導語：如何才能寫好一篇合同管理辦法范本，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

尊敬的各位領導：

根據(jù)此次巡察工作安排，現(xiàn)將XX公司合同管理情況進行專題匯報：

一、工作開展情況

自2016年至今，我礦簽訂各類經(jīng)濟合同共2144項。按照合同類型分，其中物資購銷類1265項，工程類472項，服務類235項，其他類172項。

（一）2019年主要工作開展情況

1.按照集團公司要求，各類經(jīng)濟合同均在法律事務管理系統(tǒng)進行線上審核，合同上線審核率達到了100%。

2.年初修訂了《XX公司合同管理辦法》，進一步明確了合同管理部門、承辦部門、承辦人具體職責和責任追究機制，加強合同履行過程監(jiān)督和檢查。同時，大力推動合同管理的標準化和規(guī)范化，在公司有合同范本的情況下，嚴格要求使用合同范本，降低合同法律風險。

3.嚴格落實《國能集團有限公司企業(yè)法律顧問實施細則》，聘請專業(yè)律師事務所律師擔任煤礦法律顧問，對重大合同簽訂征詢外聘律師意見。

4.黨委中心組適時開展法治專題學習，重點學習了兩級公司《企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》、《國能集團有限公司重大經(jīng)營事項法律審核規(guī)定》等文件。

5.嚴格合同審查，杜絕不完善和不合規(guī)的合同出現(xiàn)，在經(jīng)營管理部設合同管理人員1名，負責擬訂合同管理制度、合同編號、統(tǒng)計、備案管理等工作，確保合同管理工作的有效實施。

（二）我礦近年來未發(fā)生法律糾紛案件。

（三）我礦近年來無對外擔保事件發(fā)生。

二、存在的不足和問題

（一）合同管理人員為兼職，從事合同管理時間不長，合同法律審核專業(yè)能力及經(jīng)驗有待提高。

（二）合同在法律事務管理系統(tǒng)中審核流轉(zhuǎn)時效性需加強。部分審核人員外出培訓、開會后，合同存在流轉(zhuǎn)停滯狀態(tài)，達不到合同管理辦法中每級審核時間不超過3個工作日的要求。

（三）部分人員對公司合同承辦人制度認識不足。業(yè)務部門存在對合同的訂立、履行和執(zhí)行的全過程所應擔負責任的認識誤區(qū)，部分人員認為合同管理部門應負合同的全部責任，不利于合同的日常規(guī)范管理及責任人制度的建立。

（四）合同履行監(jiān)控不足。在合同的履行、變更或解除、終止過程中，有效的合同履行跟蹤、監(jiān)督、管理和控制機制的缺乏是合同糾紛多發(fā)的主要原因。目前我礦在合同招標、談判及簽訂等前期階段把控較為嚴格，而對合同簽訂之后的合同履行階段，把控程度需進一步加強。

三、下一步工作打算

（一）提高合同管理人員素質(zhì)。加強合同管理部門和合同管理人員，特別對管理層和相關職能部門的培訓應是我礦合同管理的首要任務，如此才能提高全員的合同管理意識，產(chǎn)生“業(yè)務未動，法律先行”的全局觀念。一要建立崗位責任制，明確責、權、利；二要加強合同審查和管理專職人員業(yè)務素質(zhì)能力和法律知識培訓，法律培訓應側(cè)重《民法總則》、《合同法》、《公司法》、《物權法》及《刑法》等基本常識。

（二）做好招投標前端風險防范工作。一是聘請社會專業(yè)機構開辦招投標業(yè)務專題培訓，提高相關工作人員業(yè)務能力和實踐經(jīng)驗水平。二是做好合同法律風險事先預防工作，提高招標文件起草人員的編寫水平，并在招標過程中就要對招標文件、投標商的主體資格、資信情況和履約能力等做到謹慎審查，降低法律風險，為煤礦生產(chǎn)經(jīng)營工作保駕護航。

（三）注重法律事務管理系統(tǒng)中合同流轉(zhuǎn)的時效性。對計劃外出的合同審批人員，提前督促其離礦前對合同審簽完畢，審簽不完的合同，在系統(tǒng)中辦理“轉(zhuǎn)委托”手續(xù)，以便他人可以繼續(xù)審簽合同。

篇2

關鍵詞：合同管理 風險防范 經(jīng)濟效益

中圖分類號：D923.6 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）01-097-02

現(xiàn)代市場體系是由各種相對獨立的商品市場和生產(chǎn)要素市場所形成的不可分割的有機統(tǒng)一體，包括商品市場和要素市場（諸如資金、勞動力、房地產(chǎn)、技術、產(chǎn)權等）以及市場的運作、變化、發(fā)展運行機制和管理調(diào)控機制。在歷經(jīng)了30多年的改革開放進程后，企業(yè)的合同管理工作也經(jīng)歷著從無到有、從初步建立到逐步完善的發(fā)展過程。當下市場經(jīng)濟體制逐步形成，合同管理已經(jīng)成為企業(yè)管理、發(fā)展和壯大的一個關鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)通過契約形式互動發(fā)展經(jīng)濟已成為主導。在實踐中，企業(yè)為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權利義務關系所簽訂的合同以及通過合同所確立的民事關系，是一種受法律保護的民事法律關系，被社會各經(jīng)濟主體廣泛認同和接受。同時，合同管理作為企業(yè)防范法律風險的基礎性措施也成為各企業(yè)常態(tài)化的工作。當然，由于社會經(jīng)濟矛盾的客觀存在，合同糾紛也就在所難免，因此，企業(yè)在經(jīng)營過程將合同糾紛作為防范法律風險的重要內(nèi)容是必然的。那么，為規(guī)避和降低企業(yè)可能發(fā)生的潛在經(jīng)濟損失或其它損害風險，最大可能地防范合同糾紛的出現(xiàn)，建立完善的企業(yè)法律風險防范機制，就必須采取科學規(guī)范的管理手段，合同范本的推廣和應用就應運而生了。

一、合同管理是企業(yè)管理的核心工作

合同管理是指合同管理機構和管理人員為預期的管理目標，運用管理職能和管理方法，對合同的訂立及履行實行全過程管理活動，合同管理對公司的生產(chǎn)經(jīng)營來說至關重要，是有效防范企業(yè)法律風險和經(jīng)營性風險的基礎性工作，合同管理的規(guī)范化對公司的各項經(jīng)濟活動以及發(fā)展壯大產(chǎn)生著巨大的推動力。

合同管理的內(nèi)涵是指以實現(xiàn)合同價值為目的，以合同為管理對象，依照法律、法規(guī)等規(guī)定，在合同從準備、談判、訂立、生效、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、爭議解決、終止以及審查、監(jiān)督、控制、直至立卷歸檔全過程的管理行為，它是伴隨著公司的經(jīng)營活動同步進行的。企業(yè)從最為基礎的生產(chǎn)設備、材料采購、產(chǎn)品銷售、投資融資以及所有人員的勞動合同等諸多方面無一不涉及，合同的管理工作已經(jīng)涉及到了公司經(jīng)濟管理的各個環(huán)節(jié)。

二、規(guī)范合同管理對企業(yè)發(fā)展意義重大

1.規(guī)范的合同，可以樹立良好的企業(yè)形象。在市場經(jīng)濟主體競爭日益激烈的大環(huán)境下，合同關系呈現(xiàn)復雜多樣性，合同的作用越來越廣泛，依法簽約和履行合同，是開展守信活動的核心內(nèi)容，它不僅有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益（贏得商家信譽可以提高物資采購的性價比），而且會在合同實施管理的整個過程中營造“重合同、守信用”的良好氛圍，是培育和樹立企業(yè)良好信譽的重要途徑和手段，也是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和守法維法維權的具體體現(xiàn)，尤其是當企業(yè)在發(fā)展中面臨賣方市場的時候，企業(yè)的信譽尤顯重要。

2.執(zhí)行規(guī)范的合同范本，有助于提高效率和監(jiān)督管理。執(zhí)行規(guī)范的合同范本，不僅可以有效地防范經(jīng)營風險，也可以從另一個側(cè)面加強合同履行的監(jiān)督管理及執(zhí)行情況，這也是合同履行中管理的重要環(huán)節(jié)。就企業(yè)的合同管理而言，一份完整有效的合同必須進行簽訂前的法律審查，而在企業(yè)某些合同商定的價格具有相對保密性，為了實現(xiàn)防范合同的法律風險產(chǎn)生同時又兼顧合同的保密和企業(yè)的經(jīng)濟利益，可以從完善合同范本入手，不僅滿足合同管理的要求，同時也保證了簽約效率和對合同主要條款不遺漏。

在合同范本的執(zhí)行過程中，企業(yè)的法務部門、監(jiān)管部門和合同管理人員對合同履行狀況實施全過程跟蹤管理，一則可以督促按質(zhì)按量、全面履行合同義務，及時解決履行中遇到的阻力；二則根據(jù)國家和行業(yè)的法律法規(guī)等政策上的調(diào)整變化，及時發(fā)現(xiàn)和修訂完善范本合同，以確保企業(yè)效益的最大實現(xiàn)，從而避免潛在的經(jīng)營風險、避免企業(yè)重大損失的發(fā)生。

3.依法簽訂合同，確保企業(yè)經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。依法簽約、全面履行合同的義務，是確保企業(yè)經(jīng)濟利益實現(xiàn)的保證，合同范本的使用起到了不可或缺的作用。簽訂合同不違法，又能反映當事人的真實愿望，達到當事人交易等經(jīng)濟活動的目的是使用合同范本的一個基本要求。當然，合同管理機制和監(jiān)督機制，如合同授權委托、分類管理（按職能部門）、合同的審查、合同審批的權限、歸口負責等制度也是合同管理的重要措施。這些措施總體上形成了企業(yè)對合同管理的程序和模式，保證了企業(yè)經(jīng)濟活動的正常運轉(zhuǎn)。

三、合同范本管理的方式和程序

合同范本具有反應及時、貼近工作、最大限度保護企業(yè)權益等三大優(yōu)勢。企業(yè)按照市場經(jīng)濟的類別進行歸屬，參照法規(guī)及相應的執(zhí)行合同版本，制定出符合經(jīng)濟活動需要的合同范本。在具體實踐中，可以把企業(yè)的各種合同范本歸類為“防范性（或規(guī)范性）合同”，這類合同是為了便于有約可循、操作規(guī)范、減少或避免爭議、防范合同風險而訂立的。

1.完善合同管理制度，制定常用格式合同。合同管理重在防范是理論研究和實踐的共識，也就是說企業(yè)法律顧問應該擔當防范企業(yè)法律風險的“防火員”，而不該只在風險已經(jīng)產(chǎn)生后充當“滅火員”。不過，企業(yè)涉及的合同份數(shù)眾多、種類復雜，法律顧問人手有限，往往又難以事事參與、款款把關。

為了解決這一管理效率上的矛盾，首先必須從完善合同管理制度與制定格式合同開始，為企業(yè)建立或完善合同管理規(guī)章制度，發(fā)揮制度的作用，提高格式合同的使用效率。相關管理制度包括：（1）交易對象審查制度。從合同相對主體究竟如何開始，弄清交易相對方的身份、資質(zhì)、資信等基本信息，做到不談、不訂糊涂合同。（2）高水準格式合同使用制度。對于常用、非重大的書面業(yè)務合同，區(qū)別其性質(zhì)與種類，由企業(yè)法律顧問制定比較規(guī)范的合同格式，供業(yè)務管理等人員在工作中經(jīng)常使用。（3）合同條款及法律講解、培訓制度。定期為業(yè)務管理人員講解條款、研讀法律，讓他們在提高合同法律及風險意識的同時，能夠真正理解有關條款的具體含義及利害關系，避免不知其所以然的機械套用。（4）合同簽訂前的最終把關制度，明確流程和責任。（5）已簽合同的企業(yè)法律顧問留存?zhèn)浒钢贫?。?）履行過程中風險出現(xiàn)或可能出現(xiàn)時，對企業(yè)法律顧問的第一時間報告或通報制度。

2.對于重大、復雜的業(yè)務合同，企業(yè)法律顧問必須從各個環(huán)節(jié)真正參與其中，必要時與單位外聘的律師協(xié)同管理。標的較大、法務復雜、事關企業(yè)重大利益的合同，從一開始洽談時就應該有企業(yè)法律顧問的全程參與，以便在交易對象、交易標的、結(jié)算方式、品質(zhì)保證、合同擔保、爭議解決方式、訴訟管轄乃至于適用法律、合同文本等方面從嚴把關，在合同簽訂、履行、協(xié)商等各個環(huán)節(jié)，為企業(yè)爭取盡可能多的合法權益。考慮到專業(yè)知識、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗等方面可能存在的局限，可會同單位外聘的律師進行合同協(xié)同管理，以真正幫助企業(yè)避免法律風險，維護企業(yè)最大的合法權益。

3.注意合同簽訂、履行、協(xié)商、聯(lián)絡等環(huán)節(jié)證據(jù)的留存與收集工作。對于與合同相關的票據(jù)、文書、往來業(yè)務資料認真收集，妥善保管；對于未能順利履行、可能發(fā)生糾紛的合同，相關往來文書必須由企業(yè)法律顧問起草與經(jīng)企業(yè)法律顧問修改發(fā)出，避免業(yè)務人員因不諳法律而可能造成的被動局面；同時，又為其后的救濟性合同管理留下證據(jù)、打好基礎。

4.出現(xiàn)糾紛后，進行協(xié)商、調(diào)解解決問題可能性的判斷，并與業(yè)務人員一道，做好糾紛解決工作。現(xiàn)實中，利益的不同與沖突使得合同履行過程中（及履行后）的不同看法、爭議并不少見。如果爭議不可避免，且爭議明顯具備法律性質(zhì)，則企業(yè)法律顧問就不能置身事外，而應根據(jù)爭議的具體情況，如爭議產(chǎn)生的原因、涉及企業(yè)利益的大小、對方態(tài)度與要求等等進行綜合判斷，看是否具備協(xié)商、調(diào)解解決問題的可能性；并與業(yè)務人員一道，制定好解決糾紛的各類具體協(xié)議并參與、監(jiān)督這種救濟性協(xié)議或合同的實際履行情況，實現(xiàn)妥善解決糾紛的合同管理目標。

四、規(guī)范使用合同范本應注意的六個環(huán)節(jié)

建立完善公司的法制體系，使公司成為依法經(jīng)營依法維權的經(jīng)營企業(yè)。規(guī)范的范本合同管理將隨著市場經(jīng)濟和行業(yè)的發(fā)展壯大而日顯重要，這要求在嚴格規(guī)范范本合同的訂立程序的同時，還要加強堅持程序和實體法并重的原則。從工作的實際出發(fā)，在管理實踐中重點把握好以下六個環(huán)節(jié)：

1.強化法律意識，即強化經(jīng)營者、合同管理人員及合同承辦人的合同法律意識。通過培訓提高企業(yè)經(jīng)營者、合同管理人員和合同承辦業(yè)務員素質(zhì)是其首要任務，也是做好合同管理的最大前提。

2.健全管理制度，即建立健全合同管理制度和管理程序，在公司內(nèi)部建立完整的制度體系，形成管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范、協(xié)調(diào)與制衡并存的有效機制。

3.夯實基礎工作，即建立健全合同簽訂和履行基礎檔案，實行合同實施流程的統(tǒng)一管理和監(jiān)管，防止經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的個人行為，加強公司相關人員工作調(diào)動的交接工作程序及監(jiān)督，減少或杜絕國有資產(chǎn)的流失。

4.嚴格把關流程，即把好對合同實施有效管理的控制關，根據(jù)不同種類的合同，采取不同的管理方式和程序，嚴格工作程序，實行分類管理。

5.完善監(jiān)督職能，即強化合同的履行監(jiān)督，通過公司的法律機構、監(jiān)察審計機構和工作目標責任制相結(jié)合的大監(jiān)督模式，全面掌握各類合同的履行情況，及時排除阻礙，防止違約的發(fā)生和法律風險的出現(xiàn)。

6.適時創(chuàng)新管理，即積極推進合同管理的創(chuàng)新，推廣范本合同的廣泛應用。隨著國家合同法的頒布和實施的推進，結(jié)合不斷變化著的市場經(jīng)濟形勢，合同管理作為市場經(jīng)濟中新型的管理學科，會有很多需要在實踐中不斷認識、不斷探索的新情況、新問題。因此，公司的合同管理工作也需要根據(jù)公司內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境的變化不斷地更新管理觀念和方式，不斷創(chuàng)新合同管理的模式。

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，要求企業(yè)不斷增強風險意識，建立健全法律風險防范機制，規(guī)范企業(yè)合同管理工作，不斷提高公司依法經(jīng)營管理水平。

參考文獻：

[1] 李杰利.合同管理[M].中國時代經(jīng)濟出版社，2004

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關 鍵 詞： 公路工程合同管理招投標 工程量清單

中圖分類號： X734 文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract： Highway engineering construction contract management of construction unit control costs effectively plays an important role, according to each phase of the project contract management is analysed the main points of.

Key Words：Highway Engineering; Contract management; Bidding; Engineering quantity list.

1引 言

公路工程合同管理主要分為三個階段的合同管理：第一階段是要約、承諾階段，也就是招投標階段的合同管理，這個階段合同管理對業(yè)主與承包人來說都至關重要。這個階段的合同管理對整個工程的影響該有45%以上的份額，制定完善的合同條款和各種管理辦法，選擇好的設計單位、好的施工單位和委托好的監(jiān)理單位等招標投標工作是這個階段的重要工作內(nèi)容。這個期間的合同管理質(zhì)量如何直接對后期的合同管理產(chǎn)生決定性的影響，許多后期實施階段的合同管理方面的問題，其根源皆在于此。第二階段是工程實施階段的合同管理，此階段的合同管理內(nèi)容主要是監(jiān)督工程按合同約定要求執(zhí)行，進行變更索賠管理、履約管理等，這個階段的合同管理進入了實質(zhì)性操作階段，要求動態(tài)的把握好合同的執(zhí)行情況。依托第一階段制定的各項政策措施進行合同管理工作，這個階段的合同管理對整個工程的影響也該有45%以上的份額。第三階段就是工程交工驗收后期階段合同管理，這個期間的合同管理相對比較簡單，所以合同管理是一個動態(tài)的綜合實踐過程。管理工作是前后連貫、互相影響的，不能孤立的去討論某一階段的合同管理問題。公路工程因其項目工期長、規(guī)模大、參與人數(shù)多、技術含量高且復雜，加之受地形、地質(zhì)、氣候條件和市場波動影響大，使得工程合同管理成為一項艱巨而復雜的工作。

2公路工程各階段合同管理

2.1工程招標階段

招標投標是建設市場的一種交易行為，其活動不受地區(qū)或者部門的限制，遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則，擇優(yōu)選擇施工單位和施工監(jiān)理單位，通過簽訂合同協(xié)議書，確定業(yè)主所支付的合同價款，同時雙方各自履行法律職責。

l999年交通部發(fā)文要求在中華人民共和國境內(nèi)所進行的大型基礎設施、公用事件等關系社會公共利益、全部或者部分使用國有資金的投資或者國家融資的項目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目一律適用招投標法。招標文件通用條款采用《公路工程國內(nèi)招標文件范本》基本商務和技術條款，不能作任何刪改；專用條款根據(jù)本地區(qū)和項目的實際情況，在通用條款的基礎上對其中的某些商務和技術條款進行修正和補充。

工程量清單是一份與技術規(guī)范相對應的文件，應以《交通部公路工程國內(nèi)招標文件范本》中的支付細目清單為基礎，根據(jù)各工程項目的具體情況進行增補和刪減，其作用是為投標人提出報價提供依據(jù)，同時，支付時可按以實施項目的數(shù)量、價格等計算應付給承包人的款項。完成工程量清單的工作量大，并且直接影響到整個工程造價，必須認真計算、仔細復核，確保工程量清單的準確性。

對于中標單位的選擇，根據(jù)交通部頒布的《公路工程施工招標投標管理辦法》 ，采用由投標人代表現(xiàn)場隨機抽取上、下控制價系數(shù)的方法。業(yè)主控制價乘以上控制價系數(shù)為修正后上控制價，修正后上控制價乘以下控制價系數(shù)為下控制價，投標人報價在上、下控制價之間的才能進行評審，否則業(yè)主有權按廢標處理。

2.2工程實施階段

為便于管理支付項目，有效控制造價，應及時建立工程支付臺賬。通過臺賬，將每期的支付數(shù)量、支付金額等及時登記，并與合同數(shù)量進行對照，從而進一步反映工程量完成的總體情況和總的支付金額。在工程實施過程中，由于工程項目自身的性質(zhì)和特點、設計圖紙的深度不夠、不可預見的自然因素與環(huán)境情況的變化、第三方的干預和要求、合同雙方當事人處于對工程進展有利著想，都會引起工程變更。工程變更是施工單位追加造價時經(jīng)常采用的手段。影響工程造價的變更種類繁多，有設計變更、施工條件變化變更、技術標準變更、進度計劃調(diào)整變更等。任何工程的形式、質(zhì)量、數(shù)量和內(nèi)容上的變動，必須由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令，并由監(jiān)理工程師監(jiān)督承包人實施。監(jiān)理工程師認為有必要根據(jù)合同有關規(guī)定變更工程時，應經(jīng)業(yè)主同意；業(yè)主提出變更時，監(jiān)理工程師應根據(jù)合同有關規(guī)定辦理；承包人請求變更時，監(jiān)理工程師必須審查，報業(yè)主同意后根據(jù)合同有關規(guī)定辦理；影響造價較大的設計變更必須經(jīng)設計單位同意，若突破概算則更應經(jīng)設計審批單位審查同意。

另外，工程延期是合同管理中的重要組成部分。公路工程建設項目規(guī)模大、涉及面廣，受自然和人為條件影響，工程建設過程中不可避免地會出現(xiàn)各種制約因素阻礙工程順利實施，致使工程總體工期延期。發(fā)生延期情況，承包人應在合同規(guī)定期限內(nèi)向監(jiān)理工程師提交工程延期意向及有關延期的詳細資料。

2.3工程竣工決算階段

在建設項目竣工后，由建設單位編制工程決算。從工程管理的角度出發(fā)，工程決算側(cè)重于工程實體形成過程中“量”、“價”、“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽訂的合同為基礎，以實施工程量、合同單價及合同相關條款為核算依據(jù)，形成以建設項目的費用構成為表現(xiàn)形式并反映項目分部、分項工程的工程量大小及綜合單價的高低。其目的是核實新的固定資產(chǎn)價值、辦理支付使用手續(xù)、考核建設成本、分析投資效果，同時通過經(jīng)驗總結(jié)、資料積累，提高建設單位的管理水平，增加經(jīng)濟效益。工程決算所需資料的收集和歸檔也是一項重要工作，這些資料能真實地反映項目的建設成果和費用形成情況及考核各項費用支出的必要性和合理性，使竣工財務決算的編制有一個良好的基礎，為進一步修訂計價和建立造價數(shù)據(jù)庫質(zhì)量提供參考。

3公路工程合同管理的思考

（1）推行合同管理人員持證上崗制度。加強合同管理從業(yè)人員培訓，使之掌握必要的業(yè)務技術知識，實行合同管理人員持證上崗制度，讓從業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，特別是增強法制觀念，建立一支業(yè)務精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊伍。

（2）加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。

（3）加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。在加快工程建設立法工作，加強用法律手段管理工程建設的同時，應建立健全公路工程管理組織機構，負責對各公路工程項目管理實施全過程的監(jiān)督。加強對施工單位的監(jiān)管，克服合同管理中存在的問題，規(guī)范合同當事人的行為，依法保護合同各方的權益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平競爭，優(yōu)勝劣汰。

（4）加強對承包商的資質(zhì)管理。通過嚴把工程承包商資質(zhì)管理關，從總量上控制工程施工隊伍的規(guī)模，解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題。

（5）加強工程招投標管理，規(guī)范工程招、投標市場，建立與工程量清單相配套的工程管理制度，合同管理制度依照招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。

（6）加強合同及相關文件歸檔管理工作。由于建設項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復雜，在經(jīng)過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的歸檔管理問題，應專人負責，負責到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。

4結(jié)束語

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【關鍵詞】 法律法規(guī)；市場需求；規(guī)范合同；設計理念

【中圖分類號】 TU723 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2012）06-045-02

自上世紀80年代開始，國家主管部門逐漸在許多文件及建設法律法規(guī)中提倡、推廣工程建設總承包項目管理，至今過去了20多年，采用工程總承包方式建設的民用建筑項目相對并不多，究其原因是多方面的：工程總承包項目管理方面的法律法規(guī)還不夠健全，沒有工程總承包招標投標管理辦法，缺少符合國際慣例的工程總承包合同范本，工程總承包項目融資困難，存在市場準入障礙，缺少對業(yè)主采用工程總承包行為的有利約束，工程總承包企業(yè)自身存在行為及管理的不足等，這些問題限制了建設工程總承包項目管理的推廣和有力的發(fā)展步伐。

1 法律法規(guī)方面問題

目前我國實行建設工程總承包項目管理方面的法律和法規(guī)不健全，缺少配套的支持政策和相應的實施和操作細則。法律法規(guī)方面缺少工程總承包的實施條款，沒有工程總承包招標投標管理辦法，沒有工程總承包合同范本，工程總承包項目融資困難，缺少配套的工程管理文件和工程檢查備案規(guī)定，工程技術資料也無相關的填寫格式。

推行建設工程總承包，必須要有法律及政策的保障。政府應完善和建立工程總承包相關的法律法規(guī)體系，從法律角度對建設項目實行工程總承包做出硬性規(guī)定要求，盡快制定適合工程總承包項目管理方式的配套政策和管理辦法，相應的標準和實施細則，頒布工程項目風險管理的法規(guī)，規(guī)范工程總承包的管理，規(guī)避工程總承包可能與到的風險，使更多建筑設計企業(yè)能在國家政策范圍內(nèi)積極開展工程總承包項目實施。

2 市場需求方面

2.1 總承包市場需求存在問題： ①由于我國建筑業(yè)長期以來采用勘察、設計、施工、監(jiān)理分別發(fā)包、分別管理的建設體制，建設工程總承包的招標投標市場還沒有完全培育形成，更沒有大的需求市場。②相關建設管理部門對工程總承包的理解認識程度不一，缺少相關的許可手續(xù)、規(guī)定和標準等，工程總承包存在市場準入障礙。③國內(nèi)較多業(yè)主對工程總承包項目管理方式陌生，認可程度很低，不信任工程總承包企業(yè)，以及考慮相關利益等原因，不愿采用工程總承包管理模式，組織實行工程建設項目，仍習慣于傳統(tǒng)的自行管理，分階段分開招標活動。④部分業(yè)主管理缺乏質(zhì)量意識和市場行為程序、一再壓低造價、行為極其不規(guī)范、拖欠工程款等行為目前仍極其普遍，給從事工程總承包的設計企業(yè)帶來了較大風險，有些項目業(yè)主甚至還設定了帶資承包、墊資承包的先決不合理條件。

2.2 市場需要法律法規(guī)支持：只有在國家健全工程項目總承包相關法律法規(guī)的基礎上，制定相關政策、標準、建立制度，加上社會對工程總承包成功工程優(yōu)點的宣傳，使業(yè)主接受和認可工程總承包管理方式，工程總承包才能不斷地推進和發(fā)展，同時要做到：①政府應完善和培育發(fā)展工程總承包市場，規(guī)范業(yè)主的建設行為并建立到位的市場監(jiān)督機制。提高業(yè)主對工程總承包方式的認可，是發(fā)展工程總承包的關鍵所在。②支持業(yè)主采用工程總承包方式發(fā)包。強調(diào)凡符合工程總承包條件和標準的建設項目，業(yè)主應優(yōu)先采取工程總承包的管理方式進行建設，否則視為違規(guī)。③針對我國設計企業(yè)融資能力不足的實際，協(xié)調(diào)建立和完善融資、保險、擔保服務體系，為設計企業(yè)推進和發(fā)展工程總承包市場提供經(jīng)濟支撐，創(chuàng)造良好環(huán)境。

3 規(guī)范合同及管理方面

3.1 合同規(guī)范管理的重要性。目前大多從事工程總承包的民用建筑設計企業(yè)，除設計工作自行承擔外，其他設備、材料、施工等均通過采購、分包方式將所承包工程中的部分項目，分發(fā)包給具有相應資質(zhì)的分包企業(yè)和供應商。工程總承包項目管理目標的實現(xiàn)，必須依靠合同規(guī)范及加大管理手段，所以合同管理對工程總承包設計企業(yè)來說極其重要。

3.1.1 建設主管部門應盡快完成制定《工程總承包合同示范文本》。工程總承包企業(yè)對簽訂符合質(zhì)量要求內(nèi)容的合同進行規(guī)范，利用合同進行經(jīng)營和管理，同時進行風險控制和風險轉(zhuǎn)移的能力不足、工程索賠意識不強、索賠知識欠缺等是導致合同管理問題產(chǎn)生的重要原因。

3.1.2 在EPC工程總承包項目管理方式下，設計企業(yè)承擔工程項目的設計、采購、施工和試運行等工作，對項目建設的安全、質(zhì)量、工期、造價全面負責。其風險與傳統(tǒng)單一的設計或施工承包相比復雜很多，風險也大得多。如果合同管理做不好，不但會影響項目的順利進行，甚至還會給工程總承包的設計企業(yè)帶來很大的信譽和經(jīng)濟負擔。

3.1.3 建設工程總承包合同訂立的依據(jù)，一般情況是業(yè)主對項目功能、使用標準的要求而沒有設計施工圖紙。合同雙方之間對項目僅有文字而無圖紙約定，這樣會導致承包內(nèi)容和合同變更難以確定。工程總承包合同一般約定強調(diào)要滿足業(yè)主的各項最終使用功能，支付規(guī)定合同總價，工期大多不可逾越。這種承包方式對工程量的估計，設計參數(shù)的確定，工程費用的估算等不可預見因素很多。業(yè)主對設計文件的一些修改意見，都被認為是滿足工程使用功能要求的設計優(yōu)化和完善，而不是業(yè)主提出的工程變更，由此增加的費用會得不到調(diào)整。由于當前建設領域相互拖欠工程款的現(xiàn)象比較普遍。業(yè)主常以各種理由不按合同約定支付工程款，工程總承包企業(yè)擔心分包工程達不到合同要求就扣留分包商一部分工程款，這種現(xiàn)象有時會影響到工程總承包項目合同的正常履行。

3.2 工程總承包重視合同管。①工程總承包設計企業(yè)必須完善項目合同管理組織和程序，設置有經(jīng)驗的合約專人負責合同管理工作。規(guī)范合同對象選擇、談判、履行、變更、收尾等工作。對合同管理中容易出現(xiàn)的風險問題要提前采取預防措施，加強有效的防范意識。②合同簽訂前要全面了解業(yè)主的意圖，澄清和明確業(yè)主的要求，避免潛在未滿足業(yè)主要求的風險。合同中要明確業(yè)主和工程總承包雙方的權利、義務與責任。為防范工程總承包企業(yè)的風險，應要求業(yè)主提供支付擔保，分包企業(yè)提供履約擔保。③要將分包合同納入整體合同管理范圍，并保持總包與分包合同的協(xié)調(diào)一致。在分包合同中列明總承包合同中的重要條款，利用合同條款約束分包企業(yè)嚴格按照總承包合同的要求履約，嚴格遵循總承包合同約定的各項規(guī)定要求。評審合同文本，研究合同內(nèi)容、避免發(fā)生分包范圍分界不清、項目缺漏、工程量偏差、理解歧義等易造成扯皮糾紛的問題。④對合同文件范圍內(nèi)的信息、記錄、證據(jù)、函件、資料、報告、相關政策等要及時進行收集整理，對合同的履行、變更、索賠、爭議、收尾等活動實施控制，避免合同管理由于某些不當給工程總承包企業(yè)造成損失。

4 提高設計人員的理念

長期以來，廣大工程設計人員已經(jīng)習慣了工程設計與施工分別承包、分別管理的模式；再加上目前國內(nèi)民用建筑工程總承包項目相對不多，設計人員仍然以單一的設計任務為主。所以設計人員觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，對設計企業(yè)從事工程總承包的態(tài)度、目的不一致，對工程總承包的采購與施工配合支持不夠，不能充分發(fā)揮工程總承包項目管理方式的優(yōu)勢。

4.1 現(xiàn)在一般情況下設計人員普遍存在對經(jīng)濟合理性意識的淡薄，設計過分保守。認為設計在功能上滿足，技術上可行，質(zhì)量上安全就行。對具體設計方案優(yōu)化、精確細算，仔細推敲、經(jīng)濟上更加合理、投資更加節(jié)省等則相對考慮較少。

4.2 設計深化不夠考慮不周，隨意性大；套圖設計，圖紙粗糙，圖紙中存在原則性錯誤和漏項時有出現(xiàn)；優(yōu)化深度不夠，滿足不了工程總承包的招標、采購和施工要求；各專業(yè)間設計圖紙及設計變更會簽審核把關不嚴，彼此間經(jīng)常出現(xiàn)錯、漏、碰、缺的設計矛盾；尤其當因施工中某個專業(yè)圖紙有問題而簽發(fā)設計變更時，專業(yè)間相互配合、溝通、協(xié)調(diào)不夠，又常導致其他專業(yè)出現(xiàn)新的問題。

4.3 工程總承包項目管理與傳統(tǒng)的單一設計承包的區(qū)別在于，由設計問題而造成工程投資增加和工期拖延的損失在實際工程中還是比較多的，如果要由工程總承包企業(yè)自身來全部負責承擔是不現(xiàn)實的（在過去這種損失一般是由業(yè)主承擔），目前都采用固定總價包死合同。所以，工程總承包企業(yè)項目要實現(xiàn)好的經(jīng)濟效應，設計是先導。設計人員要改變傳統(tǒng)的單一設計觀念，更加盡力減少設計中的問題，對設計方案進一步優(yōu)化細化是必不可少的環(huán)節(jié)。

5 設計企業(yè)的管理運行體制

5.1 建筑設計企業(yè)與國際工程公司的差距。

5.1.1 現(xiàn)在設計企業(yè)的體制尚未徹底轉(zhuǎn)變。多數(shù)民用建筑設計企業(yè)尚未按照功能性改革的總體要求，結(jié)合體制性改革和機制性改革進行結(jié)構調(diào)整，沒有參照國際工程公司的模式，改造成為具有設計、采購、施工、試運行等全過程服務資質(zhì)和能力的綜合型工程公司，只是設立了一個院屬二級機構來承擔工程總承包業(yè)務。同時由于對工程總承包項目管理技術和管理觀念相對落后。部分設計企業(yè)還沒有真正采用先進的項目管理技術和項目管理方法，工程項目管理還處于低水平的經(jīng)驗型、粗放型管理階段。沒有甚至不懂采用贏得值技術方法對工程項目費用和進度進行控制，分析費用和進度偏差。

5.1.2 部分民用設計企業(yè)尚未建立與工程總承包相對應的組織機構，雖然已經(jīng)開展了工程總承包業(yè)務，但組織和項目管理體系尚不健全、機構設置尚不合理。采取的組織管理模式不能完全滿足工程總承包項目管理的需要，內(nèi)部各部門對設計、采購、施工、試運行過程中協(xié)調(diào)配合，尤其是長期以來形成的分離的現(xiàn)狀，造成設計部門和施工部門對項目理解、態(tài)度、目的和行動上不一致，相互配合、相互支持、相互彌補不夠，需要項目的進展和項目目標的實現(xiàn)。

5.1.3 部分民用設計企業(yè)缺乏工程總承包所需要的高素質(zhì)的懂業(yè)務、具有工程組織能力和管理經(jīng)驗的項目管理人才，人才結(jié)構配備也不能滿足工程總承包的要求。工程總承包項目部缺少有職業(yè)資格的高層次管理人員。有的僅由邊緣人員或設計企業(yè)的剩余人員臨時拼湊組成項目管理班子。項目部人員配備不齊，有的僅掛名兼職，實際并不從事具體工作。大多數(shù)人員為從事設計專業(yè)，對項目組織管理不很清楚，經(jīng)驗少，組織管理協(xié)調(diào)水平不高，解決實際問題的能力低。這些都會導致投資增加、項目不能按期交付業(yè)主使用、工程總承包利益受損的風險。

5.1.4 目前許多從事工程總承包的建筑設計企業(yè)，在過去僅從事單一的設計承包，對建設項目的采購和施工組織管理比較陌生，項目采購和施工管理的涉及的問題比較多。自身并不具備施工實力，即使與施工企業(yè)強強聯(lián)合組成工程總承包聯(lián)合體，也往往由于各種原因難以實現(xiàn)。大多數(shù)工程總承包建筑設計企業(yè)都將所承包工作中的部分工作發(fā)包給具有相應資質(zhì)的分包施工企業(yè)，由于企業(yè)間體制、管理模式、利益目的等的差異，對項目建設的態(tài)度、理解、目的不同，所以工程總承包的施工組織管理協(xié)調(diào)比施工總承包復雜，難度也較大。

5.2 建筑設計企業(yè)要加強自身建設。①建筑設計企業(yè)要抓住歷史發(fā)展機遇，參照國際工程公司的模式，盡快深化體制改革。通過企業(yè)改造和重組，建立適合設計、采購、施工、試運行全過程工程建設能力的綜合型工程公司。合理設計項目的管理模式，理順內(nèi)部關系和管理機制，建立與國際接軌的、適應工程總承包項目管理的組織機構和管理體系。②設計企業(yè)工程總承包管理依靠的資源主要是自然人。項目的主要管理人應具備的基本素質(zhì)和條件：首先是有較強的業(yè)務知識和工作經(jīng)驗，并具有有組織管理協(xié)調(diào)能力；其次是要有較強的文字表達能力，敬業(yè)精神和職業(yè)道德。工程總承包的發(fā)展需要有靠得住、層次較高、有綜合素質(zhì)的管理骨干。對于普通員工，也應要求其具備一定的素質(zhì)、基本的業(yè)務知識和工作經(jīng)驗，這是運作必備的最低要求。

設計企業(yè)必須堅持人才競爭戰(zhàn)略。選用人的范圍要盡可能寬松，也要引入競爭機制。大力培養(yǎng)和引進工程總承包所需要的項目經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財務經(jīng)理以及合約、商務等方面的高素質(zhì)項目管理人才，以適應國內(nèi)外工程建設市場的需要。特別要強調(diào)項目施工部的施工經(jīng)理、質(zhì)量技術工程師等的配備素質(zhì)、層次、數(shù)量要滿足施工組織管理的要求，保證項目施工組織、協(xié)調(diào)、安排的科學合理。避免由于施工考慮不周、組織安排不當，工作失誤等造成工程大面積返工、窩工的損失，給項目造成工期拖延、費用增加的風險。推廣應用先進的項目管理技術和項目管理方法，加快技術進步，依靠技術占領市場。

上述工程總承包設計企業(yè)除了要有合格的設計能力外，還應具有采購能力和施工承包的資質(zhì)能力。當前要鼓勵企業(yè)間聯(lián)合兼并，使之具有設計、采購、施工、試運行等項目建設全過程的管理能力，實現(xiàn)真正意義上的工程總承包，避免發(fā)生因設計、供應、施工等不協(xié)調(diào)造成的工期拖延、投資增加、合同糾紛等問題，這是發(fā)展的需要，也是走向世界市場的必然需要。

參考文獻

1 建設項目工程總承包管理規(guī)范GB/T 50358-2005

篇5

為加強對農(nóng)村經(jīng)濟合同簽定工作進行指導和審核，加強農(nóng)村經(jīng)濟活動管理，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟合同格式，確保內(nèi)容、程序合法，進一步健全鎮(zhèn)合同審核中心，經(jīng)研究，特制定農(nóng)村經(jīng)濟合同審核管理辦法，希遵照執(zhí)行。

工作目標：

在堅持村級集體財產(chǎn)所有、使用權不變的前提下，通過兩級審核，從村、鎮(zhèn)合同審核中心兩個層面上分別對農(nóng)村經(jīng)濟活動合同簽定工作進行指導和審核。加強農(nóng)村經(jīng)濟合同管理，確保合同格式規(guī)范，內(nèi)容程序合法。

工作范圍：合同審核中心工作范圍是：各行政村的經(jīng)濟活動合同簽定審核；為農(nóng)村基層群眾經(jīng)濟活動提供合同范本、提供相關法律咨詢。

合同條款：合同內(nèi)容由當事人約定，一般包括以下條款：1、當事人的名稱或姓名和住所；2、標的；3、數(shù)量；4、質(zhì)量；5、價款或報酬；6、履行期限、地點和方式；7、違約責任；8、解決爭議的方法。

中心的運作方法和運作程序

鎮(zhèn)合同審核中心對合同產(chǎn)生和履行的全過程實行全方位跟蹤服務和監(jiān)督管理，規(guī)范合同行為，防止產(chǎn)生不必要的糾紛產(chǎn)生。同時防范農(nóng)村基層腐敗行為的產(chǎn)生。

1、各村委會，在確定合同項目時，由村委會向鎮(zhèn)合同審核服務中心提出申請。

2、鎮(zhèn)審核中心對合同進行審核，確認無誤后交由村委會執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)合同簽定的內(nèi)容、程序不符合要求，審核中心可決定暫緩合同的執(zhí)行，擇日進行調(diào)查或舉行聽證會，并補充合同條款或撤銷、終止、變更該合同。

3、項目發(fā)包時，鎮(zhèn)審核中心會同招投標中心派工作人員到現(xiàn)場監(jiān)督，確保招投標的公正。在項目投標后，審核中心現(xiàn)場辦理見證手續(xù)或協(xié)助辦理公正手續(xù)，確保合同規(guī)范，內(nèi)容程序合法。

4、各村委會在合同簽定后，將合同、公示材料、責任書等有關材料復印件，交由審核中心整理建檔。

5、合同履行過程中，鎮(zhèn)審核中心定期到村檢查走訪，督促當事人按合同履約。發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

保障措施

篇6

【關鍵詞】施工企業(yè)；工程分包；管理

0.引言

由于建筑業(yè)市場競爭的加劇，任何建筑企業(yè)都有增強競爭力、降低成本、提高利潤的需求。為了充分利用外部資源，工程分包是一個很好的選擇，這樣有利于公司的資源配置。如何加強對工程分包的管理，確保工程進度、質(zhì)量和安全目標的實現(xiàn)，這些都是需要我們思考的問題。本文將從工程分包管理的重要性、法律法規(guī)、制度、分包商選擇、分包合同、履約管理等方面淺析施工企業(yè)如何對工程分包進行管理。

1.工程分包管理的重要性

為加強對工程分包的監(jiān)督管理，規(guī)范工程分包秩序，確保在建項目進度、質(zhì)量和安全在控受控，提高在建項目的履約能力，提高顧客滿意度，維護企業(yè)的整理利益與社會信譽，對工程分包進行規(guī)范化管理是必需的。

2.工程分包管理需遵守的法律和法規(guī)

工程分包管理必需遵守《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律法規(guī)及企業(yè)上級領導機關制定的有關管理辦法。

3.確定企業(yè)內(nèi)部工程分包管理的基本制度

企業(yè)需根據(jù)自己的管理目標、管理理念及方法，確定企業(yè)內(nèi)部工程分包管理的行為準則和制度。

4.建立工程分包管理組織體系

（1）組織的任務：一是規(guī)定每個人的責任；二是規(guī)定各成員之間的關系；三是調(diào)動企業(yè)內(nèi)每個成員的積極性。

（2）確定組織結(jié)構：根據(jù)企業(yè)總的管理體系，確定工程分包管理的組織體系，明確各級人員在職、責、權方面的結(jié)構體系。

（3）明確各級管理機構、管理部門及人員在工程分包管理方面的職責和權力，避免出現(xiàn)管理空缺、管理漏洞等方面的問題。一般施工企業(yè)工程分包管理涉及工程管理、財務、資金、安全等多個部門。

5.工程分包招投標

（1）工程分包招標必需遵守《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判招標等招標方式。

（2）對分包商的資格審查：包括分包商的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證。

（3）除了以上資質(zhì)文件以外，還需進一步了解分包商人員、設備的組成情況、近三年已完工程項目情況、主要業(yè)績和安全生產(chǎn)記錄等。

6.分包商的選擇原則

互惠互利，以達到雙贏的目的；堅持長期合作；優(yōu)勢互補，充分利用社會資源，以達到優(yōu)化企業(yè)資源配置；競爭性選擇分包商。

7.分包合同相關

（1）專業(yè)分包合同可根據(jù)國家頒布的《建設工程施工合同（范本）》編寫，勞務分包合同可根據(jù)國家頒布的《建設工程施工勞務分包合同（范本）》編寫。

（2）分包合同中需對施工地點、工程內(nèi)容、分包價格、工期、資源投入、材料供應、計量支付、質(zhì)量要求、安全責任、違約責任、爭議糾紛解決方式、農(nóng)民工工資支付、五項保證金（履約保證金、進度保證金、質(zhì)量保證金、安全保證金、農(nóng)民工工資發(fā)放保證金）等關鍵內(nèi)容進行明確。

8.對分包商履約過程的控制和管理

（1）加強與分包商的溝通聯(lián)系，對分包商進行全面的交底。交底的內(nèi)容包括：項目現(xiàn)場概況及當?shù)厝宋牡乩憝h(huán)境情況、技術標準、規(guī)范、質(zhì)量、進度、安全及環(huán)境保護目標以及其它需要交底的事項。

（2）嚴格監(jiān)視工程進度和工程結(jié)算額，建立預警機制。

（3）進場驗證：分包商進場后，需對分包商進行現(xiàn)場驗證，驗證的內(nèi)容包括：營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、組織機構代碼證、稅務登記證；管理人員名單，核對管理人員的資質(zhì)證書和上崗證書及是否跟分包合同一致；分包隊伍花名冊和相關上崗證書；特殊工種花名冊和相關上崗證書。

（4）對分包商進行教育和培訓：負責對分包商進行技術交底和質(zhì)量、安全等的教育和培訓。企業(yè)應對分包商質(zhì)量安全教育等方面給予幫助和指導。

（5）對分包工程的進度、質(zhì)量、安全、環(huán)保、文明施工等情況進行全面的動態(tài)管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾偏，防止出現(xiàn)失控現(xiàn)象，杜絕出現(xiàn)“以包代管”的情況。

（6）監(jiān)管分包商的人員及持證上崗情況：對分包商的所有現(xiàn)場人員實行實名制管理，對分包商人員的的更替和流動嚴格控制；落實分包商人員持證上崗和勞動保護及特種作業(yè)人員持證上崗情況。

（7）及時加強與分包商的信息交換，建立分包管理例會制度，協(xié)調(diào)各方關系。

（8）對分包工程的關鍵部位和隱秘工程，實行施工全過程旁站監(jiān)督制度，并做好質(zhì)量記錄。

（9）對分包合同的履約情況做好控制及檢測工作，防止分包商違約。

（10）建立健全分包工程驗收制度，收集工程施工過程記錄和竣工檔案相關資料。

（11）對分包工程的材料、設備加強管理。

9.分包工程款的支付

（1）執(zhí)行分包工程現(xiàn)場簽證、結(jié)算、支付的程序，嚴格按照 “先結(jié)算、后支付”的原則執(zhí)行。

（2）支付分包工程款時應對分包商的應扣款項進行確認，：甲供材料款；甲供設備使用費；質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等；項目部代繳的分包商應納稅金；分包商有償使用發(fā)包方設施和服務的費用；由于分包商的違約引起的賠償費用。

10.主要法律風險的防范

（1）分包的合法性風險：遵守國家相關的法律規(guī)定，進行專業(yè)分包應符合主合同的要求，分包工程承包企業(yè)需具有相應資質(zhì)。

（2）分包合同管理風險：工程分包合同的格式應規(guī)范、條款應嚴謹、內(nèi)容應全面、單價應合理。

（3）分包商授權管理風險：必須注重材料領用單、設備使用單、工程計量單、財務支付單等單據(jù)上分包商簽字的有效性，上次各單據(jù)的簽字人員必須是分包商的合法委托授權人。

（4）為分包商擔保的風險：嚴禁為分包商充當擔保人，尤其是連帶保證人。嚴禁為分包商與第三方簽訂的材料采購、設備租賃等合同的履行提供履約保證。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國建設部.房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法.

篇7

關鍵詞：施工合同風險糾紛問題分析

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

1.前言

合同管理作為建設工程項目管理的重要組成部分，已成為與質(zhì)量管理、進度管理、成本管理并列的一大管理職能。合同管理有失誤即會導致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的經(jīng)濟效益，變得越來越具有挑戰(zhàn)性。現(xiàn)以新建錦州至赤峰鐵路工程綜合六標建設施工合同為例淺談建設施工合同應注意的問題。

2.合同權利與風險

建設工程(施工)合同是我國《合同法》規(guī)范的有名合同之一，與《合同法》一般法理和原則的買賣合同有著重要的區(qū)別，當然更不是一種簡單的商品買賣合同。建設工程施工合同區(qū)別于簡單的商品買賣合同的本質(zhì)特征就是工程中的變更是原則而不是例外：依法成立的合同，對當事人具有法律拘束力，當事人不得擅自變更合同，這是簡單的商品買賣合同的特征，但對建設工程施工合同卻基本不能適用，在那里工程變更是業(yè)主的權利，業(yè)主單方就可以發(fā)出工程變更令，承包商根據(jù)工程變更令進行施工是自己的義務，這是一個協(xié)調(diào)機制而不是一個協(xié)商機制，當然承包商有權利要求經(jīng)濟補償。錦赤鐵路施工合同15.2 規(guī)定：在履行合同過程中，經(jīng)業(yè)主同意，監(jiān)理工程師可按相關約定的變更程序向承包商作出變更指示，承包商應遵照執(zhí)行。沒有監(jiān)理工程師的變更指示，承包商不得擅自變更。顯然，工程變更就是業(yè)主的自主的權利。

建設工程施工合同的另一個本質(zhì)特征是風險的不確定性：由于建設工程通常工期較長（錦赤鐵路施工工期為3年），工程較復雜并常常涉及變更，期間通貨膨脹、物價變動、政府法令等市場或非市場不可控因素都可能發(fā)生，對業(yè)主或承包商來講，都可能引發(fā)不確定的風險，這種風險有可能大到無論是業(yè)主或承包商或者二者共同都無法承受的地步。因此，不同于簡單的商品買賣合同，建設施工合同不僅僅是在規(guī)范業(yè)主與承包商之間的權利與義務，更重要的是考慮工程技術的特點，透過法律將工程管理和經(jīng)濟融入其中，背后體現(xiàn)的是一種如何分配風險的哲學。

3.合同總價的調(diào)整

錦赤鐵路施工合同實行的是總價承包。總價合同，俗稱“一口價合同”、“包死價合同”，是指這種合同價款一經(jīng)約定，除雙方合同約定風險范圍以外的，在專用條款內(nèi)約定調(diào)整外，一律不調(diào)整。固定總價是工程中業(yè)主與承包商的確定合同價格的三種合同價格方式之一，而固定總價合同也是目前建設工程施工中常見的一種施工承包合同形式?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》第十二條規(guī)定：“合同價可以采用以下方式：㈠固定價。合同總價或者單價在合同約定的風險范圍內(nèi)不可調(diào)整?！?在實踐中業(yè)主主要想通過簽訂固定總價合同將合同履行過程的一切風險轉(zhuǎn)移給承包商或者業(yè)主作為投資商想事先鎖定建設工程的投資收益，基于此再加上建設工程施工合同中業(yè)主的優(yōu)勢地位，簽訂固定總價合同承包商所要承擔的風險比業(yè)主要大得多，因此，承包商應將可能影響固定總價合同的價款市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化等風險因素予以仔細考慮并規(guī)定在合同范本的專用條款中。例如，錦赤施工合同專業(yè)條款16.1規(guī)定：本項目實行總價承包，合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價格，但有下列情況之一的可作調(diào)整：（1）由業(yè)主引起的Ⅰ類變更設計；（2）由業(yè)主提出增加橋涵、平交道口引起的Ⅱ類變更設計；（3）保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1項辦理；（4）經(jīng)審核的施工圖紙與初步設計招標的量差（不含大臨工程及臨時用地），單價不變；(5) 材料價差按照本合同專用條款16.2條執(zhí)行；（6）坑洞、巖溶處理工程以中標單價和經(jīng)監(jiān)理審核、業(yè)主同意的數(shù)量據(jù)實計價，并以此調(diào)整合同總價。有了這些可調(diào)整的條款，施工企業(yè)就可以將部分風險規(guī)避，爭取更多的經(jīng)濟效益。

4.物資、材料價格變動因素對合同總價的影響

物資、材料價格漲跌受市場供需等因素的影響，業(yè)主和承包商簽約時均無法預知合同履行過程中它們的漲跌。承包商將正常范圍以外的波動包括在合同總價，遇價格平穩(wěn)時會獲得可觀的收益，但承包商可能由于此而不具有競爭力，業(yè)主選擇低價中標的承包商，而不考慮對承包商在價格正常波動進行價格調(diào)整，承包商無疑承擔了巨大風險，遇價格上漲時承包商可能血本無歸無法或不愿完成工程，最后業(yè)主的利益也受影響，兩敗俱傷。因此雙方將材料價差約定在一定風險包干范圍能保障承發(fā)包雙方利益，亦是《合同法》公平原則具體體現(xiàn)。總價合同并不是價格根本不容調(diào)整，承包商依自己的經(jīng)驗和駕馭建設工程施工的能力在承擔了一定風險后，將正常范圍以外的風險在業(yè)主與自己之間合理分攤，理性的業(yè)主是會接受的，當然這需要承包商與業(yè)主在合同中預先就允許調(diào)整物資、材料的種類、價格標準、調(diào)整幅度等作出明確約定。錦赤鐵路施工合同專業(yè)條款16.2對材料價差規(guī)定：物價波動引起的材料價差，均已包括在合同價格中，不另行調(diào)整。這無疑是將材料價格波動的風險全部推給了承包商。錦赤鐵路建設期間2009年至2012年鋼材、地材和燃油等材料價格上漲浮動達到30%左右，項目施工成本增加近一億，這是一般施工企業(yè)根本無法承受的范圍。后經(jīng)與業(yè)主多次溝通，建設單位初步?jīng)Q定給予2000萬的補償。

5.工程承包范圍引發(fā)的爭議

固定總價合同的固定價格是建立在工程合同承包范圍和內(nèi)容固定基礎上的，若發(fā)生合同承包范圍外的額外工程則可以追加合同價款。固定總價合同工程承包范圍引發(fā)的爭議，一般的解釋原則從寬，因此，對合同承包范圍的明確界定對承包商就顯得尤為重要。 承包商在報價時應仔細審閱招標文件、圖紙及說明，以免遺漏報價項目及內(nèi)容，還要對擬建工程可能發(fā)生的一切項目和費用作通盤考慮，對項目清單所列項內(nèi)容不妥或遺漏之處，及時通過質(zhì)疑方式提出，以避免日后產(chǎn)生糾紛。錦赤鐵路綜合六標項目在施工過程中就先后增加了元寶山工業(yè)園區(qū)部分管道管線遷改、平煤集團管道遷改、京能電廠給排水管道等10處遷改項目和防護柵欄項目，這都不是原施工合同的承包范圍，后與建設單位協(xié)商簽訂了補充合同，共追加合同價款4381萬元。

6.工程量的變更

總價合同業(yè)主為防止承包商故意漏算、錯算工程量，往往事先在合同中約定允許調(diào)增的工程量范圍，調(diào)增工程量時單價的確定方式，以及超出此范圍的處理方法;對于承包商來講，工程招標實踐中，根據(jù)業(yè)主提供施工圖紙和說明，由于投標時間比較短，承包商往往來不及根據(jù)施工圖精確計算工程量，更多的是憑借經(jīng)驗結(jié)合圖紙估算，因此漏算、錯算幾乎難以避免，但應注意盡到一定謹慎義務，否則業(yè)主會堅持屬于設計中的工程量范圍，不予變更。錦赤鐵路施工合同中老哈河特大橋鉆孔樁因施工現(xiàn)場地質(zhì)成分發(fā)生變化，導致施工成本增加，而業(yè)主強調(diào)此部分為施工單位報價考慮范圍之內(nèi)而不給予調(diào)整鉆孔樁單價（單價是根據(jù)鉆孔樁的不同地質(zhì)工程量計算出的綜合單價），造成施工單位虧損。

7.結(jié)束語

建設施工合同管理工作是建筑施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一個重要環(huán)節(jié)，企業(yè)各級管理者要正確認識合同管理工作的重要性，以人為本，用科學發(fā)展觀指導企業(yè)經(jīng)濟管理工作，加大合同管理工作的投入，規(guī)范合同工作程序，提高合同管理人員綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮合同管理工作在經(jīng)濟管理中的積極作用，使合同管理走向制度化、規(guī)范化，為企業(yè)帶來更多經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局 《建設工程施工合同示范文本》GF-2013-0201

[2]《建設工程項目合同與風險管理》中國計劃出版社

篇8

大家好！首先感謝你們給我這個機會，我竟聘的職務是生產(chǎn)經(jīng)營科科長。

個人簡歷

我叫XXX，95年畢業(yè)于重慶交通學院。技術職稱是工程師，2003年取得壹級項目經(jīng)理資質(zhì)，現(xiàn)為入黨積極分子。畢業(yè)后在南疆項目擔任技術員，從事施工和技術管理工作；96、97、98年在江西藥湖高架橋、南疆項目擔任工程部長；99、2000年擔任項目總經(jīng)；2001年至今在生產(chǎn)經(jīng)營科主持工作。個人條件滿足生產(chǎn)經(jīng)營科科長任職的基本條件和補充條件。

有利條件

竟聘的有利條件有以下幾方面：1、95年至2000年我一直在項目從事施工管理和經(jīng)營管理；2、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營科的業(yè)務內(nèi)容和工作環(huán)境，具有一定的工作經(jīng)驗和管理經(jīng)驗。3、熟悉標后預算、計劃統(tǒng)計、合同管理、市場定額、企管和經(jīng)營管理。4、我對工作的認真和執(zhí)著；5、我喜歡這份工作，對工作充滿了愛心和激情以及對企業(yè)的責任感。

主要業(yè)績

主要業(yè)績：說不上有什么成績，只是我所從事的每一項工作我都認真的去作了，在南疆項目從事港區(qū)三號路和卡丁車道兩工程的施工管理期間，合理的安排工期、配制最佳的機械組合和科學的施工工藝，使機械生產(chǎn)率達到97%以上，直接工程成本降到最低。99年擔任衡水三分部項目總經(jīng)期間，在皋經(jīng)理的大力支持下，執(zhí)行了標后預算、成本預測和日核算。日核算給工段職工注入了成本的概念，給每一工段根據(jù)施工方案計算出每天的最少工程量，晚上和工段職工一起根據(jù)當天的工作量、人員、機械、材料的消耗情況，核算出當天的盈虧情況，并分析出原因。在節(jié)流的同時積極拓展開源的途徑，為衡水三分部最終取得較好的效益奠定了基礎。到生產(chǎn)經(jīng)營后，在處領導的關心和其他科室支持下通過我科室全體科員的共同努力完成了以下幾項工作：1、順利通過了建設部壹級資質(zhì)的申報，取得了公路工程總承包壹級，市政二級，路基、路面、橋梁、地基處理專項壹級。2、通過了全國用戶滿意施工企業(yè)，天津市的“守信譽、重合同”企業(yè)。3、及時編制了新開工項目的標后預算；為項目提供了一個明確的成本目標，為項目經(jīng)理提供相對公平競爭的平臺；4、在經(jīng)營管理方面修改了分包結(jié)算、分包合同管理辦法和設計推行了項目核算模板及施工合同范本。5、收集匯總了各項目所在地的工序市場價和修改我處工序施工定額。6、指導項目操作層的申報和參與項目操作層的核算工作。7、編制了QHSE體系的程序文件和推動了該體系的運行與實施。

因本人比較年輕，工作年限不長，工作經(jīng)驗不足，因此我將加強與項目和各科室的聯(lián)系，創(chuàng)造各種學習的機會，增強自身的素質(zhì)，逐步彌補自己的不足。

工作設想

篇9

1工程概況

高壩洲水電站工程位于湖北省宜都市境內(nèi)，上距隔河巖水電站50km，下距清江與長江的匯合口12拓n，為清江流域開發(fā)的最下游一個梯級，是隔河巖水電站的反調(diào)節(jié)樞紐。壩址以上控制集水面積巧650如nZ，多年平均年徑流總量140億澎。工程樞紐由攔河壩、發(fā)電廠房及通航建筑物組成。攔河壩為混凝土重力壩，壩長439.5:n，壩高57m，水庫總庫容5.36億，1尹。發(fā)電廠為河床式廠房，裝機容量3x8.4)J‘kw，多年平均發(fā)電量8.98億kw•11。通航?jīng)]施為300t級平衡重式垂直升船機，設i十年報大通過能加73.3萬t。高壩洲1_程設計營、工期為6年，從開工至首臺機組發(fā)電工期為4年。工程分兩期施工，一期_!于鍵，左岸左河床在圍堰保護下施工，右河床導流;二期右岸右河床施工，左河床泄洪深孔導流。主體工程的主要工程量(招標設計):上石方開挖227萬砰、土石方填筑103萬砰、混凝土95.1萬砰、帷幕灌漿12.72萬:n、固結(jié)灌漿1.25萬nl、金屬結(jié)構安裝】.175萬t。本工程自1958年開始進行規(guī)劃設計等前期工作，1992年10月國家計委批復項目建議書，1996年8月批復可行性研究報告，批準按1994年價格水平，項目概算動態(tài)總投資為30.762億元。工程自!992年底開始籌建，從1993年開始進行‘’三通一平”等準備項目施工。由于前期準備工作比較充分，建設單位計劃將設計總1二期從6年縮短到5年，首臺機組發(fā)電工期從4年縮短到3年。1996年可研報告批復后，進行主體工程、主機制造等項目招標，同年10月l期工程截流，1997年4月l期工程開始澆筑混凝土，19%年6月l期工程大壩全部達到壩頂設計高程，同年8月開始機組安裝，10月26日2期工程截流，1999年1月2期工程開始澆筑混凝土，按照目前進展，建設各方共同確定將首臺機組發(fā)電時間提前到今年7月1日以前。如果這一目標實現(xiàn)，首臺機組發(fā)電工期只用2年8個月，將創(chuàng)同類工程工期紀錄。

2工程造價控制的做法

2.1業(yè)主掌握投資控制的主動權根據(jù)清江開發(fā)的管理模式，實行業(yè)主責任制，對建設項目實行項目法人責任制，按照有關規(guī)定，“實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責”。在項目管理中必須明確項目法人的主導地位。建設單位是項目法人的代表，對項目建設實施全過程負責。因此，在建設管理中必須明確建設單位的主導地位，掌握建設投資管理的主動權。參與組織建設項目的設計概算編制、組織工程項目的招標發(fā)包、負責項目的計劃、合同、財務管理。

2.2加強概算管理，明確造價控制目標工程概算是工程造價控制的尺度，將工程造價控制在國家審定的概算范圍內(nèi)，是建設單位投資管理的總目標，是保證工程經(jīng)濟效益的關鍵。概算管理包括概算編制和概算執(zhí)行的管理。概算編制必須堅持實事求是的原則.一方面要按工程需要打足，保證工程得以順利進行;另一方面要有合理的投入產(chǎn)出觀念，不能留太大的余地。特別是在實行項目法人責任制的情況下，項目法人要負責建設資金的籌措、使用、償還，要保證建設資金借得來、還得起。因此，概算編制不僅僅是設計單位的任務，建設單位也必須介入概算編制工作，與設計單位共同研究合理的施工組織設計，廣泛收集各類價格信息，提供切合實際的基礎價格，以求得合理的工程概算:高壩洲工程的初步設計概算，以及后來按國家開發(fā)銀行貸款條件評估要求進行的投資測算，都是在高壩洲公司有關人員參與下完成的，得到國家的批準。概算執(zhí)行的管理，主要是按概算項目分項進行單項切塊管理。概算內(nèi)的第一個單項，按其概算額度進行控制，分階段進行檢查，對少數(shù)可能超其概算額度的單項，及時分析原因，提出控制措施。每一個單項都能控制在各自概算范圍內(nèi)，整個工程就能控制在總概算范圍內(nèi)。概算項口以外的工程和費用支出必須經(jīng)過嚴格的審批程序后才能實施，以保證概算基本預備費的控制。高壩洲工程自施工準備開工至1998年底止，累計完成投資16.5億元(其中靜態(tài)投資完成12.3億元，占靜態(tài)總投資的62%)，基本控制在相應項目的概算范圍內(nèi)，還有所節(jié)余。

2.3加強計劃管理，保證投資控制有條不紊計劃管理是工程建設管理的重要環(huán)節(jié)，既是保證設計工期的要求，也是投資控制的需要。建設一計劃管理的原則是，按照施工總進度計劃，保證控制性工期按期實現(xiàn)，年度投資按照設計概算的分年度資金流程計劃進行安排。加強計劃管理，一是要嚴格實行曾、網(wǎng)絡計劃控制，要根據(jù)總網(wǎng)絡計劃編制及時調(diào)整各分部工程和分階段的實施網(wǎng)絡計劃。二是要總網(wǎng)絡計劃及時編制下達季、季、月度建設一計劃，督促檢查各承包單位對建設計劃的執(zhí)行，形成以旬保月，以月保季，以季保年，以局部保整體的計劃保證機制。編制月度建設計劃時，對上一月計劃執(zhí)行情況進行分析，指出進度遲后的項目，提出對策，保證年度計劃的完成及各階段控制性工期的實現(xiàn)。高壩洲工程計劃管理的效果是顯著的，一是保證了各年度計劃的完成，從施工準備期的1993年起，至1998年各年度的基建投資額完成情況與設計概算的年度資金流程汁劃基本吻合，使投資控制有條不紊。二是保證主要控制性工期得以實現(xiàn)，1996年10月26}1實現(xiàn)l期一L程截流，1998年6月l日_l一程大壩達到壩頂高程，1998年10月26f:J實現(xiàn)2期_1幾程截流，第!臺機組發(fā)電工期也將如期實現(xiàn)。

2.4加強合同管理，抓投資控制的關鍵環(huán)節(jié)工程的發(fā)承包合同是工程經(jīng)濟活動的主要形式，加強合同管理，就抓住了控制工程投資的關鍵環(huán)節(jié)。合同管理須從合同的產(chǎn)生、執(zhí)行、糾紛處理、索賠管理等方面入手。引進競爭機制，實行招標承包是高壩洲工程合同產(chǎn)生的主要形式。高壩洲工程主要項目都進行招標，大到主體建筑安裝工程、主機設備制造、主要金結(jié)設備制造，小至臨時工程的施工道路、房屋建筑、小型設備采購。單項投資大到數(shù)億元，小至幾十萬元，從施工準備項目，到主體工程，只要具備條件，就進行招標。已經(jīng)實行招標的項目有施工用電線路及施工變電站、高壩洲大橋、施工房屋建筑、主體建筑安裝工程、主機設備制造、主要金結(jié)設備制造、計算機監(jiān)控系統(tǒng)、主要電器設備、低壓電器設備等，1999年將有升船機設備制造進行招標。通過招標形式產(chǎn)生的合同總價款已達7.8億元，占已簽合同總價款的80%左右。通過招標投標，擇優(yōu)選用施工單位和制造廠商，有利于降低工程造價、提高工程質(zhì)量、加快工程進度。高壩洲工程的招標采取邀請招標、不公開開標、綜合評標、議標定標的方式。在招標投標過程中，由于有競爭機制，各投標單位都須竭盡全力，通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，挖掘內(nèi)部潛力，優(yōu)化組合，提出先進的施工方案及合理的報價，才能爭取中標。招標單位則通過招標文件與標底編制、評標、議標的過程，對招標項目和投標單位有全面的了解，從中選擇最具優(yōu)勢的承包單位，取得最合理的報價。對所形成的合同的執(zhí)行做到心中有數(shù)。實行招標承包制使工程建設的資源配置達到最優(yōu)狀態(tài)，為工程投資的有效控制創(chuàng)造有利條件。除了通過招標投標形式，高壩洲工程的其他一些零星項目合同的產(chǎn)生，也注重把好定價與談判關。無論合同價款大小，每一個合同在談判前都編制好單項預算，并堅持參與合同談判人員不少于2人，合同文本還要經(jīng)過嚴格的審查程序才能生效。在合同執(zhí)行過程中，加強全員合同意識，熟悉合同，堅持按合同規(guī)定辦事，嚴格把握合同的驗收結(jié)算關、價款補充關和索賠理賠關。驗收水利水電工程情況復雜、工期長，在合同執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)合同中沒有明確價格的項目，須進行單價或總價的補充，也會出現(xiàn)某些施工條件變化或不可抗力因素(自然災害等)，引起合同的變更或索賠。價款補充中，必須堅持原合同單價計算的條件，以補充合同形式確定下來。合同索賠的處理，必須堅持實事求是的原則，以事實為基礎、以合同為依據(jù)、分清責任，經(jīng)營充分協(xié)商予以解決。

2.5加強資金管理，提高投資效益水利水電工程項目投資大，資金使用量也很大，合理調(diào)配使用資金，降低投資成本，提高投資效益是工程經(jīng)濟管理的重要環(huán)節(jié)。加強資金管理，一是要保證支付，滿足工程需要，不能因為資金不到位，影響工程進展。二是嚴格控制超期支付，避免增加利息負擔。同時，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格控制管理費用開支。在資金籌措時，既要儲備足夠資金，保證供給，又不應留太大的余額，以免增加銀行利息損失。要積極爭取各種渠道資金及時按比例到位，特別是投資方的資本金要及時到位，以減少銀行貸款的使用量、減少利息。

2.6強化管理的基礎工作，提高管理水平管理工作以人為本，強化管理的基礎，首先是提高管理人員的素質(zhì)。高壩洲工程的經(jīng)濟管理機構包括計劃、統(tǒng)計、合同、財務等方面。堅持高效、精干的原則配備人員，多數(shù)人員不僅熟悉工程概預算等經(jīng)營管理業(yè)務，而月_都具較長工程施工管理經(jīng)歷。同時，公司十分注重管理人員素質(zhì)的提高，注重管理人員知識的更新，拓寬其專業(yè)知識面，盡可能地安排人員參加各類專業(yè)學習培訓班。在提高管理人員素質(zhì)的同時，加強制度建設，建立健全各種規(guī)章制度，依靠制度進行管理:高壩洲公司從籌建期開始制訂的各種管理制度，在經(jīng)濟管理方面有如于劃統(tǒng)計管理辦法》、(合同管理辦法》、《工程價款及費用結(jié)算管理辦法》、《建設管理費管理辦法》、《財務管理辦法》等，這些制度在實施過程中經(jīng)過不斷完善，成為整個建設期投資控制工作的依據(jù)。強化管理基礎的另一方面就是改善工作手段，廣泛應用計算機。高壩洲工程早在施工準備期的1994年就開始著手《高壩洲工程經(jīng)濟管理系統(tǒng)》(GEIS)的開發(fā)，該系統(tǒng)以設計概算為主線，集概算管理、合同管理、結(jié)算管理、計劃統(tǒng)計管理于一體，實現(xiàn)管理工作自動化，對于提高工作效率起了重要作用。同時，在經(jīng)濟管理部門內(nèi)普及計算機的應用，引進水利水電工程、公路工程、市政工程概預算等多種通風軟件，為快捷準確地完成工程概預算編制等任務創(chuàng)造條件。

3處理好工程投資控制的幾個關系

3.1關于投資控制與工期控制的關系工程建設的效益應該是項目的整體效益，既要盡可能降低工程造價，也要保證合理工期，往往工期適當提前的效益更加顯著。適當提前工期，可能需要增加一定的投人，這種投人的增加，將帶來遠大于此的收益，這就是項目的整體效益。高壩洲工程首臺機組發(fā)電的設計工期原為主體工程開工后的第4年，為了獲得更大的整體效益，高壩洲公司提出主體工程開工后的第3年，在招標時將此目標又提前3個月，為此，投資略有增加，但獲得的發(fā)電收益和減少的貸款利息是相當可觀的。

3.2關于投資與質(zhì)量的關系百年大計，質(zhì)量第一。質(zhì)量是工程的生命，優(yōu)良的工程質(zhì)量是工程整體效益的一個重要部分，只有質(zhì)量好，才能很好發(fā)揮工程效益。投資省必須是在確保質(zhì)量的前提下實現(xiàn)。有時為了獲得優(yōu)良的工程質(zhì)量或設備，可能會增加部分投資，這是劃算的。高壩洲工程從施工準備工程開始，就追求高質(zhì)量、創(chuàng)一流。許多臨時工程項目都結(jié)合永久實施，僅用“臨時房屋”概算投資將建沒單位生活區(qū)做成花園式小區(qū)，施工公路橋建成永久性鋼筋混凝土橋，施工變電所、水廠都是如此。電廠內(nèi)的永久設備盡可能采用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，計算機監(jiān)控系統(tǒng)改設計國產(chǎn)設備為進口設備。高起點、高質(zhì)量可能會增加一些投資，但為工程更好發(fā)揮效益打下基礎。

3.3關于堅持原則與解決承包單位實際困難的關系如前所述，由于水利水電工程工程量大、工期長、情況復雜，經(jīng)常出現(xiàn)合同簽訂時料想不到的問題，產(chǎn)生糾紛，在處理這些糾紛的時候，要堅持以合同為依據(jù)，實事求是，友好協(xié)商的原則進行處理。在合同執(zhí)行情況過程中，常常出現(xiàn)按合同應由施工單位承擔的責任，但實際上施工單位確有困難，問題不解決，將影響工程進展。對此應該堅持合同原則，也要采取適當靈活措施，解決施工單位的困難，促進工程進展。高壩洲工程主體建筑安裝合同，沒有規(guī)定甲方應支付乙方施工設備費用，但在幾次關鍵時刻，為了保證直線工期，需要增加施工設備而資金緊張的時候，給予適當設備補貼費，幫助施工單位解決困難，保證了工程順利進展。

3.4設備采購招標與委托相結(jié)合高壩洲工程的設備采購是以招標形式為主的，主要設備和多數(shù)輔助設備都進行招標。對部分輔助設備，由于品種繁雜、生產(chǎn)廠家多，采用招標方式工作量很大。這些設備雖然品種多、數(shù)量大，但設備費并不大，招標的效益并不明顯，為此公司采取委托的形式，在詢廠詢價的基礎上，委托信譽好、有資格的單位采購，如部分進口設備(發(fā)電機出口斷路器、封閉母線)委托水電物資總公司采購，部分油水氣系統(tǒng)設備委托機械部中機公司采購。委托采購既可以減輕建設單位的工作壓力，又可以利用這些單位對其本行業(yè)接觸面寬、情況熟悉的行業(yè)優(yōu)勢，以控制價格合理，質(zhì)量可靠。

4建設工程投資管理有關問題的思考

4.1工程概算問題工程概算是工程造價控制的尺度，確定切合實際的概算是投資管理的前提，過于偏大或偏小的概算都不利于投資控制。概算過于偏大，一方面使項目的效益降低，經(jīng)濟性差，難以得到項目主管部門批準;另一方面會使建設管理單位沒有壓力，難以控制一些不必要的支出。概算過于偏小，經(jīng)過努力還是無法不突破概算，造成要進行概算修編，追加投資，增加報批的工作量，還可能因為資金準備不足，而影響工程進展。高壩洲工程采取的方式是可取的，由建設單位介入，與設計單位一起共同研究，得到切合實際的概算，既保證工程實際需要，又不留過大的余地。

4.2規(guī)范合同管理問題合同管理是工程投資控制的關鍵，合同規(guī)范化是合同管理的重要課題。合同規(guī)范化，一是合同條款的規(guī)范化，二是合同管理的規(guī)范化。合同條款應該按照規(guī)定的范本擬寫，不能隨心所欲，合同內(nèi)容必須全面完整，措辭準確，合法合理，公平公正。合同管理的規(guī)范化就是合同雙方要按照有關法規(guī)全面認真履行合同。但是，由于我國市場經(jīng)濟體制建立時間不長.合同執(zhí)行的管理機制不健全，合同難以全面認真履行，出現(xiàn)問題不可能完全按合同條款處理，往往憑行政手段，協(xié)商處理。少不了出現(xiàn)一些討價還價，違背合同原則的現(xiàn)象。合同難以全面認真履行的問題.主要表現(xiàn)在承包方不能按時完工、多層轉(zhuǎn)包、不能按時歸還預付款或由建設方代購的材料費，建設方可能不能按時支付合同結(jié)算款等方面。合同不能全面認真履行，不僅影響投資控制，同時對工期和工程質(zhì)量也產(chǎn)生不利影響。要保證合同全面認真履行，必須建立健全的合同管理機制，新的《合同法》，將為建立這種機制提供法律保證。

4.3投資渠道落實問題建設投資的落實是工程經(jīng)濟管理的一項重要任務。一個大中型水利水電項目往往有投資方的資本金、各種融資等多種投資渠道，各種投資渠道的落實不僅僅是保障工程建設資金的要求，也是投資控制的需要融資:下建設資金的比重較大，如不落實，將嚴重影響工程進展，而投資者的資本金不落實、不能按時到位，將導致貸款提前使用，增加利息，加大工程的動態(tài)投資。投資的落實，一方面靠建設單位努力，另一方面希望各投資方為工程的投資效益著想，體諒建設單位的困難，保證各種資金，特別是資本金及時到位。

4.4研究有關稅費政策問題隨著經(jīng)濟體制改革的深入，國家的各種規(guī)費和稅收政策不斷完善，建設單位有義務依法繳納各種稅費。由于有些政策出臺時間不長，稅收和規(guī)費的征管人員與建設單位管理人員對政策理解上有所差異，經(jīng)常出現(xiàn)該繳不該繳的分歧。建設單位人員對有些稅費的繳納不理解，以高壩洲工程的沙石為例，要繳納7種稅費:礦產(chǎn)資源補償費、礦產(chǎn)資源稅、河道采沙管理費、(沙碼頭)船舶港務費、貨物港務費、沙石生產(chǎn)(中間環(huán)節(jié))增值稅，最后沙石料進人混凝土，還有建安企業(yè)營業(yè)稅，還有固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，作為零稅率的水電項目，為其施工服務的臨時房屋建筑工程是否要繳投資方向調(diào)節(jié)稅等等。解決問題的途徑，一方面，建設單位管理人員要認真學習、研究稅收和規(guī)費政策，該繳納的稅費，及時按章繳納;不該繳納的，應合理避稅。建設單位應該有一個研究有關政策的專門班子。另一方面，建議水電行業(yè)上級主管部門，對本行業(yè)應執(zhí)行的政策法規(guī)有個統(tǒng)一規(guī)定，并在行業(yè)的工程概算編制文件中明確。

篇10

【關鍵詞】電力企業(yè) 招標管理 存在的問題

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分。工程招標投標的過程是交易行為的過程，因此，建設項目中的建設工程招投標合同是工程實施階段約束承、發(fā)包雙方行為的法規(guī)性文件，也是承、發(fā)包雙方在工程施工過程中的行為準則。從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內(nèi)容，但實際操作中，兩者往往是分離的，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 一是項目招投標人員對招投標工作的掌控不力，直接影響合同文件的質(zhì)量。單位的人員素質(zhì)不高，對當前不斷推出有關招標投標的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠， 難以勝任項目法人的職責要求，影響對工程建設過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關鍵，項目法人處于中心地位，起主導作用，按照《合同法》和《建設工程質(zhì)量管理條理》等有關法規(guī)的規(guī)定，通過招標投標確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應等單位，并與其簽訂相關合同，由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO服務。項目法人責任制不落實，工作不到位，會直接影響招標文件的質(zhì)量，致使合同條款不準確、不合理、不全面，影響今后合同管理。

二是招標文件的編制與實際工作有脫節(jié)。招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔，造成招標工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作，不熟悉招標文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理， 招標機構只負責招標文件編制， 招標機構的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不全面，會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。

三是招標評價制度不合理。目前在工程招投標中采用的綜合評分法，其實是一種很難達到公平、擇優(yōu)目的的評標方法。這種評標方法只看經(jīng)濟標得分，技術標只作為合格性審查，由于目前建筑市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制，以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來， 綜合評分法在實施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟標的制作而忽視技術標的質(zhì)量，引起投標者惡性競爭，影響招投標的公正性，最終損害了招標人的利益。

在市場經(jīng)濟的條件下，招標方希望用最小的付出獲得最大的經(jīng)濟利益，勢必在招標文件中反映出代表自己意志。因此，提高招標人員的素質(zhì)，加強對招標文件的理解，及時制定相應的措施，對提高招標方的資金利用率和合同風險防范能力是相當重要的。用較小的投資換來最大的經(jīng)濟利益，勢必在招標文件中反映出代表自己意志。因此加強對招標文件的理解，及時制定相應的措施，對提高投標人的合同風險防范能力是相當重要的，可以從以下幾個方面著手。

一提高招標人員的素質(zhì)。隨著市場的全面開放，投標競爭的定價將更加的激烈，無論是投資、設計、承包方或是造價咨詢單位，都希望運用最小的投入，取得最大的利潤或投資效益。沒有一批高素質(zhì)的人才，就不可編制和管理好招投標工作。專業(yè)的招標工作人員最基本的素質(zhì)是具有好的條理性，應避免在招標編制過程中存在計算上的漏算、缺項、工程計量的不準，不會做補充定額等現(xiàn)象大量存在。對招標人員應不斷的加強培訓，以提高他們的隊伍素質(zhì)和業(yè)務水平

二是加強招標文件的編制工作。在招標投標活動中，從招標、投標、評標、定標到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序、規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力，當事人不能隨意改變。 招標文件中的合同條款既是投標單位編制投標文件的基礎也是將來雙方簽訂合同的基礎，合同條款的內(nèi)容對雙方均有約束力。因此在編制招標文件時，合同條款應完善。對于今后可能出現(xiàn)爭議的事項要在合同條款里進行明確約定。對于工期、數(shù)量、質(zhì)量、計價原則等有特殊要求的，應當在合同中予以特別說明。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。因此在分包招標管理中，應從以下幾個方面加強招標文件的編制工作。？應盡量采用成熟的示范文本，并根據(jù)本項目特點對合同條款進行必要的修改。對于無合同示范文本可參考的，合同條款應以總承包方起草為主。同時，在招標文件里必須將工程結(jié)算原則詳細準確地寫明，避免過程付款和結(jié)算時的扯皮。對于采用工程量清單的招標項目，要明確對于工程量清單中未列或缺項子目的結(jié)算方式；要明確采用的定額及取費系數(shù)、計價原則、調(diào)整文件的使用范圍。

三是進一步完善評價制度。評標是依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，是確定中標人的必經(jīng)程序。評標委員會依據(jù)招標文件的要求對投標文件進行綜合評審，采取記名投票的方式給各投標文件打分，并在此基礎上寫出綜合評標報告，對各投標文件的共同點和特點進行簡明客觀描述，電力部已委托國家電力公司編制《火力發(fā)電、輸變電設計招標程序及招標文件范本》和《電力工程招標評標專家選聘和管理辦法》，其中有關設計招標的操作程序和評標專家的選聘與管理的內(nèi)容，這是我們招標工作中必須依據(jù)的標準。要組成一個由有關專家和人員參加的評標委員會，評標委員會人數(shù)規(guī)定5人以上單數(shù)，專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的2/3，要求專家從事相關領域工作滿8年，具有高級職稱或同等專業(yè)水平，專家從國家專家名冊或招標機構專家?guī)熘胁扇‰S機抽取的方式確定。執(zhí)行評標委員會成員的回避制度，與投標人有厲害關系的人應當回避，不得進入評委。評委名單在中標結(jié)果確定前應當保密。評標過程不得受外界干預。《招標投標法》規(guī)定，任何單位和個人不得非法干預。評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法進行規(guī)范運作，確保評標的公證性。

評價體系應該選取科學的評價方法，建立有效的評標模型，實現(xiàn)對投標人的科學、公正公平和公開的評價，將定性指標與定量指標結(jié)合。對定性指標進行定量化，削弱人為主觀因素影響，科學篩選指標，避免重復計算。應該客觀科學的確定評標指標權重。采用主觀賦權與客觀賦權相結(jié)合的方法，合理確定指標權重。

招投標制度是為體現(xiàn)和維護招標、投標雙方的一系列權利、責任和利益建立的管理制度，加強招投標制度的建設是市場經(jīng)濟的要求。電力企業(yè)為了保證項目質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟效益，同時為了貫徹評標公平、公開、公正和誠實守信的原則，需要建立一個科學先進、合理合法、可操作性強的評標辦法，使招投標活動朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。只有不斷加強招標流程管理，提高招標人員素質(zhì)，才能使企業(yè)實現(xiàn)資源有效配置，提高企業(yè)防范風險能力。

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