導(dǎo)語：如何才能寫好一篇中小企業(yè)促進(jìn)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)依法設(shè)立的中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。

中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策和措施并督促實(shí)施。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入政府工作考核目標(biāo)，建立科學(xué)的評價(jià)體系和考核辦法。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。

第五條縣級以上人民政府中小企業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家和本省中小企業(yè)政策、規(guī)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和提供服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。

政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

第六條省統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同省中小企業(yè)行政主管部門健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立中小企業(yè)運(yùn)行情況分析報(bào)告制度，為政府決策和管理提供服務(wù)。

第七條中小企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、公平競爭權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，依法經(jīng)營管理，誠實(shí)守信，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，不得損害職工合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

第二章資金支持

第八條省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。市、縣、自治縣人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；沒有設(shè)立專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供財(cái)政支持。

中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于下列扶持中小企業(yè)的事項(xiàng)：

（一）支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；

（二）支持信用擔(dān)保體系建設(shè)；

（三）支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、資源綜合利用和信息化建設(shè)；

（四）支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，開展培訓(xùn)、咨詢和信息服務(wù)等工作；

（五）支持中小企業(yè)承擔(dān)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作；

（六）支持中小企業(yè)專業(yè)化、集聚化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套；

（七）支持中小涉農(nóng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

（八）用于與國家扶持中小企業(yè)資金的配套；

（九）支持中小企業(yè)開拓市場；

（十）其他支持中小企業(yè)的事項(xiàng)。

中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用應(yīng)當(dāng)公開透明，建立政府公告、社會(huì)推薦、專家評審等制度。具體使用管理辦法由設(shè)立專項(xiàng)資金的人民政府另行制定。

第九條省人民政府和有條件的市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信用征集、信用評價(jià)、信用檔案和失信懲戒等中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，并按國家和本省規(guī)定向社會(huì)公開。財(cái)政、稅務(wù)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)保障、住房公積金管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供中小企業(yè)的基礎(chǔ)信用信息。

人民銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持地方信用體系建設(shè)。

第十條工商、稅務(wù)、財(cái)政、中小企業(yè)行政主管等部門，中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、培訓(xùn)、幫助中小企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營賬冊制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

對財(cái)務(wù)制度健全、經(jīng)營規(guī)范的中小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以優(yōu)先評級授信和給予貸款。

第十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)融資溝通協(xié)調(diào)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對符合國家、本省產(chǎn)業(yè)政策，且信用等級高的中小企業(yè)給予信貸支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。

縣級以上人民政府對扶持中小企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條金融機(jī)構(gòu)可以在增量的指標(biāo)上，單獨(dú)安排中小企業(yè)信貸規(guī)模，并簡化貸款程序，縮短審批時(shí)限，滿足企業(yè)融資的需要。

有條件的省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)可以設(shè)立中小企業(yè)信貸部門，為中小企業(yè)的信貸、支付結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢提供服務(wù)。

第十三條縣級以上人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)資本的流動(dòng)和重組。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)，通過股權(quán)融資、債券融資、項(xiàng)目融資、融資租賃和股權(quán)質(zhì)押等法律、行政法規(guī)允許的方式直接融資。

第十四條鼓勵(lì)中小企業(yè)資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，參股*農(nóng)村信用社，發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社在中小企業(yè)發(fā)展中的融資平臺作用。

企業(yè)和個(gè)人資本可以設(shè)立小額貸款公司，為中小企業(yè)提供融資。

第十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)中小企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，完善法人治理，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育中小企業(yè)上市資源，為符合條件的中小企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和監(jiān)督，建立、完善省和市、縣、自治縣擔(dān)保體系。省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以采取聯(lián)保、再擔(dān)保等方式開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

縣級以上人民政府可以出資設(shè)立或參股設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保。

引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各種資本依法設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，參與省和市、縣、自治縣擔(dān)保體系建設(shè)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的，享受有關(guān)稅費(fèi)減免的優(yōu)惠。

第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資本金補(bǔ)充和業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)。具體使用和管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在注冊登記后三十日內(nèi)到同級中小企業(yè)行政主管部門和財(cái)政部門備案。

第十九條鼓勵(lì)、引導(dǎo)中小企業(yè)依法開展多種形式的互融資擔(dān)保。對中小企業(yè)成立的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)參照第十七條的規(guī)定給予扶持。

第三章創(chuàng)業(yè)扶持

第二十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)中小企業(yè)依法參與市場公平競爭的權(quán)利。凡法律、行政法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可投資和經(jīng)營。

第二十一條工商行政管理部門對中小企業(yè)實(shí)行直接核準(zhǔn)登記制，市、縣、自治縣工商行政部門可以委托轄區(qū)工商所核準(zhǔn)登記。對符合注冊條件的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第二十二條設(shè)立中小企業(yè)可以實(shí)行注冊資本分期繳付制。注冊登記后1個(gè)月內(nèi)注入的首期出資應(yīng)當(dāng)不少于注冊資本總額的10%，1年內(nèi)注入的出資應(yīng)當(dāng)不少于注冊資本總額的50%，最后一期出資應(yīng)當(dāng)在登記后的3年內(nèi)注入，設(shè)立投資公司應(yīng)當(dāng)在登記后的5年內(nèi)注入。

對分期注入注冊資本金的中小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在營業(yè)執(zhí)照中載明實(shí)收資本。在規(guī)定期限內(nèi)不能繳足或無法繳付注冊資本的，應(yīng)當(dāng)辦理注冊資本變更登記或者注銷登記。

第二十三條中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，可以自主決定經(jīng)營項(xiàng)目和經(jīng)營方式，但法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)。

第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中合理安排必要的場地和設(shè)施，為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供條件。對與大企業(yè)大項(xiàng)目開展協(xié)作配套生產(chǎn)的中小企業(yè)集群，或具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的中小企業(yè)集群的發(fā)展用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。

縣級以上人民政府可以采用多種方式利用存量建設(shè)用地、閑置廠房等改造建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

鼓勵(lì)社會(huì)各類資本利用現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）資源建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)化基地和共性技術(shù)服務(wù)平臺，引導(dǎo)中小企業(yè)聚集發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)安排一定比例用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）聚集發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

第二十五條下列中小企業(yè)，依照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠：

（一）登記失業(yè)人員、殘疾人員、自主擇業(yè)的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦的中小企業(yè)；

（二）當(dāng)年招用失業(yè)人員符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè)；

（三）符合國家、省支持和鼓勵(lì)發(fā)展政策的高新技術(shù)中小企業(yè)；

（四）在少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)創(chuàng)辦的中小企業(yè)；

（五）安置殘疾人員的中小企業(yè)；

（六）其他符合政策規(guī)定的中小企業(yè)。

第二十六條民族自治縣人民政府對本民族自治地方的中小企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征。自治縣決定減征或者免征的，須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條中小企業(yè)投資者及招聘的高等學(xué)校畢業(yè)生、高級專業(yè)技術(shù)人員可以依照規(guī)定在本省落戶。具體辦法由省人民政府制定。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)為前款規(guī)定人員的子女就近入幼兒園或者入學(xué)提供幫助。

第四章創(chuàng)新推動(dòng)

第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)不斷增加對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，可以設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，以風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款貼息、撥款資助等方式支持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，組織中小企業(yè)申報(bào)國家各類科技型計(jì)劃項(xiàng)目，并對計(jì)劃項(xiàng)目給予扶持。

對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，各級人民政府及金融機(jī)構(gòu)在貸款、貸款貼息等方面予以扶持。

第二十九條省人民政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。

縣級以上人民政府可以對中小企業(yè)投資公司給予政策支持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資中小高新技術(shù)企業(yè)的，依法實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

第三十條鼓勵(lì)中小企業(yè)自主建立或者合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展同行業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)，提供技術(shù)信息、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果中試、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)中介等服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散能力，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

中小企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

第三十一條中小企業(yè)在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中，技術(shù)開發(fā)費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用。

中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因確需加速折舊，采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于稅法規(guī)定折舊年限的60%。

第三十二條鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)積極申請、保護(hù)、實(shí)施專利和商標(biāo)，提高自主創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

中小企業(yè)申請國內(nèi)外發(fā)明專利的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和按照有關(guān)規(guī)定給予資金支持。

第五章市場開拓

第三十三條縣級以上人民政府支持中小企業(yè)參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組、改制、改造，對其可以采取不同方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對中小企業(yè)出資重組經(jīng)營困難的國有企業(yè)或者購買國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，資金支付暫有困難的，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門授權(quán)經(jīng)營公司同意，可以分期支付，但首期支付金額不得低于收購總價(jià)的30%，分期支付的總期限不得超過3年，并按銀行同期流動(dòng)資金貸款利率在稅后支付利息。

第三十四條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持符合條件的中小企業(yè)到境外投資，參與國際貿(mào)易，開拓國際市場，參加國際性展覽展銷、建立國外營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，參加境外投（議）標(biāo)等活動(dòng)。

省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織或者鼓勵(lì)、支持商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織中小企業(yè)參加全國性或區(qū)域性的商品展覽展銷會(huì)，舉辦本省中小企業(yè)產(chǎn)品展覽、推介、促銷活動(dòng)，幫助中小企業(yè)開拓市場。

第三十五條省中小企業(yè)行政主管部門根據(jù)本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，每年扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)品拓展市場。

扶持中小企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、促進(jìn)城鄉(xiāng)貿(mào)易、搞活商品流通。對有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，由省人民政府有關(guān)主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十六條鼓勵(lì)中小企業(yè)為大企業(yè)、大項(xiàng)目配套，通過建立專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。

引導(dǎo)大企業(yè)從中小企業(yè)選購配套件和零部件，鼓勵(lì)大企業(yè)將部分產(chǎn)品、零配件委托給中小企業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

第三十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中小企業(yè)參與城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營，采取幫助爭取國債、延長特許經(jīng)營年限、利用價(jià)格杠桿等手段加以扶持，以保證投資者獲得合理的投資收益。

第三十八條政府采購應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上公布有關(guān)信息，引導(dǎo)和方便中小企業(yè)參與競標(biāo)，優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)。

政府采購應(yīng)當(dāng)安排一定的比例，向中小企業(yè)購買產(chǎn)品或者服務(wù)。具體比例由縣級以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

第三十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，參與制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為中小企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，可以向商務(wù)主管部門和相關(guān)部門申請資金支持。

第四十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)加快信息化建設(shè)，改善電子商務(wù)運(yùn)行環(huán)境，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水平，增強(qiáng)其開拓市場能力。

第六章社會(huì)服務(wù)

第四十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供金融、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、管理咨詢、信息傳遞、人才培訓(xùn)、市場開拓、法律支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的服務(wù)。

政府資助建立的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)或者低收費(fèi)為中小企業(yè)提供服務(wù)。

第四十二條省中小企業(yè)行政主管部門建立中小企業(yè)網(wǎng)，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、融資、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等提供信息服務(wù)。省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)信息。

省中小企業(yè)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)發(fā)展提供有關(guān)的工商、財(cái)稅、融資、產(chǎn)業(yè)投資、勞動(dòng)用工、人才檔案管理、戶籍管理、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面的法律、法規(guī)和政策信息，并建立和充實(shí)科研機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目、科技人才信息庫，促進(jìn)中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)科技項(xiàng)目和人才。

省中小企業(yè)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)國內(nèi)外市場動(dòng)態(tài)、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等市場信息，為中小企業(yè)產(chǎn)品供需信息提供服務(wù)，并不得收取贊助費(fèi)。

第四十三條鼓勵(lì)中小企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)和技術(shù)人才培養(yǎng)。企業(yè)當(dāng)年的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除。

中小企業(yè)出資組織招用的失業(yè)人員到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，并與招用的失業(yè)人員簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，可以向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第四十四條中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格評審，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，并提供指導(dǎo)和幫助。

第四十五條中小企業(yè)可以自主建立或者自愿參加行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織。

行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，及時(shí)向政府和有關(guān)行業(yè)主管部門反映中小企業(yè)的建議和要求，建立、健全自律性管理制度和行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，幫助中小企業(yè)提高素質(zhì)，拓展國內(nèi)外市場，推動(dòng)行業(yè)振興和行業(yè)誠信建設(shè)。

第七章權(quán)益保護(hù)

第四十六條國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得有下列行為：

（一）非法改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，非法占有或者使用企業(yè)財(cái)產(chǎn)；

（二）侵犯中小企業(yè)依法享有的經(jīng)營自和用工自；

（三）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)提供贊助、接受有償服務(wù)、加入?yún)f(xié)會(huì)或者訂購報(bào)刊雜志和其他資料；

（四）違反國家和本省有關(guān)規(guī)定要求中小企業(yè)參加培訓(xùn)、達(dá)標(biāo)、評比、鑒定或者考核等活動(dòng)；

（五）在履行管理職責(zé)時(shí)，為中小企業(yè)指定環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等中介機(jī)構(gòu)；

（六）截留、挪用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或者其他扶持資金；

（七）其他侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。

第四十七條中小企業(yè)因配合環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、道路建設(shè)或者其他城市建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)營活動(dòng)受到影響或者需要拆遷的，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家和本省的有關(guān)規(guī)定予以妥善安置和相應(yīng)補(bǔ)償。

第四十八條政府有關(guān)部門對中小企業(yè)申請辦理本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢。對申報(bào)材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知審批要求和需要補(bǔ)齊的材料。對不符合條件不予辦理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第四十九條執(zhí)法部門的年度檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排；兩個(gè)以上執(zhí)法部門對同一事項(xiàng)進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合檢查；未經(jīng)部門委派，執(zhí)法人員不得擅自對企業(yè)實(shí)施檢查。

行政執(zhí)法人員需要進(jìn)入中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行執(zhí)法檢查，或者需要中小企業(yè)配合檢查的，應(yīng)當(dāng)出具載明檢查時(shí)間、內(nèi)容和人員等的檢查通知書和有效證件。未出具檢查通知書和有效證件的，中小企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。

第五十條政府有關(guān)行政執(zhí)法部門對中小企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并不得收取檢驗(yàn)費(fèi)用。抽取樣品不得超過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的數(shù)量。經(jīng)檢驗(yàn)證明合格的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)后五日內(nèi)返還；不能恢復(fù)原有價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)按照原價(jià)值給予補(bǔ)償。依照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)購買抽取樣品的，從其規(guī)定。

第五十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)。

收費(fèi)單位向中小企業(yè)收取行政事業(yè)性費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示收費(fèi)許可證，開具省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)憑證，如實(shí)填寫收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額、收費(fèi)單位和收費(fèi)人員姓名。不按照規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)的，中小企業(yè)有權(quán)拒絕交費(fèi)。

第五十二條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善受理中小企業(yè)對違法行為的投訴和舉報(bào)機(jī)制，公布受理程序和方式，依法查處侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的違法行為。

篇2

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)；稅收；法律扶持

中圖分類號：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）08-128-01

在我國，中小企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中的一支基礎(chǔ)力量。中小企業(yè)在發(fā)展過程之中所表現(xiàn)出來的優(yōu)勢十分明顯，尤其是中小企業(yè)在推動(dòng)就業(yè)、增加財(cái)稅收入、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、拓寬出口方面有其自身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。但是，中小企業(yè)的劣勢也同樣很突出。因?yàn)樽陨淼娜藛T素質(zhì)、資金規(guī)模、信息渠道的限制，中小企業(yè)無法避免存在競爭力弱、難以有效維護(hù)自身權(quán)益等問題。這種劣勢要求各國政府需要通過合適的制度安排來盡可能地彌補(bǔ)其發(fā)展中所顯現(xiàn)出來的先天不足。因此，建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展的法律制度，也是包括我國在內(nèi)的許多國家高度關(guān)注的問題。

一、中小型企業(yè)的法律定義

2011年6月，由工信部牽頭了最新的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該規(guī)定了中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這次對企業(yè)的劃分，第一次引入了微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，確立了中、小、微型三種中小企業(yè)類型。具體的企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和從業(yè)人數(shù)劃分，不同行業(yè)的具體數(shù)額不一。這次標(biāo)準(zhǔn)制定涵蓋面廣，涉及了“84個(gè)行業(yè)大類，362個(gè)行業(yè)中類和859個(gè)行業(yè)小類，分別占大、中和小類的比重為88.42%、91.41%和94.09%，基本涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。”同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)沒有涉及到的行業(yè)的中小企業(yè)劃分以及個(gè)體工商戶的劃分參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這也擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍。

我們從中可以看出中小企業(yè)最基本的特征是：獨(dú)立擁有和獨(dú)立經(jīng)營；企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模無法在所屬行業(yè)中占支配性地位；人數(shù)較少，資金有限。同時(shí)我們也可以看到，從業(yè)人數(shù)、資本總額以及銷售收入是各國對中小企業(yè)的界定的三大指標(biāo)。二、我國中小企業(yè)稅收法律扶持探討。

鑒于于中小企業(yè)的發(fā)展對一國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要，一個(gè)國家必須要從國家戰(zhàn)略層面上對其發(fā)展和壯大的遠(yuǎn)景進(jìn)行考量，因此各國對中小企業(yè)的發(fā)展往往提供長期的政策和立法支持。通過確立稅收優(yōu)惠的法律制度對中小企業(yè)進(jìn)行扶持，是各國政府支持中小企業(yè)發(fā)展普遍采用的方式。

（一）中小企業(yè)稅收扶持法律制度的作用

確立稅收扶持法律制度來促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展是西方各國普遍采用的方式。這是因?yàn)殡m然各國法律都對企業(yè)公平競爭做出了規(guī)定，但是中小企業(yè)與大企業(yè)相比，在許多方面處于始終處于弱勢地位，在具體的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要實(shí)現(xiàn)公平不是一件容易的事情。因此完全平等競爭只是理想狀態(tài)，這就對政府提出要求，“它要求建立一種有效的課稅機(jī)制，對市場實(shí)施差別征稅，以消除各種不平等競爭障礙”。

（二）我國中小企業(yè)稅收法律扶持現(xiàn)狀與不足

我國以建立起了一套對中小企業(yè)稅收扶持的法律規(guī)定。主要有《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（《企業(yè)所得稅法》）、《中華人民共和國增值稅暫行條例》（《增值稅暫行條例》）、《中小企業(yè)促進(jìn)法》以及部門和地方行政性規(guī)定等。《企業(yè)所得稅法》修訂后于2008年開始實(shí)施。這部稅法最大的變化是將我國的內(nèi)外資企業(yè)稅率進(jìn)行了統(tǒng)一，均為25%。這一改變有利于提高我國中小企業(yè)的競爭力。同時(shí)該法也規(guī)定小型微利企業(yè)可按20%的優(yōu)惠稅率進(jìn)行征收。新稅法也規(guī)定了多種優(yōu)惠手段如減免稅、費(fèi)用稅收扣除、稅額抵免以及加速折舊等。這部新的稅法還通過對一些產(chǎn)業(yè)比如農(nóng)林牧漁、環(huán)保節(jié)能、基礎(chǔ)設(shè)施以及高新技術(shù)等進(jìn)行稅收優(yōu)惠，來達(dá)到鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、提升研發(fā)能力和安置人員的作用。

《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《增值稅暫行條例》中也有對中小企業(yè)稅收扶持的規(guī)定。如《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定國家通過稅收政策鼓勵(lì)對中小企業(yè)的風(fēng)投，《增值稅暫行條例》則規(guī)定對小規(guī)模納稅人增值稅率減半至3%征收，同時(shí)“不再設(shè)置工業(yè)和商業(yè)兩檔征收率，統(tǒng)一按照3%的稅率征收。”另外在我們國家其他部門的一些行政法規(guī)中，也對中小企業(yè)稅收優(yōu)惠做出了規(guī)定。國家對中小企業(yè)稅收優(yōu)惠的法律法規(guī)，在地方上得到進(jìn)一步推廣和落實(shí)。地方立法機(jī)關(guān)和地方政府也制定并實(shí)施了地方性法規(guī)。比如上海市為落實(shí)對中小企業(yè)的幫扶政策而出臺《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》。條例中從幾個(gè)方面對中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了稅費(fèi)扶持：減免所得稅鼓勵(lì)中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)；運(yùn)用財(cái)稅資金支持中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)；此外還對小微企業(yè)和中小企業(yè)投資國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目等行為依法給予稅收減免。

雖然我國有一些法律法規(guī)對中小企業(yè)的稅收政策進(jìn)行了優(yōu)惠，但是整體上來講還是存在一些不足。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面立法形式存在缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在對中小企業(yè)稅收優(yōu)惠立法的法律立法目的不明確、系統(tǒng)性不強(qiáng)以及位階較低幾個(gè)方面。另一方面立法內(nèi)容存在不足。這種不足表現(xiàn)為對優(yōu)惠內(nèi)容表述的不足和對優(yōu)惠手段采用的不足。

篇3

一、我國中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

自從改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但是我們也可以看到，國際市場經(jīng)濟(jì)仍舊動(dòng)蕩不安，整體的發(fā)展到了白熱化階段，國內(nèi)各種市場壟斷的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重制約了我國在世界市場中的競爭與發(fā)展。隨著人民幣的不斷升值，企業(yè)的稅收也越來越多，這種現(xiàn)狀就使得中小企業(yè)的融資更加的困難，大型企業(yè)正好利用中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀對其進(jìn)行各種形式的吞并，可以說，中小企業(yè)的生存與發(fā)展岌岌可危。中小企業(yè)的大量消失對于我國市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)平穩(wěn)有著十分不利的影響，因此，當(dāng)?shù)卣侠砝谩斗磯艛喾ā罚岣邎?zhí)法力度，從而更好的對中小企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

二、反壟斷法下保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的策略

1.完善企業(yè)分型界定，明確法律條例

在我國《反壟斷法》的第12則條例中指出，“經(jīng)營者是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織?！睆倪@項(xiàng)規(guī)定中我們只能確定經(jīng)營企業(yè)與普通職業(yè)的區(qū)分，但是對于中小型企業(yè)與大型企業(yè)的劃分說明卻模糊不清，這種法律定位使得很多企業(yè)無法準(zhǔn)確定位自己的權(quán)限和義務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中，中小型企業(yè)往往很難收到法律的保護(hù)，從而導(dǎo)致經(jīng)營的困窘，對于我國中小企業(yè)的發(fā)展是十分不利的。因此，為了更好地在反壟斷法的規(guī)定下保護(hù)我國中小企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣头刹块T首先要做的就是完善法律中小企業(yè)分型的界定，讓法律條例的描述更為明確，從根本上對中小企業(yè)的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，在市場競爭中給予一定發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而在最大限度上保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展。

2.重視法律運(yùn)用范疇，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

在保護(hù)中小企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的有利地位，從而維持市場平衡，讓各型企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)我國憲法的國規(guī)定，明確法律范疇，從而讓本地的企業(yè)競爭與發(fā)展一直處在良性的循環(huán)中。在《反壟斷法》的規(guī)定范疇中曾說明，中小型企業(yè)是產(chǎn)業(yè)政策的一部分，對于其利益及保護(hù)應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)政策法的條例規(guī)定。在中小型企業(yè)的發(fā)展過程中勢必會(huì)與大型企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生沖突和矛盾，大型企業(yè)往往會(huì)造成一種甚至數(shù)種商品的產(chǎn)業(yè)壟斷，這種情況對于中小型企業(yè)的市場競爭是極為不利的。在《反壟斷法》的第7條前款中規(guī)定，任何行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。因此，作為一個(gè)合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，要重視法律范疇，利用法律條例中的規(guī)定對自己的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

3.控制市場合并份額，平衡市場競爭

為了更好的應(yīng)用反壟斷法，在中小型企業(yè)的發(fā)展中，政府可以給與適當(dāng)?shù)母深A(yù)，控制市場合并的份額，平衡市場的競爭，讓中小企業(yè)的生存發(fā)展獲得更為有利的保證。在企業(yè)的合并方式中主要包羅橫向合并、縱向合并以及混合合并，在市場競爭中，適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)合并能夠讓產(chǎn)品的來源獲得更加安全的保證，對于市場競爭的平衡有著一定的穩(wěn)定作用。但是反壟斷法對于市場合并在中小型企業(yè)發(fā)展的保護(hù)中起到的一種間接、片面的作用，大型企業(yè)對于中小型企業(yè)的合并可以會(huì)超出一定的平衡范圍，導(dǎo)致中小型企業(yè)數(shù)量急劇減少。只有利用政府進(jìn)行市場的市場合并干預(yù)，細(xì)化反壟斷法，這樣才能使中小型企業(yè)得到正常競爭發(fā)展的機(jī)會(huì)。

4.強(qiáng)化企業(yè)訴訟制度，提高執(zhí)法力度

從某種程度來講，有了權(quán)利的爭執(zhí)就會(huì)有平衡的救濟(jì)，因此，只有強(qiáng)化企業(yè)的訴訟制度，提高反壟斷法的執(zhí)法力度，才能讓中小企業(yè)在大型企業(yè)不斷壟斷市場的過程中獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。在我國《反壟斷法》第8條中就有規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭?！币簿褪钦f，當(dāng)?shù)卣畬τ谑袌龈偁幍母深A(yù)并不是完全的，只能適度，那么中小企業(yè)要想獲得發(fā)展，就只能利用企業(yè)訴訟制度。因此，為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)市場經(jīng)濟(jì)的多元化，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，政府要加大企業(yè)訴訟的執(zhí)法力度，對于受到壟斷損害的中小型企業(yè)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助，明確非法企業(yè)壟斷行為的懲罰賠償條例，從而讓市場經(jīng)濟(jì)競爭更加規(guī)范和諧。除此之外，在進(jìn)行企業(yè)訴訟的判定時(shí)，還可以考慮建設(shè)專門的反壟斷和解賠償部門，從而減少市場恐慌，維護(hù)所有人民的公共利益。

篇4

日前，中國人民銀行研究局副局長劉萍在出席跨國公司CEO圓桌會(huì)議時(shí)透露，由央行起草的《放貸人條例》草案已經(jīng)提交國務(wù)院法制辦。這意味著允許符合條件的企業(yè)和個(gè)人按照上述要求注冊從事放貸業(yè)務(wù)的《放貸人條例》立法終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，一旦條例通過，在不非法吸收存款、借貸利率不超過基準(zhǔn)利率4倍的前提下，符合自有資金、無不良信用記錄等條件的企業(yè)和個(gè)人都將有望合法注冊從事放貸業(yè)務(wù)。

有關(guān)專家指出，這是中國首次宣告銀行在信貸市場的壟斷地位即將被徹底打破，民間借貸陽光化在國家立法層面得到了確認(rèn)。該人士還表示，中小企業(yè)融資與貸款難的局面將有望在高達(dá)20萬億人民幣的民間儲(chǔ)蓄被激活基礎(chǔ)上得到緩解，國內(nèi)保增長資金的民間資本部分也將有了政策出入口。

中國人民銀行金融市場司一名負(fù)責(zé)人對《小康》記者表示，民間融資與銀行資金是融資鏈中不同的環(huán)節(jié)，兩者將形成互補(bǔ)。他指出，《放貸人條例》的出臺將使中國信貸業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)期，也將緩解原本堵塞的金融市場，對整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)有一定促進(jìn)發(fā)展。

“這是中國商業(yè)銀行對金融體系主題的必要補(bǔ)充?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松在接受《小康》記者采訪時(shí)指出，設(shè)立民間放貸機(jī)構(gòu)是整個(gè)金融市場的進(jìn)步。

“打個(gè)比方，以后貓頭鷹也能白天飛行?！卑褪锼烧f。

融資難上難

福建地處東南沿海，是全國最早一批開放的沿海城市。由于地處優(yōu)勢和特殊的地

理環(huán)境使不少當(dāng)?shù)厝硕歼x擇外出海外打工，因此大量海外資金涌入國內(nèi)，而福建也被喻為中國第二大僑鄉(xiāng)。大量海外資金的流入使福建的民間借貸達(dá)到白熱化，以福清、長樂、連江尤為盛行。這些地方的大規(guī)模地下錢莊在高峰時(shí)期，每天進(jìn)出的資金帳目可高達(dá)上千萬甚至上億，而日出十幾萬到百萬的小錢莊則更舉不勝數(shù)。

一位從事借貸的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，每個(gè)地方借貸的月息、利息都有所不同，而且不少地方年終還會(huì)上浮，但一般以4分5到6分之間較為常見。如果是企業(yè)貸款的話，有些借貸機(jī)構(gòu)還會(huì)漲至一角五到兩角。

據(jù)記者調(diào)查了解，福建的地下錢莊一般分為兩種。一種是民間標(biāo)會(huì)性質(zhì)，其借貸主體大多數(shù)以福建市民為主，月息在1分至1分5之間。而另一種則為企業(yè)借貸性質(zhì)，此類錢莊規(guī)模與后臺都比較雄厚，借貸主體多為當(dāng)?shù)亟栀J無門的中小企業(yè)主，這些老總苦于無法從銀行獲得大量貸款，而企業(yè)發(fā)展又急需資金，只能把目光投向地下錢莊。他們的月息一般是5分到2角間不等，根據(jù)實(shí)際情況來調(diào)整利率。

“如果不是沒有辦法，誰愿意這樣，誰讓我們小企業(yè)借不到錢呢。”福建東升建筑工程有限公司總經(jīng)理盧健對記者直言道。

盧健是一名建筑商，他多數(shù)承接各類開發(fā)商的樓盤以及政府建筑項(xiàng)目。2008年因受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，整個(gè)建筑業(yè)都受到很大嚴(yán)重的打擊。而從4月份起，全國的鋼材、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格比2007年同期上漲12%，此外，隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，2008年工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)力報(bào)酬也增長了16%以上，這些無疑給他這種勞動(dòng)密集型企業(yè)帶來了沉重壓力。為度過難關(guān)，盧健不得已向地下錢莊借了1毛的月息貸款。他給記者算了一筆帳，以5分―1毛的月息來計(jì)算，按照單利折算成年率已經(jīng)高達(dá)60%～120%，而民間借貸基本都實(shí)行“利滾利”的方式，這就意味著如果不能按期歸還，復(fù)利年息將在80%到310%之間。

“這么高額的利率不到萬不得已誰也不愿意走這條路。”盧健無奈的說道。

事實(shí)上，融資難早已是中國中小企業(yè)發(fā)展長大的瓶頸和制約不爭的事實(shí)。一份業(yè)內(nèi)的報(bào)告指出，眼下全國的銀行貸款當(dāng)中僅有7%是貸給小企業(yè)。

中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、國家發(fā)改委原副主任李子彬告訴《小康》記者，中國中小企業(yè)間接融資只占2%，直接融資占98%?！?千軍萬馬都擠在銀行貸款上”，但是，銀行不給貸，高利貸又借不起，一些中小企業(yè)只好關(guān)門歇業(yè)。李子彬表示，次貸危機(jī)、人民幣升值、原材料、勞動(dòng)成本畸高加上信貸收縮，中國中小企業(yè)已經(jīng)被逼進(jìn)了一條“死胡同”。

借貸兩方雙雙觀望

在此情形下，民間借貸成為中小企業(yè)融資中不可缺少的中流砥柱。據(jù)2008年央行研究局對全國31個(gè)省區(qū)最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)的民間借貸平均利率大概在12％～15%。其中，從2006年末截止2008年3月末,中小企業(yè)民間借貸戶均余額增長36%,自然人民間借貸戶均余額增長45%。除私募基金、合會(huì)或抬會(huì)、“地下錢莊”外，小額貸款公司等機(jī)構(gòu)大量參與民間借貸，組織化程度都有所提高。

在最新的《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》中，央行對民間借貸的評價(jià)則更為‘積極’：“民間借貸在一定程度上緩解了中小企業(yè)和‘三農(nóng)’的資金困難，有利于打破我國長期以來由商業(yè)銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)壟斷市場的格局，促進(jìn)多層次信貸市場的形成和發(fā)展?！?/p>

盡管如此，地下錢莊的老板們卻并不興奮。他們表示，陽光化只是合法了身份，并不會(huì)帶來更好效益，反而會(huì)增加些許不安定的因素。

“其實(shí)我們也在觀望，”福建晉江市恒誠小額貸款公司總經(jīng)理劉燕英對即將出臺的正規(guī)條例并不持樂觀態(tài)度。這是福建首家持有正式牌照的小額貸款公司，雖然持有“護(hù)身符”，但面對記者的采訪，這位負(fù)責(zé)人依然表現(xiàn)的相當(dāng)謹(jǐn)慎。

“陽光化之后，地下錢莊只是從下往上浮了，并不是新增的融資渠道。之后，整個(gè)行業(yè)的借貸利率和行業(yè)監(jiān)管將如何控制？這些都是未知數(shù)?！痹诰唧w條例細(xì)則尚未出臺之前，這位老總?cè)匀粦n心重重，“現(xiàn)在傳得比較多，但其實(shí)大家都是在等，我們只是靶子。”

一位長期從事民間借貸的人士告訴記者，《放貸人條例》規(guī)定，放貸人利息不得超過央行基準(zhǔn)利率的4倍，以目前一年期貸款6.66%來計(jì)算，即年息為26.64%。這樣一來，就會(huì)出現(xiàn)低利率的合法放貸人，那么急需款項(xiàng)的借款人自然不會(huì)選擇高利率的借貸，從而影響整個(gè)行業(yè)利率水平的下降，競爭會(huì)相當(dāng)激烈。

自2008年以來，浙江、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相繼發(fā)生中小企業(yè)倒閉與停工事件，使更多的地下錢莊老板也謹(jǐn)慎起來。

“雖然不少企業(yè)是被迫把眼光轉(zhuǎn)向地下錢莊的，但現(xiàn)在是‘五虎下山’，再加上國人的信譽(yù)又無法得以保證，誰也不會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)押得這么大，還是少做長期的好?！币晃坏叵洛X莊的老板說。

中南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授喬新生認(rèn)為民間借貸如果得到規(guī)范合法化，中小企業(yè)融資將多了一條途徑，就不用背負(fù)過高的利率壓力。

但不少中小企業(yè)的借貸人擔(dān)心地下錢莊在陽光化之后，按照《放貸人條例》的4倍利率，卻依然存在利滾利，那么一旦不能及時(shí)還款，他們就只能等著破產(chǎn)，因此整個(gè)條例的出臺也沒有讓其興奮。

“是好是壞誰還都不知道?！倍鄶?shù)業(yè)內(nèi)人持觀望態(tài)度。

法律保障才是根本

“民間小額貸款的特點(diǎn)和優(yōu)勢就在于限定在一定范圍內(nèi)運(yùn)作、信息高度對稱和信息成本相對較低。但陽光下肯定有一部分人不愿意走向陽光，還會(huì)按照他固有的機(jī)制在生存。”福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師張國在談及放貸機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式時(shí)，表示可參照國外村鎮(zhèn)銀行模式。張國介紹，目前在國際上很多國家的銀行金融體系都很細(xì)化，在歐洲整個(gè)放貸機(jī)構(gòu)細(xì)化已經(jīng)滲透到每一行業(yè)，這些機(jī)構(gòu)就猶如超市一樣方便。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、“中國小額信貸之父”杜曉山也建議，放貸人需要有固定的注冊資本金的限制，并存放于監(jiān)管機(jī)構(gòu)下的指定商業(yè)銀行，這樣不僅可以做到約束，也可對放貸人的審查更為簡便。另一方面，除了對放貸方的監(jiān)管之外，也需要其他機(jī)構(gòu)對借貸人的信用資質(zhì)進(jìn)行審查監(jiān)管，以保證借貸雙方的交易更加合法有效，也可緩解中小企業(yè)融資難的壓力。

“激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制并存，一旦發(fā)現(xiàn)有非法吸儲(chǔ)行為立刻吊銷其營業(yè)執(zhí)照，也要對守法企業(yè)有所扶持。此外，還可以讓社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立暢通的投訴舉報(bào)機(jī)制?！?/p>

不過他指出，如果合法化的地下錢莊依然可以采用“利滾利”的做法，那么在原材料、勞動(dòng)力、能源價(jià)格上漲影響而不斷走低的情況下，使用高利率的民間借貸依然存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。萬一發(fā)生情況，民間融資的負(fù)面影響不容忽視，規(guī)范處理不當(dāng)，就可能滋生非法或變相吸收公眾存款、非法集資、高利貸、金融欺詐等活動(dòng)。所以除了要防范風(fēng)險(xiǎn)，放貸人條例還應(yīng)該為民間借貸提供一定的發(fā)展空間。

“有法律的保障才是最重要的?！倍艜陨秸f道。

據(jù)央行一份材料顯示，隨著2004年以來國家宏觀調(diào)控措施的逐步實(shí)施，民間融資行為逐漸轉(zhuǎn)向半公開化或公開化，融資行為漸趨理性，引導(dǎo)民間融資公開登記、規(guī)范民間融資合規(guī)經(jīng)營已經(jīng)十分必要。

“一定要有一部分民間資本走向陽光化，這樣才能夠做大做強(qiáng)。從中國十多年來300多個(gè)大部分由國際組織支持的中國小額貸款的成功與失敗的教訓(xùn)來看，活動(dòng)范圍太小，限制太多的小額貸款組織是很難商業(yè)化運(yùn)作的。全世界的經(jīng)驗(yàn)都證明，成功的商業(yè)化運(yùn)作的小額貸款一定要有較大的規(guī)模。當(dāng)然任何一個(gè)機(jī)構(gòu)總有一個(gè)發(fā)展過程。一個(gè)長期發(fā)展的空間和一個(gè)較好預(yù)期是必不可少的，這樣才會(huì)完整?！敝袊y監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部一位負(fù)責(zé)人對記者直言道。

多年來，民間借貸活動(dòng)多以無形的方式存在，規(guī)模不一致，利率不均衡，并且總能在合適的地方找到生存的空間。而陽光化與規(guī)范化的則意味著約束和限制，正規(guī)軍與地下部隊(duì)始終千差萬別。

有分析人士認(rèn)為，目前對民間資本放開了這一步，能通過陽光化準(zhǔn)入門檻的民間資本，都不是一般的小規(guī)模。既然允許多種所有制金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，就要求有一定規(guī)模，財(cái)務(wù)上具有可持續(xù)性，能夠正常經(jīng)營。

篇5

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè) 融資 途徑

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)將發(fā)揮越來越重要的作用，在國民經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的地位。目前，我國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.5%強(qiáng)。我國中小企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國總數(shù)的60%和40%，提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，全國出口總額中約60%來源于中小企業(yè)。盡管中小企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要的角色，但中小企業(yè)的成長卻依舊困難重重：資金、人才、管理等，無一不給中小企業(yè)的發(fā)展帶來障礙，其中資金不足首當(dāng)其沖。因此解決中小企業(yè)融資難的問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是本文研究的對象。

一、規(guī)避企業(yè)自身不足造成融資難的途徑

1.提高自身素質(zhì)

提高中小企業(yè)整體素質(zhì)，一是要強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高中小企業(yè)內(nèi)部資金的使用效率。二是增強(qiáng)中小企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。中小企業(yè)要根據(jù)自身的行業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)建立合適的組織模式或與大企業(yè)聯(lián)合，同其形成協(xié)作配套關(guān)系或在中小企業(yè)之間開展聯(lián)合、組成中小企業(yè)聯(lián)合體或企業(yè)集團(tuán)，只有這樣才能使企業(yè)在激烈的市場競爭中增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是積極完善中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度。中小企業(yè)的財(cái)會(huì)人員應(yīng)該定期學(xué)習(xí)，參加培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)應(yīng)該建立會(huì)計(jì)賬簿，完善會(huì)計(jì)制度。四是盡快提高中小企業(yè)的信用等級。這不僅包括企業(yè)避免違約現(xiàn)象，對投資者保持高度的信用度，還包括對企業(yè)相互關(guān)聯(lián)者保持較高的信用等級。

2.開辟新的融資渠道

（1)無形資產(chǎn)擔(dān)保融資。無形資產(chǎn)擔(dān)保融資是指企業(yè)以取得的無形資產(chǎn)作為擔(dān)保向銀行申請貸款。依據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)都可以作為貸款質(zhì)押物。以無形資產(chǎn)為擔(dān)保進(jìn)行貸款在我國還屬于新鮮業(yè)務(wù)，隨著我國法律在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的完善，一些擁有高科技產(chǎn)品和服務(wù)的中小企業(yè)渴望通過無形資產(chǎn)擔(dān)保而向銀行貸款。當(dāng)然，以無形資產(chǎn)擔(dān)保融資需要國家逐步加大對專利權(quán)的管理和保護(hù)，以使銀行減少被欺詐的可能，中小企業(yè)自身也要積極進(jìn)行創(chuàng)新，以期望通過這一方式緩解暫時(shí)的資金問題。目前，以無形資產(chǎn)擔(dān)保融資在我國還屬于新鮮業(yè)務(wù)，僅有少數(shù)企業(yè)通過這種方式獲得過貸款，其具體操作方法還有待進(jìn)一步探討和完善。

（2)租賃融資。融資租賃對中小企業(yè)具有以“融物”代替“融資”、緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)、還款方式靈活、資金使用效率高、盤活存量、加速折舊、優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性、強(qiáng)化資產(chǎn)管理等多項(xiàng)功能，在中小企業(yè)融資和發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，是最適合中小企業(yè)的融資新途徑，應(yīng)該得到有關(guān)政府部門的充分關(guān)注。融資租賃在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是僅次于銀行信貸的金融工具，目前全球近三分之一的投資通過這種方式完成。中國大多數(shù)企業(yè)、大多數(shù)地方政府對此認(rèn)識不足，融資租賃的金融杠桿作用基本沒有得到發(fā)揮。美國以中小企業(yè)貸款和消費(fèi)信貸為主的租賃公司目前有1000多家，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1萬億美元，而我國的租賃公司的資產(chǎn)規(guī)模最多是幾百億元。

二、規(guī)避社會(huì)化運(yùn)行體系造成融資難的途徑

1.發(fā)展股權(quán)市場

從當(dāng)前中小企業(yè)的資信狀況和融資能力看，中小企業(yè)融資活動(dòng)中最為顯著的特征是缺乏完整、透明、連續(xù)的經(jīng)營信息，加劇了融資活動(dòng)中的信息不對稱程度。許多中小企業(yè)為業(yè)主所有，這當(dāng)然可以在一定程度上降低成本，但是容易形成向信貸者轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的沖動(dòng)。同時(shí)，中小企業(yè)的資金來源中，最為缺乏的是長期性的資金來源。在這一背景下，中小企業(yè)外源融資中股權(quán)融資就顯得十分重要。

2004年5月17日證監(jiān)所批復(fù)同意在深交所設(shè)立中小企業(yè)板塊，6月25日中小企業(yè)板塊正式在深交所掛牌交易。中小企業(yè)板是專門為有成長潛力的中小企業(yè)而設(shè)立的證券市場。中小企業(yè)上市，最直接的效應(yīng)是擴(kuò)大了融資規(guī)模，擴(kuò)寬融資渠道，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展積累了足夠的資本。中小企業(yè)板相對寬松的市場條件為那些中小企業(yè)提供了絕好的上市融資機(jī)會(huì)。

2.制定相關(guān)的法律法規(guī)

國外發(fā)展中小企業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，通過立法手段制定一套扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，并借助中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際中加以實(shí)施。黨的十五大明確指出:“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級階段的一項(xiàng)基本制度”，并已寫進(jìn)憲法。但各項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)尚未修改，制定各種法律法規(guī)定及執(zhí)行還受到根深蒂固的舊觀念的抵制。因此，我國迫切需要制定《中小企業(yè)法》、《中小企業(yè)銀行管理?xiàng)l例》、《中小企業(yè)發(fā)展基金條例》及與中小企業(yè)融資相關(guān)的條例和制度，用法律形式規(guī)范政府機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)主體的責(zé)任范圍、權(quán)利義務(wù)、融資辦法和保障措施，明確中小企業(yè)的法律地位，為中小企業(yè)提供各種政策保護(hù)，創(chuàng)造一個(gè)良好的軟環(huán)境。另外，建立專門的中小企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)，可以考慮設(shè)置以中央政府為主導(dǎo)、地方政府為基礎(chǔ)、民間團(tuán)體為補(bǔ)充的管理體系，協(xié)調(diào)政府各部門有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律、政策和管理問題，規(guī)范和管理中小企業(yè)，為中小企業(yè)提供服務(wù)。

3.建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)

篇6

第一條為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱中小企業(yè)，是指符合國家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，依法在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的企業(yè)。

第三條促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

第四條省人民政府負(fù)責(zé)制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，對中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并督促各級人民政府和有關(guān)部門實(shí)施。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的措施并組織實(shí)施。

第五條省人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合中小企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r，以制定中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等方式，確定重點(diǎn)扶持和優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對全省中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。

州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。

其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

第六條統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。

第七條中小企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，遵守國家勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保障、資源利用、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)、財(cái)政稅收以及金融等方面的法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益和職工的合法權(quán)益。

第二章資金支持

第八條省人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年安排一定的資金，主要用于下列扶持中小企業(yè)的事項(xiàng)：

（一）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、咨詢、服務(wù)和培訓(xùn)；

（二）建立信用擔(dān)保、信用管理和社會(huì)化服務(wù)體系；

（三）支持形成自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和信息化建設(shè)；

（四）支持開拓國內(nèi)外市場和國際合作交流；

（五）支持集群發(fā)展、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、與大企業(yè)協(xié)作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)；

（六）國家扶持資金的配套；

（七）其他事項(xiàng)。

第九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)申請國債貼息資金、國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、其他專項(xiàng)資金和外國政府貸款、國際金融組織貸款。

支持中小企業(yè)開展股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、知識產(chǎn)權(quán)融資以及法律、行政法規(guī)未禁止的直接融資；支持有條件的中小企業(yè)申請發(fā)行企業(yè)債券和在境內(nèi)外上市融資。

鼓勵(lì)融資租賃和典當(dāng)業(yè)為中小企業(yè)的融資提供服務(wù)。

鼓勵(lì)民間資本和各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資中小企業(yè)。

第十條金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善對中小企業(yè)授信制度，擴(kuò)大信用擔(dān)保貸款，為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等服務(wù)。

鼓勵(lì)商業(yè)銀行和信用社等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式，增加對中小企業(yè)的信貸支持。

支持有條件的地方依法組建面向中小企業(yè)的區(qū)域性中小銀行和合作金融機(jī)構(gòu)。

第十一條省、州（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)權(quán)交易市場，完善風(fēng)險(xiǎn)資本的進(jìn)出機(jī)制，為中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。

第十二條縣級以上人民政府及其財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信用征集、信用評價(jià)、信用檔案和失信懲戒等中小企業(yè)信用制度，其有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十三條縣級以上人民政府及其財(cái)政、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)享有的優(yōu)惠政策，建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、信用評估和風(fēng)險(xiǎn)控制等制度，加強(qiáng)對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中小企業(yè)發(fā)展的各種專項(xiàng)資金中，安排資金用于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。

第十四條公民、法人或者其他組織可以依法設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)民間資本和境外資本投資設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

第三章創(chuàng)業(yè)扶持

第十五條法律、法規(guī)未明令禁止的領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入。

鼓勵(lì)中小企業(yè)投資能源、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公用事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)；投資教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等行業(yè)；投資金融服務(wù)領(lǐng)域；參與山區(qū)、邊疆、貧困地區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設(shè)；與大企業(yè)開展協(xié)作配套。

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中安排必要的場地和設(shè)施，推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，支持創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)的人才引進(jìn)給予優(yōu)先支持。

第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展。省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，吸引全省中小企業(yè)進(jìn)入。

縣級以上人民政府可以采用多種方式，將存量建設(shè)用地、閑置廠房等改造為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

第十八條中小企業(yè)可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式取得國有土地使用權(quán)；對取得的國有土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以使用符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦中小企業(yè)。

第四章技術(shù)創(chuàng)新

第十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持建立中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺或者區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)中心，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門用于技術(shù)進(jìn)步的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)支持擁有核心專利技術(shù)的中小企業(yè)。

第二十條省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和科技企業(yè)孵化基地，享受國家和省的相關(guān)優(yōu)惠政策和資金支持。

鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)政府和有關(guān)部門的科技計(jì)劃項(xiàng)目和科研開發(fā)項(xiàng)目。

第二十一條鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新專利化，專利產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化；采用先進(jìn)適用技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

中小企業(yè)自主創(chuàng)新成果申報(bào)國內(nèi)外專利或者申請制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)、服務(wù)和資金支持。

第二十二條鼓勵(lì)和支持有條件的中小企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)自主研發(fā)能力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)認(rèn)定的省級以上中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)創(chuàng)新資金支持。

鼓勵(lì)中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校和大企業(yè)（集團(tuán)）開展產(chǎn)學(xué)研合作，研發(fā)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第二十三條中小企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定的投資項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，可以按照國家規(guī)定享受免征進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等稅收優(yōu)惠。

第二十四條中小企業(yè)用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的費(fèi)用支出，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第五章市場開拓

第二十五條縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，扶持成長型、科技型、生物資源開發(fā)型、農(nóng)特產(chǎn)品加工型、外向型的中小企業(yè)開拓省外和國際市場。

第二十六條政府采購對中小企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)行首購和訂購制度。

第二十七條鼓勵(lì)民間資金投資建立為中小企業(yè)服務(wù)的區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心。

第二十八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)開展對外考察、招商、商品展銷等活動(dòng)提供便利。

鼓勵(lì)中小企業(yè)開展進(jìn)出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等多種貿(mào)易形式和對外承包工程、勞務(wù)合作、對外投資等對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。中小企業(yè)以實(shí)物投資出境的設(shè)備、原材料以及零部件依法享受出口退稅及相關(guān)政策支持。

第二十九條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，鼓勵(lì)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者國外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

中小企業(yè)的產(chǎn)品被授予中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、地理標(biāo)識產(chǎn)品、省級名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)以及省著名商標(biāo)稱號的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章社會(huì)服務(wù)

第三十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、管理咨詢、信息傳遞、人才培訓(xùn)、市場開拓、法律支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的服務(wù)。

政府資助的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)提供免費(fèi)或者低收費(fèi)服務(wù)。

第三十一條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門以及財(cái)政、稅務(wù)、工商、科技、國土資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式及時(shí)公布有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)、市場需求等信息，為中小企業(yè)用地、環(huán)境保護(hù)、工商、財(cái)稅、融資、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等提供便捷有效的服務(wù)。

第三十二條縣級以上人民政府及其公安、教育、社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)在戶籍和檔案管理、子女入托入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予中小企業(yè)員工平等待遇并提供相關(guān)服務(wù)。

第七章權(quán)益保障

第三十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)。除依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，任何單位和組織不得向中小企業(yè)新增收費(fèi)項(xiàng)目。

向中小企業(yè)收取行政事業(yè)性費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行收費(fèi)登記卡制度，并出具省以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。不按照規(guī)定收費(fèi)的，中小企業(yè)有權(quán)拒絕。

第三十四條有關(guān)部門在辦理企業(yè)年檢、年度復(fù)核、年度審驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為中小企業(yè)提供服務(wù)，辦理相關(guān)手續(xù)，不得重復(fù)對中小企業(yè)進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)、檢疫，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

法律、法規(guī)沒有規(guī)定的企業(yè)年檢、年度復(fù)核、年度審驗(yàn)事項(xiàng)，中小企業(yè)有權(quán)拒絕。

第三十五條任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制中小企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、提供贊助、訂購報(bào)刊雜志、購買產(chǎn)品或者接受有償服務(wù)；不得強(qiáng)制要求中小企業(yè)參加評比考核等活動(dòng)；不得對中小企業(yè)同一項(xiàng)目重復(fù)評估、審計(jì)；不得強(qiáng)制中小企業(yè)到指定的中介機(jī)構(gòu)接受有償服務(wù)；不得侵犯中小企業(yè)依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自和用工自。

第三十六條中小企業(yè)認(rèn)為國家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向縣級以上人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，也可以依法申請行政復(fù)議、國家賠償或者提起行政訴訟。

第三十七條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇7

關(guān)鍵詞：非正規(guī)金融；中小企業(yè)融資；法律規(guī)范

文章編號：1003-4625(2012)02-0062-04　中圖分類號：F830.5　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

非正規(guī)金融，是相對于正規(guī)金融而言的，在我國主要是指非金融機(jī)構(gòu)的自然人，企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)主體之間以貨幣資金為標(biāo)的的價(jià)值轉(zhuǎn)移及本息支付。有調(diào)查表明，全國中小企業(yè)約有1／3的融資來自非正規(guī)金融途徑，主要表現(xiàn)為親戚朋友等個(gè)人之間的借貸、企業(yè)之間的借貸、私募籌集資金等，而建立相關(guān)的法律引導(dǎo)監(jiān)管體系也成為急需解決的問題。

一、中小企業(yè)融資中非正規(guī)金融的現(xiàn)有法律規(guī)范

目前中小企業(yè)融資中非正規(guī)金融活動(dòng)的存在尚未有專門的、統(tǒng)一的立法，相關(guān)的法律規(guī)范主要分散在各個(gè)法律、司法解釋、行政法規(guī)和規(guī)章中，詳見表1。

二、中小企業(yè)融資中非正規(guī)金融現(xiàn)有法律規(guī)范的問題

(一)有關(guān)中小企業(yè)與個(gè)人之間借貸的法律沖突

我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活依然保留著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“熟人社會(huì)”的特征，人與人之間通過血緣、工作單位、居住地等方式成為“熟人”并彼此信任，這種道德層面上的信任為中小企業(yè)通過非正規(guī)途徑融資奠定了基礎(chǔ)，當(dāng)中小企業(yè)特別是其中的家族企業(yè)資金不足時(shí)，首先想到的就是向親戚朋友及其“熟人”融資，同時(shí)，中國的文化傳統(tǒng)使得民眾普遍有節(jié)儉和儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，而近年來物價(jià)不斷上漲的現(xiàn)實(shí)使得銀行儲(chǔ)蓄不再能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，越來越多的人開始將手中的資金進(jìn)行投資，首要的選擇便是身邊熟人的介紹或是自身熟悉的中小企業(yè)所提供的投資渠道。因此在民間，中小企業(yè)與個(gè)人之間的借貸便成為了一件“你情我愿、互惠互利”的“好事情”。

但在法律的層面上顯然并非如此。國務(wù)院1998年的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》和中國人民銀行1998年的《整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案》中，都把是否“經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)”作為判斷金融活動(dòng)是否合法的重要標(biāo)準(zhǔn)，如果單一的以這一標(biāo)準(zhǔn)來判斷，絕大部分中小企業(yè)與個(gè)人間的借貸都未經(jīng)批準(zhǔn)，都是非法的。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，對中小企業(yè)而言，向個(gè)人而不是銀行借貸重要原因恰恰是因?yàn)榉钦?guī)金融的手續(xù)簡單甚至完全無需審批，這一規(guī)定明顯不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2007年《物權(quán)法》實(shí)施后，國務(wù)院和中國人民銀行的這一規(guī)定也與《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定相沖突。《物權(quán)法》第三十九條規(guī)定：“所有人對自己的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利?！钡诹鍡l規(guī)定：“私人合法的儲(chǔ)蓄、投資及其收益受法律保護(hù)?！备鶕?jù)《物權(quán)法》的這兩條規(guī)定，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人可以依法對自己的財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)，那么財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人將自己擁有的財(cái)產(chǎn)投入到中小企業(yè)中并獲取利息的行為，實(shí)質(zhì)上就是行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為，只要不違反國家有關(guān)利率、平等自愿等方面的法律規(guī)定，均受到法律的認(rèn)可和保護(hù)。按照我國法律效力層級的劃分，《物權(quán)法》是上位法，行政法規(guī)、規(guī)章是下位法，這種上下位法之間的沖突，使得行業(yè)監(jiān)管和司法審判對企業(yè)與個(gè)人之間的借貸問題觀點(diǎn)往往不一致，不利于法律監(jiān)管和引導(dǎo)。

(二)有關(guān)中小企業(yè)間借貸的法律沖突

由于中小企業(yè)融資難，關(guān)聯(lián)企業(yè)或者有良好合作關(guān)系的企業(yè)之間，常常會(huì)互相借款，用于短期周轉(zhuǎn)，但對其是否合法沒有明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，現(xiàn)有法律規(guī)范也存在著沖突。中國人民銀行1996年的《貸款通則》第六十一條規(guī)定：“各級行政部門和企事業(yè)單位、供銷合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作基金會(huì)和其他基金會(huì)，不得經(jīng)營存貸款等金融業(yè)務(wù)。企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)?！弊罡呷嗣穹ㄔ簂990年的《關(guān)于審理聯(lián)營合同糾紛案件若干問題的解答》“四、關(guān)于聯(lián)營合同中的保底條款：……(二)企業(yè)法人、事業(yè)法人作為聯(lián)營一方向聯(lián)營體投資，但不參加共同經(jīng)營，也不承擔(dān)聯(lián)營的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，不論盈虧均按期收回本息，或者按期收取固定利潤的，明為聯(lián)營，實(shí)為借貸，違反了有關(guān)金融法規(guī)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)合同無效。”從上述兩個(gè)規(guī)定可以看出，我國對企業(yè)間借貸是明令禁止的。

但1999年《合同法》出臺后，上述規(guī)定就與《合同法》的相關(guān)規(guī)定相沖突?！逗贤ā返谝话倬攀鶙l規(guī)定：“借款合同是借款人向貸款人借款，到期返還借款并支付利息的合同。”最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》規(guī)定：“一方以欺詐、脅迫等手段或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下所形成的借貸關(guān)系，應(yīng)認(rèn)定為無效?！备鶕?jù)上述兩條規(guī)定，企業(yè)依法可以成為借款合同的主體，企業(yè)之間所簽訂的借款合同，只要不存在《合同法》所規(guī)定的無效合同或被撤銷合同情況，并符合《合同法》第一百九十七條有關(guān)合同形式規(guī)定的要求，就應(yīng)當(dāng)受到《合同法》的保護(hù)。這種法律規(guī)范之間的沖突給中小企業(yè)的利益保護(hù)帶來了障礙，也無形當(dāng)中增加了司法的成本。

(三)引導(dǎo)、監(jiān)管機(jī)制面臨的困境

根據(jù)1998年國務(wù)院《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》的相關(guān)規(guī)定：民間融資的監(jiān)管主體是中國人民銀行。而2003年12月出臺的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》將監(jiān)管權(quán)限賦予了銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，也就是我們俗稱的銀監(jiān)會(huì)。這實(shí)質(zhì)上確立了一種以行政管理為主、以刑罰懲罰為輔的管理模式，時(shí)至今日，這種管理模式面臨著兩個(gè)方面的困境：第一，銀監(jiān)會(huì)如何掌握中小企業(yè)通過非正規(guī)途徑融資的情況?非正規(guī)途徑對中小企業(yè)融資的利弊是什么?哪些非正規(guī)金融活動(dòng)是要重點(diǎn)打擊的?諸如此類的問題得不到梳理，也就無法得出制定相關(guān)法律制度的第一手資料；第二，我國沒有專門的、統(tǒng)一的監(jiān)管制度和準(zhǔn)入制度，通過哪些法律制度來引導(dǎo)和制約非正規(guī)金融?哪些非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)可以在監(jiān)管下從事活動(dòng)?這些問題都沒有辦法回答。這兩個(gè)方面的困境帶來的后果就是：一方面對非正規(guī)金融更傾向于打壓和管制，忽視了非正規(guī)金融對中小企業(yè)融資的有利之處；另一方面把刑罰懲罰作為“最初的”而不是“最后的”防線，“出了事才去管”，對非正規(guī)金融中的非法行為沒有有效的預(yù)防。

(四)對利率的限制過嚴(yán)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和成本

最高人民法院1991年的《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》規(guī)定：“民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，但最高不得超過銀行同類貸款利率的3倍?！倍?001年4月《中國人民銀行辦公廳關(guān)于高利貸認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題的函》中規(guī)定：“借貸利率高于法律允許的金融機(jī)構(gòu)同期、同檔次貸款利率(不含浮動(dòng))3倍的為高利借貸行為”。由上述規(guī)定可見，按照我國目前法律規(guī)定，利率超過同期貸款利

率的3倍即為高利貸，而超過4倍即為非法所得，超出的部分不受法律保護(hù)。以2011年為例：銀行五年以上貸款年利率為7.05％，以此為基數(shù)，年利率超過28.2％的即為非法，超出部分不受法律保護(hù)。

但在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分借貸利率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一規(guī)定，同樣以2011年為例：2011年6月，溫州民間借貸綜合年利率水平為24.4％，對于一些急需資金的中小企業(yè)來說，“六分利”(年利率72％)、“八分利”(年利率96％)、“一毛利”(年利率120％)也很常見，江蘇浙江部分地區(qū)甚至達(dá)到過月息30％。這些數(shù)字表明，放貸方對于利潤的預(yù)期值已經(jīng)大大超過了法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由于超出的部分不受法律保護(hù)，對放貸方來說無疑是一種風(fēng)險(xiǎn)，因此，其會(huì)竭盡所能將這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到借款人身上，例如將“高利息”事先從借貸本金中扣除，或者將“本息合計(jì)后的數(shù)字”寫在借據(jù)上，這就使得借款方的風(fēng)險(xiǎn)增加；甚至可能出現(xiàn)一些連帶性的負(fù)面影響，例如甲、乙、丙原本都有資本放貸，甲、乙期望的利率為40％，而丙期望的利率為60％，由于40％的利率超過了現(xiàn)有法律的規(guī)定，而降低利率甲、乙又覺得與所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不符，因此甲、乙決定放棄放貸，那么作為唯一放貸方的丙，面對急需資金的中小企業(yè)，會(huì)毫不猶豫地要求60％甚至更高的利率……這樣惡性循環(huán)下去，會(huì)使得本來已經(jīng)不堪重負(fù)的中小企業(yè)雪上加霜，甚至?xí)沟觅Y本更多的流向那些善于規(guī)避法律的主體，增加法律執(zhí)行的成本。

(五)家族企業(yè)的特點(diǎn)給定罪量刑帶來的阻礙

我國的中小企業(yè)中有相當(dāng)大一部分是家族企業(yè)或以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)營，“夫妻店”、“父子廠”比比皆是，很多中小企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)和企業(yè)主的個(gè)人活動(dòng)往往是交織在一起的，這給集資詐騙罪的定罪量刑帶來了一定的阻礙。根據(jù)我國《刑法》第一百九十二條的規(guī)定，集資詐騙罪的首要構(gòu)成要件就是“以非法占有為目的”，最高人民法院在2011年11月了《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第四條第二款規(guī)定：“使用詐騙方法非法集資，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為‘以非法占有為目的’：(一)集資后不用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與籌集資金規(guī)模明顯不成比例，致使集資款不能返還的……”對于家族企業(yè)通過非正規(guī)途徑募集到的資金，究竟是用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)還是個(gè)人活動(dòng)，往往在司法實(shí)踐中難以界定，以轟動(dòng)全國的“吳英案”為例：吳英以募集來的資金購買了法拉利在內(nèi)的大量高級轎車，公訴方認(rèn)為吳英此舉是為了個(gè)人的享受，符合“以非法占有為目的”的要件，而吳英的辯護(hù)律師則辯稱，吳英所購買的這些轎車是給本色集團(tuán)下的婚慶公司做業(yè)務(wù)時(shí)使用的，是用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，這種爭議成為吳英是否構(gòu)成集資詐騙罪的焦點(diǎn)。由此可見，如何區(qū)分家族企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)中企業(yè)主的個(gè)人行為和生產(chǎn)經(jīng)營行為需要進(jìn)一步的確定標(biāo)準(zhǔn)。

三、中小企業(yè)融資中非正規(guī)金融法律規(guī)范的完善

(一)細(xì)化《中小企業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用民間資本

現(xiàn)行的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和各省的實(shí)施辦法包含很多彈性、原則性條款，而且已經(jīng)實(shí)施了近十年，在目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化的情況下，首先應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化中小企業(yè)融資的相關(guān)規(guī)定，例如允許中小企業(yè)間的相互借貸，以實(shí)現(xiàn)資本的有效流轉(zhuǎn)；特別是對其中的非正規(guī)金融活動(dòng)制定詳細(xì)的法律規(guī)定，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用合法的非正規(guī)途徑融資，有效的利用民間資本實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

(二)盡快出臺專項(xiàng)性法律法規(guī)，有針對性的解決現(xiàn)有法律規(guī)范中的問題

我國應(yīng)盡快出臺《放貸人條例》、《高利貸法》、《民間金融管理法》、《中小企業(yè)融資法》等專門性的法律法規(guī)，并針對現(xiàn)有法律規(guī)范中的問題，汲取經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，參考中國香港《放債人條例》、南非的《高利貸豁免法》等內(nèi)容，在以下方面進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)定：

1.建立專門性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

根據(jù)中國香港《放債人條例》的相關(guān)規(guī)定：香港設(shè)立有專門的放債人注冊處對民間放債行為進(jìn)行監(jiān)管；放債人注冊處處長由公職人員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)放債人資格的審查、管理和牌照的發(fā)放；放債人在提出申請是除提交必要的資料外，還要經(jīng)過警務(wù)處處長的調(diào)查。我國法律可以參考其規(guī)定，由中國人民銀行設(shè)立專門的非正規(guī)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在各省和各市設(shè)立二級、三級非正規(guī)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)。

2.建立監(jiān)管制度和配套措施

第一，實(shí)行準(zhǔn)入制度。非正規(guī)金融主體想要從事相關(guān)活動(dòng)，必須經(jīng)過申請、審查和登記。各級非正規(guī)金融管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審查時(shí)，可以充分利用人民銀行的征信系統(tǒng)和公安機(jī)關(guān)的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對申請人的信息特別是信用記錄進(jìn)行審查，以保證那些遵紀(jì)守法、信用度高的放貸人能夠從事非正規(guī)金融活動(dòng)。

第二，實(shí)行培訓(xùn)制度。在各級非正規(guī)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)下設(shè)專門的“培訓(xùn)拓展處”，為獲得審批的非正規(guī)金融主體提供人員培訓(xùn)和能力建設(shè)支持，拓寬其融資渠道，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

第三，實(shí)現(xiàn)信息支持制度。逐步建立“中小企業(yè)信息庫”，對中小企業(yè)通過非正規(guī)金融融資的對象、資金用途等信息進(jìn)行登記。一方面為獲得審批的非正規(guī)金融主體開展活動(dòng)提供必要的信息支持，實(shí)現(xiàn)非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)的信息對接，協(xié)調(diào)各地區(qū)非正規(guī)金融主體間的合作和信息共享；另一方面，為司法部門打擊非正規(guī)金融活動(dòng)中的犯罪行為提供證據(jù)支持，特別有利于集資詐騙罪等需要確定資金去向的罪名的定罪量刑。

3.建立以市場為導(dǎo)向的、多層次的利率形成機(jī)制

篇8

關(guān)鍵詞:中小企業(yè);立法模式;比較;借鑒

中圖分類號:D92

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:1673-291X(2010)16-0120-02

中國《中小企業(yè)促進(jìn)法》第2條第1款規(guī)定,“本法所稱中小企業(yè),是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要,增加就業(yè),符合國家產(chǎn)業(yè)政策,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)?！敝袊F(xiàn)有各種類型中小企業(yè)800多萬家,占全國注冊企業(yè)總數(shù)的99%,其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅、出口總額分別已占全國的60%、57%、40%和60%左右。流通領(lǐng)域中小企業(yè)占全國零售網(wǎng)點(diǎn)的90%以上,中小企業(yè)還提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。目前,中國經(jīng)濟(jì)70%以上的產(chǎn)值是由非國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的,有60%以上GDP來自非國有經(jīng)濟(jì),而非國有企業(yè)中的大多數(shù)均為中小企業(yè)。因而,中國的中小企業(yè)在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中起著舉足輕重的作用和地位。本文擬對中國中小企業(yè)的法律界定及立法模式與國外進(jìn)行比較研究,分析存在的不足并提出完善立法的建議和意見。

一、關(guān)于中小企業(yè)的法律界定比較

(一)國外對中小企業(yè)的法律界定

1.日本對中小企業(yè)的法律界定。日本700萬個(gè)企業(yè)中中小企業(yè)的比例占有98.2%,從業(yè)人員的比例占有90%。中小企業(yè)在日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)力就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。一是推動(dòng)市場競爭,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新陳代謝;二是不斷創(chuàng)新技術(shù),開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè);三是吸納員工,如同就業(yè)的蓄水池;四是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對工商業(yè)區(qū)域集聚起到核心作用?？梢哉f,沒有中小企業(yè)就沒有現(xiàn)在的日本經(jīng)濟(jì)。

日本立法對中小企業(yè)的界定具體明確。根據(jù)日本《中小企業(yè)基本法》的規(guī)定,不同行業(yè)的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同,在工業(yè)、礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)(不包括商業(yè)和服務(wù)業(yè))中,資本金在1億日元以下、職工在300人以下的為中小企業(yè);在零售業(yè)和其他服務(wù)業(yè)中,資本金在1000萬日元以下、職工在50人以下的為中小企業(yè);在批發(fā)業(yè),資本金在3000萬日元以下、職工在100人以下為中小企業(yè)。此外,固定職工在20人以下(商業(yè)和服務(wù)業(yè)是5人以下)的,被稱為“超小企業(yè)”。日本立法之所以作如此詳細(xì)規(guī)定,是因?yàn)檎畬Σ煌?guī)模的中小企業(yè)采取不同的對策措施,包括政策上的扶持、稅收和貸款方面的優(yōu)惠等方面。企業(yè)越小,得到政府的扶持、優(yōu)惠等就越多。

2.歐盟對中小企業(yè)的法律界定。由于在共同體和成員國層面上存在著對中小企業(yè)的不同界定,使對中小企業(yè)的政策缺乏公平性和一致性,從而扭曲了企業(yè)之間的競爭,許多援助中小企業(yè)的項(xiàng)目是由成員國和歐共體、歐洲投資銀行(Eu-ropean In-vestment Bank)和歐洲投資基金(European Invest-meritFund)共同投資的,成員國之間對中小企業(yè)的不同界定影響歐共體政策的實(shí)施效果,不利于中小企業(yè)之間的平等競爭。為此,歐共體委員會(huì)在1996年5月3日通過了《中小企業(yè)定義的建議》。根據(jù)該建議規(guī)定,中小企業(yè)是指:(1)雇傭人數(shù)少于250人;(2)每年的營業(yè)額不超過4億歐洲貨幣單位,或者每年的資產(chǎn)負(fù)債平衡總量(balance-sheet total)不超過2.7億歐洲貨幣單位;(3)遵循獨(dú)立性原則。小企業(yè)是指:1)雇傭人數(shù)少于50人;2)每年的營業(yè)額不超過0.7億歐洲貨幣單位;3)遵循獨(dú)立性原則。該建議還對獨(dú)立性原則作了具體說明,所謂獨(dú)立企業(yè)是指那些有1/4或更多一點(diǎn)的資金或投票決定權(quán)不屬于自己所有,而其余的屬自己所有的企業(yè),否則就不屬于定義之中的小企業(yè)。但有以下兩種情況例外:一種是由上市的投資公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司或者公益社會(huì)團(tuán)體投資者所投資的企業(yè);另一種是資金的分配方式不可能由投資者決定的企業(yè)或企業(yè)公開聲稱法律有特別規(guī)定的企業(yè)。此外,中小企業(yè)只是一個(gè)相對于大企業(yè)的概念,考慮到歐共體經(jīng)濟(jì)條件的變化,該建議規(guī)定,歐共體委員會(huì)根據(jù)需要,從該建議實(shí)施起每隔四年,可以對其中的營業(yè)額和資產(chǎn)負(fù)債平衡總量的最高限額進(jìn)行調(diào)整,以使歐共體關(guān)于中小企業(yè)的定義具有一定的適應(yīng)性。

可見,歐共體委員會(huì)對中小企業(yè)的界定是采用定性與定量相結(jié)合的方法。在定性上,它認(rèn)為中小企業(yè)有四個(gè)要件:從業(yè)人數(shù)、營業(yè)額、資產(chǎn)負(fù)債平衡總量、獨(dú)立性。相應(yīng)地對這四個(gè)方面進(jìn)行了量化,并有可操作性。為了加強(qiáng)共識,以利于該建議的實(shí)施,該建議對選擇這四個(gè)要件及其數(shù)量的規(guī)定進(jìn)行了論述。首先,從業(yè)人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn),毫無疑問是一個(gè)重要而必需的方面;而經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)必要的補(bǔ)充,這樣才抓住了企業(yè)的重要方面和企業(yè)行為的實(shí)質(zhì),反映了企業(yè)在競爭中的地位。然而把營業(yè)額作為唯一的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是不合理的,因?yàn)閺氖律虡I(yè)貿(mào)易和批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)的營業(yè)額自然要比那些從事制造業(yè)的企業(yè)的營業(yè)額要高,因此,營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)必須與資產(chǎn)負(fù)債平衡總量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,這樣才能反映一個(gè)企業(yè)的全貌。其次,獨(dú)立性也是一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)閷儆谀硞€(gè)大團(tuán)體的中小企業(yè)更易于獲得資金和其他的援助,而對于相等規(guī)模的競爭者則不易獲得。這樣就有必要將由中小企業(yè)組成的法律實(shí)體排除在中小企業(yè)之外,因?yàn)樗鼈冃纬闪艘粋€(gè)集團(tuán),實(shí)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比單個(gè)的中小企業(yè)要強(qiáng)。最后,歐洲投資銀行和歐洲投資基金不要被那些形式上符合定義要求而實(shí)際上由某個(gè)大企業(yè)或由幾個(gè)大企業(yè)聯(lián)合所控制的企業(yè)所規(guī)避。

(二)中國對中小企業(yè)的法律界定

2003年2月19日,原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部和國家統(tǒng)計(jì)局制訂的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》第2條規(guī)定,“中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo),結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定?！钡?條對各行業(yè)的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體規(guī)定,比如,工業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件:職工人數(shù)2000人以下,或銷售額30000萬元以下,或資產(chǎn)總額為40000萬元以下。其中,中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)300人及以上,銷售額3000萬元及以上,資產(chǎn)總額4000萬元及以上;其余為小型企業(yè)。其他如建筑業(yè)、交通運(yùn)輸和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)也規(guī)定有具體標(biāo)準(zhǔn)。

但是,中國現(xiàn)行立法關(guān)于中小企業(yè)的法律界定仍存在有諸多不足之處,比如未有規(guī)定獨(dú)立性標(biāo)準(zhǔn),對于屬于某個(gè)大團(tuán)體的中小企業(yè)與相等規(guī)模的一般中小企業(yè)沒有區(qū)別對待,可能導(dǎo)致市場的不公平競爭。因而,中國應(yīng)當(dāng)遵守國際慣例,立足中國國情,在立法上明確規(guī)定獨(dú)立性原則,以利于中國與國際經(jīng)濟(jì)接軌,促進(jìn)與其他國家的國際經(jīng)濟(jì)合作與交流。

二、關(guān)于中小企業(yè)的立法模式比較與借鑒

(一)國外中小企業(yè)的立法模式及經(jīng)驗(yàn)

1.日本的中小企業(yè)立法模式。日本關(guān)于中小企業(yè)的立法主要體現(xiàn)為以下特點(diǎn):一是對中小企業(yè)采取專門立法的方式,凡是涉及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的問題,都在立法體系中載明;二是在立法體系中,既有基本法又有一系列涉及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展方面的專項(xiàng)法律;三是屬于政策性立法,具有明顯的階段性、靈活性和誘導(dǎo)性等特點(diǎn),各部立法一般不設(shè)法律責(zé)任的章節(jié)或條款。

日本關(guān)于中小企業(yè)政策的實(shí)施體制依法有序。通過中小企業(yè)立法,日本建立了一套專門制定和實(shí)施中小企業(yè)政策的組織結(jié)構(gòu)體系和政策運(yùn)行機(jī)制。一是依法設(shè)立統(tǒng)一的中小企業(yè)政府機(jī)構(gòu),即通產(chǎn)省中小企業(yè)廳,各都、道、府、縣的中小企業(yè)局和各級政策審議會(huì),主管中小企業(yè)政策的制定和實(shí)施,并管理和指導(dǎo)專門的中小企業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu);二是依法設(shè)立各種專門的負(fù)責(zé)實(shí)施中小企業(yè)政策業(yè)務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu);三是通過有關(guān)立法和政策的引導(dǎo)和支持,將中小企業(yè)的民間社團(tuán)組織和社會(huì)服務(wù)組織吸引到積極參與支持中小企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中來;四是這套組織結(jié)構(gòu)由于是依法設(shè)立、依法行事,因此在中小企業(yè)政策的運(yùn)行過程中,基本實(shí)現(xiàn)了責(zé)任明確、順序分明、相互協(xié)作、運(yùn)作高效?？傊?通過立法體系確立的這一機(jī)制,保證了中小企業(yè)政策措施的有效實(shí)施,為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

2.歐盟的中小企業(yè)立法模式。歐共體的中小企業(yè)的立法宗旨非常明確,即改善中小企業(yè)發(fā)展的行政、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、法律的等外部環(huán)境,加強(qiáng)其市場競爭力,最終促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。因此,它的內(nèi)容主要是中小企業(yè)的信貸融資、稅收、簡化行政管理、技術(shù)創(chuàng)新的法律支持的規(guī)定。歐共體非常重視中小企業(yè)的立法規(guī)劃工作,根據(jù)不同情況先后三次制定了其立法的行動(dòng)計(jì)劃,這也是其立法內(nèi)容形成分工明確、內(nèi)部和諧統(tǒng)一的整體的原因。

歐共體的中小企業(yè)立法具有明顯的層次性。第一層次是以有“歐共體憲法”之稱的《馬斯特里赫特條約》、《羅馬條約》作為基礎(chǔ),這是歐共體中小企業(yè)立法的基石;第二層次是各成員國的《合伙企業(yè)法》、《獨(dú)資企業(yè)法》等具體規(guī)定中小企業(yè)的組織形態(tài),這是民商法層次上的中小企業(yè)法;第三層次是為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的專門立法,這是中小企業(yè)法的基本內(nèi)容,是經(jīng)濟(jì)法層次上的中小企業(yè)法。這三個(gè)層次的中小企業(yè)法構(gòu)成一個(gè)倒三角形的結(jié)構(gòu),上部是經(jīng)濟(jì)法層次,中部是民商法層次,下部是憲法層次。其內(nèi)部既有分工,又互相配合,構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)部和諧統(tǒng)一的中小企業(yè)法律體系。

(二)中國中小企業(yè)的立法模式及比較借鑒

篇9

為了認(rèn)真貫徹我市《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，進(jìn)一步推進(jìn)依法辦事,規(guī)范辦事程序,有效制約違規(guī)行為,提升我局依法行政工作，根據(jù)<年度依法行政工作計(jì)劃》安排和我市工作實(shí)際,制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

2010年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法，以及我市《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，以推進(jìn)本部門依法行政為重點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，狠抓制度落實(shí)，促進(jìn)工作開展,為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的法制環(huán)境。

二、重點(diǎn)工作

1、認(rèn)真開展依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。本局全體干部職工要認(rèn)真開展本地本部門依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，著重培訓(xùn)《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《政府信息公開條例》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》、《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關(guān)于貫徹落實(shí)陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容，學(xué)習(xí)貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的意識和能力，不斷提高依法行政工作水平。

2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法等法律法規(guī)，宣傳和普及中小企業(yè)法律知識，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理，依法經(jīng)營。加快制定落實(shí)省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》的實(shí)施辦法。

3 、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)《工作交流》簡報(bào)等信息化服務(wù)體系為平臺，加大相關(guān)政策、辦事程序等政務(wù)信息的公開工作力度。局政務(wù)公開專欄要及時(shí)全面公示政務(wù)、人事等各類信息，提高工作的透明度。

4、修訂和完善依法行政工作制度。

5、配合勞動(dòng)部門認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，完善勞動(dòng)保障的配套制度，依法保護(hù)非公有制企業(yè)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。

6、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門，具有執(zhí)法證件的人員要嚴(yán)格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時(shí)參加資格審核和法律培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責(zé)任意識。

7、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時(shí)解決行政爭議,化解社會(huì)矛盾。按照調(diào)處責(zé)任上，實(shí)行實(shí)施分層負(fù)責(zé)和首問負(fù)責(zé)制；在處理方式上，必須實(shí)行依法辦事；在保障措施上，實(shí)行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,及時(shí)化解矛盾，解決爭議。矛盾調(diào)解化解力爭達(dá)到100%。對矛盾糾紛排查調(diào)處不力，引發(fā)或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

三、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極提高個(gè)人知法用法能力。全局干部職工要充分認(rèn)識依法行政的重大意義，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,增強(qiáng)依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質(zhì)的同時(shí)，還要提高工作水平和質(zhì)量。各位領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對依法行政重要性的認(rèn)識,不斷增強(qiáng)責(zé)任意識,努力提高依法行政的能力和水平。

篇10

一、指導(dǎo)思想

2011年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法，以及我市《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，以推進(jìn)本部門依法行政為重點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，狠抓制度落實(shí)，促進(jìn)工作開展,為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的法制環(huán)境。

二、重點(diǎn)工作

1、認(rèn)真開展依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。本局全體干部職工要認(rèn)真開展本地本部門依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，著重培訓(xùn)《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《政府信息公開條例》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》、《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關(guān)于貫徹落實(shí)陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容，學(xué)習(xí)貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的意識和能力，不斷提高依法行政工作水平。

2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法等法律法規(guī)，宣傳和普及中小企業(yè)法律知識，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理，依法經(jīng)營。加快制定落實(shí)省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》的實(shí)施辦法。

3、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)《工作交流》簡報(bào)等信息化服務(wù)體系為平臺，加大相關(guān)政策、辦事程序等政務(wù)信息的公開工作力度。局政務(wù)公開專欄要及時(shí)全面公示政務(wù)、人事等各類信息，提高工作的透明度。

4、修訂和完善依法行政工作制度。

5、配合勞動(dòng)部門認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，完善勞動(dòng)保障的配套制度，依法保護(hù)非公有制企業(yè)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。

6、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門，具有執(zhí)法證件的人員要嚴(yán)格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時(shí)參加資格審核和法律培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責(zé)任意識。

7、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時(shí)解決行政爭議,化解社會(huì)矛盾。按照調(diào)處責(zé)任上，實(shí)行實(shí)施分層負(fù)責(zé)和首問負(fù)責(zé)制;在處理方式上，必須實(shí)行依法辦事;在保障措施上，實(shí)行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,及時(shí)化解矛盾，解決爭議。矛盾調(diào)解化解力爭達(dá)到100%。對矛盾糾紛排查調(diào)處不力，引發(fā)或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

三、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極提高個(gè)人知法用法能力。全局干部職工要充分認(rèn)識依法行政的重大意義，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,增強(qiáng)依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質(zhì)的同時(shí)，還要提高工作水平和質(zhì)量。各位領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對依法行政重要性的認(rèn)識,不斷增強(qiáng)責(zé)任意識,努力提高依法行政的能力和水平。