導(dǎo)語：如何才能寫好一篇采購合同管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]裝備；采購；合同管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.072

[中圖分類號]E238 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01

1 裝備合同管理中存在的問題

1.1 法律環(huán)境不完善

法律是市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的保障。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的法律已無法滿足裝備采購合同管理的需求，法律環(huán)境不完善成為裝備合同管理中的主要問題之一。因法律效力不強(qiáng)，在裝備合同管理中出現(xiàn)了諸多問題，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，合同履行中的嚴(yán)肅性不足，部分條款由于缺乏法律保障，致使無法切實(shí)履行，甚至還存在弄虛作假的現(xiàn)象；第二，對合同違約的仲裁力度不夠，造成拖、降、漲等情況屢有發(fā)生；第三，行政干預(yù)較多，使合同無法正常履行，預(yù)定目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。

1.2 合同乙方管理機(jī)構(gòu)不健全

從目前的情況上看，相對于軍方，裝備合同乙方的合同管理結(jié)構(gòu)不健全。多數(shù)合同乙方?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)對裝備合同進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致對合同簽訂的監(jiān)督審查能力較弱，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，合同審查方式不一致，有的要經(jīng)過廠內(nèi)合同簽訂評審程序，有的在現(xiàn)場直接由市場部人員簽訂，沒有廠內(nèi)流程；第二，對合同的審查力度不夠，不管裝備合同是否走廠內(nèi)流程，都存在對簽訂合同條款認(rèn)知不充分的情況，這說明裝備合同條款的簽訂存在“盲點(diǎn)”，只關(guān)注重點(diǎn)條款，忽視輔助條款；第三，乙方合同簽訂人員能力水平層次相差較大，這主要是因為：合同乙方工作制度及方法有差別，對合同的重視程度有差別。

1.3 采購合同管理方法缺乏科學(xué)性

當(dāng)前，裝備采購合同管理中尚未引入系統(tǒng)化、科學(xué)化的全壽命管理理念，受經(jīng)費(fèi)來源不同、合同管理思想守舊等因素的影響，裝備采購合同管理往往由多個部門負(fù)責(zé)，在裝備科研、生產(chǎn)、使用、維修、報廢等不同階段均由不同部門管理。各部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，在裝備采購過程中，各部門以合同形式明確與承包商之間的權(quán)責(zé)，使裝備采購合同出現(xiàn)分段簽訂情況，嚴(yán)重削弱了裝備合同管理各階段之間的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致合同管理缺乏整體性、連貫性，不利于實(shí)施裝備采購的全過程管理。

2 解決裝備合同管理問題的有效方法

2.1 完善法律法規(guī)體系

為了順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家應(yīng)制定與完善裝備采購合同管理相關(guān)的法律法規(guī)，健全法律體系。例如：完善《裝備采購條例》《裝備采購合同管理規(guī)定》等法規(guī)，制定與之相配套的實(shí)施細(xì)則等。如果從完善裝備采購合同管理各個階段上看，則應(yīng)進(jìn)一步制定和完善與合同訂立、合同履行監(jiān)督、合同糾紛處理等相關(guān)的法規(guī)制度，比如：完善《裝備采購招標(biāo)管理辦法》《裝備詢價采購管理辦法》《裝備競爭性采購管理辦法》、裝備采購合同訂立管理辦法》《裝備采購合同履行監(jiān)督工作管理規(guī)定》等法規(guī)，制定《裝備采購合同糾紛處理辦法》等法規(guī)及其配套的實(shí)施細(xì)則。通過上述法規(guī)細(xì)則的制定和完善，不但能夠使裝備采購活動更加規(guī)范和統(tǒng)一，而且還能有效彌補(bǔ)裝備采購合同法律環(huán)境薄弱的問題，有助于增強(qiáng)裝備采購項目管理的透明度和公正性，降低行政干預(yù)，杜絕弄虛作假及拖、降、漲情況。

2.2 健全合同乙方管理機(jī)構(gòu)

完善的合同管理組織機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)裝備采購合同制的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)法治化管理的根本要求。因此，按照當(dāng)前的裝備建設(shè)情況，應(yīng)健全乙方合同管理機(jī)構(gòu)并由其全權(quán)負(fù)責(zé)裝備采購合同的監(jiān)督、審查，同時，可在該機(jī)構(gòu)下設(shè)立一些相關(guān)組織，如法律部門、技術(shù)部門、財務(wù)部門等，分別行使不同的管理職責(zé)。各個系統(tǒng)也應(yīng)建立起專門的裝備采購合同管理機(jī)構(gòu)，以此來提升工作效率及合同管理水平。通過合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可以將合同簽訂與合同履行等職能從組織上分開，并形成相互制衡、互相監(jiān)督的局面，有效避免了機(jī)構(gòu)權(quán)力集中的問題。此外，還要對乙方合同訂立管理部門人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，與軍方進(jìn)行合同管理交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)合同訂立質(zhì)量與水平。

2.3 運(yùn)用科學(xué)的合同管理方法

針對當(dāng)前裝備采購合同管理方法上存在的問題，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法加強(qiáng)對采購合同的管理。一方面可對裝備的采購經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將所有經(jīng)費(fèi)集中到一起統(tǒng)一管理，以此來提升經(jīng)費(fèi)的使用效率。同時可將裝備采購過程中的各個階段視作一個整體，實(shí)行科研、訂貨、維修、保障的一體化管理，這有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采購全要素的管理，在合同中除了應(yīng)對傳統(tǒng)的幾大要素（如質(zhì)量、價格、進(jìn)度等），進(jìn)行明確規(guī)定外，還應(yīng)對涉及裝備系統(tǒng)的特殊要素（如裝備的可靠性指標(biāo)、保障性要求等），加以明確規(guī)定。由此不但能使采購的裝備質(zhì)量獲得整體性提升，而且還能使相關(guān)要素之間得到平衡，進(jìn)而獲取裝備的最佳效能。

3 結(jié) 語

在裝備采購項目中必須重視合同管理，引入先進(jìn)的管理方法不斷提升合同管理效益。同時，還要進(jìn)一步完善裝備合同管理的法律法規(guī)環(huán)境、健全合同管理機(jī)構(gòu)、明確機(jī)構(gòu)中各部門的職責(zé)、提升人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對裝備采購過程的統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，從而促進(jìn)裝備建設(shè)快速發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;合同種類;合同管理;管理措施;探討

0引言

自從1999年《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)以及其他相關(guān)法律、法規(guī)頒布實(shí)施以來,對規(guī)范、完善我國建筑市場,與國際建筑市場接軌,加強(qiáng)建筑工程執(zhí)法力度,確保建設(shè)工程的質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制“三控”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),提高合同履約率,維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展諸方面起到了十分重要的作用。但建設(shè)工程合同管理也存在一些問題,諸如合同訂立人對有關(guān)法律和法規(guī)不清,合同無臺帳,無專人管理等。建設(shè)工程合同管理,是針對工程建設(shè)活動中發(fā)生的各種合同,從合同條件的擬訂、協(xié)商、制定、履行、索賠等情況的檢查和分析著手進(jìn)行的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理工作。通過實(shí)行對合同的正確管理,實(shí)現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度的預(yù)控目標(biāo),以法公正地維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

1建設(shè)工程合同管理的重要性及其意義

建設(shè)工程合同管理,是市場經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)管理中一項十分重要的內(nèi)容。在工程項目的建筑過程中,其主體的行為必定會形成各個方面的社會關(guān)系,諸如政府建筑管理機(jī)關(guān)、項目法人單位(業(yè)主)、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等。其中除了政府管理機(jī)關(guān)是依據(jù)法律、法規(guī)對工程建設(shè)主體行使行政監(jiān)督管理外,其他各方面社會關(guān)系卻是通過“合同”這一契約關(guān)系來完成的。工程建設(shè)活動的質(zhì)量、投資和進(jìn)度都是在合同管理的調(diào)整、保護(hù)和制約下進(jìn)行的。建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)是涉及面廣、綜合性強(qiáng),其重要性和意義表現(xiàn)在:

1)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。市場經(jīng)濟(jì)的一個重要特征是依法辦事和鼓勵自由競爭,合同管理就是法制(合同法、建筑法等等)管理。

2)現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展要求?，F(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開,科學(xué)管理,建筑工程合同中的施工合同是業(yè)主與建筑施工企業(yè)進(jìn)行工程發(fā)包和承包的重要法律形式,是工程施工、監(jiān)理和驗收的重要法律依據(jù),是建筑施工企業(yè)走向市場的橋梁和紐帶,合同的內(nèi)容也直接關(guān)系雙方的根本利益。

3)強(qiáng)化合同管理,提高履約率。

4)合同管理對開拓國際市場,盡快與國際接軌,也有十分重要意義。我國已加入世界貿(mào)易組織

WTO,引用國際通用條款或FIDIC土木工程合同條款,規(guī)范合同當(dāng)事人自覺按合同辦事,對開拓和開放工程建設(shè)市場,發(fā)展建筑業(yè),為國家創(chuàng)匯和節(jié)約建設(shè)資金,全面提高工程建設(shè)和管理水平具有重要和現(xiàn)實(shí)的意義。2建設(shè)工程合同的種類一個工程項目從立項到投入使用,特別是大中型項目,需要經(jīng)歷一個十分復(fù)雜的過程。在這個過程中,鑒訂的合同可能有很多,但主要有以下幾種:

1)建筑工程勘察設(shè)計合同:項目法人(業(yè)主,發(fā)包人)與勘察人、設(shè)計人(承包人)為完成一定的勘察、設(shè)計任務(wù),明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。主要內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和勘察設(shè)計文件(包括概預(yù)算)的日期和質(zhì)量要求、費(fèi)用及其他協(xié)作條件等條款?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(國務(wù)院293號令)、《建設(shè)工程勘察和設(shè)計單位資質(zhì)管理規(guī)定》(1997年12月23日建設(shè)部)、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》(建設(shè)[2000]167號)、《建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定》(建設(shè)部65號令)等是此合同的簽訂依據(jù)。

2)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同:業(yè)主聘請監(jiān)理單位代其對建設(shè)工程項目進(jìn)行監(jiān)督管理,明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)議,該協(xié)議稱為建設(shè)工程委托監(jiān)理合同簡稱監(jiān)理合同。其主要內(nèi)容包括監(jiān)理對象,雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、酬金、違約責(zé)任和爭議解決方式,其主要特征是高智能的技術(shù)?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》(建監(jiān)[1995]737號)、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》(建設(shè)部令第16號)、《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》(國家物價局,建設(shè)部(92)價費(fèi)字479號)等為監(jiān)理合同的主要法律依據(jù)。

3)建設(shè)工程施工合同:建設(shè)工程施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工,發(fā)包人支付價款的合同。合同的主要內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、開工與竣工時間、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料設(shè)備供應(yīng)、質(zhì)量保修范圍和保證期、雙方互相協(xié)作條款等。其主要法律依據(jù)是《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院279號令)、《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部71號令)、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部48號令)、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》(建建[2000]142號)、《房屋建筑工程質(zhì)量維修辦法》(建設(shè)部80號令)等。結(jié)合我國具體情況和FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會)土木工程施工合同條件,國家建設(shè)部、國家工商行政管理局(2000年)的《建設(shè)工程施工合同文本》是各類工業(yè)與民用建筑施工管理和設(shè)備安裝的合同樣本。

4)建設(shè)工程物資采購合同:建設(shè)工程物資采購合同是具有平等主體的自然人、法人、其他組織之間為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程物資買賣,設(shè)立、變更、終止相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,一般分為材料采購合同和設(shè)備采購合同。其主要內(nèi)容包括雙方當(dāng)事人的詳情、合同價款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購數(shù)量和計量方法、包裝方式、付款方式和辦法、交貨期限、違約責(zé)任及其他條款等。其法律依據(jù)有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委3號令)和地方法規(guī)等。

5)其他合同:加工承攬合同、技術(shù)合同、租賃合同等在《合同法》中均有所涉及,他們在建筑工程中應(yīng)

用較少,這里就不在贅述。

3建設(shè)工程合同管理的內(nèi)容

1)建立合同管理體系及管理制度,建立、健全合同管理檔案。

2)合同訂立前的管理。采取認(rèn)真、嚴(yán)格的態(tài)度,做好市場預(yù)測、資信調(diào)查和訂立應(yīng)具備的相應(yīng)條件調(diào)查等合同訂立前的準(zhǔn)備工作。

3)合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為,雙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真憑實(shí)據(jù)嚴(yán)肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、全面、明確、有效。

4)合同履行中的管理。認(rèn)真分析和跟蹤管理合同執(zhí)行情況,及時處理有關(guān)工程索賠事宜和合同糾紛事宜。

4加強(qiáng)合同管理的措施

1)普及建筑法規(guī)及合同法教育,培訓(xùn)合同管理人才。通過學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī),使合同當(dāng)事人能知法、用法,能公正、公平、公開、獨(dú)立地工作,做好建設(shè)工程合同管理工作。

2)設(shè)立專門合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員。地方政府應(yīng)設(shè)立專門合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員,對建設(shè)工程合同實(shí)施登記、審查等監(jiān)督管理;項目業(yè)主、建筑企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員,建立和健全有關(guān)規(guī)章制度。建立合同臺帳,并進(jìn)行統(tǒng)計、檢查。

3)積極推行合同示范文本制度。積極推行合同示范文本制度,一方面有助于當(dāng)事人了解、掌握有關(guān)法律法規(guī),有助于合同簽定的合法、公平、全面、明確、有效;另一方面,便于政府合同管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理,也有利于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院對合同糾紛的裁決。

4)實(shí)現(xiàn)建設(shè)合同的計算機(jī)管理。建立以微機(jī)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為基礎(chǔ)的合同管理,便于對信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。

5)推行“重信譽(yù)、守合同”評比活動,使大家關(guān)心合同管理,增強(qiáng)大家自覺履行合同意識。

6)借鑒和運(yùn)用國外先進(jìn)經(jīng)驗和通用規(guī)范。借鑒國外運(yùn)行的合同管理經(jīng)驗,如國際咨詢工程師聯(lián)合會

編制的《FIDIC土木工程施工合同條件》或其他國家一些成功經(jīng)驗。對完善我國建設(shè)項目的合同管理制度和市場開發(fā),都有十分重要的作用。

總之,通過良好的合同管理,才能保證合同當(dāng)事人、合同訂立形式和程序的合法性,才能保證合同內(nèi)容的全面、合法、明確,進(jìn)而維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益,維護(hù)社會正常的經(jīng)濟(jì)秩序,創(chuàng)造較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益,使有限的投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效果。

參考文獻(xiàn)

[1]全國監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材編寫委員會.工程建設(shè)合同管理[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2001.

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關(guān)鍵詞：高校；合同管理；管理會計；預(yù)算管理

一、加強(qiáng)高校合同管理的意義

為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，自2014年1月1日起，財政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》。該《規(guī)范》分總則、風(fēng)險評估和控制方法、單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、評價與監(jiān)督、附則。合同管理是單位經(jīng)濟(jì)活動業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。隨著高校事業(yè)的快速發(fā)展，合同管理在高校內(nèi)部管理中占據(jù)了越來越重要的地位。合同管理的有效性決定了高校經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險控制的有效性，促進(jìn)高校完善內(nèi)部控制體系，有利于提高高校整體管理水平，保障高校的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。

二、A高校合同管理現(xiàn)狀

A高校是綜合性大學(xué)，學(xué)科門類較齊全，涵蓋文、理、醫(yī)、工四大學(xué)科領(lǐng)域；多地辦學(xué)，校區(qū)分散。近年來教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展迅速，收支預(yù)算規(guī)模擴(kuò)大，國際影響力增強(qiáng)，與多個國家和地區(qū)的學(xué)校簽署了校際合作協(xié)議?；贏高校辦學(xué)特點(diǎn)，合同管理涉及領(lǐng)域廣泛，種類繁多，內(nèi)容復(fù)雜。

(一)現(xiàn)行制度

2016年《A高校合同管理辦法》實(shí)施，明確了學(xué)校合同管理實(shí)行統(tǒng)一授權(quán)、分級審批、歸口管理、部門會簽、執(zhí)行部門負(fù)責(zé)、合法性審查及全過程監(jiān)督的工作機(jī)制。合同管理機(jī)構(gòu)包括合同主管部門、歸口管理部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門。合同類型包括合作辦學(xué)合同；科研技術(shù)合同；聘用合同、勞動合同；建設(shè)工程合同；采購合同；修繕合同；贈與合同；委托合同；租賃合同；供用水、電、氣、熱力合同；其他類合同。要求歸口管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)管理權(quán)限對各自職責(zé)范圍內(nèi)的合同事項進(jìn)行業(yè)務(wù)審查。(1)涉及人事、人才事項的，由人事、人才部門審查；(2)涉及人才培養(yǎng)、培訓(xùn)事項的，由本科生教育部門、研究生教育部門及繼續(xù)教育管理部門審查；(3)涉及科研工作事項的，由科研部門審查；(4)涉及國際合作與交流事項的，由國際事務(wù)部門審查；(5)涉及資金事項的，由財務(wù)部門審查；(6)涉及資產(chǎn)事項的，由資產(chǎn)管理部門審查；(7)涉及修繕事項的，由后勤部門審查。涉及其他事項的，按照職責(zé)范圍及管理權(quán)限由其他相應(yīng)歸口管理部門審查。

(二)合同審核流程

①學(xué)院(部門)提交合同及相關(guān)資料送審；②歸口管理部門負(fù)責(zé)將重大合同報校長辦公室法律事務(wù)辦公室進(jìn)行合法性審查；對職責(zé)范圍內(nèi)合同的審批及合法性審查，并實(shí)行統(tǒng)一分類和連續(xù)編號、建立合同臺賬；③學(xué)院(部門)負(fù)責(zé)合同及時全面的履行，辦理合同履行過程中的變更、解除、終止及驗收；④財務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，進(jìn)行賬務(wù)處理時應(yīng)當(dāng)按照合同約定付款；⑤監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)在合同簽訂、履行和管理中，對違反本辦法規(guī)定給學(xué)校造成損失的負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)。審計部門主要負(fù)責(zé)對合同簽訂、履行、驗收等環(huán)節(jié)及管理過程中的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。

(三)實(shí)施情況

因發(fā)文部門宣傳力度不足，很多教職工不知道該文件的及實(shí)施，存在學(xué)院和科研項目負(fù)責(zé)人未經(jīng)學(xué)校授權(quán)、蓋學(xué)院公章簽訂合同的情況。各個學(xué)院和項目負(fù)責(zé)人自行簽訂合同并已經(jīng)執(zhí)行，只有在到財務(wù)部門報銷或借款時，才得知合同管理制度相關(guān)條款的要求。因報賬時依據(jù)的合同未經(jīng)過學(xué)校授權(quán)審批而無法付款，老師們只能重新按照流程履行合同簽訂審批手續(xù)，導(dǎo)致老師們誤認(rèn)為財務(wù)部門刁難，報賬手續(xù)繁瑣，激化了矛盾。

三、A高校合同管理中存在的問題

(一)合同預(yù)算管理缺失

管理層對預(yù)算編制的重視程度不足，監(jiān)管力度差，財務(wù)部門與合同執(zhí)行部門、歸口管理部門信息不對稱，合同管理與預(yù)算管理和收支管理嚴(yán)重脫節(jié)。財務(wù)部門參與合同審核的人員與負(fù)責(zé)報銷審核的人員溝通不足，導(dǎo)致財務(wù)報銷審核人員不了解合同的簽訂執(zhí)行情況，與合同管理脫節(jié)。

(二)合同管理制度和流程有待完善

現(xiàn)有的合同管理辦法側(cè)重宏觀的指導(dǎo)性意見，各個環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則不夠細(xì)化，審批流程復(fù)雜，效率低。合同管理機(jī)構(gòu)(合同主管部門、歸口管理部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門)都沒有制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，老師們在合同簽訂執(zhí)行時無據(jù)可依。合同簽訂流程復(fù)雜，從提交到各個環(huán)節(jié)審核、批復(fù)，流轉(zhuǎn)時間沒有限制，例如一份設(shè)備租賃合同從申請人提交到簽訂完成，歷經(jīng)18天、五個部門間的35次OA流轉(zhuǎn)。老師們無法預(yù)計合同審核通過需要的時間，嚴(yán)重影響到下一步教學(xué)科研工作的進(jìn)行。

(三)歸口管理部門分工不明確

例如老師簽訂出版合同時，按照支出的經(jīng)費(fèi)性質(zhì)劃分歸口管理部門，從院部運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出時由學(xué)校法律事務(wù)室審核；從科研經(jīng)費(fèi)支出時由科研部門審核。如院部運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)各負(fù)擔(dān)一半出版費(fèi)時，則易出現(xiàn)兩個歸口部門相互推諉。同類型的合同，有時歸口學(xué)校法律事務(wù)室審核，有時歸口科研部門審核。不僅老師們無所適從，也造成管理部門權(quán)限和業(yè)務(wù)重疊，疲于解釋、協(xié)調(diào)，降低了工作效率。

(四)歸口管理部門監(jiān)管不到位，合同簽訂的審核流于形式

由于相關(guān)制度的缺失，歸口管理部門缺乏監(jiān)管的動力和壓力，每天審核合同數(shù)量多、類型多，工作量大，合同審核和監(jiān)管職責(zé)流于形式，在簽訂合同時不嚴(yán)格審核條款，不審核該業(yè)務(wù)是否有預(yù)算，資金來源是否有保障，只負(fù)責(zé)蓋章，導(dǎo)致出現(xiàn)采購驗收完成后無法入賬的情況。歸口管理部門甚至引導(dǎo)經(jīng)辦人拆分合同，化整為零，低于財務(wù)要求必須附合同的報銷金額就可以不簽訂合同直接購買，以減少合同簽訂審核工作量并逃避應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，學(xué)校的權(quán)益沒有保障，無法有效降低合同風(fēng)險。合同執(zhí)行過程的監(jiān)管缺失，例如一份委托加工合同簽訂后，由提交部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，財務(wù)部門按照合同條款付款，歸口管理部門對加工進(jìn)度、產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量驗收等方面不再跟蹤監(jiān)管。歸口管理部門對合同的執(zhí)行進(jìn)度不跟蹤，對執(zhí)行結(jié)果不驗收，存在簽訂虛假合同以套取資金的風(fēng)險。

(五)對合同的稅務(wù)籌劃不重視

在全面營改增的形勢下，由于缺乏對高校作為增值稅納稅人身份的認(rèn)識，在簽訂合同時，沒有認(rèn)真核實(shí)對方的資質(zhì)、信用和履約能力，未能全面考慮稅務(wù)籌劃問題，結(jié)算條款普遍語焉不詳。如有的采購合同簽訂后完成驗收，到付款時出現(xiàn)供應(yīng)商不能開具合規(guī)發(fā)票，用其他公司發(fā)票代替的情況；或是有的供應(yīng)商不接受對公轉(zhuǎn)賬，要求支付給個人賬戶的情況。合同中對付款進(jìn)度、開具發(fā)票的種類和時間條款約定不嚴(yán)謹(jǐn)，對賠償金和違約金的約定不詳，有的條款明顯有失公平，如某學(xué)院因50名學(xué)生要到外地實(shí)習(xí)，與交運(yùn)公司簽訂租車合同，約定提前2個月預(yù)付全部車費(fèi)，沒有具體的賠償金和違約金條款，只寫“出現(xiàn)糾紛協(xié)商解決”，不能有效保障學(xué)校權(quán)益。

四、高校合同管理改進(jìn)建議

(一)建立合同信息化管理系統(tǒng)

財政部的《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，信息化是支持管理會計理念與方法落地、支撐管理會計功能發(fā)揮及價值實(shí)現(xiàn)的重要手段和推動力量。建立合同信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)行合同管理與預(yù)算管理、財務(wù)報銷等數(shù)據(jù)信息對接，實(shí)現(xiàn)全校范圍內(nèi)合同管理的網(wǎng)絡(luò)化、自動化和信息共享，最大限度的減少合同管理過程中的信息不對稱現(xiàn)象，以保證高校合同管理的正確決策。財務(wù)報銷時自動調(diào)取系統(tǒng)中的合同信息，按照合同預(yù)算、招標(biāo)采購結(jié)果、執(zhí)行進(jìn)度、各管理部門的驗收結(jié)果等進(jìn)行結(jié)算，提高信息準(zhǔn)確率，提高財務(wù)結(jié)算效率，減輕經(jīng)辦人奔波于多校區(qū)多部門之間蓋章簽字請示驗收等環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)。

(二)完善制度，再造流程

一是學(xué)校管理層應(yīng)重視風(fēng)險控制，組織完善合同管理制度體系，各個歸口管理部門制定實(shí)施細(xì)則，明確權(quán)責(zé)范圍。二是簡化合同管理流程，減少反復(fù)流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，以減少經(jīng)辦人因逃避繁瑣流程而拆分合同的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)執(zhí)行力，對不作為的部門、管理缺失的環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管整改。

(三)實(shí)施合同模板管理，建立合同示范文本庫

組織專業(yè)人員制定合同模板，細(xì)化財務(wù)結(jié)算條款，明確付款進(jìn)度和付款方式、質(zhì)保金條款；明確供應(yīng)商開具的增值稅發(fā)票類型、時限、供應(yīng)商銀行賬戶；發(fā)生退貨時，約定開具紅字增值稅專用發(fā)票；約定合同標(biāo)的發(fā)生變更時發(fā)票的開具與處理等。關(guān)注國家稅務(wù)政策，按照新制度要求及時修訂補(bǔ)充合同模板中涉及財務(wù)結(jié)算問題的條款，如2017年7月1日起國家稅務(wù)總局通知簡并增值稅稅率結(jié)構(gòu)，取消13%的增值稅稅率；要求取得增值稅普通發(fā)票須填寫稅號，否則不能稅前扣除。

(四)財務(wù)會計人員轉(zhuǎn)變觀念，工作重點(diǎn)由單純的報銷核算轉(zhuǎn)向管理分析，更好的發(fā)揮管理會計的作用

將合同風(fēng)險控制和防范的關(guān)口前移，與各個歸口管理部門配合，例如在采購合同簽訂環(huán)節(jié)提前審核供應(yīng)商的工商稅務(wù)資質(zhì)，在合同中明確供應(yīng)商開具增值稅發(fā)票的法律義務(wù)與風(fēng)險責(zé)任。將會計管理和服務(wù)的工作前移，力求財務(wù)管理精細(xì)化，為教學(xué)、科研業(yè)務(wù)合同的全面預(yù)算、稅務(wù)籌劃提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]王春暉,曹越.內(nèi)部控制視角下對高校經(jīng)濟(jì)合同管理的思考[J].會計之友,2016(19):87-91.

[2]靳海虎.淺析高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同管理在財務(wù)管理中存在的問題及建議[J].財會學(xué)習(xí),2016(7):43-44.

[3]周山.高校合同管理探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2017(4):101-103.

篇4

【關(guān)鍵詞】業(yè)務(wù)流程 再造 采購計劃 供應(yīng)商管理

作為一家企業(yè)，其直接利潤點(diǎn)主要來自采購、銷售和中間成本，采購永遠(yuǎn)是企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，它直接關(guān)系到企業(yè)的生成成本、產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)通過對采購流程進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化，能更好的提高購流程的運(yùn)行效率，從而為企業(yè)帶來更大的效益。由此可知高效的采購管理，對于一個企業(yè)的管理是多么的重要。

對于一家采購物資數(shù)量龐大的企業(yè)來說，采購業(yè)務(wù)量大，采購種類多，參與部門和人員較為分散，采購程序不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題日益突出，既影響工作效率，也無法做到集中采購，在一定程度上造成資金使用的浪費(fèi)。目前企業(yè)采購存在以下問題：

一、部門分工過細(xì)，流程割裂，效率低下

按照分工原則建立的職能型組織，雖然可以很好地明確各部門的職責(zé)，但是過細(xì)的部門分工把橫貫組織內(nèi)部的完整流程割裂成若干部分，很容易產(chǎn)生各自為政的現(xiàn)象。同時，過細(xì)的部門分工導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程變長，審批節(jié)點(diǎn)過多，影響了采購組織的工作效率。

二、采購性價比之間的矛盾

采購物資的質(zhì)量歷來是大力控制的重要環(huán)節(jié)，但也并非是質(zhì)量越高越好，因為質(zhì)量越好，價格往往也高。企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的每個部位也不一定都是風(fēng)險極高的，不一定都選質(zhì)量很高的設(shè)備器材。如何合理平衡采購性價比之間的矛盾，始終是每個采購部門永恒的主題。

三、供應(yīng)商管理理念落后

當(dāng)前企業(yè)對供應(yīng)商的管理水平很低，供應(yīng)商選擇評價體系不完善，沒有形成有效的激勵機(jī)制。

目前，企業(yè)采購業(yè)務(wù)的集中化管理已經(jīng)實(shí)行了多年，每年的采購金額多達(dá)十幾億甚至幾十億，對采購資金的節(jié)約也起到了十分明顯的作用，采購業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行也較為成熟有效。應(yīng)該充分結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，針對采購業(yè)務(wù)流程中存在的問題，立足于企業(yè)的自身特點(diǎn)，運(yùn)用BPR的基本思想，采用漸進(jìn)式的方法、逐層逐步地實(shí)施采購業(yè)務(wù)流程再造。方案如下：

（1）以整體流程全局最優(yōu)為目標(biāo)，重組瓶頸流程和不完整流程，合并或整合跨職能的業(yè)務(wù)流程，減少不必要的審核和監(jiān)督。

（2）組織為流程而定，而不是流程為組織而定，先設(shè)計流程，而后依流程建立“扁平化”的新型組織，并提高流程上的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)和團(tuán)隊合作精神，同時構(gòu)建具有自我學(xué)習(xí)機(jī)制的組織。

（3）選擇合格的供應(yīng)商，建立科學(xué)的供應(yīng)商評價體系，對不同的供應(yīng)商進(jìn)行分類管理。

要達(dá)到上述目標(biāo)，應(yīng)從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、原料采購流程及供應(yīng)商管理這三個方面進(jìn)行流程再造。

（1）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)再造設(shè)計。從企業(yè)的采購類型來看，企業(yè)的采購類型主要包括生產(chǎn)原料、非生產(chǎn)性物資、辦公用品以及禮品等。企業(yè)采購分四個部分進(jìn)行，這種采購部門的組織方式比較分散，尤其是對于非生產(chǎn)性物資的采購，分配給兩個不同的部門進(jìn)行采購，顯然不利于人力資源和資金的整合和效率的提高，更不利于采購效率的提高。所以，將辦公用品以及禮品的采購職能進(jìn)行歸并。

（2）企業(yè)原料采購流程再造設(shè)計。企業(yè)的原料采購流程總體來說是比較完善的，對于各類采購活動都有著明確的采購流程，具體的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)則需要進(jìn)行進(jìn)一步的改造和完善。

完善合同管理，尤其是采購合同管理。應(yīng)制定《合同管理辦法》，對合同進(jìn)行規(guī)范化管理和重點(diǎn)管理。集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)合同管理實(shí)行統(tǒng)一制度、流程控制、歸口審查、分級簽署、各負(fù)其責(zé)的管理體制。合同管理辦法規(guī)定經(jīng)濟(jì)合同訂立前必須按照合同審批程序進(jìn)行逐級審核。經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行期間，應(yīng)由合同執(zhí)行單位、合同管理單位、公司領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部共同對執(zhí)行過程實(shí)施管控。

在已有的采購業(yè)務(wù)流程中，針對不同的采購類型都有著不同的采購業(yè)務(wù)流程，但是對于采購業(yè)務(wù)各個流程的具體執(zhí)行部門和人員前后環(huán)節(jié)的聯(lián)系過于繁雜。可將審核部門合并在合同管理部門，監(jiān)督部門設(shè)在財務(wù)部，以減少瑣碎和冗余的環(huán)節(jié)。

（3）企業(yè)供應(yīng)商管理改進(jìn)設(shè)計。企業(yè)目前只是定期對供應(yīng)商在企業(yè)所供物資的質(zhì)量、售后服務(wù)、合同的執(zhí)行情況以及供貨業(yè)績進(jìn)行簡單的比較和評價，根據(jù)評價結(jié)果決定供應(yīng)商在后一年的采購過程中是否能繼續(xù)參與報價，或者能獲得供貨數(shù)量的多少。因此，流程再造主要考慮從供應(yīng)商的分類、供應(yīng)商的評價與考核、供應(yīng)商的激勵這三方面來對企業(yè)的供應(yīng)商管理流程進(jìn)行再造。

供應(yīng)商分類管理。根據(jù)供應(yīng)商對企業(yè)經(jīng)營活動的影響程度設(shè)定先后次序，對不同級別的供應(yīng)商采用不同的管理方法，集中精力發(fā)展對企業(yè)最重要的供應(yīng)商。企業(yè)的實(shí)際情況，可以依照采購物資的重要性和采購金額的大小將供應(yīng)商分成戰(zhàn)略型供應(yīng)商，伙伴型供應(yīng)商和合作型供應(yīng)商三大類。

供應(yīng)商的選擇與評價。對供應(yīng)商的選擇，應(yīng)首先考慮，合法經(jīng)營，具備國家相關(guān)部門核定的經(jīng)營資質(zhì)。其次，具備一定的技術(shù)和資金實(shí)力，確保供貨質(zhì)量沒有問題。第三，能夠快速響應(yīng)公司生產(chǎn)活動要求，售后服務(wù)優(yōu)良。

企業(yè)按期對供應(yīng)商進(jìn)行評價，依據(jù)質(zhì)量、價格、交貨時間，服務(wù)水平，柔性采購供應(yīng)、誠信合作、貨款支付等7個要素進(jìn)行綜合考量。

對供應(yīng)商的激勵。企業(yè)應(yīng)與供應(yīng)商建立一種長期的協(xié)同合作關(guān)系，最重要的是要調(diào)動供應(yīng)商的積極性和主動性，那就需采取有效的激勵措施，以雙方的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，以達(dá)到雙贏的目標(biāo)。

（1）訂單激勵。對業(yè)績優(yōu)良，價格適中，售后服務(wù)做的好的供應(yīng)商，可以給予其更多的訂單，以此激勵其保持較好的供貨水平。

（2）付款激勵。給予友好合作的戰(zhàn)略型供應(yīng)商及關(guān)鍵物料供應(yīng)商較為優(yōu)惠的貨款支付方式，比如加大電匯付款額度，減少承兌匯票支付方式等。尤其在公司資金較為緊張時，對表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商給予優(yōu)先付款。

（3）商譽(yù)激勵。對各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商進(jìn)行嘉獎，提高其企業(yè)形象；并向中油集團(tuán)公司內(nèi)其它企業(yè)進(jìn)行推薦，擴(kuò)大其市場份額。

（4）合作激勵。與戰(zhàn)略型及關(guān)鍵物資供應(yīng)商共同研發(fā)公司所需重要物資，為其創(chuàng)造試驗條件，配合其新產(chǎn)品的開發(fā)。幫助表現(xiàn)優(yōu)秀的中小供應(yīng)商提高管理水平，擴(kuò)展公司規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞： 地鐵工程；合同管理；措施

Abstract: This article from the perspective of contract management, strengthening the research should be listed metro project contract management problems, and put forward some countermeasures and suggestions, for the reference of subway construction management experience and started construction of a new Metro Inc in contract management.

Keywords: metro project; contract management; measures;

中圖分類號：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

目前，在工程項目建設(shè)中，業(yè)主與項目參與各方的關(guān)系主要是合同關(guān)系，簽好合同是管好工程項目的前提。合同管理的核心就是工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，合同管理的目標(biāo)就是利用有限的資源確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合同工期。

一、地鐵工程合同管理中需注意的問題

地鐵業(yè)主在合同管理中主要涉及到招標(biāo)管理和合同執(zhí)行管理兩方面，這兩方面主導(dǎo)了地鐵工程合同雙方博弈的決策和行為。現(xiàn)以某一固定單價為合同主要形式的地鐵工程為例，著重從招標(biāo)、合同條款及執(zhí)行情況，分析合同管理中存在的問題及可能引起的博弈后果。

1、招標(biāo)文件應(yīng)加強(qiáng)分析和研究的問題

當(dāng)前地鐵工程招標(biāo)文件存在的問題，主要出現(xiàn)在招標(biāo)標(biāo)段的劃分、工程量清單的編制、合同條款及評標(biāo)管理辦法的制定等環(huán)節(jié)，應(yīng)對這些問題加強(qiáng)分析并逐步完善。

（1）標(biāo)段的劃分需進(jìn)一步加強(qiáng)其實(shí)施的必要性、可行性和利弊分析。地鐵工程是集土建、裝修、機(jī)電、車輛、軌道、綠化等多個單位工程為一體的系統(tǒng)工程。一個地鐵招標(biāo)項目往往有與其他工程或系統(tǒng)接口的工程或輔助的、預(yù)留的工程，劃分施工標(biāo)段時，在必須滿足單體建設(shè)物的獨(dú)立性和可分割性的基礎(chǔ)上，綜合考慮政策法規(guī)、工期、投資、施工現(xiàn)場的條件和承包商的競爭力等因素，進(jìn)行合理的施工、工作界面劃分。

（2）工程量清單的編制需進(jìn)一步根據(jù)承包商可能采取的投標(biāo)博弈策略分析完善。如對包干項目的設(shè)置，須充分權(quán)衡投標(biāo)報價的偏差度及實(shí)施過程中可能引起的變更深度，切實(shí)做到合理且可操作性強(qiáng)。

工程量清單編制不合理直接導(dǎo)致的結(jié)果可能有，由于各投標(biāo)人投標(biāo)報價所考慮的工作內(nèi)容、工程數(shù)量的偏差或工程內(nèi)容的不同，使綜合單價失去可比性，甚至使招投標(biāo)失去公平競爭的基礎(chǔ)條件；投標(biāo)人通過不平衡報價、低投標(biāo)價奪標(biāo)法等投標(biāo)策略贏得中標(biāo)并為以后獲得期望的效益打下伏筆。

（3）合同條款的約定需進(jìn)一步分析承包商承擔(dān)風(fēng)險的能力，避免因過于維護(hù)業(yè)主的利益而使一些合同條款有失合理、公平、公正。

這些條款主要包括設(shè)計變更條款、支付結(jié)算條款、違約索賠條款等。例如，根據(jù)地鐵工程的特點(diǎn)，車站的鋼筋費(fèi)用占車站造價的28%～35%，區(qū)間的鋼筋費(fèi)用約占區(qū)間造價的12%～16%。一旦鋼材價格上漲幅度達(dá)到20%，車站成本增加6%～7%，按9 000萬元中標(biāo)價計算，一個車站平均要增加費(fèi)用600萬元左右。如果調(diào)整工程價款的合同條款的設(shè)置有失合理、公平、公正，超出承包商所能承擔(dān)的風(fēng)險，整個項目也將面臨巨大的風(fēng)險。

（4）評標(biāo)辦法需進(jìn)一步加強(qiáng)承包商的資質(zhì)、施工能力和市場競爭度的合理分析。如在廢標(biāo)條款中對主材價格不得超過投標(biāo)期信息價的約定，有失科學(xué)合理性。因為投標(biāo)人報價，完全有理由根據(jù)市場的情況考慮材料漲價的風(fēng)險，如果硬性規(guī)定，很可能給中標(biāo)的承包商增加索賠的理由。

2、業(yè)主的合同管理水平有待提高

目前，地鐵工程各項目、各類型的合同管理，往往存在以下幾個方面的不足之處需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高管理水平。

（1）合同臺賬有待細(xì)化和完善。合同臺賬的管理不僅只限于合同簽訂時間、合同金額、支付情況等內(nèi)容，還應(yīng)重點(diǎn)對合同執(zhí)行過程中承包商所作出的各類決策、雙方爭議焦點(diǎn)以及與其他合同的連帶情況等問題及時梳理、匯總，以便在后續(xù)項目中與投標(biāo)方開展合理博弈提供借鑒。

（2）合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性、制約性及監(jiān)督性有待完善。地鐵工程合同繁多，參與合同執(zhí)行的承包商、管理人員也很多，任何一個合同的執(zhí)行出現(xiàn)偏差，都會加劇各承包商以各種理由突破原有合同的博弈約定，所以必須正確判斷合同涉及的各項法律問題，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)合同執(zhí)行的監(jiān)督力，從而保證合同的有效執(zhí)行。

二、如何加強(qiáng)地鐵工程的合同管理

合同是業(yè)主和參與項目實(shí)施各主體之間明確權(quán)利關(guān)系的法律文件。業(yè)主對承包商、供應(yīng)商的管理是合同賦予的權(quán)力，合同是業(yè)主管好工程的根本，合同雙方的一切經(jīng)濟(jì)活動和爭議的解決，都必須以合同為依據(jù)，合同管理是工程管理的核心和管理工作的根本準(zhǔn)則。合同管理有兩個含義：一是簽好合同，二是利用合同管好項目、工程。

1、簽好合同

合同是管理項目、工程的依據(jù)、準(zhǔn)則，那么要利用合同管理項目工程，就需首先簽好合同。簽好合同有以下基本要求：一是工程項目的功能、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、接口、工期等要求需非常明確、無歧義。二是達(dá)不到以上要求的違約罰則、索賠辦法需明確。三是涉及工程變更及相應(yīng)處理的規(guī)則、項目完工后的結(jié)算程序需明確。四是合同雙方的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利、風(fēng)險及項目管理的所有細(xì)節(jié)約定需清晰，減少合同履約過程中的爭議。

無論是工程還是設(shè)備、服務(wù)均有多種采購形式，常用的采購方式有：招標(biāo)、詢價、比選、磋商、競買、訂單，建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)采購的目的和要求，以及市場的供應(yīng)情況和國家相關(guān)法規(guī)的要求，選擇恰當(dāng)?shù)牟少彿绞健Ｕ袠?biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同法律程序。所以招標(biāo)采購是地鐵工程項目采購的主要形式，也是最常用的形式。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)一旦進(jìn)入法律程序，完成評標(biāo)后談判的內(nèi)容、簽約的時間法規(guī)均有明確的規(guī)定。在談判期間，不可能也不允許長時間磋商或進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的談判。為確保業(yè)主的核心利益、為減少給項目的推進(jìn)、質(zhì)量、驗收、投資控制帶來風(fēng)險，就必須在招標(biāo)階段、招標(biāo)文件中對標(biāo)的物功能、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、接口、工期、報價要求及合同雙方的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利、風(fēng)險、違約、索賠、變更、結(jié)算包括履約保函、項目驗收、質(zhì)量保證（期）/缺隙責(zé)任期、合同爭議的解決、合同適用法律、合同的生效與終止、合同材料調(diào)價問題、趕工獎勵問題、質(zhì)量獎勵問題等等表述要清晰、無歧義，而且對涉及到業(yè)主根本利益或?qū)椖坑泻艽笥绊懙膬?nèi)容列入招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款并加以評審，若有不響應(yīng)者則在評標(biāo)期間應(yīng)予以廢標(biāo)處理（這樣的投標(biāo)，業(yè)主不可接受）。對招標(biāo)文件非實(shí)質(zhì)性條款、要求允許投標(biāo)人負(fù)偏離的要素，在評標(biāo)細(xì)則中約定清楚：投標(biāo)人的不同響應(yīng)給予量化比較、打分以區(qū)分優(yōu)劣，對招標(biāo)人、投標(biāo)人均是一種公平，并為在法定的時間內(nèi)順利完成簽約創(chuàng)造條件。

公平原則是《合同法》的基本原則，如果業(yè)主利用招標(biāo)人的強(qiáng)勢將一些“霸王”條款納入招標(biāo)文件的合同條件，把本該業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商或供應(yīng)商，在項目履行過程中遇到困難超出了其承受的能力，則會嚴(yán)重影響項目的工期、質(zhì)量，業(yè)主為保證工期、質(zhì)量雖然愿意承擔(dān)一部分，但又苦于合同的限制，很難有所作為，業(yè)主將成為最后的也是最大的受害者。所以在招標(biāo)文件約定合同條款、風(fēng)險時需公平設(shè)定，業(yè)主、承包商、供應(yīng)商誰更易控制風(fēng)險，誰承擔(dān)風(fēng)險。

2、 管好合同。

簽好合同，就要用好合同、管好合同，執(zhí)行合同，按合同辦事。進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制始終是工程項目的管理的核心，所以工程項目管理也應(yīng)圍繞進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制開展工作。

（1）進(jìn)度管理

為確保工期，業(yè)主必需做到：第一，按合同規(guī)定為施工單位進(jìn)場提供必要的條件；第二，及時驗工計價、支付承包商、供應(yīng)商工程款；第三，利用網(wǎng)絡(luò)計劃，重點(diǎn)確保關(guān)鍵工期線路中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程；第四，協(xié)調(diào)各施工單位之間、設(shè)計單位之間的配合;第五，組織竣工驗收；第六，在遇到困難、工期較為緊張的時候可以組織勞動競賽，調(diào)動各承包商、供應(yīng)商的積極熱情。

對設(shè)備采購合同而言進(jìn)度管理主要任務(wù)是：完成設(shè)計、確認(rèn)、投產(chǎn)、中間檢查、出廠檢驗、到貨、移交、安裝、調(diào)試、驗收、開通等。接口管理是設(shè)備合同管理當(dāng)中非常重要的一項工作。原則上講合同界面劃分在招標(biāo)標(biāo)段策劃時已經(jīng)完成，但由于不同供應(yīng)商產(chǎn)品技術(shù)的差異，其配置、配套、接口又有差別，所以合同之間的接口（功能控制接口、物理接口）包括設(shè)備之間的、單機(jī)設(shè)備與系統(tǒng)設(shè)備之間的、設(shè)備采購合同與安裝施工合同之間的接口問題：需簽約后的設(shè)計聯(lián)絡(luò)期間重點(diǎn)解決。解決不好完全有可能無法實(shí)現(xiàn)整個系統(tǒng)設(shè)備的功能。

（2）、質(zhì)量管理。

地鐵工程乃百年大業(yè)，當(dāng)立百年大計，自然質(zhì)量第一。質(zhì)量控制是工程建設(shè)永恒的主題，消除質(zhì)量隱患、提高質(zhì)量水平、達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程是“地鐵人”的歷史責(zé)任。

①貫徹質(zhì)量條例，明確質(zhì)量責(zé)任。

根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定：施工單位對建設(shè)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，履行保修義務(wù)，是直接責(zé)任人；監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，對工程實(shí)施全面的監(jiān)督管理，對質(zhì)量控制行駛“四控兩管一協(xié)調(diào)”的職責(zé)，是第二責(zé)任人；產(chǎn)品制造商是產(chǎn)品質(zhì)量的直接責(zé)任人，對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)；設(shè)計院對設(shè)計負(fù)責(zé)，是設(shè)計的直接責(zé)任人；建設(shè)工程發(fā)生任何重大工程質(zhì)量事故，都要追究事故責(zé)任單位、直接主管人員直至單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

②抓住質(zhì)量關(guān)鍵，解決質(zhì)量難題。

地鐵施工有幾大技術(shù)難題和質(zhì)量關(guān)鍵問題，如有害裂縫，暗挖工藝，地面沉降，防水防滲漏，防侵蝕，防偽劣，樁基托換，重疊隧道，大型樞紐施工等等，這些問題均是施工的難點(diǎn)，解決起來有相當(dāng)?shù)碾y度，但又是質(zhì)量的關(guān)鍵，需要各參建單位群策群力，努力攻關(guān)。

③ 強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，完美質(zhì)量管理體制、加大處罰力度。

④開展優(yōu)質(zhì)工程評比競賽。

3、管理目標(biāo)

組織各承包商、供應(yīng)商、設(shè)計、監(jiān)理單位，在合理使用資源的情況下，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合同工期。

總結(jié)已實(shí)施地鐵項目合同管理的經(jīng)驗與教訓(xùn)，從博弈論的角度，注重和強(qiáng)化合同管理，建立系統(tǒng)、全面的工程建設(shè)項目管理的有效機(jī)制，對新一輪城市地鐵建設(shè)的高效管理具有重大意義，對真正實(shí)現(xiàn)業(yè)主與承包商的雙贏具有現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

篇6

一、以踏實(shí)的工作態(tài)度,適應(yīng)辦公室繁雜工作。

辦公室是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的一個重要樞紐部門,對企業(yè)內(nèi)外的許多工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通,做到上情下達(dá),這就決定了辦公室工作繁雜的特點(diǎn)。每天除了本職工作外,還經(jīng)常有計劃之外的事情需要臨時處理,并且一般比較緊急,不得不放下手頭的工作先去解決,所以這些臨時性的事務(wù)占用了比較多工作時間,原本計劃要完成的工作經(jīng)常要利用休息時間來做。另外有時機(jī)關(guān)會議較多，例如開專題會期間，幾個專題會連續(xù)開，工作時間全用來開會做記錄，而會后的會議紀(jì)要整理下發(fā)有時效性，不能拖，我就把一些文字工作帶回家去做。辦公室行政辦公人手少,工作比較繁瑣，對此，我首先思想到位，樹立踏實(shí)的工作態(tài)度，對領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時性任務(wù)、對部門之間遇到其他同事來查閱文件或是復(fù)印文件等,都會及時辦妥；下屬機(jī)構(gòu)遇到問題來咨詢或者要求幫助,都會第一時間解答與解決，認(rèn)真做好各項服務(wù)工作,以保障工作的正常開展。

二、盡心盡責(zé),做好本職工作。

1、公文傳閱歸檔及時。文件的流轉(zhuǎn)、閱辦嚴(yán)格按照企業(yè)規(guī)章制度及iso標(biāo)準(zhǔn)化流程要求,保證各類文件擬辦、傳閱的時效性,并及時將上級文件精神傳達(dá)至各基層機(jī)構(gòu),確保政令暢通。待文件閱辦完畢后,負(fù)責(zé)文件的歸檔、保管以及查閱。

2、規(guī)范公文處理。為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，規(guī)范公司公文的收發(fā)工作，提高辦公效率，制定下發(fā)了《*公司公文處理辦法》，針對公文辦理中的收文辦理和發(fā)文辦理兩大部分，從公文辦理、管理、整理、歸檔等一系列的工作，做了詳細(xì)的規(guī)范。20*年上半年截止6月30日，*公司共編發(fā)文號至*號。除認(rèn)真做好公司有關(guān)文件的收發(fā)、登記、分遞、文印和督辦工作外，對分公司所有的文件整理歸檔入冊，做好資料歸檔工作。

3、認(rèn)真做好行政文秘工作。協(xié)助辦主任草擬行政文件和其它等文字工作；負(fù)責(zé)辦公會議的記錄、整理和會議紀(jì)要提煉；對每周列會和其它各種辦公會議及專題會，認(rèn)真記錄，會后及時整理會議記錄,并發(fā)送公司領(lǐng)導(dǎo)及各部門傳閱，上半年共記錄、整理提煉會議紀(jì)要*期，其中包括各項專題會*期；對會議有關(guān)重要決議的實(shí)施督辦；日常工作中及時傳達(dá)貫徹公司有關(guān)會議、文件、批示精神；配合協(xié)助辦主任建立了公司辦公體系文件，體系文件包括：總則、辦公管理、公文處理、公章管理、節(jié)能管理、后勤物資管理、計算機(jī)及辦公設(shè)備管理、固定資產(chǎn)管理、計生管理、食堂管理等十部分，鑒于合同管理的重要性，另出管理辦法進(jìn)一步補(bǔ)充、完善；日常辦公中進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)科室文印管理工作，做了復(fù)印情況登記表、辦公耗材領(lǐng)用登記表等，及時記錄。較好完成辦公室文秘職責(zé)工作。

4、認(rèn)真做好計生工作。一是與下屬各單位簽訂了計生目標(biāo)管理責(zé)任書，成立了公司計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)20*年*公司計劃生育工作安排。二是按公司要求建立健全統(tǒng)計報表制度、信息通報制度、制度、流動人口管理等各項規(guī)章制度。認(rèn)真做好“四簿兩表”的填寫工作。根據(jù)公司要求，及時將統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)匯總并進(jìn)行信息反饋，按規(guī)定報送報表。三是利用宣教文化陣地，開展形式多樣的宣教活動，宣傳新型生育文化和計劃生育的基本國策，引導(dǎo)職工樹立新型婚育觀念。四是根據(jù)上級有關(guān)安排精神，我公司在20*年“六一”兒童節(jié)期間，以“迎奧運(yùn)，我參與，我奉獻(xiàn)，我快樂”為主題，認(rèn)真開展了人口與計劃生育宣傳活動。為獨(dú)生子女購買了慰問物品，對獨(dú)生子女家庭進(jìn)行了慰問，進(jìn)一步體現(xiàn)了對獨(dú)生子女地關(guān)愛和關(guān)注。

5、合同管理逐步規(guī)范。建立了合同管理總臺帳，細(xì)分為：建筑合同、采購合同、租賃合同、其它合同四大類，分別進(jìn)行登記。出臺了公司合同管理辦法，并做了公司合同評審表和合同評審情況記錄表。

總結(jié)上半年的工作，無論在思想認(rèn)識上還是工作能力上都有了較大的進(jìn)步,但存在許多差距與不足。例如：工作總體思路不清晰,還處于事情來一樁處理一樁的簡單應(yīng)付完成狀態(tài),對自己本職的工作還不夠鉆,腦子動得不多,沒有想在前,做在先；工作熱情與主動性還不夠,有些事情領(lǐng)導(dǎo)交代過后,沒有積極主動地去投入太多的精力,辦事有些惰性,直到領(lǐng)導(dǎo)催了才開始動手,造成了工作上的被動。

篇7

企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制體系是企業(yè)為了完善內(nèi)部管理而從財務(wù)監(jiān)督來制定的管理規(guī)則和手段的一種總稱。財務(wù)內(nèi)部控制體系是企業(yè)提高會計信息質(zhì)量和完善內(nèi)部管理機(jī)制的重要條件，對企業(yè)的健康和平穩(wěn)發(fā)展有著積極促進(jìn)作用。財務(wù)內(nèi)部控制體系主要有五個方面，常規(guī)性財務(wù)制度、綜合性管理制度、財務(wù)部門與人員管理制度、財務(wù)審批制度和成本管理制度。而這五個方面又可以分為三個級別的內(nèi)容。

1.常規(guī)性財務(wù)制度，可以分為會計核算制度和財務(wù)管理制度兩個二級科目，會計核算制度主要分為會計科目、會計編碼和會計報表格式等三級內(nèi)容，財務(wù)管理制度包括企業(yè)資金管理、應(yīng)收付結(jié)算管理和成本管理等三級內(nèi)容，常規(guī)性財務(wù)制度是企業(yè)進(jìn)行財務(wù)管理工作必不可少的條件和基礎(chǔ)。

2.綜合性管理制度主要包括預(yù)算管理、財務(wù)核算制度、財務(wù)分析和會計電算化管理等方面的內(nèi)容，綜合性管理制度是企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制體系的重要內(nèi)容，關(guān)乎內(nèi)控體系的健全和穩(wěn)定。

3.財務(wù)部門和人員管理制度內(nèi)容主要有崗位責(zé)任制、會計人員管理辦法、分級責(zé)任制和違法違規(guī)處罰制度等，這一制度內(nèi)容是財務(wù)內(nèi)控工作實(shí)行的主要組織結(jié)構(gòu)，財務(wù)部門和人員管理制度的完善程度直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制工作的效率和質(zhì)量，對內(nèi)控系統(tǒng)的執(zhí)行效力也有重要影響作用。

4.財務(wù)審批制度主要有收支審核管理辦法、超額費(fèi)用審批制度、授權(quán)審批機(jī)制和財務(wù)重大事項報告機(jī)制等內(nèi)容，財務(wù)審批制度是財務(wù)內(nèi)控工作的主要內(nèi)容，該制度的好壞直接可以從根本上影響企業(yè)財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況，對企業(yè)的財務(wù)工作有很大的控制力。

5.成本管理制度，主要包括成本核算辦法、成本控制措施、費(fèi)用管理辦法和成本計劃管理辦法等等，成本管理是企業(yè)開展財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容之一，擬上市公司要重視成本管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而提高企業(yè)的市場價值。

二、擬上市公司在完善財務(wù)內(nèi)部控制體系的措施

1.建立健全現(xiàn)金流管理機(jī)制。擬上市公司的現(xiàn)金流管理工作內(nèi)容主要分為三個部分，首先擬上市公司要規(guī)范貨幣資金管理，要推行集中管理機(jī)制，要對各個部門資金的使用和分配進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才?，要根?jù)內(nèi)部財務(wù)管理制度進(jìn)行資金的優(yōu)化配置，要根據(jù)憑證和有效合同來支付相關(guān)的資金款項。資金的使用和催收要進(jìn)行有效的統(tǒng)一監(jiān)督和控制。其次，企業(yè)要對資金收付進(jìn)行預(yù)算，擬上市公司要注意嚴(yán)格控制資金的預(yù)算，要將到期債務(wù)和經(jīng)營性現(xiàn)金流量進(jìn)行監(jiān)督，要及時管理擬上市公司的應(yīng)收賬款和應(yīng)付款項，做好應(yīng)收款項的清欠清收工作，要科學(xué)的預(yù)測和控制資金支付風(fēng)險。再者，企業(yè)要優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，要科學(xué)控制擬上市企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)比例，保證資金的安全性和流動性。

2.完善企業(yè)的采購管理流程。擬上市公司的物資和采購管理工作質(zhì)量直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，從而將會進(jìn)一步影響到企業(yè)的財務(wù)管理工作質(zhì)量。擬上市企業(yè)要建立采購價格委員會，要由企業(yè)的采購部門、財務(wù)部門和生產(chǎn)管理部門共同監(jiān)督采購工作，可以采用招投標(biāo)的方式來確定采購價格，也可以通過集中采購等方式簡化采購流程。其次，其要注意跟進(jìn)采購產(chǎn)品的市場價格，要根據(jù)市場信號來及時調(diào)整采購價格。同時，擬上市企業(yè)要建立完善的供應(yīng)商評價機(jī)制，要對采購的商品質(zhì)量、價格和供應(yīng)商進(jìn)行綜合評價，嚴(yán)格審核采購合同，保證取得憑證的合法性和規(guī)范性。再者，擬上市企業(yè)要建立存貨預(yù)警機(jī)制，要全面了解資金占用情況，可以運(yùn)用科學(xué)的管理辦法來降低存貨成本，確定存貨儲備的最優(yōu)數(shù)量。

3.完善合同管理和審核機(jī)制。擬上市企業(yè)在開展業(yè)務(wù)和簽訂合同時要注意進(jìn)行謹(jǐn)慎的核查，要檢查合同的條款，要全面了解合同條款的執(zhí)行情況，對合同開展進(jìn)程進(jìn)行跟蹤。擬上市公司可以派駐專門的稽查工作人員來跟進(jìn)合同，要對驗收不合格的合同和未按照合同條款執(zhí)行的合同給予意見和警示。對于大型合同，擬上市企業(yè)要進(jìn)行綜合評審，對合同中的財務(wù)和資金條款要進(jìn)行重點(diǎn)審查，保證合同的合法性和可行性。同時，一旦合同內(nèi)容發(fā)生了變更，擬上市公司人員要及時了解，做好系統(tǒng)處理，分清責(zé)任，以便為后期的索賠和糾紛爭議的解決提供依據(jù)。

篇8

【關(guān)鍵詞】 基本建設(shè) 問題 建議

基本建設(shè)項目程序復(fù)雜，投資大，建設(shè)時間長，涉及部門多，國家規(guī)定多，到處是“機(jī)關(guān)”，容易出問題；干基建的油水大，查基建的風(fēng)險高。本文為此提出加強(qiáng)建設(shè)項目管理的幾點(diǎn)建議，旨在全球金融危機(jī)背景下，對我國新一輪基本建設(shè)投資管理方面有所啟示和幫助。

一、基本建設(shè)項目管理存在的主要問題

1、立項審批及內(nèi)部控制方面

（1）違規(guī)立項。如個別應(yīng)由國務(wù)院或部委總部審批的項目，直接由省級管轄單位審批立項，有的建設(shè)項目未經(jīng)上級單位審批擅自在地方立項。

（2）規(guī)模控制不力，超面積、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的問題仍然存在，部分初步設(shè)計或初步設(shè)計變更未經(jīng)審批，隨意增加變更工程項目。

（3）部分項目立項時間較長，建設(shè)工期失控，個別建設(shè)項目在上級行立項批復(fù)之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監(jiān)督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。

（4）部分建設(shè)單位基建管理機(jī)制不健全，職責(zé)未落實(shí)，未成立基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有配備專職基建財務(wù)會計和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會計、出納一人兼，重大決策沒有相關(guān)的會議記錄，基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。

2、基建財務(wù)管理方面

（1）少數(shù)基建項目資金來源運(yùn)用不合規(guī)。有的建設(shè)單位擠占公用經(jīng)費(fèi)和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支基建工程費(fèi)用，或虛列費(fèi)用支出將資金轉(zhuǎn)入基建賬戶，未經(jīng)批準(zhǔn)使用其他項目結(jié)余資金、使用借款墊付基建款等；有些單位則挪用基建資金購置非建設(shè)用固定資產(chǎn)，如汽車、空調(diào)或個人住宅商品房，列支汽車修理費(fèi)或其他與基建無關(guān)的費(fèi)用。

（2）部分單位基建財務(wù)核算體系不健全，支付工程款審核把關(guān)不嚴(yán)格。如：違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款、支付工程款無發(fā)票、無合同或工程進(jìn)度報告支付工程款、未按合同（協(xié)議）約定支付工程款、未督促供應(yīng)商及時繳納履約保證金、基建資金未做到專戶存儲、多頭開戶、白條入賬、憑證無審簽、記賬憑證無附件或附件不全、重要支付憑證和財務(wù)印章管理不嚴(yán)格等；有的施工單位利用建設(shè)單位對建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算知識了解甚少的管理漏洞，采用高套定額，多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量，設(shè)計變更減少不做調(diào)整，重復(fù)計算工程量，編制虛假預(yù)算和結(jié)算等手段，高估冒算工程造價，致使建設(shè)資金流失。

3、基建項目招投標(biāo)采購管理方面

按照《中華人民共和國采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法規(guī)，基建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須實(shí)行集中采購管理，在采購金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)采用招標(biāo)采購方式。但實(shí)際工作中部分建設(shè)單位未將基建工程，貨物或服務(wù)項目未納入建設(shè)單位集中采購管理，采購方式、操作程序不合規(guī)，分散采購，應(yīng)招標(biāo)項目未招標(biāo)。還有一些建設(shè)單位招標(biāo)活動不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}比較普遍，如在投標(biāo)單位數(shù)量不夠的情況下未重新組織招標(biāo)，評標(biāo)前與中標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，招標(biāo)標(biāo)底不準(zhǔn)，隱性市場存在舞弊；對招標(biāo)單位、投標(biāo)單位資質(zhì)、評標(biāo)人員資格審查不嚴(yán)格等。

4、合同及工程管理方面

（1）建設(shè)項目合同管理不規(guī)范。建設(shè)工程合同，作為承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價款的經(jīng)濟(jì)合同，是明確雙方權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟(jì)契約。一些采購合同簽訂不及時、不合理，有的單位未按中標(biāo)結(jié)果簽訂采購合同，有些則簽訂追加采購的補(bǔ)充合同金額超過10%的規(guī)定比例逃避再次招標(biāo)，個別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協(xié)議；一些合同（協(xié)議）簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款漏洞太多，對許多可能發(fā)生的情況未作充分的估計；對簽訂合同的主體資格審查不嚴(yán)，合同的條款之間、不同的合同文件之間規(guī)定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權(quán)意識差，造成經(jīng)濟(jì)糾紛；一些單位未嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，個別單位終止合同卻未簽訂解除協(xié)議，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費(fèi)。

（2）工程日常監(jiān)督管理松懈。部分建設(shè)項目監(jiān)理、質(zhì)檢部門與建設(shè)單位基建現(xiàn)場管理人員監(jiān)督檢查不到位，造成工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包等問題發(fā)生，施工合同單位與現(xiàn)場實(shí)際施工單位不符，施工單位串通監(jiān)理或質(zhì)檢部門，偷工減料，以次充好，部分工程項目驗收不嚴(yán)格，個別工程項目存在質(zhì)量隱患，反映出部分建設(shè)單位未有效督促監(jiān)理單位履行約定職責(zé)。

5、置換、代建基建項目問題較多

基建置換一般是將舊的房產(chǎn)通過資產(chǎn)評估進(jìn)行處置，用取得資金建設(shè)新的項目，但在多起不良資產(chǎn)處置案件中，資產(chǎn)評估、拍賣、處置變成家族生意，低價折讓出售國有資產(chǎn)，，造成置換黑洞?！按ㄖ啤表椖客鶠閭€別開發(fā)商從權(quán)力主體手中獲得，采購人不通過信息披露直接將手中的項目委托給信得過的代建單位，也存在“權(quán)力租金”的交易，其可控性較差、不確定因素多，有些開發(fā)商資金實(shí)力不足可能會造成半拉子工程、建設(shè)單位自身的權(quán)益難以保障，存在一定風(fēng)險。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

1、主客觀原因?qū)е陆ㄔO(shè)規(guī)模超標(biāo)

一是受當(dāng)?shù)卣姓深A(yù)（如城市規(guī)劃規(guī)定層高、外部裝飾等）、基建工期長、建材漲價及配套項目要求提高等因素影響，直接加大了建設(shè)成本。二是建設(shè)單位追求“標(biāo)桿”、“形象”工程，想方設(shè)法爭取項目和資金，互相攀比，規(guī)模能大則大，標(biāo)準(zhǔn)能高則高，“三超”問題比較普遍，存在法不責(zé)眾的心理。

2、內(nèi)控不力和基建管理能力欠缺，導(dǎo)致風(fēng)險隱患增加

一是部分建設(shè)單位基建管理人員內(nèi)控意識不強(qiáng)，責(zé)任和風(fēng)險防范意識淡薄，基建領(lǐng)導(dǎo)小組、集中采購領(lǐng)導(dǎo)小組、基建辦和會計部門的管理職責(zé)不明確，基建管理一手硬一手軟，上項目、跑批文、要資金積極主動，財務(wù)核算、工程管理和監(jiān)督檢查等相對松懈，導(dǎo)致基建管理不規(guī)范、部分環(huán)節(jié)失控。二是缺乏基建管理專業(yè)人才，基建管理能力嚴(yán)重不適應(yīng)項目建設(shè)發(fā)展的需要?；üぷ飨鄬?fù)雜，法規(guī)政策性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣，在工程開工前臨時抽調(diào)的基建管理和財務(wù)人員對基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術(shù)、工程建設(shè)的專業(yè)知識和財務(wù)管理經(jīng)驗，難以做到項目管理的科學(xué)化和財務(wù)管理的規(guī)范化，在招投標(biāo)、合同簽訂、工程管理、資產(chǎn)置換等過程中，一旦考慮不周、決策不慎、操作不當(dāng)就會陷入被動和糾紛，導(dǎo)致個別工程出現(xiàn)質(zhì)量問題和風(fēng)險隱患。三是基建監(jiān)督檢查及處罰力度不夠，造成問題屢查屢犯。

3、基建管理制度不完善，導(dǎo)致操作出現(xiàn)偏差

一是資產(chǎn)置換、委托代建等制度空缺。如在對以置換、代建方式修建營業(yè)辦公用房項目的管理上，目前沒有相關(guān)的法規(guī)制度，特別是對置換資金的控制管理上缺乏可操作性的制度、辦法，造成置換代建項目建設(shè)缺乏主動控制權(quán)，操作出現(xiàn)失誤，維權(quán)意識淡??；個別建設(shè)單位決策管理不當(dāng)，尤其是對置換投資方式和委托建設(shè)方式的復(fù)雜性估計不足，缺乏管理經(jīng)驗，操作具有隨意性，致使工程進(jìn)度慢、問題多、隱患大。二是個別基建法規(guī)要求不明確、不一致，操作性不強(qiáng)。目前基本建設(shè)管理法規(guī)很多，有國務(wù)院、國家部委制定的，也有地方制定的，實(shí)際工作中，由于基建法規(guī)太多和有些規(guī)定不明確、不一致導(dǎo)致執(zhí)行過程中的盲目隨意和無所適從，一些建設(shè)單位未將《采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《工程項目招標(biāo)范圍和規(guī)模規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定結(jié)合執(zhí)行，不論合同估價金額，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目都招標(biāo)，對大部分設(shè)備、材料等均采取詢價方式采購，致使招投標(biāo)采購管理不規(guī)范。

三、加強(qiáng)基本建設(shè)項目管理的建議

1、加強(qiáng)立項和基建內(nèi)控管理，有效控制建設(shè)規(guī)模

一是嚴(yán)格落實(shí)立項審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上對總規(guī)?？刂?。建議基建項目立項應(yīng)在進(jìn)行全面調(diào)查摸底及有效論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)量、房屋類固定資產(chǎn)的新舊程度等客觀因素和實(shí)際需要，確定審批新建、擴(kuò)建、改造房屋類固定資產(chǎn)的建設(shè)項目。立項批復(fù)時要針對單個建設(shè)項目的具體情況盡可能一次核準(zhǔn)總規(guī)模，減少多次追加批復(fù)，避免“上級批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設(shè)單位超一塊”等多頭立項、分頭審批導(dǎo)致普遍超投資、超規(guī)模問題的發(fā)生。另外要加強(qiáng)工期控制，上級管理機(jī)構(gòu)在批復(fù)初步設(shè)計方案時，可大致界定工程竣工時間，讓建設(shè)單位有緊迫感，避免因工期延長導(dǎo)致的成本增加。二是加強(qiáng)基建管理人員培訓(xùn)工作，確保建設(shè)單位基建管理人員及相關(guān)管理人員熟悉國家有關(guān)法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識和工作程序，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識、維權(quán)意識、大局意識和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識，進(jìn)一步提高基建管理水平。

2、制定和完善相關(guān)制度辦法，彌補(bǔ)建設(shè)項目制度上的管理空擋

一是制定以資產(chǎn)置換方式興建辦公樓及附屬設(shè)施的相關(guān)制度規(guī)定。根據(jù)基建過程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設(shè)用地或建設(shè)資金的實(shí)際情況，應(yīng)盡快制定和明確項目申報、資產(chǎn)評估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設(shè)管理辦法。建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析“代建制”的利弊和風(fēng)險，通過試點(diǎn)和總結(jié)經(jīng)驗，制定有關(guān)基建委托代建建設(shè)項目的管理辦法，確定“代建制”的實(shí)現(xiàn)方式、工作程序和風(fēng)險控制重點(diǎn)。三是修訂完善有關(guān)基建管理辦法。建議基建上級主管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合實(shí)際制定基建管理操作手冊或指南，增強(qiáng)基建工作的規(guī)范性和可操作性。

3、加強(qiáng)基建財務(wù)管理，規(guī)范采購行為和工程管理，提高基建管理水平

重視基建會計人員配備和會計基礎(chǔ)工作，健全財務(wù)管理核算體系，切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)和采購管理辦法，基建項目按規(guī)定實(shí)行集中采購管理，做到采購方式確定恰當(dāng)、采購程序合規(guī)合法，對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購必須實(shí)施招標(biāo)；加強(qiáng)基建合同管理，認(rèn)真落實(shí)合同審核制度，確保合同的完整、嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)防爭議或不必要的法律糾紛。

4、建立健全基建工程“全過程管理監(jiān)督”制約機(jī)制，加大指導(dǎo)和審計監(jiān)督檢查和處罰力度

一是對基建工作的指導(dǎo)、檢查和審計監(jiān)督應(yīng)實(shí)行“全過程管理監(jiān)督”，貫穿于基建項目立項、開工建設(shè)到竣工等各個階段，并對工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認(rèn)價、竣工決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審計，早介入、早審計可以使監(jiān)督關(guān)口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；查出了損失浪費(fèi)，但資金已無法挽回的被動局面。通過事前、事中、事后的全過程審計監(jiān)督與評價，有效控制防范風(fēng)險，減少或避免違規(guī)問題和損失浪費(fèi)問題的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。二是健全基建項目監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)問題查處力度，嚴(yán)格按照制度規(guī)定對違規(guī)建設(shè)項目進(jìn)行處罰和通報，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，確?；üぷ饕婪ê弦?guī)。

5、組建基建管理專業(yè)團(tuán)隊

建議把承擔(dān)過基建工作熟悉具體業(yè)務(wù)的同志集中起來（或聘請個別中介機(jī)構(gòu)專家參與），對建設(shè)單位提供基建管理全過程的專業(yè)咨詢和指導(dǎo)，并實(shí)施對建設(shè)項目監(jiān)督和檢查，提出改進(jìn)基建管理的意見和建議。專業(yè)團(tuán)隊的日常辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在上級管轄機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)直屬單位基建管理和指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊的積極作用。

篇9

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)項目；工程物資管理；探析

中圖分類號： F530 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、加強(qiáng)工程物資管理的意義

建設(shè)新項目，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更換產(chǎn)能效益低的項目，是企業(yè)得以新生的必經(jīng)之路。因此我們必須抓好項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格控制，才能有效降低企業(yè)的工程成本，進(jìn)而降低企業(yè)的投資成本，為企業(yè)創(chuàng)造效益，進(jìn)而達(dá)到我們的目的。改革開放以來，我國鐵路事業(yè)獲得了一定發(fā)展，近年來這項事業(yè)更是迎來了高速發(fā)展的時期。在鐵路工程項目的施工費(fèi)用中，工程材料的費(fèi)用約占總投資數(shù)額的6～7成，物資的質(zhì)量、市場價格以及具體利用情況，都將直接影響到鐵路企業(yè)的盈虧。與此同時，鐵路工程項目的物資質(zhì)量和工程最終的質(zhì)量具有極為緊密的關(guān)聯(lián)性，所以，強(qiáng)化鐵路工程項目的物資管理是提升工程實(shí)際質(zhì)量的前提條件和重要保障。因此，鐵路工程項目物資管理的重要性必須要在鐵路企業(yè)當(dāng)中引起高度重視。

二、鐵路工程項目物資管理的基本現(xiàn)狀

鐵路工程項目施工通常都是由傳統(tǒng)“鐵老大”企業(yè)進(jìn)行，雖然目前已經(jīng)逐漸意識到采購活動的重要地位，然而，一直以來鐵路部門都是將采購視為例行公事，而未將其作為企業(yè)商業(yè)活動中的重要環(huán)節(jié)來對待，嚴(yán)重忽視了采購對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的突出作用，也正是鐵路企業(yè)在觀念、流程以及制度上存在的問題，導(dǎo)致了自身采購效率較低，嚴(yán)重影響企業(yè)內(nèi)部的整體效益，往往會出現(xiàn)物資積壓、資金占用量大、存貨周轉(zhuǎn)率低以及截留挪用貨款等問題，很難對個人行為實(shí)現(xiàn)有效的約束和激勵，不利于遏制采購環(huán)節(jié)腐敗問題等不正之風(fēng)。此外，傳統(tǒng)采購對于產(chǎn)品的質(zhì)量以及交貨期等諸多問題，經(jīng)常進(jìn)行事后把關(guān)控制，這樣企業(yè)將難以真正參與到供應(yīng)商的生產(chǎn)組織當(dāng)中，所以事后把關(guān)的可靠性嚴(yán)重不足。鐵路工程項目主要領(lǐng)導(dǎo)干部對于物資管理的重視程度明顯不夠，他們雖然抓好了主要方面的訂貨供應(yīng)，然而卻忽視了物資的管理工作，尤其是施工現(xiàn)場建筑材料消耗定額的管理。在施工中，雖然有現(xiàn)場的管理制度，但現(xiàn)存的制度卻不夠完備，再加之實(shí)際工作中基本不根據(jù)規(guī)范來辦事，具有極強(qiáng)的隨意性，也嚴(yán)重缺少長期堅持執(zhí)行制度的毅力。同時，材料人員普遍存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)低的現(xiàn)狀，缺少獨(dú)立分析問題、解決問題的能力，對于材料消耗定額、物資管理制度以及施工材料發(fā)放不能嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度來執(zhí)行，仍舊存在“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。他們對于物資計劃的管理工作缺少合理性，儲備也不夠科學(xué)，尤其是軌料、水泥、鋼材等重要物資的計劃安排不夠周密，或者要多少發(fā)多少，亦或是停工待料。他們對于工程的基本情況也缺少了解，甚至在工程項目竣工后還有人不了解工程全貌。技術(shù)部門對于物資管理也缺少認(rèn)識，與物資部門不能保持密切的配合，缺乏積極性，不能提供工程物質(zhì)所需的準(zhǔn)確數(shù)量，在計算材料核算表過程中，也總是存在內(nèi)容不全和漏項的情況。工程現(xiàn)場有關(guān)人員對于物資管理的認(rèn)識程度不夠，尤其是技術(shù)人員，他們單純注重技術(shù)的操作，經(jīng)常忽視材料的損耗，在對待超額用料的問題上，也不能進(jìn)行有效制止。

三、鐵路建設(shè)項目物資管理方法

（一）計劃管理

一是在首次物資設(shè)備招標(biāo)前，根據(jù)施組安排上報全部建管物資招標(biāo)計劃，經(jīng)鐵路總公司招標(biāo)辦批準(zhǔn)后分批實(shí)施；二是工程承包單位按建設(shè)單位要求及時編報建管物資清單、需求計劃、技術(shù)要求及說明，經(jīng)單位項目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后上報建設(shè)單位物資設(shè)備部；三是建設(shè)單位物資設(shè)備部根據(jù)施組安排和工程承包單位按照施工進(jìn)度并經(jīng)監(jiān)理單位審核后上報的需求計劃，按照批復(fù)的建管物資招標(biāo)計劃，制定招標(biāo)采購計劃；四是工程承包單位上報最后一次需求計劃時，要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和施工總承包合同中建管物資數(shù)量與施工過程中使用的建管物資數(shù)量進(jìn)行比較核實(shí)，超出規(guī)定用量時，除符合設(shè)計變更增加數(shù)量外，建設(shè)單位將不負(fù)責(zé)超出部分的物資設(shè)備費(fèi)用，由工程承包單位自行承擔(dān)；五是建設(shè)單位在最后一次建管物資招標(biāo)前，把歷次招標(biāo)實(shí)際數(shù)量同原批復(fù)的招標(biāo)計劃進(jìn)行詳細(xì)對比，使實(shí)際招標(biāo)數(shù)量同招標(biāo)計劃批復(fù)數(shù)量一致。

（二）采購管理

1）建管物資。①建管物資按照原鐵道部的批復(fù)，由建設(shè)單位組織在北京市建設(shè)工程承包發(fā)包中心進(jìn)行招標(biāo)。②建設(shè)單位物資設(shè)備部負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件并按國家、原鐵道部關(guān)于招標(biāo)采購的有關(guān)規(guī)定具體組織招標(biāo)采購工作。③招標(biāo)交易手續(xù)（包括招標(biāo)公告、交易表格、評標(biāo)結(jié)果公示等）由建設(shè)單位物資設(shè)備部負(fù)責(zé)辦理。④根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（8部委第12號令），建設(shè)單位負(fù)責(zé)依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作、提交評標(biāo)報告、推薦中標(biāo)候選人。⑤評標(biāo)報告經(jīng)建設(shè)單位物資設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，建設(shè)單位對招標(biāo)結(jié)果公示3日，公示期滿無異議的，10日內(nèi)發(fā)出中（未）標(biāo)通知書，與中標(biāo)人簽訂采購合同并負(fù)責(zé)接受、保管和退還履約保證金。⑥對于有舉報或有異議的，暫不發(fā)中標(biāo)通知書，應(yīng)組織調(diào)查，核實(shí)后按規(guī)定辦理。

2）自購物資設(shè)備。①自購物資設(shè)備按規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)采購，招標(biāo)人不得將依法必須招標(biāo)的物資設(shè)備化整為零或以其他形式規(guī)避招標(biāo)。采用其他方式采購的自購物資設(shè)備，須經(jīng)建設(shè)單位研究批準(zhǔn)后方可實(shí)施。②工程承包單位作為自購物資設(shè)備的招標(biāo)人和責(zé)任主體，自購物資的招標(biāo)計劃報建設(shè)單位履行相關(guān)手續(xù)后，通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介依法招標(biāo)公告。③工程承包單位負(fù)責(zé)編制大宗和重要自購物資設(shè)備的采購文件，報建設(shè)單位審查并同意后，方可組織采購。④工程承包單位負(fù)責(zé)制定大宗和重要自購物資設(shè)備的采購方案，報建設(shè)單位審批后，依法組織招標(biāo)采購，并將招標(biāo)結(jié)果報建設(shè)單位核備。⑤對于宜統(tǒng)一規(guī)格型號或制式的物資設(shè)備，須由各工程承包單位出具書面委托書，委托招標(biāo)牽頭單位，經(jīng)建設(shè)單位批復(fù)后，進(jìn)行聯(lián)合招標(biāo)采購。⑥在自購物資設(shè)備采購供應(yīng)過程中，對于施工、監(jiān)理、設(shè)計單位，以及物資設(shè)備供應(yīng)商的違約行為，構(gòu)成不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位將按規(guī)定進(jìn)行信用評價或報主管部門進(jìn)行處罰。

（三）合同管理

（1）甲供物資設(shè)備合同

建設(shè)單位作為甲供物資設(shè)備的合同主體，負(fù)責(zé)合同的簽訂、履行和管理；按有關(guān)規(guī)定和合同要求，結(jié)算與支付合同價款及運(yùn)雜費(fèi)；辦理甲供物資設(shè)備的索賠事宜。建設(shè)單位物資設(shè)備部作為甲供物資設(shè)備的合同承辦部門，負(fù)責(zé)起草供貨合同，在合同簽訂前應(yīng)驗證合同對方當(dāng)事人有效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、資信狀況，驗明合同對方當(dāng)事人是否具有簽訂合同的主體資格，審查合同對方的主辦（經(jīng)辦）人是否具有權(quán)及其權(quán)限內(nèi)容，查驗上述資料的真實(shí)性、合法性，并保存有關(guān)資料。

（2）自購物資設(shè)備合同

工程承包單位作為自購物資設(shè)備的合同主體，負(fù)責(zé)合同的簽訂、履行和管理；按有關(guān)規(guī)定和合同要求，結(jié)算與支付合同價款及運(yùn)雜費(fèi)；辦理自購物資設(shè)備的索賠事宜。采購活動結(jié)束后，工程承包單位應(yīng)將大宗和重要自購物資合同和其他自購物資設(shè)備的采購合同臺賬報建設(shè)單位備案，建設(shè)單位相關(guān)部門對合同的執(zhí)行和支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（3）物資采購供應(yīng)服務(wù)合同

物資公司作為合同的主體，全面履行物資采購供應(yīng)服務(wù)合同；協(xié)助建設(shè)單位管理部管物資采購合同，全程掌握合同履約情況，及時協(xié)調(diào)解決供需矛盾；督促生產(chǎn)商履行部管物資生產(chǎn)供應(yīng)合同，確保部管物資供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)控；具體辦理部管物資索賠事宜。

（4）合同臺賬

甲供物資在合同簽訂后，由建設(shè)單位物資設(shè)備部負(fù)責(zé)建立合同檔案及合同臺賬。自購物資在合同簽訂后，由工程承包單位負(fù)責(zé)建立合同檔案及合同臺賬，接受建設(shè)單位和上級單位的檢查。

（五）供應(yīng)商管理

一是鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備采購實(shí)行合格供應(yīng)商管理制度，只有符合合格供應(yīng)商基本條件的，才能參與鐵路建設(shè)項目的物資設(shè)備采購活動；二是部管物資合格供應(yīng)商執(zhí)行原鐵道部的合格供應(yīng)商名錄；三是建管物資合格供應(yīng)商由建設(shè)單位根據(jù)原鐵道部合格供應(yīng)商管理的有關(guān)要求提出，報鐵路總公司工管中心審核；四是自購物資設(shè)備合格供應(yīng)商由工程承包單位根據(jù)國家、原鐵道部有關(guān)規(guī)定和建設(shè)單位對供應(yīng)商管理的要求確定，其中大宗和重要自購物資設(shè)備合格供應(yīng)商審查資料報建設(shè)單位核備；五是建設(shè)單位根據(jù)鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備供應(yīng)商在投標(biāo)和履約過程中的不良行為，對物資設(shè)備供應(yīng)商信用進(jìn)行評價。物資設(shè)備供應(yīng)商信譽(yù)評價執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備供應(yīng)商信用評價辦法的通知》（鐵建設(shè)[2009]91號）文件規(guī)定；六是嚴(yán)格執(zhí)行原鐵道部關(guān)于鐵路專用物資設(shè)備管理的相關(guān)規(guī)定。需要采用列入國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄、原鐵道部行政許可目錄和鐵路產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄內(nèi)的鐵路專用設(shè)備（簡稱許可認(rèn)證物資設(shè)備），必須采用經(jīng)許可認(rèn)證的物資設(shè)備并在設(shè)計文件中明確標(biāo)明，嚴(yán)禁使用未經(jīng)許可認(rèn)證的物資設(shè)備。七是鐵路建設(shè)項目需采用新型物資設(shè)備時，嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備管理辦法》（鐵建設(shè)[2012]216號）文件的規(guī)定和程序。

結(jié)語

綜上所述，通過對鐵路工程項目的物資加強(qiáng)管理，使企業(yè)的管理水平得到顯著提升，同時也優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部的資源配置，促進(jìn)企業(yè)積極采取全新的物資管理辦法，并通過較小的投入，獲得最大的經(jīng)濟(jì)回報，從而形成了良好的物資管理理念。在這一過程中企業(yè)的管理效益以及經(jīng)營狀況得到切實(shí)改善，市場競爭力得到明顯增強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

[1]盧凌.鐵路建設(shè)項目物資管理信息系統(tǒng)研究[D].北京交通大學(xué)，2011.

篇10

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；開發(fā)企業(yè)；成本；采購，制衡體系

房地產(chǎn)企業(yè)的成本管理工作通常分為四個核心職能要素，即成本職能要素、審算職能要素、合約職能要素和采購職能要素。目前面臨的矛盾是如何使成本管理中的這些職能要素既相互貫穿、有機(jī)結(jié)合，又相互約束、權(quán)力制衡，以確保管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、職能要素不清帶來的問題

成本管理即使采用集團(tuán)授權(quán)的強(qiáng)控模式，但如果管理的職能沒有理清，同樣會產(chǎn)生以下兩方面的問題：

1、職能混亂，工作重心偏離

成本、審算、合約、采購均在成本部的職能范圍內(nèi)，如沒理清崗位職責(zé)，一個人的工作可能就涵蓋了從成本策劃到招標(biāo)、簽合同、辦付款、做結(jié)算等全部的成本管理內(nèi)容，受專業(yè)及精力的限制，常會導(dǎo)致工作混亂，重心偏離。

為完成招標(biāo)任務(wù)，成本人員把絕大部分精力耗費(fèi)在與設(shè)計、工程、供應(yīng)商等內(nèi)外部客戶的溝通上，卻將成本策劃、目標(biāo)成本、合約規(guī)劃、工程量清單編制、商務(wù)分析、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價、預(yù)算核對、合同結(jié)算、動態(tài)成本和后評估等精細(xì)化的成本工作邊緣化，造成該細(xì)算的算不細(xì)，該做強(qiáng)的做不強(qiáng)。一心只想早日完成定標(biāo)任務(wù)，逐漸脫離了目標(biāo)成本的約束，甚至在房子全部賣完，收入已基本鎖定后才發(fā)現(xiàn)動態(tài)成本大幅超過目標(biāo)，成本失控了，犧牲的就只能是利潤。

2、職責(zé)崗位相融，采購權(quán)力不能有效制衡。

采購?fù)ǔ７譃楣?yīng)商管理、招標(biāo)管理、評標(biāo)管理和定標(biāo)管理四個環(huán)節(jié)。按采購權(quán)力的制衡機(jī)制應(yīng)分不同的業(yè)務(wù)部門，各部門各司其職，又相互制約，讓采購業(yè)務(wù)“公開、公平、公正”地透明化運(yùn)作。

但實(shí)際上，盡管有工程部負(fù)責(zé)供方管理，而組織招標(biāo)、評標(biāo)分析和定標(biāo)報告基本都在成本部的操作和管控之下，招標(biāo)決策小組因?qū)I(yè)、精力及時間上的原因，其實(shí)并沒發(fā)揮太大作用，實(shí)質(zhì)上是由成本部門在主導(dǎo)定標(biāo)權(quán)和定價權(quán)，這種職責(zé)崗位相融的模式，就使得采購權(quán)利不能得到有效制衡。

二、職能拆分，實(shí)現(xiàn)成本和采購的結(jié)合與制衡。

針對業(yè)務(wù)管理存在的問題，對管理職能可以作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，進(jìn)行職能拆分，分別建立成本和采購兩套管理體系，以業(yè)務(wù)導(dǎo)向為管理對象，實(shí)現(xiàn)兩個體系間的有機(jī)結(jié)合與制衡。

成本管理體系強(qiáng)調(diào)以控制項目為管理對象，指導(dǎo)和統(tǒng)一集團(tuán)各地區(qū)公司成本管控模式和流程制度。其核心思想是“135”管理模式，即一條主線：以合約規(guī)劃之合同為管理主線，管控項目總體成本：三個關(guān)鍵：分級管控（組織與授權(quán)）、成本知識（專業(yè)與技能）和管理工具（制度與流程）；五個模板：成本策劃模板、目標(biāo)成本模板、合約規(guī)劃模板、動態(tài)成本模板、歷史成本數(shù)據(jù)模板。內(nèi)容主要包括組織保障、成本策劃、成本優(yōu)化、預(yù)警強(qiáng)控、動態(tài)成本、成本后評估、成本數(shù)據(jù)庫、工程量招標(biāo)清單、商務(wù)回標(biāo)分析、施工圖預(yù)算核對、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價、變更簽證。工程結(jié)算等方面。

采購管理體系強(qiáng)調(diào)以目標(biāo)成本為約束的管理行為，指導(dǎo)和統(tǒng)一集團(tuán)各地區(qū)公司采購管控模式和流程制度，其核心目標(biāo)是強(qiáng)化戰(zhàn)略采購、規(guī)范采購流程、優(yōu)化采購氛圍、降低采購成本、提高采購效率。內(nèi)容主要包括組織保障、供應(yīng)商管理、資金計劃管理、采購信息管理、招標(biāo)采購管理、采購合同管理、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價合同、合同付款管理、產(chǎn)品開發(fā)管理、合同履約及問題協(xié)調(diào)管理等方面。

三、成本管理的組織轉(zhuǎn)型

在集團(tuán)層面，將原來的成本管理部拆分為成本審算管理部和合約采購部：地區(qū)公司層面也相應(yīng)由原來的成本部拆分為成本審算部和合約采購部，同時把供應(yīng)商管理的職能以及從工程部劃到合約采購部，資金計劃（主要是指開發(fā)成本四項費(fèi)用）管理的職能從工程部劃到合約采購部，加強(qiáng)對目標(biāo)成本執(zhí)行力方面的管理力量。

1、成本策劃

在完成產(chǎn)品定位之后、方案設(shè)計之前，由成本審算部依據(jù)定位報告，結(jié)合拿地時設(shè)定的項目運(yùn)營指標(biāo)進(jìn)行成本策劃，形成《成本策劃編制作業(yè)指引》。

依據(jù)《指引》，“開發(fā)四費(fèi)可用成本=預(yù)期售價-預(yù)計的利潤-土地成本“。同時，以產(chǎn)品定位報告為依據(jù)測算成本，把測算的成本與四費(fèi)可用成本作比照，如低于可用成本則表明定位報告可行，反之則調(diào)整。并將測算時的結(jié)構(gòu)含量指標(biāo)、建筑指標(biāo)、部品部件的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)傳遞給設(shè)計部門，由設(shè)計部在方案設(shè)計時進(jìn)行限額設(shè)計，這樣就可在設(shè)計源頭控制住成本，也便于指導(dǎo)下一階段目標(biāo)成本的編制。

2、目標(biāo)成本

目標(biāo)成本為項目運(yùn)營提供控制方向，指導(dǎo)合約規(guī)劃編制，按出圖階段分四個版本，即定位版目標(biāo)成本（概念設(shè)計后20個工作日編制）、方案版目標(biāo)成本（方案設(shè)計后15個工作日編制）、擴(kuò)版目標(biāo)成本（擴(kuò)版設(shè)計后15個工作日編制）、施工圖版目標(biāo)成本（施工圖后15個工作日編制）。原則上，每一版之間允許存在3%左右的偏差率。

施工圖版目標(biāo)成本為最終執(zhí)行成本，是指導(dǎo)營銷定價和財務(wù)盈利預(yù)測的依據(jù)，所以要求在取得施工許可證后、開盤預(yù)售前一定要完成編審。在執(zhí)行過程中，如有不可預(yù)見的因素導(dǎo)致成本變化，要按成本追加程序辦理，這樣有利于動態(tài)成本的管理和成本異常原因分析，為此要配統(tǒng)一的《標(biāo)準(zhǔn)成本科目》、《目標(biāo)成本編制作業(yè)指引》、《成本追加作業(yè)指引》、《目標(biāo)管理辦法》等應(yīng)用工具和模板。

3、合約規(guī)劃

合約規(guī)劃是目標(biāo)成本和動態(tài)成本的紐帶，是采購計劃和資金計劃編制的依據(jù)，能有效知道和約束采購業(yè)務(wù)的實(shí)施。合約規(guī)劃需要成本、采購、工程等相關(guān)部門共同參與。比如：在合約體系上，采購部事先規(guī)劃要多少累、多少個合同，每個合同的范圍、采購方式、上午條件等；標(biāo)段劃分上，工程部規(guī)劃樣板區(qū)和非樣板區(qū)以及場地安排、每類合同的發(fā)包范圍和預(yù)計進(jìn)場時間等；成本部將目標(biāo)成本中相對應(yīng)的合同中，確定該項合同在采購時控制的目標(biāo)成本。

合約規(guī)劃隨不同的版本的目標(biāo)成本調(diào)整而調(diào)整，原則上在每版目標(biāo)成本標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)10個工作日完成編制，具體的應(yīng)用工具是《合約規(guī)劃編制作業(yè)指引》。

4、采購計劃

采購計劃主要落實(shí)合約規(guī)劃中各類采購的實(shí)施與控制，為項目資金計劃編制提供依據(jù)。在每版合約規(guī)劃下發(fā)后5個工作日內(nèi)，由采購部按《采購計劃編制作業(yè)指引》編制。采購計劃的合約體系由合約規(guī)劃轉(zhuǎn)化而來，時間確定后便固化，在版本執(zhí)行階段不可調(diào)整，目的是要與實(shí)際執(zhí)行的情況作對比分析。采購計劃管控的節(jié)點(diǎn)主要有五個：招標(biāo)策劃審批、招標(biāo)文件審批、中標(biāo)審批、合同審批、合同復(fù)核。

5、資金計劃

資金計劃核心目的和作用是提高資金使用率。按《資金計劃編制做指引》，年度資金計劃在次年1月5日上報，月度資金計劃在每月5日上報。結(jié)合年度工程投資預(yù)算，每次付款時核對計劃，控制年度工程投資預(yù)算支出偏差，控制現(xiàn)金流量，提高資金使用率。

6、招標(biāo)采購

采購時執(zhí)行目標(biāo)成本的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，原則上，要求先有目標(biāo)成本，并轉(zhuǎn)化成合約規(guī)劃，形成了采購計劃后才可以實(shí)施采購行為。在紙面流程管理階段，還可以人情通融，但上升到IT管理后，就沒有人情可講，系統(tǒng)是只認(rèn)指令不認(rèn)人。因此，在該系統(tǒng)上要盡可能的磨合，培養(yǎng)強(qiáng)有力的執(zhí)行力，并在采購環(huán)節(jié)上出臺更多的實(shí)用工具，如《供應(yīng)商管理辦法》、《工程采購類別作業(yè)指引》、《采購管理制度》、《招標(biāo)采購管理辦法》、《合同管理辦法》、《合同付款作業(yè)指引》等。

結(jié)語：這個管理模型圖要有效實(shí)施，需借助信息化的管理工具。建議將管理模型的業(yè)務(wù)流和信息流全部實(shí)現(xiàn)信息化，能更加有效地推動變個，提高業(yè)務(wù)執(zhí)行力，管理才能到位。而在上升到信息化管理前，要先進(jìn)行流程磨合和思維過渡。

參考文獻(xiàn)：

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