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篇1

關(guān)鍵詞： 法律文化 法制建設(shè)

一、“禮”、“法”的發(fā)展進(jìn)程

（一）以德配天、明德慎罰――西周時(shí)期

“貴賤有等，長(zhǎng)幼有差，貧富輕重皆有稱者也”

――《荀子?禮論》

“進(jìn)退有度，尊卑有分，謂之禮”

――《漢書?公孫弘傳》

“禮者所以定親疏，決嫌疑，別同異，明是非也”

――《禮記?曲禮上》

從公元前11世紀(jì)末到公元前8世紀(jì)是中國(guó)上古文明時(shí)期的全盛時(shí)期一一西周時(shí)期。西周統(tǒng)治者在繼承前代神權(quán)思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“以德配天、明德慎罰”的思想主張，并將有關(guān)德的內(nèi)容歸納成內(nèi)涵廣博的“禮治”。雖然內(nèi)容龐雜，但貫穿周禮的原則始終都是“親親”、“尊尊”。西周時(shí)期的“禮”“刑”構(gòu)成了當(dāng)時(shí)的法律體系，共同為調(diào)整社會(huì)關(guān)系發(fā)揮作用。①

（二）德禮并用、禮法結(jié)合――西漢時(shí)期

“春秋之聽(tīng)獄也,必本其事而原其志:志邪者不待成,首惡者罪特重,本直者其論輕?！报D―《春秋繁露?精華》

鑒于法家思想的秦王朝二世而亡，一些地主政治家又提出了改變統(tǒng)治方術(shù)的“更化”問(wèn)題。這時(shí)董仲舒正好提出了“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”的主張，并以“陰陽(yáng)五行”理論為基礎(chǔ)正式提出了“德主刑輔”的法律思想，這迎合了漢武帝的需要，從而成為占統(tǒng)治地位的指導(dǎo)思想。②這一法律思想是以德禮教化為主，刑罰懲治為輔，注重“德禮并用、禮法結(jié)合”。但這時(shí)“禮”還沒(méi)有作為法律正式入律。

（三）以德為本、刑罰為用――唐朝時(shí)期

“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，兩者猶昏曉陽(yáng)秋相須而成者也”――《唐律疏議?名例》

唐太宗認(rèn)為：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，二者統(tǒng)一不可分割?！?從而明確了以禮為內(nèi)容，以法為形式，融禮法為一體相互為用的思想。因此在制定《唐律疏議》時(shí)最終確立了“以德為本、刑罰為用”的原則。這一時(shí)期禮、法的結(jié)合達(dá)到了歷史最高峰。 “禮法合一”、“一準(zhǔn)乎禮”，真正實(shí)現(xiàn)了禮與法的統(tǒng)一。

（四）齊民以禮、明刑弼教――元明清時(shí)期

“自古圣王為治,修刑罰以齊眾,明教化以善俗。刑罰立則教化行矣,教化行而刑措矣。雖曰尚德不尚刑,顧豈偏廢哉?”

――程頤《河南程氏粹言》

我國(guó)古代法律史上通常倡導(dǎo)“德主刑輔”，“德”為“刑”綱，“刑”要受“德”的制約，“刑”始終處于次要、輔助位置。這本意是注重道德教化，從而減輕苛刑。在處理德、刑的關(guān)系上直至宋代以后才有所突破。南宋朱熹首先對(duì)“明刑弼教”作了新的闡釋。他有意提高了禮、刑關(guān)系中“刑”的地位，認(rèn)為二者對(duì)治國(guó)同等重要。

總而言之，綱常禮教與封建法律的結(jié)合，自西周開(kāi)始?xì)v經(jīng)近千年的演化、滲透和融合的過(guò)程，至唐代臻于完善，使唐律成為封建綱常法典化的典型代表，從而實(shí)現(xiàn)了“禮”與“法”的合一。法律規(guī)范與道德規(guī)范的統(tǒng)一達(dá)到“禮法結(jié)合”的巔峰“一準(zhǔn)乎禮”，“明刑弼教”則意味著中國(guó)封建法制指導(dǎo)原則沿著以德治國(guó)――德主刑輔――禮法合一――明刑弼教的發(fā)展軌道，進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，并對(duì)明清兩代法律實(shí)施的方法，發(fā)展方向和發(fā)揮的社會(huì)作用產(chǎn)生了深刻影響。

二、“禮”、“法”對(duì)中國(guó)法制建設(shè)的影響

（一）“禮”思想主導(dǎo)下對(duì)中國(guó)法制建設(shè)的影響

1、積極影響

在預(yù)防違法犯罪及改造犯罪分子方面具有積極意義?！暗轮餍梯o”并不是反對(duì)刑罰的應(yīng)用，而是反對(duì)唯刑罰至上的方式。其正確理解應(yīng)是雖然刑罰具有強(qiáng)制作用，但只有震懾作用；而道德的教育作用卻可使人從根本上對(duì)犯罪產(chǎn)生羞恥感。這值得在現(xiàn)代法制建設(shè)中的借鑒和應(yīng)用。

2、消極影響

傳統(tǒng)法律文化中權(quán)大于法，司法獨(dú)立缺失的傳統(tǒng)成為阻礙現(xiàn)代法治精神確立的一個(gè)重要因素。在“官本位”思想影響下，權(quán)大于法和以權(quán)壓法的現(xiàn)象在傳統(tǒng)社會(huì)中非常普遍，社會(huì)在價(jià)值選擇上自然也就傾向于權(quán)而不是法，這與現(xiàn)代法律所要求的法律面前人人平等的精神不相容，有礙于法律功能的正常發(fā)揮。

（二）“法”思想主導(dǎo)下對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的影響

1、積極影響

傳統(tǒng)法律文化中的“法貴嚴(yán)明”思想具有積極的意義。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的“法貴嚴(yán)明”主要體現(xiàn)在“法貴遵守,天下共之”及“執(zhí)法嚴(yán)明,信如四時(shí)”兩個(gè)方面。因法家當(dāng)時(shí)站在維護(hù)地主階級(jí)整體利益的立場(chǎng)上,所以在尊君的同時(shí)還主張“執(zhí)法嚴(yán)明”、“法貴公平”、“守法一體”。這些思想對(duì)我們進(jìn)行現(xiàn)代化法制建設(shè)仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

2、消極影響

傳統(tǒng)法律文化的“重刑思想”影響深遠(yuǎn)。法家認(rèn)為在人們將要犯罪而尚未構(gòu)成犯罪時(shí)，就應(yīng)處以刑罰?！渡叹龝?開(kāi)塞》說(shuō)：“刑加罪所終，則奸不去，賞施于民所義，則過(guò)不止，刑不能去奸，兩賞不能止過(guò)者，必亂。故王者刑用于將過(guò)，則大邪不生；賞施于告奸，則細(xì)過(guò)不失”。從犯罪構(gòu)成的角度來(lái)看，將要犯罪僅僅只有犯罪的思想，尚未實(shí)施犯罪行為，尚未產(chǎn)生危害社會(huì)的后果，就不應(yīng)定罪處罰。因此，對(duì)于“將過(guò)”的處罰實(shí)質(zhì)上是按人們的思想定罪而不是按行為定罪，還混淆了罪與非罪的界限，這無(wú)疑是重刑主義的表現(xiàn)，直至今天仍影響著我國(guó)法制的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]淦家輝、李雪強(qiáng)．《略論“德”、“禮”主導(dǎo)下的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化》．載于《長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)》2008年01期．

[2]宋仁彪．《 淺論中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的“禮”》．載于《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2010年第16期．

[3]云劍．《中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的“禮法結(jié)合”》．載于《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》．2003年 第2期．

篇2

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；政府建設(shè)；優(yōu)化

城鎮(zhèn)化是一個(gè)社會(huì)或國(guó)家進(jìn)步的表現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然趨勢(shì)。自改革開(kāi)放至今，我國(guó)的城鎮(zhèn)化腳步一刻未曾停歇，從1978年的將近20%的城鎮(zhèn)化水平，到如今已經(jīng)超過(guò)了45%，從整體上可以看出，我國(guó)已經(jīng)步入了城鎮(zhèn)化的加速階段。但在發(fā)展的過(guò)程中，城鄉(xiāng)的矛盾問(wèn)題逐漸的凸顯出來(lái)，這也是城鎮(zhèn)化發(fā)展所必須要解決的難題。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異、環(huán)境惡化增大等問(wèn)題都會(huì)隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步逐漸凸顯。而在這時(shí)，政府的作用就顯得尤為重要，它可以在中間調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)間矛盾，緩解環(huán)境破壞現(xiàn)象，因此，在建設(shè)城鎮(zhèn)化的道路上，政府的支持與干預(yù)是必不可少的。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其理解

（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。目前，世界學(xué)術(shù)界對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的含義并沒(méi)有給出一個(gè)統(tǒng)一的解釋，其一般分為以下四種觀點(diǎn)：其一，城鎮(zhèn)化指的就是一個(gè)地區(qū)或國(guó)家由農(nóng)業(yè)人口占比重較大的情況在向非農(nóng)也人口占較大比例的情況發(fā)展，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代科學(xué)社會(huì)的轉(zhuǎn)型；其二，城鎮(zhèn)化主要就是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)和信息技術(shù)的發(fā)展，人口正在逐步朝著城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；其三，城鎮(zhèn)化就是利用現(xiàn)代化的技術(shù)，將過(guò)去落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，這類轉(zhuǎn)變會(huì)使生產(chǎn)生活方式從根本上發(fā)生改變；其四，城鎮(zhèn)化的表面特征是農(nóng)村人口比例降低，而城市人口比例升高，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成逐步向以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，人類的聚居地由過(guò)去的農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到了現(xiàn)在的城鎮(zhèn)。

（二）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型的城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是有一定區(qū)別的，新型的城鎮(zhèn)化主要指的是利用先進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，以全新信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)為動(dòng)力，建設(shè)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源以及環(huán)境能夠和諧長(zhǎng)久發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。其內(nèi)涵主要是以城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展為主要目的，以“以人為本”的發(fā)展精神作為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定協(xié)調(diào)作為發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展的道路，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的后續(xù)力量，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索出一套符合某一地區(qū)實(shí)際情況的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。堅(jiān)持推行中央“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，五個(gè)重點(diǎn)”原則。

二、新型城鎮(zhèn)化下政府的建設(shè)工作

（一）新型城鎮(zhèn)化下地方政府的定位。在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，地方政府的定位已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，過(guò)去的“管理型”政府已經(jīng)一去不復(fù)返，而如今新型城鎮(zhèn)化下的政府應(yīng)該被建設(shè)成為一個(gè)“服務(wù)型”政府。弱化政府的干預(yù)職能，加強(qiáng)政府的服務(wù)職能，為廣大人民群眾提供更好的服務(wù)工作，切實(shí)有力的保護(hù)大眾的合法權(quán)益。

（二）新型城鎮(zhèn)化下地方政府的建設(shè)要求。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化下對(duì)政府的定位，地方政府必須要建設(shè)成為一個(gè)能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化建設(shè)穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展而提供便利條件和環(huán)境的新型法治政府。新型的法治政府應(yīng)該具有以下作用，分別包括規(guī)劃作用、指導(dǎo)作用、干預(yù)作用以及規(guī)范作用。對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，因地制宜，同時(shí)指導(dǎo)建設(shè)過(guò)程，建設(shè)一個(gè)具有科技化和特色化的新型城鄉(xiāng)一體化區(qū)域，政府還需要利用自身的干預(yù)與規(guī)范作用，對(duì)新型城鎮(zhèn)化居民的資源消耗、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)務(wù)工、居住飲食等方面進(jìn)行把關(guān)，進(jìn)一步確保新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定發(fā)展。

三、新型法治政府建設(shè)的優(yōu)化意見(jiàn)

政府具有其特殊性的地位，其一方面需要遵從中央安排，另一方面則需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行發(fā)展，這樣才能保證該地區(qū)的城鎮(zhèn)化具有科學(xué)性和特色性，符合當(dāng)?shù)匦枨?。因此，政府在建設(shè)方面需要做好以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)科學(xué)城鎮(zhèn)化發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的宣傳教育。科學(xué)的發(fā)展觀是作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，而科學(xué)的發(fā)展觀中的核心思想則是“以人文本”。因此，當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，一定要將老百姓的切實(shí)利益作為發(fā)展的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，保證城市與農(nóng)村不同大眾群體的相關(guān)利益，尤其是對(duì)農(nóng)村群眾來(lái)說(shuō)。同時(shí)，政府官員需要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不能以個(gè)人政績(jī)?yōu)槟繕?biāo)盲目進(jìn)行發(fā)展，應(yīng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)，只有將工作切實(shí)落實(shí)好，才能夠真正幫助政府贏得政績(jī)。

（二）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，主體功能區(qū)是建設(shè)的重點(diǎn)，其作為引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)分布的中心，建設(shè)時(shí)應(yīng)該圍繞主體功能區(qū)進(jìn)行合理的布局。對(duì)于一些需要優(yōu)先開(kāi)發(fā)的區(qū)域，就需要先整合其中的城鎮(zhèn)群，合理化發(fā)展，為以后的城鎮(zhèn)化建設(shè)打好基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)就業(yè)安置、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、文化娛樂(lè)以及工農(nóng)產(chǎn)業(yè)等設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃，提供相對(duì)的優(yōu)惠政策，以此來(lái)吸引人口進(jìn)入。

（三）城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。城鎮(zhèn)化作為一個(gè)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)采取較大的扶持力度，通過(guò)對(duì)自身的改造，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化內(nèi)部各環(huán)節(jié)的建設(shè)。其應(yīng)該將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到滿足人民群眾對(duì)于醫(yī)療、教育、就業(yè)、環(huán)境等方面的基本要求上，由政府組織，建立與人民的對(duì)話機(jī)制，充分了解老百姓的需求，并在工作沖做出合理的改變。同時(shí)，應(yīng)加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，與大眾一起努力減少資源的消耗，讓老百姓看到政府改革的決心。

四、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化建設(shè)是為了更好的促進(jìn)我國(guó)城市與農(nóng)村和諧發(fā)展而做出的努力，各級(jí)政府應(yīng)該在建設(shè)過(guò)程中重新對(duì)自身進(jìn)行定位，重新建立一個(gè)更加完善的法治政府，更好的為老百姓提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)更加努力的促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 張雪.關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考――濱州市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（04）.

[2] 吳江，王斌，申麗娟.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地方政府行為研究[J].中國(guó)行政管理，2009（03）.

篇3

隨著我國(guó)城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)檔案事業(yè)的重要性日益突出。事實(shí)上，城市建設(shè)檔案作為反映城市建設(shè)面貌的一種信息資源，它所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益對(duì)整個(gè)城市建設(shè)已經(jīng)起到了極其重要的作用。真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)地收集城建檔案，是城建檔案館首要的也是責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。當(dāng)前，城建檔案收集的質(zhì)量有的還達(dá)不到要求，從而對(duì)它的利用價(jià)值亦會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，無(wú)法發(fā)揮竣工檔案在城市建設(shè)中的作用,因此,提高城建檔案的進(jìn)館質(zhì)量也就成了我們的當(dāng)務(wù)之急。

一、提高城建檔案進(jìn)館質(zhì)量的重要意義

（一）城建檔案是城市建設(shè)領(lǐng)域中一項(xiàng)重要的信息資源。這項(xiàng)資源將為城市規(guī)劃及合理布局，綜合利用城市各項(xiàng)資源，提升城市的實(shí)力和地位，加快城市建設(shè)步伐作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。城市建設(shè)的飛速發(fā)展，要求城建檔案迅速及時(shí)地提供準(zhǔn)確無(wú)誤的信息。誠(chéng)然，現(xiàn)在城建檔案館館藏的檔案在數(shù)量和質(zhì)量上都上了一個(gè)新臺(tái)階，但事實(shí)表明，不能提供及時(shí)的、準(zhǔn)確的信息資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就要求我們不斷地努力提高城建檔案的進(jìn)館質(zhì)量，以滿足城市建設(shè)的需要。

（二）隨著社會(huì)信息化程度的日益提升，人們對(duì)信息資源的需要亦與時(shí)俱進(jìn)。要求檔案管理部門的服務(wù)方式逐步由傳統(tǒng)方法向現(xiàn)代模式“升級(jí)”，全方位地滿足社會(huì)對(duì)城建檔案信息資源的日益增長(zhǎng)的需求。檔案管理部門在新的形勢(shì)下應(yīng)對(duì)館藏檔案進(jìn)行多項(xiàng)專題研究，不斷開(kāi)拓出城建檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用形式。在原有的服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開(kāi)展各種新的服務(wù)途徑。這是以充分、完整的檔案資料為前提的，所以，我們必須提高進(jìn)館檔案的質(zhì)量。

（三）城市建設(shè)的直接受益者就是廣大的城鎮(zhèn)居民?，F(xiàn)在的城市幾乎每天都有高樓豎立，市政建設(shè)、城市改造等項(xiàng)目都直接關(guān)系到老百姓的民生問(wèn)題，與建立和諧社會(huì)息息相關(guān)，因此，老百姓對(duì)城市建設(shè)十分關(guān)注，特別是涉及到自己的切實(shí)利益。他們需要了解自己的居住環(huán)境及周邊的配套建設(shè)情況，以及將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)；需要了解交通及城市各種管網(wǎng)的布局；需要了解能源及水、氣的供應(yīng)狀況等等。他們所需要的這些信息，除向有關(guān)部門查詢外，重要的信息來(lái)源就是城建檔案館館藏檔案。城建檔案能否滿足城市居民日益增強(qiáng)的對(duì)城市建設(shè)資源信息的需求，是衡量對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的一種尺度。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)收集城建檔案質(zhì)量絕不能降低要求，一定要時(shí)刻牢記如何滿足廣大城鎮(zhèn)居民對(duì)城建檔案的需求和期望。

（四）城建檔案是反映一個(gè)城市的過(guò)去和未來(lái)的重要的信息資料，在城市建設(shè)中起著重要的作用。城建檔案工作者在城建檔案管理中肩負(fù)著重要的使命，即如何使城建檔案與時(shí)俱進(jìn)地為全社會(huì)服務(wù)。在服務(wù)的過(guò)程中，不斷提升我們的誠(chéng)信度和知名度，否則城建檔案將失去它的作用。我們盡心盡力地按要求收集檔案，用規(guī)范的檔案資料和良好的服務(wù)態(tài)度服務(wù)全社會(huì)，將得到全社會(huì)的認(rèn)可。城市建設(shè)檔案也將不斷地取得更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，城建檔案是反映城市建設(shè)的一種信息資源，在社會(huì)信息化程度不斷提高的今天，它將為全社會(huì)服務(wù)。我們城建檔案管理部門努力提高城建檔案的進(jìn)館質(zhì)量，通過(guò)服務(wù)方式的改革并不斷探索新的服務(wù)途徑，用完整準(zhǔn)確的信息，良好的服務(wù)態(tài)度把城建檔案管理好、服務(wù)好、運(yùn)用好，使它對(duì)城市建設(shè)和廣大城鎮(zhèn)居民發(fā)揮很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、城建檔案進(jìn)館檔案質(zhì)量缺陷及原因分析

全國(guó)城建檔案館于二十世紀(jì)八十年代相繼成立，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，館藏檔案為城市建設(shè)起到了重要作用。這些年，城市建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃墙n案館儲(chǔ)存的檔案，無(wú)論是種類還是數(shù)量都迅猛增加，為檔案資源的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造了有利條件。然而，進(jìn)館檔案質(zhì)量卻還存在這樣或那樣的問(wèn)題，部分建設(shè)工程遺漏歸檔現(xiàn)象仍然存在，有的是一些項(xiàng)目的檔案資料完全沒(méi)有進(jìn)館，有的是一些項(xiàng)目的檔案資料不完整，或缺建設(shè)單位資料；或缺施工單位資料；或缺監(jiān)理資料；或缺這些應(yīng)交資料中的一部分，有時(shí)又檔案進(jìn)館不及時(shí)，影響進(jìn)館檔案的質(zhì)量。資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性還有待進(jìn)一步完善，檔案著錄規(guī)范化還要加強(qiáng)。造成這些現(xiàn)象的原因是多方面的。

（一）對(duì)城建檔案重要性的宣傳及業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度不夠。在工程項(xiàng)目開(kāi)工后，城建檔案館業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員都有義務(wù)和權(quán)力對(duì)項(xiàng)目參建各單位進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)建設(shè)工程檔案定期或不定期進(jìn)行檢查。在檢查、指導(dǎo)過(guò)程中，有時(shí)沒(méi)有根據(jù)各參建單位檔案資料員參差不齊的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行有針對(duì)性的政策宣傳及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而這種宣傳也不是簡(jiǎn)單的科普，而是要上升到法制層面，要讓他們依法制檔，同時(shí)還要結(jié)合檔案工作的特點(diǎn)，采取多種渠道，積極、主動(dòng)地開(kāi)展城建檔案重要性的宣傳。

（二）部分建設(shè)單位從根本上不重視檔案移交工作，他們認(rèn)為只要拿了備案證、房產(chǎn)證就萬(wàn)事大吉。實(shí)際上我們有嚴(yán)格的工作程序。一是城建檔案館在檢查建設(shè)、施工、監(jiān)理單位資料的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并規(guī)定整改時(shí)限；二是核發(fā)《工程檔案竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書》；三是移交全部竣工檔案資料。按照《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第二十一條之規(guī)定，城建檔案館出具的項(xiàng)目竣工檔案原件存檔案館的復(fù)制件，與原件具有同等的法律效力。但部分建設(shè)單位只考慮自已方便，將檔案原件用于辦理項(xiàng)目的某些相關(guān)手續(xù)上，而忽視了檔案原件向檔案館移交。另外，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的原因，他們只重視施工資料的移交，忽視建設(shè)單位，監(jiān)理單位資料的移交，造成資料移交不完整。

（三）參建各單位之間溝通、協(xié)調(diào)不夠。在工程竣工后，建設(shè)單位，施工單位，監(jiān)理單位因?yàn)楣こ塘康脑鰷p，工期的提前、滯后等原因，造成在工程決算費(fèi)用上出現(xiàn)分歧，而建設(shè)工程檔案移交成了他們討價(jià)還價(jià)的籌碼。以至于檔案的移交嚴(yán)重滯后，很容易造成檔案資料缺失的情況。

三、努力提高城建檔案進(jìn)館質(zhì)量，為城市建設(shè)提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)

城建檔案館存在的意義在于利用，我們檔案工作的任何環(huán)節(jié)都要考慮的是這個(gè)目的，而努力提高城建檔案進(jìn)館質(zhì)量，是整個(gè)檔案工作的基石，這項(xiàng)工作做好了，才能夠更好的為城市建設(shè)服務(wù)。

（一）增強(qiáng)檔案工作者的服務(wù)意識(shí)

城建檔案信息資源的豐富與否，決定于準(zhǔn)確完整的城建檔案。如果城建檔案資料無(wú)一不在館藏，我們就可以向全社會(huì)提供很好的信息資料。因此，城建檔案進(jìn)館質(zhì)量是搞好城建檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的先決條件。而城建檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用，說(shuō)到底就是向城市建設(shè)直至每一個(gè)城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所以，只有樹(shù)立良好的服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在提高城建檔案進(jìn)館質(zhì)量上下功夫，我們的城建檔案信息資源一定會(huì)得到更加有效的利用。

（二）用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檔案工作

城建檔案從收集到開(kāi)發(fā)利用，其全過(guò)程均要用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行指導(dǎo)。在當(dāng)今社會(huì)，任何事物必須要有它的社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益，否則這種事物是不能存在下去。城建檔案作為一種資源，它屬于全社會(huì)所有，必須轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須開(kāi)發(fā)利用，必須在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極的作用，從而取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在各單位“各自為政”，他們從自身利益出發(fā)，不愿移交城建檔案館進(jìn)行集中管理，這樣的檔案就無(wú)法發(fā)揮效益，給社會(huì)造成損失！因此，我們必須把這一符合科學(xué)發(fā)展觀的觀念向有關(guān)單位講清楚。

（三）要加強(qiáng)管理依法治檔

國(guó)家和各地區(qū)關(guān)于城建檔案的收集管理所制定的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范等，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)比較全面。也就是說(shuō)，檔案的收集、管理是有法可依的。我們不僅要熟知這些法律，法規(guī)，還要詳盡地對(duì)此進(jìn)行宣傳、講解，同時(shí)采取可操作性強(qiáng)的措施予以執(zhí)行，否則我們就會(huì)成為歷史的罪人，因此，我們一定要采取強(qiáng)有力的措施依法治檔，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，以免給社會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失。

在實(shí)際工作中我們除了在思想上增強(qiáng)服務(wù)觀念，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，而且在行動(dòng)上以法律為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。同時(shí)，還要注意堅(jiān)持行之有效的工作方法，改進(jìn)過(guò)時(shí)的不合適的工作方法，不斷探索新的符合現(xiàn)代條件的工作方法。我們要不斷提高自身素質(zhì)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)溝通，積極主動(dòng)上門服務(wù)，城建檔案進(jìn)館檔案質(zhì)量一定會(huì)提高。

（四）檔案著錄工作要科學(xué)

檔案質(zhì)量有了保障以后，還需要科學(xué)著錄，目前我們常常由于著錄的原因，造成已經(jīng)進(jìn)館檔案查找困難或者根本就檢索不出來(lái)，發(fā)揮不出應(yīng)有的效率。例如：案卷題名的著錄，

篇4

2002年7月，市人民政府成立了“銀川市住房公積金管委會(huì)”，并制定章程，主要決策公積金重大事項(xiàng)，建立了規(guī)范的決策機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，對(duì)縣（市）的機(jī)構(gòu)調(diào)整到位，按照“四統(tǒng)一”原則，對(duì)分中心、各管理部實(shí)行授權(quán)管理，提高了住房公積金管理水平。

監(jiān)管體系基本形成

一是自治區(qū)建設(shè)廳成立了住房公積金監(jiān)督管理處，對(duì)全區(qū)住房公積金進(jìn)行行政監(jiān)管。自治區(qū)人民銀行、銀監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)受委托公積金業(yè)務(wù)銀行的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。市財(cái)政局履行財(cái)政監(jiān)督職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督，市審計(jì)局建立對(duì)公積金年度審計(jì)報(bào)告制度。銀川中心內(nèi)部成立了監(jiān)察審計(jì)處，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。二是強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)為繳存人辦理公積金查詢磁卡、建立了手機(jī)查詢、168語(yǔ)音查詢、網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)。已實(shí)現(xiàn)全國(guó)監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)管手段進(jìn)一步完善。三是管理透明度不斷提高。中心開(kāi)通了住房公積金政策咨詢、辦事規(guī)程和辦事指南網(wǎng)站。建立了住房公積金公告制度，定期向社會(huì)公告公積金的繳存、使用情況。聘請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、派和無(wú)黨派人士擔(dān)任監(jiān)督員。

資金管理運(yùn)作逐漸規(guī)范，安全性不斷提高

一是按《條例》規(guī)定，對(duì)辦理公積金業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行委托制，每季度進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。二是進(jìn)一步完善住房公積金繳存、提取、個(gè)人貸款辦法和操作規(guī)程。三是認(rèn)真執(zhí)行住房公積金財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)行增值收益分配和管理費(fèi)用預(yù)決算報(bào)財(cái)政部門審核，管委會(huì)審批制度，實(shí)行“收支兩條線”管理。

內(nèi)部管理制度日趨完善

在開(kāi)展住房公積金專項(xiàng)治理和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，公積金中心黨組對(duì)原有的工作制度進(jìn)行了認(rèn)真修改，新增了25項(xiàng)規(guī)章制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人貸款、公積金提取、貸款責(zé)任追究和審批貸款等制度的完善，推進(jìn)公積金管理的制度化建設(shè)。

信息化建設(shè)逐步提升

中心先后投入300多萬(wàn)元資金，購(gòu)買了小型機(jī)等設(shè)備，開(kāi)發(fā)了住房公積金數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)，與委托業(yè)務(wù)金融機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)行現(xiàn)代化管理，達(dá)到公積金歸集核算到職工個(gè)人賬戶，確保資金安全、及時(shí)到位。

歸集額快速增長(zhǎng)

住房公積金制度建立10年來(lái)，經(jīng)過(guò)中心干部職工和繳存單位的努力及相關(guān)部門的支持下，到2010年12月，歸集公積金14億元，歸集余額達(dá)到43億元，累計(jì)歸集住房公積金73億元。全市住房公積金繳存人數(shù)達(dá)到22萬(wàn)人，每年以20%的速度遞增，為職工貸款購(gòu)房積累了資金。

住房公積金貸款和提取快速增長(zhǎng)

近年來(lái)，隨著市委、市政府“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)步伐的加快，銀川適宜居住環(huán)境彰顯出來(lái)，職工購(gòu)房改善居住條件的熱情高漲，貸款的需求越來(lái)越大，到2010年12月，累計(jì)為34400戶家庭發(fā)放貸款38億元，全市公積金貸款余額為19.5億元，逾期率控制在5‰內(nèi)。

資金核算管理更加完善

住房公積金核算是資金管理的中心環(huán)節(jié)，也是提高資金使用率，保值增值的重要內(nèi)容。我們主要從規(guī)范設(shè)置、統(tǒng)一核算、分級(jí)管理、簡(jiǎn)化流程四個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，使住房公積金既提高了使用率，又確保了資金安全。已累計(jì)實(shí)現(xiàn)增值收益16105.69萬(wàn)元，提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金2159.56萬(wàn)元，為各級(jí)政府提供廉租住房補(bǔ)充資金9906.95萬(wàn)元。

篇5

農(nóng)家書屋工程建設(shè)是遵義市新聞出版系統(tǒng)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而實(shí)施的重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目,是惠及廣大農(nóng)民群眾、推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的民心工程、德政工程,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

2009年是遵義市農(nóng)家書屋工程建設(shè)全面推進(jìn)之年,也是順利完成遵義市農(nóng)家書屋工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,遵義市新聞出版局將農(nóng)家書屋工程建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要載體,著眼于發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化,著眼于服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),著眼于為農(nóng)民群眾辦實(shí)事,促進(jìn)遵義市基層經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,加大力度,加快推進(jìn)。在去年完成300個(gè)農(nóng)家書屋的基礎(chǔ)上,今年將完成400個(gè)農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。主要采取四項(xiàng)工作措施:

一、以點(diǎn)帶面,推進(jìn)建設(shè)規(guī)劃有序化

遵義市新聞出版局在2007年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,選擇一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高,村民較為富裕的行政村進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè),然后以此為典型逐步推開(kāi)。通過(guò)示范帶動(dòng),農(nóng)家書屋創(chuàng)建工作朝有序化、規(guī)范化的態(tài)勢(shì)發(fā)展。2007年,遵義市只有20家農(nóng)家書屋,2008年就建成300家,2009年擬建成400家,并計(jì)劃于2012年完成全市所有行政村的農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃,分別實(shí)施,逐步推進(jìn),鞏固提高”。

二、廣泛發(fā)動(dòng),實(shí)現(xiàn)各級(jí)齊抓共管

農(nóng)家書屋建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)部門單位齊抓共管。遵義市新聞出版局通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、走訪部門、媒體宣傳、舉辦活動(dòng)等方式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)實(shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)討論與交流心得,進(jìn)一步深入了解民情,廣泛集中民智,使農(nóng)家書屋惠民工程建設(shè)更加貼合農(nóng)民群眾的需求,讓基層農(nóng)民群眾享受到改革發(fā)展的成果。

三、立足實(shí)際,實(shí)行建設(shè)模式多樣化

一是將書屋建在村部。充分利用村文化活動(dòng)室、黨員遠(yuǎn)程教育室、文化信息資源共享工程等場(chǎng)所建設(shè)農(nóng)家書屋,不斷豐富農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容。二是將書屋建在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,整合農(nóng)村資源,實(shí)行文化、衛(wèi)生、科技、教育、生產(chǎn)生活等“一條龍”綜合服務(wù),為農(nóng)民提供便利。三是將書屋建在老年活動(dòng)中心。充分利用老年活動(dòng)中心的師資、場(chǎng)所等資源,開(kāi)展各種培訓(xùn)活動(dòng),提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)家書屋建設(shè)的多樣化,既充分利用了現(xiàn)有設(shè)施,整合了資源,又為農(nóng)民群眾借閱圖書提供了方便。

篇6

一、以創(chuàng)新理念指引經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以新能源、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、信息科技等新興產(chǎn)業(yè)體系漸趨明朗，輕工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，光伏制造、管廊設(shè)施制造、聚光電池模組、移動(dòng)大數(shù)據(jù)中心、6.8萬(wàn)噸多功能鍛壓機(jī)、3D打印技術(shù)等一批高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，為全市產(chǎn)業(yè)向高新輕優(yōu)方向發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

因地制宜打造綠色能源產(chǎn)業(yè)體系。海東市地處高原，云層稀薄，日照時(shí)間長(zhǎng)，光照資源豐富，是發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電的絕佳區(qū)域。2016年一年時(shí)間，海東市太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量達(dá)到200兆瓦，年發(fā)電總量近3億度，相當(dāng)于每年減少燃燒12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排30萬(wàn)噸二氧化碳，到2020年時(shí)，海東市將建成光伏電站1000兆瓦。海東市致力于打造光伏垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育光伏配套企業(yè)，形成光伏產(chǎn)業(yè)集群局面，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模效應(yīng)；積極推廣構(gòu)建分布式微電網(wǎng)體系，鼓勵(lì)企業(yè)在屋頂和廠區(qū)空地安裝太陽(yáng)能電池板和小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，實(shí)現(xiàn)可再生能源電力的自發(fā)自用和并網(wǎng)供電，發(fā)展區(qū)域智慧能源體系。為此，海東市制定出臺(tái)了《促進(jìn)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》，從產(chǎn)業(yè)用地、財(cái)政金融、產(chǎn)業(yè)化與科研、服務(wù)與運(yùn)營(yíng)等方面為太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)提供支持。

二、以協(xié)調(diào)理念推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

持續(xù)提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。全市特色優(yōu)勢(shì)作物種植面積271.5萬(wàn)畝，比重達(dá)到85%。把“黃河彩籃”作為推進(jìn)“菜籃子”工程的標(biāo)志性示范平臺(tái)，吸引民營(yíng)企業(yè)27家，投資達(dá)10.1億元。啟動(dòng)了20個(gè)現(xiàn)代生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)，井爾溝、索爾干等5個(gè)現(xiàn)代生態(tài)牧場(chǎng)先期試點(diǎn)建設(shè)，全市認(rèn)定的省級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)414家，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到45%，農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。

著力改進(jìn)工業(yè)工藝，加快淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能。廣泛應(yīng)用余熱發(fā)電技術(shù)，大力實(shí)施鐵合金企業(yè)余熱發(fā)電等技術(shù)，噸硅鐵發(fā)電量達(dá)到500―800度，鋁液直供有效降低產(chǎn)品電耗，噸產(chǎn)品節(jié)約電耗800―1000度，節(jié)約天然氣60―70立方米，節(jié)水1.78萬(wàn)立方米，有效提升了資源綜合回收利用率，降低了原材料、能源、水資源消耗，減少了廢氣、廢水等廢物的產(chǎn)生和排放。組建掛牌龍頭集團(tuán)公司，整合企業(yè)22家，整合產(chǎn)能95萬(wàn)噸，水泥行業(yè)整合加快推進(jìn)，過(guò)剩產(chǎn)能化解步伐加快?！笆濉逼陂g，共淘汰落后產(chǎn)能鐵合金4.3萬(wàn)噸、碳化硅9.23萬(wàn)噸、水泥67萬(wàn)噸、電解鋁2.7萬(wàn)噸、鋼鐵30萬(wàn)噸、玻璃110萬(wàn)重量箱。

第三產(chǎn)業(yè)日益壯大?；窘ǔ汕嗖馗咴瓥|部國(guó)際物流中心，保稅物流中心一期主體工程已經(jīng)完工，目前正在進(jìn)行海關(guān)的預(yù)驗(yàn)和海關(guān)總署全面閉關(guān)運(yùn)營(yíng)驗(yàn)收前期準(zhǔn)備工作。開(kāi)工建設(shè)海東海吉星國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，啟動(dòng)建設(shè)肉菜可追溯體系、青海東部高鐵新區(qū)商貿(mào)中心、青海天源農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)等項(xiàng)目，商貿(mào)物流業(yè)規(guī)模不斷壯大。深度挖掘河湟文化、積極推進(jìn)核心景區(qū)提檔升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展房車旅游全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，環(huán)境不斷優(yōu)化、旅游產(chǎn)品向中高端轉(zhuǎn)型擴(kuò)面，國(guó)際河湟射箭賽、國(guó)際黃河極限挑戰(zhàn)賽、國(guó)際攀巖賽等賽事品牌效應(yīng)不斷提升，“大美青海?風(fēng)情海東”知名度顯著提升。喇家國(guó)家考古遺址公園、瞿曇寺景區(qū)等旅游品牌建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)全市服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用日益明顯。

三、以綠色理念實(shí)施生態(tài)城市建設(shè)

扎實(shí)實(shí)施綠化工程。圍繞城鎮(zhèn)構(gòu)筑生態(tài)屏障、惠及群眾建設(shè)園林綠地、服務(wù)通道提升形象作為生態(tài)海東建設(shè)的重點(diǎn)，從人口最密集的湟水兩岸、南北兩山綠色屏障做起，編制海東南北兩山綠化規(guī)劃，啟動(dòng)二十年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先實(shí)施一批城市園林綠地、廊道綠化，切實(shí)讓人民群眾享受到生態(tài)環(huán)境改善的福祉。全市造林19.8萬(wàn)畝，封山育林11.1萬(wàn)畝，鞏固退耕還林成果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)4.5萬(wàn)畝，南北兩山重點(diǎn)區(qū)域造林2.1萬(wàn)畝。

大力推廣綠色建筑。全市嚴(yán)格執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑在施工圖設(shè)計(jì)階段強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到100%，竣工驗(yàn)收階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到95%，建筑節(jié)能專項(xiàng)審查、專項(xiàng)驗(yàn)收一次性合格率分別達(dá)到98%。推動(dòng)符合條件的工程項(xiàng)目申報(bào)二星級(jí)綠色建筑。依據(jù)《青海省既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)既有建筑節(jié)能改造資金落實(shí)15.85萬(wàn)平方米居住建筑的改造任務(wù)，同步完成了室內(nèi)供熱計(jì)量及溫度調(diào)控、熱源和供熱管網(wǎng)熱平衡、建筑墻結(jié)構(gòu)等三部分改造內(nèi)容。

四、以開(kāi)放理念匯集人才和創(chuàng)新力量

自覺(jué)融入蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展大局。建立與西寧、蘭州的環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，區(qū)域污染治理能力明顯增強(qiáng)，沿湟水河一線污水處理廠一期工程穩(wěn)定運(yùn)行，二期擴(kuò)建工程基本完成。新建污水管網(wǎng)221公里，整治排污口107個(gè)，日截流污水3400多噸。開(kāi)工建設(shè)3個(gè)尾水濕地和污水處理廠中水回用項(xiàng)目，湟水河出省斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升至83.3%?！耙謮m、壓煤、控車”等防治措施落實(shí)有力，淘汰黃標(biāo)車和老舊車5000余輛，改造燃煤鍋爐116蒸噸，完成部分高載能企業(yè)污水深度治理，為蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)全區(qū)生態(tài)環(huán)境改善作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

加大對(duì)外交流合作力度。在更大范圍調(diào)動(dòng)知識(shí)、資本、管理等各類資源，服務(wù)于海東市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)開(kāi)拓與吉爾吉斯斯坦等中亞國(guó)家的商貿(mào)合作空間，積極在國(guó)家向西開(kāi)放的戰(zhàn)略格局中承擔(dān)重要角色；委托荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家專家參與海東市水域環(huán)境規(guī)劃與治理，引入全球頂尖智力資源參與海東市城市發(fā)展；積極推動(dòng)中美新能源環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)合作，與北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)合作成立青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，引入優(yōu)質(zhì)資源打造青海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集高地。

五、以共享理念營(yíng)造綠色人居環(huán)境

倡導(dǎo)低碳生活方式。投入資金800萬(wàn)元實(shí)施了互助縣城市公共自行車項(xiàng)目，啟動(dòng)了中心城區(qū)慢行系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案編制工作，計(jì)劃2016年開(kāi)工建設(shè)。落實(shí)公路交通運(yùn)輸節(jié)能減排資金41.3萬(wàn)元，推廣天然氣客車應(yīng)用。發(fā)揮交通工具節(jié)能低碳、公共交通工程優(yōu)先發(fā)展理念，促進(jìn)全市交通和諧發(fā)展。全市現(xiàn)有的683輛公交車中，天然氣燃料車型達(dá)到423輛、純電動(dòng)車型達(dá)到186輛，特別是中心城區(qū)首批30輛天然氣公交車上線運(yùn)營(yíng)，第二批50輛純電動(dòng)公交車投入運(yùn)行，2個(gè)充電站和停保場(chǎng)加氣站、4個(gè)充電設(shè)施正在抓緊建設(shè)。已開(kāi)工建設(shè)137公里自行車慢行系統(tǒng)。

篇7

一、我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技需求

設(shè)施農(nóng)業(yè)雖然在我市發(fā)展已有二十余年歷史，但是近幾年才得到快速發(fā)展，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，目前從事該產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民大多為新手，其中很大一部分過(guò)去以種糧為主，有些根本沒(méi)有種過(guò)蔬菜、西甜瓜和果樹(shù)。由此可見(jiàn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣任務(wù)很重，難度很大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶有幾盼。一是盼望新品種。一粒種子可以改變世界，采用優(yōu)良品種，可以提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、品質(zhì)和商品性能，確保效益。農(nóng)民對(duì)于新品種在增產(chǎn)增收中的作用認(rèn)知度非常高，愿意花更多的錢種植新品種。但是他們面對(duì)市場(chǎng)上眾多用于設(shè)施生產(chǎn)的蔬菜、西甜瓜、果樹(shù)品種心中沒(méi)底，不知道哪個(gè)品種更好。另一方面，最近培育出的，更優(yōu)良的一些品種，引進(jìn)的速度也不夠快，農(nóng)民不能及時(shí)采用。二是盼望病蟲害防治技術(shù)。日光溫室空間相對(duì)密閉，濕度比較高，光照不足，容易誘發(fā)病蟲害，特別是病害容易發(fā)生。一但病蟲害發(fā)生，控制難度大，成本高。病蟲害是部分農(nóng)戶減產(chǎn)、效益不高的主要原因。今年金積鎮(zhèn)近百棚溫室辣椒因連作引發(fā)疫病，近半數(shù)發(fā)病棚提前拉秧，損失嚴(yán)重。三是盼望田間管理技術(shù)。農(nóng)戶反映，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)相比，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，技術(shù)環(huán)節(jié)也多，農(nóng)戶對(duì)溫室的環(huán)境控制技術(shù)、水肥管理技術(shù)、整枝技術(shù)等需求也十分迫切。他們希望，有樣板看，有技術(shù)學(xué)，有技術(shù)資料查，有技術(shù)人員指導(dǎo)。

此外，隨著現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新材料不斷運(yùn)用于設(shè)施農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高，特別是對(duì)設(shè)施產(chǎn)品安全性的要求十分迫切，要提高_(dá)_市設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，就要不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，客觀上，__市設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新也具有迫切的需求。

二、我市設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)科技支撐存在的主要問(wèn)題

一是科技創(chuàng)新還不能適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。幾年來(lái)，我市技術(shù)部門與區(qū)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所，大專院校通過(guò)技術(shù)合作，在設(shè)施蔬菜新品種引進(jìn)、無(wú)公害蔬菜栽培技術(shù)研究與示范、工廠化育苗技術(shù)、嫁接技術(shù)、土壤養(yǎng)份管理、新型棚型設(shè)計(jì)、配套設(shè)施引進(jìn)與研制等方面做了一些工作，但是與產(chǎn)業(yè)需求相比，與兄弟縣市相比還存在一定的差距。如，設(shè)施果樹(shù)新品種引進(jìn)、設(shè)施果樹(shù)豐產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施花卉生產(chǎn)技術(shù)等方面做的工作不多。

二是技術(shù)力量比較薄弱。我市目前縣以上從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員不多，從事設(shè)施蔬菜的技術(shù)人員60人左右，從事設(shè)施果樹(shù)和設(shè)施花卉方面的技術(shù)人員更少。我局為了加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，先后兩年每年從山東壽光聘請(qǐng)7名設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員來(lái)吳進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，但是與農(nóng)民對(duì)技術(shù)人員的需求相比，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。技術(shù)人員中知識(shí)老化現(xiàn)象比較普遍，技術(shù)骨干不多，更顯設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足。

三是農(nóng)民技術(shù)水平較低。從市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新手多，又有許多是從種菜、種果樹(shù)學(xué)起，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低。有些年紀(jì)大些的本身文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)的能力有限。

四是社會(huì)化科技服務(wù)能力不強(qiáng)。一些農(nóng)藥、種子經(jīng)銷商在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中提供了一些技術(shù)服務(wù)，但是由于部分從業(yè)人員本身技術(shù)水平有限，服務(wù)的能力不強(qiáng)。

三、提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐能力與技術(shù)創(chuàng)新能力的建議

1．加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外專家舉辦學(xué)習(xí)班，進(jìn)行技術(shù)講座，送出去培訓(xùn)等辦法培訓(xùn)技術(shù)骨干；集中辦班培訓(xùn)一批鄉(xiāng)村設(shè)施蔬菜基層技術(shù)員和種植大戶；培訓(xùn)力爭(zhēng)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積較大的村每村有一名技術(shù)骨干。通過(guò)培訓(xùn)，使縣一級(jí)有設(shè)施蔬菜專家，鄉(xiāng)上有技術(shù)骨干，村上有技術(shù)人員，每個(gè)自然村有種植技術(shù)能人。在新型農(nóng)民培訓(xùn)、百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)中向設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)傾斜。改時(shí)培訓(xùn)方式，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，課堂講解與實(shí)地指導(dǎo)相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程和形象化培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。不僅推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員、種植農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，也應(yīng)對(duì)涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)水平。

2．加強(qiáng)技術(shù)示范。在各個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、集中種植區(qū)建立各種設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范點(diǎn)、樣板田，示范設(shè)施農(nóng)業(yè)新設(shè)施、新裝備、新品種、新技術(shù)，讓設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，提高農(nóng)民學(xué)技術(shù)的直觀性。

3．建立農(nóng)民與技術(shù)人員、市場(chǎng)的快速溝通機(jī)制。利用農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合網(wǎng)、農(nóng)技服務(wù)12396等信息手段及時(shí)為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)。向社會(huì)公布設(shè)施蔬菜技術(shù)人員、科技特派員的電話號(hào)碼，便于農(nóng)民有技術(shù)問(wèn)題時(shí)及時(shí)聯(lián)系。在電視臺(tái)開(kāi)辟農(nóng)業(yè)信息欄目，定期公布蔬菜市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，讓農(nóng)民及時(shí)了解市場(chǎng)需求。

4．加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)技術(shù)合作，對(duì)__設(shè)施農(nóng)業(yè)前瞻性，引導(dǎo)性的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究，集成現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)并進(jìn)行集成創(chuàng)新，提高本地設(shè)施農(nóng)業(yè)科技水平，不斷通過(guò)科技創(chuàng)新，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高效益。

四、加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，引領(lǐng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

篇8

關(guān)鍵詞：中職國(guó)家示范校建設(shè)；案例教學(xué)法；中職教育

教育部、人社部、財(cái)政部聯(lián)合應(yīng)發(fā)的《關(guān)于實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》中明確指出，要用三年時(shí)間，重點(diǎn)支持1000所中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新。由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)中職示范校建設(shè)投資大、范圍廣，學(xué)校申報(bào)立項(xiàng)、專家評(píng)審復(fù)核、檢查驗(yàn)收各項(xiàng)工作用時(shí)長(zhǎng)而艱巨。我校已申報(bào)成功，目前正在積極創(chuàng)建，各項(xiàng)創(chuàng)建工作落正在落實(shí)。創(chuàng)建中職國(guó)家示范校的任務(wù)是“以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨”，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)道德教育、加強(qiáng)職業(yè)技能培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。培養(yǎng)學(xué)生具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和繼續(xù)學(xué)習(xí)能力，使學(xué)生獲得學(xué)校學(xué)歷證書的同時(shí)獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校為國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生做出貢獻(xiàn)。這就要求中職學(xué)校主要培養(yǎng)面向基層工作崗位服務(wù)的實(shí)用技能型人才，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的主要途徑是教學(xué)，而教學(xué)方法直接影響教學(xué)效果。

一、案例教學(xué)法概述

案例教學(xué)法是一種具有啟發(fā)性、實(shí)踐性，能開(kāi)發(fā)學(xué)生思維，提高學(xué)生判斷能力、決策能力和綜合素質(zhì)的新型教學(xué)方法，是在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容的需要，采用案例組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究、鍛煉能力的方法。它能創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好、寬松的教學(xué)實(shí)踐情境，把真實(shí)的典型問(wèn)題展現(xiàn)在學(xué)生面前，讓他們?cè)O(shè)身處地地去思考、分析、討論，這對(duì)于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)創(chuàng)造能力及分析、解決問(wèn)題的能力極有益處。簡(jiǎn)言之，案例教學(xué)法就是通過(guò)一個(gè)具體教育情境的描述，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)這些特殊情境進(jìn)行討論的一種教學(xué)方法。

二、教學(xué)現(xiàn)狀

1.生源現(xiàn)狀。目前中職學(xué)生多文化基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)較差、理解能力差，缺乏專業(yè)課學(xué)習(xí)興趣與自我約束力，但學(xué)生好奇心強(qiáng)，接受新生事物快，動(dòng)手能力強(qiáng)。

2.教學(xué)法現(xiàn)狀。目前多數(shù)教師用老舊的教學(xué)法，仍以教師說(shuō)教為主，學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)，課堂氣氛沉悶，教師上課無(wú)積極性，無(wú)成就感，甚至應(yīng)付上課，形成惡性循環(huán)。

三、實(shí)施案例教學(xué)法必要性

1.實(shí)踐性強(qiáng)。我校為中職醫(yī)學(xué)學(xué)校，主要培養(yǎng)面向基層工作崗位服務(wù)的實(shí)用技能型人才，通過(guò)典型案例教學(xué)，能增加學(xué)生動(dòng)手機(jī)會(huì)，提高學(xué)生實(shí)踐能力。

2.激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。所選用的案例來(lái)源于生活工作實(shí)際，說(shuō)服力較強(qiáng)。有些案例直接由學(xué)生講述，然后通過(guò)大家共同分析討論，學(xué)生主動(dòng)探索解決問(wèn)題的方法，活躍了課堂氣氛。在案例教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣被激發(fā)到較高的水平，有利于理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解。在教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生是主體，由過(guò)去被動(dòng)接受知識(shí)變?yōu)橹鲃?dòng)接受并積極去探索、去思考，便于學(xué)生掌握案例中所揭示的相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)真思考，提出解決辦法。

3.有利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。建構(gòu)主義認(rèn)為，知識(shí)不是通過(guò)教師傳授得到，而是學(xué)習(xí)者在一定的情境即社會(huì)文化背景下，借助于其他人包括教師和學(xué)習(xí)伙伴的幫助，利用必要的學(xué)習(xí)資源，通過(guò)意義建構(gòu)的方式而獲得的。案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)以學(xué)生的活動(dòng)為主，教師是學(xué)生建構(gòu)知識(shí)的組織者和促進(jìn)者，學(xué)生在探究問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程中自覺(jué)地形成了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，掌握了學(xué)習(xí)的基本技能和基本方法，為終生學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

4.有利于提高教師的整體水平。教師培訓(xùn)作為促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要途徑，愈來(lái)愈受重視。為了切實(shí)提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，提升培訓(xùn)實(shí)效，案例教學(xué)法因擅長(zhǎng)培養(yǎng)和提高學(xué)生分析、解決問(wèn)題的能力而被教師采用。教師首先必須搜集、整理合適的案例，對(duì)案例中所涉及的相關(guān)知識(shí)應(yīng)有較深刻的認(rèn)識(shí)。在具體教學(xué)過(guò)程中，教師必須抓住時(shí)機(jī)，組織協(xié)調(diào)好。最后，教師還應(yīng)有較強(qiáng)的綜合能力，這樣才能在案例分析討論結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)和點(diǎn)評(píng)，從而提高教師整體水平。

四、我校實(shí)施案例教學(xué)法的可行性

1.區(qū)域優(yōu)勢(shì)。我校為晉東南地區(qū)唯一一所中職衛(wèi)校，擁有學(xué)校獨(dú)立的附屬醫(yī)院，學(xué)校生源地域廣，數(shù)量多，附屬醫(yī)院可以為我校提供豐富的臨床病例及學(xué)生實(shí)踐機(jī)會(huì)。

2.師資雄厚。我校師資力量雄厚，教師專業(yè)化發(fā)展一直都是教育工作者不斷深入思索、不斷深入探究的領(lǐng)域，尤其是近年新課程改革的不斷推進(jìn)，更是迫切需要提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。目前，我校正采取多種鼓勵(lì)措施、激勵(lì)政策，鼓勵(lì)專業(yè)、臨床教師到醫(yī)院及相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)實(shí)踐，鼓勵(lì)教師進(jìn)修、學(xué)習(xí)，充分利用各種渠道加強(qiáng)骨干教師及學(xué)科帶頭人培養(yǎng)。

3.教學(xué)設(shè)備先進(jìn)。在各級(jí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校每個(gè)教室都安裝多媒體教學(xué)設(shè)備，掛圖、模型俱全，配備有先進(jìn)智能模擬病人，為學(xué)生技能培養(yǎng)創(chuàng)造了良好條件。

總之，案例教學(xué)法就是以教學(xué)案例為載體，是基于一定的教育目標(biāo)，選擇一定的教學(xué)案例從事教學(xué)的一種教學(xué)方法，它以學(xué)生積極參與為特征，強(qiáng)調(diào)師生對(duì)案例共同進(jìn)行討論，得出結(jié)論。我校應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合案例教學(xué)法，為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

篇9

一、搞好調(diào)研，提供稅收政策支持

低碳經(jīng)濟(jì)科技示范城市建設(shè)，配套政策支持是關(guān)鍵。國(guó)稅部門應(yīng)主動(dòng)按照規(guī)劃要求，按照低碳經(jīng)濟(jì)科技示范城市功能定位，深入調(diào)研并積極落實(shí)支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收政策，為低碳經(jīng)濟(jì)科技示范城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供有力的稅收政策支持。

（一）爭(zhēng)取并落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前扣除等與“低碳經(jīng)濟(jì)”相關(guān)的所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，搶抓低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。

（二）搞好政策引導(dǎo)，積極引導(dǎo)化工、鑄造等高能耗和碳排放量較高企業(yè)，充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同關(guān)系，加強(qiáng)新能源及節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，降低能耗指標(biāo)和碳量排放。

（三）積極落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)低消耗和鼓勵(lì)廢棄物的再利用、資源綜合利用的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)資源綜合利用以及企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā),幫助企業(yè)化解生產(chǎn)調(diào)整所帶來(lái)的沖擊。

（四）加大對(duì)碳的捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收政策調(diào)研。榮成依托千里海岸線和200萬(wàn)畝的可養(yǎng)水面，具有全國(guó)最大的貝類復(fù)合養(yǎng)殖基地，發(fā)揮了良好的生態(tài)固碳效應(yīng)，年可吸收、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移7.8萬(wàn)噸碳，約占全國(guó)的6%。針對(duì)這一實(shí)際，加大對(duì)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的稅收政策扶持力度，積極爭(zhēng)取并落實(shí)農(nóng)（漁業(yè)）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（五）搞好在建和新引進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)稅收政策配套服務(wù)。對(duì)裝機(jī)容量900萬(wàn)千瓦左右的高溫氣冷堆和壓水堆核電、 25萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)、光伏發(fā)電，汽車用開(kāi)關(guān)磁阻電機(jī)、年產(chǎn)1000臺(tái)2兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)項(xiàng)目，搞好政策配套，跟進(jìn)服務(wù)，重點(diǎn)搞好政策銜接，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力，夯實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)科技示范城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總體來(lái)說(shuō)，就是在國(guó)家現(xiàn)行的政策范圍內(nèi)，要強(qiáng)化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，綜合運(yùn)用減稅、緩稅、退稅或加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式，充分發(fā)揮稅收對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)資金等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。要遵循低能耗、低排放、低污染產(chǎn)業(yè)要求，按照有保有壓的原則，鼓勵(lì)和支持科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，

二、更新理念，提供稅收服務(wù)支持

稅收服務(wù)是國(guó)稅機(jī)關(guān)服務(wù)人民的具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)科技示范城市的重要舉措。國(guó)稅部門應(yīng)主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)理念，落實(shí)服務(wù)措施，改進(jìn)服務(wù)方式，力爭(zhēng)使低碳經(jīng)濟(jì)科技示范城市廣大納稅人能以最少的成本、最低的風(fēng)險(xiǎn)、最高的效率，依法履行納稅義務(wù)。具體說(shuō)來(lái)，要做好五個(gè)轉(zhuǎn)變：

（一）由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。國(guó)稅部門應(yīng)該摒棄坐等納稅人上門辦稅才予以服務(wù)的陳舊觀念，主動(dòng)為納稅人服務(wù)，尤其是在宣傳有關(guān)稅收政策以及辦稅程序等方面，應(yīng)采取深入到企業(yè)的方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地將稅收政策向納稅人解釋透徹，使企業(yè)與國(guó)稅機(jī)關(guān)的信息交流始終暢通，減少由于了解政策不及時(shí)或不全面出現(xiàn)的問(wèn)題，真正維護(hù)好納稅人的合法利益。要充分發(fā)揮稅收管理員作用，稅收管理員必須經(jīng)常深入企業(yè)，采取實(shí)地調(diào)查和查賬等方式了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額、經(jīng)濟(jì)效益、稅款實(shí)現(xiàn)、資金收支等情況，并及時(shí)反饋到有關(guān)科室，為企業(yè)提供深層次服務(wù)打好基礎(chǔ)。

（二）由大眾化服務(wù)向個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)納稅人的個(gè)性差異，實(shí)施個(gè)性化的服務(wù)。如生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅的政策輔導(dǎo)，采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免稅政策的宣傳等等，充分遵循納稅人情況不盡相同這一客觀實(shí)際，對(duì)大中型企業(yè)和小型企業(yè)，對(duì)一般納稅人和小規(guī)模納稅人，應(yīng)采取不同的服務(wù)和管理方式，在公平執(zhí)法的前提下，做到區(qū)別對(duì)待，變大眾化服務(wù)為個(gè)性化服務(wù)，以滿足不同納稅人的需求。

（三）由形象服務(wù)向?qū)嵭Х?wù)轉(zhuǎn)變。國(guó)稅部門要本著簡(jiǎn)捷、科學(xué)，高效的原則，合理地設(shè)置辦稅程序。只有簡(jiǎn)潔、高效的程序分工，才能提高國(guó)稅機(jī)關(guān)的工作效率，才能切實(shí)體現(xiàn)高水平的納稅服務(wù)。要明確程序分工，首先是簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，尋找合法化和效率化的結(jié)合點(diǎn)，建立務(wù)實(shí)的行政管理機(jī)制；其次是完善稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門的各項(xiàng)工作流程，依托先進(jìn)的信息化手段，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合。

（四）由單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。服務(wù)的目的是使納稅人依照法律更好地納稅。作為國(guó)稅機(jī)關(guān)，應(yīng)把辦稅服務(wù)與日常稅收管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)各種形式的服務(wù)，全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)情況、產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額情況、每月貨款回收情況等綜合信息，為更好地組織稅收收入提供決策依據(jù)。綜合服務(wù)是深層次納稅服務(wù)的一個(gè)主要方面，是進(jìn)一步深化辦稅服務(wù)的具體體現(xiàn)，它要求在日常稅收管理中處處體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施對(duì)納稅人更好地管理，使用權(quán)其更好地納稅，真正做到“以服務(wù)促管理，以管理促服務(wù)”。

（五）由咨詢服務(wù)向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在國(guó)稅部門提供的服務(wù)中，主要的是辦稅服務(wù)，即是接受納稅咨詢、為納稅人提供納稅便利服務(wù)。如辦稅服務(wù)廳，既為納稅人提供快捷、高效的辦稅通道服務(wù)，又為納稅人提供信息反饋的咨詢服務(wù)，成為征納雙方交流的平臺(tái)，使辦稅服務(wù)過(guò)程成為征納雙方即時(shí)溝通的過(guò)程。深層次的服務(wù)并不只局限于辦稅服務(wù)，還要把服務(wù)根植于行政執(zhí)法當(dāng)中。國(guó)稅部門應(yīng)把深層次服務(wù)作為推行依法行政、完善稅收管理的有效補(bǔ)充。如堅(jiān)持公開(kāi)執(zhí)法，通過(guò)下達(dá)稅務(wù)稽查告知書、舉行聽(tīng)證會(huì)、向納稅人公開(kāi)處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)等方式，使納稅人在公開(kāi)執(zhí)法的環(huán)境中得到了公平、公正的待遇，使深層次服務(wù)體現(xiàn)在稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范、公平之中。

三、深化改革，提供稅收環(huán)境支持

山東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)科技示范城市，投資發(fā)展環(huán)境是軟實(shí)力。國(guó)稅部門應(yīng)進(jìn)一步深化審批改革，實(shí)行稅務(wù)公開(kāi)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，營(yíng)造一個(gè)寬松的稅收發(fā)展環(huán)境。

（一）深化審批改革。繼續(xù)深化和推進(jìn)行政審批改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，一般涉稅事項(xiàng)盡可能由基層分局直接辦理。改進(jìn)行政審批方式，積極探索實(shí)行網(wǎng)上審批，提高稅收管理服務(wù)的效率。

篇10

 

一、制定背景

我市2019年成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的數(shù)字棗莊暨智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市大數(shù)據(jù)中心，印發(fā)了一系列規(guī)范性文件，建設(shè)了魯南大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政務(wù)云網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，新型智慧城市建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)。目前，滕州市列入省級(jí)四星級(jí)城市建設(shè)試點(diǎn)，其余區(qū)到達(dá)二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。省工作會(huì)議后，圍繞省委、省政府工作部署，市大數(shù)據(jù)中心結(jié)合我市實(shí)際，按照“整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”原則，通過(guò)調(diào)度梳理相關(guān)部門信息化建設(shè)情況，組織開(kāi)展研討，初步形成了新型智慧城市建設(shè)的思路，在前期調(diào)研、收集資料、充分論證基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的實(shí)施方案（代擬稿）》，并征求了市直相關(guān)部門和區(qū)（市）的意見(jiàn)建議。

二、決策依據(jù)

省委、省政府高度重視新型智慧城市建設(shè)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自調(diào)度。9月份，省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議先后審議了《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)上劉家義書記特別強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作非常必要，要加快進(jìn)度，保質(zhì)量、重實(shí)效；李干杰省長(zhǎng)要求各市各部門抓住機(jī)遇，扛牢責(zé)任，趟路子、破壁壘、解難題，爭(zhēng)取形成一批成果。

三、出臺(tái)目的

按照全省大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用暨新型智慧城市建設(shè)工作會(huì)議要求，把新型智慧城市建設(shè)作為今后工作的總抓手，全面落實(shí)好我省《新型智慧城市建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》文件要求，加快推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)工作走在前列。

四、主要內(nèi)容