導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇促進(jìn)民間投資的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】民間投資 民營(yíng)企業(yè) 對(duì)策

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的民間投資不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。隨著2010年5月13日《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(“新36條”)的正式出臺(tái),我國(guó)的民間投資將會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的上升時(shí)期。溫州作為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的代表性城市和民間投資的“風(fēng)向標(biāo)”,大量的民間資本活躍在溫州乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)投資領(lǐng)域中,但相對(duì)于充足的投資信心和民間資本,由于受市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資渠道、服務(wù)體系等多方面綜合因素的制約,民間投資的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。如何調(diào)控、引導(dǎo)和加快發(fā)展民間投資,充分發(fā)揮其積極作用,已成為政府、民營(yíng)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)共同面臨的重要課題。

二、民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀及障礙分析

1、民間投資的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

(1)民間投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,但增速放緩。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展,僅溫州流動(dòng)的民間資本已經(jīng)達(dá)到6000多億元,而且每年以14%的速度快速增長(zhǎng)。近年來(lái),伴隨著溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和巨額民間資本的不斷積累,溫州民間投資出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,已成為拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的主要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年溫州民間投資額約為483.0億元,比上年增長(zhǎng)7.5%,其增幅高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅4.6個(gè)百分點(diǎn);民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例達(dá)到63.7%,已大大超過(guò)國(guó)有單位投資所占比例。從近年發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看,除了2005年和2008年有較大的波動(dòng)外,其他年份都保持了兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)之勢(shì)。據(jù)測(cè)算,2003年至2008年溫州民間資金固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率約為11.0%。但2006―2008年民間投資增長(zhǎng)速度呈下滑趨勢(shì),2008年增速是除了2005年外的最低值,比年均增長(zhǎng)率低了約3.5個(gè)百分點(diǎn),比2006年低了多達(dá)8.4個(gè)百分點(diǎn),增速明顯放緩。

(2)民間投資對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較高,但呈下降趨勢(shì)。首先計(jì)算民間投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率,然后再根據(jù)計(jì)算結(jié)果與GDP年增長(zhǎng)率的比值得出民間投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。關(guān)于民間投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率,可以通過(guò)支出法分析GDP構(gòu)成來(lái)推導(dǎo),具體表現(xiàn)為:Rn=(In-In-1)/Gn-1。其中R為投資對(duì)溫州GDP的貢獻(xiàn)率,I為民間資本投資總額,G為GDP總量,n為當(dāng)年年份。

根據(jù)上式對(duì)2004―2008年溫州民間投資和GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行整理計(jì)算,見(jiàn)表1。

從表1可知,除2005年有較大的波動(dòng)外,民間投資對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在其余四年里均維持在20%左右,可見(jiàn)溫州民間投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較高,在溫州國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有重要地位。但從這五年的數(shù)據(jù)來(lái)看,溫州民間投資對(duì)GDP及其增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均有較大幅度的下滑,民間投資對(duì)GDP貢獻(xiàn)率2008年比2004年下降了2個(gè)多百分點(diǎn),同期民間投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降了近8個(gè)百分點(diǎn),下降趨勢(shì)較為明顯。

(3)民間投資方式較多,投資領(lǐng)域和區(qū)域有所拓寬。從投資方式上看,溫州民間投資目前主要有以下方式:民營(yíng)企業(yè)自主投資;政府引導(dǎo)下的企業(yè)出資和政府投資相結(jié)合;政府牽頭、法人或私人出資合股;通過(guò)股份制、承包、租賃、兼并等方式,參與國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組等,投資方式將會(huì)更加多元化。從投資領(lǐng)域上看,除了民間投資傳統(tǒng)上側(cè)重的制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域外,近年投資領(lǐng)域也開(kāi)始涉及到政府公共項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從投資區(qū)域上看,溫州民間投資不斷擴(kuò)展到省內(nèi)其他城市、省外甚至國(guó)外的一些城市。就趨勢(shì)而言,投資領(lǐng)域和區(qū)域?qū)?huì)隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大而進(jìn)一步拓寬。

2、民間投資發(fā)展的障礙

(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入制約民間投資發(fā)展空間。盡管早在2005年2月,國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(“非公經(jīng)濟(jì)36條”),該意見(jiàn)明確規(guī)定了平等準(zhǔn)入、公平待遇原則,允許非公有制資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,但在具體實(shí)施過(guò)程中,由于一些相關(guān)法律、法規(guī)和政策沒(méi)有相應(yīng)的細(xì)則來(lái)明確民間投資的行業(yè)和領(lǐng)域,使得民間投資仍然在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面很難享受到公平待遇。據(jù)報(bào)道稱,在全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中,允許國(guó)有資本進(jìn)入的有72種,允許外資進(jìn)入的有62種,而允許民營(yíng)資本進(jìn)入的只有41種。

(2)投融資渠道不暢,金融支持不力。雖然溫州民間資本現(xiàn)已多達(dá)6000億元,但仍沒(méi)有系統(tǒng)建立一個(gè)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投融資體制,大量的民間資本和中小企業(yè)缺乏一個(gè)融資的載體平臺(tái)。溫州民間投資資金來(lái)源主要是自我積累和互助借貸,金融機(jī)構(gòu)的信貸支持比較有限。2007年溫州企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金構(gòu)成中,自有資金、銀行貸款、民間融資分別占到54%、18%、28%,銀行貸款資金比例不到五分之一。另外,溫州雖已成立數(shù)家針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的擔(dān)保公司,但規(guī)模小,根本無(wú)法滿足大中型民營(yíng)企業(yè)的貸款需求,因而很難對(duì)資金量要求較高的政府公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行投資。

(3)政策環(huán)境較差,服務(wù)體系不健全。從政策方面來(lái)看,較為突出的問(wèn)題就是政策公平性很難真正落實(shí),民間投資和國(guó)有投資甚至外資享受的待遇差別很大,如溫州民辦學(xué)校和公辦學(xué)校提供同樣的公共產(chǎn)品,民辦自負(fù)盈虧,公辦則政府承擔(dān)虧損。從服務(wù)體系來(lái)看,盡管溫州政府于今年6月成立了溫州民間資本投資服務(wù)中心,但成立時(shí)間很短、推廣力度不夠,目前信息和咨詢服務(wù)系統(tǒng)都處在起步階段,相關(guān)的社會(huì)中介服務(wù)組織又很少,大量的民間資金欲投無(wú)門(mén),而缺乏對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)信息的了解又直接造成了部分投資的盲目性和投機(jī)性。

(4)民營(yíng)企業(yè)的投資能力較低。溫州民營(yíng)企業(yè)在資本原始積累期大多采用個(gè)體業(yè)主制、家庭制、合伙制等管理方式,這種方式在創(chuàng)業(yè)初期有著較大的優(yōu)勢(shì),但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后,家族式的管理方式就可能成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的束縛,不規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)也會(huì)影響到企業(yè)的投融資能力。同時(shí),一方面民營(yíng)企業(yè)在投資決策上主要憑借經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn),而經(jīng)營(yíng)者投資的能力又受到知識(shí)結(jié)構(gòu)、信息來(lái)源等因素的制約;另一方面由于溫州生活成本的不斷提高和對(duì)外來(lái)機(jī)構(gòu)人員的不夠信任,又很難留住高端投資管理人才,專業(yè)人才的匱乏也在一定程度上影響了溫州民間投資的水平。

三、對(duì)策與建議

1、切實(shí)打造促進(jìn)民間資本發(fā)展的政策環(huán)境

(1)對(duì)“新36條”進(jìn)一步細(xì)化,更加注重政策落實(shí)。建議從實(shí)際操作和體制深化改革的角度來(lái)對(duì)“新36條”的具體內(nèi)容要求進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,盡快出臺(tái)“新36條”細(xì)則,增強(qiáng)“新36條”的可操作性,尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面要加強(qiáng)政策細(xì)則的針對(duì)性,切實(shí)做好政策落實(shí)工作,打破行業(yè)壟斷,真正保證民間資本公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。

(2)研究制定新型財(cái)政稅收政策。建議一方面對(duì)符合條件的民間投資,要幫助其爭(zhēng)取國(guó)債資金、國(guó)家和省財(cái)政貼息,并在此基礎(chǔ)上專門(mén)成立民間投資引導(dǎo)資金,對(duì)部分符合今后發(fā)展趨勢(shì)、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和投入政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的民間投資給予財(cái)政補(bǔ)貼;另一方面在固定資產(chǎn)增值稅、所得稅等方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,給予民間資金投資一定的減免優(yōu)惠,在稅收上盡量保證民企與國(guó)企、外企的平等性。

2、拓寬民間資本的融資渠道

(1)加強(qiáng)銀行借貸支持,健全信用擔(dān)保體系。以溫州為例,首先要改變商業(yè)銀行對(duì)民間投資的歧視,建議溫州銀行等本地商業(yè)銀行內(nèi)部要設(shè)立專門(mén)為當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)服務(wù)的信貸機(jī)構(gòu),制定適應(yīng)民間投資特點(diǎn)的貸款政策和管理辦法。其次結(jié)合溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色,建議放松金融管制,引入民營(yíng)機(jī)制,引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展成為社區(qū)銀行或中小商業(yè)銀行,構(gòu)建民間儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的平臺(tái)。最后要建立多層次中小企業(yè)擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)建立由政府二次擔(dān)保的、市場(chǎng)化的民間擔(dān)保公司,創(chuàng)新信用擔(dān)保方式。

(2)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)直接融資。積極促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)的發(fā)育,探索建立地方區(qū)域性資本交易市場(chǎng),引導(dǎo)并支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券和在國(guó)內(nèi)外主板、創(chuàng)業(yè)板上市等方式進(jìn)行直接融資,并完善民間資本的進(jìn)入和退出渠道。同時(shí)要建立民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系,積極創(chuàng)造條件來(lái)促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)。

(3)建立多形式的民間投資基金。鼓勵(lì)民間資本抱團(tuán)聯(lián)合,建立如溫州中瑞等民間資本財(cái)團(tuán)的新型融資方式,但同時(shí)要加以規(guī)范并引導(dǎo)其逐步發(fā)展形成民間投資基金。繼續(xù)完善和推廣BOT、TOT、BT等投資經(jīng)營(yíng)模式,并在此基礎(chǔ)上積極嘗試組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金,通過(guò)基金的形式將民間的零散資金進(jìn)行整合并引導(dǎo)其投入公共基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等投資領(lǐng)域。

3、完善促進(jìn)民間投資的服務(wù)體系

(1)改善民間投資審批環(huán)境。繼續(xù)深化政府審批制度改革,加快政府轉(zhuǎn)型,提高政府的工作效率和服務(wù)水平。建議建立民間投資的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,在對(duì)民間投資的審批時(shí)限、審批前置條件、審批環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化和縮減,對(duì)于一些互為前置條件的審批事項(xiàng),可考慮采取聯(lián)合審批制度,為民間資金投資提供科學(xué)、規(guī)范、高效的“一站式”服務(wù)。

(2)建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系。一方面鼓勵(lì)現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)民間投資,并規(guī)范所涉及的程序,另一方面政府對(duì)民間投資要加強(qiáng)政策和信息的引導(dǎo),當(dāng)前特別應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立專門(mén)的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等,為民間投資提供信息、可行性研究、人才培訓(xùn)、社會(huì)公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù),如新成立的溫州民間資本投資服務(wù)中心日后將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的支持服務(wù)作用。

4、提高民營(yíng)企業(yè)投資能力

(1)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高企業(yè)管理水平。目前,對(duì)溫州而言,亟待解決的就是改變落后的家族制、合伙制等企業(yè)組織結(jié)構(gòu),一方面建立現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)及體制,通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)轉(zhuǎn)變公司的管理模式,理順和完善相關(guān)主體與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,另一方面建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)管理。

(2)引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)投資人才。專業(yè)投資人才的投資能力在一定程度上能夠減少民間投資目前存在的盲目性和投機(jī)性。民營(yíng)企業(yè)要認(rèn)識(shí)到專業(yè)投資人才的重要性,通過(guò)引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)投資人才來(lái)提高企業(yè)的整體投資能力。針對(duì)生活環(huán)境因素難以吸引高端專業(yè)人才居留的問(wèn)題,建議可以遵循“不求為我所有,但求為我所用”的原則,采取靈活多變的引進(jìn)形式。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李揚(yáng):6000億溫州民資新風(fēng)向[N].浙江日?qǐng)?bào),2010-05-18.

[2] 蔡靈躍、劉守謙、陳明衡:溫州民間資本的發(fā)展與引導(dǎo)[J].上海金融,2005(2).

[3] 應(yīng)雄:民間投資:浙江經(jīng)濟(jì)率先回升的關(guān)鍵[J].浙江經(jīng)濟(jì),2009(12).

[4] 謝麗:壟斷行業(yè)提上議程[N].金融時(shí)報(bào),2009-05-31.

[5] 辜勝阻、潘登科、易善策:民間投資接力公共投資:后危機(jī)時(shí)期的重要選擇[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2010(3).

篇2

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006年12月底我市各金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額72.95億元，各項(xiàng)貸款余額23.04億元，存貸差達(dá)49.91億元。在各項(xiàng)存款余額中，企業(yè)存款14.93億元，占20.47%；財(cái)政存款5.22億元，占7.16%；居民儲(chǔ)蓄存款49.42億元，占67.75%；機(jī)關(guān)團(tuán)體存款0.72億元，占0.99%；農(nóng)業(yè)存款0.67億元，占0.92%；其他存款（委托存款等）2億元，占2.73%。同期，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資42.8億元，同比增長(zhǎng)20.1%。截至今年10月份，我市各金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額87.84億元，各項(xiàng)貸款余額32.45億元，存貸差達(dá)55.39億元。其中，各項(xiàng)存款余額中，企業(yè)存款19.84億元，占22.59%；財(cái)政存款6.32億元，占7.19%；居民儲(chǔ)蓄存款56.18億元，占63.96%；機(jī)關(guān)團(tuán)體存款1.28億元，占1.46%；農(nóng)業(yè)存款1.68億元，占1.91%；其他存款（委托存款等）2.55億元，占2.9%。同期全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資36.69億元，同比增長(zhǎng)10%。

據(jù)調(diào)查，目前我市民間資金投向主要有四個(gè)方面。

一是放在金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄。二是到外地開(kāi)礦和做礦產(chǎn)品貿(mào)易。我市有1萬(wàn)多人在云南、四川、廣西、江西等全國(guó)各地開(kāi)礦、做礦產(chǎn)品貿(mào)易。大冶在外地投資礦業(yè)的資金接近20億元，其中今年上半年有3家企業(yè)在外地投資均過(guò)1億元。2006年，我市有100多個(gè)銅期貨戶頭。三是用于購(gòu)房、買(mǎi)車和炒股票、期貨、基金等資產(chǎn)類投資。四是在本地創(chuàng)辦投資少、見(jiàn)效快的中小企業(yè)。

近年來(lái)，我市中小企業(yè)年貸款資金凈需求量達(dá)20億元以上，凈放貸量7億元，缺口達(dá)15億元，部分企業(yè)因流動(dòng)資金不足處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，一些有產(chǎn)品、有市場(chǎng)的成長(zhǎng)型企業(yè)因?yàn)橘J不到款而舉步維艱。

從上述現(xiàn)象和數(shù)據(jù)來(lái)看，我市民間資金比較充裕，民間資金投資多元化、外向化且比較分散，直接轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)資本、用于本地投資創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的不多，支撐地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不明顯。激活民間資本用于本地投資，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

二、目前民間資本投資存在的問(wèn)題

1、信用缺失，民間資金不敢隨意投資

信用是資金流動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)。在有些地方，政府官員缺乏信用觀念，只要能把“政績(jī)”搞上去，招商引資時(shí)，什么承諾都敢，但企業(yè)進(jìn)來(lái)后，許多優(yōu)惠政策和措施都兌現(xiàn)不了。信用缺失已經(jīng)成為一些地方和項(xiàng)目吸引資金的第一大難題，也是民間資金投資的主要障礙之一。前幾年，我市在信用方面也出過(guò)讓老百姓、銀行、企業(yè)和政府都頭疼的問(wèn)題。

2、項(xiàng)目難找，能賺錢(qián)的項(xiàng)目更難找

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一靠項(xiàng)目、第二靠項(xiàng)目、第三還是靠項(xiàng)目。常言道：不見(jiàn)兔子不撒鷹。沒(méi)有項(xiàng)目作為載體，民間資金找不到投資方向，民間資本投資難以形成規(guī)模。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更需要有好項(xiàng)目，沒(méi)有好項(xiàng)目，誰(shuí)也不會(huì)把錢(qián)投出來(lái)。

3、企業(yè)難辦，投資制造業(yè)底氣不足

多年以來(lái)，我市一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者曾創(chuàng)辦了一批小機(jī)械、小配件等地面制造業(yè)，但由于缺乏人才、技術(shù)，再加上經(jīng)營(yíng)不善、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，相繼停產(chǎn)關(guān)門(mén)?！耙怀簧咭?，十年怕井繩”，創(chuàng)辦制造業(yè)企業(yè)等實(shí)業(yè)的失敗，導(dǎo)致一些人有畏懼心理，不敢冒險(xiǎn)涉足投資。

4、環(huán)境不暢，特別是投資軟環(huán)境較差

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜，強(qiáng)攬工程、扯皮拉筋的事件經(jīng)常發(fā)生。企業(yè)到政府部門(mén)辦事的時(shí)間長(zhǎng)、成本高。改善投資環(huán)境的文件和支持項(xiàng)目建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要不少，落實(shí)起來(lái)非常艱難，優(yōu)惠、扶持政策的“跑冒滴漏”問(wèn)題嚴(yán)重。

5、平臺(tái)不優(yōu)，本土和外來(lái)企業(yè)未能一視同仁

要啟動(dòng)民間資本，政府必須創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)良的投資創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要制訂出臺(tái)一系列激勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)支持二次創(chuàng)業(yè)；要對(duì)本土和外來(lái)企業(yè)、對(duì)本土投資者和外來(lái)企業(yè)投資者一視同仁、公平對(duì)待。

6、融資困難，民間資本難以充分激活

民間資金有2/3左右表現(xiàn)為銀行儲(chǔ)蓄存款，這些存款也可以理解為民間資本對(duì)商業(yè)銀行的投資。然而，各商業(yè)銀行發(fā)放小額貸款的固定成本與大額貸款差不多，經(jīng)營(yíng)金額小、筆數(shù)多的小額貸款業(yè)務(wù)得不償失。而且，由于大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模和實(shí)力相對(duì)弱小，缺少現(xiàn)行信貸制度規(guī)定的擔(dān)?；虻盅簵l件，信用狀況很難把握，貸款風(fēng)險(xiǎn)不易控制。擔(dān)保投資公司融資擔(dān)保能力弱，水平不高、發(fā)揮的作用不大。民間資金要轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g資本，還缺乏與之相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)。作為民間資本的主要?jiǎng)?chuàng)造者，民營(yíng)企業(yè)卻很難從國(guó)有商業(yè)銀行和其他股份制商業(yè)銀行貸到款。

三、對(duì)策及建議

充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。民間資本轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)投資，可以生成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一啟動(dòng)力和永續(xù)推動(dòng)力，需要高效民間資本市場(chǎng)來(lái)支撐。民間資本市場(chǎng)可以劃分成兩大類：一是民間資本通過(guò)“官方”的資本市場(chǎng)進(jìn)行融通，主要有商業(yè)銀行和信用合作社的存貸款資金融通、證券市場(chǎng)的投融資等；二是民間資本通過(guò)“民間”的無(wú)形資本市場(chǎng)和有形資本市場(chǎng)進(jìn)行融通，主要有民間借貸、私人錢(qián)莊借貸、民間貼現(xiàn)、典當(dāng)、農(nóng)村基金會(huì)借貸、金融服務(wù)社借貸、企業(yè)內(nèi)部集資、企業(yè)債券融資、企業(yè)集股融資等。為了激勵(lì)我市民間資本投資，對(duì)策及建議如下。

1、落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，拓寬民間投資領(lǐng)域

要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《市委、市政府關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》等文件規(guī)定，除采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和高污染、高能耗行業(yè)外，準(zhǔn)許民間資本投資其他所有法律未禁止的行業(yè)。

2、發(fā)展中小型民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，疏通民間投資的融資渠道

（1）加快建立與民營(yíng)企業(yè)相對(duì)應(yīng)的中小金融機(jī)構(gòu)。中小金融機(jī)構(gòu)最能充分利用地方上的信息，最容易了解地方上中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、項(xiàng)目前景和信譽(yù)水平，最容易克服因信息不完全導(dǎo)致的交易成本高這一障礙。建議設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)，制訂適合中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款政策，專門(mén)為成長(zhǎng)型中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

（2）理順、完善中小企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)缺乏有效的資產(chǎn)抵押和信用擔(dān)保，嚴(yán)重制約了商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的信貸投放。為緩解銀行出于控制貸款風(fēng)險(xiǎn)而出現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)還貸能力的顧慮，應(yīng)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和省內(nèi)外中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的基礎(chǔ)上盡快理順擔(dān)保公司的管理關(guān)系，改革重組擔(dān)保機(jī)構(gòu)，制訂中小企業(yè)信用擔(dān)保制度，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。建議市政府將中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)納入公共財(cái)政范疇；鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，擴(kuò)大擔(dān)保公司規(guī)模和擔(dān)保額度，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)擔(dān)保公司在服務(wù)中小企業(yè)融資方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的突破。

（3）培育私募市場(chǎng)，打通資金需求方與供給方之間的直接溝通渠道。民營(yíng)企業(yè)直接向擁有大量資金的自然人或資金實(shí)力雄厚的機(jī)構(gòu)法人募集資金，是一種非常原始、但又非常方便的直接融資方式。同時(shí)，也是民間資金實(shí)現(xiàn)投資的有效途徑。建議出臺(tái)《民間借貸管理辦法》，規(guī)范民間借貸行為，培育民間資本借貸市場(chǎng)。

3、加大政府指導(dǎo)力度，為民間投資提供良好的中介服務(wù)

為避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，要加大政府的指導(dǎo)力度，建立一套具有權(quán)威性、準(zhǔn)確性、可行性的信息中心或咨詢服務(wù)場(chǎng)所，及時(shí)為手中有富余資金的人提供信息，供其參考。各級(jí)政府尤其是經(jīng)濟(jì)、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)或民間投資協(xié)會(huì)，要加強(qiáng)收集、整理、分析和切實(shí)可行的信息，指導(dǎo)投資者進(jìn)行項(xiàng)目選擇和投資。但政府應(yīng)避免對(duì)民間投資搞軟硬指標(biāo)加以限制。

4、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展中小企業(yè)

科學(xué)、合理規(guī)劃用地，確保項(xiàng)目建設(shè)用地需求。加快城西北工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為項(xiàng)目、企業(yè)落戶園區(qū)提供良好的硬件環(huán)境。加快長(zhǎng)江引水工程和電力設(shè)施建設(shè)，解決水、電“瓶頸”問(wèn)題。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，發(fā)展一大批中小企業(yè)。

5、實(shí)施“回歸工程”工作措施

（1）以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，吸引本籍企業(yè)家和外出務(wù)工精英回家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展。

（2）積極搭建聯(lián)系平臺(tái)，真情促進(jìn)回歸，打造創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、吸引項(xiàng)目回歸。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心、民營(yíng)中心和項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室等服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（3）制訂扶持政策，激勵(lì)人才回歸，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，確保事業(yè)回歸。對(duì)本籍企業(yè)家和外出務(wù)工精英回家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)實(shí)行招商引資同等優(yōu)惠政策待遇。

6、加強(qiáng)引導(dǎo)，提高民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)和管理水平

篇3

剛剛過(guò)去的2011年，溫州老板出逃、“倒閉潮”等說(shuō)法不絕于耳，“高利貸”又成了人們提及溫州時(shí)的一個(gè)熱詞。如何破解“企業(yè)融資難”的困局，代表們紛紛建言獻(xiàn)策。

規(guī)范民間借貸根本之策在立法

長(zhǎng)期關(guān)注溫州資本市場(chǎng)的省人大代表、溫州管理科學(xué)研究院院長(zhǎng)周德文認(rèn)為，民間借貸亂象的出現(xiàn)，“冰凍三尺，非一日之寒”。

周德文說(shuō)，溫州民間資本約有8000億元，而民間借貸的規(guī)模在1200億元左右，這些資本在地下橫流。

“按照國(guó)家規(guī)定，正常借貸的利率，不能高于基準(zhǔn)利率的4倍。但實(shí)際上，溫州民間借貸的利率，普遍高于基準(zhǔn)利率4倍。長(zhǎng)期民間借貸利率的月息一般為3分到4分，尤其是一個(gè)月內(nèi)的短期民間借貸利率，達(dá)到8分、1毛，有的甚至高達(dá)1毛5。”

“參與民間借貸的，一般都是資金相對(duì)較少的中小企業(yè)。這些中小企業(yè)本來(lái)利潤(rùn)就很微薄，這么高的利息，已經(jīng)遠(yuǎn)超他們的承受能力。”周德文說(shuō)，據(jù)他了解，2011年溫州幾乎所有實(shí)業(yè)行業(yè)的利潤(rùn)，都只能保持在1%~3%，而2007年和2008年時(shí)，實(shí)業(yè)行業(yè)的利潤(rùn)，還在8%~10%之間?！耙?yàn)楦呃J參與者多，一旦資金鏈上任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生斷裂，就會(huì)引發(fā)‘多米諾骨牌’效應(yīng)?！?/p>

政府工作報(bào)告提出，要規(guī)范發(fā)展民間借貸。在周德文代表看來(lái)，規(guī)范民間借貸的根本之策，在于立法。

“加快金融改革，政府應(yīng)開(kāi)放小銀行注冊(cè)登記，將‘地下’資金引導(dǎo)到地面，讓民間借貸公開(kāi)化、合法化，建立規(guī)范的民間借貸市場(chǎng)?！?/p>

周德文向大會(huì)提交了《關(guān)于加快“民間投資”和“民間借貸”立法的建議》，“浙江民間借貸活躍，應(yīng)該而且可以先行先試”。

在審議省人大常委會(huì)、省高院、省檢察院的工作報(bào)告時(shí)，來(lái)自金華代表團(tuán)的劉淑芬代表也建議省人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)民間借貸的立法，“合理疏導(dǎo)民間資金，規(guī)范民間借貸行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)”。

采取切實(shí)措施，解決中小企業(yè)融資難

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)了重要地位，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出了積極貢獻(xiàn)。不過(guò)，受國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我省中小企業(yè)長(zhǎng)期面臨融資難問(wèn)題。

“目前，中小企業(yè)的融資方式首選自由資金，其次是銀行貸款，僅有極少數(shù)中小企業(yè)才能通過(guò)發(fā)行股票和債券進(jìn)行融資?！笔∪舜蟠?、溫州空港國(guó)際購(gòu)物中心董事長(zhǎng)張福龍對(duì)于中小企業(yè)融資難問(wèn)題深有感觸。張福龍說(shuō)，盡管政府建立了各項(xiàng)中小企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，但由于數(shù)量有限，能得到財(cái)政扶持的中小企業(yè)屈指可數(shù)。

張福龍認(rèn)為，當(dāng)前的金融體制亟待完善?！靶庞脫?dān)保機(jī)構(gòu)方面，擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金規(guī)模小、來(lái)源單一，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和高素質(zhì)的擔(dān)保人才；企業(yè)方面，企業(yè)信用意識(shí)薄弱，參與擔(dān)保興趣不濃；銀行方面，銀行不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)小額擔(dān)保貸款不感興趣；政府方面，擔(dān)保系統(tǒng)存在不同程度的行政干預(yù)?！?/p>

他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)與金融市場(chǎng)信息不對(duì)稱，缺乏與金融市場(chǎng)的對(duì)話與溝通渠道，需求與信貸體制滯后，全省中小企業(yè)直接融資企業(yè)個(gè)數(shù)少，融資規(guī)模小。

“盡管現(xiàn)行的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但多數(shù)‘不務(wù)正業(yè)’，服務(wù)對(duì)象大多不是中小企業(yè)，所以不能實(shí)實(shí)在在為中小企業(yè)融資起到作用。有些擔(dān)保公司實(shí)際卻從事高利貸，高昂的利息給一部分中小企業(yè)帶來(lái)了‘金融黑洞’，陷入劫難?！?/p>

為此，張福龍向大會(huì)提交了《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資難的建議》，“要推進(jìn)利率市場(chǎng)化，使得金融機(jī)構(gòu)在法規(guī)指引下，能夠根據(jù)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況決定貸款水平、利率的形成機(jī)制和市場(chǎng)利率體制”。

他希望商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)化金融服務(wù)。“政府應(yīng)該為商業(yè)銀行開(kāi)展中小企業(yè)貸款提供信用征集和監(jiān)管，促進(jìn)更多的商業(yè)銀行進(jìn)入中小企業(yè)貸款領(lǐng)域，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松、高效、低成本的融資環(huán)境?！?/p>

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融監(jiān)管。“由于中小企業(yè)存在所有制成分復(fù)雜，個(gè)別企業(yè)存在洗錢(qián)、關(guān)聯(lián)企業(yè)交易、欺詐行為、過(guò)度無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等隱患，所以需要加強(qiáng)監(jiān)管。”

“在政府的倡導(dǎo)和引導(dǎo)下，企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)參與其中，使得中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)快，無(wú)后顧之憂，金融機(jī)構(gòu)則放心大膽地借貸，形成良性的互動(dòng)。”張福龍說(shuō)。

加快農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)村金融改革一直是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)。如何加快農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展、提升農(nóng)村金融服務(wù)水平？省人大代表、溫嶺市箬橫西瓜專業(yè)合作社理事長(zhǎng)彭友達(dá)認(rèn)為，“保險(xiǎn)”和“貸款”是關(guān)鍵。

“不解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)就沒(méi)有出路?！迸碛堰_(dá)說(shuō)，對(duì)農(nóng)民而言，主要的收入來(lái)源就是農(nóng)作物，而一旦遇到自然災(zāi)害，一年的辛苦勞作很可能顆粒無(wú)收。目前的情況是，雖然國(guó)家有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是局限很大。如西瓜大棚使用的塑料薄膜，就不讓保險(xiǎn)，所以2011年下半年的海南臺(tái)風(fēng)，他們西瓜專業(yè)合作社損失了近3000萬(wàn)元?！拔医ㄗh盡快研究出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)扶持政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性?！?/p>

彭友達(dá)被媒體稱為“追著太陽(yáng)種西瓜”的人，他告訴記者，箬橫西瓜專業(yè)合作社在全國(guó)共有26個(gè)種植基地，每年需投資近1.6億元。

“專業(yè)合作社由于沒(méi)有實(shí)物做抵押，很難從銀行貸到錢(qián)。我們所需資金主要依靠合作社社員投資。”彭友達(dá)說(shuō)，如果風(fēng)調(diào)雨順，資金沒(méi)有問(wèn)題，一旦遇上洪水、臺(tái)風(fēng)，要補(bǔ)種自救，就要為資金問(wèn)題擔(dān)憂。

“在這種情況下，我們最需資金?？摄y行說(shuō)，你臺(tái)風(fēng)刮了，用什么抵押，用什么償還？即使能夠貸款，手續(xù)一辦，耗時(shí)個(gè)把月，也就錯(cuò)過(guò)了補(bǔ)種的時(shí)節(jié)了。”

彭友達(dá)建議，應(yīng)該允許將農(nóng)民土地上的經(jīng)濟(jì)作物作為貸款抵押物。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金要多向農(nóng)業(yè)合作社傾斜，支持農(nóng)村資金互助社規(guī)范發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題?！澳壳?，農(nóng)業(yè)政策性銀行主要放款給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)該一視同仁，將上規(guī)模的專業(yè)合作社也納入放貸范圍。”彭友達(dá)說(shuō)。

篇4

與其他金融形式相比，我國(guó)農(nóng)村金融及其所處環(huán)境具有許多獨(dú)特之處：一是其主要服務(wù)對(duì)象數(shù)量眾多，且居住分散。二是農(nóng)民對(duì)農(nóng)地沒(méi)有所有權(quán)，只有使用權(quán)，因此農(nóng)地不能作為貸款抵押物。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)并存。四是農(nóng)戶既是一個(gè)生產(chǎn)單位，也是一個(gè)消費(fèi)單位，農(nóng)民不僅具有投資與生產(chǎn)性金融服務(wù)需求，也有消費(fèi)性金融服務(wù)需求。同時(shí)由于我國(guó)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模十分細(xì)小（平均每戶半公頃），單個(gè)農(nóng)戶的平均金融服務(wù)需求量一般很小。

因此，為滿足我國(guó)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，多元化必然成為我國(guó)農(nóng)村金融制度與政策框架的首要原則。這意味著我國(guó)農(nóng)村金融供給既包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社這樣的正式金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)，也應(yīng)包括各種民間金融機(jī)構(gòu)及其提供的金融服務(wù)。而且，由于歷史、文化等多種因素的影響，農(nóng)村金融需求與民間金融聯(lián)系更緊密一些。目前，我國(guó)農(nóng)村金融需求的2/3以上是通過(guò)民間金融滿足的。

與此同時(shí)，為維護(hù)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，消除價(jià)格對(duì)金融的抑制作用，實(shí)行比較自由的利率就成為一個(gè)重要的前提。另一方面，金融市場(chǎng)的發(fā)育與公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的維護(hù)離不開(kāi)來(lái)自外部的有效監(jiān)督與監(jiān)管。這有利于維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，也有利于防止金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、合理利用民間金融的優(yōu)勢(shì)

民間金融具有多種表現(xiàn)形式。其正常運(yùn)營(yíng)與可持續(xù)發(fā)展主要是通過(guò)兩種特殊機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的：一是從農(nóng)村熟人社會(huì)、差序格局關(guān)系中所產(chǎn)生的以村莊信任為基礎(chǔ)的信任機(jī)制，它大大減少信息不對(duì)稱的情況，較好地控制金融風(fēng)險(xiǎn)；二是農(nóng)民自我管理、自我經(jīng)營(yíng)的自治機(jī)制，有利于對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)做出快速反應(yīng)，同時(shí)控制運(yùn)營(yíng)成本，提高資金使用效率。

因此，在我國(guó)的現(xiàn)有條件下，發(fā)展各種形式的合作金融應(yīng)是我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的一個(gè)理性選擇，也是農(nóng)村信用社改革的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。但僅有信用社是不夠的，不少地區(qū)的農(nóng)民還在信用社之外，從事具有合作性質(zhì)的多種民間金融活動(dòng)，這樣的民間金融形式在我國(guó)浙江、福建、廣東等省比較普遍地存在。從實(shí)地調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，一些地區(qū)存在的民間金融從設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)都是比較科學(xué)合理的，但要保持其健康發(fā)展，持續(xù)地維持低金融風(fēng)險(xiǎn)和低運(yùn)營(yíng)成本，并及時(shí)為農(nóng)民提供多樣化的信貸服務(wù)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是有條件的。調(diào)研結(jié)果也清楚地顯示，影響民間金融健康發(fā)展的主要因素包括：組織形式、融資規(guī)模、參與成員、融資目的等。而社會(huì)服務(wù)性融資，如看病、蓋房、婚嫁、就學(xué)等所引起的融資風(fēng)險(xiǎn)較??；經(jīng)營(yíng)性融資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。

如果嚴(yán)格地將民間金融限制在一定地域范圍內(nèi)，使信貸邊界與信用、信息邊界高度一致,那么，在與村莊信任相適應(yīng)的一個(gè)行政村內(nèi)部村民之間，通過(guò)民間融資的各種方式，基本上比較安全。為此，建議有關(guān)決策部門(mén)首先從法律上使行政村內(nèi)的民間金融、行政村一級(jí)的互助基金等民間金融活動(dòng)合法化，并從政策上準(zhǔn)許它們依據(jù)其特有的方式從事存貸款業(yè)務(wù),利率在這個(gè)層次上可以放開(kāi)。實(shí)際上，基于特殊親緣關(guān)系的融資范圍，一般要比一個(gè)行政村的范圍要大得多，但為了實(shí)際運(yùn)作與政策執(zhí)行上的方便，以行政村為邊界促進(jìn)農(nóng)村民間金融發(fā)展是一個(gè)保守，同時(shí)也是金融風(fēng)險(xiǎn)低和容易操作的邊界。

三、做好與民間金融發(fā)展的政策建議

（一）由于“普惠的金融服務(wù)”對(duì)于我國(guó)農(nóng)村居民來(lái)講還比較遠(yuǎn)，因此，建議在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，逐步放松對(duì)農(nóng)村民間金融的管制，要鼓勵(lì)根據(jù)農(nóng)戶的基本特點(diǎn)發(fā)展民間金融，重點(diǎn)支持村莊內(nèi)部村民之間的民間金融和非政府小額信貸的發(fā)展。從而在我國(guó)農(nóng)村形成正規(guī)金融與民間金融相互補(bǔ)充、相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。

（二）進(jìn)一步改善政策、法律、體制與制度環(huán)境，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策支持、法律確認(rèn)、有效監(jiān)管、產(chǎn)品創(chuàng)新等。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，盡快確立農(nóng)村金融發(fā)展的法律與政策框架，使民間金融活動(dòng)合法化。為了盡快構(gòu)建這樣的法律框架，可先行制定相應(yīng)的規(guī)定，將長(zhǎng)期以來(lái)游離于法律之外的農(nóng)村民間金融活動(dòng)引入到法律框架之中，以促進(jìn)其健康的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建議盡快成立一個(gè)專門(mén)的民間金融監(jiān)管局，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義的各種民間金融活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理。由于監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理農(nóng)村民間金融的方式方法與正規(guī)金融的方式方法有很大差別，因此，這樣的監(jiān)管局需要具有一定的獨(dú)立性。從目前我國(guó)金融監(jiān)管體系的設(shè)置現(xiàn)狀來(lái)看，可以考慮將這樣一個(gè)監(jiān)管局設(shè)在銀監(jiān)會(huì)下，也可以將其作為一種特殊的試驗(yàn)先放在央行內(nèi)。

篇5

【關(guān)鍵詞】民間資本 多校區(qū)辦學(xué) 對(duì)策

一、引言

20世紀(jì)末，隨著高校擴(kuò)招這一歷史趨勢(shì)的演進(jìn)，高校的既有資源越來(lái)越不能滿足高等教育發(fā)展的需要，為了解決當(dāng)時(shí)的這一問(wèn)題，許多學(xué)校采取了合并他校、新建校區(qū)等方法，為突破發(fā)展過(guò)程中的場(chǎng)地瓶頸找到了一條新路子。多校區(qū)辦學(xué)為高等教育的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，不愧為教育發(fā)展歷程上的一個(gè)壯舉，但是，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)人們對(duì)教育質(zhì)量的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)教育數(shù)量的要求時(shí)，多校區(qū)辦學(xué)越來(lái)越暴露出它的弊端。民間資本，這里主要是與國(guó)有資本、集體資本相對(duì)應(yīng)的概念，將資本的占有者規(guī)定是國(guó)家或集體以外的人（法人）所占有的資本。簡(jiǎn)單地說(shuō)，資本的占有者是“民”，“民”能夠自主地決定資本的貯存與流通。而這個(gè)“民”，不僅指普通的公民，還包括依法組合的股份資本、合伙資本等等。因此，民間資本參與教育，不僅要看到民間資本量擴(kuò)增后所提供的參與教育的可能性，更應(yīng)深入討論民間資本與教育之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，以便客觀準(zhǔn)確地把握與規(guī)范民間資本辦學(xué)的行為。

二、推動(dòng)民間資本進(jìn)入高等教育的必要性

1 窮國(guó)辦大教育的基本格局是必須激活民間資本的首要原因。我國(guó)政府把教育作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的事業(yè)，不斷加大投入。2002年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.41%。目標(biāo)是爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)使這一比例達(dá)到4%的水平。但與高等教育日益增長(zhǎng)的需求相比，經(jīng)費(fèi)投入大大不足并且嚴(yán)重滯后。按照教育部規(guī)定的高等學(xué)?；巨k學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，每增一生需投入4.5萬(wàn)元左右，按一年增加300萬(wàn)人計(jì)算，基本建設(shè)就需投入1350億元，而同期中央和地方政府在此方面的投入，僅占所需投入的一半，甚至更低。而且高校的財(cái)政支出占整個(gè)教育支出的24%，比例顯然偏高，顯然要壓縮。加上現(xiàn)在民辦教育還根本進(jìn)不了公共教育經(jīng)費(fèi)的盤(pán)子，由此激活民間資本成為必要。

2 僅靠學(xué)費(fèi)收入難以解決困境，高收費(fèi)會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不良后果。多校區(qū)學(xué)院的發(fā)展主要依靠對(duì)學(xué)生的高收費(fèi)來(lái)解決經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，盡管收費(fèi)不均衡，但都較公辦普通本科院校高（4年至少多收2萬(wàn)）。高收費(fèi)雖然有其合理性，但其負(fù)面效應(yīng)不容忽視，第一是1997年以來(lái)實(shí)行的收費(fèi)并軌已經(jīng)使我國(guó)高校學(xué)費(fèi)占人均收入比重高達(dá)城鎮(zhèn)居民的80%和農(nóng)村居民的200%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的20%。更不用說(shuō)多校區(qū)學(xué)院了。

第二是高收費(fèi)使高校的市場(chǎng)主體地位日益明確，教育利益追逐的傾向更明顯，很容易在缺乏監(jiān)督的情況下，盲目擴(kuò)招，壓縮成本，導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。第三是高收費(fèi)不利于教育公平。容易導(dǎo)致接受高等教育的學(xué)生中來(lái)自低收入家庭的比重逐漸降低，社會(huì)階層進(jìn)一步“固化”，貧富差距進(jìn)一步拉大，嚴(yán)重背離我國(guó)高等教育的宗旨。

3 無(wú)論公立、私立教育要發(fā)展都要求激活民間資本。通過(guò)激活民間資本，可以利用資本這只無(wú)形的手，改善教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)狀況，提高經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)教育資源的合理配置及資產(chǎn)重組。激活民間資本，必然促進(jìn)民辦教育（私立教育）。促進(jìn)了私立教育就能鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，給公共教育部門(mén)帶來(lái)一種競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使公立機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)方式提高其標(biāo)準(zhǔn)和效率。

三、進(jìn)一步促進(jìn)與規(guī)范民間資本辦學(xué)的政策建議

1 政府要積極引導(dǎo)民間資本辦學(xué)，使民間資本辦學(xué)行為規(guī)范化。引導(dǎo)民間資本辦學(xué)，政府要轉(zhuǎn)變職能，既要為民間資本辦學(xué)提供服務(wù)，尊重民間資本辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性，又要賦予他們相應(yīng)的辦學(xué)自，但同時(shí)又要加強(qiáng)對(duì)民間資本行為的評(píng)估監(jiān)督與檢查，避免使民間資本辦學(xué)變成純粹的經(jīng)濟(jì)行為，要維護(hù)學(xué)校的教育功能，確保辦學(xué)質(zhì)量。

2 要鼓勵(lì)建設(shè)、發(fā)展與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致的辦學(xué)項(xiàng)目，既能提升就業(yè)人員的整體素質(zhì)，又能促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)消化的能力。如從教育的對(duì)象來(lái)看，應(yīng)舉辦一些面向培養(yǎng)中低級(jí)技術(shù)人員的教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)中低級(jí)技術(shù)人員的文化素質(zhì)教育與職業(yè)技能的培訓(xùn)工作。如從民間資本與教育融合的角度分析，應(yīng)該考慮培養(yǎng)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的專業(yè)人才，從而實(shí)現(xiàn)校產(chǎn)的緊密結(jié)合。

3 要加強(qiáng)對(duì)民間資本辦學(xué)行為的研究，及時(shí)總結(jié)優(yōu)秀的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮民間資本辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，但更要加強(qiáng)管理，優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，建立規(guī)范化的學(xué)校董事會(huì)、完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極探索現(xiàn)代學(xué)校制度建立的內(nèi)涵與措施。

4 民間資本辦學(xué)要進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本朝著集團(tuán)化、規(guī)?；k學(xué)目標(biāo)發(fā)展，著力避免低層次的重復(fù)投資，造成爭(zhēng)師資、爭(zhēng)生源的非良性競(jìng)爭(zhēng)。但有些問(wèn)題僅靠某個(gè)地區(qū)的政策是無(wú)法解決的，而是需要有關(guān)部門(mén)盡快研究與制定適合于我國(guó)國(guó)情的民辦教育的實(shí)施細(xì)則。

5 要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，解決民間資本在投資教育中出現(xiàn)的融資困境。有些企業(yè)在投入教育后，自身經(jīng)營(yíng)發(fā)生了困難，難以繼續(xù)投資教育，或者有些企業(yè)前期投入并不多，影響辦學(xué)的硬件條件與軟件的改善。因此，應(yīng)該盡快研究并制定有關(guān)民間資本投資教育與融集各種資本投入教育的相關(guān)的規(guī)章制度，使民間資本投入教育更加規(guī)范，確保持續(xù)性，提升教育資金（金融）管理水平，提高教育競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]鄒傳教，董慧英.高校辦學(xué)成本分析及政策建議[J]

[2]張學(xué)軍.淺談租賃融資在高校中的運(yùn)用及其操作[J]

[3]唐興華，田細(xì)菊.我國(guó)非義務(wù)教育融資渠道的探析[J]

篇6

【摘要】本文利用2016年南充市民間融資調(diào)查數(shù)據(jù)和資料，以民間融資企業(yè)和民間融資中介為切入點(diǎn)，深入分析本市民間融資現(xiàn)狀及融資風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果表明：企業(yè)參與民間融資的規(guī)模減少幅度大，民間融資意愿不強(qiáng)，借入渠道多，借貸期限短，高利貸現(xiàn)象存在，融資風(fēng)險(xiǎn)顯著。

【關(guān)鍵詞】民間融資

民間融資是相對(duì)于國(guó)家依法批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)而言，泛指非金融機(jī)構(gòu)的自然人、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)主體（財(cái)政除外）之間以貨幣資金為標(biāo)的價(jià)值轉(zhuǎn)移及本息支付。它包括民間借貸、有價(jià)證券、票據(jù)貼現(xiàn)和企業(yè)內(nèi)部集資等方式。本調(diào)查中的民間融資是指為滿足企業(yè)生產(chǎn)需要或其他合法的特定目的，以資金籌措為主的融資活動(dòng)。它以資金融通且收?。ɑ蛑Ц叮├⒒蚱渌找鏋榻缍?zhǔn)則，正常的企業(yè)間商業(yè)信用不在民間融資范疇之內(nèi)，但如果商業(yè)信用時(shí)間超出合同約定期限并收取利息或其他收益，則包括在民間融資范疇內(nèi)。為摸清我市民間融資的融資規(guī)模、融資渠道、借貸期限、資金用途、融資風(fēng)險(xiǎn)等情況，筆者在全面分析調(diào)查資料后得出一些觀點(diǎn)和結(jié)論，供參考。

一、南充市民間融資現(xiàn)狀

（一）融資企業(yè)基本特點(diǎn)

本次抽樣調(diào)查企業(yè)主要集中在我市的順慶區(qū)、閬中市和儀隴縣，無(wú)論是行業(yè)分類、企業(yè)規(guī)模還是注冊(cè)類型上都具有較強(qiáng)的代表性。參與民間融資的企業(yè)具有以下特點(diǎn)：

1.規(guī)模減少幅度大。民間融資主要集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，企業(yè)對(duì)未來(lái)投資缺失信心，民間融資規(guī)模減少幅度大。2016年民間融資895萬(wàn)元，同比去年減少2900萬(wàn)元。 2.借入渠道多元化。包括向股東或內(nèi)部職工借入，向非民間融資機(jī)構(gòu)的其他企業(yè)借入，向民間融資中介機(jī)構(gòu)借入，向非股東或內(nèi)部職工的其他個(gè)人借入，向未經(jīng)工商注冊(cè)的合會(huì)、臺(tái)會(huì)、標(biāo)會(huì)、地下錢(qián)莊借入等渠道。3.借貸期限短期化。超50%的借貸期限在1-6個(gè)月（含）內(nèi)，其它借貸期限包括6-12個(gè)月（含），極少數(shù)在1個(gè)月以內(nèi)或1年以上。4.資金用途集中化。用于企業(yè)周轉(zhuǎn)流動(dòng)資金，超80%；其余資金用于投資、創(chuàng)辦新機(jī)構(gòu)等業(yè)務(wù)。5.高利貸現(xiàn)象明顯。2016年涉及高利貸的有3戶企業(yè)，涉及金額895萬(wàn)元，占民間融資總額的38.0%。

（二）融資中介基本情況

我市民間融資中介機(jī)構(gòu)良莠不齊，注冊(cè)資本從1萬(wàn)元到1億元不等，主要分布在主城三區(qū)。投放地以南充為主，部分業(yè)務(wù)延伸到廣安、遂寧、成都、杭州和貴州等地。參與民間融資的中介機(jī)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：

1.經(jīng)營(yíng)范圍廣。除個(gè)人貸款、個(gè)體工商戶貸款、企業(yè)貸款和汽車貸款外，還有教育貸款和個(gè)人綜合消費(fèi)貸款等。2.擔(dān)保方式多。包括房屋抵押、房產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押和第三方擔(dān)保等。3.放貸時(shí)間快。部分中介機(jī)構(gòu)向企業(yè)直接放貸，放貸金源于注冊(cè)資金和吸納的民間資本。只要手續(xù)齊備，一般可在3天之內(nèi)實(shí)現(xiàn)放貸。4.利率彈性大。2016年我市民間融資利率彈性較大，月利率一般是10‰至30‰不等。5.業(yè)務(wù)趨向?qū)I(yè)化。部分中介機(jī)構(gòu)不僅在借貸、擔(dān)?；虻洚?dāng)?shù)氖掷m(xù)上強(qiáng)調(diào)簽訂正式合同，而且免費(fèi)提供投資建議和風(fēng)險(xiǎn)提醒等附加服務(wù)，業(yè)務(wù)操作逐步走向正規(guī)透明。

二、南充市民間融資風(fēng)險(xiǎn)

本市民間融資風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下五方面：一是經(jīng)營(yíng)管理不善。民間融資中介機(jī)構(gòu)因貸款對(duì)象廣，貸款條件松，審核不全面，借貸雙方信息不對(duì)稱、借貸合同和擔(dān)保協(xié)議不規(guī)范等制約因素長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理不善。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位。民間融資原本是游走于國(guó)家政策邊緣的危險(xiǎn)行業(yè)，現(xiàn)處于“三不管”地帶，找不出明確的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。地方政府對(duì)民間融資中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、自身的權(quán)利和義務(wù)等方面都沒(méi)有任何管理權(quán)限和措施。三是法律法規(guī)制約少。關(guān)于中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)所涉及到的資質(zhì)、人員、技術(shù)以及中介行為的事后監(jiān)管等方面，國(guó)家并沒(méi)有明文規(guī)定。四是融資風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。投資者對(duì)待民間融資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于樂(lè)觀，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和理解不足，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)判不準(zhǔn)，導(dǎo)致交易時(shí)盲目性過(guò)大。五是公共安全隱患多。民間融資交易隱敝、流程不規(guī)范、高趨利性的特點(diǎn)也易誘發(fā)非法集資、高利轉(zhuǎn)貸、暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為。

三、對(duì)策與建議

民間融資日趨活躍，在一定程度上緩解了部分中小企業(yè)和個(gè)體戶的融資難題，實(shí)現(xiàn)了部分人群的投資愿望。但因民間融資相關(guān)法律法規(guī)不健全，行政監(jiān)管缺位，民間融資行業(yè)還存在諸多問(wèn)題。為此，筆者提出以下建議：

（一） 健全中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民間融資適度發(fā)展

一是健全我市民間融資中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀企對(duì)接平臺(tái)、小貸公司和民間借貸登記中心在大范圍試點(diǎn)。二是從嚴(yán)行政審批，實(shí)現(xiàn)民間融資適度發(fā)展。相關(guān)部門(mén)需在行政審批上從嚴(yán)管理，杜絕民間融資中介機(jī)構(gòu)數(shù)量瘋狂增長(zhǎng)。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善民間融資法律體系

一是拓寬民間融資投放渠道。地方政府和主管部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)民間資本通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等方式投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。二是建立健全行業(yè)法律法規(guī)。讓該行業(yè)做到有法可依、有章可循，嚴(yán)厲打擊民間融資行業(yè)中的違法違規(guī)行為，助推我市金融平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）設(shè)立監(jiān)管部門(mén)，推進(jìn)民間融資可監(jiān)督化

政府O立民間融資行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)，完善金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)投資、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)戎薪闄C(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)融資當(dāng)事人提供法律和政策咨詢，接受公眾投訴，調(diào)查民間借貸中的違法行為，對(duì)違反法律和行業(yè)規(guī)范者實(shí)施行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重者交由司法機(jī)關(guān)處理，不斷增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的協(xié)調(diào)性。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，建立信息風(fēng)險(xiǎn)披露制度

將加強(qiáng)民間融資風(fēng)險(xiǎn)管理擺在首位，建立科學(xué)的民間融資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，全面監(jiān)測(cè)民間融資活動(dòng)。一是定期開(kāi)展民間融資調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)排查，制定民間融資風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案。二是加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳和風(fēng)險(xiǎn)教育，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)非法金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和鑒別能力。

篇7

上述這些措施的實(shí)施，使風(fēng)險(xiǎn)投資有了一個(gè)較大的發(fā)展，美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資已形成了一個(gè)政府直接支援的小企業(yè)投資公司和民間的風(fēng)險(xiǎn)投資公司并立、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局，前者投資的企業(yè)規(guī)模較小，金額也少，后者投資的企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，金融也大，二者形成了一個(gè)合理的分工，其中民間風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)揮了較大的作用。

但從2000年5月開(kāi)始，美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入了一個(gè)煉獄般的調(diào)整時(shí)期。的確，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的連續(xù)不振，更由于硅谷自身造成的過(guò)度經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅，使得美國(guó)硅谷經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的陣痛時(shí)期，但這種陣痛和調(diào)整并不完全是一件壞事，它可以暴露美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中在繁榮背后隱藏的一些深層次的矛盾，更可以促使人們更理性地看待事物的發(fā)展規(guī)律。

從風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)說(shuō)，目前更多的是注重被投資企業(yè)的內(nèi)涵和市場(chǎng)成長(zhǎng)空間，從投資階段來(lái)講，也更多地選擇已經(jīng)有較為成熟產(chǎn)品的企業(yè)。而不是僅僅是一些早期的概念或設(shè)想。從投資領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的衰落，風(fēng)險(xiǎn)投資投資于生物醫(yī)藥的比重正在進(jìn)一步加重，即使是IT行業(yè)，人們也是更多地關(guān)注一些應(yīng)用性的產(chǎn)品或技術(shù)，值得關(guān)注的是，生命科學(xué)與信息技術(shù)的復(fù)合體正在成為下一個(gè)技術(shù)浪潮發(fā)展的趨勢(shì)。從創(chuàng)業(yè)企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，隨著產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)的變化，不僅從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇了重新調(diào)整，而且更加強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)內(nèi)涵的發(fā)展和對(duì)市場(chǎng)客戶的滿意度的關(guān)注。

啟示：1.政府強(qiáng)有力的支持是風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的必要條件

任何一項(xiàng)新生事物的發(fā)展，都是有其內(nèi)因的促進(jìn)和外因的推動(dòng)。美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展也是如此，作為外因推動(dòng)的美國(guó)政府的強(qiáng)有力的支持是美風(fēng)險(xiǎn)投資快速發(fā)展的重要因素。政府資本的導(dǎo)向作用、放寬風(fēng)險(xiǎn)資本的來(lái)源、鼓勵(lì)投資的稅收優(yōu)惠政策、寬松的法律法規(guī)環(huán)境、建立發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)體系等等無(wú)不體現(xiàn)了美國(guó)政府在風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展各個(gè)階段的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

2.“鼓勵(lì)成功、寬容失敗、崇尚創(chuàng)新”為風(fēng)險(xiǎn)投資的成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的文化氛圍

創(chuàng)造性是一種文化或生活方式而不僅僅是一種政策，美國(guó)是一個(gè)崇尚自由和變化的社會(huì)，而這種文化的精神內(nèi)核是鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗、勇于創(chuàng)新和不斷進(jìn)取。我們?cè)诠韫仍L問(wèn)的過(guò)程中，深切感受到硅谷最大的特色并不在企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而在于其獨(dú)到的文化氛圍，開(kāi)放、平等自由的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制以及個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的極至發(fā)揮是硅谷成功的根本原因。

3.清晰的產(chǎn)權(quán)制度為個(gè)人創(chuàng)造價(jià)值增添了激情

風(fēng)險(xiǎn)投資體系中的制度創(chuàng)新最核心的部分是勞動(dòng)成果的所有權(quán)體系——一套技術(shù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資所創(chuàng)造的社會(huì)剩余價(jià)值的分配法則。財(cái)富來(lái)自于資本、技術(shù)、管理和創(chuàng)新，在美國(guó)，最終由市場(chǎng)機(jī)制形成的資源價(jià)值體系得到了政府和社會(huì)的有力支持與保護(hù)。財(cái)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)，為資源的優(yōu)化配置，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和最大限度發(fā)揮個(gè)人價(jià)值起到了非常重要的作用。

4.信用體系的建立是風(fēng)險(xiǎn)投資良性運(yùn)作的重要前提

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種建立在穩(wěn)定信用關(guān)系上的經(jīng)濟(jì)，失信行為極大地增加了交易成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)投資中投資人、管理人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)家之間是一種信托關(guān)系，因此，如果沒(méi)有一條貫徹于期間的信用鏈，這種制度安排是很難有效運(yùn)行的。我們?cè)诠韫攘私獾剑欣挠螒蛞?guī)則和發(fā)達(dá)的中介業(yè)務(wù)（包括金融、律師、會(huì)計(jì)師、獵頭公司等等）是風(fēng)險(xiǎn)投資成功發(fā)展的重要軟環(huán)境。而所有這一切的良性運(yùn)行都?xì)w功于美國(guó)社會(huì)發(fā)達(dá)的信用體系的支撐。

建議：借鑒美國(guó)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資以下幾點(diǎn)政策建議：

第一，盡快出臺(tái)創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)法規(guī)和政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資。目前，風(fēng)險(xiǎn)投資已在我國(guó)蓬勃興起，在國(guó)家尚未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資統(tǒng)一立法的情況下，許多地方政府已通過(guò)各種地方法規(guī)、政府規(guī)章的形式出臺(tái)了一批鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的法規(guī)制度。隨著風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，我國(guó)目前迫切需要解決的問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)投資的組織形式和對(duì)海外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)入內(nèi)地的門(mén)檻限制。建議國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)在吸取海內(nèi)外相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)有關(guān)政策條例。

第二，政府資金應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目發(fā)展的初始階段有所作為。從美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資的格局看，許多以政府背景支持的中小投資公司一般都投資于規(guī)模較小、風(fēng)險(xiǎn)尚不確定的創(chuàng)業(yè)早期的項(xiàng)目，與民間風(fēng)險(xiǎn)基金形成了合理分工、相互補(bǔ)充的格局，目前，在我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金（公司）中更多地傾向于投資擴(kuò)張期甚至在IPO前的成熟項(xiàng)目，而對(duì)投資成本高、風(fēng)險(xiǎn)難以把握的早期創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目則關(guān)注不夠。因此，建議政府除了拿出一部分財(cái)政資金與社會(huì)商業(yè)資本共同組建以商業(yè)資本為主導(dǎo)的投資（基金）公司外，還有必要拿出一部分專項(xiàng)資金通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式對(duì)創(chuàng)業(yè)早期的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)跟蹤和投資，只有這樣，才能形成與其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基金一起形成全方位、多層次相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資格局。

第三，放寬風(fēng)險(xiǎn)資本的來(lái)源，鼓勵(lì)資本進(jìn)入長(zhǎng)期權(quán)益投資

目前，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資雖然已有一定規(guī)模，但真正民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域尚未形成氣候。因此，一方面政府要繼續(xù)通過(guò)政府資金的引導(dǎo)作用，拉動(dòng)民間資本，未來(lái)可以通過(guò)民間資本贖買(mǎi)的政策，逐步發(fā)展成以民間資本為主、政府資金為輔的風(fēng)險(xiǎn)投資格局。

另一方面，要實(shí)行政府傾斜，通過(guò)降低資本利得稅，再投入免稅等政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入長(zhǎng)期權(quán)益投資。與此同時(shí)，政府也可以在資本受到良好監(jiān)管并具備專業(yè)管理的前提下，允許部分社?；稹B(yǎng)老基金和海外投資基金進(jìn)入我省的風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，并給予必要的政策扶持。

第四，鏟除壁壘、降低門(mén)檻，大力發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，小企業(yè)仍是技術(shù)創(chuàng)新的主要來(lái)源，更是培養(yǎng)未來(lái)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和潛在天使投資人的搖籃。政府在發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)中可以采取一系列措施，包括放低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、完善激勵(lì)機(jī)制、加大國(guó)有改制或國(guó)有民營(yíng)的力度、鼓勵(lì)海外留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)等等。

中小民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中會(huì)遇到信息、資金、管理上的許多困難，政府要鼓勵(lì)建立各樣的官方或民間組織（NGO）來(lái)幫助它們加以解決。我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)急需形成一個(gè)中小民營(yíng)企業(yè)千帆競(jìng)渡的局面，更需要造就一批個(gè)性張揚(yáng)、馳騁國(guó)際商海的民營(yíng)企業(yè)家群體。

篇8

 

 

民間金融是指?jìng)€(gè)人、家庭、企業(yè)之間通過(guò)繞開(kāi)官方正式的金融體系而直接進(jìn)行金融交易活動(dòng)的行為，它是尚未納入政府監(jiān)管的、未取得合法地位的金融形式，是非正式金融的一部分。傳統(tǒng)形式的民間金融主要包括企業(yè)互相融資、企業(yè)非法融資形式的個(gè)人借貸和企業(yè)融資、各種金融會(huì)以及私人錢(qián)莊、典當(dāng)行形式的政府沒(méi)有認(rèn)可的有組織的融資機(jī)構(gòu)。隨著時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)憑借其自身開(kāi)放、便捷等優(yōu)勢(shì)迅速在各大行業(yè)發(fā)揮作用，改寫(xiě)行業(yè)優(yōu)勢(shì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式下的民間金融得到了發(fā)展和擴(kuò)充，但互聯(lián)網(wǎng)就像一柄雙刃劍，在促進(jìn)民間金融發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了阻礙其發(fā)展的弊端，比如監(jiān)管不力、權(quán)責(zé)不明、道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決，決定了民間金融今后的發(fā)展?jié)摿θ绾巍?/p>

 

一、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)民間金融的促進(jìn)作用

 

互聯(lián)網(wǎng)民間金融與傳統(tǒng)民間金融的區(qū)別不僅僅在于業(yè)務(wù)所采用的媒介不同，更重要的是互聯(lián)網(wǎng)“開(kāi)放、平等、協(xié)作、分享”的特點(diǎn)使金融業(yè)務(wù)做到透明度更高、交易成本更低、參與度更高、協(xié)作性更好、操作上更便捷等。其促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

 

1.互聯(lián)網(wǎng)降低了民間金融的融資成本

 

互聯(lián)網(wǎng)模式下，金融機(jī)構(gòu)可以避免開(kāi)設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的資金投入和運(yùn)營(yíng)成本，民間資金供求雙方可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自行完成信息甄別、匹配、定價(jià)和交易，這種融資方式既無(wú)傳統(tǒng)中介又無(wú)壟斷利潤(rùn)。

 

2.互聯(lián)網(wǎng)使得民間金融的形式多樣化

 

互聯(lián)網(wǎng)使得民間金融的形式越來(lái)越多樣化，如眾籌、P2P網(wǎng)貸，這使得投資者有了更多的選擇，滿足了不同程度風(fēng)險(xiǎn)愛(ài)好者的需求。

 

3.互聯(lián)網(wǎng)提高民間金融交易效率，降低交易成本

 

互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)由計(jì)算機(jī)處理，客戶不需要排隊(duì)等候，操作流程完全標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)處理速度更快，用戶體驗(yàn)更好?？蛻艚灰卓梢酝黄茣r(shí)間限制和地域限制，降低了交易成本，提高了交易效率。

 

二、互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)民間金融的不利影響

 

1.產(chǎn)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

 

該風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比較嚴(yán)重地影響整個(gè)社會(huì)的整體金融效率和秩序，侵害普通社會(huì)公眾的投資利益，甚至引發(fā)社會(huì)性問(wèn)題。以“e租寶”為例，互聯(lián)網(wǎng)使得更多的人參與到金融市場(chǎng)中來(lái)，它在使得融資更為便捷的同時(shí)，也加大了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。

 

2.P2P經(jīng)營(yíng)模式下的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

 

P2P 網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)模式下的民間金融機(jī)構(gòu)，其金融業(yè)務(wù)的相關(guān)單據(jù)的數(shù)據(jù)信息均以電子數(shù)據(jù)交換(Electronic Data Interchange)格式在進(jìn)行傳輸。由于民間金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致其金融數(shù)據(jù)難以處于絕對(duì)保密狀態(tài)。在涉及重要財(cái)務(wù)資料的內(nèi)部安保措施缺位的情形下，由民間金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦員工掌握客戶的存款資料及貸款資料的制度安排為將來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)暴露埋下隱患。

 

3.民間金融活動(dòng)更加頻繁、參與主體更為復(fù)雜、波及面更為廣泛，而且往往游離于銀監(jiān)會(huì)和央行監(jiān)管之外，加大了民間金融規(guī)范發(fā)展的難度。

 

針對(duì)我國(guó)民間金融現(xiàn)狀，本文給出以下建議：

 

第一，健全法制，加快有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)民間金融管制問(wèn)題的法律條文的出臺(tái);

 

第二，明確界定中央和地方政府、政府內(nèi)部不同部門(mén)的監(jiān)管權(quán)責(zé)，建立完善信息交流平臺(tái)和工作溝通渠道，健全民間金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警及處置機(jī)制;

 

第三，注重社會(huì)征信體系建設(shè)，強(qiáng)化信息披露及信息公開(kāi)制度，減少信息不對(duì)稱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)民間金融活動(dòng)陽(yáng)光化;

 

第四，培養(yǎng)民眾科學(xué)的理財(cái)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將金融知識(shí)大眾化、通俗化，提升國(guó)民金融素養(yǎng)。

 

我國(guó)民間金融具有顯著的風(fēng)險(xiǎn)脆弱性，規(guī)范性和透明度不高，缺乏風(fēng)險(xiǎn)緩沖和吸收機(jī)制，容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民間融資市場(chǎng)的新發(fā)展，既不能簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲監(jiān)管，完全適用正規(guī)金融監(jiān)管制度，也不能完全適用規(guī)制傳統(tǒng)民間融資的法律制度，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行民間融資法律制度基礎(chǔ)上，構(gòu)建適用于傳統(tǒng)間融資和互聯(lián)網(wǎng)民間融資的二元民間融資法律制度，采用非審慎的重點(diǎn)監(jiān)管原則，納入宏觀監(jiān)管的框架，以消費(fèi)者保護(hù)、合規(guī)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立適合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民間融資特點(diǎn)的法律制度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展。

篇9

一、招商引資發(fā)展建議

首先要建立招商服務(wù)對(duì)象跟蹤制，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)出擊，有針對(duì)性地招商引資。開(kāi)發(fā)區(qū)的管理部門(mén)在招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，不能坐等投資者上門(mén)，必須主動(dòng)出擊，對(duì)一些國(guó)際上知名的跨國(guó)公司要建立跟蹤制度，通過(guò)多方面的關(guān)系了解它們的投資戰(zhàn)略和投資情報(bào)，條件較好的開(kāi)發(fā)區(qū)招商部門(mén)中應(yīng)設(shè)立專門(mén)的人員和跟蹤機(jī)構(gòu)來(lái)具體負(fù)責(zé)此事，對(duì)審批事項(xiàng)及手續(xù)、服務(wù)程序立求簡(jiǎn)捷靈活。

其次是發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)，無(wú)論國(guó)有、民資還是外資都要大膽培育并全力支持。建議開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和引資特點(diǎn)的實(shí)際情況，制訂具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，并制訂相應(yīng)的配套政策和措施。要將發(fā)展配套企業(yè)作為吸引跨國(guó)公司的一個(gè)重要手段，同時(shí)幫助和引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司全球配套網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我省企業(yè)的改革和發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、針對(duì)安置房建設(shè)的建議

首先征詢民意、選好安置房的建設(shè)地址。“建不建”問(wèn)情于民、“哪里建”問(wèn)需于民、“怎么建”問(wèn)計(jì)于民、“建的好不好”問(wèn)績(jī)于民，落實(shí)老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，著力打造老百姓滿意的精品安置房工程，真正實(shí)踐了建設(shè)為人民，建設(shè)靠人民，建設(shè)成果由人民共享的城市建設(shè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這樣不僅為拆遷安置工作做好了鋪墊，也為“為人民服務(wù)”的理念落實(shí)到實(shí)處。

其次建設(shè)安置房之前和之后要規(guī)范合同管理。針對(duì)安置房工程，采用規(guī)范文本，及時(shí)簽訂合同，根據(jù)合同約定，加強(qiáng)對(duì)安置房工程進(jìn)度重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控，嚴(yán)格履行合同條款，兌現(xiàn)合同內(nèi)容，針對(duì)安置房居民的建議要及時(shí)的解決和溝通。

三、針對(duì)拆遷工作的建議

首先確保征收依據(jù)、理由、補(bǔ)償方案等公開(kāi)、透明，在居民流量大的地方進(jìn)行公示、公開(kāi)，并征詢居民的意見(jiàn)和建議。對(duì)于正確的意見(jiàn)和建議要給予正當(dāng)?shù)慕忉?，?duì)于不同聲音和在拆遷工作開(kāi)始之前及時(shí)解決，做好民意安撫工作。

篇10

關(guān)鍵詞：投資；結(jié)構(gòu)；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）24-0051-01

一、“十一五”時(shí)期黑龍江省投資結(jié)構(gòu)變化情況

（一）自籌資金所占比重上升較快

從資金來(lái)源看，2010年黑龍江省國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌資金、其他資金占城鎮(zhèn)投資的比重分別為5.4%、7.8%、0.3%、0.5%、76.5%和9.5%。與2005年相比，自籌資金所占比重大幅提高，提高8.1個(gè)百分點(diǎn)，而國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、債券、利用外資和其他資金所占比重分別回落0.8、2.5、0.3、0.7和3.8個(gè)百分點(diǎn)。五年間，自籌資金一直是黑龍江省投資資金的主要來(lái)源，占比高達(dá)60%以上。

（二）城鎮(zhèn)投資比重有所提高

“十一五”期間黑龍江省城鎮(zhèn)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資年均分別增長(zhǎng)31.9%和27.2%，分別比“十五”時(shí)期提高了16.6和14.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年黑龍江省城鎮(zhèn)投資6 281.7億元，占全社會(huì)投資總額的比重為92.4%；農(nóng)村投資520億元，占投資總額的比重為7.6%。與2005年相比，城鎮(zhèn)投資比重提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)村投資比重則回落了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）中央投資所占比重大幅下滑

從隸屬關(guān)系看，“十一五”期間，中央項(xiàng)目投資年均增長(zhǎng)12.6%；地方項(xiàng)目投資年均增長(zhǎng)35.2%，分別比“十五”時(shí)期提高了6.2和12.6個(gè)百分點(diǎn)。比2005年下降12.1個(gè)百分點(diǎn)；地方項(xiàng)目投資6 066億元，占全社會(huì)投資的比重為89.2%，比2005年提高12.1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）民間投資大幅升溫

從經(jīng)濟(jì)類型看，隨著“新非公36條”及其細(xì)則的出臺(tái)，民間資本投資渠道有所拓寬，民間投資也大幅升溫?！笆晃濉逼陂g，國(guó)有及國(guó)有控股、民間投資、外商及港澳臺(tái)投資年均增速分別為24.3%、40.4%和32.1%，民間投資增速高于國(guó)有及國(guó)有控股、外商及港澳臺(tái)投資16.1和8.3個(gè)百分點(diǎn)。與2005年比，國(guó)有及國(guó)有控股的比重減少了14.9個(gè)百分點(diǎn)，民間投資則大幅提高了14.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、優(yōu)化黑龍江省投資結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

（一）千方百計(jì)籌措資金，不斷拓寬資金來(lái)源渠道

一要努力爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持。二要加強(qiáng)和改善金融環(huán)境，提高國(guó)內(nèi)貸款比重。三要探索利用外資的新途徑。

（二）調(diào)整城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

針對(duì)黑龍江省當(dāng)前城鄉(xiāng)投資嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，投資要適度向農(nóng)村傾斜，要以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)大目標(biāo)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局，構(gòu)建支農(nóng)投資體系。要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村公益事業(yè)。