導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高?？蒲薪?jīng)費管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

高校的創(chuàng)新體系是我國創(chuàng)新體系的重要組成部分，隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的科研項目和經(jīng)費也逐年的提升，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2009年我國高校的科研經(jīng)費占全部經(jīng)費的50%。因此，高?？蒲薪?jīng)費的管理，直接影響到高?？蒲许椖磕芊耥樌瓿珊臀覈鴦?chuàng)新能力的提升。筆者就根據(jù)高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題進行討論，并找到相應(yīng)的解決方案，使得我國高校科研經(jīng)費能得到有效的管理。一、高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

目前，我國的高校科研管理的工作主要包括人才的管理、設(shè)備的管理和科研經(jīng)費的管理等。但是，高校科研的發(fā)展還是離不開科研經(jīng)費的支撐。因此，做好高?？蒲薪?jīng)費的管理是做好其他工作的前提。高?？蒲薪?jīng)費的來源有很多，一是由上級教育部門撥的縱向科研經(jīng)費；二是由社會上的企事業(yè)單位的橫向科研經(jīng)費；三是高校內(nèi)部進行籌集的費用?？蒲薪?jīng)費來源的多樣化導(dǎo)致了科研經(jīng)費管理難度的提升。盡管大多數(shù)的高校能根據(jù)上級部門的要求進行科研經(jīng)費管理，但是，有的高校不能保證科研項目的順利進行。怎樣使科研經(jīng)費管理更合理有效，才能保證高校科研的順利進行？這個問題是我國高校科研經(jīng)費管理工作的重中之重。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

1.高?？蒲薪?jīng)費缺乏有效的預(yù)算

高校要進行科研并取得科研經(jīng)費，就必須要根據(jù)科研項目所需來編制科研預(yù)算。但是，目前大多數(shù)高校的科研項目預(yù)算并不能真實地反應(yīng)出科研成果所需的項目成本，準確率較低。由于大多數(shù)高校申請科研經(jīng)費是作為高校職工考核的指標，因此，科研的人員就會想辦法去爭取更多的經(jīng)費，而且申請人員大多沒有具備相應(yīng)的財務(wù)知識，所編制的科研預(yù)算只是例行公事。高校的管理部門不參與到科研預(yù)算中來，從而起不到指導(dǎo)性的作用。因此，高校的科研經(jīng)費缺乏有效的預(yù)算，不能真實地反應(yīng)出科研項目的預(yù)算。

2.高校科研經(jīng)費管理和監(jiān)督制度不規(guī)范

大多數(shù)高校對科研經(jīng)費的管理不重視，并且高校科研經(jīng)費的來源比較多樣化，不能全部的歸入到學(xué)校的管理。當科研經(jīng)費到賬后，一般會按比例來提取管理的費用，剩下的費用由科研的負責(zé)人來自己支配，這就導(dǎo)致了科研項目的管理和科研經(jīng)費的管理不符?？蒲薪?jīng)費的支出盡管有標準來約束，但是，由于經(jīng)費種類多、來源廣，就導(dǎo)致科研經(jīng)費管理起來難度較大。并且沒有合理的監(jiān)督制度，使得科研經(jīng)費管理缺乏執(zhí)行力，導(dǎo)致貪污等現(xiàn)象。

3.高?？蒲性O(shè)備的利用率較低

高校往往會用科研經(jīng)費進行購買設(shè)備，設(shè)備大多由科研管理、財務(wù)管理等部門進行統(tǒng)一管理，但實際上并沒有進行有效的管理。主要是在固定資產(chǎn)方面的管理比較混亂，登記并不及時，造成了有實無賬、有賬無實。當科研項目負責(zé)人進行調(diào)動時，沒有進行及時地交接工作，就會導(dǎo)致很多資產(chǎn)沒有落到賬目上。還有很多設(shè)備其實在科研上是可以通用的，但是，不是一個部門或者院系的不同，就必須購買相同的設(shè)備，這樣就導(dǎo)致了科研經(jīng)費的浪費。最后高校的科研項目缺乏專利權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，這樣也會導(dǎo)致科研經(jīng)費的流失。

4.無法界定高校科研經(jīng)費運用

高校的科研項目往往會用到很多的設(shè)備和材料，這些設(shè)備和材料有可能是生活的必須品，也有可能是科研項目的必要工具，這就導(dǎo)致了科研項目經(jīng)費的無法確定性。科研項目中所需要的設(shè)備是否真正的運用在課題上，也無法確定，并且專業(yè)的審計人員也缺乏和科研項目的溝通，從而使審計人員不能做出公正的判斷。

5.科研經(jīng)費管理人員缺乏專業(yè)知識

高校的科研管理涉及很多的方面，所以，管理人員必須要具備綜合的素質(zhì)。但目前高?？蒲薪?jīng)費管理的人員只是在自己的項目上進行管理，沒有專業(yè)的知識。這樣會使科研項目不能更好地進行下去。

三、高?？蒲薪?jīng)費管理的解決對策

1.加強高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理

要使高校建立預(yù)算管理的分支部門，進行專業(yè)的科研項目預(yù)算，并配合財務(wù)部門進行控制和核算，幫助科研項目的負責(zé)人進行項目的決算。首先，要建立高校科研經(jīng)費預(yù)算的模版，讓科研的發(fā)起人根據(jù)模版進行項目的預(yù)算。其次，根據(jù)科研項目的預(yù)算進行核算控制，不是預(yù)算內(nèi)的開支不給支配費用。如有變更，先進行申請之后給予科研經(jīng)費。最終通過預(yù)算，之后進行核算，然后控制，最后，從決算這一流程來提高科研預(yù)算的控制能力，進而提高科研項目的全面管理。

2.完善科研經(jīng)費的管理制度與監(jiān)督制度

要明確科研經(jīng)費的使用和管理的職責(zé)，組織科研人員進行統(tǒng)一的學(xué)習(xí)科研管理制度，讓管理人員充分的認識到科研經(jīng)費管理的重要性。根據(jù)高?？蒲胁块T和財務(wù)部門的配合，制訂符合本高校的科研管理制度，明確科研經(jīng)費的具體使用范圍和具體標準。并在科研中進行過程的監(jiān)督制度，重點放在積極責(zé)任、財政的收支等方面。讓科研經(jīng)費的利用更加的合理。定期的組織人員對科研的具體情況進行考評，全面的進行科研管理的科學(xué)和規(guī)范化。

3.完善科研經(jīng)費的設(shè)備的管理

首先，對科研項目的設(shè)備進行統(tǒng)一的管理和備案，使得科研管理部門對科研項目的設(shè)備進行合理的管理，做到有實有賬，并把設(shè)備進行聯(lián)網(wǎng)機制，如可通用，就申請借調(diào)，這樣可以使科研經(jīng)費不浪費。其次，針對科研項目需要的設(shè)備進行統(tǒng)計，制訂報表，向高校上級進行申請，如另需要的設(shè)備，可以先借調(diào)或者再進行申請，明確高?？蒲许椖拷?jīng)費的運用。減少科研經(jīng)費的浪費行為。

4.完善科研項目管理的人員培訓(xùn)和獎勵機制

高校進行科研項目是為了國家的創(chuàng)新力，科研項目的經(jīng)費是為了更好地使高校進行科學(xué)的研究。上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)制定相應(yīng)的獎勵措施，如預(yù)算和最后經(jīng)費相差無幾，就對高校進行獎勵，并對科研的過程進行監(jiān)督，做到科研項目的保質(zhì)保量。還可以在科研的過程中對科研人員進行相應(yīng)的考核，并對表現(xiàn)良好的科研人員進行獎勵。科研項目經(jīng)費的使用多少主要是由管理人員進行決定的，因此，管理人員的素質(zhì)直接導(dǎo)致科研經(jīng)費的使用量，完善科研項目經(jīng)費管理的人員培訓(xùn)，能全方面的合理的使用科研經(jīng)費，并配合科研負責(zé)人更好地進行科研活動。

四、結(jié)論

篇2

【關(guān)鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費； 精細化管理

科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是立國之本、強國之道。隨著國家對科研經(jīng)費投入的加大，高校每年承擔(dān)的科研項目及籌措的經(jīng)費呈大幅上升趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要收入來源之一，其規(guī)模也逐漸成為一個大學(xué)實力的象征。然而高校粗放式的管理方式導(dǎo)致現(xiàn)行科研經(jīng)費管理工作中存在很多問題。如何有效解決管理中出現(xiàn)的問題，筆者認為在高?？蒲薪?jīng)費管理中引入精細化管理理念是個值得探討的問題。

一、當前高校科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）政策導(dǎo)向上的管理松懈

長期以來，高校對科研經(jīng)費實行的是“重申報輕管理”的粗放式總額管理。管理層為了鼓勵科研人員爭項目，對項目的申報非常重視，對各個院系開會動員、定任務(wù)；對獲批項目進行匹配獎勵。而對科研經(jīng)費的日常使用則疏于管理，學(xué)校提完管理費后經(jīng)費就由課題負責(zé)人隨意支配。科研人員認為自己憑實力爭取的項目，給學(xué)校帶來了經(jīng)費，提高了學(xué)校的知名度，只要完成科研任務(wù)，科研經(jīng)費的使用就不應(yīng)受到過多的監(jiān)管。政策導(dǎo)向上的鼓勵、認知上的差異導(dǎo)致科研經(jīng)費管理松懈。

（二）科研經(jīng)費管理制度不健全

1.各類管理制度比較籠統(tǒng)。高校科研經(jīng)費來源渠道廣、層次多，不同項目的主管部門有不同的管理辦法，在校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法中雖明確規(guī)定以服從項目主管部門經(jīng)費管理辦法為優(yōu)先原則，卻沒有結(jié)合實際情況進一步細化項目費用的開支范圍及標準、規(guī)范使用流程，實際執(zhí)行過程中操作性不強。

2.間接成本核算制度不健全。高校對科研項目間接成本的核算普遍通過計提管理費來進行管理，而對固定資產(chǎn)使用費、公共資源占用費沒有建立內(nèi)部核算制度。一方面科研活動支出擠占教育事業(yè)經(jīng)費，事業(yè)支出成本得不到補償；另一方面科研項目中燃料動力費、測試化驗費、計算費，有預(yù)算卻花不出去，加大了結(jié)余的可能性。

（三）預(yù)算管理意識淡薄、預(yù)算分配缺失、預(yù)算執(zhí)行不力

科研人員預(yù)算意識淡薄，認為編制預(yù)算只是為了獲得項目，經(jīng)費實際使用過程中存在博弈心理，未能按預(yù)算執(zhí)行。決算審計時才想起與預(yù)算對照，也已相差甚遠，結(jié)題前忙于找會計人員調(diào)賬，預(yù)算的嚴肅性得不到保證。財務(wù)人員受現(xiàn)有軟件預(yù)算控制的局限，對需要預(yù)算控制的項目未按合同要求進行預(yù)算分配，只是在項目總額控制下進行報賬，支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率不高。

（四）項目管理和經(jīng)費管理脫節(jié)

現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理體制是科研管理部門負責(zé)項目申報、合同管理，財務(wù)部門負責(zé)經(jīng)費管理和核算控制。由于兩部門之間缺乏有效的信息溝通，導(dǎo)致管合同的不管經(jīng)費，管經(jīng)費的不管合同。科研管理部門不知道項目經(jīng)費的使用情況，財務(wù)部門不知道項目預(yù)算內(nèi)容、項目的進展情況，有的課題早已結(jié)題通過驗收，而財務(wù)部門仍作為在研課題進行管理，課題結(jié)題后不結(jié)賬，報銷一些與科研無多大關(guān)系的費用，科研資金未能有效發(fā)揮作用，加大了財務(wù)管理成本。

（五）監(jiān)督乏力

由于科研項目來源渠道復(fù)雜，具體的每個項目都有不同的預(yù)算、不同的執(zhí)行期限，少則一年，多則三五年甚至更長；而會計人員配備較少，且要對全校會計業(yè)務(wù)進行核算，面對支付頻繁的不同項目經(jīng)費，會計人員在報銷過程中只能審查票據(jù)的合理合法性，根本無暇顧及支出的科目有沒有超預(yù)算或支出內(nèi)容是不是預(yù)算內(nèi)的；而校審計部門對科研經(jīng)費的審計，基本上處于盲區(qū)。

因此高校要解決上述科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)變管理理念，對科研經(jīng)費的管理推行精細化管理，實現(xiàn)由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變。

二、科研經(jīng)費精細化管理的內(nèi)涵

精細化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，它是源于發(fā)達國家的一種企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細化以及服務(wù)質(zhì)量的精細化對現(xiàn)代管理的必然要求。精細化中“精”就是要善于抓關(guān)鍵，抓主要矛盾，解決主要問題，投入主要精力優(yōu)先配置各類資源，增加各項工作的針對性和時效性；“細”就是管理標準的具體量化、考核、督促和執(zhí)行；“化”就是要把管理工作做到制度化、規(guī)范化?？蒲薪?jīng)費精細化管理就是借鑒精細化管理理念，在原有科研經(jīng)費課題制管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技項目主管部門經(jīng)費管理的要求，針對當前高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的主要問題，以預(yù)算管理作為精細化管理的切入點，找出實施科研經(jīng)費精細化管理的關(guān)鍵節(jié)點。健全精細化管理執(zhí)行環(huán)境，對不同的科研項目細化具體的管理措施、強化過程管理，明確職責(zé)分工，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強協(xié)調(diào)配合、強調(diào)實踐執(zhí)行，完善有關(guān)機制，將管理工作做到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷提高科研經(jīng)費管理效率。

三、高?？蒲薪?jīng)費精細化管理的必要性

（一）是形勢發(fā)展及落實科教興國戰(zhàn)略的需要

政府撥款是高?？蒲薪?jīng)費的主要來源，國家科技經(jīng)費利用效率的高低，不僅關(guān)系高校教學(xué)科研服務(wù)社會水平的提高，也影響我國科教興國戰(zhàn)略的實施。近年來隨著國家對科技經(jīng)費投入的加大，國家對財政科技經(jīng)費使用監(jiān)管在加強，國家科技專項資金項目管理辦法中明確規(guī)定課題結(jié)題必須先進行財務(wù)驗收，財務(wù)驗收是項目驗收的前提條件。高校作為科研項目管理的依托方如何順應(yīng)形勢的發(fā)展，在資助方、科研人員、學(xué)校三者之間實現(xiàn)共贏，是科研經(jīng)費管理的最終目標，也是保證高?？蒲谐掷m(xù)健康發(fā)展的必由之路。

（二）是提高財務(wù)管理水平，提高資金使用效率的內(nèi)在要求

科研經(jīng)費管理是高校財務(wù)管理中的一項基礎(chǔ)性、重要性的管理工作，高質(zhì)量的管理工作可以為科學(xué)研究提供保障，促進科學(xué)研究更好地服務(wù)于學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。新時期高校財務(wù)管理工作面臨日益復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，要解決科研經(jīng)費管理中的不足和難題，提高財務(wù)管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，必須推行精細化管理。利用精細化管理引導(dǎo)科研人員規(guī)范、科學(xué)、合理地使用經(jīng)費，解決高?？蒲薪?jīng)費使用中普遍存在的預(yù)算執(zhí)行力薄弱問題，最大限度地滿足預(yù)決算要求，在國家財力有限的情況下，讓有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的效能。

四、高校科研經(jīng)費精細化管理的基本思路

（一）轉(zhuǎn)變觀念，培植意識――實施精細化管理的前提

由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變勢必對管理層和廣大科研人員的已有觀念帶來極大的挑戰(zhàn)，因此科研經(jīng)費推行精細化管理，首先必須得到校領(lǐng)導(dǎo)的支持，只有當領(lǐng)導(dǎo)們真正認識到精細化管理的必要性，并著手采取相應(yīng)的措施，精細化管理才有實施的可能。其次要解決管理人員及廣大科研人員思想認識上的問題，讓大家認識到推行精細化管理并不是要限制使用經(jīng)費，而是引導(dǎo)規(guī)范科研人員在使用經(jīng)費時，既符合國家科研經(jīng)費管理政策，又有利于科研活動的開展。只有從思想源頭樹立精細化管理的意識，并在實踐中逐步強化精細化管理理念，才能讓精細化管理逐漸成為人們自覺接受的行為。

（二）不斷完善科研經(jīng)費管理制度，以健全的制度規(guī)范人――實施精細化管理的基礎(chǔ)

1.建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。分管財務(wù)、科研工作的校級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視科研經(jīng)費管理工作并對其負責(zé)，進一步明確學(xué)?？蒲?、財務(wù)、審計部門及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限。學(xué)?？蒲胁块T負責(zé)科研項目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算、監(jiān)督，指導(dǎo)項目負責(zé)人按項目立項書或合同約定以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；審計部門要定期對科研經(jīng)費實施監(jiān)察審計，建立科研經(jīng)費使用的跟蹤審計制度，對科研經(jīng)費使用中的違紀行為，要進行相應(yīng)的處理；項目負責(zé)人負責(zé)科研項目預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督及時辦理科研項目結(jié)題和結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟和法律責(zé)任。各部門要加強管理，密切配合，加強溝通共同推進精細化管理的順利實施。

2.建立健全各類科研經(jīng)費管理制度，完善服務(wù)流程。目前國家尚未制定統(tǒng)一的指導(dǎo)性較強的高?？蒲薪?jīng)費管理制度，因此高校在制定科研經(jīng)費管理辦法時，應(yīng)全面梳理各級各類科研經(jīng)費管理政策，在符合項目歸口單位經(jīng)費使用管理辦法的前提下，充分考慮不同科研工作的需求差異，根據(jù)課題的性質(zhì)結(jié)合高校自身特點制定行之有效、操作性強的科研經(jīng)費管理辦法。進一步明確縱向、橫向科研經(jīng)費的使用范圍，逐步建立科研成本核算制度，建立健全結(jié)題結(jié)賬制度。進一步細化費用性支出標準；對專家咨詢費、勞務(wù)費的領(lǐng)取要制定具體的使用辦法及程序，從制度上規(guī)范人員費的開支，防止虛報冒領(lǐng)套取科研經(jīng)費。制定規(guī)范的服務(wù)流程，項目申報立項，預(yù)算編制、經(jīng)費到賬查詢、項目經(jīng)費入賬、票據(jù)開立、外協(xié)費轉(zhuǎn)撥、項目驗收、結(jié)題結(jié)賬等一系列的過程都要有明確的操作流程。實施精細化管理，必須不斷規(guī)范和加強管理的基礎(chǔ)工作，使各項管理活動有制度、有流程、有標準、有控制、有監(jiān)督，最終使管理基礎(chǔ)工作走向規(guī)范化和系統(tǒng)化，為精細化管理的成功實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）細化預(yù)算管理，加強過程控制――實施精細化管理的關(guān)鍵

1.預(yù)算編制精細化。預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算一經(jīng)批準就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。預(yù)算編制科學(xué)合理與否直接關(guān)系到科研項目的實施，也影響著國家財政資金效益的發(fā)揮。科研人員對預(yù)算的編制必須高度重視、精心準備，細化編制內(nèi)容，詳細說明預(yù)算編制的依據(jù)和各項支出的主要用途和測算理由。此外國家對財政投入科技經(jīng)費必須組織專家或委托中介機構(gòu)進行預(yù)算評審，建立預(yù)算評審專家?guī)欤晟圃u審專家的遴選、回避、信用、問責(zé)制度，并對評審結(jié)果進行審核公示，從源頭上控制經(jīng)費申請的盲目性。

2.預(yù)算分配精細化。由于高校科研經(jīng)費核算系統(tǒng)目前仍采用政府收支分類中教育事業(yè)費會計核算科目，與科研經(jīng)費的預(yù)算管理內(nèi)容不能一一對接，不利于按項目預(yù)算內(nèi)容進行核算。對預(yù)算分配過程進行精細化管理，應(yīng)重新構(gòu)建一套新的科研管理核算系統(tǒng)，按項目預(yù)算內(nèi)容設(shè)置支出科目代碼，對各項目預(yù)算金額進行分配。在對國家各類科技經(jīng)費管理辦法歸類分析匯總的基礎(chǔ)上，按大類設(shè)立設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費、其他等12個基本預(yù)算科目，與項目預(yù)算內(nèi)容相銜接，考慮到項目的復(fù)雜性，可根據(jù)有些項目的性質(zhì)適當增列一些核算科目，使核算內(nèi)容更加完整。

3.預(yù)算執(zhí)行精細化。預(yù)算執(zhí)行精細化管理必須通過技術(shù)手段來實現(xiàn)操作層面的預(yù)算執(zhí)行精細化，完善科研項目的預(yù)算管理控制功能。在財務(wù)軟件中增加一個“項目預(yù)算管理控制”的輔助核算功能，構(gòu)建好項目與支出科目的對應(yīng)關(guān)系，對科研項目的受控方式進行選擇，對需要預(yù)算控制的科研項目按批復(fù)的合同預(yù)設(shè)預(yù)算金額，這樣當發(fā)生支出科目時，系統(tǒng)就知道它有金額控制而加以約束；當支出科目超過預(yù)算時，系統(tǒng)就會提示“某類支出科目控制金額出現(xiàn)超支，不能支出”以實現(xiàn)對項目的每一筆支出進行控制，實時監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況?！绊椖款A(yù)算管理控制”應(yīng)具有匯總功能，記錄每個項目、每項科目的年初數(shù)、發(fā)生額和余額，對科研周期較長的項目，在“年終轉(zhuǎn)賬”前做一次科目支出分類匯總計算，保證讓科目額度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，實現(xiàn)控制的延續(xù)性。徹底改變財務(wù)人員報賬無依據(jù)、科研人員支出隨意、支出結(jié)構(gòu)不合理的狀況。

4.預(yù)算監(jiān)督精細化。監(jiān)督是保障科研經(jīng)費精細化管理得以全面落實的重要手段，進一步完善監(jiān)督機制，通過日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，對科技經(jīng)費進行全過程監(jiān)督。高校審計部門要建立科研項目經(jīng)費的審計制度，將日常監(jiān)督制度化，對于數(shù)額巨大的科研項目要加大監(jiān)督力度，進行跟蹤審計，未經(jīng)審計的項目不應(yīng)辦理結(jié)題驗收業(yè)務(wù)。國家層面要通過開展定期或不定期的財務(wù)報告、中期檢查，專項審計、財務(wù)驗收、績效評價、受理舉報等多種方法開展專項監(jiān)督，并組織專家評議，從質(zhì)量、進度、財務(wù)支出預(yù)算等方面跟蹤控制，檢查項目執(zhí)行情況，并將中期檢查的結(jié)果和下一年度的經(jīng)費預(yù)算額度相掛鉤。雙管齊下，共同推進監(jiān)督關(guān)口前移。

（四）借助信息化管理，創(chuàng)新精細化管理手段，完善管理薄弱環(huán)節(jié)――實施精細化管理的保障

科研經(jīng)費管理精細化必須借助數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，大力推進科研經(jīng)費管理的信息化，建立科研管理、財務(wù)、院系部門互聯(lián)互通一體化的科研管理信息系統(tǒng)。項目負責(zé)人在所有科研項目入賬前必須通過校園門戶網(wǎng)，先登錄科研管理系統(tǒng)，完善相關(guān)信息，建立包括項目性質(zhì)、項目完成期限、項目預(yù)算、項目組成員、項目協(xié)作單位、項目合同經(jīng)費、項目所在院系等科研信息數(shù)據(jù)庫。對合同需要預(yù)算管理和控制的項目，由項目負責(zé)人根據(jù)批復(fù)的合同填寫預(yù)算提交至院系初審，最后由科研管理部門審核通過，財務(wù)部門根據(jù)審核通過的預(yù)算信息才能辦理經(jīng)費使用。通過校園網(wǎng)管理平臺，實現(xiàn)了科研經(jīng)費相關(guān)信息與財務(wù)的對接，對接后財務(wù)處能夠?qū)崟r獲取每個科研項目的相關(guān)情況，從源頭上規(guī)范科研經(jīng)費的管理。利用網(wǎng)上財務(wù)查詢平臺，項目負責(zé)人隨時了解各個項目的到款情況，支出明細及結(jié)余，實現(xiàn)由靜態(tài)控制轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的實時過程控制。解決了由于事前管理不到位，事中控制不力，預(yù)決算相脫離，結(jié)題前忙于調(diào)賬的被動局面，為全面、準確、及時的分析提供數(shù)據(jù)支持。

（五）以人為本，建立一支專業(yè)化的科研經(jīng)費管理隊伍――促進精細化管理的深入實施

科研經(jīng)費實施精細化管理對人的素質(zhì)提出了更高標準：一方面要建立一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的職業(yè)化財會管理隊伍，積極協(xié)助項目負責(zé)人參與預(yù)算的編制，主動與科研人員溝通、增強為科研人員服務(wù)的意識，營造和諧的工作環(huán)境，并且在實踐中不斷總結(jié)，提高解決實際工作中出現(xiàn)的較為復(fù)雜財務(wù)問題的能力，提出進一步改進、完善的建議。另一方面廣大科研人員需要真正轉(zhuǎn)變觀念，積極參與調(diào)整，特別是主動地學(xué)習(xí)相關(guān)知識、認真領(lǐng)會相關(guān)文件政策要求，并在科研經(jīng)費使用的過程中自覺規(guī)范自身行為。只有這樣，精細化管理才能取得實實在在的效果。

【參考文獻】

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[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費；管理

[作者簡介]伊微，溫州醫(yī)學(xué)院審計處審計師，浙江溫州325035

[中圖分類號]G47　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2007)01－0209－03

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題及分析

1．縱、橫兩種科研經(jīng)費管理界線模糊?？v向經(jīng)費是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經(jīng)費是企業(yè)向高校的一種投資，需要高校用勞務(wù)或科研成果來償付。兩種經(jīng)費性質(zhì)不同，應(yīng)該采取不同的管理方式。但是，由于高?，F(xiàn)行財務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度，著重點是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，對資金運用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務(wù)操作中對縱、橫兩種科研經(jīng)費管理的界線非常模糊。

2．科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴重。近年來，高校橫向科研收入大幅增加，學(xué)校對科研收入提取一定比例的管理費或為國家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將從社會上爭取到的科研資金掛存校外單位，不入學(xué)校賬戶，從而逃避上繳管理費和稅金，避開學(xué)校對資金的管理；有的科研人員將已進入學(xué)校財務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外，或以與實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，將個人及家庭生活開支列為科研費用，將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入私人財產(chǎn)；有的科研人員校外承接項目，資金不進入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實驗室、實驗設(shè)備、實驗試劑等進行實驗，學(xué)校得不到補償，造成學(xué)校資產(chǎn)的大量流失。

3．項目經(jīng)費的預(yù)算、計劃、審批等管理環(huán)節(jié)均存在諸多問題。(1)項目經(jīng)費預(yù)算缺乏科學(xué)性，根據(jù)個人的意愿進行經(jīng)費劃分，并沒有進行正確的經(jīng)費預(yù)算。即便是經(jīng)過經(jīng)費預(yù)算的項目，也由于申請者對相關(guān)設(shè)備等投人情況不熟悉，只是大概估計，因此出入很大。(2)項目經(jīng)費使用缺乏計劃。由于項目負責(zé)人對經(jīng)費管理缺乏經(jīng)驗，用到哪兒算哪兒，常出現(xiàn)經(jīng)費前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經(jīng)費來完成計劃研究內(nèi)容。(3)由于科研經(jīng)費實行課題負責(zé)人制，經(jīng)費到位后學(xué)校扣去留成部分，余下的經(jīng)費都由課題組自己去支配，財務(wù)無法對經(jīng)費使用的正確性和合理性進行有效的監(jiān)督。科研經(jīng)費報銷中存在“不真實”現(xiàn)象，即報銷收據(jù)中所列的支出內(nèi)容與實際情況不符；還有一種情況是裸的“不真實”，即只要花的是科研經(jīng)費，買什么都允許，只要稍加“變通”就可以了。

4．科研項目立項之后，沒有建立起嚴格的對科研課題項目的質(zhì)量評估成本、效益核算以及與之相適應(yīng)的獎罰制度，也未跟蹤檢查經(jīng)費使用的合理性及使用效益。從事科研用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、管理費、科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而從教育事業(yè)費中支出。按有關(guān)規(guī)定，科研收入計提一定比例的管理費中一部分是用來支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費用的，但實際上所提的管理費成了科研管理部門的日常開支，用教學(xué)的材料作科研項目的實驗，用縱向科研經(jīng)費撥款作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量。

5．科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍。科研資源共享難，設(shè)備利用率低。課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，有的沒有辦理嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨^走；有的將固定資產(chǎn)化整為零，把國有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。由于科研經(jīng)費實行專項經(jīng)費制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設(shè)備仍要另行購置，資源往往獨享，共享性差。

6．忽視科研成果轉(zhuǎn)化和無形資產(chǎn)管理。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，高校所擁有的無形資產(chǎn)將越來越多。教育部前兩年部署的一項研究課題結(jié)論表明，由于受到“缺乏內(nèi)在動力機制、缺乏外在經(jīng)濟載體和社會投資機制不暢”等三大瓶頸的制約，我國高校雖然每年取得6000項至8000項科技成果，但實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10％。

7．提取的課題組織實施費由項目負責(zé)人直接提取使用。沒有用實際支出憑證到財務(wù)履行報銷程序。這樣做導(dǎo)致了不少科研資金游離于學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。

8．科研課題項目賬有增無減，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍。這樣就造成科研資金沉淀和賬實不清的問題，也給財務(wù)監(jiān)管帶來一定的難度，科研結(jié)余資金的處理無章可循，某些課題完成后，往往還剩下相當多的結(jié)余資金。

二、加強科研經(jīng)費管理的對策

科研經(jīng)費是開展科學(xué)研究活動的重要條件，是科研活動賴以進行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高?？傮w科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費的使用效率是當務(wù)之急。針對高?？蒲薪?jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法和財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實際情況，制定切實可行的經(jīng)費管理辦法。

1．加強對項目經(jīng)費預(yù)算的管理，使經(jīng)費預(yù)算科學(xué)化、合理化?？紤]到項目經(jīng)費預(yù)算的專業(yè)性，學(xué)?？稍诳蒲刑?、財務(wù)處或在審計處設(shè)立提供項目預(yù)算服務(wù)的機構(gòu)，對國家縱向課題經(jīng)費進行強制預(yù)算審查。對經(jīng)費超過一定金額的橫向科研項目，也要求預(yù)算審查，從源頭上杜絕經(jīng)費申請的混亂狀況。完善經(jīng)費使用計劃和決算制度，經(jīng)費的使用必須先有計劃，計劃由二級單位主管批準，以保證經(jīng)費有計劃使用，提高經(jīng)費的使用科學(xué)性。對于國家項目應(yīng)該采用經(jīng)費決算制度，對經(jīng)費使用情況在一定范圍內(nèi)予以公開，一方面檢查項目經(jīng)費使用的規(guī)范性和合法性；另一方面也對項目經(jīng)費使用起到引導(dǎo)和威懾作用。

2．制定科研獎懲規(guī)定。明確與科研有關(guān)的所有收入都要納入學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)管理，禁止任何個人、課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金和技術(shù)等條件私自收取橫向收入，防止科研資金和資產(chǎn)流失；制定可行性強的科研獎懲規(guī)定，對爭取到有重大影響的科研項目或爭取到大量科研資金的人員或是對合理使用科研資金為學(xué)校提供一定數(shù)額凈收益的人員給予獎勵；對轉(zhuǎn)移、截留、挪用科研資金的人員則予以扣發(fā)津貼、限制晉升等處罰。

3．加強科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理，同時注重對無形資產(chǎn)評估與核算。建立高?？萍紕?chuàng)業(yè)基金，支持科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。課題組成員只是暫時的使用者、管理者，不是產(chǎn)權(quán)的所有者。必須配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)，在科研課題結(jié)題之

后，該類資產(chǎn)須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員的手中。另外針對高?？蒲薪?jīng)費按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實行高?，F(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。這樣不僅提高資產(chǎn)的共享率，同時有效防止賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。

4．加強監(jiān)督。明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準和經(jīng)費兩重審批權(quán)限，建立兩重審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；財務(wù)部門應(yīng)采取有效措施加強監(jiān)督：一要加強高?？蒲胸攧?wù)管理制度及流程的宣傳工作。二要嚴格控制科研項目經(jīng)費的開支范圍和標準，沒有納入科研項目預(yù)算的與本項目無關(guān)的內(nèi)容以及國家和學(xué)校明確禁止的消費項目不得在科研經(jīng)費中列支。三要推進科研課題的成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對在開展科研活動時占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費、實驗耗材、實驗設(shè)備折舊及占用費、科研人員經(jīng)費等間接費用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分攤，改變以往不分科研課題性質(zhì)、內(nèi)容和方向簡單按一定比例計提管理費的方式。四要充分利用高校財務(wù)軟件，根據(jù)課題經(jīng)費的來源和項目性質(zhì)分縱向課題、橫向課題、校內(nèi)課題及各級配套建立項目賬，進行項目管理，時時跟蹤、分析課題經(jīng)費使用情況，并通過校園網(wǎng)，使得科研管理部門、課題負責(zé)人可隨時上網(wǎng)查詢經(jīng)費使用情況。五要督促項目負責(zé)人有效地使用科研經(jīng)費。財務(wù)處對全?？蒲薪?jīng)費收支狀況最為清楚，應(yīng)該及時分析經(jīng)費使用情況，加強項目過程管理，提高經(jīng)費使用效率。對那些不重視經(jīng)費使用效率的項目負責(zé)人，應(yīng)會同科研處及時發(fā)出督促信息。

5．及時結(jié)賬?？蒲泄芾聿块T要及時與財務(wù)部門聯(lián)系，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，及時清理結(jié)題經(jīng)費，避免長期掛賬，尤其要防止科研結(jié)余資金的浪費與流失。建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制，科研項目結(jié)束或通過驗收后，項目負責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任。

6．完善科研經(jīng)費的效率評估和考核，促進高?？蒲械牧夹园l(fā)展?？蒲许椖咳狈τ行У氖潞笸獠吭u估，等于沒有業(yè)績考核，造成科研經(jīng)費使用效率得不到監(jiān)督。主要包括：(1)建立和完善科研項目考核的指標體系。既要包括科研項目申報期間，需要了解的該申報項目的技術(shù)水平、科技含量等科技創(chuàng)新層面的因素，又要包括科研活動開展期間，項目經(jīng)費的開支使用情況，開支范圍和標準是否嚴格預(yù)算管理，是否符合國家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定等經(jīng)費管理層面的因素；(2)完善科研項目的專家評審制度。專家成員應(yīng)該包括部分在該科研領(lǐng)域具有一定影響力的校外專家，對科研項目的成果和社會貢獻率進行全面系統(tǒng)的評估和界定。

7．建立科研經(jīng)費使用的跟蹤審計制度。主要是對以下內(nèi)容進行審核：(1)科研經(jīng)費收支情況、經(jīng)費撥款進度和強度情況。(2)經(jīng)費使用管理情況。要嚴格按照審計原則與經(jīng)費開支范圍、標準審查經(jīng)費的支出情況，防止科研經(jīng)費虛報、串報。

[參考文獻]

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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費管理；問題；對策

引言：

高校是我國發(fā)展科研事業(yè)的重要基地，隨著近些年的發(fā)展，高校從普通的只能教書育人的地方，變成了邊教學(xué)、邊研究的活動中心。一個學(xué)校的科研水平代表著其綜合實力的高低，而科研水平的提高離不開科研經(jīng)費的支持。但現(xiàn)如今各高校對科研經(jīng)費的管理并不重視，導(dǎo)致科研水平無法提高。為此，本文就對高校在科研經(jīng)費的管理上所產(chǎn)生的不足及相應(yīng)的對策進行分析。

一、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題

1.1、財務(wù)違規(guī)嚴重，沒有得到有效的控制

長期以來，高校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)經(jīng)費管理人員對科研經(jīng)費管理存在著一定的偏見，認為科研經(jīng)費的管理應(yīng)由科研項目部進行管理，別人無需過問，再加之高校對科研經(jīng)費的使用并不重視，使報銷時的信息不真實、資金被挪用等現(xiàn)象出現(xiàn)。例如編造虛假姓名或者頂替冒領(lǐng)勞務(wù)費；在報銷經(jīng)費中摻入個人的生活費用等等，造成了不良的影響。

1.2、經(jīng)費預(yù)算不準確，支出方式不合理

由于許多高校對高?？蒲薪?jīng)費的管理意識不夠明確，使許多人認為預(yù)算只是為了能夠爭取下項目所隨意制作計劃的一部分，所以在預(yù)算的時候，并沒有全面的、根據(jù)相關(guān)的情況進行計算，使科研經(jīng)費在實際的使用過程中產(chǎn)生較大的偏差，經(jīng)費支出不合理，最終造成財務(wù)信息不準確，科研項目無法繼續(xù)進行。

1.3、科研經(jīng)費的使用效率低，核算不準確

高校的教師，不僅要進行教學(xué)，還要進行科學(xué)研究，教師的工資及獎金都列在了教育經(jīng)費中，學(xué)校中的公共資源，例如研究中心、網(wǎng)絡(luò)室、圖書館等，都為科研提供幫助，其中所產(chǎn)生的經(jīng)費及維修費用等，也都納入教育經(jīng)費中。再加上許多教師在報銷時并未對日常教學(xué)的花銷及科學(xué)研究的花銷進行區(qū)分，令科研經(jīng)費的相關(guān)負責(zé)人無法區(qū)分支出明細，使得高校的科研成本無法進行準確的計算，導(dǎo)致科研經(jīng)費的使用效率過低。

1.4、經(jīng)費管理不嚴格，造成資產(chǎn)浪費

許多高校并沒有將科研經(jīng)費所購買的資產(chǎn)納入到學(xué)校資產(chǎn)的管理部門中進行合并管理，對所采購的科研設(shè)備等也沒有妥善的保管措施。高校的科研經(jīng)費均是專項經(jīng)費，根據(jù)不同的科目，研究中所運用的設(shè)備也不相同，這也造成了資源無法進行共享。而且在實際的工作中，對設(shè)備的管理并不嚴格。設(shè)備在項目結(jié)束后，仍然留在科研人員的手里，學(xué)習(xí)沒有進行回收，并尋找專人管理，使學(xué)校的固定資產(chǎn)變成個人資產(chǎn)。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理問題的成因

2.1、科研經(jīng)費管理缺乏認知

高?？蒲薪?jīng)費不僅靠學(xué)校負責(zé)人的爭取，還要依靠科研部門和科研人員去聯(lián)系人脈，這就導(dǎo)致許多高校領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)人認為，爭取更多的科研經(jīng)費，可以提高學(xué)校的競爭力，增加收入；而科研人員也認為憑借自己的人脈爭取的經(jīng)費，學(xué)校也無權(quán)管理。尤其在學(xué)校進行評職、考核等項目，都以研究成果作為評判依據(jù)，這就變相的導(dǎo)致以利益來促進科學(xué)研究項目的發(fā)展，學(xué)校也為了使自己的科研項目和取得的經(jīng)費越來越多，放松了對經(jīng)費的管理，造成錯誤的思想認知。

2.2、科研經(jīng)費管理機制不夠健全

我國目前為止，還沒有統(tǒng)一各高校的經(jīng)費管理機制，各高校沒有相應(yīng)的、完整的制度作為管理依據(jù)，導(dǎo)致在實際的工作中，經(jīng)費的使用率低，經(jīng)費流向無跡可尋，在核算時又沒有依據(jù)，造成科研人員與核算人員產(chǎn)生分歧，或者直接導(dǎo)致科研人員結(jié)束研究后，沒有進行經(jīng)費結(jié)算。所以，沒有相應(yīng)的經(jīng)費管理機制是萬萬不能的。

2.3、監(jiān)督管理制度不夠完善

高校的科研項目大都研究范圍廣、專業(yè)內(nèi)容性強，但由于學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督制度不夠完善，使學(xué)校在科研經(jīng)費監(jiān)督上存在著問題。在工作過程中，財務(wù)人員注重經(jīng)費的支出，不了解整體研究的過程；科研人員注重研究的結(jié)果，不重視經(jīng)費的利用率；審查人員注重工作整體結(jié)束后的監(jiān)督，忽視工作前及工作過程中所產(chǎn)生的經(jīng)費問題，這種種的問題是搞笑無法科學(xué)有效的對科研經(jīng)費進行管理和監(jiān)督，導(dǎo)致整體科研經(jīng)費的監(jiān)督管理制度的不完善。

三、高?？蒲薪?jīng)費管理中的對策

3.1、提高相關(guān)人員對科研經(jīng)費的管理意識

高?？蒲薪?jīng)費是對一個學(xué)校科學(xué)水平、提高學(xué)校競爭力的重要評價依據(jù)，所以要有一個正確的科研經(jīng)費管理理念是高校必不可少的，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負責(zé)人都應(yīng)做好對科研經(jīng)費管理的認識和了解，努力提高學(xué)校的科研成果，加強科研經(jīng)費的利用率。還應(yīng)對教師做好指導(dǎo)思想，使其準確、全面的了解科研經(jīng)費管理的規(guī)章制度，從根本上促進科研能力的增強，加強教育水平。

3.2、做好對科研經(jīng)費管理制度的建設(shè)

良好的管理制度，是高校科研更好發(fā)展的根本要求。高校為了科研經(jīng)費的支出有據(jù)可循，首先要做到的就是建設(shè)好相關(guān)的科研經(jīng)費管理制度，并根據(jù)自己自身的情況，制定出科學(xué)、合理的管理制度。在制定制度的同時，也要保證有一套適合自己的科研經(jīng)費支出流程，保證流程具有完整性、可行性。

3.3、提高科研經(jīng)費的利用率

高校領(lǐng)導(dǎo)一定要讓科研人員意識到，通過科研經(jīng)費所購買的設(shè)備，都是屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)，使用過后一定要交還到學(xué)校，由學(xué)校進行專人專管，防止國有資產(chǎn)成為個人資產(chǎn)。其次，學(xué)校應(yīng)將所有由科研經(jīng)費所購買的設(shè)備，按照國有資產(chǎn)的規(guī)定進行管理。并對現(xiàn)有設(shè)備進行資產(chǎn)清理和分析，并根據(jù)各院系的使用情況，做到資源共享，減少浪費，提高經(jīng)費的利用率。

結(jié)論：

高?？蒲薪?jīng)費的管理成功與否，決定著學(xué)校的研究質(zhì)量和研究水平。為了提高科研經(jīng)費的管理制度，加強對科研經(jīng)費的利用率，保證休息科學(xué)研究的有序進行，必須要對學(xué)校的科研經(jīng)費管理進行全面的、合理的改進，研究對策，使得學(xué)校的科學(xué)研究得以更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳洪轉(zhuǎn)，劉思峰，方志耕，何麗芳. 科技工作者視角下的高?？蒲薪?jīng)費使用問題與對策研究[J]. 科技進步與對策，2010，21：150-152

[2]張金貴，孫杰. 高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀、原因及對策[J]. 江蘇科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，03：98-103.

篇5

一、高校縱向科研經(jīng)費管理存在的弊病

（一）縱向科研經(jīng)費管理意識淡薄

科研撥款數(shù)量是教育主管部門、社會中介機構(gòu)評價高校實力的重要依據(jù)，也是學(xué)生選擇高校的參考因素。因此，高校大多已出臺優(yōu)惠政策鼓勵職工爭取科研撥款。但在科研經(jīng)費管理方面，高校存在“重申報、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，科研負責(zé)人普遍持有科研經(jīng)費“私人化”的觀念，科研撥款已成為少數(shù)科研人員的“零花錢”。

（二）科研經(jīng)費管理制度有待健全

2014年3月14日 國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號），制度從宏觀方面對高校的科研經(jīng)費提出了要求。但就高校而言，如何規(guī)范證科研經(jīng)費合規(guī)、合理、有效地使用，這方面的管理制度仍處于空白。

（三）科研經(jīng)費管理機制有待完善

對于科研經(jīng)費管理，高校設(shè)有科研處、財務(wù)處、資產(chǎn)處及審計處等科研管理部門，分工負責(zé)科研項目各階段管理工作。由于缺乏有效地信息溝通手段和渠道，科研項目信息被分割在各部門，管理者難于及時、動態(tài)掌握科研經(jīng)費的開支情況，從而使違規(guī)的經(jīng)費支出沒有被及時發(fā)現(xiàn)和制止。

（四）科研經(jīng)費預(yù)算管理有待強化

科研經(jīng)費預(yù)算是根據(jù)科研研究計劃編制的資金收入與支出方案。高校多數(shù)科研負責(zé)人不兼?zhèn)漕A(yù)算編制的專業(yè)技能，而高校預(yù)算人員往往沒有參與預(yù)算編制過程，因此科研經(jīng)費預(yù)算常常由科研人員人為、隨意編造。加之主管部門對于科研項目立項不看重科研經(jīng)費預(yù)算，更削弱科研經(jīng)費預(yù)算的嚴肅性。由于預(yù)算方案的粗糙，很難保證科研經(jīng)費支出與科研經(jīng)費預(yù)算一致。

二、規(guī)范高校縱向科研經(jīng)費管理的對策

（一）樹立科研經(jīng)費管理意識

根據(jù)《會計法》及相關(guān)財經(jīng)制度，高校負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)，科研負責(zé)人對使用的經(jīng)費負直接責(zé)任。因此高校要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費管理意識，即要重視科研申報，也要重視科研管理。教育主管部門及社會中介機構(gòu)要改革對高校評估指標體系，不僅僅以科研金額多少來衡量學(xué)?？蒲兴?，還應(yīng)將科研管理水平、科研經(jīng)費審計結(jié)果等作為評價因素，以避免高校片面追求科研數(shù)量。

（二）完善科研經(jīng)費管理制度

高校在下放科研經(jīng)費審批權(quán)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)主管部門科研資金管理辦法制訂一套適用的科研經(jīng)費管理辦法。首先，制訂科研經(jīng)費經(jīng)濟責(zé)任制度，從制度上明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、科研負責(zé)人的職責(zé)權(quán)限。二是明確科研經(jīng)費支出范圍和標準，特別是強化對會議費、國際交流費、差旅費及外單位協(xié)作費的管理。三是制訂科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，在課題結(jié)題時同步完成經(jīng)費結(jié)賬工作，提高資金使用效率。最后，制訂科研經(jīng)費審計辦法，將審計結(jié)果作為科研課題結(jié)題的參考資料，保證科研經(jīng)費合規(guī)性，提高資金使用效益。

（三）改進科研經(jīng)費管理手段

高校要利用網(wǎng)絡(luò)管理平臺，有效實現(xiàn)各科研相關(guān)管理部門信息的共享，將被動的事后管理變?yōu)橹鲃拥娜坦芾恚嬲龑崿F(xiàn)對科研項目的齊抓共管。在實施網(wǎng)絡(luò)管理中，要將科研經(jīng)費預(yù)算貫穿整個平臺?？蒲刑幰獙⒘㈨椏蒲械念A(yù)算錄入系統(tǒng)；財務(wù)處對科研實行項目管理，將預(yù)算分解控制到項目中；資產(chǎn)處要結(jié)合預(yù)算，充分論證科研資產(chǎn)的購置，防止資產(chǎn)浪費與丟失；審計處要以預(yù)算為參照監(jiān)督科研經(jīng)費，并完成科研審計工作；科研負責(zé)人可實時查看經(jīng)費使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行整改意見建議等等信息，及時改正不合規(guī)的行為。

（四）提高科研服務(wù)水平

科研管理相關(guān)部門不僅要監(jiān)督好科研項目，還要指導(dǎo)服務(wù)科研負責(zé)人使用經(jīng)費。根據(jù)國發(fā)〔2014〕11號精神，科研經(jīng)費預(yù)算將成為科研立項的參考因素，因此，高校預(yù)算人員要主動參與科研經(jīng)費預(yù)算的編制，科研負責(zé)人要與預(yù)算人員充分溝通，使得編制出的預(yù)算更加科學(xué)、合規(guī)，便于對照執(zhí)行。再者，要加強科學(xué)經(jīng)費政策的學(xué)習(xí)，特別是對科研負責(zé)人進行培訓(xùn)?？蒲泄芾砣藛T要定期或不定期學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和貫徹科研經(jīng)費管理辦法，只有通過學(xué)習(xí)才能有效展開科研經(jīng)費管理工作。要通過各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財經(jīng)紀律，讓科研負責(zé)人自覺遵守財務(wù)制度，主動配合科研管理部門共同把資金用在實處，保證項目如期按計劃完成。

篇6

結(jié)合現(xiàn)有國家法律法規(guī)和審計方面的規(guī)范，筆者認為可控選擇的審計模式主要有三種：在年度預(yù)算執(zhí)行和決算審計中進行；對科研經(jīng)費進行專項審計；利用對科研項目經(jīng)費審簽時進行審計。三種模式各有優(yōu)勢和不足。

（一）結(jié)合年度預(yù)算執(zhí)行和決算審計開展 有利的方面在于，將科研經(jīng)費的管理和使用納入學(xué)校整個財務(wù)運行管理中審計，便于整體了解和把握科研經(jīng)費總體狀況，對科研經(jīng)費的總收入情況、各科研項目的經(jīng)費撥入、劃轉(zhuǎn)、結(jié)存、結(jié)余等、科研項目經(jīng)費的支出報銷等方面比較清楚，對科研經(jīng)費和學(xué)校其它經(jīng)費管理的異同情況便于對比分析。不利的方面在于，由于學(xué)校財務(wù)本身項目較多，科目較細，財務(wù)系統(tǒng)龐大和繁雜，年度預(yù)算執(zhí)行和決算審計工作量很大，而審計人員的數(shù)量普遍不足，精力有限，在面對繁重的工作任務(wù)時可能無暇顧及科研經(jīng)費的具體管理和使用情況，對科研經(jīng)費的審計可能變成走馬觀花式的了解，不能發(fā)揮審計的指導(dǎo)作用和審計的威懾作用。

（二）對科研經(jīng)費進行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查 這是一種比較值得推廣的審計模式。通過此種方式，使審計人員專注一點，集中精力摸清科研經(jīng)費管理過程中的各個環(huán)節(jié)和各個方面，從而發(fā)現(xiàn)管理中的風(fēng)險和漏洞，還可以在審計過程中同科研管理部門、財務(wù)部門、科研部門和相關(guān)人員共同探討經(jīng)費管理使用中的一些問題，從而規(guī)范和理順管理關(guān)系，指導(dǎo)制定一些符合學(xué)校實際的科研經(jīng)費管理制度。通過對具體科研項目經(jīng)費使用的深入審計，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費收支等方面的突出問題，加強指導(dǎo)，并對項目經(jīng)費管理部門和人員發(fā)揮警示作用。不利的方面在于，此種方式工作力度大，需要一個良好的工作氛圍和環(huán)境，需要同科研部門和財務(wù)部門的協(xié)同配合，否則可能遭遇的阻力較大，工作開展起來比較困難，特別是那些科研經(jīng)費總體有限學(xué)校。審計工作的力度過大，把握不好審計監(jiān)督和服務(wù)的度，可能在科研人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)中形成不支持科研工作的不良印象，有害于審計的權(quán)威和形象。

（三）利用科研項目結(jié)題對項目經(jīng)費審簽時進行審計 根據(jù)現(xiàn)有科研經(jīng)費管理辦法，一些重大科研項目結(jié)題時均要求編制項目經(jīng)費收支的財務(wù)決算報告，財務(wù)部門應(yīng)在財務(wù)報告書上簽署意見，審計部門應(yīng)對經(jīng)費的使用情況進行審核簽字。這為科研項目經(jīng)費的審計監(jiān)督提供了切入點。審計部門完全可以利用審簽的機會，對單個科研項目經(jīng)費管理和使用進行審計，并根據(jù)審計結(jié)果簽署審計意見。但問題在于，科管部門或科研項目組習(xí)慣于在項目結(jié)題的時間臨近點才慌忙報送結(jié)題報告和編制財務(wù)報告，使得審計高校科研經(jīng)費監(jiān)管系統(tǒng)若干問題研究部門根本沒有時間進行深入審計?？紤]大科研項目結(jié)題的緊迫性，同時顯示對科研工作的理解和重視，審計部門只得在面對財務(wù)部門已簽字認可的財務(wù)報告中簽署審計意見。因此科研經(jīng)費的審簽在實踐中很大程度上形同虛設(shè)。

由此可見，上述三種模式各有利弊，筆者認為應(yīng)當結(jié)合進行方能發(fā)揮審計監(jiān)督的應(yīng)有作用。我們的做法是，除堅持每月查閱財務(wù)月度報表外，每年初一般3-4月份，對學(xué)校上一年度的預(yù)算執(zhí)行和決算情況進行全面審計，在審計過程中結(jié)合國家對科研經(jīng)費的要求，在翻閱財務(wù)原始憑證時對科研項目的報銷單據(jù)進行重點關(guān)注，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費報銷中存在的一些突出問題；對記賬憑證中反映的資金出處和去向進行了解；在查看財務(wù)項目賬時，不僅關(guān)注通過財務(wù)預(yù)算劃撥到各部門管理使用的項目賬，而且對科研經(jīng)費科目下的收支明細進行重點關(guān)注，看科目設(shè)置和日常管理是否符合國家規(guī)定；通過財務(wù)報表總體把握學(xué)?？蒲薪?jīng)費的收支、結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)等情況。同時加大宣傳力度，多次協(xié)同科管部門普及學(xué)校科研管理制度和審計制度，為審計工作努力營造良好的工作氛圍，力圖進一步規(guī)范科研項目經(jīng)費的審簽辦法，充分利用審簽的機會開展對科研項目經(jīng)費的審計監(jiān)督。

二、科研經(jīng)費審計監(jiān)督新模式

高校審計工作應(yīng)始終堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，對科研經(jīng)費的審計也不例外?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)管和使用從某種意義上說是一對博弈關(guān)系，應(yīng)努力形成良性互動，構(gòu)建雙贏局面。

（一）堅持依法審計 科研經(jīng)費是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的有機組成部分，無論是來源于上級有關(guān)部門的縱向經(jīng)費還是來源于合作單位的橫向經(jīng)費均屬于學(xué)校收入，是國有資金而不是個人財產(chǎn)，都屬于審計監(jiān)督的范圍。因此，審計部門對科研經(jīng)費的審計監(jiān)督責(zé)無旁貸，無論是財務(wù)部門、科管部門還是科研單位、項目組和科研人員均有無條件配合審計監(jiān)督之責(zé)。那些認為科研經(jīng)費屬于項目組、科技人員，認為他們有絕對支配權(quán)的說法和做法是經(jīng)不起推敲和檢查的，與國家的要求和有關(guān)規(guī)定不符，也是在經(jīng)費管理和使用中容易犯錯誤甚至違法犯罪的。審計部門應(yīng)當理直氣壯，大力宣傳科研經(jīng)費的國有性質(zhì)和公用屬性，依法大膽開展審計工作，主動把科研經(jīng)費的審計納入審計監(jiān)督的范圍，確?？蒲薪?jīng)費真正用在科研上，防止科研經(jīng)費轉(zhuǎn)化為個人的福利，防止通過申報虛假科研項目騙取國有資金、通過科研合同轉(zhuǎn)移國有資金、通過經(jīng)費報銷化公為私等現(xiàn)象，促進學(xué)?？萍际聵I(yè)和學(xué)校教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）結(jié)合單位實際審計 各高校有各自的特點和優(yōu)勢，有自己特有的內(nèi)部管理體制。有的高?？蒲薪?jīng)費總額巨大，甚至遠遠超過教育財政撥款，有的高?？蒲薪?jīng)費有限，科研積極性不高；有的高校對科研經(jīng)費統(tǒng)一由財務(wù)部門分項目核算管理，比較規(guī)范，有的則由科管部門承擔(dān)具體管理任務(wù)，與財務(wù)部門分工合作，還有一些協(xié)調(diào)問題。審計部門應(yīng)該結(jié)合各自單位的實際，特別是內(nèi)部管理的不同模式探索適合本單位的審計模式。比如我校采取的是財務(wù)部門和科管部門分工合作的模式，科研經(jīng)費的日常管理主要由科管部門負責(zé)，由科管部門建立項目卡片，進行分項目的登記，報銷審核分金額大小分別經(jīng)項目組、系院、科管部門、分管校領(lǐng)導(dǎo)、校長等簽字報銷，財務(wù)處僅設(shè)置科研經(jīng)費一個子項目進行財務(wù)核算。因此對科研項目的審計就必須依賴于科管部門的卡片賬，審計重點關(guān)注的是科管部門的管理流程是否合理、科研經(jīng)費的劃轉(zhuǎn)是否及時、是否有截留項目組科研經(jīng)費的情況、審核是否按申報書列示的項目嚴格把關(guān)、是否堅持結(jié)題結(jié)賬、經(jīng)費余額同財務(wù)部門是否一致等問題。

（三）突出審計重點 審計工作是個無底洞，審計應(yīng)當始終堅持全面審計，又突出重點，重點是否突出直接關(guān)系審計工作的成效?？蒲薪?jīng)費審計中面臨的突出問題之一是經(jīng)費來源主體多元，項目眾多，預(yù)算不科學(xué)、專業(yè)性強，有的項目周期較長，加之目前我國科研經(jīng)費管理問題突出，積弊太多，常常有無從下手之感?？梢愿鶕?jù)項目大小、經(jīng)費多少確定重點審計項目；也可根據(jù)審計力量情況，選擇能勝任，有實效的項目作為重點審計項目。還可以根據(jù)從各方面了解的突出問題確定審計重點。審計重點的選擇應(yīng)該有利于解決和規(guī)范有關(guān)問題，有利于防范管理風(fēng)險和漏洞，有利于發(fā)揮審計的教育、提醒、警示等作用。結(jié)合我校實際，我們一般把重點放在報銷原始單據(jù)的查閱、科研經(jīng)費中人員經(jīng)費的支取、科研管理費的提取和使用、科研余額的處理、科研結(jié)題結(jié)賬等方面，在關(guān)注這些重點的過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題和不足，并向?qū)W校提出了諸多意見建議。

（四）做到務(wù)求實效審計 審計不能為了審計而審計，應(yīng)當通過審計工作發(fā)揮學(xué)校經(jīng)濟和管理系統(tǒng)的免疫功能，促進學(xué)校的良性治理。對科研經(jīng)費的審計目的是發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理使用中的突出問題，進一步規(guī)范經(jīng)費的管理和使用，通過審計提出符合國家法律法規(guī)和學(xué)校實際的經(jīng)費管理使用制度，建立有利于學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機制；確保科研經(jīng)費合法合理使用，最大限度發(fā)揮經(jīng)費的使用效益，促進學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展；保護管理人員和科技人員不違規(guī)違紀，促進學(xué)校廉政建設(shè)。因此科研經(jīng)費的審計既要順勢而為，借國家重視之力、之時，抓住工作開展的有利時機，積極主動介入科研經(jīng)費的管理，確定一些科研經(jīng)費重點審計項目，明確審計方向，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，不能全面開花，淺嘗則止，搞形式，走過場，那樣起不到審計的作用，反而會激發(fā)對審計工作的反感。正確的做法是，審計過程中要以發(fā)現(xiàn)問題為中心，應(yīng)可能找出一些管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，揭示管理風(fēng)險，審計后要跳出審計看問題，認真分析產(chǎn)生問題的原因，找出解決問題的辦法，提出有針對性的可行的意見和建議，只有這樣方能發(fā)揮審計的實效。

近年來，我校積極探索和踐行以“風(fēng)險為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標、以增值為目的”的內(nèi)部審計高校科研經(jīng)費監(jiān)管新模式，并將其運用到科研經(jīng)費的審計中，努力構(gòu)建“服務(wù)導(dǎo)向型審計”新模式。審計部門同科管部門、財務(wù)部門建立了良好的合作關(guān)系，為科研經(jīng)費管理制度提供審計咨詢服務(wù)，幫助科研和財務(wù)部門建立健全經(jīng)費管理的內(nèi)部控制制度，將風(fēng)險管理和內(nèi)部控制有機結(jié)合起來，最大限度地防范和化解科研經(jīng)費管理和使用過程中的風(fēng)險；同科管部門、財務(wù)部門等一起協(xié)助科研項目的申報，試行科研項目預(yù)算評審，積極參與對科研項目申報和擬購固定資產(chǎn)的專家論證；通過參與科研項目中期檢查、結(jié)題經(jīng)費審簽等方式及時反饋審計發(fā)現(xiàn)的問題和不足，指導(dǎo)項目負責(zé)人和相關(guān)管理部門防范和糾正，從而建立起了全過程跟蹤審計的機制，增強了審計工作的主動性和建設(shè)性。審計部門的意見和建議得到了學(xué)校和有關(guān)部門的高度重視，形成了和諧審計的局面，提高了審計效率和效益。

參考文獻：

篇7

    隨著我國科技驅(qū)動戰(zhàn)略向縱深發(fā)展,國家對高校科研經(jīng)費的投入越來越多,渠道越來越廣,項目也越來越泛。目前,高校科研經(jīng)費投入的主渠道是國家和地方政府的縱向科研項目,企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織的橫向科研項目,以及其他帶有科研性質(zhì)(包括本單位)的資金投入,如高校引進人才資助、科研啟動費、項目配套費、課題預(yù)研(扶持)費等。大規(guī)模的科研經(jīng)費的注入,為提高我國科學(xué)技術(shù)水平,促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,其主流是健康的和積極的。但是,這些經(jīng)費的使用和管理中也不同程度地存在著這樣那樣的問題,甚至是比較嚴重的問題。如科研經(jīng)費的使用嚴重游離既定的用途和范圍,用于個人或集體活動、福利發(fā)放,視為單位或個人創(chuàng)收,自由支配;科研經(jīng)費積壓或長期閑置,科研項目重復(fù)申請,一項內(nèi)容同時申請多個項目,已經(jīng)完成或接近完成的項目反復(fù)申報,將原有項目改頭換面再度申報等,導(dǎo)致科研資金嚴重損失浪費;科研經(jīng)費使用違反財務(wù)制度規(guī)定,頻發(fā)違法亂紀現(xiàn)象,如挪用、貪污、套現(xiàn)、張冠李戴、移花接木、公款私存,假發(fā)票、假票據(jù)、巧立名目虛假報銷等,將科研經(jīng)費作為小金庫,用于“三公”(出國、用車、公務(wù)招待)消費;有的高校和有的項目主持人(及相關(guān)團隊成員,下同)將科研經(jīng)費用于質(zhì)押、作經(jīng)營資本金、炒股和炒貴金屬等,用于購買(含首付)和裝修商品房、買車、修車和保養(yǎng)車輛,用于家屬國外學(xué)習(xí)與旅游,個別高校甚至與有關(guān)單位簽訂假科研協(xié)議,借科研經(jīng)費之名洗錢和轉(zhuǎn)移資金,如此等等。這些現(xiàn)象絕非個別高校的個別現(xiàn)象,可以說一定程度上已成為較為普遍的現(xiàn)實,有的高校特別嚴重。最近國家審計署公布的十五個典型案例中,北京航空航天大學(xué)教授劉沛清私存公款、套取科研項目經(jīng)費案就是典型一例。近年來各地方審計機關(guān)也對部分高校進行了財經(jīng)法紀審計,審計發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費弊案、串案和窩案越來越多,有關(guān)責(zé)任人已受到紀律和法律的懲罰,但是這種現(xiàn)象仍有繼續(xù)蔓延之勢,故對科研經(jīng)費實施有效管理控制和嚴格審計監(jiān)督勢在必行。

    二、科研經(jīng)費使用與管理存在問題成因分析

    上述問題,究其原因是多方面的,有主觀原因與客觀原因,個人原因與單位原因,認識原因與制度原因,管理原因與社會原因等。集中起來主要有以下幾個方面:

    第一,長期以來,高校管理者和科研項目主持人認識存在偏差,認為科研項目是主持人經(jīng)過努力爭取來的,科研活動是個人勞動貢獻,是不可復(fù)制的智力創(chuàng)造,理應(yīng)得到補償,認為科研經(jīng)費是補償其貢獻的主渠道,認為只要主持人完成了科研任務(wù),科研經(jīng)費的使用理應(yīng)由主持人自主支配,即留有一定的自由使用空間是正常的和合理的,否則不利于調(diào)動教師從事科研的主動性和積極性,故明顯放松了對科研經(jīng)費的控制和管理(而高校的其他經(jīng)費,如業(yè)務(wù)費、辦公費等沒有放松,所以使用起來較科研經(jīng)費要規(guī)范得多)。

    第二,高校由于拼科研,鼓勵教師多拿項目、快拿項目,也有意無意地給主持人一些“甜頭”,所以有章不循,有規(guī)不守,認為科研項目申請標書雖規(guī)定了經(jīng)費的使用范圍和用途,但實際操作起來肯定存在差異,因此給主持人自由裁量權(quán)是最好的解決辦法,這等于給主持人亂用經(jīng)費貼上了合理化的標簽。這也是目前科研經(jīng)費游離使用范圍和標準的重要原因之一。申報時,主持人只考慮項目論證和如何拿下項目,而對經(jīng)費使用考慮不周,也是導(dǎo)致后來使用混亂的原因。

    第三,高校內(nèi)部控制和內(nèi)部管理存在嚴重漏洞,科研項目經(jīng)費的使用和管理失去應(yīng)有的監(jiān)督和控制,成為主持人的“自由王國”,想怎么花就怎么花,高校只問主持人有無結(jié)項,有無發(fā)表相應(yīng)的論文,只過問成果,而不問過程,更不過問經(jīng)費,仿佛只要有成果就一俊遮百丑,能夠容忍一切,這種思維和管理體制不能不說是科研經(jīng)費使用和管理違法亂紀的溫床。管理和監(jiān)督的失控還表現(xiàn)在:一般科研項目的主持人,特別是重大或重要項目的主持人都是本院校的學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干,有的科研項目負責(zé)人本身就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校對這個群體的管理和監(jiān)督往往難度較大,對其一些出格行為往往采取睜一只眼閉一只眼,默認或遷就的態(tài)度,這就毀內(nèi)部控制與管理于無形,也起到很糟的“示范”和“引導(dǎo)”效應(yīng)。

    第四,財務(wù)報銷中缺乏有效的把關(guān)。財務(wù)是科研經(jīng)費使用的總開關(guān),由于財務(wù)部門怕得罪人,怕影響科研人員積極性,怕領(lǐng)導(dǎo)怪罪,對不合理甚至不合法的票據(jù)聽之任之,使科研費用報銷中假發(fā)票盛行,科研人員可以輕易地虛列業(yè)務(wù),騙取資金,使一批科研人員通過項目發(fā)了財,搞亂了科研經(jīng)費管理秩序。有的高校財務(wù)人員曾經(jīng)向領(lǐng)導(dǎo)提出過科研經(jīng)費使用和管理的問題,但領(lǐng)導(dǎo)不重視、不發(fā)話、不作為,財會人員也不愿意說多,怕“干涉學(xué)校主流業(yè)務(wù)”、“影響學(xué)?？蒲邪l(fā)展”,只要領(lǐng)導(dǎo)點了頭、簽了字,什么都給報,長此以往,積重難返。

    第五,內(nèi)部審計缺位。審計監(jiān)督是規(guī)范科研經(jīng)費合理使用和管理的最后一道防線,但有的高校內(nèi)部審計形同虛設(shè),沒有健全的審計機制,對發(fā)現(xiàn)的問題不聞不問,沒有及時制止和問責(zé),使上述問題愈演愈烈。有的學(xué)校盡管制度上規(guī)定重大業(yè)務(wù)(報銷)要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字或需要內(nèi)部審計介入,如用科研經(jīng)費購買儀器設(shè)備、聘請外部專家、大量發(fā)放勞務(wù)支出、與外單位聯(lián)合設(shè)計攻關(guān)等等,這往往是違法亂紀的多發(fā)和頻發(fā)部位,但是如果審計監(jiān)督主動退出,就等于制度規(guī)定沒有落實和檢查環(huán)節(jié),制度執(zhí)行的效果自然會大打折扣。

    三、加強科研經(jīng)費管理與審計的若干對策

    如何杜絕科研經(jīng)費使用和管理的頻生亂象,還科研經(jīng)費本來面目,真正發(fā)揮高?？蒲薪?jīng)費強化科技、提高核心競爭力、服務(wù)經(jīng)濟社會的應(yīng)有作用,筆者認為主要應(yīng)從以下幾方面著手:一是要加強正面引導(dǎo)和宣傳,樹立正確的科研觀,培育教師和科研人員的科研職業(yè)道德。從事科學(xué)研究是為了國家富強、民族崛起,而不是通過科研發(fā)財,贏得薪金外的第二份收入。高校教師應(yīng)遵循基本師德規(guī)范,對所掌控的科研經(jīng)費,對納稅人血汗錢負起應(yīng)有責(zé)任,不僅要完成科研任務(wù),而且要管好、用好科研經(jīng)費?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門對此也負有不可推卸的責(zé)任,除了組織正面學(xué)習(xí)和宣傳外,對科研經(jīng)費違法亂紀的人和事也要進行通報批評警告,以營造健康良好的科研氛圍。

    二是明確科研經(jīng)費的性質(zhì),它屬于國家財產(chǎn)神圣不可侵犯,即使是私營業(yè)主設(shè)置的橫向課題,其經(jīng)費進入了學(xué)校大賬便成為公款,不得隨意占用、挪用和化公為私,要像管理財政資金那樣管好和用好科研經(jīng)費,各高校應(yīng)高度重視,各教師應(yīng)有高度責(zé)任意識。在項目立項時,項目單位、學(xué)校應(yīng)與主持人簽訂責(zé)任書,明確科研經(jīng)費使用范圍、用途和責(zé)任,對違法亂紀的責(zé)任和后果也應(yīng)在項目書中一并告知。同時,科研項目經(jīng)費的預(yù)算應(yīng)是相對剛性的,不留自由活動的空間;對經(jīng)費使用的自由裁量權(quán)應(yīng)壓縮到最小限度;對科研過程中進行預(yù)算變更的,要嚴格把關(guān),嚴禁將“死錢”變活錢,將公款變私款,將科研經(jīng)費變?yōu)椤敖咏睢钡慕?jīng)費。

    三是加強內(nèi)部控制和內(nèi)部管理。高校對科研經(jīng)費應(yīng)制定具體可行的管理制度和內(nèi)部控制機制,控制不合理、不合法票據(jù)的流入,加強程序控制、手續(xù)控制、紀律控制和信息控制,將科研經(jīng)費使用情況連同項目完成情況一并列入考核和評價范圍,將科研經(jīng)費使用和管理亂象控制于萌芽狀態(tài)。

篇8

[關(guān)鍵詞] 科研經(jīng)費；管理辦法；高等院校

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 131

[中圖分類號] G644 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0234- 01

0 引 言

科研經(jīng)費作為高校完成科研工作任務(wù)的重要保障，如何規(guī)范、高效利用科研經(jīng)費，創(chuàng)造出更多更有價值的科研成果，創(chuàng)新并完善高校中普遍運行的科研經(jīng)費管理辦法，是目前需要研究解決的難題。

1 高?？蒲薪?jīng)費管理辦法及現(xiàn)狀

目前我國高?？蒲薪?jīng)費配置體系采取國務(wù)院、部委、學(xué)校和研究者四級管理機制。這種高校科研經(jīng)費配置現(xiàn)狀的突出特點是：各部委的科技規(guī)劃集中體現(xiàn)國家意志，具有明顯的集中制特點；而各部委的科技規(guī)劃沒有經(jīng)過專職部門協(xié)調(diào)，具有明顯的分散管理特征。由于缺乏一個專門的協(xié)調(diào)部門，各部委之間的科研規(guī)劃造成了資源重復(fù)配置。

2 高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題及原因分析

（1）高校科研經(jīng)費管理中存在的問題。①科研經(jīng)費分配環(huán)節(jié)效率低。②科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)效益低。③科研經(jīng)費使用績效評價不足。④科研經(jīng)費運行全過程缺乏監(jiān)督。

（2）高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題的原因。①體制因素。在科研經(jīng)費立項方面：我國現(xiàn)行科研經(jīng)費管理體制呈現(xiàn)“九龍治水”的格局，缺乏部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對高?；A(chǔ)研究投入不夠，使得基礎(chǔ)研究面臨短期內(nèi)研究成果不顯著、長期研究經(jīng)費不足的現(xiàn)實問題；課題立項信息缺乏公開。在科研經(jīng)費管理方面：我國實行科研經(jīng)費兩級管理體制，學(xué)校是科研經(jīng)費的責(zé)任主體，對科研項目承擔(dān)法人責(zé)任，校長對科研經(jīng)費管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而科研處、財務(wù)處、審計處、紀檢監(jiān)察處等部門分擔(dān)落實學(xué)校的法人責(zé)任；科研項目負責(zé)人為科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任人。這種管理體制，由于項目負責(zé)人缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理知識，而且監(jiān)管周期間隔長，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作漏洞多，已不適應(yīng)當前科研經(jīng)費監(jiān)管要求。②制度因素。首先評價考核制度不完善。很多高校將承擔(dān)科研課題數(shù)量和經(jīng)費總額與職稱晉升、工資待遇等直接掛鉤。其次收入分配制度不健全。很多高校自行出臺了許多激勵政策，如對科研項目進行校內(nèi)配比政策，這導(dǎo)致了科研經(jīng)費濫用的現(xiàn)象。再次缺乏有效的問責(zé)機制。對分配課題經(jīng)費的部門、承擔(dān)課題任務(wù)的部門和個人缺乏有效的問責(zé)機制。最后對科研經(jīng)費缺乏有效地監(jiān)管。對于相應(yīng)的監(jiān)管部門沒有具體可行的監(jiān)管制度及體系，監(jiān)管限于形式，沒有真正履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

3 高校科研經(jīng)費管理辦法改革建議

（1）科研經(jīng)費管理體制改革。在科研經(jīng)費立項方面，重視政府職能和市場機制的有機融合。在科研經(jīng)費管理方面，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制，合理確定學(xué)校、院系、項目負責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限及制定學(xué)校相關(guān)部門的科研經(jīng)費管理職責(zé)。強化主體責(zé)任，明確院系監(jiān)管責(zé)任，落實項目負責(zé)人直接責(zé)任。確?？蒲薪?jīng)費使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效行使。（2）科研經(jīng)費管理制度制定。①改革科研經(jīng)費預(yù)決算管理。高校財務(wù)人員應(yīng)全面參與科研項目的申報、立項、驗收結(jié)題等過程，做好科研經(jīng)費預(yù)算編制和執(zhí)行工作。雖然科研項目經(jīng)費來源不一，但可以根據(jù)科研項目的要求，合理劃分直接費用、間接費用和協(xié)作費用。②加強科研經(jīng)費收支管理。學(xué)?？蒲泄芾聿块T須根據(jù)相關(guān)部門的批文、科研合同、學(xué)校相關(guān)部門文件辦理科研經(jīng)費的立項與入賬手續(xù)，按照預(yù)算批復(fù)或合同要求使用經(jīng)費。對于勞務(wù)費的列支，從尊重勞動者的勞動創(chuàng)造的角度來看，有必要在勞務(wù)費中列支參加科研工作人員的工資和福利，同時在科研費用中合理體現(xiàn)人工費用成本，也有助于提高科研人員的積極性，杜絕用其他類型發(fā)票來充抵勞務(wù)費用的現(xiàn)象。③強化科研經(jīng)費形成資產(chǎn)的后續(xù)管理。凡使用科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)，均屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。形成學(xué)校儀器設(shè)備的共享體制，避免儀器設(shè)備的重復(fù)購置，提高儀器設(shè)備的使用效率。④明確科研經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余經(jīng)費管理。對于科研結(jié)余的經(jīng)費，為了避免長期結(jié)題不結(jié)賬的狀況，可以明確結(jié)余的經(jīng)費可以用于科研儀器設(shè)備運轉(zhuǎn)的維護、其他研究發(fā)展項目的預(yù)研和啟動、研究生助研勞務(wù)費等方面，從而增加科研人員的積極性，避免一些不良現(xiàn)象發(fā)生。

篇9

[關(guān)鍵詞] 科研經(jīng)費；高校；管理；問題

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 007

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0019- 01

國家之間競爭的加強，促使各國更是注重對科研方面資金的投入，在這種發(fā)展形勢下，高校逐漸有了更多的科研經(jīng)費，有力支持了各種科研工作的進行，樹立起了進取的風(fēng)氣，取得了顯著成果，也使得更多的科研成果實現(xiàn)了在生產(chǎn)與生活領(lǐng)域的應(yīng)用，促進了經(jīng)濟效益與社會效益的顯著提高，對于我國的發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1 高校科研經(jīng)費管理遇到的主要問題分析

綜合看來從課題申報、執(zhí)行到驗收的各個階段，高?？蒲薪?jīng)費管理中往往都會遇到不同的問題，如對課題的申報環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)較大的預(yù)算編制隨意性，有人會有意無意地在費用的計算方面加入一些與課題無關(guān)的費用，或者出現(xiàn)有意地夸大開支的情況，去爭取更多的經(jīng)費，近年相關(guān)部門指出預(yù)算申報環(huán)節(jié)對于無工資收入的項目人員勞務(wù)費比例并不限制，能結(jié)合實際需求申報勞務(wù)預(yù)算，盡管如此，基于實際預(yù)算評審環(huán)節(jié)統(tǒng)一標準的缺乏，評審專家的個人經(jīng)驗等則成為依據(jù)，從而導(dǎo)致預(yù)算不能對真實成本進行反映。此外，還存在科研經(jīng)費的浪費、低效、違紀問題，經(jīng)費管理中的經(jīng)費核銷問題、課題外部協(xié)作的真實性問題等等，亟待解決。

2 高?？蒲薪?jīng)費管理問題的深層原因分析

合理有效地配置科技資源無疑是課題制的核心，高?？蒲薪?jīng)費管理要以此為出發(fā)點，需要在經(jīng)費管理、科技資源配置等方面顯現(xiàn)出來，課題經(jīng)費全成本核算及課題負責(zé)人制則構(gòu)成了課題制實施的關(guān)鍵，均可借助經(jīng)費管理體現(xiàn)出來，基于此，我們將從以下幾方面去分析高?？蒲薪?jīng)費管理問題的深層原因。

2.1 管理要求與現(xiàn)行政策和制度脫節(jié)

基于管理方面的需要，財政部等出臺了如 863 經(jīng)費管理制度等管理規(guī)定，但權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點才是課題制的主要體現(xiàn)，而高校是事業(yè)單位，會采用收付實現(xiàn)制作為會計核算方式，固定資產(chǎn)不提折舊，這樣就使得間接費用的分攤很難根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制進行，體現(xiàn)出了會計政策不配套的問題，對于課題的實際成本不能準確計算。

2.2 高校原有管理模式的局限性

結(jié)合高校發(fā)展情況看來，以往高校的科研規(guī)模小，管理方面較為粗放，一般設(shè)財務(wù)處或類似財務(wù)管理部門，統(tǒng)一去進行科研經(jīng)費的管理，結(jié)合法律法規(guī)，校財務(wù)部會統(tǒng)一監(jiān)督和核算科研經(jīng)費，但其對應(yīng)的管理人員極少，而當前隨著科研經(jīng)費的逐漸增多，管理方面則依舊相對滯后，暴露出了局限性，亟待解決。

2.3 課題組層面的經(jīng)費管理的意識及能力差異

對于高校的課題負責(zé)人而言，課題制的出現(xiàn)使其有了較大的自，對于項目的經(jīng)費使用，項目負責(zé)人按計劃自主支配，對應(yīng)的經(jīng)費責(zé)任也需其承擔(dān)，如經(jīng)濟行為發(fā)生的真實性等，但對政策理解的偏差，及培訓(xùn)教育的不到位等，使得一些科研人員認為爭取到的經(jīng)費屬于個人財產(chǎn)，從而出現(xiàn)亂使用的情況；此外，將財務(wù)部門視為唯一的科研經(jīng)費管理方，使得課題負責(zé)人怠于對經(jīng)費的聯(lián)合管理，責(zé)任不明確等，造成了經(jīng)費監(jiān)管和使用管理方面的困難局面。

3 完善高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的對策

3.1 提高對科研經(jīng)費管理工作重要性的認識

高校的科研經(jīng)費是納稅人的錢，且其中的大部分是國家財政資金，所以需確保其使用的合理性，對其嚴格管理，真正發(fā)揮其效益。就高校而言，科研經(jīng)費管理有效與否關(guān)乎其效益及科研工作本身，而作為科研項目負責(zé)人，則需要對國家、高校和工作負責(zé)，做好科研工作的前提，即為對科研經(jīng)費的完善管理，所以提高對科研經(jīng)費管理工作重要性認識極其重要。

3.2 積極推動政策和制度研究，提高應(yīng)用方的適應(yīng)性

管理費用計提不合理等眾多管理問題的存在，使得高校經(jīng)費管理舉步維艱，基于此，需要在政策研究過程中，將智力投入的價值問題有效加入其中考慮，具體而言即為科技人力資源的優(yōu)化配置方面，研究生和博士后人員的費用怎樣解決？能否從項目中，實現(xiàn)對科研人員勞務(wù)費用的合理列支等等，勢必需要財政部、人事部等部門去研究，需要結(jié)合高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀去考慮和制定，從而促使其在應(yīng)用方面較高的適用性。

3.3 改進高?？蒲薪?jīng)費的內(nèi)部管理機制

具體而言，首先需從高校層面對科研經(jīng)費管理的力量進行保證，可成立專門的科研經(jīng)費管理辦公室。其次，需要協(xié)調(diào)好各相關(guān)職能部門的溝通，為了在經(jīng)費管理方面體現(xiàn)出各負其責(zé)，完善監(jiān)管監(jiān)督，勢必需要協(xié)調(diào)各方部門的工作。最后則是培訓(xùn)課題負責(zé)人政策性方面，亟待強化，對于相應(yīng)的國家政策、經(jīng)費管理原則，使其能有清楚的認識和了解，規(guī)范自己的行為，提高科研工作效率，完善對科研經(jīng)費的使用。

篇10

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；問題及對策

隨著國家對教育科研投入的不斷增加，高校承擔(dān)的科研項目大幅增長、籌措的科研經(jīng)費大幅提高，科研經(jīng)費己成為高校重要的資金來源之一，高?？蒲薪?jīng)費管理工作越來越重要。加強科研經(jīng)費管理工作，確保科研經(jīng)費安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的一個重要課題。

經(jīng)過對近些年高?？蒲薪?jīng)費管理狀況分析發(fā)現(xiàn)，高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道和課題名目繁多，各個高校加強科研經(jīng)費管理的意識和管理水平有較大差別，目前高?？蒲薪?jīng)費管理中主要存在以下問題：

一、科研經(jīng)費配置、高校教師評價制度不合理

目前，各科研項目主管部門在科研經(jīng)費配置上存在以行政力量為主導(dǎo)配置資源傾向，學(xué)術(shù)等級思想嚴重，在高校、科研院所中擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，有學(xué)術(shù)頭銜的，可以相對容易地獲取課題項目；有的科研項目主管部門在配置時優(yōu)先照顧本系統(tǒng)內(nèi)的高校和申請者。

高校以教師爭取到的科研項目級別和到賬科研經(jīng)費的多少作為年度業(yè)績考核和職稱職務(wù)晉升的重要指標，科研項目管理重立項輕結(jié)果，許多教師想盡各種辦法爭取項目，申請項目時，填寫大量表格，談科研思路、設(shè)計技術(shù)路線、構(gòu)思創(chuàng)新性成果，而一旦項目申請成功便高枕無憂，將科研課題放置一旁，變主動到被動，到課題中檢、結(jié)題時不能按期提交預(yù)期成果。

二、科研經(jīng)費縱向、橫向界線不清

高?？蒲薪?jīng)費按來源不同分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費是指財政性撥款，包括科技部、國家自然科學(xué)基金委、國家社會科學(xué)基金委等主管的項目；橫向科研經(jīng)費是高校與企事業(yè)單位開展科研合作而獲得的經(jīng)費。目前對于從國家部委渠道直接取得的科研經(jīng)費都作為縱向項目單獨管理，但由多家單位共同承擔(dān)的大型縱向科研項目，主管部門一般先將經(jīng)費撥到其中一個單位，再由該單位將經(jīng)費轉(zhuǎn)撥到其他合作單位，對于轉(zhuǎn)撥的經(jīng)費應(yīng)該作為縱向科研經(jīng)費管理，但有些單位認為該經(jīng)費不是財政直接撥付，將其作為橫向經(jīng)費管理。有些單位將從地方政府取得的科研經(jīng)費也作為橫向經(jīng)費管理。資金來源渠道不同，管理和核算的要求不同，縱橫向科研經(jīng)費劃分界限模糊，造成了經(jīng)費核算管理的混亂。

三、科研經(jīng)費預(yù)算編制不合理、經(jīng)費使用不規(guī)范

科研經(jīng)費屬于專項經(jīng)費，應(yīng)嚴格按照批復(fù)的預(yù)算使用，但一些單位科研經(jīng)費預(yù)算編制隨意、不合理，經(jīng)費使用時沒有建立按預(yù)算執(zhí)行的概念，嚴重偏離預(yù)算。課題負責(zé)人超范圍、超標準使用科研經(jīng)費，經(jīng)費支出中直接用于課題研究的開支少，很大部分用于旅游、招待、個人娛樂等支出，甚至本應(yīng)由科研人員個人承擔(dān)的家庭電話費、學(xué)費、私家車保險費和維修費也從中列支。有的高校對科研經(jīng)費管理比較嚴格和規(guī)范，一些課題負責(zé)人為了逃避學(xué)校財務(wù)監(jiān)管，虛擬交易事項，將科研經(jīng)費以科研協(xié)作費、購實驗耗材、打印費等名義轉(zhuǎn)出到與自己有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位，然后到關(guān)聯(lián)單位報賬或取現(xiàn)。有的高校還存在多個科研項目經(jīng)費混收混支現(xiàn)象，許多項目經(jīng)費混在一起收支；有的科研項目雖然有單獨的項目號，但項目負責(zé)人在使用時很隨意，先集中用完一個課題經(jīng)費再使用另一個，沒有據(jù)實支出。

四、科研項目結(jié)題不結(jié)賬

科研項目已結(jié)題不結(jié)賬的問題是全國高校的普遍問題，高校對科研項目結(jié)題后管理工作不夠重視，科研項目完成后，財務(wù)賬面上一直保留著余額不結(jié)算，給財務(wù)部門的會計核算和項目管理增加了難度。經(jīng)費一直掛在賬上還會造成年終會計報表高校未完成科研項目的經(jīng)費大量沉淀，使會計報表數(shù)據(jù)不準確，不能真實地反映學(xué)校的實際情況。

面對當前高校科研經(jīng)費管理中存在的問題，我們必須積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，轉(zhuǎn)變管理觀念，完善高校科研經(jīng)費管理制度，高?？蒲薪?jīng)費管理關(guān)鍵在于明確科研、財務(wù)等部門及項目負責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限。為保證科研經(jīng)費正常而有效運轉(zhuǎn)，最大限度地提高科研經(jīng)費的使用效益，建議采用如下對策：

一、建立健全科研經(jīng)費管理制度，加強科研人員財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)

科研經(jīng)費管理是一項政策性、科學(xué)性很強的工作，要管理好科研經(jīng)費，就必須制定出一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求的經(jīng)費管理辦法。明確項目經(jīng)費管理主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準和經(jīng)費審批權(quán)限，建立審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；明確項目結(jié)題時間和結(jié)余經(jīng)費分配比例和獎勵辦法，避免長期掛賬；對弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行處罰。通過科研經(jīng)費管理辦法的制定，使科研、財務(wù)管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)財經(jīng)制度、法規(guī)，提高經(jīng)費使用效益。

加強對科研人員財經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度，提高其遵紀守法意識。高?？蒲腥藛T大多對科研和財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多，在科研經(jīng)費使用方面隨意性大?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門必須加強財經(jīng)法律、法規(guī)宣傳力度，使廣大科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財務(wù)制度，合理、合法使用科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效益。

二、建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺

各高校應(yīng)加強信息化建設(shè)步伐，在學(xué)校局域網(wǎng)建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，連接科技部門、財務(wù)部門、課題負責(zé)人以及審計、資產(chǎn)管理等部門。由科技部門負責(zé)科研課題名稱、經(jīng)費來源單位、研究期限及經(jīng)費預(yù)算方案等信息；財務(wù)部門負責(zé)每個科研項目經(jīng)費的收支余明細信息；課題負責(zé)人可在網(wǎng)絡(luò)上實時查看自己的科研經(jīng)費情況；各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關(guān)信息，達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研經(jīng)費管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。

三、加強科研經(jīng)費財務(wù)管理

加強科研項目財務(wù)管理主要包括預(yù)算管理、使用管理和結(jié)題結(jié)賬管理。預(yù)算管理是實行課題制管理的前提，課題負責(zé)人必須根據(jù)課題實際情況，合理編制支出預(yù)算，經(jīng)費預(yù)算一批復(fù)應(yīng)嚴格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。每個課題經(jīng)費詳細預(yù)算應(yīng)上傳財務(wù)核算系統(tǒng)，與財務(wù)會計核算科目對應(yīng)匹配，經(jīng)費支出時由系統(tǒng)控制，保證按預(yù)算執(zhí)行。

科研經(jīng)費使用管理主要有財務(wù)部門把關(guān)，對科研項目單獨立項，避免混收混支；控制各項經(jīng)費開支范圍，對課題費用的支出情況進行嚴格審核，超出預(yù)算范圍的不予報銷；控制外轉(zhuǎn)經(jīng)費，監(jiān)督關(guān)聯(lián)交易，所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費須由學(xué)?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門共同審批。

科研項目研究結(jié)束或通過驗收后，課題負責(zé)人應(yīng)及時辦理結(jié)題手續(xù)。學(xué)?？蒲泄芾聿块T每年應(yīng)定期將結(jié)題項目的有關(guān)信息通知財務(wù)部門，財務(wù)部門對項目結(jié)余經(jīng)費按相關(guān)管理辦法結(jié)轉(zhuǎn)，避免長期掛賬現(xiàn)象。

四、改變不合理的高校教師業(yè)績評價制度

教師業(yè)績評價是對教師的整個工作做出總的評價，不僅要考慮科研經(jīng)費的多少，項目的數(shù)量和層次，更重要的是要注重科研項目完成情況，是否取得預(yù)期的科研成果?？蒲许椖拷Y(jié)束或驗收后，是否能增強學(xué)校科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；是否能提高學(xué)?？蒲袇⑴c市場競爭的能力；是否能為學(xué)校帶來經(jīng)濟效益和社會效益。