導語：如何才能寫好一篇工程安全生產(chǎn)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】 工程監(jiān)理;安全監(jiān)督;責任

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》以及建設部頒布的《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》等法律法規(guī)的頒布,為安全監(jiān)理提供了規(guī)范性和可操作性的指南,明確了監(jiān)理單位和監(jiān)理人員在建設工程中必須承擔安全監(jiān)理職責和法律責任。作為監(jiān)理單位和監(jiān)理人員有責任和義務,在履行好工程質量監(jiān)理的同時,掌握安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀,明確安全監(jiān)理的職責、程序與內容,履行好安全監(jiān)理的職能。

2003年11月24日國務院令第393號公布,2004年2月1日起實施的建設工程安全生產(chǎn)管理條例適用于新建、擴建、改建和拆建等有關活動,主要明確了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位,依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。

一、安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

目前建設工程監(jiān)理在安全監(jiān)理工作上還存在一定的差距,往往只注重對施工質量、進度和投資的監(jiān)控,而工程監(jiān)理人員也習慣于以“三控”為中心開展監(jiān)理工作。在工程建設監(jiān)理規(guī)定的主要內容中,并沒有把安全監(jiān)理作為一項重要內容加以監(jiān)控,只是把安全監(jiān)理放在質量控制的12項工作內容中的其中的1小項,而且監(jiān)理公司也沒有配備安全工程技術人員,只是由質量工程師代管。這種現(xiàn)象在國內監(jiān)理行業(yè)內普遍存在。

近幾年,來建筑物倒塌、大橋垮塌此起彼伏,有的在建設過程中發(fā)生,導致工程建設造成事故的傷亡人數(shù)已占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上,有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生;有施工質量問題,也有的是施工過程中違章指揮、違章作業(yè)而造成。如2009年6月漢陽德康居小區(qū)發(fā)生的化糞池基坑坍塌,導致l死2傷的重大工程施工安全事故,究其原因是多方面的,其中原因之一就是具有監(jiān)督責任的監(jiān)理方對這些工程建設沒有從安全、環(huán)保方面進行有序的監(jiān)理,未盡到安全監(jiān)督之責。針對目前安全監(jiān)理的現(xiàn)狀,作為監(jiān)理單位和監(jiān)理人員首先必須在思想上加強安全監(jiān)理的責任意識,扭轉重“三控”、輕安全的觀念,明確監(jiān)理單位和監(jiān)理人員在安全監(jiān)理工作中的職責和法律責任,做到思想上重視,工作上落實。

二、安全監(jiān)理的職責

監(jiān)理單位對安全監(jiān)理要實施從始至終全過程、全方位的動態(tài)控制,并實施主動控制,具體來講就是貫徹“安全第一、預防為主”的方針。

1.在審查施工組織設計時,重點審查安全技術措施,施工現(xiàn)場用電方案,對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程,編制專項施工方案,并附安全計算結果,經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。包括:(1)基坑支護與降水工程;(2)土方開挖工程;(3)模板工程;(4)起重吊裝工程;(5)腳手架工程;(6)拆除爆破工程。

2.對于所有進場的施工機械進行認真核驗,對安全性進行全面檢查。

3.審查上崗人員資格。即審查電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員的資格,督促施工企業(yè)雇用具備安全生產(chǎn)基礎知識的一線操作人員。

4.對于施工過程中的高危作業(yè)等進行巡視檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,做到動態(tài)控制。發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)施工和存在安全事故隱患的,應當要求施工承包單位整改,并檢查整改結果,簽署復查意見;情況嚴重的,由總監(jiān)下達工程暫停施工令,并報告建設單位;施工承包單位拒不整改的,應及時向安全監(jiān)督部門報告。

5.在每周的監(jiān)理例會中,要增加安全內容,對下周施工部位可能出現(xiàn)的安全問題,進一步強調,進行預控制。如發(fā)現(xiàn)措施不得力,或人員存在問題,應認真整改,嚴重時要求停工,以實施主動控制。

三、加強監(jiān)理隊伍自身的建設

在施工安全的監(jiān)理責任難以明確的情況下,監(jiān)理工程師能否做好工程項目的施工安全管理工作很大程度上取決于監(jiān)理隊伍自身素質的高低。作為工程質量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員,有責任也有義務為防止和減少工程質量和安全事故貢獻綿薄之力,這是目前建設監(jiān)理工作的現(xiàn)實需要,也是監(jiān)理人員職業(yè)道德的根本所在。施工安全檢查一項技術很強的工作,監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識,學習相關法規(guī)和技術規(guī)范。使自己真正成為一名有“經(jīng)驗”的專業(yè)人才,充分發(fā)揮在施工安全方面的預控作用,必須加強監(jiān)理隊伍自身的建設,塑造一批高素質的監(jiān)理人員對于施工的安全管理工作尤為重要。

建設工程安全生產(chǎn)管理條例第十四條規(guī)定:工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施,或者專項施工方案是否符合工程建設強制標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位;施工單位拒不整改或不停止施工的,工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

根據(jù)以上規(guī)定,這就要求監(jiān)理人員從工程一開始,就對施工組織設計中的安全技術措施和專項實施方案進行審查,即從始至終抓好安全工作。要想處理好這些問題,就要求監(jiān)理人員掌握大量的安全生產(chǎn)法規(guī)和各類安全技術措施,各類施工機具安全達標指標和安全操作措施等。作為安全監(jiān)理人員,工程開工前應盡早督促施工單位進行安全教育,成立施工單位的安全自檢系統(tǒng),要求施工中的每一道工序必須由施工單位按安全監(jiān)理規(guī)定的程序提供自檢報告和報表。施工單位的自檢人員對保證安全施工起著重要的作用,安全監(jiān)理人員必須在工程實施過程中隨時對施工單位自檢人員的工作進行抽檢,掌握安全情況,檢查自檢人員的工作質量。

四、結語

隨著建筑工程安全生產(chǎn)管理條例的出臺,監(jiān)理單位在建設工程中所承擔的安全責任已法制化、規(guī)范化。工作內容由原來的“三控制,兩管理,一協(xié)調”,增加了安全監(jiān)理的任務,任務加大,責任增加,這就要求全體從事監(jiān)理業(yè)的人們充分領會建設工程安全生產(chǎn)管理條例的精神實質和內容,加快完善知識,調整心態(tài),以“安全第一,預防為主”的方針為指導,建立組織機構,落實到安全生產(chǎn)管理責任制,全面貫徹落實建設工程安全生產(chǎn)管理條例。在工程監(jiān)理工作中,必須把安全監(jiān)理工作貫穿于施工全過程,嚴格按規(guī)范、標準要求實施安全監(jiān)理工作,不能有絲毫懈怠。

參考文獻

[1]黨智勇.淺談工程建設安全監(jiān)理.建筑安全.2000(5)

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一、認真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》，依法加強建設工程安全工作《條例》是我國第一部規(guī)范建設工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，對于依法加強建設工程安全生產(chǎn)工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進一步提高我市建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，使廣大干部職工深刻領會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班，并充分利用報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃，企業(yè)內部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對實際，開展好全員學習活動，重點對一線作業(yè)人員進行崗前培訓教育。

二、全面落實安全生產(chǎn)責任制企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的建立和實施是2004年安全生產(chǎn)檢查的一個重點。各企業(yè)要建立健全嚴格的安全生產(chǎn)責任制，一級抓一級，逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點的落實辦法，使安全生產(chǎn)責任制真正落到實處。

三、進一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度2004年繼續(xù)落實遼寧省建設系統(tǒng)“十五”期間安全達標方案，廣泛開展施工現(xiàn)場安全達標和創(chuàng)建文明工地活動。同時轉變工作重點和工作方法，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；從以告知性檢查為主，轉變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產(chǎn)工作落到實處。充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，2004年在錦州市建筑管理信息網(wǎng)上建立企業(yè)安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng)，凡出現(xiàn)重大事故的單位和責任人一律在網(wǎng)上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度》，把安全生產(chǎn)條件評價結果作為企業(yè)資質年檢、晉升資質等級的基本條件，對發(fā)生重大安全事故的企業(yè)實行一票否決制，對事故多發(fā)企業(yè)和責任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。

四、加快制定與“條例”相配套的規(guī)章和辦法擬于2004年制定《錦州市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》、《特種作業(yè)人員培訓考核辦法》、《房屋建筑工程特種設備監(jiān)督管理辦法》、《建設單位工程安全施工備案制度》、《施工企業(yè)安全資質考核制度》和《建筑工程事故報告制度》。加大對工程標準規(guī)范和有關法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)及時淘汰落后工藝和設備。

五、做好安全教育培訓工作做好安全培訓教育工作，組織建筑和工程監(jiān)理企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓、考試、發(fā)證工作；組織《條例》和建設部制定的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》的培訓工作；指導企業(yè)開展全員安全生產(chǎn)培訓和新工人及工人轉崗工作培訓；積極與有關部門協(xié)調在對農(nóng)民工進行職業(yè)技能鑒定的同時，進行安全知識和安全技能的培訓。

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1、按照建設部頒發(fā)的《建筑安全檢查標準》（JGJ59-99），建筑企業(yè)施工現(xiàn)場合格率達到100%。其中一二級企業(yè)施工現(xiàn)場，優(yōu)良率達到30%以上；三級企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到20%以上。

2、依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定》，樹立30個以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場，帶動本地區(qū)建筑施工現(xiàn)場達到標準。

3、杜絕使用國家有關部門指定淘汰的吊車。

4、死亡事故結案率達到100%。

5、建筑工程事故百億元產(chǎn)值死亡率控制在7人以內，減少一般事故，遏制三級以上重大事故發(fā)生，杜絕特大傷亡事故。

為實現(xiàn)上述工作目標，重點做好以下幾方面工作:

一、認真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》，依法加強建設工程安全工作

《條例》是我國第一部規(guī)范建設工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，對于依法加強建設工程安全生產(chǎn)工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進一步提高我市建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，使廣大干部職工深刻領會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班，并充分利用報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃，企業(yè)內部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對實際，開展好全員學習活動，重點對一線作業(yè)人員進行崗前培訓教育。

二、全面落實安全生產(chǎn)責任制

企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的建立和實施是2004年安全生產(chǎn)檢查的一個重點。各企業(yè)要建立健全嚴格的安全生產(chǎn)責任制，一級抓一級，逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點的落實辦法，使安全生產(chǎn)責任制真正落到實處。

三、進一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度

2004年繼續(xù)落實遼寧省建設系統(tǒng)“十五”期間安全達標方案，廣泛開展施工現(xiàn)場安全達標和創(chuàng)建文明工地活動。同時轉變工作重點和工作方法，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；從以告知性檢查為主，轉變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產(chǎn)工作落到實處。充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，2004年在錦州市建筑管理信息網(wǎng)上建立企業(yè)安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng)，凡出現(xiàn)重大事故的單位和責任人一律在網(wǎng)上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度》，把安全生產(chǎn)條件評價結果作為企業(yè)資質年檢、晉升資質等級的基本條件，對發(fā)生重大安全事故的企業(yè)實行一票否決制，對事故多發(fā)企業(yè)和責任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。

四、加快制定與“條例”相配套的規(guī)章和辦法

擬于2004年制定《錦州市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》、《特種作業(yè)人員培訓考核辦法》、《房屋建筑工程特種設備監(jiān)督管理辦法》、《建設單位工程安全施工備案制度》、《施工企業(yè)安全資質考核制度》和《建筑工程事故報告制度》。加大對工程標準規(guī)范和有關法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)及時淘汰落后工藝和設備。

五、做好安全教育培訓工作版權所有

做好安全培訓教育工作，組織建筑和工程監(jiān)理企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓、考試、發(fā)證工作；組織《條例》和建設部制定的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》的培訓工作；指導企業(yè)開展全員安全生產(chǎn)培訓和新工人及工人轉崗工作培訓；積極與有關部門協(xié)調在對農(nóng)民工進行職業(yè)技能鑒定的同時，進行安全知識和安全技能的培訓。

六、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，著力解決多發(fā)事故和突出問題

2004年專項整治的重點在制度建設，完善建立安全技術方案論證，在嚴格執(zhí)行標準和技術方案，重點環(huán)節(jié)的有效控制等方面做文章，達到標本兼治的目的。一是強調各方責任的落實，重點落實審批、驗收、檢查等責任制度。二是看有沒有方案，對土石方開挖、深基坑支護、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊裝、腳手架工程等技術方案是否有論證、審查，論證審查的技術方案不得擅自隨意變動。三是施工、監(jiān)理嚴格驗收檢查，特別是在重點環(huán)節(jié)、重點內容上進行重點監(jiān)控，確保標準規(guī)范的落實。

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1.現(xiàn)行法律法規(guī)體系對監(jiān)理安全責任的規(guī)定

1.1建設行業(yè)“一法兩條例”規(guī)定

從《建筑法》上看，建設工程安全管理的職責在政府建設行政主管部門，施工安全的責任主要由施工企業(yè)負責，對監(jiān)理單位的安全責任沒有明確的規(guī)定?！督ㄔO工程質量管理條例》(以下簡稱《質量條例》)第七十四條明確了對監(jiān)理單位降低工程質量標準，造成重大安全事故的處罰措施?！督ㄔO工程安全管理條例》(以下簡稱《安全條例》)明確規(guī)定:“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準……,應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任?！?/p>

1.2《安全生產(chǎn)法》和《刑法》中的規(guī)定

《安全生產(chǎn)法》主要強調了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責任，還明確了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對安全監(jiān)督管理的職責，沒有對建設工程監(jiān)理單位的安全責任做出規(guī)定。

《刑法》(2005年2月28日修正)第137條規(guī)定:“……工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準,造成重大安全事故的，對直接責任人員,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金……?！?/p>

1.3監(jiān)理單位承擔安全責任的依據(jù)

直到《安全條例》頒布一段時間后，還有一種觀點認為，判定監(jiān)理安全責任的依據(jù)除了現(xiàn)有的法律法規(guī)外，還要看委托監(jiān)理合同的內容是否包含安全監(jiān)理的內容。實際上,按照目前的法律框架和合同體系，建設監(jiān)理所應承擔的安全責任，并不是來源于業(yè)主方的委托(因為施工合同示范文本中，沒有規(guī)定業(yè)主對施工單位安全管理的權利)和授權，而是國家法律《安全條例》的直接規(guī)定，這是國家要求建設監(jiān)理所承擔的社會責任的直接體現(xiàn)。

2.監(jiān)理安全責任分析

從承擔法律責任的角度看，建設工程監(jiān)理的安全責任可以分為行政責任、民事責任、刑事責任。另外，也有人按照建設監(jiān)理主觀行為方面劃分為過失責任、瀆職責任、未盡職責任等。為了便于更清晰地分析有關安全責任問題，可從以下兩個視角來分析。

2.1從安全責任的內涵上劃分

2.1.1工程實體安全責任

工程實體安全是指建設工程項目施工要確保工程實體的安全性能，要滿足必要的可靠度和質量標準，本質上講屬于產(chǎn)品安全范疇，《質量條例》和《刑法》中關于監(jiān)理的安全責任主要是指工程實體安全責任。

《質量條例》第三十六條“工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任”；第七十四條“……工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的對直接責任人員依法追究刑事責任”。刑法137條也對降低工程質量造成事故的責任人做出了處罰規(guī)定。因此，監(jiān)理單位未盡到監(jiān)理責任，造成建設工程的實體質量出現(xiàn)問題引發(fā)安全事故的，要承擔相應的安全責任。

2.1.2施工措施安全責任

施工措施安全是指施工單位在施工安裝過程中要確保施工措施與行為的安全，是一種施工過程安全責任。施工措施、設施的設計、施工、使用、拆除等都由施工單位負責，費用從措施費中計取，它屬于施工單位為了完成合同內容所采取的技術措施或組織措施。《安全條例》中關于監(jiān)理的安全責任主要是指施工過程安全責任。

2.2從建設監(jiān)理單位行為劃分

2.2.1由于不作為引起的安全責任

《安全條例》第五十七條明確規(guī)定了對監(jiān)理單位下列不作為行為的法律責任：1.未對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查的；2.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位進行整改或暫時停止施工；3.施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；4.未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準監(jiān)理的。

上述四條，可以簡稱“四未”，即監(jiān)理單位是通過“審查確認”、“指令整改”、“及時報告”、“強制標準檢查”等手段來履行安全責任的，如果未做到法律規(guī)定，依據(jù)情節(jié)和后果，就有可能從行政(停業(yè)、降級等)、民事(賠償損失)或者刑事等方面承擔責任。

2.2.2由于不當作為引起的安全責任

主要有以下表現(xiàn)：1.與建設或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；2.將不合格的建設工程按照合格工程驗收的。由上述行為引發(fā)安全事故的，監(jiān)理單位要承擔相應安全責任。對上述行為的法律責任在《建筑法》和《質量條例》中都有明確的規(guī)定。

除上述兩條之外，還可能產(chǎn)生另外一種情況,即由于監(jiān)理單位違章指揮，發(fā)出錯誤指令造成安全事故的，監(jiān)理單位應該承擔安全責任。

3監(jiān)理安全責任方面存在的問題

3.1現(xiàn)行法律、法規(guī)的不協(xié)調性

法律的產(chǎn)生一般是滯后于實踐的，由于各部法律制定的時間不同，調整的范圍不同，造成《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《質量條例》、《安全條例》和《刑法》在建設工程監(jiān)理安全責任方面的規(guī)定并不一致。

例如《建筑法》中并沒有明確的監(jiān)理安全責任的表述，《安全生產(chǎn)法》只是強調了安全生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)責任和政府安全監(jiān)督行政主管部門的安全監(jiān)督管理責任，而依據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》（高階位法）制定的《安全條例》(低階位法)中卻對監(jiān)理單位在建設工程監(jiān)理過程中的安全責任做出了明確規(guī)定。

再如，同樣對工程質量法律責任的規(guī)定，《建筑法》和《刑法》中并不一致?！督ㄖā返诹艞l“工程監(jiān)理單位與建設單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正……構成犯罪的，依法追究刑事責任”，《刑法》第137條規(guī)定:“……工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質量標準,造成重大安全事故的，對直接責任人員,處5年以下有期徒刑……”?！督ㄖā窂娬{了監(jiān)理單位的主觀故意，而《刑法》中的行為還包含監(jiān)理單位基于能力方面的過失、未盡職等行為。另外，前者說“降低工程質量”，或者說“降低工程質量標準”，兩者的內涵不盡相同。

3.2各種規(guī)范性文件的不協(xié)調

目前,建設工程監(jiān)理工作的依據(jù)有兩個，(1)是現(xiàn)行法律法規(guī),(2)是建設單位的授權?！督ㄔO工程施工合同示范文本》、《工程建設監(jiān)理委托合同示范文本》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》這些規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律為建設工程監(jiān)理的工作內容、工作標準、工作程序、權力、義務、責任等提出了要求。但目前兩種合同示范文本上尚未體現(xiàn)監(jiān)理安全管理方面的內容，這除了與法律要求不協(xié)調外，也不利于建設單位對監(jiān)理工作進行考核。

3.2.安全監(jiān)理深度不明確，責任無法量化

《安全條例》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》都對監(jiān)理單位在建設工程安全管理中的職責作了規(guī)定，但是由于法規(guī)的條文并沒有對安全監(jiān)理的深度做出進一步規(guī)定，使得在實際操作中很難對監(jiān)理的安全責任進行量化。例如《安全條例》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》都提出“監(jiān)理單位應該審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準”、“施工方案應由總監(jiān)簽字”。但是，(1)監(jiān)理單位對施工技術措施的審核應該達到什么深度？(2)是只需進行程序性審核還是要有技術性審核？現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位能否做到技術性審核？(3)如果監(jiān)理單位進行了審核，基于監(jiān)理工程師的能力及水平所限，沒有審查出問題，出了安全事故，責任又如何承擔？(4)對于資質有效并取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，它所遞交的具有完整計算書并且內部審核簽字完善的安全技術方案，監(jiān)理單位還要履行計算程序否？對監(jiān)理的安全巡視深度(定量)有何要求？

3.3監(jiān)理單位自身方面的問題

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1).對監(jiān)理安全責任方面的認識還不夠深入，監(jiān)理安全責任防范機制缺失；(2).監(jiān)理的安全管理組織機構不健全，安全責任制度不完善；(3).專業(yè)安全管理方面的人員培訓缺乏。

4針對監(jiān)理安全責任的宏觀與微觀對策

4.1國家宏觀管理方面

4.1.1法律法規(guī)體系的協(xié)調

為了更有效的貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全，同時也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責，促進建設監(jiān)理的繁榮發(fā)展。國家應該對現(xiàn)行的相關法律法規(guī)的相關條款作出修訂，保證法律體系的協(xié)調性和一致性，完善監(jiān)理安全責任的法理依據(jù)。同時，國家相關部門還應該對《建設工程監(jiān)理規(guī)范》和兩種合同的示范文本作出相應調整。

4.1.2出臺易操作的安全監(jiān)理深度規(guī)定文件

在一些行業(yè)和地區(qū)也有安全監(jiān)理方面的規(guī)定。例如云南省2005年7月1日起實行《云南省建設工程安全監(jiān)理實施細則》對安全監(jiān)理作了一些規(guī)定。但是這些行業(yè)和地區(qū)規(guī)定所要求的內容、深度要求并不相同，且只在本行業(yè)、本地區(qū)實施，法律效力低。

為了更好的貫徹《安全條例》，國家應該出臺全國性的安全監(jiān)理方面的實施細則，對安全監(jiān)理的范圍、內容、深度、工作標準等作出具體的規(guī)定。作為判定監(jiān)理安全責任的依據(jù)，應提高安全監(jiān)理細則或實施辦法的法律效力，最好以建設部令的形式。

例如,在實施細則中可以規(guī)定最低限度的安全巡視要求(時間或次數(shù))，要求監(jiān)理人員(在施工單位安全員陪同下)做好現(xiàn)場安全記錄，此書面安全記錄(雙方簽字)可以作為出現(xiàn)安全事故時判定監(jiān)理安全責任的依據(jù)之一。

4.1.3抓緊監(jiān)理取費調整修訂

為配合《安全條例》的實施，2005年9月1日起施行的《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》對施工單位安全防護費用作出相應調整。同樣，按責權利均衡原則，應對監(jiān)理取費作出相應調整。據(jù)悉，建設部正與國家發(fā)改委一起組織專家，對各部門或行業(yè)組織提出的專業(yè)工程收費標準方案的初稿進行論證修改，準備提出《建設工程監(jiān)理與咨詢服務收費標準(征求意見稿)》，希望修訂中能夠考慮監(jiān)理安全責任承擔問題。

4.2監(jiān)理單位微觀對策方面

4.2.1健全組織機構，完善規(guī)章制度

為了貫徹執(zhí)行《安全條例》，監(jiān)理單位應建立、健全安全管理組織機構，落實從公司到項目再到具體的安全責任人，把安全管理目標落實到人。要制定安全管理制度，用制度來管人；在國家有關部門出臺具體的安全監(jiān)理細則之前，制訂企業(yè)內部安全監(jiān)理實施細則與操作手冊；完善安全管理流程；努力做到安全管理工作規(guī)范化、程序化。

4.2.2加強專業(yè)安全監(jiān)理人員培訓

安全管理工作是監(jiān)理單位工作中的薄弱環(huán)節(jié)，與目前監(jiān)理單位人員知識結構有關。為了更好的承擔法律要求的安全責任，監(jiān)理單位應該加強安全專業(yè)人員上崗培訓，配備滿足安全監(jiān)理工作需要的、足夠數(shù)量的安全監(jiān)理專業(yè)人員，完善項目部的人員專業(yè)結構。

目前,中國建設監(jiān)理協(xié)會組織編寫的《全國監(jiān)理工程師培訓考試教材》中尚缺乏安全監(jiān)理方面的內容，有待于進一步補充完善。

4.3監(jiān)理安全責任方面應避免的傾向

由于監(jiān)理單位安全責任與權利、利益之間的嚴重不對稱性，監(jiān)理單位很難承擔過細、過多的安全責任。建議有關部門在制定政策時，要合理區(qū)分施工單位安全責任與監(jiān)理安全責任，避免安全監(jiān)理工作過細以致成為施工單位的安全管理人員。應該充分發(fā)揮施工單位作為安全生產(chǎn)主體的安全管理職責，監(jiān)理單位對施工單位安全技術措施的審查應側重程序性審查與符合性審查。有關部門在追究安全生產(chǎn)責任時，要以事實為依據(jù)，以《安全條例》為準繩，客觀公正地進行處理，避免監(jiān)理單位的安全責任無限擴大。

參考文獻

[1]王家遠林曉明.基于中國法律制度下的監(jiān)理責任研究(J),《建筑經(jīng)濟》2003(3):25-26

篇5

關鍵詞　地鐵　工程施工　安全管理

深圳地鐵一期工程是深圳市第一個國家重點工程，工程分為一號線東段和四號線南段，正線全長21.22km，共有20個車站，1個輔助車輛段，2個主變電站和1個控制中心大樓。1998年12月28日工，2001年3月全線正式動工，經(jīng)過近4年的工程建設和設備安裝調試，于2004年12月28日投入試運營。在整個工程建設和設備安裝調試過程中，沒有發(fā)生重大安全事故，沒有施工之外的斷氣、斷電、斷水和交通堵塞等方面的事故;每年有23個工地(標段)獲市文明施工工地或安全生產(chǎn)、文明施工雙優(yōu)工地。本文結合安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)，重點針對建設單位在建設工程中的安全責任，介紹深圳地鐵一期工程的安全管理工作概況。

1　推行安全目標管理

深圳地鐵工程建設一直推行安全目標管理，建立施工安全生產(chǎn)控制指標體系，包括考核指標體系和考核制度，使各方責任變得更加明確、具體?？偟哪繕耸?杜絕重大安全事故發(fā)生，努力降低事故次數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失。對于每個承包商，則在合同條款中規(guī)定8個分目標，其中包括不發(fā)生因工死亡事故，年傷率不大于5×10-4，以及安全生產(chǎn)檢查綜合得分在75分及以上，文明施工得分在80分以上。對于建設單位，必須杜絕由于沒有履行或履行不好《建設工程安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的6項責任而導致的建設工程安全生產(chǎn)事故。事實證明，推行安全目標管理，建立控制指標體系的作用與價值。深圳地鐵一期工程取得了“杜絕重大安全事故發(fā)生，事故次數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失逐年降低，2004年實現(xiàn)了零死亡”的好成績。

2　健全機構、明確責任

《安全生產(chǎn)法》關于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包的規(guī)定，以及《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程安全管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的建設單位的安全生產(chǎn)職責，是建設單位對建設工程安全生產(chǎn)應負起的法定職責。建設單位對工程施工安全工作實行綜合監(jiān)督管理，協(xié)調整個工程的施工安全、消防、防汛和防災、抗災等工作，在內部則明確了有關部門在建設工程安全生產(chǎn)中的分項職責。建設單位在2001年設立質量安全監(jiān)督檢查部，代表建設單位對建設工程實施統(tǒng)一協(xié)調、管理，其主要工作對象是監(jiān)理單位，對監(jiān)理履行監(jiān)理合同的安全監(jiān)理行為實行“監(jiān)督、檢查、督促、建議、咨詢”等，通過監(jiān)理單位直接對承包商實行“審核、督促、檢查”;同時對承包商施工現(xiàn)場的抽檢巡查，作為監(jiān)督、評估監(jiān)理行為及其效果的途徑、手段和方法。

3　明確合同條款，選好承包商

建設單位的重要責任是選擇具有相應資質的單位和項目經(jīng)理、安全管理人員從事地鐵工程建設活動，并在承包合同中明確雙方安全生產(chǎn)職責。這是《建筑法》《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對建設單位的要求，也是保證地鐵建設工程質量和安全的基礎。建設單位在招標階段應將安全生產(chǎn)文明施工作為一項重要內容納入招標文件，對安全生產(chǎn)職責規(guī)定具體、全面。經(jīng)過嚴格的招標，進入深圳地鐵建設的承包商都具有與工程規(guī)模相應的資質，絕大多數(shù)具有一級資質。在施工合同中，明確雙方的安全生產(chǎn)管理責任，規(guī)定施工承包商對所承包及其分包工程的施工現(xiàn)場安全全面負責。同時在招標合同中要求投標單位提交項目主要管理、技術和安全人員到位履約保證金，對違反合同規(guī)定，人員配備不到位或隨意更換人員的，按比例扣罰保證金。

根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工安全管理條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程監(jiān)理條例》，明確要求監(jiān)理單位必須把安全生產(chǎn)文明施工納入監(jiān)理內容，與進度、投資和質量控制同步實施，通過監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位對工程施工安全管理實行具體的、直接的全面監(jiān)督管理和控制，規(guī)定其“審核、督促、檢查”的安全監(jiān)理職責。

4　保證建設工程安全費用的投入

建設單位向施工單位確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，是實現(xiàn)施工安全的根本所在，也是《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》賦予建設單位的責任。

深圳地鐵一期工程的安全費用包括4個部分:施工單位標書中列明的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，建筑(安裝)工程一切險，建設單位施工安全監(jiān)督管理費和根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況增支的臨時文明施工費。

在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》實施前，安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用一般不單列。在條例實施后，并根據(jù)市建設局有關通知，安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用按標段工程總價的12%在標書中單列。

同時，建設單位為工程投了“建筑(安裝)工程一切險”和“第三方責任險”，要求施工單位為施工人員辦理“意外傷害保險”，保證了一期工程因意外事故造成的經(jīng)濟損失能夠得到有效、及時的補償。

經(jīng)市地鐵建設指揮部同意，單獨列支了569萬元，作為建設單位施工安全監(jiān)督管理費用，直接用于工程建設的安全監(jiān)督管理，如施工單位安全文明施工獎勵。

此外，對承包單位在投標階段不可預見的情況，視施工現(xiàn)場的實際情況，對承包單位的文明施工增加適當費用。

為確保安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的專項專用，建設單位規(guī)定由安全監(jiān)督檢查部門對施工現(xiàn)場安全文明措施費進行支付前審核。

5　重視施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內建(構)筑物安全

深圳地鐵一期工程線路全都處于市區(qū)內，地下管線、周邊建(構)筑物復雜。因此，必須重視施工與地下管線、周邊建(構)筑物的相互影響。一是建設單位向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內原始資料，包括施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，這是施工單位所需的基礎資料;二是施工單位采取相應的安全防護措施，控制沉降，避免對地下管線、毗鄰建(構)筑物等造成損害。三是加強監(jiān)控量測。除施工單位的基坑、隧道監(jiān)控量測外，建設單位委托了兩個具有國家資質的單位進行全線工程施工過程環(huán)境的第3方監(jiān)測。

6　開展風險辨識，確定“五防”重點

地鐵建設工程具有工期緊、參建單位多、施工工法多、作業(yè)環(huán)境艱苦、地質和周邊建(構)筑物復雜、技術要求高和危險大等特點，施工涉及安全問題很多，各種安全隱患也是層出不窮。為此必須抓住重點難點，這是安全防范的關鍵，也是現(xiàn)代安全管理抓住事故預防工作關鍵性矛盾和問題的要求。深圳地鐵重視安全系統(tǒng)工程的應用，開展安全風險預評估，始終將工程安全風險預防貫穿于工程建設的全過程。針對建設工程的共性和地鐵工程的特殊性，確定防坍塌、防觸電、防墜落、防軌行區(qū)事故、防火災等“五防”作為安全工作的重點。

由于地鐵建設涉及隧道施工和大量(深)基坑施工，坍塌事故是地鐵建設施工最主要的危險源，容易造成施工人員的重大傷亡，導致周邊環(huán)境出現(xiàn)重大隱患，地面或建筑物、構筑物沉降，對各類市政基礎設施安全運行構成重大隱患。

施工臨時用電安全是建筑施工安全管理中的重點工作之一，地鐵建設施工也不例外。除了具有一般建筑施工臨時用電安全的共性外，整個線路內35kV和接觸網(wǎng)供電后，涉及的單位多，安全管理難度更大，必須保證作業(yè)人員安全進入帶電區(qū)域及在帶電區(qū)域內作業(yè)的安全。

在地鐵軌道鋪軌過程中或完成后，工程車和列車上線熱滑、聯(lián)調，都經(jīng)過多個車站、區(qū)間，在這些車站、區(qū)間也有其他單位的工程施工、設備安裝等作業(yè)，因此如果統(tǒng)一協(xié)調、綜合管理不到位，則容易發(fā)生行車事故。

7　審大技術方案

對于重大技術方案和特殊部位、關鍵節(jié)點施工方案，由建設單位技術委員會組織有關專家進行論證、審查。在一期工程中，建設單位與有關單位一道攻克了一系列技術難題和施工難關，采取新工藝、新技術、新方法，取得了許多重大的技術成果，創(chuàng)造了9項中國企業(yè)新記錄。如完成了國貿—老街區(qū)間的百貨廣場大廈樁基托換，最大單軸承載力達1890t，為世界之最;在不中斷運營條件下，完成了繁忙鐵路干線下的樁基托換施工，國內在繁忙高架橋下的樁基托換，均為國內首創(chuàng);在國貿—老街—大劇院站區(qū)段采用重疊隧道技術，建成了國內規(guī)模最大、全長1055m的地鐵重疊隧道。

在每項分部、分項工程施工前，建設單位代表參與監(jiān)理組織的施工組織設計審查會，嚴格審查施工承包商編制的施工組織設計或專項施工安全設計、安全事故預防、監(jiān)控措施及方案，以及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故應急救援預案。

8　開展施工安全監(jiān)督檢查與考核評比

根據(jù)法律的有關規(guī)定，建設單位在工程承包合同的安全生產(chǎn)條款中明確了施工單位對施工現(xiàn)場安全負責，要求落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，加強現(xiàn)場安全管理，消除安全隱患，確保施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和文明施工。

篇6

【關鍵詞】 土木工程、監(jiān)理、安全、控制。

Abstract: with the continuous deepening of supervision of the construction project quality, progress and investment.Safety supervision was included in the supervision of control range.Supervision in the success of the "control" at the same time, it is important to proper safety supervision.I combine the practice of engineering experience, to talk about construction safety supervision and control points,only supplies the reference.

Key Words: civil engineering; The supervision; Security; The gripe

中圖分類號：O213.1文獻標識碼：A文章編號：2095-2014（2012）08（中旬）

工程概況：

同科.匯豐國際二期D區(qū)由D1#、D2#、D16#~D18#樓及2#商業(yè)組成，其中D1#、D2#樓均為26F+1層，D16#~D18#樓均為28+1層，總建筑面積為139573m2,外架使用懸挑式腳手架。

一、安全監(jiān)理工作特點：

安全監(jiān)理推廣時間不長，總體上來說還處于培育、探索、發(fā)展過程中，對安全監(jiān)理的認識也是在工作實踐中不斷加以深化。

要對安全監(jiān)理有一個完整的認識，可以從其特點上來分析，這些特點主要體現(xiàn)在責任體系、工作內容和方法手段三個方面。

（一）安全監(jiān)理的責任體系（特點之一）

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條對監(jiān)理的安全責任提出了明確要求：

工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

在工程項目的安全管理工作上，實行的是總監(jiān)理工程師負責制。

1、 總監(jiān)理工程師的主要職責

1根據(jù)工程項目的特點（一般包括項目的環(huán)境、規(guī)模、承包方式、管理模式、危害性較大工程情況等），明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責（不光是設置專職安全監(jiān)理員，而是所有的監(jiān)理人員都有相應的安全監(jiān)理責任和工作）。

2建立安全監(jiān)理管理制度。

3負責審查施工組織設計中的安全技術措施或危險性較大工程專項施工方案并簽字。

2、專業(yè)工程師的安全監(jiān)理主要職責

1編制危險性較大工程專項監(jiān)理實施細則。

2定期巡視檢查施工過得中的危險性較大工程作業(yè)情況，監(jiān)督施工單位方案組織施工，必須符合強制性條文要求，要求施工單位專職安全員進行現(xiàn)場監(jiān)督，及時制止違規(guī)施工。

3指導監(jiān)理員做好關鍵部位的檢查。

3、安全員的安全監(jiān)理主要職責

1在專業(yè)監(jiān)理工程師指導下，做好相關的檢查工作。

2關注所管專業(yè)范圍內的施工安全，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告。

4、專職安全監(jiān)理人員的主要職責

1審查施工單位的安全生產(chǎn)許可證、二類人員證書、特種作業(yè)人員證書。

2核查安全設施、起重機械驗收手續(xù)。

3參加和組織各種安全檢查。

4負責安全監(jiān)理資料。

綜上所述，可以粗略地反映出安全監(jiān)理的責任體系，從監(jiān)理單位到項目監(jiān)理機構，從總監(jiān)理工程師到每一個從業(yè)人員都有相應的安全監(jiān)理責任。由于從業(yè)人員資歷、能力不同，承擔什么職責，承擔多少職責，要設幾個專職安全監(jiān)理人員，這都要求總監(jiān)理工程師根據(jù)《條例》規(guī)定的監(jiān)理職責，結合工程及項目監(jiān)理機構的實際情況予以確定。這是總監(jiān)理工程師的重要職責，是項目監(jiān)理機構正常開展安全監(jiān)理工作的基礎。有一健全的責任體系是安全監(jiān)理的第一個特點。

（二）安全監(jiān)理的工作內容（特點二）

安全監(jiān)理的工作內容實質上與監(jiān)理的三方面責任有關，即法律責任，合同責任和社會責任。首先是法律責任，即法律規(guī)定的責任。目前，規(guī)定監(jiān)理安全責任的最高法規(guī)是《條例》，在《條例》第十四條中監(jiān)理工作內容也是很明確的，至少可以反映出不是涉及全部施工安全工作。這一點上，各方面的認識差異是很大的，有的監(jiān)督部門認為，安全監(jiān)理什么都要管，那顯然是不對的。施工單位有施工單位的責任，有其必要要做好的工作。監(jiān)理有監(jiān)理的責任，有其必須要做好的工作。從《條例》要求看，安全監(jiān)理工作的主要內容就是抓住一個重點和兩個關鍵，一個重點就是抓危險性較大分部分項工程，兩個關鍵就是方案審核和實施監(jiān)督必須符合強制性條文和督促施工單位落實安全生產(chǎn)管理體系，目的是促進施工單位自己管好自己。

建設部248號文安全監(jiān)理工作內容中，盡管涉及的面比《條例》廣，但工作深度要求不一樣，比如對施工起重機械的核查，強調的是驗收手續(xù)，而不是機械性能。

安全監(jiān)理工作內容還涉及合同責任。如果在業(yè)主的委托監(jiān)理合同中，寫上了法規(guī)和建設部248號文中未明確的工作內容，監(jiān)理又不據(jù)理力爭，認可了這個合同就要受到合同的約束。這也是監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師必須注意的。

總之，安全監(jiān)理特點之二，就在于工作內容有特指，有依據(jù)，不是想當然地認為安全監(jiān)理對所有施工安全工作都要管理。

（三）安全監(jiān)理的方法和手段（特點之三）

《條例》明確了監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任，要求監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后需提出、停工、報告，在施工方案審核和實施過程中，強調要符合工程建設強制性標準?！稐l例》沒有要求監(jiān)理單位去控制施工現(xiàn)場的安全和去主動排除隱患。因為已經(jīng)非常明確了這是施工單位的責任。所以，安全監(jiān)理的特點也應在安全監(jiān)理方法和手段上得到體現(xiàn)。

篇7

1.培訓對象的分類

分類教學法是根據(jù)參培人員的不現(xiàn)崗位（包括建設、勘察、設計、監(jiān)理和施工等單位的人員），針對他們所從事的工作類型進行有側重培訓的教學方法。在《建設工程安全管理條例》和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）等培訓中，就是采用這種分類教育法對他們的心理特征和不同崗位進行分析和分類，從而編制出具有針對性的教案，做到因人施教，內容有別。

1.1共同特征

幾年來，我們掌握的第一手資料表明，各類參培人員學歷水平較以前有了大幅度提高，對工程建設的實踐經(jīng)驗也較豐富，但仍普遍存在重質量輕安全的現(xiàn)象。再者，參培人員所從事的工作流動性強，尤其是建設、監(jiān)理和施工單位之間的人員變動尤為頻繁，培訓方案應當根據(jù)各類人員所從事工作的工作內容和安全責任進行重點講解，對于不是其工作范圍的安全責任也應有所涉及，使參培人員能夠全面了解參建各方責任主體的安全責任，以適應各類不同工作崗位的需要。

1.2分類特征

第一，在以往工程建設過程中，法規(guī)沒有對建設、勘察、設計、監(jiān)理單位的施工安全責任作出明確的規(guī)定，使得有關人員對安全法律法規(guī)的了解不夠。《建設工程安全管理條例》實施后，明確了參建各方責任主體的安全行為和安全責任。

第二，施工單位原來作為工程建設的第一責任單位，是工程質量和施工安全的主要管理者和參與者，對《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）等安全法律法規(guī)較為熟悉，并有較為豐富的實踐經(jīng)驗。因此，培訓授課時重點應對建設工程安全管理中出現(xiàn)的實例加以分析、比較，充分調動參培人員聽課的積極性，這樣才能提高培訓效果。

第三，為了確保施工過程的安全管理得到有效控制，監(jiān)理單位工程管理要從“進度、質量、投資”三控制發(fā)展為“進度、質量、安全、投資”四控制。因此，監(jiān)理人員必須全面掌握《建設工程安全管理條例》和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）的有關規(guī)定和標準的原則，把好施工現(xiàn)場安全關。

通過以上分析，我們將建設、勘察、設計、監(jiān)理單位與施工單位參培人員的不同安全責任進行分類，從而做到教學有針對性，聽課有目的性，服務生產(chǎn)現(xiàn)場。

2.教案實例

鑒于《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）實施已有5個年頭，而《建設工程安全管理條例》和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）中部分內容互相交錯，象這樣的安全教育培訓，我們力求通過大量實例全面系統(tǒng)分析、比較，使培訓內容通俗易懂又具有可操作性，并且通過多媒體演示等方式將內容形象化，使參培人員能夠掌握安全管理的基本概念和好的管理方法，確保施工安全。

2.1安全概論

安全是一個大家都很熟悉的課題，全國建設系統(tǒng)的安全事故發(fā)生頻率僅次于煤礦系統(tǒng)，《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施后，建筑施工安全管理面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，給安全生產(chǎn)管理工作提出了新的研究課題，做為建筑施工企業(yè)應當高度重視安全生產(chǎn)，通過學習安全法律法規(guī)和安全概論，全面提高安全管理水平。

安全理論具有與時俱進的本質，它是在不斷發(fā)展中完善的理論，這是學好《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）的基礎，參培人員必須加深和解決當前安全理論基本概念的認識。

2.1.1安全為質量服務，質量由安全保證?！百|量與安全誰為第一，是否存在矛盾？”這是施工管理人員經(jīng)常提出的問題。質量與安全是互相作用，互為因果的關系，兩者并不矛盾。安全第一是從保護生產(chǎn)因素的角度提出來的，而質量第一則是從對產(chǎn)品成果的要求提出來的，丟掉哪一方面，施工生產(chǎn)活動都要陷于失控狀態(tài)。

2.1.2安全管理是動態(tài)因素。在建筑施工過程中的任何時候，安全與危險是并存的，它們是同一事物運動中相互對立，相互依賴，相互轉化的辯證關系。安全是可控制的，它并不是約束施工活動的順利進行，而是將人和不安定因素控制在合理的范圍內，確保順利施工。

例1某工程各班組日常生產(chǎn)管理均由配備的一名施工員全權負責，在檢查中發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理和負責安全生產(chǎn)的專職安全員經(jīng)常不到位，施工現(xiàn)場存在不少事故隱患，例如：小孩隨意出入，切割機械沒有加防護罩裝置，木配電箱隨意丟棄地上等。施工員對安全知識一問三不知，卻再三強調“自己在建筑行業(yè)已干了三十多年從沒有安全事故，工程已是收尾階段，應該沒有問題。”

從以上例子我們可以看到因為該工程負責人對安全生產(chǎn)的重要性認識不足，企業(yè)安全生產(chǎn)人員和安全經(jīng)費投入嚴重不足，配備的管理人員沒有意識到安全生產(chǎn)管理是動態(tài)管理，任何時候安全事故都可能發(fā)生，尤其是工程收尾階段容易出現(xiàn)麻痹思想，即使是處于安全狀態(tài)也會由于盲目樂觀使安全狀態(tài)由量變到質變發(fā)展成為危險狀態(tài)，這也是安全動態(tài)管理中的人為因素，應引起參培人員的重視。

2.1.3安全程序化管理。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了建設工程參建各方責任主體的安全責任，按照一定程序落實安全生產(chǎn)責任制，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中，確保安全生產(chǎn)順利進行。安全程序化管理是深化安全監(jiān)督管理模式，轉變安全監(jiān)督職能，提高安全管理標準化、規(guī)范化的重要舉措，也是今后安全監(jiān)督管理形式轉變的重點。

例2某工程高支撐模板工程搭設后，施工單位通知安監(jiān)員到工地進行專項檢查，安監(jiān)員檢查發(fā)現(xiàn)專項施工方案未有審批和監(jiān)理單位的審查手續(xù)，無交底和自檢驗收記錄，搭設的模板工程也與施工單位所提供的施工方案存在較大差異和安全隱患，部分需拆除或重新搭設。

篇8

摘要：本文結合實踐全面分析了通信工程安全管理的含義、意義、依據(jù)原則和施工單位安全管理的內容。

關鍵詞：通信工程 安全管理

安全生產(chǎn)的含義是為了預防生產(chǎn)過程中發(fā)生的人身、設備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列活動。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對人們在通信工程建設中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目的。安全生產(chǎn)管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。

目前，在通信工程建設安全管理方面的有關要求在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和2008年6月工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《通信建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》都有相應的規(guī)定，這些國家法律法規(guī)的正確執(zhí)行，要求參與通信工程建設的企業(yè)和管理人員必須認真學習安全生產(chǎn)技術知識，全面做好通信建設工程的安全管理工作。

當前，通信領域正處于日新月異的發(fā)展時期，通信工程建設全面開花，在一些從事通信建設的企業(yè)中，只重效益不顧安全的現(xiàn)象比較嚴重，在安全生產(chǎn)上投入遠遠不夠，經(jīng)常發(fā)生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國家和社會造成了許多不應有的損失，也給企業(yè)和個人造成帶來傷害。鐵的事實告誡和警示我們，要做好安全生產(chǎn)管理工作，就需要工程建設各方都參與到安全管理工作中。所以，建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位都是安全生產(chǎn)管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設安全管理工作談一點粗淺的看法。

1 通信工程安全管理的含義

所謂的通信工程安全管理是指對通信工程建設活動過程中所涉及的安全進行的管理，包括建設行政主管部門對建設活動中的安全問題所進行的行業(yè)管理和從事建設活動的主體對自己建設活動的安全生產(chǎn)所進行的企業(yè)管理。從事通信工程建設活動的主體所進行的安全生產(chǎn)管理包括通信工程建設單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程設計單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程施工單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程監(jiān)理單位對施工單位的管理等。

2 實施通信工程安全管理的意義

2.1 有利于通信建設工程安全生產(chǎn)保證機制的形成 通過實施通信工程安全生產(chǎn)管理，能夠使參與工程建設各方重視安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)管理體系，即形成了施工企業(yè)負責實施安全管理、監(jiān)理單位對安全監(jiān)督和政府對安全監(jiān)管，從而保證通信建設市場領域的安全生產(chǎn)。

2.2 有利于提高通信建設工程安全生產(chǎn)管理水平 國家通過對工程安全生產(chǎn)實施三重監(jiān)控，即政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工單位自身的安全控制、監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過改進市場監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場機制，通過監(jiān)理單位的介入，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)進行時時的監(jiān)督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產(chǎn)的管理水平。

2.3 有利于防止或減少發(fā)生通信工程建設安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 我國安全生產(chǎn)管理的基本方針是“安全第一，預防為主”，基本原則是事故預防和事故控制，通過有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監(jiān)理單位的參與，監(jiān)理工程師是既懂工程技術、經(jīng)濟、法律，又懂安全管理的專業(yè)人士，有能力及時發(fā)現(xiàn)工程施工過程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，保障了國家公共利益。

2.4 有利于實現(xiàn)通信工程建設投資效益最大化 通過對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了通信工程質量，也保證了施工進度和工程的順利開展，有利于投資的正?；厥眨瑢崿F(xiàn)投資效益的最大化。

3 通信工程安全管理的依據(jù)

3.1 有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標準 包括《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《環(huán)境保護法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《通信建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。

3.2 建設工程批準文件 包括批準的可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件等。

3.3 委托監(jiān)理合同和有關建設工程合同 監(jiān)理單位應當根據(jù)兩類合同進行安全監(jiān)理，包括監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的建設工程委托監(jiān)理合同，業(yè)主與施工承包單位簽訂的有關工程建設合同。

篇9

在市安全生產(chǎn)委員會的領導下，根據(jù)2009年安全生產(chǎn)工作目標責任書，我委認真組織、周密安排，加強安全生產(chǎn)，預防和控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，目前，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)0人，較大事故0起，重大事故0起，實現(xiàn)了預定目標?，F(xiàn)總結如下：

一、提高認識、加強領導

安全生產(chǎn)是一項長期的、艱巨的工作，我委堅持“以人為本，安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，按照“三個代表”的要求，按照黨的十六大“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命安全”的要求，認真貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《海南省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《勞動保護條例》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)，高度重視安全生產(chǎn)和施工工作，認真履行職責。一是成立了農(nóng)委安全生產(chǎn)領導小組。陳海潔主任為組長，全面領導安全生產(chǎn)工作；陳木興副主任、吳三敏副主任、劉錦棠副主任、吉家川副主任為副組長，分別管理林業(yè)、農(nóng)業(yè)、機關、水務等四個方面的安全生產(chǎn)工作。二是實行目標管理，層層分解落實，進一步明確了各科室的安全監(jiān)管職責，做到責任到人，進一步增強了每位干部職工的安全責任意識和風險意識。

二、完善檢查制度，加強安全生產(chǎn)管理

農(nóng)委結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的措施加以防范。一是加強森林防火。深入宣傳《森林防火條例》、《海南省野外用火管理規(guī)定》等，嚴格野外用火管理，對林區(qū)邊緣用火全面排查，加強重點區(qū)域的巡邏監(jiān)控。3月份完善《儋州市森林火災應急預案》，明確森林火災撲救隊伍建設、培訓撲救、火災指揮、案件處置、安件應急職責等。全市今年未發(fā)生森林火災引起的人員傷亡。二是做好木材經(jīng)營加工單位的安全生產(chǎn)管理。1月9日，召開木材經(jīng)營加工單位安全生產(chǎn)大會，要求各經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。三是搞好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理。依法執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》。制定《儋州市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作方案》、《儋州市農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標準》，全面負責我市無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品質量安全，產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證、完善執(zhí)法和對無公害標準化生產(chǎn)技術的推廣等等相關職責工作。四是搞好水利建設的安全管理。推行工程項目“四制”管理，對重點建設項目，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制。同時，施工人員和監(jiān)理佩戴袖章堅持24小時旁站制。在切實搞好技術指導的同時，嚴格按照工程設計要求施工，加強監(jiān)督檢查，每個重點工程都明確了責任領導、駐現(xiàn)場負責人和施工人員，確保工程施工安全

。

三、認真開展安全生產(chǎn)“三項行動”

（一）搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法。

一是對全市森林防火情況進行大檢查；二是上半年共對全市廠家進行兩次全面安全生產(chǎn)檢查，落實責任到人。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊對農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營進行日常檢查，每季度一次。四是水政執(zhí)法大隊對沙場、水庫、水利渠道等作業(yè)工地進行安全檢查。

篇10

一、建筑安全生產(chǎn)主要基本情況

1、落實責任，不斷健全和完善各項工作制度。與各施工班組簽訂年度安全生產(chǎn)目標責任書。一年來，在全小區(qū)建設系統(tǒng)的共同努力下，各項保障安全生產(chǎn)的工作制度得到了有效執(zhí)行。健全安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡，分解落實安全生產(chǎn)責任。

2、本著立足實際、區(qū)別對待、明確責任、任務負擔的原則。認真執(zhí)行建筑安全生產(chǎn)形勢分析報告制度，及時掌控全小區(qū)的建筑安全生產(chǎn)進度形勢。及時通報全區(qū)每個月安全檢查情況，研究部署下一步安全生產(chǎn)重點工作，提出具體要求。

3、依法管理，注重實效。本著對國家和人民高度負責的精神，把建筑安全管理工作作為建筑管理工作的中心工作，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”方針，認真貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律法規(guī)，采取多項措施，落實責任制度，加大監(jiān)管力度，實行定期的大檢查及不定期的檢查，嚴把安全許可關，提高工作效力，確保今年以來建筑安全生產(chǎn)無事故。

一年來，各建筑施工隊的安全生產(chǎn)管理工作開展到位，嚴格履行職責，安全生產(chǎn)責任體系完善，做到責任人人明確、要求個個清楚，各項規(guī)章制度得到落實，機構、人員到位，企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高。各個在建工程施工現(xiàn)場，安全防護、安全生產(chǎn)、文明施工、專項治理工作到位。在建項目施工現(xiàn)場末發(fā)生安全事故，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定良好。

二、建筑安全生產(chǎn)措施

1、注重實效，扎實開展安全生產(chǎn)檢查工作，加大安全隱患整改力度，堅持不懈地抓好生產(chǎn)安全管理。

2、根據(jù)現(xiàn)場實際施工進度情況，采取日常檢查及節(jié)假日安全檢查。檢查中同時對各施工隊執(zhí)行國家基建程序辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)、施工隊執(zhí)行安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)管理人員配備及持證上崗等內容進行檢查。

3、深入開展針對現(xiàn)場的施工用電、腳手架和模板工程、井字架、塔吊、高空作業(yè)、基坑防護、圍墻、施工機具及臨建等存在安全隱患較多的方面的專項整治工作，加強對施工現(xiàn)場的管理組織有關人員全面排除各施工現(xiàn)場存在的安全隱患，進行登記，并派專人跟蹤落實整改。

三、大型施工機具登記

1、一隊：雙拼別墅塔吊2臺，D1-1~D1-3棟塔吊1臺，D4、D5棟塔吊1臺。

2、二隊：聯(lián)排別墅塔吊2臺。

3、三隊：C1棟塔吊1臺，人貨梯1臺；M1棟塔吊1臺。

4、四隊：D1~D3棟塔吊1臺，井字架2臺。

四、整體施工進度概況

1、雙拼、聯(lián)排別墅區(qū)已經(jīng)竣工。

2、C1棟完成屋面西瓦、內抹灰；外墻裝修裝飾完成到九樓。

3、M1棟完成地面三通一平。

4、D1~D3棟完成屋面防水層;內墻抹灰至三樓，外墻裝修裝飾至七樓。

5、D1-1~D1-3棟完成13層框架結構。

6、D4、D5棟完成2層框架結構。

7、別墅區(qū)已完成地下供、給、排等各類管道、路面澆筑及綠化。

8、完成環(huán)山大道路面澆筑。

9、半山公園、防洪池等綠化景觀完成70%的工程量。

五、2011年質量安全管理工作計劃

1、首先做好春節(jié)放假期間建筑工地上的安全防護工作。讓建筑業(yè)從業(yè)人員及社會各界人士過上歡樂、詳和、幸福的節(jié)日。

2、在上一年的基礎上繼續(xù)完善安全生產(chǎn)目標。

3、加強法律法規(guī)的學習，努力提高依法管理水平。進一步加大《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及《安全生產(chǎn)許可證條例》的宣傳貫徹力度，全面提高施工隊主要負責人的安全意識和法制觀念，增強企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體意識。

4、進一步強化監(jiān)督管理，強化安全生產(chǎn)日常動態(tài)監(jiān)管。嚴格監(jiān)督執(zhí)行《建筑施工安全檢查標準》，強化工程質量安全監(jiān)管。