導語：如何才能寫好一篇農(nóng)貿(mào)市場建設指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體要求

(一)設定各類市場商業(yè)用房面積和基礎配套設施最低標準，應當遵循與我縣經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與人民群眾生活水平相適應、與城市現(xiàn)代化建設相適應的原則，從我縣市場發(fā)展的客觀實際出發(fā)，既要堅持適當?shù)那罢靶院蛯蛐?，又要貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提倡節(jié)約土地、集約用地，引導市場加快改造提升，完善基礎設施建設，提高管理水平，向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展，加速形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

(二)市場建設應當符合城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。食用農(nóng)產(chǎn)品市場還應當符合我縣食用農(nóng)產(chǎn)品市場設置布局規(guī)劃。

(三)市場建設應當達到適用、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等要求,其建筑、給排水、電氣、消防、人防、道路、綠化、停車場等應當符合《民用建筑設計通則》(JGJ37-87)、《工程建設標準》以及消防技術(shù)規(guī)范等國家和專業(yè)設計標準、規(guī)范和規(guī)定。

二、商業(yè)用房面積的基本要求

各類市場商業(yè)用房面積按建設項目驗收合格的建筑面積計算。分類要求如下:

(一)農(nóng)貿(mào)市場。

1、農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面積根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務半徑、消費需求等因素確定。其中，一主一副四極集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面積不低于2000平方米，輻射半徑1500米，其他地方的農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面積不低于500平方米。

2、場內(nèi)布局。按蔬菜、肉類、豆制品、水產(chǎn)、熟食、活禽等商品分類進行劃行歸市，合理布局交易區(qū)。食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域分開設置；經(jīng)營鮮活畜禽、水產(chǎn)的區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營區(qū)域隔開,相互之間的距離不得小于5米；生食品攤位與熟食品攤位分開；待加工食品和直接入口食品攤位相互分開；經(jīng)營餐飲服務應設置在專門區(qū)域,并相對集中，周圍不得有污水或其他污染源，20米范圍內(nèi)不得經(jīng)營鮮活畜禽。家禽經(jīng)營區(qū)、活禽及水產(chǎn)宰殺區(qū)要相對獨立、封閉。

農(nóng)貿(mào)市場應當在市場內(nèi)根據(jù)需要設置農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)。新建農(nóng)貿(mào)市場在土地使用權(quán)出讓或已建成市場在經(jīng)營權(quán)招投標時，應按規(guī)定在市場內(nèi)劃出一定區(qū)域（必須占總市場商業(yè)面積10%以上）作為自產(chǎn)自銷交易區(qū)。

(二)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。

1、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場營業(yè)場地面積不低于5000平方米。商業(yè)用房面積不低于3000平方米。

2、場內(nèi)布局。根據(jù)經(jīng)營商品的特點,劃行歸市設置交易區(qū)。貨物出入口一般應設在次要道路上，設置專門的貨物裝卸區(qū)域和通道，保證運貨車輛進出暢通。

(三)工業(yè)消費品市場和生產(chǎn)資料市場。

1、工業(yè)消費品市場和生產(chǎn)資料市場商業(yè)用房面積，建制鎮(zhèn)（街道）不低于2000平方米，其他地方的市場不低于1000平方米。

2、場內(nèi)布局。按經(jīng)營商品的特點，劃行歸市設置交易區(qū)。批發(fā)市場貨物出入口一般應設在次要道路上，設置專門的貨物裝卸區(qū)域和通道,保證運貨車輛進出暢通。

(四)設置商品交易市場不得占用道路(但不包括政府規(guī)劃設置并定時開設的夜市、集市等),不得占用綠地、林地，不得給周邊居民的正常生活造成明顯影響。

三、基礎配套設施的基本要求

各類市場的基礎配套設施，包括與市場商業(yè)用房規(guī)模相適應的停車場、公共衛(wèi)生設施、物業(yè)管理用房、消防設施等。分類要求如下：

(一)農(nóng)貿(mào)市場。

1、商位設施。按照整潔、美觀、實用的要求，充分考慮經(jīng)營戶的經(jīng)營需求、市場衛(wèi)生管理要求和商品的特性，借鑒超市功能的設計經(jīng)驗,科學設計市場商位。根據(jù)商品陳列需要和防水要求配置相應貨架(柜臺)和專用水產(chǎn)、肉類柜臺。在每個商位的顯著位置設置證照懸掛設施。配備良好的照明設施。

2、停車場。配套設有機動車和非機動車的停車場地。建制鎮(zhèn)（街道）農(nóng)貿(mào)市場應達到商業(yè)用房面積的20%左右，其它地方的市場應達到10%左右。

3、公共衛(wèi)生設施。食品衛(wèi)生設施應當符合《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》。配置完備的通風系統(tǒng)，設置公共廁所、垃圾集中設施。每個商位設置加蓋的垃圾筒(箱)，配備必要的衛(wèi)生保潔設施。

4、物業(yè)管理用房。設置保安、財務、衛(wèi)生管理、設施維護等物業(yè)管理用房，并配備必要的辦公設施。設置投訴處理點，并配置復秤設施。500個商位以上的市場應當安排監(jiān)督管理用房。

5、消防及安全設施。消防設施符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范。配置防盜設施。地面應當使用防滑材料。有條件的市場可設立監(jiān)控設施。

6、給排水。通道地面、商位設計應當突出防水的要求。根據(jù)經(jīng)營商品的特點，科學設置給排水管道，采用沉井式暗渠排水系統(tǒng)，窨井間距不宜大于10米。

7、宣傳設施。設置市場招牌、導購牌、商品區(qū)域標志及商位號牌，場內(nèi)顯著位置設立公示牌，有條件的可設置廣播、公用電話等服務設施。

8、檢測設施。200個商位以上的農(nóng)貿(mào)市場應設置檢測室，安排相對獨立的檢測工作間，配備檢測項目所需的快速定性檢測設備。

9、儲存設施。根據(jù)需要配備冷藏保鮮設備。

10、綠化。根據(jù)建設項目規(guī)劃要求設置。

(二)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。

1、商位設施。大開間設計。在每個商位的顯著位置設置證照懸掛設施。配備良好的照明設施。根據(jù)經(jīng)營戶的需要配備電話、寬帶入網(wǎng)設施。

2、停車場。設置機動車和非機動車的專用停車場地。商業(yè)用房面積在5000平方米以上(含)的市場應達到商業(yè)用房面積的30%左右,5000平方米以下的市場應達到15%左右。

3、公共衛(wèi)生設施。食品衛(wèi)生設施應當符合《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》。配置完備的通風系統(tǒng),設置公共廁所、垃圾集中設施。每個商位設置加蓋的垃圾筒(箱),配備必要的衛(wèi)生保潔設施。

4、物業(yè)管理用房。設置保安、財務、衛(wèi)生管理、設施維護、檔案等物業(yè)管理用房，并配備必要的辦公設施。設置交易結(jié)算、信息交流、交易統(tǒng)計等服務設施，設置投訴處理點，設置磅秤等稱重設施及復秤設施。根據(jù)需要設置監(jiān)督管理用房。

5、消防及安全設施。消防設施符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范。配置防盜設施。地面應當使用防滑材料。有條件的市場可設立監(jiān)控設施。

6、宣傳設施。設置市場招牌、導購牌、商品區(qū)域標志及商位號牌，場內(nèi)顯著位置設立公示牌，設置廣播、公用電話等服務設施。有條件的市場可設立價格行情電子顯示屏。

7、檢測設施。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應設置檢測室，安排相對獨立的檢測工作間，配備檢測項目所需的快速定性檢測設備。

8、儲存設施。根據(jù)需要設置商品短期周轉(zhuǎn)的儲存庫房和冷藏、冷凍倉庫。

9、服務設施。根據(jù)可能，市場周邊配套設置飲食、住宿、運輸、銀行、郵電等設施。

10、綠化。根據(jù)建設項目規(guī)劃要求設置。

(三)工業(yè)消費品市場和生產(chǎn)資料市場。

1、商位設施。根據(jù)市場經(jīng)營戶的需求設置商位模式，可按柜臺式、商鋪式或商務樓式設置。在每個商位的顯著位置設置證照懸掛設施。配備良好的照明設施。有條件的市場可在商位內(nèi)設置商品展示、商務洽談室等。批發(fā)市場商位內(nèi)應配備電話、寬帶入網(wǎng)設施。

2、停車場。設置機動車和非機動車的停車場地。建制鎮(zhèn)（街道）的市場應達到商業(yè)用房面積的20%左右，其他地方的市場應達到10%左右。其中批發(fā)市場應達到商業(yè)用房面積的30%左右。

3、公共衛(wèi)生設施。配置完備的通風系統(tǒng)，設置垃圾箱、垃圾集中設施和公共廁所，配備必要的衛(wèi)生保潔設施。

4、物業(yè)管理用房。設置保安、財務、衛(wèi)生管理、設施維護、檔案等物業(yè)管理用房，配備必要的辦公設施。設置投訴處理點。批發(fā)市場應設置交易結(jié)算、信息交流、交易統(tǒng)計等服務設施。500個商位以上的市場應當安排監(jiān)督管理用房。

5、消防及安全設施。消防設施符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范。配置防盜設施。地面應當使用防滑材料。安裝自動扶梯、客貨電梯的,應當符合安全要求。有條件的市場可設立監(jiān)控設施。

6、宣傳設施。設置市場招牌、導購牌、商品區(qū)域標志及商位號牌，場內(nèi)顯著位置設立公示牌，設置廣播、公用電話等服務設施。批發(fā)市場應設置信息服務室，建立市場網(wǎng)頁或網(wǎng)站。有條件的市場可設立電子顯示屏幕。

7、儲存設施。根據(jù)需要設置商品短期周轉(zhuǎn)的儲存庫房。經(jīng)營大宗商品的市場應當設置必要的商品堆放或停放場地。

8、服務設施。建制鎮(zhèn)（街道）的市場應合理布置顧客休息處，總面積不小于商業(yè)用房面積的1%。批發(fā)市場可設置物流系統(tǒng)。根據(jù)可能，周邊配套設置飲食、住宿、運輸、銀行、郵電等設施。有條件的市場可設置中央空調(diào)、自動扶梯、客貨電梯。

9、綠化。根據(jù)建設項目規(guī)劃要求設置。

四、實施要求

其他類型商品交易市場商業(yè)用房面積和基礎配套設施的最低標準按上述分類要求分別掌握。非實物現(xiàn)場交易的市場和信息、人才、房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等市場可根據(jù)實際需要確定。

本《意見》出臺后，凡新建、改建、擴建市場都要按照標準實施?？h工商、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、公安、建設等相關(guān)職能部門要按各自職責，把好市場建設關(guān)。達不到標準的，不予開業(yè)使用。對原有市場，要引導其對照標準進行升級改造，提升建設水平。

篇2

一、采取積極措施，加快市場建設步伐，完善市場體系，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

（一）加強市場建設規(guī)劃管理工作。要加強政府對市場建設的調(diào)控和引導作用，《*市市場發(fā)展總體規(guī)劃》是當前和今后一個時期我市市場建設的指導性文件。在市場建設中，要堅持規(guī)劃先行，維護規(guī)劃的權(quán)威性，建立和實行市場建設論證制度，避免重復建設，無序競爭。

（二）拓寬市場建設的投融資渠道，積極推行誰投資、誰受益、誰承擔風險的市場競爭機制，鼓勵和引導民間資本投資興辦各類市場。將市場建設列入重點項目計劃予以支持。凡愿意投資興建市場的，由市場發(fā)展中心根據(jù)市場發(fā)展總體規(guī)劃進行論證，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按程序快速辦理各種手續(xù)，并享受政府對市場建設的各項優(yōu)惠政策。

（三）強力推進專業(yè)批發(fā)市場建設。堅持把批發(fā)市場建設和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相結(jié)合，利用我市的交通資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展“銷地產(chǎn)”，努力依托市場形成幾個專業(yè)化、大規(guī)模的加工基地和主導產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場和提高產(chǎn)業(yè)化水平結(jié)合起來，通過市場建設帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進和培育專業(yè)市場壯大。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，引導傳統(tǒng)交易市場向主題購物中心和專業(yè)連鎖超市業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，引導市場向加工領域延伸，促進和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。規(guī)劃建設跨區(qū)域的大型批發(fā)市場，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設和改造提升。

（五）把市場建設和清理馬路市場、占道經(jīng)營納入目標管理。推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的改造升級，實現(xiàn)退路進室，推行封閉式市場或“農(nóng)改超”，改善經(jīng)營設施和交易環(huán)境，逐步取消大棚式馬路市場。各區(qū)政府要按照《*市市場發(fā)展總體規(guī)劃》要求，每年都要建設1—2個新的商品市場，整治一個農(nóng)貿(mào)市場，取締一個馬路市場。市政府對各區(qū)政府的市場建設工作實行年度目標考核。

（六）成立市場發(fā)展服務協(xié)會，規(guī)范經(jīng)紀人隊伍。市場發(fā)展中心要認真搞好市場經(jīng)紀人培訓工作，加強行業(yè)管理，指導市場發(fā)展，規(guī)范各類市場秩序，健全市場管理制度，完善市場設施，增強服務功能，提高服務質(zhì)量，搞好市場消防安全和環(huán)境衛(wèi)生，促進市場繁榮，創(chuàng)建文明市場。

（七）加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度。堅持標本兼治、著力治本的方針，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的重大問題，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立和完善市場信用體系，打擊商業(yè)欺詐，營造“誠信興商”經(jīng)營環(huán)境。

二、為加快市場建設提供優(yōu)惠政策和良好環(huán)境

（一）加強政策扶持，促進市場發(fā)展。

1．對符合《*市市場發(fā)展總體規(guī)劃》要求，經(jīng)政府批準的各類市場的建設，免除各項行政事業(yè)性收費，各種經(jīng)營性、服務性收費要按規(guī)定下限標準的30％收取。

2．對進入市場從事合法經(jīng)營的外地業(yè)戶，其子女可就近入托、入學，享受本市居民同等待遇。

（二）切實解決市場建設用地問題。市場建設用地要納入土地利用總體規(guī)劃。在新區(qū)開發(fā)和舊城改造中，要規(guī)劃市場建設用地，已經(jīng)規(guī)劃的市場建設用地，不得隨意占用或變更用途。

（三）市場建設依法以出讓方式取得土地使用權(quán)。各級各類市場建設土地出讓金的政府收益部分，作為政府市場建設基金，用于支持市場發(fā)展中心改造、完善市場公共設施及建設、發(fā)展市場。鼓勵市場建設走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

（四）由于歷史原因，工商部門移交的市場無土地、房產(chǎn)等手續(xù)的，國土、城建等有關(guān)部門要按照《河南省人民政府關(guān)于徹底完成工商行政管理部門與所辦市場脫鉤工作的通知》精神，補辦土地證、房產(chǎn)證等有關(guān)證件，并免收各種行政性收費。

（五）發(fā)展改革、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、衛(wèi)生等職能部門要積極扶持新建各類市場，嚴格審定市場內(nèi)收費項目和收費標準，并向市場經(jīng)營戶公開。對新建（改建）各類市場，要確定一定時間的培育期，各有關(guān)部門在培育期內(nèi)對各項規(guī)費的收取要參照借鑒外地市采取的優(yōu)惠政策給予扶持，具體優(yōu)惠標準可采取“一事一議”的方式，由市場建設和管理聯(lián)席辦公會議確定。

（六）為規(guī)范收費行為，杜絕多頭收費，維護市場開辦者和經(jīng)營戶的利益，市場內(nèi)各種規(guī)費按職能部門核定的標準實行統(tǒng)一收費協(xié)調(diào)制度，任何單位或部門不得巧立名目進入市場亂檢查、亂收費、亂罰款。否則，市場開辦者和經(jīng)營戶可以向市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室舉報和投訴，一經(jīng)查實，對責任單位和責任人嚴肅處理。

三、切實加強對市場建設和管理工作的領導

（一）加強對市場建設的領導工作。建立由市政府主管領導為牽頭人，市場發(fā)展、發(fā)改、商務、國土、建設、城管、工商、公安等部門參加的市場建設和管理聯(lián)席辦公會議制度，根據(jù)城市建設總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制全市市場發(fā)展規(guī)劃，制定市場建設年度計劃，對建設市場的類型、規(guī)模提出宏觀指導意見，制定城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治方案、標準，具體協(xié)調(diào)、指導、督查城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治工作。

各縣區(qū)也要成立相應的市場建設和管理領導機構(gòu)，具體負責本縣區(qū)市場建設管理工作。

篇3

*區(qū)位于*市西南部，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)4個街道辦事處，全區(qū)人口32萬?，F(xiàn)具有服務農(nóng)村商貿(mào)流通功能的市場主要有三大塊：一是區(qū)市場服務中心管理并經(jīng)營的農(nóng)村集貿(mào)市場。主要有華塘、保和、月峰、永春等七個農(nóng)貿(mào)交易市場，系工商體制改革后工商部門剝離出來的資產(chǎn)。二是20*年以來由民間資本投資興建并管理經(jīng)營的市場。主要分布在魯塘、月峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是城區(qū)內(nèi)由市直投資或管理的農(nóng)貿(mào)市場。包括承擔了我市外調(diào)農(nóng)產(chǎn)品集散主要職能的七星市場，我區(qū)城郊及鄉(xiāng)村農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品進城主通道的湘南綜合大市場、下湄橋綜合市場等。由于撤地建市建區(qū)等原因，我區(qū)農(nóng)貿(mào)交易市場幾經(jīng)整合，其構(gòu)成體系不盡完善，加之20*年初的長時間冰雪災害給我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場造成了毀滅性的打擊，全區(qū)（不含市直）共倒塌5個市場，其余8個市場不同程度受損，直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上。冰災后我區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三天一集的墟場，另外7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流僅能靠“趕墟”或進城交易，極大地制約了當?shù)匚锪髻Q(mào)易的發(fā)展和壯大?，F(xiàn)存農(nóng)貿(mào)交易市場功能也存在諸多缺陷，區(qū)市場服務中心所轄7個農(nóng)貿(mào)交易市場除華塘鎮(zhèn)市場仍顯市場形態(tài)外，其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場已被歸類為路邊市場，軟硬件設施均嚴重缺乏，遠遠跟不上現(xiàn)代物流形勢的發(fā)展。幾個民營市場更是受經(jīng)營理念的限制，在大宗農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)與集散方面明顯表現(xiàn)不足。于是，七星大市場、湘南綜合大市場就成了我區(qū)外地農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品進城的主通道，其余商貿(mào)物質(zhì)流通也主要靠城區(qū)輻射。

二、*區(qū)在農(nóng)村市場體系建設主要抓了以下幾方面的工作

為優(yōu)化我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場結(jié)構(gòu)和環(huán)境，激活農(nóng)村物流貿(mào)易，為我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收暢通城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的“橋梁”，20*年以來，我區(qū)進一步加強了區(qū)域農(nóng)村市場體系的建設與完善的規(guī)劃工作，并著力加大實施力度，取得了一定成效。我區(qū)加強農(nóng)村市場體系建設的指導思想是：全面配合新農(nóng)村建設，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為主抓手，規(guī)范運作鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點，突出農(nóng)村流通合作組織和農(nóng)村流通企業(yè)的主體性，構(gòu)建工業(yè)消費品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通渠道，建立建設農(nóng)村市場體系的長效機制，達到促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)民就業(yè)的目的，逐步形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的農(nóng)村市場體系。近年來我們主要抓了以下幾個方面：

（一）、加強領導，部門協(xié)同，凝聚合力

我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農(nóng)村市場體系建設，每年均將該項工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程進行布置，并將供銷社納入?yún)^(qū)商務局直管，有力的促進了大商務格局的形成。20*年針對農(nóng)村市場建設中的問題和不足，出臺了*區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體的市場體系建設的指導意見，印發(fā)了《*區(qū)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作方案》等一系列具體實施文件，由區(qū)主要領導負責、區(qū)商務局牽頭建立部門間協(xié)同機制，會同發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、工商、供銷等區(qū)直部門，積極研究制定政策措施，抓好規(guī)劃的組織實施，建立工作月度例會制度，充分利用了各部門的傳統(tǒng)網(wǎng)絡，理順了相關(guān)機制，凝聚了各方力量，實現(xiàn)了該項工作的較快推進。同時，加強了輿論宣傳與任務的分解落實，認真將相關(guān)政策細致地向廣大農(nóng)村地區(qū)宣解，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃全力支持工作的開展，以形成全區(qū)上下齊心協(xié)力抓市場體系建設的工作格局。

（二）、統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，放大張力

為切實突破多數(shù)大型流通企業(yè)的市場定位在城區(qū)、少有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，我們結(jié)合全區(qū)新農(nóng)村建設的深入進行，在詳細規(guī)劃區(qū)域城鄉(xiāng)一體市場體系和農(nóng)村市場體系建設方案的基礎上，突出中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的帶動作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過調(diào)研重新布局和完善了農(nóng)村流通網(wǎng)絡，全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡的內(nèi)外品質(zhì)。同時，制定了系列財稅優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)固供銷企業(yè)及部分民營企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級農(nóng)村商貿(mào)的“主力軍”地位，注重引導城區(qū)大型流通企業(yè)與供銷社企業(yè)及民營企業(yè)進行嫁接、改造、并購、聯(lián)合，按市場規(guī)則提升了城區(qū)相關(guān)商業(yè)企業(yè)核心競爭力和市場占有率。

（三）、明確措施，突出重點，激活潛力

20*年以來，為扎實推進我區(qū)農(nóng)村市場體系建設，尋求帶動我區(qū)農(nóng)村市場體系建設全面推進的突破口，我區(qū)一是在全區(qū)試點實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。去年年初，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《*區(qū)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作方案》，成立了以分管商務工作的副區(qū)長為組長，區(qū)商務、工商、發(fā)改、計劃、農(nóng)業(yè)、供銷、市場服務中心等單位為成員的領導小組，切實加強了工作的領導力量，形成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶的五級聯(lián)動機制，制定了相關(guān)扶持政策，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、路、通訊等基礎設施的投入。一年里，通過政策扶持、示范引導、自愿參與的方式，區(qū)商務部門牽頭合理規(guī)劃、詳解方案、加強督導、規(guī)劃操作，在全區(qū)農(nóng)村地區(qū)逐步推進了連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式革新，在各農(nóng)業(yè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組共改造和新建標準化“農(nóng)資農(nóng)家店”10戶，加快形成我區(qū)農(nóng)資進村綜合的零售服務網(wǎng)絡。10家農(nóng)資店的建成，雖然家數(shù)不多，但工作做得扎實，堅持了高標準和高質(zhì)量，為20*年全區(qū)農(nóng)村市場體系建設奠定了良好的基礎。二是抓好了農(nóng)村集貿(mào)市場的建設與改造。20*年至20*年，我區(qū)民間資本通過招商共新建了魯塘、保和、石蓋塘、月峰、永春等5個農(nóng)貿(mào)市場，總投資達900余萬元，建筑面積達5000平米左右。20*年9月，由區(qū)市場服務中心與一開發(fā)商合資投入130余萬元、建筑面積2000余平方米的石蓋塘市場順利完工營業(yè)，并在短期成為服務該鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村的主要農(nóng)貿(mào)市場。20*年，我區(qū)還籌資對月峰、華塘、保和等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進行改建或擴建，使市場載體作用得以充分發(fā)揮。

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[關(guān)鍵詞]追溯體系；問題；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714135

1追溯體系建立的重要性與意義

11“追溯”及“追溯體系”的概念

追溯，即追根溯源。指運用信息與網(wǎng)絡技術(shù)等，對產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到銷售市場實施全過程跟蹤監(jiān)管，通俗講就是給產(chǎn)品頒布一個“身份證”。追溯，在中國“溯”指逆水而行，后引申為追求根源，比喻回首往事、探尋淵源。[1]追溯是一種技術(shù)手段。利用數(shù)字技術(shù)，建立商品整個供應鏈的數(shù)據(jù)庫，利用銷售終端查詢軟件，消費者可快速、便捷地查詢產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量、流通等信息。

追溯體系是指把各環(huán)節(jié)上企業(yè)的各質(zhì)量控制體系串聯(lián)起來，形成一個完整的追溯鏈條，達到“來源可追，去向可查，責任可究”。追溯是質(zhì)量安全倒逼機制，而不能代替企業(yè)質(zhì)量控制體系，追溯上的每個環(huán)節(jié)企業(yè)都有自身的質(zhì)量控制體系，如種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的GMP（良好操作規(guī)范）和HACCP（危害分析和關(guān)鍵點分析系統(tǒng)）、銷售環(huán)節(jié)的ISO 9000認證等質(zhì)量控制體系；把這些環(huán)節(jié)上的各個質(zhì)量控制體系連接，將極大地發(fā)揮追溯體系的作用。

12追溯體系建立的經(jīng)濟學意義

首先，經(jīng)濟學中的信息不對稱，指出了掌握較多信息的一方可能對掌握較少信息一方的利益造成損害的問題。一些重要農(nóng)產(chǎn)品，例如食品、藥材等產(chǎn)品在源頭生產(chǎn)中由于信息不對稱，存在著嚴重的逆向選擇問題，“劣幣驅(qū)逐良幣”，好的生產(chǎn)者由于定價低被淘汰掉，壞的生產(chǎn)者則渾水摸魚。而追溯體系的建立可以將所有生產(chǎn)主體置于一個相對透明的環(huán)境之中，對于解決信息不對稱問題具有重要的意義。

其次，許多西方發(fā)達國家已經(jīng)建立了完善的各種類產(chǎn)品追溯體系，并且對進口產(chǎn)品嚴把關(guān)，要求進口的產(chǎn)品必須可追溯。因此，在出口的產(chǎn)品中，如何達到相關(guān)國家所要求的產(chǎn)品可追溯標準，保證產(chǎn)品安全，并在產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題后迅速處理、解決問題，對于出口產(chǎn)品品牌的塑造、整個出口的拉動會產(chǎn)生積極的影響。

13追溯體系建立的現(xiàn)實性

追溯體系的建立對于確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保餐桌的安全、維護消費者權(quán)益至關(guān)重要；建立有效可行可靠的追溯體系，未來將成為我國農(nóng)產(chǎn)品食品安全質(zhì)量監(jiān)管的必然趨勢。[2]我們認識到追溯系統(tǒng)在歐美發(fā)達國家以及一些依賴農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展中國家已經(jīng)得到了很大范圍的推廣和應用，并證明是行之有效的措施。目前我國在牛奶、豬肉、海產(chǎn)品、有機食品等產(chǎn)品已實施了產(chǎn)業(yè)鏈全程安全追溯，實現(xiàn)了“來源可追，去向可查，責任可究”的追溯體系的建立。

14政府層面的支持和引導

中央高度重視重要產(chǎn)品追溯體系的建設。2015年國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）。意見明確提出，近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門適應物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等重要產(chǎn)品，積極推動應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設追溯體系。《意見》的印發(fā)，將在今后一段時間內(nèi)成為指導追溯體系建設的綱領性文件，將對我國重要產(chǎn)品追溯體系建設產(chǎn)生深遠影響。

同時，山東省也相繼出臺相應指導意見，2014年1月，山東省政府《關(guān)于加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的意見》文件要求，鼓勵流通領域信息技術(shù)研發(fā)、集成和創(chuàng)新。加快推進建立肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等商品質(zhì)量安全追溯體系。2015年6月，山東省政府辦公廳《關(guān)于貫徹〔2014〕51號文件進一步搞活流通促進消費的意見》文件中，第十一條明確提出構(gòu)建重要商品追溯體系。推進重要商品追溯體系建設，搭建省級追溯平臺，追溯范圍由7個國家級試點城市擴大到全省17市和具備條件的縣（市、區(qū)）。

2重要產(chǎn)品追溯體系建立現(xiàn)狀

21全國試點工作的開展

近年來，政府各部門，農(nóng)業(yè)、商務、藥監(jiān)、財政等部門積極參與到追溯體系的建立中，商務部累計支持58個城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點，18個?。ㄊ校╅_展中藥材流通追溯體系建設試點，8家企業(yè)開展酒類流通追溯體系建設試點，財政部提供專項資金支持。截至2015年年底，前四批城市已在135萬家企業(yè)建成肉類蔬菜中藥材流通追溯體系，覆蓋20多萬商戶，初步形成輻射全國、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的追溯網(wǎng)絡，中央平臺累計匯總追溯數(shù)據(jù)近10億條。茅臺、五糧液、古井等8家企業(yè)也初步建成追溯體系。

22山東省重要產(chǎn)品追溯體系建設情況

一是探索建立了城市肉菜流通追溯體系建設模式。城市肉菜流通追溯體系模式是，肉菜進市檢測登記，肉菜出市需記錄備案，形成一個“口袋”，通過扎口袋的方式來保障肉菜入市交易前上游信息的真性與準確性。在口袋的入口，將外埠與本市肉菜上游信息記錄至市級追溯平臺，通過追溯平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與傳輸組成相關(guān)的追溯信息。

二是探索建立了以企業(yè)為主體的省級中藥材流通追溯體系建設模式。中藥材流通追溯體系建設工作與肉菜追溯體系不同，按照中藥材不同類別、生產(chǎn)過程與流通方式，對商務部制訂的規(guī)范進行了創(chuàng)新，形成了以企業(yè)信息化建設需求為主的追溯體系建設模式。

三是開展了農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場的電子結(jié)算改造工作，提升了農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場信息化水平。農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場是肉菜集中流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是一般農(nóng)貿(mào)市場的信息化水平和人員專業(yè)知識低，為了推進農(nóng)批市場的建設工作，貼近市場運營需求。商務部主導開展推進農(nóng)批市場的電子化結(jié)算工作，山東省各試點城市的批發(fā)市場都基本完成電子化結(jié)算改造。

3追溯體系建設的問題和不足

31追溯體系建設成本偏高

311源頭建設成本

調(diào)研發(fā)現(xiàn)雖然不同種類的產(chǎn)品大多實現(xiàn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的基地化抱團種植，但種植戶依然以家庭種植為主，并沒有形成真正的大規(guī)模農(nóng)場式種植，而散戶種植經(jīng)營的模式會對追溯體系的建設產(chǎn)生一些障礙。其中，追溯體系建設所要求的技術(shù)的運用會加重種植戶的生產(chǎn)成本，在沒有相應補貼或者種植效益不會提高的預期下，散戶因為沒有實實在在感受到經(jīng)濟效益的提高?？赡懿粫蛘邲]有積極參與到追溯體系的建設中。

對于在相關(guān)生產(chǎn)基地面向散戶收集農(nóng)產(chǎn)品的供貨商而言，他們面向多家散戶收集產(chǎn)品然后再提供給相關(guān)企業(yè)。以中藥材為例，由于存在信息不對稱，他們不能夠充分掌握不同散戶種植的藥材的質(zhì)量，因此他們對于手中收集的中藥材進行產(chǎn)品信息識別的成本較高，并且發(fā)生問題后追溯的成本也較高，因此這部分供貨商也缺乏參與體系建設的積極性。

312相關(guān)技術(shù)成本

在追溯信息采集過程中，需要采用相關(guān)的技術(shù)和工具。源頭建設環(huán)節(jié)將會用到計算機錄入和存儲技術(shù)；在原材料完成加工環(huán)節(jié)變?yōu)橄嚓P(guān)商品后，消費者將會通過互聯(lián)網(wǎng)查詢，了解到產(chǎn)品的整個生產(chǎn)、運輸和銷售過程，這一環(huán)節(jié)將會運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)；同時在整個產(chǎn)品供應鏈中，對產(chǎn)品的跟蹤識別需要用到相關(guān)技術(shù)，例如DNA追蹤檢測技術(shù)、RFID技術(shù)。[3][4]另外，a品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為了避免發(fā)生以次充好、以假充真等情況發(fā)生，還需要產(chǎn)品質(zhì)量和真實性檢測等技術(shù)的運用。綜上追溯體系建設的不同環(huán)節(jié)將會廣泛用到不同的技術(shù)，而這些技術(shù)的應用，無疑會產(chǎn)生高昂的技術(shù)成本。

無論是各環(huán)節(jié)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等計算機通信技術(shù)的具體運用，還是追溯信息系統(tǒng)的建立、手機App的開發(fā)，都將會產(chǎn)生技術(shù)成本，技術(shù)成本的加大，將會使得產(chǎn)品價格上升，產(chǎn)品價格的上升又會使得消費者對產(chǎn)品需求產(chǎn)生變化，因此如何降低成本，協(xié)調(diào)好成本和效益問題對于追溯體系最大化發(fā)揮作用至關(guān)重要。

32各個追溯系統(tǒng)難以實現(xiàn)互聯(lián)互通

321信息孤島現(xiàn)象嚴重

以農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設試點為例，農(nóng)產(chǎn)品是具有廣義流通性質(zhì)的產(chǎn)品，流通區(qū)域廣、流通方式多，從全國開展的試點建設情況分析，每個試點市（含直轄市）都是一個信息系統(tǒng)孤島，信息與數(shù)據(jù)無法互連互通從全國開展的可追溯體系試點建設情況分析，每個試點市都是一個信息孤島，信息與數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)互聯(lián)互通。試點市都要在農(nóng)貿(mào)市場建設外埠肉菜登記點，對進入本市的肉菜進行集中登記，如果肉菜來自其他追溯體系建設城市，會因數(shù)據(jù)不能互聯(lián)無法直接讀取使用。反之，離開試點市的行政區(qū)域，追溯信息就無法共享與使用。這種信息孤島現(xiàn)象，大大降低追溯體系使用效率、農(nóng)產(chǎn)品物流效率，增加了企業(yè)負擔與人工成本。使肉菜追溯信息具有片面性與不真實性，從而導致了行政區(qū)域的局限性限制了肉菜農(nóng)產(chǎn)品的流通性與信息系統(tǒng)的技術(shù)擴展性。

322缺乏信息共享平臺

在追溯系統(tǒng)建設過程中，大到試點城市，小到相關(guān)企業(yè)，大多數(shù)信息系統(tǒng)的建設是一種“各自為政”的狀態(tài)，缺乏以大數(shù)據(jù)分析為基礎的信息共享平臺，造成信息不對稱現(xiàn)象嚴重，從而造成系統(tǒng)運行效率低，無法形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，系統(tǒng)建設成本居高不下等問題，一定程度上阻礙了相關(guān)主體參與可追溯體系建設的積極性，制約了可追溯體系的建設和運轉(zhuǎn)。

33技術(shù)層面的瓶頸

331追溯系統(tǒng)技術(shù)運用精細度問題

對于追溯體系中的不同環(huán)節(jié)，技術(shù)運用的精細度不同。在源頭生產(chǎn)階段，追溯系統(tǒng)需要記錄采集什么信息，土壤、大氣等基本保持不變的因素是否有必要采集，施肥、施藥等信息又該如何采集；同時，采集信息的頻度如何選擇，是周期性采集還是每天對于種植環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)進行采集上傳。所以，在源頭環(huán)節(jié)如何把握信息采集的精細度是需要解決的問題。

在產(chǎn)品深加工階段，信息的采集需要更高的精細度，要實現(xiàn)一物一碼，對每個生產(chǎn)的產(chǎn)品需要設置生產(chǎn)碼，而生產(chǎn)碼的設置一方面需要生產(chǎn)企業(yè)對自己的生產(chǎn)線進行改造，另一方面生產(chǎn)碼呈現(xiàn)的信息又是上一環(huán)節(jié)所采集的關(guān)鍵信息，這對企業(yè)數(shù)據(jù)的采集和上傳系統(tǒng)建設提出了更高的要求。

332采集數(shù)據(jù)的類型不統(tǒng)一，存在差異度

在現(xiàn)階段追溯系統(tǒng)建設過程中，不同企業(yè)、地區(qū)所采集的數(shù)據(jù)類型不統(tǒng)一、不規(guī)范。在實地調(diào)研中，我們選取山東省不同城市、行業(yè)，分別是煙臺市有關(guān)海參生產(chǎn)企業(yè)、臨沂蜜桃種植基地以及德州扒雞生產(chǎn)企業(yè)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同行業(yè)、地區(qū)，在追溯體系建設過程中采集的數(shù)據(jù)類型存在差異度，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范標準，作為數(shù)據(jù)采集分析重要載體的企業(yè)ERP系統(tǒng)建設也存在差異。

333假冒偽劣產(chǎn)品的存在

對于可追溯體系下生產(chǎn)的產(chǎn)品，企業(yè)最終都會給每個產(chǎn)品貼上追溯碼，作為一種查詢標識，面臨著如何預防假冒偽劣的問題。二維碼如果不經(jīng)過防偽技術(shù)的處理，只是作為信息查詢的一個符號，本身是沒有防偽功能的，因此很多產(chǎn)品特別是名優(yōu)產(chǎn)品存在大量假冒偽劣品。大量造假產(chǎn)品的存在損害了企業(yè)品牌的形象，打擊了企業(yè)參與追溯系統(tǒng)建設的積極性，破壞了追溯體系建立的目的，使得市場倒逼機制不能有效地發(fā)揮作用。

34缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準，缺少頂層設計規(guī)劃

現(xiàn)階段，國家并沒有出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)、實施細則，缺少對追溯模式的研究實踐，各政府職能部門，從農(nóng)業(yè)、畜牧、藥監(jiān)到商務，并沒有明確的責任劃分和任務分工，仍然處在各自為政，各自摸索階段。山東省追溯體系試點工作停留在依靠國家規(guī)范指導、各市探索經(jīng)驗、依托信息技術(shù)手段將相關(guān)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來的初級建設階段。省級相關(guān)部門缺少對重要商品生產(chǎn)規(guī)模、流通方式與流向、面向的消費群體等基本數(shù)據(jù)的調(diào)研、分析；缺少全省統(tǒng)一的重點產(chǎn)品流通追溯技術(shù)標準規(guī)范體系和追溯體系建設頂層設計方案。

35追溯體系法律法規(guī)不健全、宣傳不到位

首先，相關(guān)法律法規(guī)覆蓋面不夠?qū)?。如今國家層面只有在《食品安全法》中明確提出建立食品安全追溯制度，保證食品可追溯；沒有出臺專門的可追溯法律細則。各地雖出臺了一些法規(guī)，但也較籠統(tǒng)。其次，可追溯體系中各行為主體承擔的權(quán)利義務不具體。新修訂的《食品安全法》和地方法規(guī)中并沒有對追溯體系從源頭到最終產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)經(jīng)濟主體的權(quán)益以及承擔的權(quán)利和義務做出明確的規(guī)定。[5]最后，宣傳力度不夠。對于企業(yè)來講，宣傳不到位，使得大多數(shù)企業(yè)對可追溯體系缺乏必要的了解，使得企業(yè)投入追溯體系的熱情大打折扣；對消費者而言，宣傳力度不夠，使得消費者不知道、不會使用已經(jīng)建成的追溯系統(tǒng)，造成追溯系統(tǒng)不能發(fā)揮應有的效用。

443推進立法工作，加強理論體系建設

首先，政府要積極填補相關(guān)法律法規(guī)的空白，完善法律法體系。[9]通過完善相應的法律法規(guī)，明確追溯體系中各行為主體的權(quán)利和義務，政府所承擔的職責，并制定明確的獎懲體系。其次，理論體系作為山東省重要商品追溯體系建設的依據(jù)與支撐。我們建議相關(guān)部門編寫追溯體系建設的項目報告，報告編寫要剖析追溯體系建設中存在的問題，采納好的經(jīng)驗做法；并在理論報告的基礎上，編寫山東省重要商品流通追溯體系頂層設計方案，方案要明確體系建設思路與目標、不同種類商品采用的追溯模式、涉及的節(jié)點與數(shù)量、應用的技術(shù)標準體系等內(nèi)容，為追溯體系的建設提供理論支持。

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篇5

一、指導思想及目標

圍繞我區(qū)建設國際航空城總體要求，以建設北部商圈為目標，以大型專業(yè)市場、大型零售業(yè)設施、特色街、新型商貿(mào)流通業(yè)為重點，推進商貿(mào)流通業(yè)集聚化發(fā)展。力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額增長17%以上。

二、工作重點

（一）培育完善商業(yè)中心（商業(yè)聚集區(qū)）

2012年，圍繞培育完善商業(yè)中心（商業(yè)集聚區(qū)），積極引進新型業(yè)態(tài)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進一步提高商業(yè)中心集聚度，提升商業(yè)發(fā)展的水平和檔次。

1、進一步提升商圈檔次。加快對現(xiàn)有市場的升級改造，啟動精品海鮮配送中心二期建設。力爭年底前啟用國際農(nóng)展中心新展館；上半年利客來店正式對外營業(yè)。

2、進一步完善豐富北曲商圈業(yè)態(tài)。大力引進發(fā)展品牌專業(yè)店，年內(nèi)完成銀發(fā)新世界改造工程，力爭對外營業(yè)；完成特易購購物中心的主體工程，增加商圈發(fā)展的承載體。

3、繼續(xù)凝聚寶龍商圈人氣。加大對寶龍城市廣場商業(yè)的引導和培育，做好寶龍城廣場空余商鋪招商、招租、宣傳推介，年內(nèi)完成大潤發(fā)裝修工程，正式對外營業(yè)；利用春天百貨、中影、蘇寧電器等商業(yè)設施，凝聚人氣，提高人氣集聚度。

4、加快東方城購物中心建設。進一步加快入駐商戶裝修進度，東方城購物中心盡快對外營業(yè)，方便308國道周邊社區(qū)居民購物。

5、全力推進金地世紀城項目建設。力爭年內(nèi)完成基礎施工，進行主體建設。

（二）加快商品交易市場的建設和升級

按照擴大規(guī)模、增強輻射、提升功能、集聚發(fā)展的要求，重點發(fā)展一批新門類，對消費有明顯拉動作用的商品市場。

1、重點建設的專業(yè)市場：

（1）盛奧五金機電市場。加快項目改造進度，力爭上半年完成改造工程，正式對外營業(yè)。

（2）泰隆商業(yè)廣場項目。加快項目建設進度及招商力度，力爭年內(nèi)正式對外營業(yè)。

（3）五洲四海家居城邦。全力推進裝修工程進度，力爭年內(nèi)對外營業(yè)。

（4）月星全球家居生活廣場。全力推進市場各項手續(xù)的辦理，加大宣傳推介、招商力度，力爭年內(nèi)正式營業(yè)。

2、重點培育完善的專業(yè)市場：

（1）蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場。開工建設農(nóng)展中心新展館，進一步提高名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品物流配送和展示展覽功能。年內(nèi)精品海產(chǎn)品批發(fā)市場正式對外營業(yè)。

（2）中韓國際小商品城。重點規(guī)劃建設物流配送中心和電子商務平臺，進一步完善商務洽談、展示展覽等配套服務設施。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式，提高流通業(yè)集約化、信息化、現(xiàn)代化水平。

（3）國際工藝品城。重點調(diào)整交易商品結(jié)構(gòu)，增加交易品種，擴大市場輻射。

（4）啟城建材批發(fā)市場。進一步完善市場硬件設施，擴大市場規(guī)模，力爭年內(nèi)啟動建設裝飾展廳及裝飾裝潢材料市場改造工程。

（5）物流分撥交易中心。加快物流分撥交易中心建設進度，積極開展市場宣傳推介和招商工作。

3、控制發(fā)展的專業(yè)市場。

根據(jù)全市專業(yè)市場發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)專業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀，需控制發(fā)展以下專業(yè)市場：

（1）大型綜合批發(fā)市場（貿(mào)易城）。

（2）大型裝飾裝潢材料市場（含家居市場）。

（3）大型服裝批發(fā)市場。

（4）大型飾品、工藝品市場。

（三）積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡

圍繞滿足居民就近購買蔬菜副食品、餐飲消費等需求，全面推進社區(qū)商業(yè)服務體系建設，發(fā)揮示范樣板的帶動作用，引導全區(qū)新建社區(qū)和舊村改造社區(qū)參照標準留足商業(yè)設施和有針對性地引進商業(yè)業(yè)態(tài)，支持骨干連鎖企業(yè)新建和改造社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，優(yōu)先發(fā)展便利店、中小超市和大眾快餐，保證社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)步行10分鐘可滿足基本生活需求。繼續(xù)推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”發(fā)展，年內(nèi)新增開農(nóng)家店10處以上，重點布局、、等商品市場較薄弱地區(qū)，提高當?shù)鼐用穹奖愠潭取Ｔ诟鹘值廊罕娤M需求比較集中的生活區(qū)域，按標準配置10處農(nóng)貿(mào)市場。

（四）加快特色商業(yè)街建設

2012年，圍繞提高商業(yè)集聚程度，培育消費熱點，重點在區(qū)、街道商業(yè)中心（集聚帶）加快特色商業(yè)街、餐飲街區(qū)規(guī)劃建設。同時，結(jié)合實際發(fā)展情況，通過規(guī)劃引導、調(diào)整行業(yè)和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，培育各具特色的專業(yè)街。年內(nèi)結(jié)合街區(qū)實際情況，完善已建成街區(qū)設施，加大宣傳推介力度。

1、魯邦國際風情街。重點推進街區(qū)設備安裝及內(nèi)外裝修工程。

2、流亭韓國風情街。重點完善街區(qū)業(yè)態(tài)，加大街區(qū)宣傳力度，吸引知名韓國料理企業(yè)入駐。

3、膠州灣小海鮮街。加大街區(qū)宣傳力度，打造消費品牌，擴大社會知名度，吸引消費人群凝聚。

4、長水茶道文化古街。力爭上半年完成街區(qū)內(nèi)外部裝修，年底前完成街區(qū)招商工作，并正式對外營業(yè)。

三、保障措施

篇6

一、進一步加大對社區(qū)公益的保障力度

（一）把社區(qū)服務業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設總體規(guī)劃，社區(qū)基礎設施建設納入城市建設規(guī)劃和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄。按照《杭州市住宅區(qū)配套公建建設管理暫行規(guī)定》（杭政辦〔2005〕1號），落實包括行政管理、社區(qū)服務、物業(yè)管理、教育衛(wèi)生、文化體育、商貿(mào)服務等方面的配套公建用房及設施。其中社區(qū)配套服務用房按每百戶不低于30平方米標準集中設置；物業(yè)管理用房按《杭州市物業(yè)管理條例》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；教育配套公建的建設標準按省市有關(guān)規(guī)定和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》執(zhí)行；文體設施用房標準按規(guī)范或省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；農(nóng)貿(mào)市場、凈菜超市等商業(yè)配套公建項目,按照“誰投資,誰受益”的原則,由投資者所有、經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓,不得挪作他用。

（二）對企業(yè)原用于退休人員活動且仍在社區(qū)范圍內(nèi)使用的場所，應繼續(xù)由退休人員作為公共活動場所使用；對企業(yè)同意轉(zhuǎn)讓場所產(chǎn)權(quán)的，市、區(qū)財政按1：1比例安排資金購買，作為社區(qū)活動場所。

（三）每年由市財政安排200萬元，區(qū)財政按1：1比例配套，用于社區(qū)共建設施建設項目的補助。

（四）按實際服務對象人數(shù)，對街道工療站給予適當補助。資金在殘疾人就業(yè)保障金中安排，采取市、區(qū)1：1比例配套。

（五）享受國家救濟、撫恤的社會優(yōu)撫孤老進福利院和敬老院收養(yǎng)或亡故后，其住房屬公房的，經(jīng)房管和民政部門批準，可優(yōu)先租賃用于開展社區(qū)服務工作。

（六）對新建社區(qū)的老年活動室采取市、區(qū)財政適當支持和福利彩票募集的福利金贊助等渠道給予扶持。

（七）對在社區(qū)范圍內(nèi)開展養(yǎng)老、托老等公益的非營利性機構(gòu)，以及社區(qū)轄區(qū)單位向居民開放的內(nèi)部設施，其用水按居民價格標準收費。

（八）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心是社區(qū)公益的組成部分，在其開辦初期，市、區(qū)財政給予適當補助。

二、進一步加大對社區(qū)經(jīng)營的扶持力度

（九）對社區(qū)服務業(yè)中育嬰托兒、養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)提供養(yǎng)育服務及婚姻介紹、殯葬服務項目的收入按規(guī)定免征營業(yè)稅。

（十）對新辦的獨立核算的居民服務業(yè)，享受減征或免征所得稅一年；新辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)，當年安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達到規(guī)定比例的，經(jīng)勞動就業(yè)部門認定，稅務機關(guān)審核，三年內(nèi)減征或免征所得稅。

（十一）對符合市貿(mào)易局、財政局《關(guān)于印發(fā)<鼓勵發(fā)展便民、便利連鎖經(jīng)營的獎勵辦法（暫行）>通知》（杭貿(mào)政[2004]186號、杭財企[2004]1211號）規(guī)定條件的社區(qū)商業(yè)服務項目，享受相應政策扶持。

（十二）對持杭州市勞動和社會保障局頒發(fā)的《就業(yè)援助證》的下崗失業(yè)人員，從事除國家限制行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)外的個體工商戶，在規(guī)定期限內(nèi)免收個體工商戶注冊登記費(包括開業(yè)登記、變更登記、補換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本)、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費和示范合同文本工本費。

（十三）就業(yè)困難人員自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營并符合有關(guān)條件的，可憑工商營業(yè)執(zhí)照(副本)、《杭州市就業(yè)援助證》,到就業(yè)管理服務機構(gòu)一次性領取3000元的就業(yè)援助補助費。

（十四）對社會力量在社區(qū)舉辦的社會福利機構(gòu)，由市、區(qū)兩級財政在開辦時按實際床位數(shù)給予一定的經(jīng)濟補助。

（十五）對加工型勞服企業(yè)、街道社區(qū)加工型小企業(yè)、從事商品零售兼營批發(fā)業(yè)務的商業(yè)零售企業(yè)，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關(guān)審核，根據(jù)企業(yè)吸納并簽訂1年以上勞動合同的下崗失業(yè)人員實際人數(shù)，按每人每年2000元的標準，扣減企業(yè)應繳納的企業(yè)所得稅稅額，當年不足扣減的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)扣減（結(jié)轉(zhuǎn)期不超過兩年）。

（十六）對新辦的服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和新辦的商貿(mào)企業(yè)（除從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務的商貿(mào)企業(yè)外），當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關(guān)審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅；當年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30%的，3年內(nèi)按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅（減征比例=當年新招用的下崗失業(yè)人數(shù)/企業(yè)職工總數(shù)í100%í2）。對現(xiàn)有的服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和現(xiàn)有的商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務的商貿(mào)企業(yè)除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關(guān)審核，3年內(nèi)對年度應繳納的企業(yè)所得稅額減征30%。

（十七）對從事社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員的崗位補貼，按不低于市區(qū)企業(yè)職工最低月工資標準發(fā)放，由市促進就業(yè)專項資金按新標準的50%核撥，差額部分由各區(qū)籌集資金解決。

（十八）對下崗失業(yè)人員興辦社區(qū)服務實體的，各金融機構(gòu)要按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（[2000]59號）和中國人民銀行《關(guān)于加強和改進對企業(yè)金融服務的指導意見》（銀發(fā)[1999]379號）有關(guān)政策規(guī)定，給予信貸資金和融資擔保方面的支持。

（十九）對及時足額繳納職工基本養(yǎng)老保險費和安置市區(qū)下崗失業(yè)人員比例達到企業(yè)全部職工30%以上的家政服務企業(yè)（主要指從事清潔、搬家、護理、家庭保健、家教、社區(qū)園藝、舊貨收購、保姆、接送等家庭服務），按企業(yè)當年繳納基本養(yǎng)老保險費的實際繳費額在規(guī)定期限內(nèi)給予全額獎勵。

（二十）對具備培訓資格和辦學條件的家政協(xié)會、家政企業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員，經(jīng)考核合格，獲得職業(yè)資格證書的，按照《杭州市促進就業(yè)專項資金暫行辦法》（杭財社[2003]174號）的規(guī)定，經(jīng)勞動保障、財政部門認定后，給予再就業(yè)培訓費補貼。

三、進一步加強社區(qū)服務業(yè)的行業(yè)管理

（二十一）實行證書管理制度。對符合《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和促進就業(yè)弱勢人員再就業(yè)的若干意見》（杭政辦[2002]12號）第一條規(guī)定的服務項目，統(tǒng)一登記申領《社區(qū)服務業(yè)證書》；具備工商注冊條件的，應辦理營業(yè)執(zhí)照(具體辦法另行制定)。

（二十二）建立社區(qū)服務業(yè)發(fā)展資金。每年在市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)專項扶持資金中安排一定資金，各區(qū)政府相應安排專項資金，主要用于對社區(qū)服務公益性項目的補助和其他項目的扶持及獎勵。

（二十三）建立健全社區(qū)服務業(yè)評估和統(tǒng)計指標體系。積極探索反映我市社區(qū)服務業(yè)設施建設、服務管理、居民需求、滿意程度等內(nèi)容的信息采集及工作評估體系，逐步建立社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計和考核制度，形成較為科學的預測和評估機制，不斷提高服務水平。

篇7

職責任務完成情況

一、統(tǒng)籌推動“135行動計劃”實施，基礎設施建設取得重大進展

（一）牽頭組織編制項目建設計劃，嚴格監(jiān)管機動經(jīng)費使用，確保項目建設有序開展。

組織編制“135行動”年度基建項目計劃，是市委市政府賦予我辦的一項重要職能。我辦組織市建設局等有關(guān)部門，編訂了“135行動計劃”2007、2008年實施計劃草案報發(fā)改部門審定。

市委、市政府專門安排了5000萬作為機動資金用于“一年見美”工作。我們嚴格把關(guān)，規(guī)范程序，利用此經(jīng)費解決了一批城市建設管理中的應急性工作以及市民投訴較多的難點、熱點問題。

在我辦的統(tǒng)籌組織和大力推動下，“135行動計劃”特別是“一年見美”各項目建設也進展順利，已完工項目15個，正在建設并即將完成18個，占項目總數(shù)的66％。其中，人民西路改造、華發(fā)健身廣場和15個小游園改造升級、22條橫街小巷整治、公廁及垃圾房改造等一批民心工程的完成，前山河綜合整治取得重要進展，主城區(qū)新景觀、新亮點初步形成。

（二）注重加強組織協(xié)調(diào)，及時解決建設中的各種問題。

2007年，我辦組織召開了每月的城建系統(tǒng)工作協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)、解決各類問題52項，及時解決了城建系統(tǒng)工作中出現(xiàn)的跨部門的突發(fā)、應急性事件，有效地促進了我市城建系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運作。

針對城市規(guī)劃建設管理工作中出現(xiàn)的具體問題，我辦召開了110多次城市建設管理專題協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決了各類重大問題139項，參加了“135行動計劃”工程項目的方案評審會35次，現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理項目具體問題17次，如前山河東岸一期景觀設計問題，以及洪灣港、醫(yī)療垃圾焚燒廠用地問題，有效地推動了我市“135行動計劃”工作和城建系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運作。

二、組織開展市容環(huán)境綜合整治，城市管理水平明顯提高

（一）學習南寧經(jīng)驗，組織開展市容環(huán)境綜合整治黨政軍民大行動。

6月14日，我辦組織召開了全市城市管理暨“一年見美”工作會議，市主要領導在會上號召全市學習南寧城市管理先進經(jīng)驗，對全市城市管理及“一年見美”工作提出了新的要求。6月25日，我辦在我市主城區(qū)組織開展了市容環(huán)境綜合整治黨政軍民大行動，拉開了我市市容環(huán)境綜合整治的序幕，在市民中形成了全民皆知、全民動員、全民參與、全民行動的良好氛圍，為下半年市容整治工作打好了基礎。

6月份以來，在我辦組織協(xié)調(diào)下，香洲區(qū)、高新區(qū)、斗門區(qū)和市建設局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市工商局等單位在全市深入持久開展市容環(huán)境綜合整治，此次行動以主城區(qū)為主，兼顧斗門區(qū)、金灣區(qū)，以全面治理“六亂一占”行為為重點，以農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境綜合整治為重要內(nèi)容，對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、主次干道、車站、廣場、背街小巷、邊遠社區(qū)、城中舊村等場所進行全面清理。經(jīng)過半年的綜合整治，市容環(huán)境質(zhì)量有明顯的好轉(zhuǎn)。

（二）重新推行“門前三包”責任制。

我辦牽頭組織市建設局和香洲區(qū)政府，積極重新推動“門前三包”實施工作。經(jīng)過近3個月的努力，該項工作已取得階段性成果，香洲區(qū)各街道辦已基本完成了與各臨街單位的《“門前三包”責任書》的簽訂工作，香洲區(qū)已與沿街單位、商鋪簽訂責任書22874份，簽約率達到99.19％，發(fā)放宣傳手冊25000份，告知書18150份，安排購置果皮箱近7000個并安置到位，目前正在逐步完善落實各項制度。

（三）數(shù)字化城管信息系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進。

我辦全力推進數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設工作，已完成監(jiān)理招標、設計方案招標，系統(tǒng)方案設計即將完成，已啟動城市管理單元網(wǎng)格劃分和城市管理部件普查的前期工作，進行了對23個職能部門46次工作調(diào)研，預計系統(tǒng)一期工程將于2008年8月完成建設并投入試運行。

三、注意加強市民宣傳教育，營造市民參與城市建設管理好氛圍

會同市委宣傳部統(tǒng)籌組織市城建系統(tǒng)各部門，加大了對“一年見美”有關(guān)工作的宣傳報道力度，在全社會營造“人民城市人民建，人民城市人民管，人民城市人民愛”的良好氛圍。截至12月底，兩報兩臺共刊發(fā)（播發(fā)）“135行動計劃”報道近1200篇，各類公告4次，同時在電視臺利用群眾喜聞樂見的動漫形式，每天播放2次城市管理有關(guān)公益廣告。并與市建設局聯(lián)合，引導社會資金，在紅山路、梅華路、鳳凰路等重要路段的燈桿燈箱廣告上“一年見美”工作公益廣告。

我辦還定期制作《“135行動計劃”項目進展簡報》、《督查要情》等內(nèi)部簡報，向市委、市政府、各有關(guān)部門通報各項目工作進展情況，及時反映工作中存在的困難等，市主要領導對所反映的問題也有專門批示。截止12月底，我辦共編發(fā)各類簡報23期。

機關(guān)作風建設情況

一、服務意識方面

（一）在轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、改進工作方法上花大力氣、下苦功夫，加強了內(nèi)部管理，完善制度建設，逐一對各科室的工作職責、事務和每個人員崗位制定詳細的業(yè)務工作規(guī)范，細致到每件事務的每個環(huán)節(jié)都能做到責任明細、到人，確保各項工作的規(guī)范化、標準化、制度化。各科室工作都在按照規(guī)范，有條不紊展開，工作作風、服務質(zhì)量、工作效率得到極大提高。

（二）嚴格督查督辦。建立了嚴格督查督辦制度，收到上級轉(zhuǎn)辦件或受理市民投訴需要各部門配合的，即轉(zhuǎn)各部門辦理，規(guī)定時限，造冊登記，制定專人跟蹤催辦督辦，每次催辦情況記錄在案，定期通報轉(zhuǎn)辦件辦理情況。今年我辦共轉(zhuǎn)市建設局等部門辦理事項48宗，目前已辦理、回復31宗，其他正在辦理中；內(nèi)部科室之間，也采取同樣辦法催辦督辦。

二、服務方式方面

（一）努力推動“數(shù)字化城管”信息系統(tǒng)建設，服務全社會。系統(tǒng)建成將更快速地發(fā)現(xiàn)城市建設管理中存在的問題,提高協(xié)調(diào)指揮快速處置能力，并及時地解決問題，有利于改善城市交通、完善社區(qū)服務，可更加迅速為市民、社會提供服務，同時更加有效的提高辦事效率，改善機關(guān)工作作風。

（二）在人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、退休老干部中聘請了15名熱心城市規(guī)劃建設管理工作的高素質(zhì)人員，作為城管特邀監(jiān)督員，對城建系統(tǒng)的工作建言獻策、開展監(jiān)督，并對城市建設成果進行宣傳。共組織城管特邀監(jiān)督員開展各類巡視、座談活動6次，辦理監(jiān)督員建議5件，并組織監(jiān)督員對城市管理中的難點、熱點問題進行調(diào)研，有效地改進了城建系統(tǒng)各部門的工作，加強了對各部門的監(jiān)督。

三、工作效能方面

（一）上級交辦事項辦理情況

截止到12月20日，我辦今年以來共收到市委市政府轉(zhuǎn)辦件31件，已辦結(jié)29件，尚余2件即將辦結(jié)，辦結(jié)率為93.5％；我辦今年以來共收到市人大、市政協(xié)議案提案事項25件，已辦結(jié)25件，辦結(jié)率均達到了100％。如10月中旬，根據(jù)市委市政府的指示以及工作安排，為妥善解決農(nóng)民建房報建問題，我辦牽頭組織市規(guī)劃局等市直部門和各區(qū)共同研究，反復征求意見，起草了《關(guān)于過渡期農(nóng)村農(nóng)民宅基地建房報建管理指導意見》，已報市政府待審定。

（二）群眾投訴辦理情況

篇8

促進消費需求增長。提高消費能力，落實國家擬出臺的收入分配政策，完善企業(yè)工資正常增長機制和最低工資標準與經(jīng)濟協(xié)同增長機制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。推進民生工程貨幣化改革，貫徹落實好國家“三農(nóng)”直補政策。提高目標考核獎勵標準，制定實施房改貨幣化補貼方案。落實促進消費政策，完善鼓勵居民合理消費的財稅、信貸等政策，鼓勵發(fā)展旅游、健身、文化消費和社會化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健服務。發(fā)揮財政資金的撬動作用，抓好住房建設等投資促消費工程，繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)政策，落實好居民購買首套普通商品房的相關(guān)政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快城鄉(xiāng)流通體系建設，降低商貿(mào)物流成本和居民出行費用。優(yōu)化消費環(huán)境，支持“萬村千鄉(xiāng)”、家政服務、早餐工程、標準化市場等工程建設，加大東部地區(qū)商貿(mào)零售業(yè)市場建設，引進大型知名企業(yè)集團，提升商貿(mào)零售業(yè)發(fā)展檔次。加強文化娛樂、體育健身、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施，為提升消費層次創(chuàng)造條件。

做好經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)。切實加強煤炭產(chǎn)需運銜接，保障發(fā)電及煤化工行業(yè)的用煤需求。統(tǒng)籌安排天然氣資源供給，確保居民和天然氣化工等行業(yè)用氣。強化電力市場預測和電力供需分析，推進發(fā)供電企業(yè)和用電大戶聯(lián)動。落實外購電量，盡最大努力滿足省內(nèi)用電需求，力爭全年供電645億千瓦時。加強鐵路運輸綜合協(xié)調(diào)，做好重建物資和鉀肥、電解鋁等重點行業(yè)物資調(diào)運，確保完成鐵路運貨量4200萬噸以上。

(二)毫不放松控物價，確保物價指數(shù)繼續(xù)下降

保障重要商品供應。切實加強重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運銷銜接，合理安排糧油肉的收儲和投放。建立完善州地級儲備制度，增加重要商品儲備。建立省級蔬菜供銷合作機制，加強與省內(nèi)外蔬菜生產(chǎn)基地之間的聯(lián)系，保證省內(nèi)市場正常供應，重點保障和穩(wěn)定冬春季蔬菜供應。抓緊“菜籃子”工程建設，加大投入，安排建設蔬菜大棚3萬個，種植蔬菜面積達到75萬畝，力爭蔬菜自給率明顯提升。加強養(yǎng)殖基地建設，增加畜禽產(chǎn)量。

減少商品流通環(huán)節(jié)。落實完善農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”制度，加強流通領域基礎設施建設，支持推進農(nóng)超對接、冷鏈物流和社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)點建設，鼓勵大型企業(yè)建立產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營模式，減少流通環(huán)節(jié)。落實物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點、用地等政策，加大對農(nóng)牧產(chǎn)品批零場點建設的支持。鼓勵郊區(qū)菜農(nóng)到城鎮(zhèn)直銷蔬菜，增加平價蔬菜銷售點，設立蔬菜早晚集市。

落實調(diào)控政策措施。加強對物價工作的領導和行政問責，加快建立保供穩(wěn)價責任考評體系，實行調(diào)控目標州(市)長負責制，落實各級政府物價調(diào)控主體責任。發(fā)揮價格調(diào)控聯(lián)席會議作用。完善應對市場價格異常波動的預案，合理安排政府管理價格調(diào)整的時機、節(jié)奏和力度。加強價格調(diào)節(jié)基金的征收、管理和使用，制訂《省價格調(diào)節(jié)基金使用管理實施細則》，重點支持生產(chǎn)和流通基礎設施建設。

做好市場價格監(jiān)管。加強收費監(jiān)管，規(guī)范收費行為，切實減輕企業(yè)和社會負擔。清理規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、零售商業(yè)企業(yè)等流通環(huán)節(jié)收費行為。制定出臺學前教育收費管理辦法，完善高等教育收費政策。加強門票價格管理，繼續(xù)擴大免費開放。加強市場價格監(jiān)測，及時準確信息，正確引導社會輿論和價格預期。嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、串通漲價、哄抬價格等違法行為。

(三)突出重點抓改革，增強開放帶動能力

統(tǒng)籌推進重點領域改革。加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進展。推進文化體制改革。全面貫徹文化改革發(fā)展大會精神，落實各項政策措施，完善各級公共文化服務體制機制，完成文藝院團和非時政類報刊出版社體制改革等八項重點改革任務，提升文化活動的質(zhì)量和水平，全面推動文化名省建設。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革成果，全面推進公立醫(yī)院改革和醫(yī)藥價格改革，重點抓好、格爾木市公立醫(yī)院和14所縣級公立醫(yī)院改革試點工作。加快全科醫(yī)生制度建設，健全全民基本醫(yī)保制度，完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系。鼓勵社會資本辦醫(yī)，積極發(fā)展醫(yī)療服務業(yè)。深化財稅金融體制改革。推進預算和開支公開，增加對各地的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。貫徹落實國家對增值稅、房產(chǎn)稅、消費稅和資源稅、環(huán)境保護稅改革部署。推進農(nóng)村信用社改革，培育面向小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的中小金融機構(gòu)。深化行政審批制度改革，加快事業(yè)單位分類改革，全面完成青南三州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。理順工商、質(zhì)監(jiān)部門管理體制。深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)推進股份制改造，完善公司治理機制，完成木里煤田煤炭資源及企業(yè)整合工作。深入推進農(nóng)牧區(qū)綜合改革、林權(quán)制度改革、水管體制改革、供銷社體制改革、戶籍制度改革，增強農(nóng)牧區(qū)發(fā)展活力。

著力提高對外開放水平。推進外貿(mào)發(fā)展。認真貫徹落實促進全省對外貿(mào)易發(fā)展的指導意見，鼓勵和扶持民族服飾、電子材料等領域企業(yè)開展對外加工貿(mào)易。加快賦予各類中小企業(yè)進出口資格，-推動新能源、新材料、藏毯、特色紡織、農(nóng)畜加工等產(chǎn)品出口。積極引導企業(yè)開拓新興經(jīng)濟體出口市場，鞏固擴大一般貿(mào)易份額。大力培育外貿(mào)出口基地。繼續(xù)抓好對口援青工作，堅持無償援助和合作開發(fā)并舉，爭取支援方擴大在青投資規(guī)模，力促簽約項目落地投產(chǎn)，爭取國家盡快出臺對口撥肯投資買物工作量標準，加快推進援青項目建設。探索與周邊省區(qū)建立長期化、制度化的協(xié)作機制，推進蘭州一經(jīng)濟區(qū)建設。加強招商引資工作，加大對循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)、新能源、特色旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域優(yōu)質(zhì)招商項目的推介力度，謀劃推進一批牽動性強、關(guān)聯(lián)度高的重大招商項目，精心組織好“青洽會”、 “環(huán)湖賽”等賽事展會。深化與美國猶他州等在經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保、教育等領域的合作，推動中美綠色合作伙伴關(guān)系—青猶聯(lián)盟創(chuàng)新合作項目的開展與落實。

(四)鼓足干勁抓重建，加快建設社會主義新

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為進一步落實食品安全長效管理責任體系，根據(jù)《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》、《國務院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》精神，結(jié)合區(qū)（鎮(zhèn)）食品安全工作實際，現(xiàn)就加強食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設提出如下意見：

一、進一步加強食品安全管理組織機構(gòu)隊伍建設

為進一步加強食品安全監(jiān)管組織機構(gòu)建設，決定成立由鎮(zhèn)長任宏亮任主任的食品安全委員會（以下簡稱：食安委），下設食品安全委員會辦公室（以下簡稱：食安辦），由副鎮(zhèn)長王傳海任主任，經(jīng)發(fā)處、社事辦、農(nóng)發(fā)辦、派出所、工商所、衛(wèi)生院、廣電站、教育總支負責人任辦公室成員。由社事辦負責食品安全工作的人員擔任食品安全協(xié)管員，確保食安辦工作統(tǒng)一有序、順暢高效。

加強行政村、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全監(jiān)管隊伍建設。每個村（居、社區(qū)）確定1名村（居、社區(qū)）兩委會成員擔任村食品安全信息員；強化企事業(yè)單位（主要指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、三產(chǎn)服務業(yè)、學校等企事業(yè)的食堂）食品安全主體責任，每個企業(yè)必須配備1名以上食品安全管理員。

二、進一步明確食品安全工作崗位職責

區(qū)（鎮(zhèn)）食安委要切實擔負起轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作總責，按照“屬地負責制、首責管理制、責任追究制”原則，細化職責分工，層層分解任務，確保食品安全監(jiān)管職責得到全面落實。

（一）區(qū)（鎮(zhèn)）食安辦職責

在區(qū)（鎮(zhèn)）黨委、食安委的領導下，負責組織、協(xié)調(diào)、開展轄區(qū)內(nèi)食品安全工作。制定本轄區(qū)食品安全工作總體規(guī)劃、工作方案并組織實施和督查；明確并落實轄區(qū)內(nèi)食品安全各環(huán)節(jié)涉及的職能部門工作職責；牽頭組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)食品安全的綜合整治、聯(lián)合執(zhí)法行動，負責監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的食品安全形勢和食品安全信息收集上報；建立轄區(qū)內(nèi)食品相關(guān)單位基礎檔案，協(xié)助食品安全監(jiān)管部門開展執(zhí)法監(jiān)督；負責開展轄區(qū)內(nèi)食品安全宣傳教育工作，組織開展食品法律法規(guī)和安全常識的宣傳活動，做好區(qū)（鎮(zhèn)）食品安全協(xié)管員、村（居、社區(qū)）食品安全信息員、企業(yè)食品安全管理員的培訓；配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)食品安全事故的調(diào)查處理和應急救援等工作。

（二）區(qū)（鎮(zhèn)）食品安全協(xié)管員職責

在區(qū)（鎮(zhèn)）食安辦的領導下，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)（林）產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務單位、企業(yè)及學校食堂、農(nóng)村集體聚餐等涉食重點對象的食品安全工作。開展食品安全宣傳工作，做好農(nóng)村安全信息員和企業(yè)管理員隊伍的日常管理，指導信息員、管理員開展工作，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)食品從業(yè)人員培訓和健康檢查等工作；掌握本轄區(qū)食品安全基本情況，定期向食安辦匯報食品安全違法違規(guī)行為和安全風險隱患。

（三）村（居、社區(qū)）食品安全信息員職責

在區(qū)（鎮(zhèn)）食安辦領導和安全協(xié)管員業(yè)務指導下，負責本村（居、社區(qū)）糧食、蔬菜、茶葉、竹筍、水干果種植戶、畜禽養(yǎng)殖戶、生豬屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、超市、商店、餐飲服務單位、農(nóng)村集體聚餐等涉食對象的食品安全協(xié)管工作。宣傳食品安全知識，及時更新本村（居、社區(qū)）食品安全宣傳欄信息，配合相關(guān)部門開展宣傳活動；對本村（居、社區(qū)）食品安全情況和涉食單位經(jīng)營動態(tài)進行經(jīng)常性巡查并做好記錄，最大限度制止食品安全違法違規(guī)行為并按要求記錄上報；協(xié)助做好集體聚餐食品安全管理工作，督促聚餐發(fā)起人或舉辦者，做好聚餐申報和現(xiàn)場制作食品安全及環(huán)境衛(wèi)生，負責本村（居、社區(qū)）廚師調(diào)查摸底和登記上報，督促廚師辦理好健康證；及時向區(qū)（鎮(zhèn)）食品安全協(xié)管員報告，可疑食物中毒、涉及食品安全的違法違規(guī)行為，食品安全隱患和舉報投訴等信息，協(xié)助調(diào)查和處理村（居、社區(qū)）內(nèi)食品安全事件。

（四）企業(yè)食品安全管理員職責

在區(qū)（鎮(zhèn)）食安辦領導和行業(yè)職能部門監(jiān)管下，全面負責本企業(yè)的食品安全工作，對本單位的食品安全承擔直接責任。制定本單位食品安全管理制度及崗位責任制度，對執(zhí)行情況進行督促檢查；加強內(nèi)部食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管、控制，對發(fā)現(xiàn)的不符合要求的行為及時制止并提出處理意見并督促整改落實；配合所在地政府、行業(yè)職能部門對本單位食品安全情況進行監(jiān)督檢查，并如實提供有關(guān)情況；建立健全本單位食品安全管理檔案，保存各種檢查記錄，做好本單位從業(yè)人員健康管理工作；制訂本單位突發(fā)食品安全事件應急預案，及時向所在地政府和行業(yè)職能部門上報突發(fā)食品安全事件等信息，并配合做好緊急處理、協(xié)助調(diào)查等工作；按規(guī)定參加相關(guān)培訓，定期組織本單位從業(yè)人員進行食品安全法律法規(guī)和食品安全知識培訓。

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（一）主要成效

1.住房保障體系進一步建立，有力促進了基本公共服務均等化

至2012年，嵊州市進一步建立了廉租住房制度、經(jīng)濟適用住房制度和公共租賃住房制度，加快實施城市舊住宅（危舊房）改造。保障性安居工程惠及范圍從最初的城鎮(zhèn)最低收入家庭擴展到城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)無房職工和外來務工人員家庭，保障人數(shù)從2010年的6.65萬人，增加到2012年的7.84萬人，增加了18%，達到城鎮(zhèn)常住總?cè)丝诘?2.63%，保障性住房受益面已基本實現(xiàn)“十二五”確定目標，中低收入家庭的住房困難問題得到明顯緩解，促進了住房保障基本公共服務均等化，維護了社會公平。

2.住房保障水平不斷提高，人民群眾的基本居住條件得到明顯改善

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和居民居住需求，不斷提高住房保障水平，使中低收入家庭住房條件得到穩(wěn)步改善。廉租住房租賃補貼平均水平由2010年的135.39元/月·人，增加到2012年的144.43元/月·人，增長6.67%；廉租住房人均保障面積標準2012年提高到16平方米/人。廉租住房租賃補貼標準占市場平均租金的比例達到64.58%，并通過棚戶區(qū)（危舊房）改造，使城鎮(zhèn)居民家庭基本居住條件切實得到改善，促進了社會和諧穩(wěn)定。

3.城鎮(zhèn)新增人口的住房困難得到緩解，有力鞏固和推動了城鎮(zhèn)化進程

2012年，嵊州市城鎮(zhèn)常住人口為34.66萬人，城鎮(zhèn)化率為47.18%。至2012年，嵊州市已逐步將城鎮(zhèn)住房保障戶籍限制條件從戶籍人口擴展到常住人口，使未取得城鎮(zhèn)戶籍的常住人口的住房困難問題得到一定緩解，有序推進了非城鎮(zhèn)戶籍人口市民化的進程。至2012年底，以企業(yè)自建職工宿舍方式已建成公共租賃住房0.75萬套，有效緩解了城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員家庭的住房困難，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展提供了有力保障。

4.保障性安居工程投資力度不斷加大，有力推動了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

保障性安居工程資金投入規(guī)模不斷增加，資金籌集力度不斷加強，2010年至2012年累計從土地出讓金凈收益中提取安排保障性安居工程資金34，473.62萬元，有效解決了保障性安居工程建設資金。以新建、配建、企業(yè)投資建設等多種方式，對保障性安居工程優(yōu)先落實項目用地、優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先建設，并做到政策保障、資金保障，有效推進了保障性安居工程建設，較好地完成了上級下達的建設任務。2012年保障性安居工程完成投資額達到8884.5萬元，占全市城鎮(zhèn)住宅投資總額的5.11%，較2010年、2011年分別增長3.58和1.59個百分點，為拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

5.保障性住房房源籌集渠道進一步拓展，為滿足各類住房困難家庭的居住需要提供了有力保障

嵊州通過新建、配建、企業(yè)投資建設等方式多渠道籌集房源。截至2012年底，全市已建保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房共30283套，竣工28513套，在建1770套，較好保證了各類住房困難家庭的居住需要。

（二）存在問題

1.住房保障配套政策有待進一步完善

一是要根據(jù)已明確的住房保障內(nèi)涵，加快制訂和完善保障性安居工程建設和管理的指導意見；二是加快制定城鎮(zhèn)中低收入家庭住房動態(tài)管理辦法，建立一套城鎮(zhèn)低收入家庭個人信息收集、核實和進入與退出管理的客觀、科學的體系；三是加快制定城鎮(zhèn)中低收入家庭住房、收入認定辦法；四是進一步完善保障性安居工程的監(jiān)督管理辦法。

2.項目建設需進一步加快

住房保障最終需要通過保障房的建設，才能真正解決中低收入家庭的居住問題。由于部分項目建設時間跨度過長，導致了保障方式的單一。如在新建住宅小區(qū)配建的保障性住房已有十多處，到目前還沒有一處交付使用，導致廉租住房實物配租率較低。

3.運作機制有待進一步完善

保障性安居工程是一項系統(tǒng)工程，更是民生工程，政策性強、程序多、操作性要求高，工作面廣、量大、復雜，現(xiàn)住房保障管理部門僅為一個管理科室，已不能適應越來越繁重的任務與要求越來越高的工作，因此，需要加快成立一個獨立運作的住房保障管理部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)承擔著住房保障的大量基礎性工作，需配備一定的專職人員。同時，還需保證住房保障部門的工作經(jīng)費。

4.指導力度有待進一步加大

住房保障政策性強，操作要求高，老百姓關(guān)注程度高。因此，需進一步加強對住房保障工作人員的培訓和業(yè)務指導，提高政策水平和操作能力。

二、主要任務及措施

（一）主要任務

“十二五”時期是城鎮(zhèn)住房保障加快發(fā)展時期，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面和受益面將快速提高。因此，今后一個時期，城鎮(zhèn)住房保障的主要任務有以下方面。

1.加快保障性住房房源籌集

要把公共租賃住房作為今后一個時期實施城鎮(zhèn)住房保障的主要形式，列為保障性住房建設的主要任務，重點通過新建、配建、改建、收購、在市場上長期租賃等方式，多渠道籌集公共租賃住房房源。一是要加快在建項目建設，要加快原艇湖啤酒廠地塊保障性住房、三塘區(qū)塊公租房等項目建設；二是要按照嵊州市政府《關(guān)于加快推進保障性安居工程建設 切實加強房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的實施意見》和《關(guān)于新出讓商品住宅項目土地配建保障性住房的補充意見》等規(guī)定，加大新建住宅小區(qū)保障性住房的配建力度。配建的保障性住房，在滿足廉租住房實物配租的基礎上，剩余部分用于公共租賃住房；三是在外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，按集約用地的原則統(tǒng)籌規(guī)劃，在符合規(guī)劃和列為當年公共租賃住房建設計劃的前提下，允許規(guī)上企業(yè)利用自有工業(yè)土地，有序建設公共租賃住房；四是鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體經(jīng)濟組織，利用集體留用土地，在村民大會同意基礎上，建設公共租賃住房；五是要做好項目預備，做到項目推出科學有序。

2.進一步落實各項支持政策

確保用地供應。國土部門要根據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程年度建設任務，科學編制土地供應計劃，并在新增建設用地年度計劃中對保障性安居工程用地指標實行單列，做到“應保盡?！?。嚴禁以保障性住房名義取得劃撥土地后，以補交土地出讓金等方式變相進行商品房開發(fā)。對已供應的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積，不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。要開通保障性安居工程建設用地審批綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率。加大財政投入。加大財政投入和信貸支持。

3.進一步提高規(guī)劃建設和工程質(zhì)量水平

優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設計。要把保障性住房建設作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局；集中建設的保障性住房，應充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，加快完善公交、醫(yī)院、學校、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場等配套建設；保障性住房戶型設計要嚴格執(zhí)行抗震設防和建筑節(jié)能等強制性標準，堅持戶型小、功能齊、科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能；租賃性住房應當提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。強化工程質(zhì)量監(jiān)管。

4.進一步健全分配和運營監(jiān)管機制

規(guī)范準入審核。要根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產(chǎn)）的具體標準，定期調(diào)整，并向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。健全建設、國土、民政、公安、稅務、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況審核機制。保障性住房申請人應當如實申報家庭住房、收入和財產(chǎn)狀況，簽署誠信承諾書和委托審核機關(guān)對其家庭收入包括金融資產(chǎn)在內(nèi)的各類財產(chǎn)狀況進行核定的授權(quán)書。審核機關(guān)調(diào)查核實申請人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)的，有關(guān)機構(gòu)應當依法提供便利。嚴禁以任何形式向不符合保障條件的家庭提供保障性住房。切實防范并嚴厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實應立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。嚴格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，住房保障管理部門應當在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期、使用要求和雙方責任權(quán)利。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。經(jīng)濟適用住房購買滿5年的，方可上市交易。加強日常管理。要加快住房保障管理信息系統(tǒng)建設，完善保障性住房和保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機制，落實信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對中介機構(gòu)違規(guī)出售、出租保障性住房的，依法給予處罰。同時，要加快建立和健全廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房退出機制。

（二）主要措施

1.建立目標責任制

嵊州市建設局負責全市保障性安居工程建設的指導、協(xié)調(diào)和管理工作；嵊州市發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃等部門按各自職責做好保障性安居工程建設管理的相關(guān)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)負責轄區(qū)城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造和區(qū)域內(nèi)保障性安居工程的建設（配建）和管理工作。各有關(guān)部門和單位要切實抓好項目前期準備、建設資金落實、土地供應、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、保障性住房租售管理和日常監(jiān)管等工作。要根據(jù)住房保障工作實際需要，加強住房保障管理機構(gòu)和具體實施機構(gòu)建設，充實工作人員，保障工作經(jīng)費。要加強組織領導和督促檢查，嚴格落實各項政策，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，努力把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

2.統(tǒng)籌安排年度任務

保障性安居工程建設目標是“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，必須確保按期完成。要向社會公布年度保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況以及項目名稱、建設地址、建設方式、建設總套數(shù)等信息。