導語：如何才能寫好一篇工程監(jiān)管合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：建筑工程合同; 行政監(jiān)管: 合同法

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要, 實現(xiàn)黨十五大確定的依法治國的宏偉目標, 近年來我國相繼出臺了一大批規(guī)范市場行為的法律法規(guī)。其中, 《合同法》的頒布實施, 不僅標志著我國市場運行法律的進一步完善, 而且對于保障市場經(jīng)濟的健康發(fā)展與完善具有重大意義。《合同法》體現(xiàn)了適慶市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,充分尊重當事人認立合同的權利, 保障當事人享有充分的合同自由。因此, 合同法屬于私法范疇。在《合同法》第127 條規(guī)定: “ 工商行政管理部門和其他行政管部門在各自職權范圍內(nèi), 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定. 對利用誤同危害國家利益、社會利益的違法行為, 負責監(jiān)督處理, 構成犯罪的, 依法追究刑事責任?！?從該條款可以看出, 在我國訂立的合同必須接受我國行政管理部門的行政監(jiān)督和管理。既合同法屬于私法, 行政監(jiān)管是否違背該原則, 不能充分體現(xiàn)當事人合同自由、意思自治這一大多數(shù)國家合同法普遍確定的準則? 行政監(jiān)管的具體內(nèi)容和權限如何? 筆者就建筑工程合同探討其行政監(jiān)管。

建筑工程合同行政監(jiān)管的必要性

隨著我國合同法律制度的不斷發(fā)展和完善, 合同的行政監(jiān)管經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段是以19 81年頒布實施的《經(jīng)濟合同法》為標志。第二階段是以19 93 年通過的修訂后的《經(jīng)濟合同法》為標志。第三階段是以《合同法》的頒布實施為標志。新合同法令在附則中設了一個條文即第127 條對合同的行政監(jiān)管作出規(guī)定。

從上述合同的行政監(jiān)管的演化發(fā)展來看, 隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善, 國家政府轉變了管理職能, 建立了以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。與之相適應, 合同法律制度中的合同的行政監(jiān)管也隨之削弱, 強調(diào)合同當事人意思自制, 減少了國家對合同的行政干預。但是, 合同自由并不意味著合同當事人不需要接受合同行政主管部門的監(jiān)督管理。首先, 由于我國市場經(jīng)濟秩序尚未成熟, 相應法律還不健全, 故許多當事人還未樹立法律意識, 隨意撕毀合同、踐踏合同、損害國家與社會公利益行為嚴重存在, 利用合同進行欺詐的現(xiàn)象也屢見不鮮, 嚴重威脅到市場交易秩序的穩(wěn)定和安全。因此, 《合同法》確立了合同管理制度, 賦予行政機關處理違法合同行為的權利, 從而加強了合同法維護市場交易秩序的力度。其次, 在現(xiàn)代社會中, 市場主體之間在經(jīng)濟地位上的差距越來越大, 如果不考慮公平的要求, 仍然完全尊重合同當事人的合同自由, 將會導致當呈人之間利益的嚴重不平衡, 從而有損于社會正義。加強合同的行政監(jiān)管, 不僅可以平衡當事人之間的合同權益, 而且也是對社會公共利益和社會正義觀念的維護。

對建筑工程合同來說, 由于合同標的規(guī)范大, 價款高, 履行時間長, 合同履行中不確定性因家較多,合同履行難度較大。通過對合同的行政監(jiān)管, 可以規(guī)范甲乙雙方的履約行為, 保證合同能夠順利履行,使工程能夠及早發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。其次, 由于我國法律法規(guī)尚未健全, 建筑市場運行尚不規(guī)范,往往容易造成當事人利用合同通謀, 行賄受賄, 層層轉包, 以劣充優(yōu), 偷工減料, 高估昌算, 嚴重侵害國家利益。加強合同的行政監(jiān)管可以促使甲乙雙方依法行事, 杜絕違法亂紀、損害社會的現(xiàn)象發(fā)生。再次. 由于建筑市場竟爭日趨激烈, “ 粥少僧多” 的現(xiàn)象日益嚴重, 這樣, 由于甲乙雙方地位的差異使得當事人之間平等締約的基礎已經(jīng)喪失, 承包商往往根本無法具有同等的討價還價的力量, 被迫接受明顯不平等的合同條款, 從而違背公平原則。通過加強合同的行政監(jiān)管, 可以合理的調(diào)節(jié)甲乙雙方的權利義務關系, 從而將維護合同自由和合同正義有效結合起來。最后, 加強合同的行政監(jiān)管可以彌補司法救濟的不足。根據(jù)合同法合同自由原則, 合同的司法經(jīng)濟一般遵循不告不理的原則, 缺乏主動性。即使對違反了法律的強制性規(guī)定或國家、社會公共利益的合同, 司法機關可以主動干預, 認定合同無效, 但如果無人舉報, 一般很難發(fā)現(xiàn), 所以僅僅由司法機關來保障合同的有效性、合法性是遠遠不夠的。通過法律指定或專門設立的具有準司法性質(zhì)的行政機關作為司法機關的補允, 對誤同進行積極、主動的監(jiān)督和檢查,可以規(guī)范合同當事人的合法行為, 及時查處違法亂紀、浸害國家利益的行為, 這對于維護市場經(jīng)濟秩序,保護國家和社會公共利益都有十分分重要的意義

建筑工程合同行政監(jiān)管主體及客體

為了維護市場竟爭秩序, 世界上許多國家都制定了 維護自由竟爭的法律, 如美國的反托拉斯法, 日本的禁止襲斷法, 英國的公平交易法等依照這些法律, 各國設立了相應的行政機關, 如美國的聯(lián)邦交易委員會、日本的公正交易委員會、英國的限制性商業(yè)行為法庭等。這些具有準司法性質(zhì)的行政機關擁有較為“ 泛的調(diào)查和處理權力, 限制不公平或違法的合同自由。具有準司法性質(zhì)的行政機關擁有較為“ -泛的調(diào)查和處理權力, 限制不公平或違法的合同自由由子; 我國市場經(jīng)濟制度剛剛建立, 各經(jīng)濟組織對合同法律制度普遍生疏, 因此加強合同的行政監(jiān)管尤為必要。根據(jù)《合同法》第127 條的規(guī)定, 對合同進行行政監(jiān)管的主體應是一. 商行政管理部門和其他行政主管部門。就建筑工程合同而言, 應山建設行政仁管部門和工商行政管理部門一道, 在各自職責范圍內(nèi). 共同行使合同行政監(jiān)管職責一般來說. 工商行政管理部門通過鑒證等來對合同的合法性、有效性和公正性進行審查, 而建設行政仁管部門主要負責合同主體的資格確認, 招標投標工作的合法性、有效性的監(jiān)督審查, 合同實施過程中合同當事人合同行為的合法性的監(jiān)督和檢查及對合同當事人違法違規(guī)行為進行糾正, 對有過錯的當事人實行行政處罰, 構成犯罪的, 移送司法機關處理,與合同法中其他列名合同相比,建設行政主管部門的合同行政監(jiān)管力度應當比工商行政管理部門要大。由f 建筑工程涉及專業(yè)性較強, 建設行政主管部門無淪是從涉及的業(yè)務范圍, 還是行使合同行政監(jiān)管的管理經(jīng)驗, 都擁有一定的優(yōu)勢。

建筑工程合同包括建筑工程勘察沒計合同、施工合同, 同時, 與工程建設有關的合同還有建設_工 程監(jiān)理合同等與之相對應, 建筑下程合同行政監(jiān)管的客體_ L要是建筑「程合同的雙方當事人(包括建設單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位以及施工單位等) 的合同行為。但并非所有建筑工程合同都必須接受行政監(jiān)管‘根據(jù)《合同法》第!27 條規(guī)定, 建設行政主管部門必須依照有關法律、行政法規(guī)即《建筑法》、《招標投標法分等法律的規(guī)定, 對建筑工程合同進行行政監(jiān)管, 其監(jiān)管范圍必然受《建筑法》、《招標投標法》適用范圍的限制在《建筑法》第83 條規(guī)定: “ 省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動參照本法《建筑法》執(zhí)行: 搶險救災及其他臨時性房尾建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動, 不適用本法?！?由此可見, 一些小型房屋建筑工程可不需建沒行政主管部門進行監(jiān)管, 但其先決條件是甲乙雙方無論是簽約還是履約必須不違反國家法律的強制性規(guī)定以及不損害國家和社會公共利益。

參考文獻：

〔1〕梁永寬.項目管理中的合同治理與關系治理〔D〕.中山大學，2008.

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關鍵詞：變更；索賠；合同管理；措施

1變更與索賠的現(xiàn)狀

跟國外相比，我國的建設工程變更與索賠的研究起步較晚，不夠全面。建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建設工程變更與索賠產(chǎn)生的問題越來越突出。（1）行業(yè)發(fā)展快，沒有配套的法律法規(guī)沒。目前，我國沒有制定專門針對建設工程變更與索賠的法律法規(guī)，缺少一個健全的法律環(huán)境保護，工程合同的問題和漏洞就比較多。（2）建設施工合同的履約情況不理想，違約現(xiàn)象頻發(fā)。工程施工建設中經(jīng)常發(fā)生不履行合約的現(xiàn)象，款項支付滯后甚至拖欠，工人的工資不按時結算或無理由拖欠，導致施工秩序受影響，工程無法按時完工。（3）施工合同中甲乙雙方的責任與權力分配不公平?，F(xiàn)在部分施工建設合同存在很多問題，關于違約和賠償?shù)臈l款內(nèi)容不夠明確，從合同條款中可以看出雙方利益分配不公平，業(yè)主為了逃避責任，偷偷轉換了承包商的主體地位，使承包商承擔更大的風險。（4）合同索賠難上加難。雖然有相關的法律法規(guī)保護承包商的利益，規(guī)避損失，但是由于建設工程合同本身存在問題，不能有效地正常有序地索賠，使承包商的利益受損，導致工程無法按計劃進行。

2工程產(chǎn)生變更的原因分析

（1）設計時沒有對施工現(xiàn)場勘察到位。有些項目在設計完成后沒有去實地核對，還要一種情況是項目在施工設計前根本沒有進行實地勘察，上訴情況下，項目在施工中遇到問題時再找設計人員做修改，導致了變更。（2）項目資料不足導致設計不合理。為了趕進度，在沒有取得全部資料時就做了項目設計，導致施工過程中發(fā)現(xiàn)了設計隱患，不得不做出變更。（3）甲方要求工程變更。施工建設中途，甲方，也就是建設單位要求按新標準施工，因為甲方要求使得項目的工程造價改變，進度減慢。（4）招投標階段造價人員的計算失誤。工程項目在投標過程中，提交的工程清單沒有被甲方人員逐項核對，施工階段才發(fā)現(xiàn)遺漏問題。（5）施工現(xiàn)場的人文和自然環(huán)境影響。施工會給周圍的自然環(huán)境、居民甚至動植物造成一定影響，如果沒有在施工前考慮這一部分的成本，最終也會導致工程的變更。（6）甲方的沒有對現(xiàn)場進行嚴格的監(jiān)管。一些施工方故意壓低投標價格以圖中標，施工時再想方設法利用變更進行索賠贏得利潤。甲方如果沒有安排專業(yè)人員進行現(xiàn)場監(jiān)管，就無法避免施工方利用漏洞提出不合理的變更索賠。（7）客觀原因引起的變更。如果因為遇到自然災害、無法預知的社會變故造成工程項目變更，這種變更是無法預知和避免的。

3發(fā)生索賠的原因分析

（1）合同簽約雙方?jīng)]有履行合同約定。甲方?jīng)]有確保合同規(guī)定條件；乙方未按合同約定按時完工。（2）甲方要求提前交工或者改變施工工藝，導致合同變更。由于甲方的要求導致工程量變化或者交期變化，那么施工方就要投入更多的成本，施工方可以索賠。（3）不可避免的客觀原因引發(fā)的賠償。如遇到不可抗力影響，導致工程受阻，例如自然災害、社會動蕩的大事件等，乙方可提出索賠。（4）合同描述的工作量與實際出入較大，施工方有權索賠。即便施工方簽訂合同時沒能估算出準確的工作量，實際施工階段如果發(fā)現(xiàn)與合同的差距很大，施工方也可以提出索賠。

4工程變更與索賠的合同管理措施

項目管理水平的重要衡量標準就是能否處理好項目施工中的變更和索賠。甲方要加強現(xiàn)場監(jiān)督，做好充分的準備工作應對變更，施工方也要采用合理地方式得到索賠，增加利潤。（1）加強對項目設計過程的嚴格管理，盡可能把設計上的問題控制在最初階段。在最初的招標階段，就將明確的要求（包括成本、工程質(zhì)量等）注明在合同內(nèi)，盡可能降低設計的修改。（2）項目建設施工中，要對施工現(xiàn)場實時監(jiān)督。變更部分要做出詳細預算，明晰產(chǎn)生的成本變化和涉及到的賠償金額，做好預案，將變更和索賠控制在合理的范圍內(nèi)。監(jiān)督變更過程按規(guī)定程序操作，提高合同管理水平，規(guī)避漏洞，避免產(chǎn)生糾紛。（3）項目開工前提前整理好工程項目的相關資料。施工前期熟悉項目中會涉及到的法律法規(guī)，相關文件等非常重要，這樣可以避免工程開工后產(chǎn)生的很多問題。還要保管好合同雙方在施工過程中的書信、指令，特別是一些來往信件。（4）項目開工前雙方需要進行詳細的溝通，對合同中的所有工程內(nèi)容一一分析核對。投標文件中明顯低于市場價的報價，甲方要進行詳細的查問，確保質(zhì)量達標。乙方要實地勘察合同中的項目的施工條件和周邊環(huán)境，確認是否符合招標文件描述，能否保證施工項目的正常運行。提前溝通可以預測一部分變更，有效地減少損失。（5）現(xiàn)場變更簽證的管理。施工現(xiàn)場的管理非常重要，因為影響施工的原因很多，全部都跟甲乙雙方的利益息息相關，一旦粗心沒有及時更新記錄，缺少了依據(jù)，就會引起雙方的糾紛，非常不利于項目的順利進行。（6）內(nèi)部先要對變更和索賠的談判進行模擬演練。談判時，雙方要爭取己方利益，指出對方失誤，談判的理想結果是在不發(fā)生矛盾沖突的前提下為自己爭取最大的利益，模擬演練談判不僅是一次練習機會，還可以針對對方可能提出的索賠項目提前準備預案。

5結束語

在建筑工程施工中，會經(jīng)常出現(xiàn)工程變更和索賠的現(xiàn)象，基于此，我們要對工程變更和索賠的合同進行有效的管理，也因此其管理效果非常重要。雖然建設工程合同的變更與索賠管理在現(xiàn)狀上存在一些問題，但是我們相信，在實際的施工過程中可以借鑒外國以及一些國內(nèi)比較成功的案例、經(jīng)驗，共同探究問題的根源，尋求解決方案，以進一步促進建筑企業(yè)市場的健康發(fā)展。

作者:彭艷 單位:安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術學院

參考文獻

[1]楊鸝鳴，羅汀.工程變更與施工索賠問題的探討[J].基建優(yōu)化，2005（05）：28~31.

[2]索盈，沈俊譯.建筑施工管理（第2版）[M].北京：清華大學出版社，2005.

[3]劉志祿.淺談工程項目變更索賠管理[J].蘭州工業(yè)高等?？茖W校學報，2006（03）：55~58.

[4]閆旭，郭煜坤.工程合同變更與索賠研究現(xiàn)狀[J].江西建材，2016（03）：271+274.

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關鍵詞：建設工程；施工；合同管理；履行

中圖分類號：X702 文獻標識碼：A

1、合同管理在建筑工程施工中的必要性

從宏觀經(jīng)濟市場的要求看,加強工程施工的合同管理是順應市場職能和政府職能轉變的要求,是調(diào)節(jié)經(jīng)濟市場和管理市場的重要手段。其次,合同管理是建設項目管理的核心, 施工工程運行的有效性和可靠性需要合同管理來維護和監(jiān)控。合同管理在建筑項目工程施工過程中, 起到非常重要的監(jiān)督、監(jiān)管與引導的作用,是工程按期完成的前提條件。另外，合同管理也是規(guī)范建筑主體行為的標準, 發(fā)包人與承包人通過合同確定的權利與義務關系,是雙方在施工過程中處理糾紛的法律依據(jù)。最后, 施工工程合同管理也是我國迎接國際競爭的需求, 市場全球化不但要求施工質(zhì)量、施工管理與國際接軌, 施工保障、施工合同管理也需與國際接軌。

2、工程施工合同管理中存在的主要問題

2.1、合同管理機構不健全

目前, 大部分的建設單位未設立專門的施工合同管理部門, 而是將合同管理委托給監(jiān)理公司, 而監(jiān)理公司往往也存在機構設置不規(guī)范、 合同管理力量薄弱等問題, 從而往往很難勝任建設單位的委托; 施工單位, 特別是中、小型施工單位, 重視公關和預算管理, 輕視施工合同管理, 也沒有設立合同管理機構。訂立施工合同的主體雙方對合同管理的不重視造成了合同履行過程中違約情況的產(chǎn)生。

2.2、合同條款不完整

國家規(guī)定的《建設工程施工合同示范文本》具備以下幾個重要要素：合同價款與支付、工程范圍、合同形式、工期、質(zhì)量、雙方的權利和義務、工程變更、結算、違約、索賠、合同文件解釋順序等。但很多中小項目未按合同示范文本簽訂施工合同，甚至個別企業(yè)自行制訂不規(guī)范的施工合同文本并強制要求施工單位簽訂，此類合同條款不健全，出現(xiàn)違約時無據(jù)可依，從而為施工合同的履行帶來很大困難。

2.3、合同條款不履行

發(fā)包方不按合同約定支付工程進度款，承包方可以行使抗辯權停工，但卻沒有行使，結果客觀上造成了承包方墊資施工，發(fā)包方拖欠工程款的情況。(2)非承包人的原因造成的工期延誤，承包方也未及時提出工期延期申請，直到事后收到發(fā)包方的工期罰款時，才發(fā)現(xiàn)沒有相關的書面資料證明非自身原因造成，結果承擔了本不屬于自身的責任，消耗了大量的人工和管理費，甚至還被罰款。(3)應變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是常有的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏及時變更合同的意識，結果導致了損失。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同得以更好的履行和特定目的的實現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，為了更好的維護自身的合法權益，關鍵在于變更要及時處理。(4)變更簽證不及時辦理。履約過程中的變更簽證是一種正常行為。但有些現(xiàn)場管理人員對此并不重視，只顧按照發(fā)包方的要求進行施工，未及時提出相關費用的簽證申請或收集相關書面證據(jù)，或即使提出了申請和費用索賠，在施工過程中也未及時辦理確認事宜，以至于結算時因證據(jù)不充分致使企業(yè)面臨很大的風險，變更簽證發(fā)包方不認可或被發(fā)包方核減較多，以致利潤極低甚至出現(xiàn)虧損的境況，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。(5)結算時間長導致承包方資金回收困難。結算難是施工單位目前普遍面臨的一個大問題，施工單位向發(fā)包方報送結算書后，發(fā)包方往往不會按照合同約定的時間及時審核，結算工作放置一兩年是常有的事，施工單位為不得罪發(fā)包方基本都是采用書面和口頭催促，但也無濟于事。結算不定案直接造成結算款不能按時回收，施工單位原本微薄的利潤不能及時回收[1]。

2.4、缺乏合同管理專業(yè)人才

施工合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)廣, 合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。許多建設項目管理機構缺乏專業(yè)的合同管理技術人員, 或合同管理人員缺乏專業(yè)培訓。

3.提高和改善合同管理質(zhì)量的有效措施

3.1、從法律、資質(zhì)、能力方面加強管理

施工合同的簽訂必須遵守國家法律、法規(guī)和國家計劃, 承辦人員須在取得法定代表人授權委托書的情況下才能簽訂合同, 施工合同一經(jīng)依法訂立即具有法律效力。承發(fā)包雙方簽訂合同時必須具備履行合同的能力及相應的資質(zhì)條件，合同生效后,發(fā)包方必須具備組織協(xié)調(diào)能力, 承包方則必須具備相關部門核定并認可的資質(zhì)等級并持有營業(yè)執(zhí)照等證明文件。

3.2、重視合同談判，簽訂完善的施工合同

施工單位切不可鑒于發(fā)包方的威嚴而草率簽訂合同，要根據(jù)合同評審意見進行談判，通過合同談判，對合同條款拾遺補缺，盡量完善，防止不必要的風險，對不可避免的風險，由雙方合理分擔。合同談判失敗，則要對合同評審時提出的風險范圍實施動態(tài)監(jiān)控，降低風險。

3.3、提前制定合同條件,明確合同條款

對存在的潛在問題約定解決辦法和處理原則,使其具備法律效力。簽訂合同必須按照《建設工程施工合同示范文本》的“合同條件”進行, 具體內(nèi)容如下: ① 工程名稱、地點、范圍、內(nèi)容,工程價款及開竣工日期。②雙方的權利、義務和一般責任。③施工組織設計的編制要求和工期調(diào)整的處置辦法。④工程質(zhì)量要求、檢驗與驗收方法。⑤合同價款調(diào)整與支付方式。⑥材料、設備的供應方式與質(zhì)量標準。⑦設計變更。⑧竣工條件和結算方式。⑨違約責任及處置辦法。⑩爭議解決方式, 安全生產(chǎn)防護措施[2]。

3.4、監(jiān)督合同的履行情況

合同執(zhí)行過程中，合同管理人要對合同訂立雙方的履約情況進行監(jiān)督，發(fā)包方違約（如不按時付款，不提交工作面、提出變更、趕工或停工、不辦理結算、不確認簽證等）則要及時按照合同相應條款進行索賠；承包方違約，則要做好被發(fā)包方索賠的應對措施：積極采取可行的補救措施以獲得發(fā)包方的諒解，同時收集更多的其它方面對自己有利的證據(jù)，以作為談判的條件，降低被索賠的風險。

3.5、合同變更的管理

合同履行中，客觀情況的變化不可避免地導致了合同約定的價款、質(zhì)量和工期等內(nèi)容變更，施工單位應充分行使好自身的權利，及時把握一手書面資料，簽訂會議記錄或補充協(xié)議，尤其是當變更金額超過合同價的10%以上時，要向發(fā)包方提出另外簽訂補充協(xié)議的申請，雙方協(xié)商一致后可以簽訂相關補充協(xié)議來變更合同，且變更后的協(xié)議應及時到建設行政主管部門辦理變更登記備案，以免日后發(fā)生糾紛。

3.6、推行合同管理人員持證上崗制度

加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德和專業(yè)技術培訓, 實行合同管理人員持證上崗制度, 是提高建設項目合同管理水平的重要措施。建議在建設項目管理機構中設置造價工程師崗位, 負責合同管理及造價控制, 確保合同簽訂雙方按照合同文本執(zhí)行, 提高合同履約效率的同時有效控制工程造價[3]。

3.7、充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用

發(fā)包方根據(jù)自身情況可將組織、管理和協(xié)調(diào)工程建設的權利及職責委托給具備相應資質(zhì)的監(jiān)理單位,并與其簽訂監(jiān)理委托合同,合同中需明確規(guī)定監(jiān)理單位的權限和責任,同時還需將這些信息詳列于施工合同中,且二者賦予監(jiān)理單位的權限與責任必須保持一致[2]。

4.結束語

加強合同管理首先應樹立合同意識，不管是企業(yè)的決策層、執(zhí)行層還是合同管理人員都應重視合同管理，加強有關合同法律、法規(guī)的學習、培訓。加強施工階段合同管理促使合同雙方提高履約水平是實現(xiàn)全生命周期工程造價管理的重要手段，也是規(guī)范各建設主體行為的需要。在制定施工合同時應認真把關，嚴格執(zhí)行合同會簽、評審制度并認真進行交底，特別是現(xiàn)場管理人員應認真學習合同，明確合同規(guī)定的施工范圍等，以此促進建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展, 實現(xiàn)建筑市場科學管理。

參考文獻：

[1]劉圓圓.工程項目管理中合同管理常見問題的分析[J].全國商情(理論研究),2012(4).

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關鍵詞:工程造價控制;工程合同管理;探析

建設工程合同的概念是指承建方和發(fā)包方兩者為了更好的完成項目而訂的明確了雙方權利及義務關系的協(xié)議。不管是建設方還是承建方都需要對合同進行有效管理，盡最大努力來對項目的質(zhì)量、安全、工期和成本進行控制，從而建立一個合理高效有序的市場競爭機制；不過現(xiàn)實情況是，許多企業(yè)由于管理人員專業(yè)知識不足或缺乏合同管理經(jīng)驗，難以建立起理想的合同管理體系或建立后很難得到有效的執(zhí)行，導至出現(xiàn)種種問題抑制了工程合同管理工作，出現(xiàn)不少合同糾紛，造成合同無法順利執(zhí)行，浪費大量人力物力，這也是為什么我們提出企業(yè)一定要重視合同管理。在本文中，我將提出以下看法

1當前合同管理中存在的問題

1. 1陰陽合同

所謂陰陽合同又稱黑白合同，是指當事人雙方就同一工程標的簽訂二份或二份以上實質(zhì)性內(nèi)容相異的合同，通常把經(jīng)過招投標并送交政府部門備案的正式合同稱為陽合同，把實際履行的協(xié)議稱為陰合同。歸納起來說陰陽合同有兩種，一是陰合同簽訂在陽合同之前；另一是陰合同簽訂在陽合同之后，陽合同只是為了應付政府部門的監(jiān)管，陰合同是雙方實際實施的合同，對陽合同部分實質(zhì)性條款進行更改。從法律角度上來看，支持陽合同否定陰合同，可以說第一類陰陽合同為無效合同，第二類陰陽合同可以認定陰合同為陽合同的補充協(xié)議，但不得對陽合同實質(zhì)性條款進行更改，如更改也屬無效條款?，F(xiàn)實中兩種陰陽合同都存在，也產(chǎn)生了很多合同糾紛，處理不當常常造成造價增加或工程合同無法履行。

1. 2招投標管理與工程合同實施管理脫節(jié),招投標的過程管理不嚴謹規(guī)范。

從合同全過程管理層面上講，招投標管理和工程合同履行存在必然而緊密的聯(lián)系。工程合同履行時所控制各要素如質(zhì)量、工期、成本、安全的法律性文件，在招投標時已基本確定。作為發(fā)包方由于不具備相關專業(yè)知識，常把這工作各取委托相關的咨詢機構進行，缺乏真正有效的監(jiān)督；作為承建方常處于弱勢方，投標時必須響應招標文件條款，加上投標參與人員對施工工藝的不完全了解，投標報價是就出現(xiàn)遺漏項目等現(xiàn)象；現(xiàn)實中常有發(fā)包方及承建方為了利益最大化，常常已事先協(xié)商好，招投標只是一個形式，雙方都只重視補充協(xié)議忽略了招投標文件，以上情況都會造成招投標管理與工程合同實施管理脫節(jié)，從而增加工程造價控制難度及合同履行難度。

1. 3總承包合同與分包合同管理

由于項目建設跨度大，涉及多方面，發(fā)展到今天出現(xiàn)了各種發(fā)包方式，如ECP交鑰匙工程、BOT墊資完成工程、PC:采購-施工總承包、EP+CM:設計-采購-施工管理總承包、傳統(tǒng)單項（設計、施工單獨發(fā)包）承包等，不管哪種承包方式都必然存在總包與分包，因此總承包合同與分包合同的管理就成了項目建設合同管理的一部分。合同條款的遺漏、約定不明、交叉施工、內(nèi)外架使用、垂直運輸?shù)瘸Ｔ斐煽偘c分包及分包間的矛盾，處理不當對工期、質(zhì)量及安全均有較大影響。

1. 4合同管理不規(guī)范, 現(xiàn)場管理缺位，索賠與反索賠意識差

現(xiàn)今的造價控制過程中，合同管理尚未完全法制化和規(guī)范化。原因是有兩方面的，一是現(xiàn)場管理缺位，索賠與反索賠意識差 ，對合同的法律性認識不足,開發(fā)商法律觀念淡薄，施工方由于處于弱勢方索賠常常得不到支持而不愿投入，業(yè)主方常因缺乏索賠相關未專業(yè)人員，有關資料的的收集不全和處理不當?shù)?，導致不能在?guī)定時間內(nèi)提供書面材料進行索賠和反索賠，從而造成索賠與反索賠的失敗，這一系列問題表明了合同管理的缺位和不規(guī)范。二是合同條款不嚴謹，如，工程清單中對項目的相關特征描述不具體，沒有予以明確化，以至在實施過程中，對于上述容易引發(fā)分歧的合同條款內(nèi)容，雙方的理解就會存在歧義,由于對以上工程清單的項目特征內(nèi)涵理解的不相同,就不斷形成合同糾紛,導致“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終致使工程不能按期完工，影響交付使用。

2合同管理的相應對策

2. 1加強制度建設與合同管理體系,規(guī)范招投標過程

(1)我們應全力構建一個誠信的市場體系，減少串標和陪標的現(xiàn)象發(fā)生。推行投標保證金制度，提高保證金額度，通過增加招投標的成本，防止和懲罰那些不遵守招投標規(guī)則的人。并且要求只有符合了資格的投標人才可以參與投標，以確保想招標的人都能參與使其具有競爭性，從而得到良好的效果。其次，全面推進工程擔保和工程保險制度，確保合同履行；以前，承包方和發(fā)包方由于缺少了解而擔心履約時不確定因素會帶來不良的后果，這一制度的引進將打消這種顧慮。

(2)加強招標管理和施工合同管理的有效銜接

報價、施工圖包干報價、工程量清單報價分別配套的合同管理體制，使得不同的報價模式匹配不同的合同管理方式。這樣做是為了使招投標所確定的工程合同有配套的合同管理措施，從而方便我們實施現(xiàn)場操作。同時企業(yè)應做好合同的起草工作以及之后一系列諸如公證評估等事項。相關資料和合同文本對企業(yè)來說是十分重要的法律文件，更應該加大力氣做好它們的歸檔管理工作。對于施工工程單位來所，建設項目具有分工復雜，時間跨度長，項目之間聯(lián)系復雜的特點，所以這要求我們在項目結算時要參考之前具備的資料如會議紀要等進行解決。只有建立合理的合同管理制度，并使之做到職責分明和程序規(guī)范，才能真正使得合同管理工作處在有效的控制狀態(tài)中。

2. 2加強施工合同管理，提高索賠處理能力

目前當務之急是提高索賠與反索賠處理能力。如今在工程清單的計價方式下采用的是單價合同，比較方便管理，屬于合同部分的談判過程中的澄清文件和補充資料、投標文件、清單等內(nèi)容要收集齊全，建設過程中的會議紀要、變更文件、往來文件簽收等都是索賠的依據(jù)，施工組織設計是進行索賠與反索賠的重要文本，作為施工方應認真編制，盡可能完善；作為業(yè)主方應重視審核并簽字確認，不應該只交監(jiān)理審核。經(jīng)過三方（業(yè)主、監(jiān)理、施工方）簽字蓋章確認的文件最有說服力，所以在建設過程中的所有往來文件、函件最好都經(jīng)三方確認，起碼是兩方。

其次就是要注意索賠與反索賠的時間性，簽訂合同時要明確，發(fā)生索賠與反索賠時要在合同約定時間內(nèi)提出。

第三嚴格按合同約定執(zhí)行。

2. 3推行適合實際需要的標準化合同文本

要求企業(yè)認真學習、研究AIA合同文本，及建設工程施工合同的示范性文本,最終制定并推廣一套符合市場和企業(yè)要求的標準化建筑工程合同范本。建議該格式的建筑工程合同范本的文本，由經(jīng)辦部門起草,同時與經(jīng)辦部門、成本部門、財務部門和法律顧問及其它認為有必要部門集體討論并最終確定，合同起草的實際分工，及具體負責如下：合同的管理部門為成本部,其負責改進合同具體的格式文本和持續(xù)評審，而其它部門的意見和建議，統(tǒng)一由成本部門進行歸總、取舍及修改，最后組織確認和評審,形成最終的、唯一的、可行的建設工程施工合同的推廣標準格式文本。

2. 4優(yōu)化分包合同管理

以往開發(fā)商為了達到節(jié)約成本的目的，常把大宗的建設材料進行分供和把整體工程進行分別承包，但這往往是引發(fā)矛盾問題的根源，并成為施工管理的一個主要難點所在。對此建議：總承包方應該與分承包方及甲方共同簽訂一份三方協(xié)議（本文理解分包指甲方直接分包），在此協(xié)議中，對三方的權利和義務，進行詳細、具體的規(guī)定，對相關細節(jié)盡量明確化，須著重強調(diào)的是應盡量把分包的任務全部納入總包管理的范圍，同時明確總包方管理的具體內(nèi)容，同時總包方可向分包方收取總承包服務及配合管理的相關費用，實踐證明這是一個相當有效的管理方法。

2. 5合同管理的專業(yè)人才配置

對合同管理人員的要求是他們首先在技術上要過硬，對各種法律法規(guī)都能做到運用自如。首先，合同管理人員應該同時是優(yōu)秀的工程技術人員,并且要精通合同業(yè)務,包括合同談判、起草和修訂及解釋，并且十分熟悉工程的索賠管理及合同的實際履行；通曉工程造價；熟悉并掌握各種相關法規(guī)、法律并熟練運用。其次，合同管理一般須從合同履約首個環(huán)節(jié)切入,進行系統(tǒng)的控制和管理,做好合同管理人才的供應及組織方面的保證,是進行合同管理的重中之重。目前,實際情況是合同管理人員的要求與造價師的職責要求比較相近,可交由其負責合同直接管理。

3.結語

做好企業(yè)工程造價管理的意義十分重大，在現(xiàn)如今激烈的市場環(huán)境下，做好了上述工作才能使自身企業(yè)具有競爭力，才能有效地控制風險、降低成本,增加企業(yè)利潤。特別是現(xiàn)在很多企業(yè)都面臨許多困難，效益也不好，我們更要花心思想辦法，才能提高企業(yè)的效益。

參考文獻

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篇5

1.1加強施工合同的管理工作，為施工管理提供保障提高法制觀念，樹立合同法律效力意識，特別是可以充分利用現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)有的造價員隊伍參與管理。

1.2做好事前合同的規(guī)范化工作，嚴格施工合同訂立行為審查合同的生效條件。合同效力是合同依法成立所具有的約束力，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第52條的規(guī)定，五種合同無效情形是簽訂合同時必須考慮的重要問題，對建設工程施工合同的效力進行審查，是合同當事人受法律保護，權利得以實現(xiàn)的根本。審查合同中的條款。主要包括合同中的建設時間、竣工時間、工程量大小的范圍、工程的質(zhì)量、工程的造價、技術資料交付的期限、材料和設備供應的一些情況、撥款和結算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等。制定并推行施工合同示范文本。建設行政主管部門應結合當前施工合同糾紛的問題，充分研究法律、行政法規(guī)的各項規(guī)定，制定并推行施工合同示范文本，實施過程中注重平衡各方當事人利益以及弱勢地位當事人合法權益。各項合同管理的要求以合同條款的形式予以固化，以規(guī)范合同表述形式，避免因合同條款不完善、有缺陷、有漏洞、義務不清、違約責任不明、意思表達不準確等各種不好情況而產(chǎn)生的施工合同糾紛事件的發(fā)生。

1.3強化施工合同履行過程的管理，加強過程控制工作完善履約信息報送制度。此制度可全面了解備案施工合同的實際履行情況，對于存在施工合同糾紛隱患的工程，可及時督促合同當事人認真履行合同，將施工合同糾紛化解在施工階段。強網(wǎng)上公示制度。為有效遏制支解發(fā)包、拖欠工程款和勞動工資等違法違規(guī)行為，可充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，將備案的工程項目合同價等備案情況向社會公開，接收社會媒體和人民群眾進行監(jiān)督管理，以提高承發(fā)包雙方透明度，擴大公眾的知情權和監(jiān)督權，從而可以倡導誠實守信的社會風尚。開展施工合同履行情況的跟蹤監(jiān)督檢查。建設行政主管部門可采取多種形式對合同的履行情況進行跟蹤監(jiān)督，包括：合同變更、項目經(jīng)理變更的備案情況；履 行合同主體是否與訂立合同的主體一致；工程價款的變更、確認及支付情況；監(jiān)理工程師代表的職責加履行及職務變更；合同履行數(shù)據(jù)報送情況等。

1.4加強合同中約定檢查的情況評價和評估制度，做好事后查處工作開展施工合同履約情況評價。內(nèi)容包括：合同簽訂情況評價、合同執(zhí)行情況評價、合同管理工作評價，將評價結果進行公示公告，并直接作為評選市級文明示范工地或優(yōu)質(zhì)工程建設項目的必要條件之一，逐漸推進施工合同管理工作健康有序地開展。同時對沒有履行建設工程施工合同約定或違反法律規(guī)定的的應給予嚴肅處理；對情節(jié)嚴重的在建筑市場誠信信息平臺上進行不良行為記錄處罰。建立合同單方造價評估制度。充分利用造價信息指標系統(tǒng)中的單位工程、分部分項工程單方造價指標，對備案合同項目的單方造價進行綜合評估，評估工程質(zhì)量與工程造價管理之間的對立統(tǒng)一關系，為工程建設各方對項目進行重點監(jiān)控提供依據(jù)。

1.5規(guī)范工程價款結算行為，強化竣工結算備案審查制度竣工結算備案管理是合同管理最關鍵環(huán)節(jié)，竣工結算文件是全過程合同管理情況的最終體現(xiàn)。它直接反映出結算行為是否規(guī)范、是否按合同約定執(zhí)行形成閉合管理系統(tǒng)，可以有效遏制“陰陽合同”、高估冒及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的發(fā)生，維護了建設各方主體和農(nóng)民工的合法權益和社會穩(wěn)定。

2、結語

篇6

【關鍵詞】施工合同；管理；措施

Analysis of Construction Contract Management

Tang Hui

（Aerospace Engineering Co. Ltd. Of Henan， Zhengzhou 450008）

【Abstract】The contract management throughout the project from bid to completion of the whole process， not only conducive to performance of the contract， but also produce good economic returns， it is the construction enterprise survival and development of the fundamental. This article analyzes the work contract management problems， a detailed description of the necessity to strengthen contract management， contract management proposed the implementation of effective methods and measures to improve contract management.

【Keywords】construction contract； management； measures

前言

施工企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須要根據(jù)工程承包合同來進行。沒有工程施工合同，就不能實施與監(jiān)管后續(xù)的建設生產(chǎn)活動，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營計劃和各項經(jīng)濟技術指標都隨之納入承包合同規(guī)范中來。施工企業(yè)實行的總包、分包、內(nèi)部承包等正是按照與建設方簽訂的工程承包合同所承擔的權利、義務和經(jīng)濟責任來確定劃分的。工程施工合同作為一種具有代表性的典型合同類型，它自身具有一定的復雜性，履行的周期長，條款的內(nèi)容多，涉及的方面廣，如何對合同進行長期有效的管理是擺在施工企業(yè)面前的重要課題。

1.當前建設工程合同管理中存在的問題

1.1對合同的認識、重視、執(zhí)行力度均不夠

一些施工企業(yè)或建設項目不重視合同的規(guī)范管理，合同歸口管理機構和體制均不健全，管控程序不明確，權利責任不明晰。有的單位執(zhí)行的不夠，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。有些施工企業(yè)的領導對合同管理的重要性認識不到位，對合同風險防范意識缺乏，在機構設置、人員配備和經(jīng)費預算等方面支持力度不強。合同，它作為維系甲乙雙方當事人經(jīng)營活動的紐帶，具有重要作用和指導意義，甲乙任何一方必須按合同約定內(nèi)容執(zhí)行。但有時會存在雙方?jīng)]有履約合同，但又不及時進行必要的簽證，致使雙方違約，進而影響工期不能按期交工，工程款不能及時撥付，使合同管理流于形式。

1.2工程合同糾紛現(xiàn)象普遍

工程合同糾紛現(xiàn)象普遍存在，分析合同產(chǎn)生糾紛的原因有三點：一是，目前的建筑市場管理還不夠規(guī)范，相關的法律法規(guī)還不夠健全，市場交易中業(yè)主與施工企業(yè)的地位存在不平等，部分工程承包還存在違法違規(guī)行為；二是，對合同簽訂的條件沒有遠瞻性，在合同中沒有明確如果實際條件發(fā)生變化，可以解決的方案；三是，施工企業(yè)的法制觀念尚比較淡薄，合同法律保護的意識不強。

（1）部分合同有失公平公正

由于當前建筑業(yè)市場競爭激烈但管理不規(guī)范，大量施工隊與建設規(guī)模出現(xiàn)失衡，致使業(yè)主在建設工程承包時占主導地位，從而提出了一些不平等甚至是苛刻的條件。業(yè)主方將自身的經(jīng)營風險全部轉移到承包商身上，使合同文件本身在簽訂時就存在合同雙方的權利、義務不平等的現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本來看，施工合同中大部分條款是對發(fā)包方制定的，其中卻多數(shù)強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款很少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不夠具體，同時也缺少了行之有效的處罰辦法。這嚴重不利于施工合同的公平公正的履行。

（2）合同價款引起糾紛

約定違約責任可直接反映出該合同的質(zhì)量，也決定了該合同能否順利執(zhí)行。有些合同的簽訂太過簡單，很多涉及補價的項目因合同約定不明確，以至于工程竣工結算時無法補價；有些合同雖條款較全，但只作原則性約定，不具體，不明確，尤其缺乏對違約責任的具體約定；另一些是對違約責任的約定過于簡單，而產(chǎn)生的合同糾紛，造成了施工企業(yè)不能及時得到相應賠償。

（3）“陰陽”合同引發(fā)糾紛

在建設工程招投標中，有些業(yè)主出于自身利益考慮，在招標前，提出一些苛刻條件和不平等條約，私下要求投標單位進行承諾。承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲。雙方簽訂了與中標合同中工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，可謂是“陰陽”合同。事后，雙方在履約過程中分歧較大意見，造成了合同糾紛，直接影響合同履行。

（4）價款結算方式的糾紛

多數(shù)情況下，施工合同糾紛源于價款結算方式的糾紛，比如如何撥付工程款，如何審定設計變更單價，如何計算停工造成的損失，以及材料價格變動的有效處理方法等。這就需要甲乙雙方有一定遠瞻性，在合同中盡量把解決此類問題的方案具體化，盡量避免給結算留下盲點。當施工過程中發(fā)生設計變更或停工現(xiàn)象，合同中又無明確表達時，應及時簽訂補充協(xié)議，避免日后會發(fā)生糾紛。如作者所在地的某房建工程，招標時要求采用商品混凝土，施工中為趕工期，經(jīng)施工企業(yè)與業(yè)主商量后決定將商品混凝成現(xiàn)澆混凝土，但并未辦理任何協(xié)議變更手續(xù)。因此，在工程竣工結算時引起了一場價格糾紛。如果事前甲乙雙方就此問題能達成一致意見，以補充協(xié)議的書面形式予以明確，定能避免后期糾紛。

1.3合同管理人員素質(zhì)不高

部分施工企業(yè)的合同管理人員責任心不強，業(yè)務不精通，缺乏相關的法律知識，不能對合同涉及的各項法律問題作出及時、正確的判斷，故不能對合同進行有效管理。

2.施工過程中合同管理的有效措施

2.1健全管理機構體制

國家出臺了招投標法，全力推行工程量清單報價體制，因此，必須要加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。在招標形式和方法上應兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格，有時并不一定能達到招標的最佳目的。工程量清單計價法推廣實施后，卻沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，這使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。筆者建議應盡快研究配套措施和管理辦法，健全體制，完善工作。

2.2建立合同管理體系

企業(yè)要建立合同實施的保證體系，首先，建立合同管理體系，同時要加強法律法規(guī)的宣傳培訓，全面貫徹合同管理觀念；其次，將合同管理的責任分解落實到個人，明確獎懲辦法；再次，應組織項目成員和各工程負責人學習合同文件并分析合同文件，解釋說明合同的主要內(nèi)容，使大家對合同概況、主要精神、合同總目標有較為深刻的理解，同時要樹立全局觀念，避免施工中的違法行為；最后，建立書面報告制度，工程中合同各方的溝通都應以書面形式記錄下來，這將成為日后的依據(jù)，同時應形成制度，這樣才能保證各工程活動有依據(jù)。

2.3提高管理人才的素質(zhì)

建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，因此，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律法規(guī)知識一級造價管理知識。在很多施工企業(yè)中，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人員未經(jīng)培訓，企業(yè)將合同管理單一地視為事務性工作，甚至領導直接交與公司檔案室的一般檔案員管理或辦理合同，致使一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。因此，缺乏專業(yè)人才是影響建設項目合同管理效果的又一個最重要因素。

2.4注重合同內(nèi)容和細節(jié)的管理

（1）及時做好合同跟蹤與監(jiān)督

合同管理人員應及時或定期分析整理合同文件和工程文件資料，或通過對施工現(xiàn)場的直接了解得到工程實施狀況信息，從而對照分析工程實施狀況與合同內(nèi)容存在的差異。如履行完合同責任、拖延工期、超支成本、質(zhì)量不合格等，要提出工程建設中存在的問題，及時上報主管部門或主管領導。

（2）防范工程合同違約行為

訂立合同要謹慎、避免瑕疵合同以減少違約事件的發(fā)生。業(yè)主和承包商在合作中如有目標分歧，應借助制度安排來協(xié)調(diào)合作中的目標分歧，以實現(xiàn)合作利益，這包括工程監(jiān)理制度，質(zhì)量保修制度，質(zhì)量事故處罰制度等。這就需要監(jiān)理發(fā)揮其自身作用，抑制承包商的經(jīng)營風險。

2.5加強施工合同索賠管理工作

施工合同是索賠的根本和首要依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。避免合同管理索賠，這就要求承包商在簽訂合同時必須充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在整個合同的履行過程中，要隨時結合施工現(xiàn)場的實際情況，結合法律法規(guī)進行分析，合理履行合同，不僅有利于保護自身合法權

益，更有利于企業(yè)盡快適應國家工程建設規(guī)范的實施，進而提高企業(yè)生存能力。當前，我國工程承包雙方在合同履行中對嚴重存在對工程索賠認識不足，并缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商應亟待解決的事情。

當前，我國建筑市場走向招標承包競爭機制的時間還不長，無論甲方還是乙方，對合同編制和管理經(jīng)驗不夠豐富，此外國家相關法律法規(guī)不夠健全。因此，我們更應加強合同索賠管理。

3.結語

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，施工合同管理已成為工程項目管理的核心，合同履約管理意識將成為約束建設市場經(jīng)濟行為的準則。企業(yè)管理要嚴格按照管理體制把握施工全過程的合同管理，切實保證合同的履行，維護合同雙方的權益，把合同管理真正落到實處。施工合同不僅需要健全的法制體系，更需要良好的信用機制，我們應將施工的整個過程進行系統(tǒng)化的全面保障，組織全員、全過程的質(zhì)量、安全管理活動。全面保證質(zhì)量、成本和工期是才是施工合同管理的核心和目的?？傊P者認為，使合同管理貫穿于從開始投標到工程竣工的全過程，這既有利于合同目標的勝利實現(xiàn)，又可使技術與經(jīng)濟結合產(chǎn)生更為良好的效益。

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_____________________

篇7

中專學校工程項目建設正在不斷走規(guī)范化、科學化道路，但是由于多方面因素限制，當前中專學校建設工程合同管理工作相對還比較滯后，加之我國的建筑施工行業(yè)還有待進一步完善，使得中專學校建設工程合同管理過程中出現(xiàn)諸多問題。

(一)合同管理體系和制度不健全，合同文本不規(guī)范

目前部分中專院校沒有建立合理的建設工程合同管理制度，合同管理體系也健全，沒有設置專門的崗位責任，合同管理程序比較混亂，合同簽訂和合同履約階段的各項準則不規(guī)范，導致一旦發(fā)生合同糾紛事件，很難拿出有效的舉證而引起諸多不必要的麻煩。同時，中專院校對合同歸檔程序也沒有明確的規(guī)定和專人負責，對合同履約情況的監(jiān)督管理缺乏必要的控制手段以及評估總結，影響項目施工質(zhì)量。合同作為建設工程項目的核心內(nèi)容，是承發(fā)包雙方彼此履行義務和處理施工糾紛的重要依據(jù)，因此合同文本內(nèi)容必須規(guī)范、完整、準確。但現(xiàn)實中，由于中專院校的建設造價相對較低，沒有較大的基建項目，在制定合同文本時沒有完全采用標準的合同文本，合同條款不全面、合同內(nèi)容不能平等的反應雙方的合法權利和義務，使得合同難以順利履行。

(二)合同管理信息化程度不夠，管理手段落后

現(xiàn)在中專學校的工程建設合同管理仍然處于傳統(tǒng)分散的管理狀態(tài)，還沒有形成系統(tǒng)的精細化管理，尤其是在信息技術發(fā)達的時代，仍是使用手工方式進行合同信息的采集、存儲和維護，合同管理軟件信息系統(tǒng)的開發(fā)和利用相對比較落后，無法實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息資源的共享和合同管理流程的優(yōu)化與重構，合同管理信息化程度不高，不能滿足新形勢下對合同管理的要求，影響工作效率。同時，中專學校在建設工程合同管理過程中沒有運用現(xiàn)代化管理理念，對合同管理的重要性沒有引起足夠的重視，沒有配備專業(yè)的合同管理人員負責合同的歸檔、監(jiān)管、總結評估等工作，管理手段略顯傳統(tǒng)落后。

(三)風險意識淡薄，合同履約監(jiān)管力度不到位

工程項目建設的不確定性因素較多，存在諸多風險，包括人為風險和自然災害風險，所以相關管理人必須有較強的風險防范意識。但現(xiàn)在中專學校的合同管理人員在這方面還有很大欠缺，由于受專業(yè)限制，中專院校對建筑施工相關法律法規(guī)和行業(yè)標準不是很熟悉，從而導致在簽訂項目施工合同時存在對校方不利的風險。由于風險規(guī)避和防范意識的缺失，以及不注重合同保險、索賠等事項，中專院校在基建項目過程中承擔了大量的風險，并有可能造成嚴重的經(jīng)濟損失。此外，建設工程合同從簽訂、實施到最后的評估總結都離不開嚴格的監(jiān)督控制，但目前有關監(jiān)管部門對相關的法律法規(guī)和政策宣傳還不到位，監(jiān)管措施還有待進一步提高，對于在項目工程合同管理中出現(xiàn)的問題處理不夠及時，影響施工項目的正常進行和施工質(zhì)量。

二、提高中專學校建設工程合同管理水平的主要對策

提高工程合同管理水平，對保證項目建設按約履行、提高施工質(zhì)量、維護學校合法權益有重要意義。對于當前中專學校建設工程合同管理中存在的主要問題，可以有針對性的采取一些有效措施，逐步形成規(guī)范化的合同管理體系，降低學校建設施工風險。

(一)完善合同管理體系，規(guī)范建設工程合同條款內(nèi)容

建立健全合同管理體系是保障中專院校建設工程順利進行的基礎，要不斷完善合同管理體系，逐步規(guī)范各項規(guī)章制度。一方面要加大合同管理力度，加強合同管理部門的崗位設置和專業(yè)人員配備，要從上而下建立好合同管理組織結構，切實做好合同管理工作；另一方面要建立健全各項制度體系，包括合同簽訂、履約、變更、解除、保密、歸檔等各個環(huán)節(jié)都要制定嚴密的管理制度，從而確保相關施工單位和管理部門有章可循，保證項目工程能夠嚴格按照合同標準規(guī)范的實施進行。同時，要規(guī)范合同文本的制定，嚴格把關合同條款內(nèi)容。由于建設工程的特殊性，其涉及的范圍廣、內(nèi)容多，所以在簽訂合同時必須額外謹慎仔細，嚴格按照規(guī)定進行。一是要確保合同文本的規(guī)范性，大力推行合同示范文本，這樣既有助于提高合同的規(guī)范度和履約效率，又便于相關監(jiān)管部門對合同的監(jiān)督管理；二是要保障合同內(nèi)容的完整性和準確性，確保每項條款的合理性和可行性。

(二)提高合同信息化管理水平，加強合同履約的動態(tài)管理

提高合同信息化管理水平是加強合同管理的有效手段。中專院校在進行工程項目合同管理時，要充分利用電子信息系統(tǒng)優(yōu)勢，開發(fā)建設工程合同管理軟件系統(tǒng)，運用現(xiàn)代化技術合理編制合同簽訂程序，創(chuàng)建多層次合同管理模塊，對合同文本要及時錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)建設項目合同的信息化管理，提高工作效率。加強合同履約的動態(tài)管理，是提高合同精細化管理水平的重要措施，一方面要加強對合同材料的收集匯總工作，中專學校在項目施工過程中應該實時的有目的性的收集各項有關文件，并形成匯編存檔，一旦發(fā)生合同糾紛事件時，可以第一時間拿出有效證據(jù)，維護自身的合法權益，避免經(jīng)濟損失；另一方面要及時對不恰當?shù)暮贤瑮l款進行合理變更，一旦發(fā)現(xiàn)有歧義或不平等合同款項，應主動與合同簽訂雙方協(xié)商變更，及時做好修補和完善工作，做到動態(tài)監(jiān)管，減少經(jīng)濟糾紛。同時要根據(jù)合同履約的需要，對有關項目施工的通知單、洽談紀要等函件及時發(fā)放，并做好備案工作。

(三)加大工程合同監(jiān)管力度，減少合同糾紛

加強工程合同的監(jiān)管力度，是保證項目施工全面順利進行的基礎，目前中專學校在合同監(jiān)督管理方面還需要進一步下大力氣，形成合同管理全過程的動態(tài)監(jiān)管。一方面要加強度合同條款內(nèi)容的審查，在簽訂合同之前必須對建筑施工方的資質(zhì)和信用等級進行全面的調(diào)查了解，對于合同制定的合理性、公平性、法律性進行鑒別判斷，確保合同履約合法有效；另一方面除了把好合同審查關之外，還要建立健全合同監(jiān)督管理制度，建立科學合理的項目跟蹤管理機制，尤其是加大對合同履約階段的監(jiān)查力度，建立嚴密的信息反饋制度，對于不符合國家相關政策和法律法規(guī)或者有害于學校切身利益的項目建設行為，要堅決予以抵制，并采取切實可行的補救措施，杜絕項目風險事件發(fā)生。同時，有關政府主管部門要做好宣傳指導工作，嚴格把關項目審批程序，并責任到人，獎懲有度，真正發(fā)揮監(jiān)管效用。

(四)增強合同法律意識，提高學校建設工程合同管理人員素質(zhì)

在建設項目合同簽訂履約過程中，要不斷增強合同法律意識，樹立正確的合同管理風險防范意識，以嚴肅謹慎的態(tài)度嚴格按照規(guī)章制度辦事，充分維護合同的權威性和嚴肅性，確保合同的法律效用。作為中專院校的合同管理人員，應該認真學習國家相關政策法規(guī)，學會依法簽訂項目合同，遇到糾紛時要學會用合同作為法律依據(jù)維護自身的合法權益。同時，中專學校應該加強對項目合同管理人員的思想指導和業(yè)務培訓，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。一方面要加大培訓力度，尤其是相關法律學科、管理學科以及建設項目學科的專業(yè)培訓，并定時對管理人員進行考核，對于不符合崗位要求的人員要進一步培訓，同時要不斷提高管理人員的計算機應用水平，便于合同信息化管理；另一方面要實行嚴格的崗位責任制，建立獎懲機制，激發(fā)管理人員的工作熱情。同時，合同管理人員個人也要不斷自學，主動接收先進知識和先進思想，在實踐中不斷提高自身的綜合素養(yǎng)，做一個合格的合同管理人。

三、結束語

篇8

關鍵詞：建筑行業(yè)；建筑安裝工程；合同管理

我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展帶動了建筑市場的蓬勃發(fā)展，但建筑市場也出現(xiàn)了諸多問題，合同管理的問題是影響新時期建筑市場的重要因素之一，在建筑行業(yè)細分市場中，起到越來越重要的作用。比如在建筑安裝工程中，合同管理逐漸成為實現(xiàn)建筑安裝整體工程科學管理的重要內(nèi)容。因此，深入分析建筑安裝工程合同管理中出現(xiàn)的諸多問題，在合同簽訂、履行中加強管理力度，促進合同管理的標準化和規(guī)范化，才能切實防范建筑安裝工程風險，保障合同雙方的權益，促進建筑安裝工程順利進行。

1 建筑安裝工程合同概念及合同管理的意義

建筑安裝工程合同即以書面標明為主要形式，以工期、工程質(zhì)量目標、工程價格以及簽訂雙方的義務和責任為主要內(nèi)容，以法律形式約束承發(fā)包雙方行為，促進建筑工程的順利實施為主要目的，以不斷提高自身施工技術，確保施工質(zhì)量，避免工程延期，防止違約行為，不斷減少成本浪費，達到利潤最大化為主要功能的文件。

提高建筑安裝工程合同的管理水平，不僅能夠督促簽約雙方自身行為的合理化、合法化，還能促進建筑安裝工程的標準化與規(guī)范化，不斷提升施工質(zhì)量，加大工程監(jiān)管力度，杜絕違約行為，促進建筑安裝工程乃至整個建筑行業(yè)的和諧發(fā)展，推動整個行業(yè)的進步。

2 新時期建筑安裝工程合同管理中出現(xiàn)的問題

2.1 合同簽訂不規(guī)范

合同管理在建筑安裝工程簽訂之初就已經(jīng)顯示出其重要性，作為合同的開端，建筑安裝工程合同簽訂中會出現(xiàn)不少漏洞，比如主要內(nèi)容不明確、職責不分明，或者由于單方利益在擬定合同過程中有意模糊措辭造成履行義務不公平、相關條款不全面等，以上現(xiàn)象不僅促使合同簽署不規(guī)范，更是在違背法律，以達到單方利益最大化[1]，造成一系列合同糾紛，更影響合同的正常履行，使工程進程擱置，給項目投資方造成極其惡劣的影響。

2.2 合同履行不標準

由于建筑工程市場的不斷發(fā)展，施工隊伍也隨之擴大，建筑項目競爭激烈，所以業(yè)主在選擇承包商中擁有絕對話語權，這也造成了其為了單方利益，提出不公平條件，而另一方面，承包商則為了攬下下項目，提高業(yè)務額，而被迫接受某些不合理條件，但在履行的^程中，為了確保己方利益，偷工減料，降低建筑安裝工程質(zhì)量，甚至采用轉包或者違法分包等手段，以最大降低己方損失，不能按照合同標準履行義務，在不確保質(zhì)量的前提下盲目趕工程進度[2]，一旦出現(xiàn)質(zhì)量或者安全隱患，給雙方造成更大損失，違背了合同履行的規(guī)范化原則。

2.3 合同管理不正規(guī)

合同管理滲透在合同簽訂、履行以及合同評價等各個過程中，是一種全面性較強、工作量極大的工作，但是現(xiàn)階段合同管理人員的素質(zhì)良莠不齊，很多工程方聘用素質(zhì)水平較低的合同管理人員擬定合同，并未進行相關培訓，未組建起全面性較強、專業(yè)覆蓋面較廣的專業(yè)化隊伍，把合同管理工作視為一項程序化的工作，沒有根據(jù)建筑安裝工程的性質(zhì)不同加以區(qū)分，形式化嚴重，未實事求是，深入研究相關法律條文以及具體實踐中的區(qū)別[3]，更沒有整體規(guī)劃，對具體合同進行反復研討，生搬硬套，導致實施過程中一旦發(fā)生合同糾紛，難以及時解決。

3 新時期加強建筑安裝工程合同管理的措施

3.1 促進合同簽訂規(guī)范化

雖然一般工程合同都有通用的合同文本形式，但是各個項目性質(zhì)不同，特別是在建筑安裝工程方面，合同雙方更應該在制定一些合同條款時，做好市場調(diào)查工作，在制定涉及雙方各自利益的某些條款時，注意措辭，盡量明確、公正地標明雙方應該履行的責任和義務，確保做到文字表達簡潔明了、清晰有度，避免出現(xiàn)漏項、不嚴謹?shù)那闆r，每項條款均符合實際情況且具備法律約束力[4]，合同簽訂前，需要做好合同把關工作，體現(xiàn)公平、平等、自愿、合理原則，確保合同內(nèi)容完備，各項條款完善、表達意思清楚、雙方利益合理，合同履行按步進行，違約情況具體詳細闡明處理原則和方法，合同制定嚴謹規(guī)范，多方面協(xié)調(diào)各種因素，不斷修正完善合同條款，直到合同盡善盡美，最大程度上實現(xiàn)公平，在法律允許的前提下確保雙方利益，減少因合同條款本身措辭引起的合同糾紛，促進合同條款順利履行，推進建筑安裝工程盡快實施[5]。

3.2 促進合同履行標準化

合同管理在合同簽訂后就要進行合理規(guī)劃，預測合同履行過程中可能會出現(xiàn)的各種風險，規(guī)避并提出相關處理意見，對潛在的合同糾紛有前瞻性意見，做好各種實施準備，不斷促進合同履行標準完善。另一方面，建設方需要做好反索賠的相關應對準備，一旦發(fā)生變更索賠事件，需要及時收集與整理相關證據(jù)文件，特別是事實依據(jù)，比如往來文函以及一些圖片、照片、圖紙等等，加大反索賠的研究力度，確保證據(jù)真實有效。發(fā)生反索賠事件時，應該一切基于法律要求和合同條款約束要求，切勿盲目溝通，爭取己方利益，應該協(xié)調(diào)好各方關系，特別是設計方和監(jiān)理方，最好達成承發(fā)包雙方約定共識，依據(jù)合同，采用符合合同要求的變更價格，提出合理的費用補償條件，最大化保障變更索賠條款的盡快審批，做到雙方共贏，并在事件解決后加強管理，注意總結，避免類似事件的再次發(fā)生。

3.3 促進合同管理正規(guī)化

促進合同管理正規(guī)化，不僅要促進合同管理正規(guī)化制度的制定，還要確保合同管理團隊的組建，具體來說首先就是在合同簽訂以及履行的各個環(huán)節(jié)事先確立可操作性較強的合同管理制度和工作流程，促進責任明確、有章可循，確保進度，權責清晰，建立起每日交底以及報送制度，在每一個環(huán)節(jié)都加大監(jiān)督力度，將各項制度堅持到底。

3.4 促進合同管理安全化

合同管理對于確保企業(yè)安全起著至關重要的作用，為促進合同管理安全化，企業(yè)可以從增加合同管理的透明度方向進行處理。首先應該增加合同管理的透明度，提高管理監(jiān)督能力，防止不正之風。合同所約定的交易涉及企業(yè)物資、產(chǎn)品或技術，與企業(yè)資金的流出流入緊密關聯(lián)，只有進行有效監(jiān)督，才能防止不正之風與職務犯罪。合同管理安全化可以通過網(wǎng)上辦公審批與信息流轉，將提高監(jiān)督管理行為的能力，利于反腐倡廉的源頭控制，不僅能保護企業(yè)財產(chǎn)不受侵蝕，還能凈化企業(yè)環(huán)境，樹立良好風氣。

4 結束語

在建筑安裝工程的每一個階段，合同管理起著至關重要的作用，直接影響工程的收益。因此，深入分析合同管理出現(xiàn)的諸多風險，做好合同簽訂、合同履行以及合同管理的各項工作，促進其規(guī)范化、標準化、正規(guī)化以及安全化，不斷提高對建筑安裝工程合同管理的重視程度，促進合同管理水平不斷上升，以推進建筑安裝市場乃至整個建筑市場的和諧發(fā)展。

參考文獻

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[2]梁娟.關于建筑工程合同管理的一些探討[J].中華民居（下旬刊），2014（09）：428.

[3]項小花，陳果.淺議如何加強建筑工程合同管理[J].中國建筑金屬結構，2013（20）：198+200.

篇9

關鍵詞：建筑工程；合同；信息化；管理

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.15.034

1 建筑工程項目信息化管理的重要性

企業(yè)的信息化管理，能實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的即時共享，可有效降低企業(yè)管理成本，為企業(yè)經(jīng)營決策提供良好的數(shù)據(jù)信息支撐。建筑工程項目實現(xiàn)信息化管理，將有助于增強項目信息的真實度、可靠度，便于對項目各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，從而提高企業(yè)競爭力和管理水平。傳統(tǒng)的建筑項目合同管理一般通過人工進行，效率低、易出錯，制約了項目合同管理的效益提升。而建筑項目合同管理信息化則是利用現(xiàn)代信息科技手段，以電子計算機和網(wǎng)絡為基礎，進行項目合同信息存儲與管理。這種管理模式極大地提高了項目合同管理的效率，實現(xiàn)了信息的準確采集與快速共享，而且使用靈活，可根據(jù)實際需求，隨時進行調(diào)用，不僅克服了傳統(tǒng)人工管理的弱點與不足，也能節(jié)約項目成本，提高資金使用效率。

2 當前建筑工程項目合同管理存在的問題

2.1 建筑工程行業(yè)合同管理意識不強

契約精神是市場經(jīng)濟的基本精神，作為市場競爭的主體，企業(yè)需要在市場活動中嚴格遵守和體現(xiàn)契約精神。建筑行業(yè)具有自身的特點，項目建設周期長，需要涉及很多環(huán)節(jié)，牽涉到多部門合作，在這個過程中，為了保證項目進度的順利推進，需要簽訂一系列的合同。但是，盡管簽訂了合同，很多工程企業(yè)對項目合同管理卻很少給予重視，也缺少完善的合同管理體系，導致建筑工程項目合同管理大多流于形式，也為工程項目建設埋下了很多問題與隱患。

2.2 建筑工程項目各單位存在信息孤島

在當前各建筑工程相關單位中，信息管理孤島現(xiàn)象比較嚴重，很多單位只在內(nèi)部進行信息共享，單位之間的信息溝通比較少，建筑工程項目相關信息、數(shù)據(jù)、資料，無法即時得到傳遞與共享。據(jù)調(diào)查，在工程項目設計中，設計人員每天約花費35%的時間來查閱相關資料，而工程項目施工管理人員，則需花費50%的時間來進行信息溝通交流。

2.3 合同管理人才與培訓缺乏

合同管理是一項專業(yè)性、技術性較強的工作，發(fā)達國家一般都是由工程師等專業(yè)人士完成，這些人不僅通曉法律知識。還必須要熟知工程項目運作規(guī)律。但在我國，由于建筑企業(yè)對于合同管理的重視程度不夠，一般都是由普通專員進行管理。他們不僅缺少對合同相關的法律、法規(guī)的了解，對于項目具體運作各環(huán)節(jié)，也知之甚少，導致合同管理效率與效益不高。如果發(fā)生合同糾紛，一般都無法采取專業(yè)手段解決。目前，世界經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢日益明顯，尤其是在我國加入WTO之后，建筑業(yè)將面臨更加復雜的國內(nèi)外競爭，這對于合同管理也提出了更高的要求，合同管理人員還必須要掌握國際通行的法規(guī)制度及項目運作原則等。

3 完善建筑工程項目信息化管理的對策

3.1 提高領導對項目合同管理的重視程度

建筑工程企業(yè)管理層需要改變傳統(tǒng)的對合同管理的認識，從根本上重視建筑工程項目合同管理工作。這樣，才能做到上行下效，提高下屬對于項目合同管理重視程度。為了提高合同管理人員的專業(yè)水平，企業(yè)還應通過培訓和學習，還強化合同管理人員對于建筑法、合同法等相關法律法規(guī)的了解，使他們形成規(guī)范的合同管理、執(zhí)行行為。

3.2 加強信息化系統(tǒng)的建設與開發(fā)

隨著信息科技在各領域的廣泛應用，建筑企業(yè)也要加強信息化系統(tǒng)的建設與開發(fā)，大力推進計算機等硬件設施與軟件設施的應用，逐步達到“分步推行，以點帶面，強化鞏固，全面應用”。通過建設信息化系統(tǒng)，各部門之間可以實現(xiàn)信息共享，減少重復工作，提高效率與效益。同時，還能對施工現(xiàn)場、項目運作等各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管與監(jiān)控。

3.3 提高合同管理人員綜合素質(zhì)

首先，建筑企業(yè)應采取“走出去，引進來”的原則，選派合同管理人員外出學習與培訓，以提高他們的專業(yè)技能。還可以邀請知名企業(yè)合同管理人員，來企業(yè)對員工進行講座培訓，以豐富合同管理人員的知識體系，拓寬他們的視野和思路。其次，在招聘人才的時候，人力資源管理部門應當根據(jù)企業(yè)需求，通過公開考評和競爭招聘方式，選擇高素質(zhì)合同管理人員，為企業(yè)發(fā)展提供充足的人才保證。

3.4 創(chuàng)建以數(shù)據(jù)信息為核心的工作方式

建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理中心，對合同進行統(tǒng)一的動態(tài)化管理，采取“一次輸入、多次查詢”、“個別修改、整體共享”的信息化管理模式，來提高合同管理的有效性。信息化工作方式，可以解放人力，確保數(shù)據(jù)信息客觀、準確，能實時為企業(yè)決策提供數(shù)據(jù)信息參考，從而促進項目運作效率提高，優(yōu)化項目經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)保效益。

參考文獻

篇10

合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。建設工程承包合同是指承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同，是控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。合同在建設項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用。任何一個建設項目的實施，都是通過一系列的合同條款的制訂和履行來實現(xiàn)的，無論是對承包商的管理，還是對項目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設項目管理的核心。

1.工程建設中的合同管理存在的問題

1.1與相關的法律法規(guī)不配套

1981年頒布《經(jīng)濟合同法》后，國務院制定了《建筑工程設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》，建設部了《建設工程施工合同管理辦法》，對規(guī)范建設工程合同管理工作起了一定的作用。1999年10月1日起履行《合同法》以后，《經(jīng)濟合同法》同時廢止，依托于《經(jīng)濟合同法》頒布的相應條例和辦法也隨之廢止。由于《合同法》是程序法，無法依據(jù)其對建設工程合同的大量違法行為進行監(jiān)督和處理，所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監(jiān)督處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！倍F(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內(nèi)有涉及對利用合同進行犯罪的處罰規(guī)定外，對于由建設市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。

1.2合同管理法律意識淡薄

分析過去建筑企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的經(jīng)營運作還不規(guī)范，企業(yè)法律意識不強，尤其是缺乏強烈、敏銳的合同法律意識。建筑企業(yè)往往不通過嚴格的招投標程序，就簽署巨額的工程項目合同，在簽署合同時，合同雙方既不按照建設部和國家工商局制定的《建設工程施工合同示范文本》規(guī)范，也不根據(jù)工程項目和企業(yè)自身的具體情況來訂立相應的合同條款，往往將訂立合同流于形式，對合同條款不作仔細推敲，對違約責任、違約條件等不作具體明確的約定，訂立的合同非常簡單，內(nèi)容缺乏、條款不全、責、權和利不明，為工程合同糾紛、合同損失和經(jīng)濟風險留下了隱患，訂立合同形同虛設，合同風險不言自明。

1.3合同文本存在缺陷

從目前實施的建設工程施工合同文本來看，很多建筑企業(yè)簽署的合同文本，大多合同責任劃分不清，缺乏對合同事件各參與方相應權責、違約的具體后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。部分施工合同文件對履約雙方約定的權利、義務顯失公平，如過多地強調(diào)了承包方的權利義務，對業(yè)主的制約條款相對較少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。凡此種種，施工合同的有失公平和公正，履約雙方的責權嚴重不對稱，是當前工程款屢屢拖欠的主要原因。另外大多施工合同文本中，缺少對工程保險責任、索賠計算原則的具體約定。

2.解決工程建設中合同管理問題的具體措施

2.1整頓合同資質(zhì)非法掛靠問題

行業(yè)主管部門應該充分發(fā)揮市場監(jiān)管作用，根據(jù)實際情況制定和完善行業(yè)準入制度，通過嚴把承包商資質(zhì)管理關，從總量上控制其規(guī)模，解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對發(fā)包商、承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環(huán)境。如：要避免建筑施工總承包企業(yè)合同資質(zhì)非法掛靠，應嚴格審查承包企業(yè)資質(zhì)，多方了解該企業(yè)投標過程中的操作環(huán)節(jié)，掌握企業(yè)內(nèi)部管理機構，在工程發(fā)包合同中，對該企業(yè)中標后，進駐項目的管理團隊主要管理人員予以確認和限定。談到“聯(lián)合投標”的項目，對兩家或多家的合作企業(yè)更要嚴格審查篩選，本著國家的相關規(guī)定，在幾個聯(lián)合企業(yè)的資質(zhì)等級上“就低不就高”的原則要堅決執(zhí)行。

2.2防治不合理低價中標

要避免不合理的不平衡報價導致低價中標的情況。工程造價和招標投標管理部門必須規(guī)范地管理，在造價控制方面遵循“量價分離”的原則，“控制耗量、指導價格、市場定價”的計價管理模式，測算各類招投標工程的下浮幅度范圍，使工程發(fā)、承包價格控制在相對合理的工程造價范圍內(nèi)，維護雙方的經(jīng)濟權益。招標單位針對種種不平衡報價情況，應在不失公平、公正的條件下采取相應對策，力求工程招標投標活動規(guī)范、保證工程質(zhì)量、提高投資效益、維護國家和社會公共利益及招標投標活動當事人的合法權益。同時應避免惡意競爭導致低價中標的情況。應該根據(jù)中國的具體情況，借鑒和吸納國際上比較先進、規(guī)范、合理的管理理念，并把它融入到我國的法制化建設中去，建立、健全能充分防范經(jīng)濟領域潛在風險的約束機制，加強對建筑市場的政策引導，同時進行有效地監(jiān)管，以保證社會公共安全和社會公共利益。

2.3加強平等合作意識

目前我們很多業(yè)主和承包商在合作意識上需要加強。業(yè)主仗著其在現(xiàn)時建筑市場上的相對優(yōu)勢地位，總是要求制定十分苛刻的合同條件，把承包商視作只是來賺他錢的敵對方，根本無視承包商的合理要求和利益。這樣一來，諸如“霸王條款”之類的東西就出現(xiàn)了。而不管業(yè)主怎樣苛刻，承包商則要么利用一些不合法的手段降低他的成本，要么就把項目給拖下去，延誤時間或者干脆撂下不干，由此造成的結果是雙方俱傷。業(yè)主的目的應該是以合理的花費、合理的工期，成功地實現(xiàn)項目，而不是求得低花費、高速度完成項目，這往往會導致相反的結果。合同雙方在意識形態(tài)上要正視彼此的關系。一個項目的最終日標是要把項目成功的做好，業(yè)主和承包商應該是為了這個目標，通過合同的連結而走到一起的，雖然在實現(xiàn)這個目標的過程中，都還有著各自的利益考慮，但各自最終利益的實現(xiàn)都是以這個目標的實現(xiàn)為條件的。所以雙方在制定和履行合同時，都應該是抱著合作的意識而不是敵對的態(tài)度。

2.4完善合同文本體系

由于工程建設管理習慣和相關的制度的限制，我國施工合同文本僅有不帶設計任務的施工總承包合同。它是立足于我國國情，其中包括法律體系、工程管理習慣及現(xiàn)實情況，內(nèi)容比較簡單，更能為我國工程建設的廣大參建單位和人員接受和應用。而國外施工合同文本已經(jīng)融入了現(xiàn)代合同原則和現(xiàn)代項目管理原則，是建立在合同當事人有較高的施工管理水平和較強的合同管理意識及具有一整套相關的技術、標準作為支撐的基礎之上，這是目前我國建設施工水平和技術標準水平所達不到的。

我國工程建設領域應加快學習和研究國外先進的技術和管理經(jīng)驗，不斷完善我國建筑市場管理體系和技術體系。在立足我國國情的基礎上，著重從發(fā)展的角度借鑒和吸收國外施工合同條件的精華和管理方面成功的經(jīng)驗，不斷完善我國施工合同文本體系，使我國施工合同文本在結構化、系列化、集成化方向發(fā)展上取得一定的進步，爭取早日與國際接軌。

3.結語

總之，建設工程合同管理，針對的是工程建設活動中發(fā)生的各種合同，從合同條件的擬訂、談判、簽訂、履行、違約處理等情況的分析著手，進行科學、規(guī)范、系統(tǒng)的管理。通過實現(xiàn)對合同的正確管理，實現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量、投資、進度的控制，依法公正地維護合同雙方當事人的合法權益。

參考文獻

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[2] 王亞再. 加強建筑工程合同管理之淺見[J]. 經(jīng)濟師，2005（4）.