又出臺一系列配套措施及實施細則，完善了天津養(yǎng)老保障體系，為我國新農(nóng)村建設(shè)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系作出重要探索。

（三）天津市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇、覆蓋率不斷提高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇提高，個人繳費標準為：600元至3300元以300元為等差的10個檔次。市財政對于繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費的人員，對應(yīng)個人繳費檔次按年給予繳費補貼，繳費補貼標準為：30元至120元以10元為等差的10個檔次。2014年調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇標準的通知基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準由每月200元調(diào)整為220元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險范圍繼續(xù)擴大。截至2013年末，全市參加基本養(yǎng)老保險627.1萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險520.7萬人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險106.4萬人，相較2012年89.3萬人同比增長19.14%。

（四）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化過程中的待遇銜接模式

對于已繳納農(nóng)居保的，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額中的個人繳費部分及其利息記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，對于已領(lǐng)取農(nóng)居保的，城鄉(xiāng)保于農(nóng)籍職工包繳費年限視為等同。

繳費年限轉(zhuǎn)化簡單明了，以農(nóng)居保轉(zhuǎn)化成城保為例，天津采取的年限折算法是在眾多專家學(xué)者提出的年限轉(zhuǎn)化中采用的極簡單的公式法，并將折算標準定為靈活就業(yè)人員的最低繳費標準，相比把對應(yīng)年度城鎮(zhèn)職工月最低工資標準×對應(yīng)年度個人繳費比例×12作為折算標準更為簡單，且相比之下靈活就業(yè)人員最低繳費標準相對較低，對農(nóng)轉(zhuǎn)城更有利。

五、政策特點分析及借鑒意義

（一）被征地養(yǎng)老保險在全國有先行意義

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系中農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險是天津養(yǎng)老保險體系中極具創(chuàng)新性的政策。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化過程中起到了重要的過渡作用。農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險不同于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險企業(yè)繳不超過工資的20%，其中8%為社會統(tǒng)籌，12%計入個人賬戶，即企業(yè)繳納部分計入個人賬戶的占60%，個人繳納部分全部計入個人賬戶，農(nóng)籍職工的流動相對于城鎮(zhèn)職工的流動性較大，計入個人賬戶的資金占90%，為建立便攜式養(yǎng)老保險奠定基礎(chǔ)；且此方法便于界定個人賬戶產(chǎn)權(quán)，劃入企業(yè)劃入個人賬戶的部分較城保多，減少參保人在去世之后只將個人賬戶余額留給繼承人帶來的經(jīng)濟損失。被征地養(yǎng)老保險是天津城鎮(zhèn)化過程中的創(chuàng)新性政策，現(xiàn)一部分省市也施行被征地養(yǎng)老保險，以養(yǎng)老保險的方式對被征地農(nóng)民進行補償是一種極巧妙的方式，將我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保障中土地保障向現(xiàn)代養(yǎng)老保險方式轉(zhuǎn)變，是養(yǎng)老方式的極大突破。

（二）銜接制度較完善，銜接程序簡潔明了。

天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系一體化過程中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的繳費年限視為等同極大減小了一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本。城鄉(xiāng)保與城保之間的年限轉(zhuǎn)化采用最簡單的公式折算方式同樣減小一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本，由于折算方式的簡明也在一定程度上解決了重復(fù)參保問題。在達到領(lǐng)取條件時，參保人員可以根據(jù)本人意愿享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇，給居民的選擇空間很大。對其他省市的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化有一定借鑒意義。龔秀全（2011）提出天津采取的此種年限折算法計算待遇模式要達到真正的待遇公平不太可能，計算出城保與居保相互轉(zhuǎn)換的過程中存在投機套利行為，筆者認為我國現(xiàn)處于并將長期處于社會主義初級階段，城鄉(xiāng)二元化的消除需要很漫長的時間，我們現(xiàn)推行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系一體化，首先在制度上達到平等再逐漸縮小城鄉(xiāng)待遇差異，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化就是要讓制度有利于民方便于民，這就是最大的改革成果。

篇8

〔關(guān)鍵詞〕 西部地區(qū)，社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，困境，現(xiàn)實條件，方案設(shè)想

〔中圖分類號〕C913.7 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）02-0077-05

西部地區(qū)作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的區(qū)域，集大農(nóng)村、深貧困和多民族于一體，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的缺失性和滯后性尤為突出，農(nóng)民群體長期無法享受到與城市居民均等的養(yǎng)老保障權(quán)益，養(yǎng)老保障待遇的“逆向性”補償使城鄉(xiāng)居民的收入差距不縮反增，嚴重影響到西部經(jīng)濟和社會的全面進步。因此，加快西部城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌發(fā)展是縮小東西部發(fā)展差距、構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義和關(guān)鍵之舉。

一、西部地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的困境

我國西部地區(qū)的養(yǎng)老保險制度發(fā)展既有全國普遍存在的“碎片化”和“分割化”等共性問題，又有根植于特殊區(qū)情的發(fā)展滯后和水平低下等區(qū)域性問題，在加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中面臨“新老問題交織、內(nèi)外矛盾重重”的交困局面。綜合而言，主要集中在以下方面：

（一）養(yǎng)老保險制度“碎片化”程度深，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌整合難度大。我國養(yǎng)老保險制度“碎片化”格局的形成不只是客觀的城鄉(xiāng)差距、群體差異和職業(yè)隔離所致的被動結(jié)果，更多地是“量體裁衣式”政策設(shè)計和漸進式改革的主動選擇。西部地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度碎化程度重、水平差距懸殊，除了受上述發(fā)展方式的慣性驅(qū)使，更緣于經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、少數(shù)民族人口眾多的時空境遇制約。在推進制度統(tǒng)籌過程中，不僅有“城城內(nèi)部”和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)內(nèi)部”各類養(yǎng)老保險制度的精簡提升，更面臨著不同內(nèi)容設(shè)計的養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)間和地域間的整合歸并，尤其是西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展程度、省際間財政汲取能力和群體間職業(yè)收入水平無論是與東部地區(qū)的橫向比較，還是區(qū)域內(nèi)部的縱向考察，差距相當明顯且有進一步擴大的趨勢，這嚴重固化和擴大了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和群體間的養(yǎng)老保險待遇差距及不公平程度。另外，西部各省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度實踐中，還沒有完全擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急配套思維，還局限在“打補丁”式的被動補救套路，缺乏從全局、整體的觀念來解決城鄉(xiāng)二元化養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在痼疾，更對少數(shù)民族聚居區(qū)域和人口的養(yǎng)老問題如何融入現(xiàn)有制度欠缺長遠規(guī)劃，這無疑加重了制度“大碎片”套“小碎片”的復(fù)雜程度。

（二）城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險待遇差距持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌整合障礙多。當前，西部各省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度非均衡發(fā)展態(tài)勢比東部地區(qū)嚴重的多，這與西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)弱和養(yǎng)老負擔重等密不可分，尤其是西部民族農(nóng)村牧區(qū)集聚了我國最大的貧困群體，其農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后、脆弱性強，甚至在寧夏和甘肅等地的“新農(nóng)?！痹圏c工作還沒有全面鋪開，但在一些經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)如成都市卻已初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的一體化發(fā)展，這也側(cè)面反映出西部地區(qū)間城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革的不同步、發(fā)展的不同期和進程的不協(xié)調(diào)。另外有數(shù)據(jù)顯示，2012年西部多地農(nóng)村人均養(yǎng)老保險金低于69元/人/月的全國平均水平且較2011年的增幅不大，而城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金高達2700元/人/月，增幅達到10.2%，二者相差40倍之多，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度待遇差距的持續(xù)擴大，給社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌造成了巨大的障礙和困難。

（三）養(yǎng)老保險管理體制“分割化”現(xiàn)象突出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險管理體制的統(tǒng)籌進程遲滯。西部城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的“多元碎片”都有其各自的管理機構(gòu)、體系和規(guī)則來實現(xiàn)自我運行和內(nèi)部利益強化，條塊分割、部門封閉和城鄉(xiāng)分治等“政出多門”現(xiàn)象勢必造成管理標準各異和職責(zé)不清，爭權(quán)、爭利、責(zé)任推諉等內(nèi)耗現(xiàn)象降低了制度整體效率，既有制度環(huán)境下形成的利益格局和效能慣性強化著社會養(yǎng)老保險制度的區(qū)域分割和管理服務(wù)的“諸侯割據(jù)”，以至于在提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次中地方政府利益爭奪“頻頻上演”。另外，分稅制改革后，中央政府與地方政府對養(yǎng)老保險項目財政投入的不穩(wěn)定和區(qū)域間的不平衡，以及各級政府間沒有明確的養(yǎng)老保障職責(zé)劃分和缺乏積極協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中央財政和地方財政在養(yǎng)老保障事權(quán)、財權(quán)方面負擔的不合理，尤其是養(yǎng)老金多次“提標”，完全是“中央政府喊口號，地方政府掏腰包”，而且地方政府還要為新農(nóng)保中農(nóng)民繳費支付相應(yīng)的財政補貼，致使西部一些經(jīng)濟欠發(fā)達、財政較緊張、保障資金需求量較大的地方政府財政更加入不敷出，而財政狀況好的地方政府又不愿意相互調(diào)劑資金，搞“突擊擴面”甚至故意夸大參保人數(shù)以套取更多的中央財政補貼，地區(qū)之間“苦樂不均”，部門利益傾向和地方保護主義色彩濃重。

（四）養(yǎng)老保險政策銜接機制不健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。我國養(yǎng)老保險制度主要是依據(jù)城鄉(xiāng)二元化戶籍制度、群體身份差異和不同就業(yè)類型等標準單獨設(shè)計的，“分門別類”的制度形式靜態(tài)地固化了群體間的屬性邊界，阻礙了群體間的相互流動，而養(yǎng)老保險制度在“新老銜接”政策方面的不明朗，以及在全國層面上“新農(nóng)?！焙汀俺锹毐！敝贫茹暯愚k法的長期缺失，反過來加劇了各類養(yǎng)老保險制度“融合對接”的難度，尤其是西部各省份的養(yǎng)老保險制度發(fā)展有快有慢，發(fā)展環(huán)境也有好有壞，在尚未實現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的情況下，各個省份的養(yǎng)老保險制度內(nèi)容和標準都有很大不同，在繳費比例和待遇標準等方面的差距不小，“一地一套”的管理辦法和“互不相干”服務(wù)體制給勞動力流動帶來了養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)和權(quán)益記錄上的許多困難，于是出現(xiàn)“斷?！?、“退保”、“重?！钡葐栴}，而且在統(tǒng)籌層次普遍較低的情況下，每個統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立了單獨建立了各自的信息管理系統(tǒng)，卻并未實現(xiàn)不同統(tǒng)籌區(qū)域工作信息的聯(lián)網(wǎng)化和協(xié)調(diào)同步化，增加了經(jīng)辦機構(gòu)的管理成本和管理壓力，而且在參保人員基礎(chǔ)信息和繳費信息等方面存在失真和難以連貫的現(xiàn)象，這都無形中強化了養(yǎng)老保險制度的區(qū)域“碎片化”和城鄉(xiāng)差異度。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度，已成為化解上訴矛盾、實現(xiàn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。〔1 〕

二、推進西部地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實條件

社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不可能一蹴而就，這不僅要提高建制理念的科學(xué)性和制度方案設(shè)計的有效性，而且還需要相關(guān)制度、政策、設(shè)施的外部配套和支持。從西部地區(qū)現(xiàn)實的情況及發(fā)展趨勢來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度雖然面臨上述困境，但也具備一定的現(xiàn)實條件。

（一）科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展的理念和政府對養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重視，可確保社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向性。從政治層面來講，“科學(xué)發(fā)展”已成為國家發(fā)展的指導(dǎo)思想，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方略，而“老有所養(yǎng)”也成為黨和政府對人民的政治承諾。因此，如何建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，通過建立健全城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系來解除全體國民的后顧之憂，客觀上已成為國家發(fā)展的重要目標指向，也是執(zhí)政黨和政府的重大政治責(zé)任，〔2 〕 （P37 ）這種清晰的政治取向構(gòu)成了各級政府加快養(yǎng)老保障制度建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強烈動力。

西部各省市抓住歷史機遇，積極推進養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)一體化進程，如作為“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”的重慶市，從法律完善、制度整合、體制創(chuàng)新和措施配套等多方面來大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障體系建設(shè)，為其他地區(qū)提供了一種可以借鑒的“重慶經(jīng)驗”；又如2011年GDP總量過萬億元的陜西，在基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌以及“新農(nóng)?！痹圏c中都形成了自身的特色，“寶雞模式”、“神木模式”已成為全國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的典型模式，內(nèi)蒙古在養(yǎng)老保險制度建設(shè)中“亮點”也非常突出，尤其是在2011年和2012年出臺了多項完善養(yǎng)老保險制度的政策措施，標志著職工基本養(yǎng)老保險制度政策缺失等漏洞的基本補齊和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌實施的啟動，走在了全國前列?！? 〕不難看出，西部各省市在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，始終堅持以人為本的施政理念，在關(guān)乎民生建設(shè)的長遠規(guī)劃中無不體現(xiàn)出對養(yǎng)老保險制度發(fā)展的重視和切實消除西部各族人民養(yǎng)老后顧之憂的政治決心，這將堅實確保養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向和政策落實。

（二）經(jīng)濟持續(xù)增長和財政支持能力的提高，已成為實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和保證。社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否順利實施，不僅需要政府政策的強力推動，而且還要依靠經(jīng)濟和財政實力的巨大支撐，因為任何時代、任何國家的社會保障制度都要以一定的經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)，國民社會保障待遇水平最終還要以生產(chǎn)力水平來保證。從經(jīng)濟角度來看，改革開放以來的經(jīng)濟成就為國民“脫貧致富”和地區(qū)“經(jīng)濟騰飛”提供了日益豐厚的物質(zhì)條件，在“公平、正義、共享”主流價值取向下，如何將經(jīng)濟成果轉(zhuǎn)化并持續(xù)增進國民福祉業(yè)已成為社會建設(shè)的主旋律。西部各省市立足于欠發(fā)達的基本現(xiàn)實，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，積極響應(yīng)黨和政府關(guān)于加強民生建設(shè)的政策指示，把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)過積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，GDP總量和政府財政收入有了大幅增長。2011年，在全國23個地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億元的省份中，西部省份就占了5個（分別是四川省、、陜西省、重慶市和廣西?。?，重慶市的經(jīng)濟增速更是超過連續(xù)8年增速第一的而躍居首位，12省份的GDP增速和財政收入增速均超過了全國平均增速。

在西部各省的“十二五”規(guī)劃綱要中，均把GDP增速定位在10%～15%之間，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。經(jīng)濟總量和財政收入的持續(xù)快速增長，已為逐步建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，各級政府不僅有義務(wù)建立完備的養(yǎng)老保障體系，而且也具備推動養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行性。

（三）城鄉(xiāng)居民收入水平提升和參保意識增強，是全面推進社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要保障。養(yǎng)老保險是一項完全體現(xiàn)繳費義務(wù)與待遇享受權(quán)利相對應(yīng)的制度，公民的廣泛投保是養(yǎng)老保險得以持續(xù)發(fā)展的充分條件。作為制度主要參與者和受益者的個人，其繳費能力的強弱直接關(guān)系到養(yǎng)老風(fēng)險發(fā)生后待遇給付水平的高低，而個人的繳費能力又直接與可支配收入相關(guān)聯(lián)，所以提高個人繳費能力的關(guān)鍵就是要增加個人可支配收入，尤其是大力提高低收入群體的收入水平，提高其參保能力，這才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的客觀基礎(chǔ)，也是持續(xù)擴大制度覆蓋面的現(xiàn)實保證。2011年西部各省城鄉(xiāng)居民收入增速雖然尚低于GDP和財政收入增速，但同比增長幅度較大，尤其是農(nóng)村居民人均純收入的增幅“可圈可點”，城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均純收入均以較快速度逼近全國平均水平。

隨著中央對西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度的逐年增大以及惠農(nóng)政策的深入實施，西部城鄉(xiāng)居民收入增速勢必在“十二五”期間有明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入水平的快速增長使其有了持續(xù)參與養(yǎng)老保險的經(jīng)濟支持能力，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的逐步完善以及給參保者帶來的利益實惠，讓更多的城鄉(xiāng)居民有了較強的參保動機和主動參保意識，這將為全面推進社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供重要保障。

（四）現(xiàn)有的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)，為推進社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供政策支持。十六大以來，我國加快了社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)步伐，定型、完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，先后建立、試點了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險制度（“城居?！保?，并在加快新法立法、修正現(xiàn)有相關(guān)法律和銜接新舊法律等方面多管齊下，以規(guī)范制度內(nèi)容和運行為前提，以消除保障對象身份差異和制度分割局面為重點，積極出臺有針對性的配套政策和法規(guī)，盡量擴大制度覆蓋范圍、減少制度碎片、提升統(tǒng)籌層次。在2011年7月1日起施行的《社會保險法》中已明確定位我國社會養(yǎng)老保險制度為三大板塊，并表示在有條件的地方實現(xiàn)“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡暮喜嵤蓢鴦?wù)院社會保險行政部門負責(zé)全國的社會保險管理工作，這為社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了法律基礎(chǔ)。另外，為了將來更好地統(tǒng)籌整合三大養(yǎng)老保險制度，在頂層設(shè)計中就注重建立制度統(tǒng)籌的技術(shù)條件，積極創(chuàng)造統(tǒng)籌整合實施的制度基礎(chǔ)，針對“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”在覆蓋人群特點、制度模式、籌資方式、保障水平、運行機制和管理服務(wù)等方面都具有高度的“同質(zhì)性”，已在部分發(fā)達地區(qū)開展了“新農(nóng)保”和“城居?！钡某青l(xiāng)統(tǒng)籌實踐，取得了顯著成效，這將為西部地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供可借鑒的有益經(jīng)驗，并減少不必要的制度探索成本和改革代價。

三、西部地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方案設(shè)想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的任務(wù)雖然緊迫，但要尊重西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達、貧困群體數(shù)量大的客觀現(xiàn)實，決不能盲目向東部水平“看齊”，更不能搞突擊式的項目整合“躍進”，需要立足實際，充分考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展在時間上的連續(xù)性、城鄉(xiāng)間的平衡性、區(qū)域間的梯度性和制度間的層次性。根據(jù)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度分步到位、逐步統(tǒng)一的漸進式發(fā)展規(guī)律和西部地區(qū)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的現(xiàn)實條件，筆者認為應(yīng)通過政府的全面主導(dǎo)，分三個階段有重點地推進西部地區(qū)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的“統(tǒng)籌并軌”和“體系整合”，以提高制度的社會適應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）到2015年以前，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)過近二十余年的改革調(diào)適，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式已基本定型，待遇計發(fā)辦法和籌資比例等技術(shù)性方案業(yè)已明確。西部各省“十二五”期間養(yǎng)老保障建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)是根據(jù)《中國人民共和國勞動合同法》和《中國人民共和國社會保險法》來進一步明確和擴大職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，把靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、未參保的集體企業(yè)職工等統(tǒng)一歸并到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中，徹底解決非正規(guī)就業(yè)群體無保障的歷史遺留問題；切實提高基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次，穩(wěn)定基本養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌并積極向全國統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，建立和完善制度的長效機制；“城居保”和“新農(nóng)?！钡脑圏c時間較短，多數(shù)城鄉(xiāng)非就業(yè)居民還游離在現(xiàn)有制度之外，養(yǎng)老保險在農(nóng)村的“查漏補缺”應(yīng)是當務(wù)之急。在“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則上，繼續(xù)堅持個人繳費與政府補貼相結(jié)合、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的實施模式，不折不扣地落實政府對參保人員繳費及領(lǐng)取養(yǎng)老金的財政補貼以加大制度的吸引力，在允許個人自主選擇繳費檔次的基礎(chǔ)上體現(xiàn)多繳多得的激勵機制，在繳費檔次和待遇標準設(shè)計上要與經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)，在合理確定各級政府財政補貼分擔機制的基準上，適時、適度地隨著財政收入和城鄉(xiāng)居民收入的增長調(diào)整繳費檔次和補貼標準?！? 〕同時，“城居保”和“新農(nóng)?！痹诟采w人群特點、籌資機制和制度模式上都有很強的相似性，有對接整合的基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境，西部各省要加快實現(xiàn)二者的制度整合和統(tǒng)一實施，但要注意實現(xiàn)新老制度的有效銜接和平穩(wěn)過渡，避免讓舊制度人員的利益受損失。同時，還要做好各級政府的財政補貼責(zé)任和比例的合理劃分，統(tǒng)一經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)標準和參保信息等服務(wù)制度，以便將來在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)管理技術(shù)標準的對接。

（二）到2020年以前，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和職工基本養(yǎng)老保險制度。在經(jīng)過前一階段的制度擴面、體系整合、結(jié)構(gòu)完善和服務(wù)配套后，這一時期應(yīng)是實現(xiàn)西部地區(qū)養(yǎng)老保障體系由外延式擴張向制度內(nèi)涵充實完善的過程轉(zhuǎn)變，主要任務(wù)是完善適度集中、有序組合、沒有漏洞的多元制度安排，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和職工基本養(yǎng)老保險制度，目標是實現(xiàn)社會勞動者及適度收入者均應(yīng)享有基本的社會養(yǎng)老保險，非勞動者和貧困者在年老后獲得政府公共財政支持的非繳費型國民年金保障。這一時期的主要任務(wù)如下：

首先，縮小各行業(yè)及各群體間的養(yǎng)老保險待遇差距。在職工基本養(yǎng)老保險制度的宏觀框架已建設(shè)齊備的基礎(chǔ)上，進一步推行機關(guān)事業(yè)單位勞動雇員制度和養(yǎng)老保險制度改革，著力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，并在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度內(nèi)設(shè)定良好的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)通道，設(shè)定勞動者可承受、有彈性的繳費標準和公平合理的養(yǎng)老金計發(fā)機制，不斷縮小正規(guī)就業(yè)勞動者與靈活就業(yè)勞動者的養(yǎng)老金待遇差距，真正奠定職工基本養(yǎng)老保險制度作為整個養(yǎng)老保障體系中的主體地位。

其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在前一階段已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)、提高待遇標準和配套相關(guān)服務(wù)是這一時期的工作重心。隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程的大力推進，農(nóng)民群體的參保意識和參保能力逐漸提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由自愿參保向強制參保轉(zhuǎn)變的條件和時機均已成熟，這一方面是規(guī)避“逆向選擇”風(fēng)險以增強養(yǎng)老保險互助互濟能力的需要，另一方面也能真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)全覆蓋。同時，大力發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，適時創(chuàng)建城鄉(xiāng)老年人護理保險和服務(wù)制度，普及社區(qū)服務(wù)為主、多元化供給的居家養(yǎng)老模式，以不斷縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平差距，提高養(yǎng)老保險服務(wù)質(zhì)量，為將來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度創(chuàng)造條件。

（三）到2030年以前，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌并軌。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的全面定型和穩(wěn)定發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的前提條件，養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)為統(tǒng)籌提供了現(xiàn)實可能性。鑒于“農(nóng)?！焙汀俺潜！痹谥贫仍O(shè)計上存有較大的差異，實現(xiàn)二者的統(tǒng)籌歸并存在一定的技術(shù)障礙，這需要圍繞養(yǎng)老保險制度籌資模式和給付模式的改良來實現(xiàn)制度內(nèi)在的深化改革，但要遵循“階梯過渡、漸進對接、進退自如”的原則來構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的制度模式。

首先，完善基金管理模式。穩(wěn)定“農(nóng)?！焙汀俺潜！笨摄暯拥摹敖y(tǒng)賬結(jié)合”模式，并引入“名義賬戶積累”制來對其進行改良“變形”，形成“社會統(tǒng)籌賬戶+名義賬戶+實質(zhì)賬戶”的模式框架。其中，“名義賬戶”繼續(xù)實行沒有基金積累的“空賬”，而實質(zhì)賬戶需要“做實”，并引入資產(chǎn)建設(shè)理念對其進行公積金性質(zhì)的運營管理。

其次，統(tǒng)一籌資模式。在三方籌資的風(fēng)險分擔機制中，養(yǎng)老保險的繳費結(jié)構(gòu)和比例設(shè)計應(yīng)在各方主體可承受的前提下實現(xiàn)統(tǒng)一。在提高勞動者勞動所得占初次分配中比重的條件下，勞動者（含農(nóng)民）的繳費比例從8%提高到10%，企業(yè)為職工的繳費和國家為務(wù)農(nóng)人員的繳費比例維持20%的現(xiàn)狀，但要把其中4%的繳費劃入個人賬戶，而14%個人賬戶的規(guī)模又分為8%的名義賬戶和6%的實質(zhì)賬戶；至于繳費基數(shù)最好能以各省上年度的社會平均工資為基準設(shè)定多個比例檔次或換算成絕對額供城鄉(xiāng)勞動者自由選擇，這樣“一制多檔”的繳費設(shè)計就能很好體現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)差別和勞動者個體差異。

最后，改善給付模式。在給付模式中，“社會統(tǒng)籌賬戶”和“個人名義賬戶”的資金由企業(yè)繳費16%和個人繳費8%共同形成，即期支付退休人員養(yǎng)老金，形同當前我國社會統(tǒng)籌賬戶透支個人賬戶資金來支付退休者的“準名義賬戶”模式，這樣就解決了個人賬戶“空賬”隱患。繳費勞動者退休后的養(yǎng)老金給付還繼續(xù)沿用現(xiàn)行的計發(fā)辦法，只是區(qū)別在于個人賬戶養(yǎng)老金是由名義賬戶積累資金與實質(zhì)賬戶積累資金總和再除以計發(fā)月數(shù)，其中，名義賬戶積累資金是名義賬戶繳費總額與名義利率下所得利息的總和，在支付時即刻年金化，實質(zhì)賬戶積累資金由繳費積累額和投資收益所得，體現(xiàn)個人多繳多得和延長繳費期的激勵作用。勞動者跨區(qū)域流動時個人賬戶隨人走，養(yǎng)老待遇給付分段計算，轉(zhuǎn)入地統(tǒng)一給付。

不難看出，該模式設(shè)計實現(xiàn)了“三方共贏”的效果：企業(yè)沒有增加繳費比例，卻加強了對本單位職工繳費的顯性激勵（劃入個人賬戶4%）從而“不反對”；個人雖增加2%的繳費，但獲得企業(yè)劃入4%的繳費，同時又做實了6%的公積金性質(zhì)的“實質(zhì)賬戶”，退休后個人賬戶養(yǎng)老金是以名義賬戶和實質(zhì)賬戶共同積累額為計發(fā)基數(shù)，總體收益增加從而“不吃虧”；國家既能通過名義賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶資金現(xiàn)收現(xiàn)付給當期的退休者，又減輕了做實個人賬戶的壓力，從而是“阻力最小”的較佳方案。這樣的制度模式建構(gòu)既保證了以較小的成本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌改革，同時又會獲得參與主體的支持和擁護，具有一定的技術(shù)可行性。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；養(yǎng)老金；參保者；政府補貼

2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（簡稱《意見》），決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱城居保）制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）制度。［1］新農(nóng)保和城居保的合并打破了城鄉(xiāng)二元化的格局。2011年7月，山東省寧陽縣被選為國家試點縣。2014年，寧陽縣結(jié)合《意見》和《泰安市居民基本養(yǎng)老保險工作實施方案》逐步建立起城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。［2］但是，制度在實施過程中存在一些問題。因此，本文以山東省寧陽縣為研究對象，通過到寧陽縣人力資源和社會保障局調(diào)查，走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行實證研究，以期提高制度的運行效率，同時為全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一提供理論參考和經(jīng)驗借鑒。

一、寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策實施狀況

寧陽縣是山東省泰安市的一個下轄縣，位于山東省中部，總面積1125平方公里，轄2街道9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，即文廟街道、八仙橋街道、泗店鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、伏山鎮(zhèn)、罡城鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)、鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)。（一）寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金籌集狀況城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。1．個人繳費寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定了每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元共12個繳費檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保者可以根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況及對年老后預(yù)期收益選擇不同繳費檔次。政府不強制推行而是采取靈活性的政策，賦予參保者自主選擇的權(quán)利，滿足了不同參保者的需求。［3］從表1可以看出，寧陽縣2012年參保人數(shù)為13．31萬人，2013年參保人數(shù)上升到16．14萬人，比2012年增多2．83萬人，增長率為21．26％［4］；2014年參加城鄉(xiāng)保的人數(shù)為18．24萬人，比上一年增加了2．1萬人，增長率為13．01％；2013年個人繳費金額4340．28萬元，比2012年的個人繳費總額超過18倍；2014年個人繳費金額5936．52萬元，比2013年凈增1596．24萬元，增長率為36．78％。表12012－2014年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險繳納情況年份繳費人數(shù)（萬人）個人繳費（萬元）201213．31230．76201316．144340．28201418．245936．52資料來源：依據(jù)寧陽縣人社局提供的相關(guān)資料整理而成。2．集體補貼有條件的村（居）集體對本村（居）居民參保繳費給予補助，補助標準由村（居）民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人的資助額之和不得超過最高繳費檔次。由表2所示，在各參保單位的繳費總額中，個人繳費比例均在77％以上，而集體補貼占總繳費額的比例基本在0．06％～12％之間，大部分籌資比例未超過3％。集體補貼中文廟、八仙橋、開發(fā)區(qū)所占比例相對較高，文廟最高，占11．68％；八仙橋次之，占7．85％；開發(fā)區(qū)占3．99％。關(guān)于政府補貼比例，基本在10．55％～13．18％之間。3．政府補貼政府補貼由中央財政補貼和地方財政補貼構(gòu)成。各級政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼以省級補貼為主，縣級補貼為輔。政府補貼是循序漸進的［5］。從表3可以看出，省級政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼從2012年每人44元／月到2015年提高到68元／月，省級政府承擔了基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼的80％。地方財政補貼分為兩部分：一是縣政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金按月補貼，占基礎(chǔ)養(yǎng)老金的20％；二是對不同繳費檔次的參保者每人補貼30元／年，繳費即補。另外，對繳費困難的重度殘疾人等繳費困難群體，按照每年100元的標準為其代繳養(yǎng)老保險費。2012年1月，寧陽縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金按國家規(guī)定的最低55元標準進行補貼，2015年1月，上調(diào)至85元／月。基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長后的每一階段與上一階段相比，增幅分別為5元、10元、5元、10元，增長率依次為9．09％、16．67％、7．14％、13．3％。（二）寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險組織管理狀況1．經(jīng)辦機構(gòu)及人員情況寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險縣級經(jīng)辦機構(gòu)為縣農(nóng)保處，共有3名經(jīng)辦人員，均為正式編制，通過多年系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平。全縣共13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)辦機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所，平均每個人社所有3名經(jīng)辦人員。每村有1名村干部負責(zé)城鄉(xiāng)保經(jīng)辦工作，全縣共有624名村級協(xié)辦員。目前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級均有獨立的辦公場所，條件比較好的村居也有單獨的辦公室用于辦理業(yè)務(wù)、存放檔案等。2．信息化建設(shè)情況電腦、電話、打印機、復(fù)印機等辦公用品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以上配備比較齊全。全縣已建立統(tǒng)一的參保人員管理信息系統(tǒng)，參保人員的數(shù)據(jù)全部納入山東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，此系統(tǒng)在部分條件好的村已聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以上達到全覆蓋［6］。（三）寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理狀況寧陽縣的新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜榫用耩B(yǎng)老保險基金。居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，暫由縣級政府管理，實行收支兩條線，單獨記賬、獨立核算。如表4所示，2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收支單獨管理，當年基金總收入3億元，本年收入合計17812．03萬元。本年收入包括個人繳費收入、集體補助收入、利息收入、政府補貼收入和其他收入，其中政府補貼收入最高，占61．59％。本年支出包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出、個人賬戶養(yǎng)老金支出、其他支出，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出最高，占本年支出的97．02％。2014年各項目總支出3億元，收支平衡。（四）寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇發(fā)放狀況寧陽縣農(nóng)保處積極加強與財政等部門的溝通，嚴格審核待參保者是否具有領(lǐng)取資格，以確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對于待遇領(lǐng)取人死亡，自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金，相關(guān)人員辦理居民養(yǎng)老保險注銷登記后，一次性發(fā)給600元喪葬補助金。對于二級以上重度殘疾人，年滿55周歲可提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老金。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧陽縣選擇300元繳費標準的參保者占絕大多數(shù)，選擇4000元、5000元繳費標準的人很少。如果參保者按300元的低檔次繳費標準進行不間斷投保，以2015年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為標準，累計繳費15年，則個人賬戶養(yǎng)老金為36元，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金為121元，全年能獲取1452元。選擇300～5000檔次的參保者月領(lǐng)取養(yǎng)老金分別121元、142元、153元、175元、196元、250元、304元、358元、412元、520元、628元，分別比上一繳費檔次增長22．22％、17．36％、7．75％、14．40％、12．00％、27．55％、21．60％、17．76％、15．08％、26．21％、20．77％。具體不同繳費檔次待遇預(yù)算情況詳見表5。

二、寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在問題

（一）籌資結(jié)構(gòu)不夠合理目前籌資結(jié)構(gòu)中，個人繳費對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展具有舉足輕重的作用，集體補貼和政府補貼為輔。寧陽縣集體經(jīng)濟發(fā)展較弱，集體經(jīng)濟的籌資比例基本未超過3％，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展參差不齊，一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)相對缺失，尚未足夠的經(jīng)濟能力補貼參保者［7］。政府補貼占籌資總額的比重相對均衡。當前的籌資結(jié)構(gòu)制約了城鄉(xiāng)居民參保的積極性，使來年征繳工作的效率降低，不利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的快速向前發(fā)展。（二）繳費水平低由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼低、縣政府對不同繳費檔次的參保者補貼均為30元，使得居民參加高繳費檔次的動力不足，普遍選擇財政補貼比率高的低繳費檔次，尤其是農(nóng)村居民。另外，農(nóng)村居民的繳費能力相對城鎮(zhèn)居民低，以及對政策缺乏了解，這也是不愿多繳的原因。參保者選擇低繳費檔次，或許短時間內(nèi)能減輕財政壓力，但從長遠看，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，按照目前經(jīng)濟發(fā)展水平，將無法滿足基本的養(yǎng)老需求，影響社會的穩(wěn)定。（三）經(jīng)辦機構(gòu)人員不足縣農(nóng)保處負責(zé)全縣的參保繳費、養(yǎng)老金發(fā)放等工作，工作人員只有3名，但服務(wù)對象卻是全縣幾十萬人，工作壓力很大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所工作人員平均是3名，不僅要承擔城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的工作內(nèi)容，還要承擔整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源、社會保障等工作，工作量很大。村級協(xié)管員一般由村會計兼任，需要入村入戶進行參保繳費、養(yǎng)老金發(fā)放等工作，卻沒有專門的經(jīng)費補助，從而造成協(xié)管員工作的積極性不高，嚴重影響了工作效率。（四）設(shè)施較差及信息化滯后除了個別條件比較好的村，村級一般都沒有設(shè)立單獨的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦公室。而且，雖然大部分村配備了電腦，但能熟練操作電腦的人員不多。此外，一方面城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)網(wǎng)速慢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有時會出現(xiàn)聯(lián)不上網(wǎng)的情況；另一方面目前信息系統(tǒng)只覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，絕大多數(shù)村還未聯(lián)網(wǎng)，參保者只能通過紙質(zhì)版匯總表和公示信息欄查詢?nèi)粘＠U費信息，或者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所查詢，極不方便。（五）待遇保障水平偏低根據(jù)寧陽縣養(yǎng)老金待遇預(yù)算，參保人若按最低繳費標準300元繳納養(yǎng)老金，累計繳費15年，則全年領(lǐng)取養(yǎng)老金1452元。然而，2014年泰安市城市居民人均生活消費支出19713元，食品消費支出6216元，農(nóng)村居民人均生活消費支出7158元，食品消費支出2634元，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，仍無法滿足參保人的消費支出。對于重度殘疾人等困難群體，縣政府按每年100元為其代繳養(yǎng)老保險費，但不得超過15年，按待遇預(yù)算，月領(lǐng)取金額為99元。對于生活自理能力差、需政府大力扶持的人群來說，目前的補貼是微乎其微的。

三、完善寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的對策建議

（一）調(diào)整基金籌集結(jié)構(gòu)，增強基金保值增值能力一是優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)。結(jié)合寧陽縣經(jīng)濟發(fā)展狀況，雖然財政收入在泰安市仍處在中等左右水平，但在各級政府的鼓勵和支持下，近幾年經(jīng)濟增長方式取得突破性的進展，財政實力提高。相比較個人繳費而言，政府的經(jīng)濟實力在個人、集體、政府三者的籌資結(jié)構(gòu)中所占比例最高，因此，可以進一步提升政府的籌資比例。而某些集體經(jīng)濟相對不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級政府可以給予適當財政補貼。二是促進基金保值增值。一方面可以選擇多種投資渠道。將養(yǎng)老金進行多元化投資運營，如：進資本市場、投資開放式基金、購買企業(yè)債券等，或許會帶來頗豐的收益［8］；另一方面可以提高基金管理統(tǒng)籌層次?；鸸芾碛煽h級上升到市級、省級，參與大公司投資運營。（二）加大宣傳面力度，提高參保者的繳費水平一是加強宣傳力度?？梢蚤_辟多元化的宣傳方式，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙、開例會等形式使參保者全面了解政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民多繳費，增加制度的透明度。二是實行比例補貼制。即按繳費金額的一定比例給予補貼，政府補貼與繳費數(shù)額呈正相關(guān)，收益具有累進性，體現(xiàn)多繳多得［9］。這一舉措能夠調(diào)動城鄉(xiāng)居民參保的積極性，激發(fā)參保者選擇較高的繳費檔次。（三）加大經(jīng)辦人員隊伍建設(shè)一是增加經(jīng)辦人員數(shù)量。在現(xiàn)有工作人員的基礎(chǔ)上，通過編制考試、任用三支一扶人員和村官充實城鄉(xiāng)保經(jīng)辦人員隊伍。二是加大工作人員培訓(xùn)力度。寧陽縣各級經(jīng)辦機構(gòu)定期開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，增強服務(wù)意識，培養(yǎng)成高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精的人員更好的為參保者服務(wù)。（四）加強基層服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)一是推進村級服務(wù)場所建設(shè)。鼓勵有條件的村居建設(shè)專門的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)場所，并提供一定的資金支持。二是加強信息化建設(shè)［10］。信息化覆蓋到參保登記、繳納保費、信息查詢、待遇領(lǐng)取等各個環(huán)節(jié)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)絡(luò)暢通，逐步將有條件的村居納入信息化系統(tǒng)中，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級信息資源共享，使參保者享受信息化帶來的便利。

作者:陳晨 方金 單位:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)

參考文獻

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篇10

一、要充分認識城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重大意義

國務(wù)院決定在新農(nóng)保試點基礎(chǔ)上，從今年7月1日起在全國范圍內(nèi)啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。省政府已批復(fù)我市新擴大4個新農(nóng)保試點縣（市），啟動6個縣（市）區(qū)的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。至此，我市成為全省唯一新農(nóng)保及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全履蓋的城市。此舉涉及到我市約230萬城鄉(xiāng)居民，分別占到全市農(nóng)業(yè)人口的81.59%和城鎮(zhèn)居民人口的50.76%。實現(xiàn)上述目標，時間緊、任務(wù)重，各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門一定要把思想行動統(tǒng)一到國家、省和市委、市政府的決策部署上來，充分認識到建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重大意義。

（一）建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的必然選擇。自上世紀80年代末期我國建立社會保障制度以來，我市保障體系不斷健全和完善，以養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)5項基本保險為主，最低生活保障和社會救濟、社會優(yōu)撫為輔，商業(yè)保險為補充的社會保障體系已初步建立，對保障民生、維護社會穩(wěn)定、促進全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。特別是近年來，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險3項制度已覆蓋城鄉(xiāng)居民。國家公務(wù)員退休制度、事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險4項制度也正不斷完善。隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立，逐步解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題，標志著我市養(yǎng)老保障制度的基本框架已經(jīng)形成，社會養(yǎng)老保險在制度上已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，全市廣大城鄉(xiāng)人民群眾“老有所養(yǎng)”的愿望已初步得到實現(xiàn)。

（二）建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是新形勢下各級政府保障和改善民生的重要任務(wù)。長期以來，受我市經(jīng)濟狀況的制約，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障主要依靠土地和家庭。近年來，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨一系列新情況、新問題。同時，隨著老齡化問題的日益突出，越來越多的家庭出現(xiàn)了“四二一”結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”家庭保障功能日益弱化，特別是一些無固定職業(yè)人員由于缺少社會養(yǎng)老保險制度支撐，基本生活沒有保障。實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，就是實現(xiàn)黨的十七大提出的“人人享有基本生活保障”目標的具體舉措。

（三）建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是實施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略的具體要求。近年來，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴大，特別是在國民經(jīng)濟二次分配中的地位越來越突出，對緩解收入差距矛盾和保障民生發(fā)揮了重要作用。去年以來，為加快區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)我市加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快隆起目標，市委、市政府提出了“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略目標，強調(diào)要“更加注重富民優(yōu)先，促進社會和諧進步”。而從基本養(yǎng)老保險入手，通過建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度，發(fā)放普惠性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”，對于實現(xiàn)“富民”目標，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

二、要準確把握城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的政策要點

2012年，省政府印發(fā)了《省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施意見》，今年又新下發(fā)了《省人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》。我市先后于09年和10年分兩批在鐵西區(qū)、鐵東區(qū)進行了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，積累了豐富經(jīng)驗。下一步，各縣（市）區(qū)在組織開展試點工作的過程中，一定要深入研究，尤其是在座的各位，要帶頭吃透省里文件精神，準確把握試點政策要點，將中央和省里的工作要求與各縣（市）區(qū)的實際緊密結(jié)合，使試點工作穩(wěn)步推進、確保成功。

（一）關(guān)于制度模式。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的制度模式和新農(nóng)保一致，實行的都是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。資金籌集方式是個人繳費與政府補貼相結(jié)合，待遇支付結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。二者模式一致，有利于城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)制度銜接。各試點縣（市）區(qū)要按照這一要求，出臺城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的具體實施辦法。

（二）關(guān)于資金籌集和繳費標準。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費和政府補貼構(gòu)成，新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。新農(nóng)保由于存在村集體的特殊性，要比城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險多一個“集體補助”的籌集渠道。但城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險也保留了新農(nóng)保集體補助中“鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織、個人為參保人繳費提供資助”的做法，作為政府提倡的輔助渠道。新農(nóng)保繳費標準目前設(shè)定為每年100元至500元五個檔次（鐵東區(qū)在試點過程中，增加了800元—1000元兩個檔次），城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險考慮到城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在經(jīng)濟狀況上的差異，為滿足其多繳多得的需求，城居保繳費標準增加了5個檔次，即100元到1000元十個檔次。試點縣（市）區(qū)也可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況增設(shè)繳費檔次。

（三）關(guān)于財政補助。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保均由國家對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府對參保人員繳費的補貼標準，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保一致，為每人每年最低30元，同時每提高一檔繳費，補貼增加5元；新農(nóng)保補貼最高為50元，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險補貼最高為75元。所需資金由省及試點縣（市）區(qū)政府按6：4的比例分擔。在具體實施中，各試點縣（市、區(qū)）可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的原則，適當提高繳費補貼標準，提高部分所需資金由縣（市、區(qū)）政府承擔。

（四）關(guān)于個人賬戶和基金管理。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)為每個參保人員建立記錄終身的養(yǎng)老保險個人賬戶。城鄉(xiāng)居民的個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。兩項基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

（五）關(guān)于養(yǎng)老金待遇及領(lǐng)取。實行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保制度后，年滿60周歲未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不得超過15年。距領(lǐng)取年齡超過15的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。新農(nóng)保未繳費而按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的60周歲以上老人的子女，應(yīng)按規(guī)定參保繳費，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險也要引導(dǎo)其子女參保繳費。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保參保人符合領(lǐng)取條件的，發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)標準目前為每人每月55元，個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶累計儲存額除以139，目前職工基本養(yǎng)老保險也采用同樣的計發(fā)辦法。試點縣（市）區(qū)政府可根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，提高部分所需資金由當?shù)卣С觥?/p>

三、要全力抓好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點各項重點工作

根據(jù)前一階段我市試點的啟動和實施進展情況，明年春節(jié)前，各試點各縣（市）區(qū)60周歲以上符合條件人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率要達到100%，新擴大的新農(nóng)保試點和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點參保率要達到90%以上，明年6月前實現(xiàn)全覆蓋。各縣（市）區(qū)及各有關(guān)部門要牢牢把握“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，明確試點工作的總體目標任務(wù)，準確實施各項政策措施，重點抓好以下五個方面的工作。

（一）要加強政策宣傳。要認真總結(jié)鐵東區(qū)、鐵西區(qū)新農(nóng)保試點工作中的宣傳經(jīng)驗，按照省里下發(fā)的宣傳提綱，大力宣傳建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的目的、意義和具體政策內(nèi)容，真正把政府支持、資金管理和支付辦法宣傳到位，把制度帶給城鄉(xiāng)居民的實惠和好處宣傳到位。宣傳政策要從人民群眾的實際出發(fā)，算細賬，說實話。要向群眾講清、算明基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬、財政補貼賬和個人繳費與領(lǐng)取養(yǎng)老金的對比賬，使群眾搞清楚參保的好處，做到每一項具體政策家喻戶曉，人人皆知。要讓廣大群眾消除疑慮，踴躍參保，形成良好的工作氛圍。要通過廣播、電視、報紙、手機短信、宣傳標語、宣傳單、開辟專欄、現(xiàn)身說法等形式，以靈活多樣、生動活潑、老百姓喜聞樂見的方式，積極開展橫向到邊、縱向到底的全方位宣傳工作。要大力弘揚中華民族敬老、愛老、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

（二）要抓好養(yǎng)老金發(fā)放工作。中央財政補助資金采取“當年先行預(yù)撥、次年據(jù)實結(jié)算、差額多退少補”的撥付辦法，在中央資金沒有足額到位前，各試點縣（市）區(qū)要提前準備，積極采取有效措施，確保符合領(lǐng)取條件的養(yǎng)老人員按時足額領(lǐng)取到養(yǎng)老金，堅決杜絕拖欠和擠占挪用養(yǎng)老金的問題。隨著前兩批試點參保繳費個人賬戶的積累，參保人員到60周歲時還有個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)工作。各試點縣（市）區(qū)要按照規(guī)定準確計發(fā)，不能因工作不到位讓廣大群眾對黨和國家的惠民政策產(chǎn)生疑慮。

（三）要加大參保擴面力度。當前，各縣（市）區(qū)都有部分適齡參保人員外出務(wù)工，這對提高和鞏固參保率提出了新的要求。各試點縣（市）區(qū)一定要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，抓住當前農(nóng)忙及入冬季節(jié)和春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)之機，組織基層干部加大工作力度，積極做好歸鄉(xiāng)農(nóng)民的參保工作。要指導(dǎo)承擔經(jīng)辦服務(wù)工作的金融機構(gòu)認真簽訂好服務(wù)協(xié)議，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保參保繳費和養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)不出問題。對偏遠地區(qū)或居民分散居住點，一定要深入居民家中，做好上門服務(wù)工作。

（四）要加強經(jīng)辦能力建設(shè)。各試點縣（市）區(qū)要統(tǒng)籌安排，采取補充調(diào)劑、資源整合、重點保障等方式，盡快設(shè)立新農(nóng)保經(jīng)辦大廳，確保開展試點工作的人員、辦公場所和工作經(jīng)費“三落實”。要注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人力資源社會保障服務(wù)站（所）的作用，充實整合經(jīng)辦力量；要加強對經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認真組織好參保、繳費、發(fā)放等項工作。要建立好統(tǒng)計、檔案、基金管理等制度，使經(jīng)辦工作達到標準化、規(guī)范化和制度化。各地、各部門要積極組織力量，加快信息平臺建設(shè)，為綜合經(jīng)辦管理和便民利民提供硬件支撐和技術(shù)保障。同時加強金融服務(wù)，合理規(guī)劃新農(nóng)保服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置，實現(xiàn)金融服務(wù)廣覆蓋，力爭做到“數(shù)在網(wǎng)上走，錢在銀行流”，確保廣大農(nóng)村居民享受到優(yōu)質(zhì)便捷的社會化服務(wù)。

（五）要切實做好基金監(jiān)管。保障基金安全，既是職能部門的重要責(zé)任，也是取信于民，鞏固和發(fā)展新農(nóng)保試點成果的前提和基礎(chǔ)。各級人社、財政部門要切實履行好監(jiān)管職責(zé)，把基金監(jiān)督工作貫穿到新農(nóng)保、城居保試點工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專項監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，對基金的籌集、劃撥、上繳、發(fā)放工作進行全方位監(jiān)控，做到定期檢查、定期公布，實現(xiàn)公開、公平、透明。要嚴格執(zhí)行社?；鹭攧?wù)制度，實行“收支兩條線”管理，對收繳的基金要及時納入財政專戶，堅決防止發(fā)生截留、擠占和挪用基金等問題，確?；鸢踩?/p>

四、要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是一項系統(tǒng)工程，涉及廣大城鄉(xiāng)居民的切身利益，政策性強，工作復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各級黨委、政府務(wù)必高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)分工，密切配合，齊抓共管，確保試點工作各項任務(wù)圓滿完成。

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已經(jīng)調(diào)整了新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)兩項試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。各縣（市）區(qū)要抓緊建立和完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一安排部署本地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，籌集政府補貼資金，及時研究解決試點工作中遇到的困難和問題。各試點縣（市）區(qū)是養(yǎng)老保險試點的責(zé)任主體，要切實把試點工作納入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為試點工作的第一責(zé)任人，要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé)、一抓到底，切實加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要密切協(xié)調(diào)配合。各縣（市）區(qū)及各有關(guān)部門要牢固樹立全市上下“一盤棋”的思想，既要按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，又要密切協(xié)作、加強配合，切實做到認識統(tǒng)一、工作協(xié)調(diào)、行動一致，盡職盡責(zé)地做好各項工作。市（縣）區(qū)的人社部門要加強政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，提高工作質(zhì)量。市（縣）區(qū)的財政部門要做好財政補貼預(yù)算，及時足額撥付補貼資金。社保經(jīng)辦機構(gòu)要做好城居保和新農(nóng)保的參保登記、保險費收繳、基金劃撥、個人賬戶建立與管理、待遇核定與支付以及檔案管理等工作。公安部門要加強戶籍管理，客觀準確地提供相關(guān)戶籍信息；民政、人口和計生、殘聯(lián)等部門要及時、準確提供低保戶及五保戶供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障家庭和計劃生育家庭及重度殘疾人的相關(guān)信息及參保人員的生存狀況。其他有關(guān)部門也要根據(jù)工作職能，全力支持參保工作，努力形成推進試點工作的強大合力。