導(dǎo)語：如何才能寫好一篇材料檔案管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：衛(wèi)生材料；低值耗材；電子檔案管理；應(yīng)用分析

1衛(wèi)生材料低值耗材概述

所謂衛(wèi)生材料低值耗材是指在醫(yī)學(xué)方面得到廣泛應(yīng)用的衛(wèi)生材料。隨著社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)在不斷進(jìn)步，材料在不斷更新，這就為低值材料的發(fā)展增添了活力。近來，醫(yī)用低值耗材的需求量以及用量都不斷增大，但是對(duì)于醫(yī)用低值耗材質(zhì)量的管理始終不能懈怠，并將此項(xiàng)工作作為醫(yī)院耗材管理工作的重心所在。可見，在對(duì)衛(wèi)生材料低值耗材的質(zhì)量進(jìn)行管理時(shí)，最重要的是要合理運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其質(zhì)量的良好管理。

2電子檔案管理特點(diǎn)

2.1電子文件的分類以及編目提高 對(duì)于電子文件來說，具有可以隨時(shí)隨地進(jìn)行記錄的優(yōu)點(diǎn)，而且可以編制合理的檢索工具，以達(dá)到更高效地對(duì)信息進(jìn)行查詢的目的。用戶如果要查找一個(gè)文件，只需要給出文件的分類號(hào)或者是主題詞，就可以找出與給出的條件相對(duì)應(yīng)的文件，并且找到上下級(jí)行文和相關(guān)附件，這在很大程度上就削減了檔案管理人員的工作量，極大減少了其勞動(dòng)強(qiáng)度。

2.2具有先進(jìn)的電子文件保管方式 隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，再加上文件形成部門的配合，最終將電子文件送給檔案部門處理，由他們轉(zhuǎn)換文件的格式，保證格式的統(tǒng)一性和通用性。經(jīng)過上述處理，即使計(jì)算機(jī)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，發(fā)生了變化，也不會(huì)影響之前所存儲(chǔ)的文件的讀取，這就大大提高了資源的利用效率，更方便大家使用。

2.3電子檔案查詢更方便 只要利用者符合一定的條件，就可以自己進(jìn)行注冊(cè)并且登記，加入電子文件使用者的行列，成為電子檔案館的會(huì)員。這樣，符合條件的利用者就可以進(jìn)行遠(yuǎn)程登錄，而且需要向電子文件中心提交申請(qǐng)，獲得他們的許可之后，對(duì)電子檔案的信息進(jìn)行合理利用。

3運(yùn)用HIS系統(tǒng)來管理衛(wèi)生材料低值耗材的電子檔案

3.1供應(yīng)商資質(zhì)的管理 ①之前的紙質(zhì)的與衛(wèi)生材料的低值耗材有關(guān)的文件已經(jīng)通過了經(jīng)管辦和醫(yī)保辦的審核，現(xiàn)在已經(jīng)將其全部整理成為了電子字典，并且收錄進(jìn)入HIS系統(tǒng)。對(duì)于字典庫來說，必然具備較好的統(tǒng)一性，這就可以避免出現(xiàn)信息糾紛。在進(jìn)行電子字典整理的過程中，如果發(fā)現(xiàn)有的重命名或者是供應(yīng)商的資質(zhì)已經(jīng)過期，就要對(duì)其進(jìn)行糾正[1-3]。②如果需要對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)掃描件進(jìn)行檢查，那么就可以將其快速調(diào)出，這就大大減少了工作量，節(jié)約了人力與物力。

3.2衛(wèi)生低值耗材的存放的管理 對(duì)于醫(yī)用的衛(wèi)生材料必須對(duì)其進(jìn)行集中管理，為此，我院在各科室分別建立了有關(guān)醫(yī)用衛(wèi)生材料的基數(shù)庫房，并且對(duì)其使用量的平均值進(jìn)行計(jì)算，并以此作為用量的參考基準(zhǔn)，做到"基數(shù)量"備貨。這樣，就需要通過專門的庫管員來管理衛(wèi)生材料的驗(yàn)收與配貨。

3.3采購流程的管理 如果某一科室需要領(lǐng)取低值耗材，那么就要實(shí)現(xiàn)預(yù)算需要的衛(wèi)生材料在HIS系統(tǒng)上進(jìn)行請(qǐng)領(lǐng)。HIS系統(tǒng)自動(dòng)生成采購單，然后由采購員聯(lián)系供應(yīng)商進(jìn)行訂貨。在接收到貨物時(shí)，庫管員要負(fù)責(zé)醫(yī)用耗材的驗(yàn)收工作，并且將所收貨物的有效期以及生產(chǎn)批號(hào)填入HIS系統(tǒng)中。就可以對(duì)其進(jìn)行有效管理，這樣醫(yī)生就不用找供應(yīng)商要貨，可以有效減少商業(yè)賄賂問題的發(fā)生。通過這種管理方式，不僅可以對(duì)醫(yī)用耗材進(jìn)行妥善管理，而且可以對(duì)醫(yī)用耗材進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并且對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

3.4領(lǐng)用流程的管理 醫(yī)院各科室所需各類物品全部建立電子檔案，保證帳物相符。如有不符應(yīng)查明原因。收貨時(shí)，根據(jù)計(jì)劃逐項(xiàng)核對(duì)、驗(yàn)收；同時(shí)查看外包裝和效期。一次性無菌物品與非無菌物品分類放置 ，將一次性無菌物品存放間分成幾大區(qū)域，以一次性無菌物品英文首寫字母按順序進(jìn)行整理歸檔，如引流管區(qū)（D區(qū)），手套區(qū)（G區(qū)），縫線區(qū)（S區(qū)）等。

3.5財(cái)務(wù)信息的管理 每月由采購員從HIS系統(tǒng)匯總打印應(yīng)付款明細(xì)，由財(cái)務(wù)處與供應(yīng)商辦理交接費(fèi)用的相關(guān)事宜。由于HIS系統(tǒng)的存在，就使得各科室和設(shè)備處之間存在數(shù)據(jù)共享的關(guān)系?；谶@種先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息管理模式，可以使醫(yī)院管理者全面掌握財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，保證其真實(shí)性。

4結(jié)論

目前，信息技術(shù)發(fā)展迅速，這就為檔案管理工作提供了先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)了檔案管理工作的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)檔案管理模式向著電子檔案管理的轉(zhuǎn)變。為此，需要對(duì)兩種檔案管理模式進(jìn)行比較，找取其共性與不同之處，促進(jìn)檔案管理工作的發(fā)展，同時(shí)要尋找現(xiàn)代化設(shè)備來提高管理效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]種銀保，趙瑪麗，李楠.醫(yī)用耗材應(yīng)用現(xiàn)狀及其規(guī)范管理[J].醫(yī)療器械管理雜志，2013（06）.

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1新時(shí)期*（集團(tuán)）公司生產(chǎn)經(jīng)營格局的顯著變化

近年來，隨著企業(yè)改制進(jìn)程的不斷深化，企業(yè)發(fā)展步伐的加快，特別是為落實(shí)省委、省政府關(guān)于煤炭資源整合和實(shí)施煤炭企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略指示精神，*煤業(yè)（集團(tuán)）公司依靠煤炭資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國內(nèi)外資本和戰(zhàn)略合作伙伴。*四礦以改擴(kuò)建為主要項(xiàng)目與泰國萬浦集團(tuán)合資成立*中泰礦業(yè)有限公司；與美國新能源投資公司簽定戰(zhàn)略合作意向書和2×135MW綜合利用熱電項(xiàng)目意向書；出資參股了豫鶴同力水泥有限公司日產(chǎn)5000噸水泥熟料工程項(xiàng)目、*興鶴發(fā)電有限責(zé)任公司2×600MW火電廠項(xiàng)目。圍繞做強(qiáng)做大煤炭主業(yè)，加強(qiáng)外部煤炭資源整合。與香港富拉爾等四家公司合資成立“河南華安煤業(yè)有限責(zé)任公司，共同建設(shè)*煤電十一礦；整合了*市*鄉(xiāng)振興煤礦、*煤礦、*井等。這些工作，對(duì)公司礦井接替及煤炭主業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也逐漸形成了多元化格局。

2企業(yè)多元化發(fā)展格局對(duì)檔案工作產(chǎn)生的影響

2.1煤炭資源整合，需要對(duì)資源整合礦井進(jìn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)的變更，需要進(jìn)行礦區(qū)勘查和礦井的擴(kuò)能技改。這就必然形成大量的地質(zhì)勘測(cè)資料和煤炭基本建設(shè)資料，如何管理好這些檔案資料，是我們當(dāng)前檔案管理工作的新課題。

2.2引進(jìn)外資及對(duì)外投資合作建設(shè)新項(xiàng)目，企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐漸形成了多元化格局。企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化格局，帶來了企業(yè)檔案管理工作的多元化。企業(yè)檔案工作內(nèi)容、檔案管理體系均發(fā)生了新的變化。檔案工作如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，成為目前檔案工作者的當(dāng)務(wù)之急。

面對(duì)新形勢(shì)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面予以關(guān)注和重點(diǎn)解決。

2.2.1煤炭資源整合后礦井的檔案管理問題

由于煤炭資源整合的需要，*集團(tuán)要向新整合礦井委派大批礦井管理人員和技術(shù)人員，對(duì)整合礦井辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)變更手續(xù)，對(duì)礦井進(jìn)行改擴(kuò)建。由于煤炭地下作業(yè)的特殊性以及五大自然災(zāi)害隱患（瓦斯、煤塵、頂板、水、火），決定了煤炭檔案對(duì)煤炭生產(chǎn)安全有著特別的重要性。所以，整合礦井檔案管理工作應(yīng)當(dāng)做在其他工作的前面，即從雙方開始簽定合作協(xié)議之日起，就應(yīng)指定專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，設(shè)立檔案室，配備檔案管理人員負(fù)責(zé)對(duì)檔案資料的收集整理。這樣，才能保證資料的齊全完整，科學(xué)規(guī)范，為今后礦井順利通過竣工驗(yàn)收打好基礎(chǔ)，為礦井投產(chǎn)后的安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展提供有效的參考依據(jù)。

2.2.2外國投資企業(yè)、出資參股企業(yè)的檔案管理問題

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提出如下意見，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào)）以下簡(jiǎn)稱《意見》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實(shí)際。請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門類進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)工作中形成的檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入專門檔案管理；對(duì)各種會(huì)議材料、計(jì)劃總結(jié)、統(tǒng)計(jì)匯總等檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入文書檔案管理；對(duì)電子聲像類檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機(jī)構(gòu)成立、意見、方案、指導(dǎo)性通知、計(jì)劃、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議記錄、規(guī)劃、報(bào)告、檢查記錄、統(tǒng)計(jì)匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》國家檔案局令第8號(hào)）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時(shí)應(yīng)納入機(jī)關(guān)文書檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）進(jìn)行整理。

按《市村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時(shí)。統(tǒng)一納入村級(jí)文書檔案的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類”按照《市文書立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》或《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》要求，以“卷”或“件”為單位進(jìn)行整理。

二）農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農(nóng)村土地確權(quán)頒證材料包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證入戶核實(shí)（匯總）表、國土“二調(diào)”面積核實(shí)表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)材料、承包土地空間位置圖、農(nóng)戶委托書、承包土地確認(rèn)面積公示表、農(nóng)戶簽字確認(rèn)的承包地塊及面積分?jǐn)偙?、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證書登記表、新證領(lǐng)取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營權(quán)登記臺(tái)賬；農(nóng)村土地確權(quán)頒證人員花名冊(cè)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論形成的承包面積確認(rèn)落實(shí)方案、村民代表會(huì)議決議、會(huì)議記錄；補(bǔ)充完善的土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、依法調(diào)整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經(jīng)營權(quán)申請(qǐng)、登記材料；其他方式承包申請(qǐng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書申請(qǐng)、登記等材料；其他農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案材料。

2.保管期限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案永久保管。

此次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作結(jié)束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案作為自身全宗內(nèi)一種專門檔案保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國家綜合檔案館保存一份，農(nóng)業(yè)行政主管部門用作日常登記管理留存一份。

應(yīng)以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨(dú)立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）要求，以“件”為單位進(jìn)行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內(nèi)以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號(hào)，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案時(shí)，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關(guān)要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細(xì)則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕36號(hào)）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔2010〕43號(hào)）執(zhí)行。

請(qǐng)按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請(qǐng)書、臺(tái)賬等補(bǔ)充完善材料。分類歸檔。

二、做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案移交和利用工作，強(qiáng)化服務(wù)。

要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《意見》要求，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)、檔案行政主管部門。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，充分抓住本次開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好相關(guān)管理工作，全面規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案。

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北京外國語大學(xué) 北京海淀 100089

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的增強(qiáng)，我國在貿(mào)易領(lǐng)域與他國的爭(zhēng)端也成正比增加。在WTO爭(zhēng)端解決案件中，我國以“原材料”案與“稀土”案的敗訴得到了深刻的教訓(xùn)，兩個(gè)案件均是由于中方對(duì)他國出口的限制而導(dǎo)致的爭(zhēng)端，訴訟爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中于對(duì)出口限制的依據(jù)以及合理性的辯論，最終中方均以不同程度的敗訴收?qǐng)?。本文旨在通過對(duì)“原材料”案與“稀土”案敗訴原因的分析，從當(dāng)前我國行政機(jī)關(guān)的工作改進(jìn)角度進(jìn)行思考，并指出我國行政機(jī)關(guān)將如何應(yīng)對(duì)今后WTO領(lǐng)域的發(fā)展。

[

關(guān)鍵詞 ]WTO；出口限制；職能轉(zhuǎn)變；部門合作

WTO中爭(zhēng)端解決案件之DS394、DS395、DS398分別為美國、歐盟、墨西哥訴中國的限制原材料出口案，同時(shí)DS431、DS432、DS433又分別為美國、歐盟、日本訴中國的限制稀土、鎢、鉬的出口案。以下分別簡(jiǎn)稱“原材料”案 與“稀土”案，其中“稀土”案發(fā)生在“原材料”案之后。

兩個(gè)案件均是由于中國對(duì)出口的限制而導(dǎo)致的爭(zhēng)端，訴訟過程中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)當(dāng)然就集中于對(duì)出口限制的依據(jù)以及合理性的辯論。在兩個(gè)案件中，中方運(yùn)用GATT20條b款、g款的一般例外原則作為抗辯，認(rèn)為這種出口限制是“與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”，因此中方都是竭盡所能在說明自己對(duì)于原材料、稀土、鎢、鉬的出口限制是屬于一般例外規(guī)定的范圍，故而對(duì)其的出口限制是在WTO框架中受到允許的，但對(duì)方堅(jiān)決反對(duì)中方的這一抗辯，認(rèn)為GATT20條b款、g款的一般例外原則在此不能予以利用。而最后不管是專家組還是上訴機(jī)構(gòu)都未支持中方的請(qǐng)求，盡管對(duì)于部分條款適用的解釋上訴機(jī)構(gòu)與專家組有出現(xiàn)不一致的情況，但總體都對(duì)中方援引20條作為抗辯不予支持。

“原材料”案 與“稀土”案敗訴原因的分析

“原材料”案與“稀土”案的敗訴都是由多方面原因造成的，但其中最主要的因素便是中國的出口關(guān)稅措施違反了《中國加入WTO議定書》中的減讓承諾，以及我國相關(guān)政策只限制國外企業(yè)而未限制國內(nèi)企業(yè)從而導(dǎo)致無法援引GATT20條環(huán)保例外條款。《中國加入WTO議定書》中的減讓承諾即超WTO義務(wù)，是我國在入世之初與西方發(fā)達(dá)國家在談判時(shí)的妥協(xié)產(chǎn)物，其中的11.3條款規(guī)定了中國除本議定書附件六中規(guī)定的產(chǎn)品外，都應(yīng)取消對(duì)出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)。然而原材料中的絕大多數(shù)材料以及稀土都未在附件六的除外產(chǎn)品清單上，因此中國的出口關(guān)稅措施違反了該減讓承諾義務(wù)。同時(shí)WTO規(guī)定成員國以保護(hù)環(huán)境為目的而采取的出口限制措施應(yīng)該在國內(nèi)國外同等適用，而在這兩個(gè)案件中都是只針對(duì)國外企業(yè)適用限制，而對(duì)國內(nèi)企業(yè)則不加以同等的干預(yù)，從而就不能讓人信服這些措施是真正的為達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

從時(shí)間上來說，“稀土”案發(fā)生在“原材料”案之后，因此應(yīng)該更加具有針對(duì)性的做出有力抗辯與反駁，但兩個(gè)案件都是以中方敗訴為結(jié)果，也就是說中國在意識(shí)到“原材料”案的教訓(xùn)后，仍然沒有采取實(shí)質(zhì)的改變，故而無法援引更為有力的證據(jù)。之所以“稀土”案在“原材料”案之后沒有實(shí)質(zhì)突破，筆者認(rèn)為這與當(dāng)前我國行政機(jī)關(guān)在WTO領(lǐng)域相關(guān)工作的管理密切相關(guān)，中方在意識(shí)到“原材料”案的教訓(xùn)后，各行政機(jī)關(guān)并沒有改變管理觀念以及管理的措施，仍然采用單獨(dú)限制國外企業(yè)來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，被國外批評(píng)者指出這只不過是給這些限制措施套上了“綠色”的外衣而已①。因此，筆者希望在吸取“原材料”案與“稀土”案的教訓(xùn)后，今后不會(huì)再出現(xiàn)類似的對(duì)即將枯竭的原材料資源進(jìn)行限制卻不能援引環(huán)境保護(hù)條款作為抗辯的情況。

從“原材料”案 與“稀土”案得出的行政機(jī)關(guān)在WTO領(lǐng)域相關(guān)工作的改進(jìn)

如前所述，面對(duì)“原材料”案與“稀土”案敗訴的教訓(xùn)，我國行政機(jī)關(guān)也應(yīng)該從自身工作出發(fā)，轉(zhuǎn)變管理觀念，加強(qiáng)工作管理，改進(jìn)工作方法。

首先，從管理觀念上說，必須糾正“WTO事項(xiàng)就是商務(wù)部的事”這種錯(cuò)誤的管理觀念。我國當(dāng)前的行政機(jī)關(guān)絕大多數(shù)都與WTO領(lǐng)域有著絲縷的聯(lián)系，上到中央國家機(jī)關(guān)，下到地方政府機(jī)構(gòu)，但往往一提到WTO，幾乎所有行政機(jī)關(guān)都一致認(rèn)為是商務(wù)部的事情，與自己毫無干系。給許多行政機(jī)關(guān)造成這一印象的原因有很多，或許是因?yàn)楫?dāng)初在入世談判之時(shí)，商務(wù)部是起主要作用的部門，或許是因?yàn)樵诋a(chǎn)生WTO爭(zhēng)議之時(shí)，往往也都是商務(wù)部前往協(xié)商談判，所以不得不說商務(wù)部在我國與WTO領(lǐng)域的工作中是最為重要、最為聯(lián)系緊密的部門，但絕對(duì)不是唯一的部門。因此首先需要解決的便是管理觀念的問題，必須糾正這種觀念上的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。

縱觀國務(wù)院當(dāng)前的機(jī)構(gòu)設(shè)置，商務(wù)部、外交部、環(huán)保部、財(cái)政部、發(fā)改委等國務(wù)院組成部門都與WTO領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)有著密切聯(lián)系，比如在“稀土”案中，環(huán)保部于2011年公布了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，該法規(guī)通過設(shè)置對(duì)稀土對(duì)空氣污染物及水的排放標(biāo)準(zhǔn)，來限制稀土出口，同時(shí)體現(xiàn)其限制稀土出口的環(huán)境保護(hù)目的②；而海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)也對(duì)WTO領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)產(chǎn)生重要的影響，比如在“原材料”案中，外方指控的征收出口關(guān)稅就是由海關(guān)總署實(shí)施的；在地方政府，各地方行政機(jī)關(guān)由于擁有管理地方企業(yè)的職權(quán)從而也影響到WTO領(lǐng)域的相關(guān)事項(xiàng)。因此WTO領(lǐng)域的事情絕對(duì)不是商務(wù)部一個(gè)部門的事情，商務(wù)部既不是事前預(yù)防爭(zhēng)端產(chǎn)生的唯一部門，也不是事后解決爭(zhēng)端的唯一部門，必須將各部門聯(lián)系起來形成統(tǒng)一的整體去處理爭(zhēng)端。

在現(xiàn)行的國家體制下，對(duì)于WTO事項(xiàng)最為直接接觸的肯定是商務(wù)部，但其他行政機(jī)關(guān)，諸如前面所述的外交部、環(huán)保部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等也都和WTO事項(xiàng)有著密切的聯(lián)系，而往往在糾紛出現(xiàn)時(shí)，只有商務(wù)部是在全身心地投入解決爭(zhēng)端，其他行政機(jī)關(guān)頂多也就算得上一個(gè)配合作用，完全沒有去主動(dòng)解決糾紛的意愿。當(dāng)然這里面有著復(fù)雜的行政關(guān)系的平衡，這點(diǎn)我們無法改變，但至少也應(yīng)該讓其他行政機(jī)關(guān)真正參與到爭(zhēng)端的解決中來，不僅僅是被動(dòng)地去配合商務(wù)部提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)、法規(guī)，而更應(yīng)該從本部門制定相關(guān)政策法規(guī)的歷史背景、目的、意義、應(yīng)對(duì)措施等本質(zhì)上的事項(xiàng)進(jìn)行分析，從容應(yīng)對(duì)對(duì)方提出的尖銳問題。比如在“稀土”案中，對(duì)于稀土出口關(guān)稅制度，中方是以保護(hù)環(huán)境為目的作為抗辯理由從而符合例外規(guī)定，但是稀土出口關(guān)稅制度是由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)每年公布關(guān)于調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率的通知以及關(guān)于關(guān)稅實(shí)施方案的通知的方式來實(shí)施的，這些文件的文本中并沒有體現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的，也就難以證明其環(huán)境保護(hù)的說法。

實(shí)際中，一旦在WTO領(lǐng)域出現(xiàn)爭(zhēng)端糾紛，基本是完全交由商務(wù)部來負(fù)責(zé)，這樣由于商務(wù)部對(duì)其他行政機(jī)關(guān)頒布的政策法規(guī)不具有掌控性，從而使得商務(wù)部在應(yīng)訴時(shí)就處于一個(gè)非常被動(dòng)的地位，因此必須糾正這種在當(dāng)前行政機(jī)關(guān)中形成的管理觀念。

其次，從管理措施上說，明確做到各機(jī)關(guān)、各部門信息公開、信息共享的透明化。各機(jī)關(guān)、各部門加強(qiáng)合作肯定是毋庸置疑的，但必須落實(shí)到具體的責(zé)任上。比如在WTO領(lǐng)域的相關(guān)工作上做到迅速、及時(shí)地信息公開、信息共享、信息查詢，讓各機(jī)關(guān)在第一時(shí)間就能知道具體的與WTO相關(guān)工作的政策、法規(guī)以及相應(yīng)措施，同時(shí)最好能在制定與WTO相關(guān)工作的措施時(shí)，向各機(jī)關(guān)、各部門進(jìn)行意見征求或公告，聽取其他機(jī)關(guān)的意見，匯集其他部門的看法，這樣最終制定出各機(jī)關(guān)都比較了解的政策法規(guī)，即使該政策法規(guī)被訴，也不會(huì)讓商務(wù)部措手不及，而是從容地應(yīng)對(duì)。我們知道，在行政法的程序性原則中，有行政公開這一原則，即行政機(jī)關(guān)將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對(duì)人和公眾公開，使相對(duì)人和公眾知悉的原則，那么同樣應(yīng)該將這一原則運(yùn)用到各機(jī)關(guān)處理WTO相關(guān)工作事項(xiàng)當(dāng)中。并且這種公開的程度應(yīng)該是超越行政公開原則中的公開程度的，可以這樣理解，因?yàn)檫@些的公開都是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公開，所以其對(duì)公民的保密性在此可以降低，從而第一時(shí)間讓各機(jī)關(guān)、各部門去了解其制定相關(guān)政策法規(guī)的初衷。

同時(shí)，信息公開、聽取其他部門的意見這一做法還能就即將實(shí)施的措施在事前就做好防止被訴的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，將本部門意欲實(shí)施與WTO相關(guān)事項(xiàng)的措施放到各部門聽取意見，不僅能夠完善措施的不足性，同時(shí)也能在措施頒布之前就將其可能會(huì)涉及到的與WTO爭(zhēng)端相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行列舉，從而逐一檢驗(yàn)被訴風(fēng)險(xiǎn)。比如海關(guān)在對(duì)相應(yīng)貨品進(jìn)行稅收征收制定稅率時(shí)，就可以聽取稅務(wù)總局、商務(wù)部、外交部、發(fā)改委等部門的意見，這些意見不應(yīng)該只是稅率過高或過低的簡(jiǎn)單陳述，而是應(yīng)該利用以往WTO類似貨品出現(xiàn)關(guān)稅爭(zhēng)端的案例進(jìn)行陳述，從而得出一個(gè)在合理風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的稅率。當(dāng)然海關(guān)在自己制定稅率時(shí)就已經(jīng)考慮到了以往的關(guān)稅爭(zhēng)端案例，但那只是針對(duì)海關(guān)自己相關(guān)的案例，而涉及到其他部門的案例則不在考慮范圍當(dāng)中，這就會(huì)形成海關(guān)本身制定的關(guān)稅稅率沒問題，但是結(jié)合到其他部門時(shí)就有可能被訴。所以各機(jī)關(guān)、各部門在制定與WTO相關(guān)事項(xiàng)的措施時(shí)應(yīng)該多聽取其他部門的意見，進(jìn)而降低被訴的風(fēng)險(xiǎn)。

不難發(fā)現(xiàn)，在“原材料”案中，我國被訴管理措施主要包括出口關(guān)稅、出口配額、出口許可證、最低出口價(jià)格四項(xiàng)管理措施③。該四項(xiàng)措施與海關(guān)總署有著非常密切的聯(lián)系，但同時(shí)也與很多其他部門有著交集，比如稅務(wù)總局、商務(wù)部等，如果當(dāng)時(shí)海關(guān)總署在制定這些措施時(shí)能夠與其他部門進(jìn)行協(xié)商，聽取其他部門的一些意見，完善這些措施的不足之處，盡可能降低其被訴風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避與WTO規(guī)定不相符的義務(wù)，那么或許“原材料”案就不會(huì)輸?shù)萌绱藦氐住?/p>

最后，從管理實(shí)施上說，要不斷加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)系、行政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位的聯(lián)系。自古以來，中央與地方都有著微妙的關(guān)系，高度的中央集權(quán)直到今天仍未改變，這也是導(dǎo)致地方政府幾乎不參與到與WTO相關(guān)的爭(zhēng)端中來的原因之一。其實(shí)在筆者看來，地方政府與WTO的關(guān)系更為緊密。如果說中央政府是管理全國范圍內(nèi)與WTO相關(guān)的事項(xiàng)，那么地方政府則是管理每一個(gè)與WTO相關(guān)的具體事宜。理論上說，地方政府在執(zhí)行中央政策時(shí)而制定的地方法規(guī)更加具有當(dāng)?shù)靥厣?，更能具有針?duì)性地管控地方與WTO領(lǐng)域相關(guān)的事項(xiàng)，所以必須加強(qiáng)中央與地方的關(guān)系。比如中央部門制定了某一產(chǎn)品的出口指導(dǎo)價(jià)，允許地方機(jī)關(guān)根據(jù)地方實(shí)際情況在一定幅度范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，那么此時(shí)地方機(jī)關(guān)就會(huì)結(jié)合自身情況進(jìn)行調(diào)整定價(jià)，當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，理所當(dāng)然是地方機(jī)關(guān)更能了解自己為什么會(huì)調(diào)整出該價(jià)格。但實(shí)際情況往往是一味地只讓中央部門按照自己總體規(guī)劃的意圖去解釋，沒有結(jié)合地方機(jī)關(guān)的特殊意圖，難免有些牽強(qiáng)，不易具有說服力。

同時(shí)筆者還認(rèn)為各機(jī)關(guān)、各部門還應(yīng)該多聽取企事業(yè)單位的意見和建議，無論是國企還是私企或者個(gè)體戶，都有發(fā)表自己在與WTO相關(guān)事項(xiàng)中造成的損失或得到的利益的權(quán)利，而這些損失或利益正是行政機(jī)關(guān)在參與WTO爭(zhēng)端解決的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此可以以調(diào)查報(bào)告的形式多聽取企事業(yè)單位的意見和建議，以此對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行細(xì)微的調(diào)查，并運(yùn)用這些細(xì)微的調(diào)查作為具體的數(shù)據(jù)來應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的與WTO相關(guān)的爭(zhēng)議，從而在今后涉訴WTO案件的抗辯中，或者在制定國內(nèi)相應(yīng)政策法規(guī)時(shí)都能有重要的參考依據(jù)，有時(shí)甚至是實(shí)例的證明。所以在不斷加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)系的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位的聯(lián)系。

我國行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)今后WTO領(lǐng)域的發(fā)展

近些年我國不斷與各國簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，我國在世界貿(mào)易范圍內(nèi)的影響力在不斷增強(qiáng)，今后在WTO領(lǐng)域的爭(zhēng)端糾紛定會(huì)不斷涌現(xiàn)。面對(duì)這一趨勢(shì)，我國行政機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變管理觀念、改進(jìn)管理工作的同時(shí)，也需要應(yīng)對(duì)今后WTO領(lǐng)域新的發(fā)展。從“原材料”案與“稀土”案不難得出，今后在制定相應(yīng)政策法規(guī)時(shí)，必須遵循“內(nèi)外平等”的原則，即針對(duì)國外企業(yè)的限制措施也應(yīng)當(dāng)適用于國內(nèi)企業(yè)。也就是說，今后針對(duì)這種“內(nèi)外不平等”制度的被訴可能性要盡量減少，至少要在表面上給人以“內(nèi)外平等”的印象。同時(shí)在制定相關(guān)措施時(shí)要盡量做到具體化和量化的規(guī)定，而不是一般性的概括規(guī)定，從而使得我國在WTO爭(zhēng)端解決中處于主動(dòng)地位，而不再是被動(dòng)地應(yīng)訴。

雖然WTO領(lǐng)域?qū)儆诮?jīng)濟(jì)貿(mào)易范圍內(nèi)的事項(xiàng)，但是由于WTO的國際性，便為其摻雜了許多政治因素，所以即使做好了經(jīng)濟(jì)方面的全方位準(zhǔn)備，也必須不適時(shí)宜地結(jié)合政治、外交手段進(jìn)行博弈。尤其是面對(duì)今后新的發(fā)展，各國已都基本熟練掌握WTO的規(guī)則，所以我國行政機(jī)關(guān)除了做好當(dāng)前與WTO領(lǐng)域相關(guān)工作的改進(jìn)外，還應(yīng)該積極運(yùn)用政治手段進(jìn)行爭(zhēng)端糾紛的處理，努力從經(jīng)濟(jì)上、政治上做好準(zhǔn)備以應(yīng)對(duì)WTO領(lǐng)域新的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介

崔龍（1988— ），男，土家族，貴州沿河人，北京外國語大學(xué)，2014級(jí)國際法碩士在讀，國際經(jīng)濟(jì)法方向。

注釋

①張彬、李麗平：《稀土案給我們哪些啟示》[N]，載《中國環(huán)境報(bào)》2014年4月11日第006版。

篇5

關(guān)鍵詞：人事檔案管理；問題；對(duì)策

一、當(dāng)前人事檔案管理工作存在的問題

（一）社會(huì)對(duì)人事檔案管理工作普遍不夠重視

人事檔案管理工作是一項(xiàng)平凡瑣碎的工作，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，更不容易干出工作成績(jī)，所以很難引起社會(huì)的重視一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人事檔案管理工作往往是“說起來重要、排起來次要、忙起來忘掉、用起來需要”，認(rèn)為人事檔案工作無非就是“修修補(bǔ)補(bǔ)、抄抄寫寫、查查看看”的事務(wù)性工作，不是單位的重要工作。很多檔案管理人員“半路出家”，缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)。

（二）檔案管理內(nèi)容不能與時(shí)俱進(jìn)

目前人事檔案收集歸檔的材料主要包括個(gè)人履歷、自傳、鑒定考核、學(xué)籍和職稱、政審情況、黨團(tuán)關(guān)系、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、職務(wù)任免、工資晉升等方面的材料。這些檔案材料只能片面反映一個(gè)人的歷史面貌和靜態(tài)情況，很難全面、完整地將個(gè)人的特點(diǎn)和才能表現(xiàn)出來。近年來干部人事制度改革中形成的能夠真實(shí)反映干部德能勤績(jī)廉表現(xiàn)、具有長期查考價(jià)值的材料（如年終測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)、個(gè)人特長、信用記錄等）未能及時(shí)補(bǔ)充到干部人事檔案中來。這樣就使人事檔案很難對(duì)人才進(jìn)行全面深入的考核，對(duì)用人單位的參考價(jià)值也就非常有限。

（三）檔案材料不夠規(guī)范

一是檔案材料沒有及時(shí)更新，造成材料缺失現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)代社會(huì)人才流動(dòng)非常頻繁，客觀上給檔案材料的及時(shí)收集造成了困難；另一方面，有些用人單位檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，檔案轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入單位檔案管理人員缺乏溝通協(xié)調(diào)，沒有及時(shí)提供新的材料，造成很多檔案材料不連續(xù)，出現(xiàn)空白，造成“斷檔”。二是檔案材料格式混亂。有些檔案材料的手續(xù)不齊全，缺少日期、印章、簽字等程序，影響檔案的效力；有些材料用紙大小不一，難以進(jìn)行裝訂；有些檔案裝訂混亂，亂孔、脫頁現(xiàn)象較多，影響檔案的保存。

（四）檔案材料失實(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重

有些檔案材料如考核鑒定、個(gè)人總結(jié)、入黨申請(qǐng)等只寫成績(jī)，不寫問題，只寫優(yōu)點(diǎn)，不寫缺點(diǎn)，只寫對(duì)自己有利的，不寫對(duì)自己不利的，不能實(shí)事求是地反映一個(gè)人的情況；有些人為了利益需要，擅自涂改年齡、工齡等檔案信息，更有甚者，不惜買假文憑、造假檔案，欺騙組織，近年來發(fā)現(xiàn)的王紅英、黃梅芳，王亞麗、薛新民、徐楷、沈慶華等檔案造假案典型地反映出當(dāng)前人事檔案誠信缺乏的嚴(yán)重程度。這些現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了檔案的權(quán)威性和公信力。

（五）檔案管理的信息化程度不高

大多數(shù)單位檔案管理工作電子化、信息化程度很低。有些只是錄了工作人員“三齡一歷”、職稱、職務(wù)等基本信息和人事檔案目錄，沒有使用專用檔案管理軟件進(jìn)行檔案管理，沒有實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化等；有些單位檔案管理工作甚至還處在手工、半手工狀態(tài)。這種狀況造成檔案管理工作效率低下，容易對(duì)檔案造成一定的污染和毀損，容易弄虛作假，難以實(shí)現(xiàn)資源共享。

二、加強(qiáng)人事檔案管理工作的對(duì)策

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度，真正重視人事檔案管理工作

單位領(lǐng)導(dǎo)要重檔案管理工作。挑選熱愛檔案管理工作、原則性強(qiáng)，保密意識(shí)強(qiáng)、兢兢業(yè)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的人員從事檔案管理工作；要對(duì)檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，尤其是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國檔案法》、《保密法》、《干部人事檔案管理工作細(xì)則》、《干部檔案工作條例》、《干部任用條例》等文件，熟練掌握干部人事檔案工作的基本知識(shí)、程序和要求，熟悉計(jì)算機(jī)操作井掌握檔案管理方面的相關(guān)軟件應(yīng)用技術(shù)。通過培訓(xùn)，不斷提高人事檔案管理人員的工作能力和專業(yè)素質(zhì)。

同時(shí)，要向廣大企事業(yè)單位積極宣傳檔案的重要作用；督促其及時(shí)更新，收集員工的檔案材料，保持檔案材料的連續(xù)性。向各單位員工和高校畢業(yè)生宣講檔案在就業(yè)、升職、出國等方面的重要作用，盡量避免“棄檔”、“死檔”等現(xiàn)象。

（二）完善豐富檔案內(nèi)容，提升檔案利用價(jià)值

在檔案內(nèi)容上，耍與時(shí)俱進(jìn)，除了現(xiàn)行規(guī)定收集歸檔的材料外，還應(yīng)逐步建立起檔案管理部門與用人單位、教育、紀(jì)檢、公安、銀行、民政、社保等部門的合作機(jī)制，收集平時(shí)工作業(yè)績(jī)材料（包括工作實(shí)績(jī)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等）、個(gè)人信用記錄材料（包括銀行信用和社會(huì)信譽(yù)記錄等）、繳納養(yǎng)老金材料、戶籍材料、簽訂合同材料以及個(gè)^特色材料等，提升人事檔案的社會(huì)服務(wù)功能

（三）統(tǒng)一檔案材料要求，促進(jìn)檔案材料規(guī)范化

一要規(guī)范檔案材料收集途徑、內(nèi)容、時(shí)間，確保及時(shí)歸檔、更新；二要督促用人單位和相關(guān)部門及時(shí)收集檔案材料，避免檔案材料的缺失；三要嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范檔案材料的手續(xù)，對(duì)于缺少日期、簽名、印章等的材料要求有關(guān)部門和人員及時(shí)完善，避免檔案材料的效力缺失；四要盡量統(tǒng)一紙張大小，便于檔案材料的整理和裝訂。

（四）加大教育和懲處力度，增強(qiáng)人事檔案的公信力

一是加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)禁為了個(gè)人利益涂改、偽造檔案材料；二是對(duì)于收集來的材料，尤其是學(xué)籍、職稱、業(yè)績(jī)等材料要仔細(xì)查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題立即清退；三是對(duì)造假嚴(yán)重者要嚴(yán)厲打擊，依法對(duì)其進(jìn)行曝光或處罰。

（五）提高信息化程度，逐步實(shí)現(xiàn)檔案材料的資源共享

一要建立檔案管理部門與用人單位、教育、紀(jì)檢、公安、銀行、民政、社保等共建、共享的人事檔案信息平臺(tái)；二要各級(jí)檔案管理部門要加大資金、人員投入力度，開發(fā)或購買相應(yīng)的計(jì)算機(jī)管理軟件；三要對(duì)檔案管理人員進(jìn)行信息化培訓(xùn)，使其盡快掌握信息化管理本領(lǐng)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

1運(yùn)動(dòng)員檔案管理存在的問題

每名運(yùn)動(dòng)員都有屬于自己的檔案，每個(gè)檔案內(nèi)部都包含每名運(yùn)動(dòng)員的詳細(xì)信息，運(yùn)動(dòng)員的檔案關(guān)系到日后運(yùn)動(dòng)員在社會(huì)中的發(fā)展。因此對(duì)運(yùn)動(dòng)員檔案進(jìn)行科學(xué)合理的管理和整合是必須要做好的工作，這對(duì)于我國體育事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。根據(jù)目前的狀況來看，運(yùn)動(dòng)員檔案管理工作中還存在很多問題，這給我國體育事業(yè)管理運(yùn)動(dòng)員的過程中帶來很大的挑戰(zhàn)。以下是對(duì)運(yùn)動(dòng)員檔案管理工存在的問題分析：1.1管理模式和管理思想落后。近年來我國事業(yè)單位在不斷發(fā)展和改革，運(yùn)動(dòng)員在錄用方面的形式也相對(duì)發(fā)生改變，目前主要的錄用形式是擇優(yōu)錄取。在這種改革模式下，運(yùn)動(dòng)員的檔案管理工作也要順應(yīng)當(dāng)前形式進(jìn)行改革，在檔案管理人員自身素質(zhì)方面也要提高要求。但是從目前的狀況來看，運(yùn)動(dòng)員檔案管理人員并沒有提高自身素質(zhì)、優(yōu)化檔案管理模式，多數(shù)管理人員工作積極性不高，嚴(yán)重缺乏主動(dòng)創(chuàng)新精神，不能做到積極主動(dòng)配合當(dāng)前檔案管理工作的發(fā)展趨勢(shì)，在這類員工的帶動(dòng)下，檔案管理模式和管理思想嚴(yán)重落后。1.2檔案室基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。運(yùn)動(dòng)員檔案管理工作復(fù)雜，需要多種程序進(jìn)行配合才能夠做到檔案的優(yōu)質(zhì)管理。檔案管理需要配備專用的檔案室，并且需要一些先進(jìn)設(shè)備對(duì)檔案進(jìn)行整合。目前多數(shù)單位對(duì)檔案管理重視度不夠，檔案管理部門經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無法引進(jìn)整合檔案需要的先進(jìn)設(shè)備，甚至有部分單位沒有配備專用的檔案管理室，檔案管理形式多數(shù)是依靠人工來錄入和整理，這種方式會(huì)使檔案管理過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的誤差，甚至容易造成檔案丟失。由此可以看出當(dāng)前檔案室基礎(chǔ)建設(shè)仍處于薄弱狀態(tài)。1.3管理人員缺乏培訓(xùn)和交流。管理人員在運(yùn)動(dòng)員檔案管理工作中占據(jù)重要位置，管理人員自身素質(zhì)和管理水平直接影響到運(yùn)動(dòng)員檔案管理質(zhì)量。從實(shí)際管理中可以看出，目前檔案管理部門的多數(shù)管理人員都是兼職人員，有的甚至是從單位其它部門調(diào)過來的員工，因此員工嚴(yán)重缺乏檔案管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在運(yùn)動(dòng)員檔案管理的過程中知識(shí)根據(jù)自己的直觀感受和對(duì)表面知識(shí)的理解進(jìn)行檔案管理，這種管理方式會(huì)加大運(yùn)動(dòng)員檔案管理難度，提高檔案管理出錯(cuò)率。1.4歸檔材料收集難、不及時(shí)。運(yùn)動(dòng)員檔案的管理，其相關(guān)材料的數(shù)量巨大，在實(shí)際的工作中，對(duì)材料的收集和歸檔經(jīng)常出現(xiàn)問題。由于對(duì)檔案的重要性及歸檔材料意識(shí)缺乏必要的宣傳，運(yùn)動(dòng)員檔案材料因項(xiàng)目不同、年齡差異、訓(xùn)練比賽等因素比較分散，收集比較困難。因此，教練員、隨隊(duì)干事、隊(duì)醫(yī)、科研人員對(duì)于檔案重要性認(rèn)識(shí)程度不夠，沒有歸檔材料收集和主動(dòng)歸檔的意識(shí)，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員檔案材料缺失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員檔案管理的有效途徑

運(yùn)動(dòng)員檔案管理對(duì)運(yùn)動(dòng)事業(yè)合理化發(fā)展的重要性是有目共睹的，保證管理措施的先進(jìn)性和科學(xué)性，是人們需要重點(diǎn)注意的問題，只有這樣才能夠保證運(yùn)動(dòng)員的檔案管理工作順利進(jìn)行。針對(duì)上文中總結(jié)的問題，下面本文提出了一些加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員檔案管理的幾點(diǎn)建議，為我國運(yùn)動(dòng)員檔案管理工作的發(fā)展和改進(jìn)提供參考。2.1廣泛宣傳，提高檔案意識(shí)。宣傳運(yùn)動(dòng)員檔案管理的重要性。運(yùn)動(dòng)員檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)且極為重要，艱苦而又默默無聞的工作，管理者應(yīng)提高各方面的素質(zhì)，端正工作態(tài)度，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)和工作的責(zé)任感、積極性。提高對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)水平和敏感度通過座談會(huì)等各種形式，宣傳檔案工作，提高廣大運(yùn)動(dòng)員、教練員和干部隊(duì)伍的檔案意識(shí)，使他們意識(shí)到運(yùn)動(dòng)員檔案是受法律保護(hù)的，是關(guān)系到運(yùn)動(dòng)員自身成長、成才以至退役工作的大事，是關(guān)系到國家體育事業(yè)的大事。培養(yǎng)歸檔意識(shí)。一經(jīng)形成就應(yīng)盡快歸人其檔案中去，運(yùn)動(dòng)員、教練員及管理干部隊(duì)伍應(yīng)有意識(shí)地將新形成的材料收集齊全，盡快送到檔案管理部門去，以防材料遺失。2.2充實(shí)檔案內(nèi)容，提高檔案利用價(jià)值。重視“特色材料”。從運(yùn)動(dòng)員進(jìn)隊(duì)開始，就應(yīng)有意識(shí)的充實(shí)運(yùn)動(dòng)員“特色材料”，如可以填寫《運(yùn)動(dòng)員人省隊(duì)前比賽情況登記表》、《運(yùn)動(dòng)員比賽成績(jī)登記表》等等。而這些材料應(yīng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容按時(shí)填寫，及時(shí)歸檔。檔案管理者要與相關(guān)部門或單位加強(qiáng)溝通與協(xié)作，擴(kuò)大范圍。要擴(kuò)大國內(nèi)外名運(yùn)動(dòng)員檔案材料的收集范圍，對(duì)名運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練、比賽、等各種活動(dòng)中形成的對(duì)其自身與體育事業(yè)發(fā)展有用的材料都應(yīng)收集。2.3完善檔案管理制度。依據(jù)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》以及干部人事檔案管理規(guī)章制度，完善運(yùn)動(dòng)員檔案材料的收集、鑒別、歸檔制度及檔案的整理、轉(zhuǎn)遞、查借閱、統(tǒng)計(jì)制度．按制度辦事，做到日常工作制度化、規(guī)范化，杜絕收集不齊全，內(nèi)容不完整，歸檔不及時(shí)，整理、轉(zhuǎn)遞不規(guī)范的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，利用電子計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、縮微復(fù)制技術(shù)、傳真機(jī)等現(xiàn)代化管理設(shè)備和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員檔案管理的現(xiàn)代化。比如，利用干部人事檔案管理系統(tǒng)軟件進(jìn)行各項(xiàng)管理丁作等。2.4提高服務(wù)意識(shí)。管理人員服務(wù)意識(shí)的低下對(duì)于檔案工作的影響是極為嚴(yán)重的，因此，在現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)員檔案管理過程中，需要針對(duì)其服務(wù)意識(shí)做出有效提高。檔案管理工作者應(yīng)變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)了解各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)和各種賽事情況，利用檔案為運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和比賽服務(wù)。改變服務(wù)對(duì)象的單一性。要積極適應(yīng)新形勢(shì)的要求，在不違反保密規(guī)定的前提下，改變運(yùn)動(dòng)員檔案只為人事部門、教練員等干部隊(duì)伍服務(wù)的狀況，要為運(yùn)動(dòng)員服務(wù)，如可以建立運(yùn)動(dòng)員基本信息數(shù)據(jù)庫為運(yùn)動(dòng)員開放。

運(yùn)動(dòng)管理體制的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，是體育事業(yè)能夠得以持續(xù)進(jìn)步的主要推動(dòng)力量。運(yùn)動(dòng)員檔案管理方式的落后，對(duì)于體育事業(yè)的進(jìn)步影響嚴(yán)重。面對(duì)當(dāng)今國際體育發(fā)展現(xiàn)狀，全面加強(qiáng)體育系統(tǒng)管理體制的完善是非常必要的，也是促進(jìn)體育術(shù)業(yè)發(fā)展國際化的關(guān)鍵手段。針對(duì)現(xiàn)階段運(yùn)動(dòng)員檔案管理工作中存在的問題，需要采取積極的態(tài)度，保證與現(xiàn)代管理技術(shù)相融合，以先進(jìn)的管理理念對(duì)其進(jìn)行全面分析，強(qiáng)化檔案管理體系創(chuàng)新意識(shí)，大力發(fā)展適時(shí)的、適用的運(yùn)動(dòng)員檔案管理途徑。

作者:孫秀英 單位:黑龍江省田徑運(yùn)動(dòng)管理中心

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：物業(yè)檔案管理；對(duì)策；創(chuàng)新

 

1.當(dāng)前物業(yè)檔案管理存在的問題

目前物業(yè)檔案管理的水平普遍較低，主要存在的問題如下：

1.1檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。目前，我們雖然有了一支穩(wěn)定而發(fā)展的檔案干部隊(duì)伍，但這個(gè)隊(duì)伍的文化程度和專業(yè)素質(zhì)還不適應(yīng)新時(shí)期開展檔案工作的需要，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，熟悉物業(yè)檔案內(nèi)容，能進(jìn)行物業(yè)檔案信息深層次研究和開發(fā)的專業(yè)人才十分匱乏。

1.2是檔案材料缺失情況比較嚴(yán)重。很多設(shè)施設(shè)備管理檔案中的開箱驗(yàn)收證明書、裝箱清單、安裝使用說明書、產(chǎn)品合格證書、產(chǎn)品原理圖等隨機(jī)文件，設(shè)備安裝、調(diào)試記錄、驗(yàn)收單、移交清冊(cè)等重要檔案材料缺失，從而影響設(shè)備檔案的質(zhì)量和設(shè)備的使用。

1.3是檔案材料不完整。例如員工入職表中本人簽名、填表時(shí)間、審核簽字不齊全；裝修備案表中裝修內(nèi)容填寫不完整。

1.4是檔案管理不夠規(guī)范。材料排序雜亂無章。很多檔案中多年來形成的檔案材料簡(jiǎn)單地塞到檔案袋中，沒有進(jìn)行過整理和排序。

1.5是檔案材料缺失責(zé)任不清。由于檔案管理工作不規(guī)范，檔案材料在轉(zhuǎn)遞過程中手續(xù)不健全，對(duì)缺失的檔案材料互相推委，造成檔案材料收集、補(bǔ)充工作異常困難。。。

2.物業(yè)檔案管理工作存在問題的主要原因

針對(duì)當(dāng)前物業(yè)檔案工作存在的主要問題，究其根源，主要有五個(gè)方面的原因：

2.1是對(duì)檔案管理工作缺乏足夠的重視。企業(yè)一般都制定了較為健全的管理制度和各級(jí)各類人員工作職責(zé)，而涉及檔案管理的制度、職責(zé)較少或是沒有，相關(guān)的制度和檢查考核措施沒有。在物業(yè)目標(biāo)管理考核方案中，一般也沒有將檔案管理納入目標(biāo)考核。尤其是一些基層物業(yè)檔案管理人員存在對(duì)物業(yè)檔案“只存不管”的現(xiàn)象。

2.2是檔案管理人員在專業(yè)素質(zhì)、理論水平、文化程度等方面參差不齊，責(zé)任心不夠、業(yè)務(wù)不精。很多檔案材料的缺失應(yīng)歸責(zé)于檔案管理人員沒有及時(shí)地將檔案材料收集、歸檔，有的甚至不清楚哪些材料應(yīng)該入檔，哪些材料不應(yīng)該入檔。

2.3是工作規(guī)范性不強(qiáng)，檔案管理格局混亂，職能不明確，機(jī)構(gòu)不健全。很多企業(yè)的部門檔案都是自行管理，在一個(gè)單位內(nèi)形成多部門管理檔案的格局，比如業(yè)主檔案由客服部管理，工程檔案則放在工程部，行政部、安防部也都各自保存了部分檔案。因此，在人員調(diào)動(dòng)和檔案借閱的過程中極容易造成檔案流失。

2.4是物業(yè)企業(yè)管理人員的檔案意識(shí)普遍較差，未將檔案管理與企業(yè)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展?，F(xiàn)在企業(yè)很多中層管理人員甚至包括高層管理人員都沒有檔案管理意識(shí)，在物業(yè)近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃中，一般對(duì)物業(yè)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、人員結(jié)構(gòu)等都作了比較詳盡的規(guī)劃，而對(duì)檔案管理、檔案設(shè)備投入等考慮較少或完全未納入規(guī)劃中，造成檔案管理水平不能與業(yè)務(wù)同步發(fā)展，檔案管理水平滯后，而且部分人員在對(duì)檔案材料的收集過程中不積極配合，持無所謂態(tài)度。

3.解決物業(yè)檔案管理工作存在問題的對(duì)策

通過對(duì)當(dāng)前物業(yè)檔案工作中存在的問題及主要原因的分析，我認(rèn)為，要進(jìn)一步做好物業(yè)檔案工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

3.1要從上至下加強(qiáng)檔案意識(shí)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)物業(yè)檔案工作高度重視，通過完善制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，切實(shí)做到把物業(yè)檔案工作作為物業(yè)質(zhì)量管理和目標(biāo)管理的重要考核依據(jù)。要通過組織參加檔案知識(shí)培訓(xùn)、答卷等有效措施增強(qiáng)全體物業(yè)管理人員的檔案意識(shí)，達(dá)到人人關(guān)心檔案工作，人人支持檔案工作。

3.2要加強(qiáng)檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)

要安排綜合素質(zhì)高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、工作認(rèn)真扎實(shí)、富有奉獻(xiàn)精神的人員從事物業(yè)檔案管理工作。物業(yè)檔案管理工作是一項(xiàng)長期性的工作，檔案管理人員應(yīng)具備細(xì)心、耐心和恒心，把檔案工作當(dāng)成一項(xiàng)事業(yè)。要保證檔案管理隊(duì)伍的穩(wěn)定，切實(shí)為做好企業(yè)檔案管理工作提供充分的保障。

3.3要完善制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序

檔案管理制度是檔案管理工作的重要依據(jù)，需要不斷科學(xué)化、規(guī)范化，需要不斷完善改進(jìn)，同時(shí)需要根據(jù)項(xiàng)目管理狀況不斷創(chuàng)新，只有這樣才能更好的管理檔案。檔案工作應(yīng)由專門的人員進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，建立起一個(gè)完整的檔案管理體系。這個(gè)體系要始終規(guī)范檔案工作，要對(duì)檔案管理的實(shí)際效果進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并且做到檔案信息共享。建立科學(xué)的檔案管理體系，健全檔案管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，并結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的具體措施，抓好物業(yè)檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，使物業(yè)檔案工作走上規(guī)范化管理軌道。同時(shí)，在工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，做到手續(xù)完備，為物業(yè)檔案管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

3.4要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)，引起公司員工特別是基層檔案工作者對(duì)檔案工作的重視。上級(jí)部門應(yīng)加大對(duì)基層物業(yè)檔案管理人員的培訓(xùn)力度，努力提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，使之能接受到更多更新的專業(yè)知識(shí)及管理技能。在物業(yè)人才培養(yǎng)中，對(duì)檔案管理人員的素質(zhì)提高和繼續(xù)教育納入計(jì)劃，提高檔案管理人員的管理水平，改變思想觀念，建立檔案管理人才梯隊(duì)，緊跟時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新檔案管理手段，激發(fā)工作活力。

3.5要開發(fā)檔案資源，為物業(yè)管理工作服務(wù)

通過檔案深層次開發(fā)，提高檔案的使用價(jià)值，為物業(yè)管理及物業(yè)使用人服務(wù)。。同時(shí)，通過利用檔案為物業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高檔案在物業(yè)管理中的地位和作用，促進(jìn)檔案建設(shè)。

綜上所述，物業(yè)檔案管理工作面臨深刻的變化，我們必須正確認(rèn)識(shí)存在的問題和尋求切實(shí)可行的對(duì)策。因此，作為物業(yè)管理從業(yè)人員只有正視現(xiàn)實(shí)，及時(shí)調(diào)整管理思路，積極改進(jìn)檔案管理的方法，與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)形勢(shì)的要求。

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摘 要：文書檔案的收集就是相關(guān)人員按照工作規(guī)定，通過例行的接收制度和專門的征集方法，把分散在各機(jī)關(guān)、部門、個(gè)人手中的資料，集中到單位檔案科室以進(jìn)行科學(xué)的管理。因此，檔案收集是貯存檔案信息資源的重要途徑；是實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理的重要手段；是檔案管理其他業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)；是決定檔案存在和發(fā)放的前提條件。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要針對(duì)檔案收集歸檔工作內(nèi)容要求進(jìn)行分析，并提出檔案收集歸檔的有效管理策略。

關(guān)鍵詞：檔案；收集歸檔；有效管理；策略

在單位，為了做到檔案收集完整、齊全，檔案室和檔案管理人員需要從文件形成階段就關(guān)注其完整性，并監(jiān)督文件管理的全過程。如果發(fā)現(xiàn)了問題，則應(yīng)盡快通過有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)建立、健全制度，幫助本單位文書部門、承辦部門和相關(guān)人員堵塞在文件形成、傳遞、處理、歸檔過程中出現(xiàn)的漏洞。因此，只有文件齊全了，檔案收集工作才能得到基本的保障。

1 檔案收集歸檔工作內(nèi)容

文件材料的收集歸檔工作是檔案工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，一個(gè)單位的歸檔文件是否齊全完整，根能避免文件的散失，才能保證本單位檔案的齊全完整。因此，我們一定要認(rèn)真做好文件材料本的因素取決于文件材料的收集是否齊全。只有及時(shí)地、有針對(duì)性地收集各類文件材料，才的收集歸檔工作，半點(diǎn)也不能馬虎。文件材料的收集工作，應(yīng)該由文書工作人員負(fù)責(zé)，在收集過程中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采取各種有效措施，多渠道地把應(yīng)該歸檔的文件全部收集起來。檔案收集歸檔的主要工作就是檔案室對(duì)本單位需要?dú)w檔檔案的接收。在接收過程中，檔案人員應(yīng)達(dá)到以下工作要求：豐富和優(yōu)化檔案內(nèi)容；加強(qiáng)檔案室外工作的調(diào)查和指導(dǎo)；確保入室檔案的標(biāo)準(zhǔn)化；歸檔檔案應(yīng)當(dāng)齊全、完整。

2 檔案文件的收集歸檔存在的問題

檔案文件的收集歸檔是檔案管理中的一個(gè)復(fù)雜的工作，現(xiàn)在很多單位的基層檔案室只把文書檔案的收集作為首要任務(wù)，歸檔工作更沒有得到有效重視，極大影響了單位內(nèi)各部門對(duì)各類檔案的利用需求。而在我國，林業(yè)檔案管理方面的經(jīng)驗(yàn)還不是很豐富，所以在實(shí)際中存在很多問題：

2.1 檔案材料不完整

歸檔文件的收集是檔案工作的第一步，同時(shí)也是最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。有些單位檔案員收集的文件材料往往不完整，有些歸檔文件材料的門類收的不齊，一些單位檔案室門類很少，有的只收集文件材料，有文書檔案、聲像、專業(yè)、科技檔案卻收不上來。檔案文件的收集，不僅要保證歸檔文件材料的收集工作要收集材料的完整，同時(shí)也包括每一份文件材料本身、文件材料的門類也要齊全完整。

2.2 缺乏完善的文書檔案資料管理設(shè)施

當(dāng)前現(xiàn)有的檔案管理部門在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面存在一些不足之處，如資料的收集與歸檔仍然以人工操作為主，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用十分有限，這也拖慢了檔案管理的信息化進(jìn)程。另外，由于檔案管理技術(shù)手段的滯后，使得很多檔案信息都不能及時(shí)進(jìn)行評(píng)估和歸檔，時(shí)常發(fā)生文書檔案資料丟失的現(xiàn)象，無法保證檔案信息的完整性與真實(shí)性，這些問題都對(duì)檔案管理工作造成很大影響。

2.3 缺乏復(fù)合型檔案管理人員

近幾年，檔案文件的收集w檔管理人才缺乏，大多數(shù)檔案文件收集歸檔人員沒有接受過專業(yè)知識(shí)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺失檔案管理經(jīng)驗(yàn)，在檔案文件收集歸檔過程中難以適應(yīng)工作需要，使得收集的檔案水平低、素質(zhì)差，所以優(yōu)秀的檔案文件收集歸檔人員對(duì)于檔案管理工作的順利進(jìn)行是非常重要的。

3 檔案收集歸檔的有效管理策略

檔案收集歸檔工作是檔案管理的重要環(huán)節(jié)，在具體操作的過程中，工作人員要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)不合乎要求的文書檔案應(yīng)予以剔除，對(duì)于文書中的缺項(xiàng)記錄應(yīng)及時(shí)退回補(bǔ)齊。

3.1 強(qiáng)化檔案管理人員的培訓(xùn)

作為一名優(yōu)秀的檔案管理人員，不僅要有強(qiáng)烈的檔案管理意識(shí)，還應(yīng)具備專業(yè)管理知識(shí)及管理能力。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)檔案管理人員對(duì)檔案資料的敏感性并增強(qiáng)其管理意識(shí)，這樣才能保證文書檔案收集及歸檔工作高效進(jìn)行。對(duì)于部分管理能力不強(qiáng)的人員，應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性的知識(shí)及技能強(qiáng)化培訓(xùn)，并對(duì)文書檔案管理工作的重要性進(jìn)行宣傳教育，從而有效提升檔案管理人員的整體素質(zhì)，進(jìn)而達(dá)到提高文書檔案收集及歸檔工作效率及質(zhì)量的目的。

3.2 加強(qiáng)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善是提高檔案管理效率的重要途徑，通過引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，可以提高檔案管理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)檔案管理效率的提升。同時(shí)，需要為檔案管理部門工作的有效開展提供必要的設(shè)施，包括管理技術(shù)、管理設(shè)備等，要對(duì)檔案管理工作的順利開展提供足夠的支持和配合，各個(gè)管理部門要配合檔案管理工作的需要，構(gòu)建檔案管理信息的共享平臺(tái)，促進(jìn)檔案管理效率的提升。

3.3 加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)

檔案管理工作人員創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，作為優(yōu)秀的檔案管理工作人員的重要因素之一，就是現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展和檔案管理工作人員的思想素質(zhì)上有接軌，我國社會(huì)的發(fā)展日新月異，在適應(yīng)發(fā)展的新形式上就對(duì)檔案管理人員有所要求，包括在業(yè)務(wù)能力上有所創(chuàng)新。檔案收集的信息化管理是目前的社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，檔案信息的有效化控制在需要建立檔案電子化，由此可見培養(yǎng)出新型網(wǎng)絡(luò)型的人才是極為重要的，有著高素質(zhì)的檔案管理人員團(tuán)隊(duì)則具備與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。培養(yǎng)檔案管理工作人員的創(chuàng)新意識(shí)，不僅可以提高檔案管理工作的效率，在檔案資源為社會(huì)提供服務(wù)的工作中需做到的有效化、合理化的利用，也取得了顯著效果。檔案管理工作人員整體素質(zhì)的提高，不僅體現(xiàn)在思維習(xí)慣上的改變做到真抓實(shí)干，在更新已有知識(shí)上的畏難情緒的克服上也有所體現(xiàn)，檔案管理工作人員需做到與時(shí)俱進(jìn)，在工作中開拓創(chuàng)新。

結(jié)束語

隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，傳統(tǒng)的檔案管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展。新時(shí)期檔案管理工作必須緊跟時(shí)展的需求，提高檔案管理工作的效率和質(zhì)量。采取科學(xué)有效的檔案收集、整理以及歸檔手段，并努力完善管理方式，建立完善基建檔案材料管理制度，才能夠真正發(fā)揮出檔案材料的重要價(jià)值，才能夠促進(jìn)整個(gè)林業(yè)發(fā)展健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]周家興.淺談辦公室文書檔案收集與歸檔工作管理[J].辦公室業(yè)務(wù)，2013（23）：57-58.

篇9

【摘要】本文主要分析了當(dāng)前我國醫(yī)院檔案管理工作的現(xiàn)狀及問題，并結(jié)合作者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 醫(yī)院；檔案管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

近年來，隨著國內(nèi)醫(yī)療改革的深入，醫(yī)院內(nèi)部管理水平得到了極大的提升，也取得了一系列的建設(shè)成果。在醫(yī)療改革的背景下，怎樣加強(qiáng)醫(yī)院檔案管理工作成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。做好檔案管理對(duì)促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展具有非常重要的意義，它不但是醫(yī)療體制改革的必然要求，同時(shí)也是醫(yī)療改革政策方案得以貫徹落實(shí)的有力保障。醫(yī)院檔案管理工作一般是收集醫(yī)院運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的各類有價(jià)值的信息資料，結(jié)合這些信息資料，醫(yī)院管理者和相關(guān)部門能夠作出更加科學(xué)的決策。對(duì)臨床醫(yī)療而言，檔案材料的有效利用可以幫助醫(yī)院臨床研究工作更快速地發(fā)展。另外，對(duì)醫(yī)院自身和患者來說，檔案材料是重要的憑證，如果存在醫(yī)療糾紛，能夠作為證據(jù)使用，由此可見，做好檔案管理工作意義重大。

一、當(dāng)前醫(yī)院檔案管理工作的現(xiàn)狀分析

（一）不重視檔案管理，相關(guān)制度不完善。一直以來，檔案管理工作都是醫(yī)院內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，究其原因，主要是檔案管理并不屬于醫(yī)療工作的組成部分，不像醫(yī)療診斷等工作一樣給醫(yī)院帶來經(jīng)濟(jì)效益。因此，大部分醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)常常會(huì)忽略檔案管理，他們關(guān)心的重點(diǎn)主要是在提升醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益方面，而對(duì)可以產(chǎn)生科研價(jià)值的檔案管理工作并不關(guān)心。醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層常常會(huì)在醫(yī)療診斷等工作項(xiàng)目上制定出完善的系統(tǒng)的規(guī)章制度，但往往不重視與檔案管理工作內(nèi)容相關(guān)的制度建設(shè)。另外，醫(yī)院內(nèi)部的工作人員（普通醫(yī)務(wù)人員與檔案管理工作人員）也并不重視檔案管理工作的有效性，沒有樹立正確的檔案管理意識(shí)。比如對(duì)醫(yī)院檔案管理人員來說，他們往往是各類檔案材料的直接接觸者，但一部分檔案管理人員覺得自己的工作內(nèi)容僅僅是對(duì)這些信息材料進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸檔整理，在工作過程中也常常會(huì)出現(xiàn)人為失誤。

（二）檔案管理不規(guī)范，歸檔內(nèi)容不明確。當(dāng)前國內(nèi)的大部分醫(yī)院都存在檔案管理工作不規(guī)范的問題，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，越來越多的現(xiàn)代化管理技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，但因?yàn)獒t(yī)院內(nèi)部檔案管理意識(shí)薄弱的問題，一些醫(yī)院管理者遲遲未將提升檔案管理工作效率提上日程，導(dǎo)致檔案管理工作方式落后，管理水平不高，存在不規(guī)范的問題。比如說一些醫(yī)院檔案管理人員連究竟應(yīng)該對(duì)何種信息材料進(jìn)行歸檔都不明確，即便是對(duì)歸檔的信息材料進(jìn)行了規(guī)范，也不以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為參照，常常是以檔案管理人員的主觀意愿為主。另外，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，醫(yī)院檔案信息材料必然會(huì)更加豐富，如果我們不對(duì)檔案管理工作進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，明確檔案材料的歸檔內(nèi)容，將會(huì)在很大程度上制約醫(yī)院的發(fā)展。

（三）檔案人員的工作能力、綜合素質(zhì)不高。醫(yī)院檔案管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，對(duì)于相關(guān)管理人員的專業(yè)要求非常高，不僅要求檔案管理人員擁有較強(qiáng)的辦公能力，同時(shí)還必須要對(duì)檔案管理工作相關(guān)的法律法規(guī)有深入的了解，擁有較強(qiáng)的協(xié)作能力與計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。但目前大部分醫(yī)院的檔案管理工作人員對(duì)專業(yè)知識(shí)并不精通，在上崗之前并未參加相關(guān)的培訓(xùn)，這樣就非常容易導(dǎo)致檔案管理工作落實(shí)不到位，在信息材料的收集歸檔以及后期利用的過程中無法有效開展工作。同時(shí)，因?yàn)闄n案管理人員的管理意識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不具有檔案保管與收集意識(shí)，從而導(dǎo)致檔案材料無法得到妥善管理，造成檔案材料的遺失、泄密等嚴(yán)重后果。而管理人員職業(yè)道德素質(zhì)存在的問題也會(huì)對(duì)醫(yī)院檔案的管理造成很大的影響，甚至?xí)璧K醫(yī)院的健康發(fā)展。

二、新時(shí)期下做好醫(yī)院檔案管理工作的對(duì)策

（一）樹立檔案管理意識(shí)，完善檔案管理制度。要增強(qiáng)醫(yī)院檔案管理工作的有效性，首先必須要積極更新觀念，樹立現(xiàn)代檔案管理意識(shí)。醫(yī)院管理人員和檔案工作人員必須要意識(shí)到做好檔案管理工作的重要性，要利用學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳等多樣化的途徑，讓醫(yī)院管理層到普通職工都積極參與到檔案管理工作中來，為促進(jìn)醫(yī)院檔案管理工作科學(xué)化、規(guī)范化開展打下良好的基礎(chǔ)。此外，醫(yī)院檔案管理工作內(nèi)容豐富，必須要有完善的管理制度作為保障，構(gòu)建檔案管理工作制度必須要涉及到檔案管理工作的每個(gè)流程，我們可以把獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)制度引入檔案管理工作制度之內(nèi)，對(duì)及時(shí)規(guī)范完成檔案管理工作的相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于工作不積極，存在諸多問題的檔案工作人員給予一定的懲罰。這些制度應(yīng)該納入醫(yī)院內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制之中，從而確保檔案管理人員的工作積極性得到有效提升。站在動(dòng)態(tài)管理的視角而言，筆者認(rèn)為醫(yī)院檔案管理制度的建設(shè)必須要結(jié)合醫(yī)院運(yùn)行實(shí)際，組建檔案管理工作小組，挑選出一批工作經(jīng)驗(yàn)豐富的檔案管理人員作為組員，共同討論制定檔案管理制度，確保管理制度的科學(xué)性和針對(duì)性。

（二）提高醫(yī)院檔案管理人員的綜合素質(zhì)。醫(yī)院檔案管理工作內(nèi)容繁雜，現(xiàn)代檔案管理技術(shù)的應(yīng)用對(duì)檔案管理人員提出了更高的要求，因此，我們必須要加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，努力提升醫(yī)院檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。其一，作為檔案管理工作人員，必須要樹立責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提升自己的業(yè)務(wù)水平，積極更新管理理念，通過各種途徑的學(xué)習(xí)來增強(qiáng)自身的專業(yè)素養(yǎng)，努力掌握管理新技能，用現(xiàn)代化的管理手段來增強(qiáng)醫(yī)院檔案管理工作效率，推動(dòng)醫(yī)院的健康發(fā)展。其二，醫(yī)院方面要建立一直高素質(zhì)、高水平的檔案管理隊(duì)伍，把現(xiàn)代化的管理理念引入醫(yī)院內(nèi)部管理工作中，做好針對(duì)管理人員的技能培訓(xùn)，為他們營造更多的提升機(jī)會(huì)，同時(shí)要完善相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，最大限度地激發(fā)檔案管理人員的工作積極性。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高檔案利用率?，F(xiàn)代科技的發(fā)展和應(yīng)用要求我們必須要轉(zhuǎn)變過去那種檔案管理方式，在日常的管理工作中積極應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù)。醫(yī)院方面應(yīng)該提高對(duì)檔案管理工作的財(cái)力投入，提供現(xiàn)代檔案管理工作所需的計(jì)算機(jī)、掃描儀等設(shè)備，推進(jìn)檔案管理信息化建設(shè)。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠幫助我們更好地對(duì)醫(yī)院檔案材料進(jìn)行保管，不僅可以保證檔案材料的完整，同時(shí)也可以幫助檔案使用者更快速便捷地查找需要的材料。另外，我們還必須要充分挖掘檔案材料的價(jià)值，提升檔案材料的利用率，要結(jié)合實(shí)際需求，把握好檔案保密和公開的規(guī)律，及時(shí)調(diào)整其關(guān)系；或者利用有償服務(wù)的方式，構(gòu)建檔案收入和資源提供的良性循環(huán)系統(tǒng)，努力豐富檔案數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，收集更多有價(jià)值的檔案資料，讓檔案材料的價(jià)值得以更加充分地發(fā)揮。

三、結(jié)語

總而言之，醫(yī)院檔案管理工作屬于醫(yī)院內(nèi)部管理工作的重要組成部分，對(duì)醫(yī)院來說非常重要。檔案管理所提供的信息材料能夠?yàn)獒t(yī)院各項(xiàng)工作的開展提供有價(jià)值的依據(jù)和線索。在當(dāng)前的形勢(shì)下，醫(yī)院檔案管理工作同時(shí)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們?cè)谂ν晟茩n案管理工作的同時(shí)，必須要準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，樹立現(xiàn)代化的檔案管理理念，結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的管理方式，從而推動(dòng)現(xiàn)代化醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】公路路政；檔案管理；措施

一、公路路政檔案管理工作的方向

（一）采集公路路政相關(guān)信息問題。公路路政檔案是進(jìn)行公路路政管理的前提，為公路路政檔案管理提供相關(guān)數(shù)據(jù)，在這一背景下，必須科學(xué)地分析這些路政信息，提高管理決策的科學(xué)性和合理性。另外，必須遵循有效性的原則，進(jìn)一步掌握和公路有關(guān)的資料和相關(guān)信息，推動(dòng)公路路政檔案管理水平的提高。（二）查閱公路路政信息問題。公路路政檔案管理工作和其他的檔案管理工作有很大不同，它會(huì)包含一些執(zhí)法信息，同時(shí)它也是進(jìn)行執(zhí)法的材料依據(jù)，因此在進(jìn)行執(zhí)法檔案的處理時(shí)，必須提高查閱效率。（三）整理公路路政檔案。公路路政檔案管理工作和其他的行政管理也有相似的內(nèi)容，比如依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)編制檔案材料目錄。不過，如果檔案材料的性質(zhì)不同，那么其應(yīng)用價(jià)值也會(huì)不同，具體的保管期限也會(huì)有很大差異。除此之外，很多檔案文件需要立即銷毀或者妥善保存，那么就必須按照有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格地處理。

二、公路路政檔案管理工作存在的問題

（一）缺乏完善的電子業(yè)務(wù)管理體系。由于我國的電子信息技術(shù)水平不斷提高，所以要想提高路政管理系統(tǒng)信息的真實(shí)性，必須建立健全相關(guān)的電子管理體系，然而在具體的實(shí)踐里，盡管已經(jīng)有了電子管理系統(tǒng)為支撐，但是和紙質(zhì)檔案文件相比存在很大的差異。從時(shí)間上來看電子系統(tǒng)的錄入工作比較復(fù)雜，需要時(shí)間較長，因此存在一定的滯后現(xiàn)象，所以會(huì)導(dǎo)致一定的經(jīng)濟(jì)損失，不利于提高路政管理系統(tǒng)的社會(huì)形象。（二）路政檔案管理人員的整體素質(zhì)水平不高。對(duì)于各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來說，檔案管理人員是其重要的輔助手段，除此之外，檔案管理人員也是管理機(jī)構(gòu)的組成之一，所以其素質(zhì)水平會(huì)影響路政工作的開展。從現(xiàn)在的發(fā)展來看，我國的路政檔案管理相關(guān)人員素質(zhì)水平不高，對(duì)于檔案管理工作缺乏積極性，覺得這是一項(xiàng)無聊的工作，所以主動(dòng)性不高。另外，因?yàn)橥鈽I(yè)人員的積極性不高，配合力度不夠，所以在出現(xiàn)問題時(shí)很難進(jìn)行溝通，導(dǎo)致檔案管理工作水平不高。（三）管理服務(wù)的手段相對(duì)落后。在我國的各級(jí)交通體系里，辦公自動(dòng)化水平不斷提高，一些業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件的應(yīng)用范圍也逐漸拓寬，盡管如此，從總體的角度來看，我國的公路路政檔案管理還是依靠手工進(jìn)行的，加強(qiáng)技術(shù)設(shè)施投入不足，難以實(shí)現(xiàn)和路政管理工作的連接，導(dǎo)致路政檔案管理工作方式比較落后。

三、開展公路路政檔案管理工作的措施

（一）完善制度，規(guī)范管理公路路政檔案工作。具體來看，第一要加大宣傳力度，對(duì)各個(gè)工作人員要明確其職責(zé)和義務(wù)，努力獲得工作人員的理解，在電子信息系統(tǒng)中要錄入和公路路政有關(guān)的工作處理狀況，提高歸檔材料的準(zhǔn)確性和完整性。第二，要加大對(duì)路政材料的收集力度，合理歸檔路政材料，按照有關(guān)的規(guī)章制度，管理好檔案材料。另外，要努力爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的幫助，通過和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使工程計(jì)劃任務(wù)和路政材料歸檔工作實(shí)現(xiàn)同步，利用制度建設(shè)逐漸實(shí)現(xiàn)公路路政檔案工作的規(guī)范化。（二）加大對(duì)路政檔案管理工作的協(xié)調(diào)力度和重視力度。對(duì)于在公路路政系統(tǒng)里的工作人員來說，不管是領(lǐng)導(dǎo)階層還是工作人員都必須加大對(duì)路政檔案管理工作的重視力度，共同努力提高路政檔案材料的完整性，保管好檔案管理的有關(guān)材料和文件。特別是，在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，如果一些文件和材料的查閱次數(shù)比較多，應(yīng)用價(jià)值比較高，要及時(shí)對(duì)這類材料歸檔，提高其真實(shí)性。另外，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者要加大對(duì)檔案管理工作的重視力度，協(xié)調(diào)路政檔案管理工作，加大對(duì)檔案管理人員的監(jiān)督力度。在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過程里的問題，有針對(duì)性地采取相關(guān)措施，使每一個(gè)工作人員都要加大對(duì)方案管理工作的重視力度，實(shí)現(xiàn)有效管理和協(xié)調(diào)，提高路政檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)程度和規(guī)范程度。（三）以人為本，提供從業(yè)人員的綜合素質(zhì)水平。為了達(dá)到路政檔案管理水平提高的目的，必須努力提高檔案管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。人的主觀能動(dòng)性無疑是關(guān)鍵的，因此各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者必須加大對(duì)業(yè)內(nèi)人員的重視力度，明確其職責(zé)和義務(wù)，凝聚從業(yè)人員的力量，實(shí)現(xiàn)業(yè)內(nèi)人員的團(tuán)結(jié)合作，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作水平的提高。另外，在具體的路政檔案管理實(shí)踐中，檔案管理人員要利用自學(xué)、培訓(xùn)等途徑提高綜合素質(zhì)，掌握和檔案管理工作有關(guān)的規(guī)定，使得自己可以在檔案管理工作里靈活使用相關(guān)法律法規(guī)，掌握相關(guān)路政檔案管理工作的原則，明確其具體流程，落實(shí)工程的任務(wù)。除此之外，要通過定期培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平，努力提高其綜合素養(yǎng)。綜合來看，公路路政檔案管理工作不僅有文件歸檔工作，還包括日常使用的公文，相關(guān)的法律法規(guī)等多種內(nèi)容。具體來看，其保存形式包含圖片和視頻，還有紙質(zhì)文檔等多種類型，具體包含了違章建筑處罰紀(jì)錄等多種內(nèi)容，所以，只有加大對(duì)公路路政檔案管理人員重視力度，進(jìn)一步提高對(duì)公路路政檔案管理工作的重視力度，提高路政檔案材料的有效性，才能體現(xiàn)出我國路政管理工作的發(fā)展進(jìn)程，提高我國公路路政管理工作的水平。

四、總結(jié)

總而言之，我國的公路路政檔案管理工作水平不高，因此必須加大對(duì)公路路政方案管理工作的重視力度，推動(dòng)公路路政檔案管理工作發(fā)展。文章通過分析我國目前的公路路政檔案管理工作中存在的不足，有針對(duì)性地提出解決措施，為相關(guān)人員提供借鑒和參考。

【參考文獻(xiàn)】

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