導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;新型城鎮(zhèn)化

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。觀我國(guó)近三十年的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)，取得了很大成績(jī)。2000-2012 年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由35.88%增長(zhǎng)為52.27%，年均增長(zhǎng)率為1.34%。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率(一般在75%?D80%)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率這些數(shù)據(jù)有所接近。但是按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%左右，是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

而數(shù)據(jù)背后，還存在諸多問(wèn)題。如缺乏科學(xué)規(guī)劃，欠缺頂層設(shè)計(jì)，表現(xiàn)出布局不合理，區(qū)域間不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)定位不清，職能類似;缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致空心村現(xiàn)象出現(xiàn);將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單等同于造城運(yùn)動(dòng)，追求政績(jī)而不顧成本后果，結(jié)果配套基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，社會(huì)保障等嚴(yán)重滯后。如此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后，土地資源浪費(fèi)了，環(huán)境污染了，農(nóng)村不像農(nóng)村了，農(nóng)民生活壓力增加了。

顯然，這樣的城鎮(zhèn)化不是我們的初衷，并不能真正解決三農(nóng)問(wèn)題的根源，更有悖于和諧社會(huì)的主旨，所以，必須修正更改，于此，報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀

明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一 。新型城鎮(zhèn)化之“新”，是要有別于以往的“造城運(yùn)動(dòng)”，將工作重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)質(zhì)量上來(lái)，不僅是“人的城鎮(zhèn)化”，更應(yīng)生態(tài)的城鎮(zhèn)化。

當(dāng)前，他具有重大的意義。一是擴(kuò)大內(nèi)需，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;同時(shí)要徹底地解決制約三農(nóng)問(wèn)題的根本因素，提高農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，改變農(nóng)民生活環(huán)境，讓農(nóng)民過(guò)上幸福的日子。

新型城鎮(zhèn)化最基礎(chǔ)和最核心地位就是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是要使農(nóng)民向不同層次的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步降低農(nóng)業(yè)人口比重，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)沒(méi)有差別;通過(guò)置換補(bǔ)貼補(bǔ)繳，將舊址變更為耕地，增加土地的面積。一方面能夠把更多的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，另一方面能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的集約化，提高土地生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)建議

新，體現(xiàn)在要把城鎮(zhèn)化本身的過(guò)程與解決過(guò)去城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問(wèn)題的糾偏方案結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)更高質(zhì)量高效率的城鎮(zhèn)化，而最終落腳到人和生態(tài)上，卻不能搞一刀切、搞大冒進(jìn)，要有條件的先行，無(wú)條件的創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)。在具體實(shí)施中，有以下建議：

1、 頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃

要搞好建設(shè)，規(guī)劃首當(dāng)其沖，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，將是每一個(gè)城鎮(zhèn)即將面對(duì)的核心課題。

國(guó)家層面制定出戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，地方政府基于區(qū)域整體發(fā)展制定區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這組規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也是社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，同時(shí)還要包含城市建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要以城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的雙提升作為主線，整合社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文等重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展;要著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，以對(duì)原有城鎮(zhèn)群的優(yōu)化整合為主，在有條件的地方要有效地實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，依據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)構(gòu)建特色城鎮(zhèn)，要以產(chǎn)業(yè)為中心;規(guī)劃出的各類城鎮(zhèn)，職能類型要明確，每個(gè)城市都要有獨(dú)特的特點(diǎn)，彼此之間要相輔相成，不能替代，有分工，更有合作。

2、以產(chǎn)業(yè)支撐為前提

產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)城(鎮(zhèn))一體化，成為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中一種廣泛認(rèn)可的模式。農(nóng)民無(wú)論以哪種形式城鎮(zhèn)化，最終要能解決他們變?yōu)榫用窈蟮纳顗毫?。所以必須讓產(chǎn)業(yè)來(lái)牽引城鎮(zhèn)化。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。在具體產(chǎn)業(yè)選擇上，須因地制宜，依據(jù)本地域的資源稟賦選擇合適的產(chǎn)業(yè)群，招商引資要以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化等作為選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)。

3、完善土地確權(quán)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化中，土地問(wèn)題是最根本的問(wèn)題。今年的政府工作報(bào)告就指出：“農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！蓖瑫r(shí)也強(qiáng)調(diào)要“始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。進(jìn)行了確權(quán)后，農(nóng)民才能清楚自己的家底。才可以通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)或抵押，使這些資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)。也才會(huì)使土地真正得到集約化運(yùn)作，一方面農(nóng)民可以脫離農(nóng)業(yè)，另一方面，可行的方式是農(nóng)民以自己的土地確權(quán)進(jìn)行股權(quán)投資，這樣，變?yōu)榫用竦霓r(nóng)民可以依托本地產(chǎn)業(yè)獲得生活來(lái)源，同時(shí)通過(guò)獲得分紅，實(shí)現(xiàn)帶資進(jìn)城，這個(gè)是解決他們生活的根本依靠。

4、解決戶籍問(wèn)題

戶籍成為農(nóng)民工進(jìn)城的重大攔路虎。戶籍體現(xiàn)了不同區(qū)域社會(huì)福利、社會(huì)保障的差別。更多的農(nóng)民工進(jìn)城了，繳納的與市民一樣，貢獻(xiàn)的不比市民少，但是難以真正享受到的市民福利待遇，如醫(yī)療、子女就學(xué)等。戶籍制度改革是一系統(tǒng)過(guò)程，包括教育制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等福利制度的改革，所以要配套協(xié)調(diào)，而不能頭痛醫(yī)頭。同時(shí)還要進(jìn)一步放開農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，更要降低農(nóng)民落戶的遷移成本。最終使各地的戶籍可以隨便流通，使勞動(dòng)力資源、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接起來(lái)。讓農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得來(lái)、留得下、有尊嚴(yán)”。

5、以生態(tài)化為目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)化的城鎮(zhèn)。這種生態(tài)不僅是自然環(huán)境的生態(tài)，還有人文、社區(qū)環(huán)境的生態(tài)。不僅包括硬件上面的生態(tài)，還包括軟件的生態(tài)。是由外延到內(nèi)部縱深演繹的。

要依據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化配置，合理利用，節(jié)約資源，提倡綠色利用。

四、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要主體，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。隨著改革的深化和市場(chǎng)化程度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式中固有的各種矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多地暴露出來(lái)，目前，應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用積極的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，挖掘出口潛力，通過(guò)制度創(chuàng)新，及時(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造新的和更大的空間。

2.大力發(fā)展城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)的發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)性，城市化是伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而出現(xiàn)的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)空間布局的調(diào)整過(guò)程。

3.改革城鎮(zhèn)的管理體制。要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的新型管理體制，小城鎮(zhèn)政府必須精兵簡(jiǎn)政、裁減冗員。建成職能明確!結(jié)構(gòu)合理、精干高效的政府。要轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府的職能，鎮(zhèn)政府集中精力管理公共行政和公益性事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

4.要加快城鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展，全面提高小城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)。小城鎮(zhèn)是我國(guó)農(nóng)村先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的重要載體，推進(jìn)小城鎮(zhèn)人口文化素質(zhì)的提高，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程促進(jìn)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)、提升城鎮(zhèn)檔次品位具有重大意義。要提高城鎮(zhèn)居民的科學(xué)文化素質(zhì)，必須加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的改革。要采取切實(shí)的措施，保障正常的教育經(jīng)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏后凱. 現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)(修訂版)，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011-10-01.

[2]新玉言.國(guó)外城鎮(zhèn)化?D?D比較研究與經(jīng)驗(yàn)啟示，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013-02-01.

篇2

為了加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)，解決中低收入家庭的住房問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，我們制定了《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法

第一條、為了建立以中低收入家庭為對(duì)象，具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)職工、居民的住房水平，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，制定本辦法。

第二條、國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)管理工作，制定經(jīng)濟(jì)適用住房的方針、政策，根據(jù)國(guó)家住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃制定經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展計(jì)劃，并進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門根據(jù)國(guó)家的方針、政策，制定本行政區(qū)域的實(shí)施方案，編制經(jīng)濟(jì)適用住房的發(fā)展計(jì)劃與規(guī)劃，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。

各直轄市、市、縣建設(shè)或房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃、具體實(shí)施方案；負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施和管理工作。

第三條、經(jīng)濟(jì)適用住房是指以中低收入家庭住房困難戶為供應(yīng)對(duì)象，并按國(guó)家住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（不含別墅、高級(jí)公寓、外銷住宅）建設(shè)的普通住宅。

第四條、中低收入家庭住房困難戶認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府確定。

對(duì)離退休職工、教師家庭住房困難戶應(yīng)優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)適用住房。

第五條、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，使用功能要滿足居民的基本生活需要。

第六條、地方人民政府要在計(jì)劃、規(guī)劃、拆遷、稅費(fèi)等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)制定政策措施，予以扶持。

第七條、地方人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地。

經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的供應(yīng)原則上實(shí)行劃撥方式。

第八條、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金通過(guò)以下幾個(gè)方面籌集：

（一）地方政府用于住宅建設(shè)的資金；

（二）政策性貸款；

（三）其他資金。

第九條、建設(shè)或房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)每年經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)計(jì)劃，提出建設(shè)資金的使用計(jì)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。

第十條、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的主管部門按照政企分開的原則，指定或設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)、出售、出租等工作，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理；暫不具備條件的地區(qū)，可由房地產(chǎn)行政主管部門具體組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。

第十一條、經(jīng)濟(jì)適用住房一般應(yīng)以招標(biāo)的方式選擇施工單位建設(shè)。

承建單位要按合同規(guī)定的工期和成本確保經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)質(zhì)量。

第十二條、經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格由經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的主管部門會(huì)同同級(jí)物價(jià)管理部門按建設(shè)成本確定，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟髨?zhí)行。

建設(shè)成本構(gòu)成：

（一）征地及拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)；

（二）勘察設(shè)計(jì)及前期工程費(fèi)；

（三）住宅建筑及設(shè)備安裝工程費(fèi)；

（四）小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和非經(jīng)營(yíng)性公用配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)；

（五）貸款利息；

（六）稅金；

（七）以（一）至（四）項(xiàng)費(fèi)用之和為基數(shù)1％－3％的管理費(fèi)。

第十三條、購(gòu)房者購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)適用住房，按規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十四條、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

篇3

北京市1996年度企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收支決算工作于1996年12月1日開始。為作好此次決算工作，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、為保證北京市1996年度企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收支決算工作的順利進(jìn)行，市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心統(tǒng)一印制下發(fā)《1996年度北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收支決算表》（以下簡(jiǎn)稱《決算表》）及附表，同時(shí)下發(fā)填報(bào)說(shuō)明及指標(biāo)解釋，各參統(tǒng)單位要嚴(yán)格按填報(bào)說(shuō)明及指標(biāo)解釋填報(bào)《決算表》。

二、我市從1996年開始，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行零點(diǎn)決算制度，即以財(cái)務(wù)核算年度為基金決算年度，相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)口徑為上年的12月月報(bào)至當(dāng)年11月月報(bào)數(shù)據(jù)。鑒于1995年12月月報(bào)數(shù)已進(jìn)入1995年決算，因此1996年的基金決算期為1996年1月至11月，1996年12月的月報(bào)數(shù)據(jù)將進(jìn)入1997年決算。

三、為便于新老決算年度的銜接，按季報(bào)表的單位1996年第四季度的報(bào)表提前一個(gè)月上報(bào)，即12月5日前向上級(jí)社保機(jī)構(gòu)報(bào)送1996年第四季度的報(bào)表（表中只含10、11月兩月的數(shù)據(jù)，12月份的數(shù)據(jù)與1997年1、2月的數(shù)據(jù)做為1997年第一季度的報(bào)表數(shù)據(jù)，以此類推）。

四、凡在1996年中隸屬關(guān)系發(fā)生變化的企業(yè)，以統(tǒng)籌報(bào)表隸屬關(guān)系實(shí)際發(fā)生變化之月為界分別填報(bào)匯總，即隸屬關(guān)系變化前部分，仍報(bào)原主管部門，并由原主管部門匯總；其后部分報(bào)現(xiàn)主管部門，由現(xiàn)主管部門匯總。

五、根據(jù)京勞險(xiǎn)發(fā)〔1996〕233號(hào)文件規(guī)定，軍隊(duì)企業(yè)從1996年1月起，企業(yè)繳費(fèi)比例由工資總額的19％下調(diào)到16％，已按19％多提部分在決算中調(diào)整。

六、各區(qū)縣、局總公司社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)除報(bào)《決算表》外，同時(shí)報(bào)送軟盤。

七、《決算表》由參加本市統(tǒng)籌的基層企業(yè)于1997年1月1日前報(bào)主管部門；區(qū)縣、局總公司按企業(yè)所有制性質(zhì)分別匯總后一式兩份于1997年2月1日前報(bào)市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心。

八、各類報(bào)表必須字跡清晰，不得涂改。表頭、表尾必須填報(bào)齊全。

篇4

    根據(jù)北京市人民政府貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整企業(yè)離退休人員離退休金文件的通知》（京政發(fā)〔1994〕29號(hào)）中建立企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整制度的規(guī)定，1993年12月31日前離退休人員從1994年10月1日起調(diào)整基本離退休金。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、根據(jù)北京市1994年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和1993年全市職工平均工資增長(zhǎng)率以及退休統(tǒng)籌基金的承受能力，退休人員每人每月增加養(yǎng)老金30元。

    二、1937年7月6日前參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金65元；1937年7月7日至1945年9月2日參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金50元；1945年9月3日至1949年9月30日參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金40元。

    三、按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)文件規(guī)定辦理退職并按月領(lǐng)取退職生活費(fèi)的退職人員，每人每月增加退職生活費(fèi)20元。

    四、按京合總字〔83〕008號(hào)文件辦理退養(yǎng)和按京勞險(xiǎn)發(fā)字〔1988〕550號(hào)文件規(guī)定辦理養(yǎng)老并按月領(lǐng)取退養(yǎng)費(fèi)或養(yǎng)老生活補(bǔ)助費(fèi)的人員，每人每月增加退養(yǎng)費(fèi)或養(yǎng)老生活補(bǔ)助費(fèi)20元。

    五、1994年12月31日前若遇國(guó)家和北京市政府規(guī)定給離退休人員增加生活、特價(jià)補(bǔ)貼或提高離退休待遇，高于按本通知規(guī)定調(diào)整金額部分補(bǔ)足其差額；低于按本通知規(guī)定調(diào)整金額不再發(fā)放。

    六、原為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)前在機(jī)關(guān)，事業(yè)單位辦理離退休的人員，1994年已按京政發(fā)〔1994〕29號(hào)文件規(guī)定，按照機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加離退休金的，不列入此次城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金的范圍。

    七、繳費(fèi)年限（連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限）不滿10年，按〔79〕市勞險(xiǎn)字第173號(hào)和京勞辦發(fā)字〔1993〕451號(hào)文件規(guī)定辦理養(yǎng)老，按月發(fā)給生活費(fèi)的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員，按本通知第一條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整生活費(fèi)。

    八、按原勞動(dòng)人事部勞人險(xiǎn)〔1983〕3號(hào)文件規(guī)定，建國(guó)前參加革命工作領(lǐng)取原標(biāo)準(zhǔn)工資100％退休費(fèi)的老工人，按本通知第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整養(yǎng)老金。

    九、按本通知規(guī)定調(diào)整基本養(yǎng)老金所需費(fèi)用，參加北京市退休基金社會(huì)統(tǒng)籌的，在統(tǒng)籌基金項(xiàng)下開支，未參加的按原渠道開支。

篇5

北京市勞動(dòng)局、北京市財(cái)政局、北京市稅務(wù)局聯(lián)合的《北京市城鎮(zhèn)臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》已于1989年1月1日起執(zhí)行，為了更好地貫徹《暫行辦法》，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的幾個(gè)具體問(wèn)題提出以下處理意見，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、臨時(shí)工工作不滿一個(gè)月，其養(yǎng)老基金如何繳納？

臨時(shí)工工作滿16天不滿一個(gè)月的，個(gè)人及用工單位可按《暫行辦法》的規(guī)定，按工作期間的實(shí)際收入繳納養(yǎng)老基金，繳費(fèi)時(shí)間按一個(gè)月計(jì)算。臨時(shí)工工作時(shí)間不滿16天的，個(gè)人及用工單位不繳納養(yǎng)老基金，也不計(jì)算繳費(fèi)年限。

二、用工單位繳納的養(yǎng)老基金及代扣的臨時(shí)工個(gè)人養(yǎng)老基金，可否在用臨時(shí)工終結(jié)時(shí)一次繳付？

用工單位使用臨時(shí)工的時(shí)間滿16天不滿一個(gè)月的，可按上述辦法繳付。使用臨時(shí)工的時(shí)間超過(guò)一個(gè)月的必須按月，按照京勞籌發(fā)字〔1988〕551號(hào)規(guī)定的時(shí)間繳付養(yǎng)老基金。

三、臨時(shí)工未達(dá)到退休年齡即喪失勞動(dòng)能力，可否參照勞動(dòng)保險(xiǎn)條例中的有關(guān)規(guī)定提前享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇？

不能。臨時(shí)工未達(dá)到退休年齡即喪失勞動(dòng)能力，經(jīng)街道勞動(dòng)部門指定醫(yī)院開據(jù)證明以后，可將臨時(shí)工個(gè)人繳納養(yǎng)老基金的全部，退還給臨時(shí)工個(gè)人，同時(shí)收回其養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)。

四、臨時(shí)工未達(dá)到退休年齡死亡時(shí)，其本人所交納的養(yǎng)老基金全部，退還給臨時(shí)工遺屬，并收回其養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)。

五、臨時(shí)工按規(guī)定享受一次性養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)的，在領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)的同時(shí)，必須交回養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)。

六、臨時(shí)工在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)期間死亡時(shí)，遺屬在領(lǐng)取喪葬費(fèi)時(shí)，必須交回養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)。

篇6

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；管理

Abstract: this paper summarized the current town planning of the problems existing in the management, and summarized some classes of more common town planning management mode, finally discusses in the current social background improve the management level of town planning some measures and Suggestions.

Keywords: town planning; management

中圖分類號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的問(wèn)題概述

在我國(guó)當(dāng)前城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的背景下，規(guī)劃問(wèn)題已經(jīng)從大城市擴(kuò)展到了小城鎮(zhèn)的層面。對(duì)于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理而言，由于缺乏必要的規(guī)劃理論和適當(dāng)?shù)墓芾砝砟?，在小城?zhèn)的規(guī)劃和管理中出現(xiàn)了比較多的問(wèn)題。

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的突出問(wèn)題是過(guò)快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃之間的矛盾，具體表現(xiàn)為規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。絕大多數(shù)的小城鎮(zhèn)在規(guī)模、人口等指標(biāo)方面都大大超過(guò)了規(guī)劃預(yù)期，由此導(dǎo)致的主要問(wèn)題是城鎮(zhèn)的公共配套設(shè)施和實(shí)際需要的之間的沖突。從小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來(lái)源看，存在這融資渠道單一和資金短缺的問(wèn)題，而規(guī)劃所需資金又受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，容易形成惡性循環(huán)。在管理層面上，城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理問(wèn)題更為突出，比較明顯的體現(xiàn)在缺乏具有前瞻性的規(guī)劃理念，規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員缺乏，這直接決定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平普遍低下。在制定規(guī)劃時(shí)更多是看領(lǐng)導(dǎo)意見，規(guī)劃的隨意性很大，往往是換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就換一個(gè)規(guī)劃方案。而在大力招商引資的政策背景下，規(guī)劃方案還受到外來(lái)投資者的重大影響，規(guī)劃方案被投資者的偏好所左右，而城鎮(zhèn)地方行政部門往往又唯投資者的馬首是瞻。因此城鎮(zhèn)規(guī)劃被頻繁更改的情況屢見不鮮。此外，在政府部門制定城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)基本上是處于閉門造車的情況，公眾對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏參與的途徑，公眾意見也沒(méi)有暢通的表達(dá)渠道，因此城鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)果基本上反映的是領(lǐng)導(dǎo)者的主觀意見。由此導(dǎo)致的結(jié)果往往是容易造成城鎮(zhèn)規(guī)劃和公眾意向之間的沖突。城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程中也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，存在問(wèn)題的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案在造成了不利后果后也缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制。這也助長(zhǎng)了政府部門在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)的隨意性和主觀性。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理的基本模式

當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理的問(wèn)題概括而言，主要是規(guī)劃盲目、監(jiān)督不利和缺乏公眾參與。解決這些問(wèn)題是改善當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題的重點(diǎn)所在，應(yīng)當(dāng)遵循小城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理的基本理論來(lái)進(jìn)行分析和實(shí)踐，逐步摸索出一條適合國(guó)情的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展有效模式。因此需要先了解一些城鎮(zhèn)規(guī)劃于管理的理論是探討提高當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平的必要途徑。經(jīng)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐中較為普遍的規(guī)劃管理模式主要有以下幾種類型。

2.1社會(huì)管理模式

社會(huì)管理模式的主要特點(diǎn)是充分考慮公眾意見，讓公眾在城鎮(zhèn)的規(guī)劃中積極參與，政府部門在制定規(guī)劃時(shí)主要起到引導(dǎo)作用，通過(guò)公眾和政府部門的博弈來(lái)最終形成雙方都能夠接受的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案。社會(huì)管理模式在發(fā)達(dá)國(guó)家較為普遍，實(shí)踐表明這是一種行之有效的規(guī)劃管理模式，能夠最大限度的協(xié)調(diào)政府和公眾之間的利益沖突。

2.2行政管理模式

這類模式在國(guó)內(nèi)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中非常普遍。在依靠各級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政命令等方式來(lái)集中、強(qiáng)制性的執(zhí)行某類型的城鎮(zhèn)規(guī)劃。其優(yōu)點(diǎn)是執(zhí)行效率最高，充分體現(xiàn)了政府部門的意志。但這類管理方式存在先天性的缺點(diǎn)，即由于規(guī)劃是政府部門單方面做出的，在制定規(guī)劃的規(guī)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)考慮不周而傷害到某些群體的利益，甚至于會(huì)造成較為嚴(yán)重的沖突。這種規(guī)劃管理模式在當(dāng)前的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中占據(jù)主要地位，但需要進(jìn)行必要的改進(jìn)才能克服這一模式的弊端。

2.3經(jīng)濟(jì)管理模式

經(jīng)濟(jì)管理模式的是依靠經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃的制定、管理和調(diào)控，在發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中使用較多。這類管理方法的核心思想是利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)平衡政府、投資者和公眾之間的利益沖突。常用的手段是征收土地使用費(fèi)、土地荒蕪費(fèi)、處罰違規(guī)用地等經(jīng)濟(jì)手段。這類管理模式在理論上較為完善，但在實(shí)際操作中容易走樣。其原因在于如果政府部門過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，會(huì)操控經(jīng)濟(jì)手段，各類經(jīng)濟(jì)管理措施的效果會(huì)大打折扣。

3、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平的措施探討

因?yàn)楫?dāng)前在城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理中的問(wèn)題較多，從體制層面到監(jiān)管、操作層面都存在問(wèn)題，因此要提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平，需要從多個(gè)方面來(lái)進(jìn)行改善，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行探索。

3.1建立科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系

當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的混亂局面在體制層面上的原因在于缺乏科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中基本上都是以城鎮(zhèn)自身作為規(guī)劃對(duì)象，對(duì)毗鄰城鎮(zhèn)的規(guī)劃缺乏充足的考慮，在制定規(guī)劃時(shí)各自為政的情況較為普遍。因此要提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平就需要在更高一級(jí)的層面上（如縣級(jí)）制定整體的發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)過(guò)充分考慮后為下轄的城鎮(zhèn)制定具體的規(guī)劃目標(biāo)，使得規(guī)劃具有針對(duì)性，避免規(guī)劃的盲目性和混亂。

3.2在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)體現(xiàn)地方特色

城鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)模都不大，在城鎮(zhèn)這種相對(duì)較的小范圍內(nèi)制定規(guī)劃應(yīng)該以體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地方特色為主要目標(biāo)，規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出因地制宜的特點(diǎn)。在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)避免盲目跟風(fēng)和過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)更應(yīng)當(dāng)注意保留其特色。

3.3注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的持續(xù)性，減少規(guī)劃修改的隨意性

當(dāng)前普遍存在的情況是城鎮(zhèn)規(guī)劃的隨意性較大，往往是換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一種規(guī)劃，造成了極大的浪費(fèi)。造成這種局面的根本原因在于在法治層面上缺乏對(duì)規(guī)劃修改權(quán)的有效約束。因此要改善這種局面除了盡快完善規(guī)劃管理法律法規(guī)外，上級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)級(jí)別規(guī)劃的監(jiān)管力度，以加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)劃修改審批權(quán)限的手段來(lái)減小城鎮(zhèn)規(guī)劃的隨意性。

3.4拓寬城鎮(zhèn)規(guī)劃所需資金渠道

在當(dāng)前的體制下城鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃受經(jīng)濟(jì)因素影響的程度較大，所需資金來(lái)源單一。因此應(yīng)從體制上進(jìn)行改革，拓寬城鎮(zhèn)規(guī)劃的資金渠道，讓城鎮(zhèn)規(guī)劃具有更大的自。但應(yīng)當(dāng)避免為了招商引資而犧牲環(huán)境和損害人民群眾利益的情況。

3.5倡導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃的社會(huì)管理模式

城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施涉及到廣大人民群眾的切身利益。在規(guī)劃中出現(xiàn)的拆遷等問(wèn)題往往是導(dǎo)致社會(huì)矛盾計(jì)劃的導(dǎo)火索。為了更好的平衡各方的權(quán)益，政府部門在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)更多的聽取公眾意見，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，在規(guī)劃管理中逐步改革當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的規(guī)劃管理模式勢(shì)在必行。而從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)管理模式是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃有效管理、緩和利益群體矛盾的有效途徑。筆者認(rèn)為推廣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的社會(huì)管理模式應(yīng)當(dāng)是主要的發(fā)展方向。政府部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，在制定規(guī)劃之初應(yīng)充分了解民意，對(duì)各利益群體的訴求做到充分了解。其次，在政府部門制定出初步的規(guī)劃方案后，應(yīng)有社會(huì)公示和聽取各方意見的環(huán)節(jié)，在經(jīng)過(guò)充分的溝通后修改規(guī)劃方案。經(jīng)過(guò)這樣幾輪的規(guī)劃~公眾意見之間的博弈后所形成的規(guī)劃方案基本上可以得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，也減少在規(guī)劃執(zhí)行中的阻力。最后在規(guī)劃確定后應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督和上級(jí)部門的監(jiān)督，避免出現(xiàn)規(guī)劃隨意修改的情況，保障規(guī)劃執(zhí)行的持續(xù)性和連貫性，在規(guī)劃從制定到實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

【1】陳志誠(chéng),曹榮林,朱興平.國(guó)外城市規(guī)劃公眾參與及借鑒[J].城市問(wèn)題.2009（5）:72~75.

篇7

關(guān)鍵詞：一體化；城鎮(zhèn)規(guī)劃；管理方式

一、城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)下城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求

WTO規(guī)則和“可持續(xù)發(fā)展”要求必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

1.1鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國(guó)具有人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點(diǎn)，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點(diǎn)，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有利于城市規(guī)?？茖W(xué)合理、職能分工明確、空間布局有序。

1.2資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國(guó)城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點(diǎn)和實(shí)際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和接受經(jīng)濟(jì)輻射的特點(diǎn)，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域通樞紐，加強(qiáng)各中心城市的交通聯(lián)系。通過(guò)便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。

2科學(xué)整合。

2.1空間的整合。就全國(guó)范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化閩臺(tái)合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。

2.2小城鎮(zhèn)整合。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。必須加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)科學(xué)整合，加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。

3整體提升。整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國(guó)已經(jīng)形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌、與國(guó)內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢(shì)下的必然要求。

二、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題

1城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為低下

不少城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提品交換、物資集散的初級(jí)階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對(duì)多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場(chǎng)發(fā)育處于低層次的階段，長(zhǎng)期得不到改善。多限于與上一級(jí)和下級(jí)的市場(chǎng)之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機(jī)遇與空間，沒(méi)有形成跳躍式的發(fā)展。對(duì)市場(chǎng)動(dòng)向與體系外部的機(jī)遇把握缺乏足夠的主動(dòng)性，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展，反而進(jìn)入惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加劇。

2城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)的出現(xiàn)，對(duì)城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)（市）體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)有重視經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和真正應(yīng)解決的問(wèn)題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒(méi)有充分考慮到其作為一個(gè)整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國(guó)情況看，不論是獨(dú)立的省域規(guī)劃，還是結(jié)合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于：一方面，規(guī)劃指導(dǎo)城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理是當(dāng)前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。另一方面，有些地方政府對(duì)區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益未被充分認(rèn)識(shí)，也嚴(yán)重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。

3城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴(kuò)大了。而且因?yàn)槌擎?zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模（用地和人口）在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來(lái)人口大量涌入，流動(dòng)性增強(qiáng)，有的地方外來(lái)人口數(shù)量要超過(guò)本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長(zhǎng)的市民的需求還要滿足大量外來(lái)投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動(dòng)的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來(lái)發(fā)展來(lái)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。

三、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對(duì)策

1要有速度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要做到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)講求速度和效率。首先要采取獨(dú)資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓或出讓基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源合作建設(shè)、給予國(guó)內(nèi)外客商項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會(huì)各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對(duì)外交通等基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先發(fā)展。同時(shí)，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)同步配套建設(shè)；其次要堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理并重的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。抓緊制定小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃編制審批、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場(chǎng)管理、城管監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織和管理。

2放寬城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口辦理常住戶口，取消農(nóng)民入戶城鎮(zhèn)增容費(fèi)，對(duì)進(jìn)入中小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，要根據(jù)情況取消或降低臨時(shí)戶口費(fèi)、綜合治理費(fèi)等限制性收費(fèi)。

3構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好保障措施，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對(duì)實(shí)施機(jī)制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實(shí)施必須的后續(xù)手段，對(duì)新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問(wèn)題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建議建立由省級(jí)機(jī)關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問(wèn)題，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸實(shí)施。

4建立健全規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的重要作用，為切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時(shí)，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場(chǎng)運(yùn)作的軌道，在實(shí)踐中接受各方面利益主體的評(píng)判，定期對(duì)規(guī)劃以及相關(guān)政策的實(shí)施效果做出評(píng)價(jià)，并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)編制某個(gè)地區(qū)或某個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動(dòng)依據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點(diǎn)”，即城鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題，而應(yīng)點(diǎn)、線、面結(jié)合，即不但要對(duì)單個(gè)城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，納人城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程統(tǒng)一研究。從一個(gè)大的區(qū)域范圍來(lái)分析研究，根據(jù)資源的合理配置來(lái)確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展的方針，盡可能達(dá)到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔(dān)負(fù)的重要角色。

篇8

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)城市化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿统掷m(xù)發(fā)展前景的重要支撐，由于馬太效應(yīng)的存在，使得我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的小城鎮(zhèn)建設(shè)也出現(xiàn)較大差異?！皬?qiáng)者愈強(qiáng)”的現(xiàn)象使得一些小城鎮(zhèn)迅速崛起，如江蘇昆山、太倉(cāng)等縣城。同時(shí)西部地區(qū)小城鎮(zhèn)則“空心化”十分嚴(yán)重，資源匱乏、人口短缺成為常態(tài)?？梢悦鞔_的是，小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯地依賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的依賴性。小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和集聚是一個(gè)重要的過(guò)程，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)形式，因而小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利程度也與農(nóng)業(yè)人口是否能脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)有關(guān)，這不僅需要小城鎮(zhèn)需要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)吸引力，同時(shí)還要具有一定的社會(huì)保障能力和經(jīng)濟(jì)吸納能力。農(nóng)民進(jìn)城之后失去了以往的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而同時(shí)由于農(nóng)村人口的流入，城鎮(zhèn)中對(duì)糧食及蔬菜的需求也將不斷增長(zhǎng)，這就要求城鎮(zhèn)具有相應(yīng)的食品加工業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則農(nóng)村城鎮(zhèn)化將失去依托。小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)工業(yè)發(fā)展的依賴性。從世界各國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來(lái)看，工業(yè)化助推的城鎮(zhèn)化發(fā)展大都較為迅速，城鎮(zhèn)化發(fā)展略弱于工業(yè)化水平。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平的數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展中后期的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到0.667，且與工業(yè)化發(fā)展水平密切相關(guān)。在工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，由于產(chǎn)業(yè)的集聚導(dǎo)致資本和勞動(dòng)力資源的富集，吸引更多的農(nóng)村人口流入。但是發(fā)展中國(guó)家在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中往往更加注重速度，導(dǎo)致城市化超過(guò)工業(yè)化，產(chǎn)生過(guò)度城鎮(zhèn)化和虛假城鎮(zhèn)化的情況。

2小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中對(duì)工業(yè)依賴主要表現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展

為城鎮(zhèn)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)方面，小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程就是不斷產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程，隨著第一產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中影響性的下降，工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為連通農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)的橋梁，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后有事可做才有可能在城鎮(zhèn)中定居，否則便會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的回流現(xiàn)象。通過(guò)數(shù)據(jù)分析可知，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平y(tǒng)大致與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入占經(jīng)濟(jì)總收入的比重x（一般用來(lái)指代小城鎮(zhèn)工業(yè)化整體水平）之間存在函數(shù)關(guān)系。小城鎮(zhèn)建設(shè)水平與工業(yè)化發(fā)展之間的擬合效果較為一般，回歸效果不顯著，說(shuō)明小城鎮(zhèn)建設(shè)水平雖然受到工業(yè)發(fā)展的影響，但由于工業(yè)發(fā)展水平較低而普遍未能更好促進(jìn)城鎮(zhèn)化，從曲線的波動(dòng)變化趨勢(shì)也可發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去的18年間，樣本小城鎮(zhèn)的整體建設(shè)水平呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)，受到多種因素的綜合影響。小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的依賴性。服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大與整體社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化密切相關(guān)，就其行業(yè)特點(diǎn)而言，商貿(mào)流通業(yè)比制造業(yè)在吸納剩余勞動(dòng)力方面具有更大的靈活性。相比較大城市的帶動(dòng)作用，小城鎮(zhèn)依托周圍農(nóng)村，將農(nóng)民受眾的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)流通渠道轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中參與更高級(jí)別的商貿(mào)過(guò)程，能夠穩(wěn)定地為農(nóng)村居民帶來(lái)收入，因而其促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和資源集聚的效應(yīng)也將愈發(fā)明顯。在本研究選擇的50個(gè)典型小城鎮(zhèn)中已經(jīng)大部分發(fā)展起了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，部分小城鎮(zhèn)依托核心城市產(chǎn)業(yè)集聚的輻射，建立了較為成熟的服務(wù)貿(mào)易基地，并具有成熟和穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線性關(guān)系。小城鎮(zhèn)建設(shè)水平（y）與區(qū)域服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（X1）具有對(duì)數(shù)函數(shù)關(guān)系。在樣本數(shù)據(jù)中，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)水平呈現(xiàn)明顯的相關(guān)性，擬合度達(dá)到96.1%，說(shuō)明該函數(shù)較好地表現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，小城鎮(zhèn)建設(shè)在很大程度上依賴于區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)性小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論的分析，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展、生產(chǎn)力提高和社會(huì)文明發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升的外在體現(xiàn)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)和提升作用，表現(xiàn)為能夠拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。其主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域金融發(fā)展。眾所周知，區(qū)域金融發(fā)展是關(guān)乎地區(qū)綜合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)水平的重要指標(biāo)之一，良好的區(qū)域金融格局具有很強(qiáng)大的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，包括對(duì)金融資源的集聚效應(yīng)、對(duì)金融業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)等。同時(shí)，區(qū)域金融發(fā)展也與諸多相關(guān)要素有關(guān)聯(lián)，比如企業(yè)的創(chuàng)新程度、金融的政策支持程度、勞動(dòng)力良性發(fā)展程度等。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)在規(guī)模上雖然無(wú)法同大城市的城市化建設(shè)媲美，但是在要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面卻儼然是核心城市城市化過(guò)程的縮影。城鎮(zhèn)建設(shè)依賴于各種資源的聚集，而以資本為核心的金融資源首當(dāng)其沖。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，不同的金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)聚集，使得小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出金融發(fā)展速率較快、質(zhì)量較高的現(xiàn)實(shí)特性。小城鎮(zhèn)建設(shè)提高了區(qū)域內(nèi)金融結(jié)構(gòu)的合理性。金融結(jié)構(gòu)是金融組織、工具、金融商品價(jià)格和金融業(yè)務(wù)等的組合，不同形態(tài)的金融結(jié)構(gòu)體現(xiàn)著金融發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同程度，反映了金融部門對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的影響，一般而言，金融結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，即金融工具與金融服務(wù)的配合和組織越多樣化就會(huì)使得區(qū)域金融市場(chǎng)的功能和格局更加高級(jí)，金融功能越強(qiáng)，同時(shí)金融發(fā)展的水平和層次就越高。通過(guò)對(duì)樣本城鎮(zhèn)的分析，目前以農(nóng)商銀行、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所為代表的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)在小城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步提高了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的活力。小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)及品牌集聚。區(qū)域品牌已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的新現(xiàn)象，它的出現(xiàn)和發(fā)展提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。區(qū)域品牌是指在某個(gè)行政（地理）區(qū)域范圍內(nèi)形成的、具有相當(dāng)規(guī)模和較強(qiáng)生產(chǎn)能力、較高市場(chǎng)占有率和影響力的“產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品”，是區(qū)域內(nèi)企業(yè)品牌集體行為的綜合體現(xiàn)，消費(fèi)者能通過(guò)該區(qū)域的名稱聯(lián)想到這類產(chǎn)品（李世杰等，2009）。而這一現(xiàn)象很大程度上是伴隨著產(chǎn)業(yè)在空間的集聚而形成的。小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中不斷為品牌的市場(chǎng)擴(kuò)容提供空間，波特認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)群”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的顯著特征，區(qū)域品牌是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。而品牌的建設(shè)具有外溢效應(yīng)，其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一定的關(guān)聯(lián)，能夠提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)創(chuàng)新人才。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的推進(jìn)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，企業(yè)的創(chuàng)新模式發(fā)生了巨大變化，但是創(chuàng)新的要素及其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響卻未發(fā)生根本性的變化。創(chuàng)新仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性驅(qū)動(dòng)因素，而深化創(chuàng)新的基礎(chǔ)便是具有創(chuàng)新意識(shí)和能力的人才。一直以來(lái)，人才隨著產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)的趨勢(shì)都十分明顯。通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐，小城鎮(zhèn)容納了更多產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也帶來(lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而由于小城鎮(zhèn)在區(qū)位和資源富集程度方面還不如核心城市，因而優(yōu)秀人才在享有便利的產(chǎn)業(yè)資源的同時(shí)也不必為高房?jī)r(jià)壓力和環(huán)境因素?zé)n，因此近年來(lái)不斷有人才向中小城市及城鎮(zhèn)回流的情況。人才的集聚為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了新的增長(zhǎng)動(dòng)力，在很大程度上成為小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的促進(jìn)性因素。

3提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口管理體系建設(shè)

從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)中不難看出，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人口是關(guān)鍵的資源，但其同時(shí)也具有流動(dòng)性和較大的管理難度。為了進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)該在明確小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵層面的基礎(chǔ)上提高對(duì)流動(dòng)人口的管理水平。應(yīng)該明確的是，完善流動(dòng)人口管理制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)需要正確的建設(shè)理念和相關(guān)工作人員正確的工作態(tài)度作為基本指引。需要相關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)完善基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)模式，增加針對(duì)流動(dòng)人口管理的“一站式”服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心，將居住證辦理、數(shù)據(jù)分析、服務(wù)咨詢、教育培訓(xùn)、政務(wù)宣傳等不同部門整合到一起，提高管理制度運(yùn)行效率。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)人口管理制度運(yùn)行情況的監(jiān)督檢察機(jī)制，提高管理效率。與此同時(shí)，相關(guān)工作人員要具有相當(dāng)?shù)木C合能力和業(yè)務(wù)能力，具備嫻熟的政務(wù)管理能力與為流動(dòng)人口服務(wù)的技能，擁有較為豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。還應(yīng)熟悉掌握現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)理論和發(fā)展?fàn)顩r，具有較強(qiáng)的服務(wù)能力、人際交往能力、組織協(xié)調(diào)能力和公關(guān)能力，同時(shí)還要具備基本的職業(yè)道德和敬業(yè)精神、良好的個(gè)人信譽(yù)，以便更好地為流動(dòng)人口提供綜合服務(wù)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)資源集約化發(fā)展

在優(yōu)化小城鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之時(shí)，要明確其發(fā)展的劣勢(shì)所在，以重工業(yè)和制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)要在今后的發(fā)展中與第三產(chǎn)業(yè)密切配合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)深化與金融業(yè)的相互交流，促進(jìn)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的合理分配與流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的推進(jìn)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)也要改變以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)閉塞的狀態(tài)，積極引導(dǎo)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向外發(fā)展，如深入學(xué)習(xí)區(qū)域核心城市依據(jù)地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)與外部城市或經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行合作，將產(chǎn)業(yè)集聚潛能發(fā)揮到最大限度。對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶持與金融支持，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集約化，進(jìn)而提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展，為小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系的建立做出積極貢獻(xiàn)。

總結(jié)

篇9

 

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年-2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)(圖1)，與此同時(shí)，全國(guó)高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)也一直保持較高的增長(zhǎng)速度(圖2)，尤其是2014年和2015年，全國(guó)高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的增長(zhǎng)速度均遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)速度。在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的今天，如何提高高校畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是使高職院校更好地服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，成為高校人才培養(yǎng)的重要關(guān)注點(diǎn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)如何促進(jìn)高校人才培養(yǎng)數(shù)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)策略，也成為廣大城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、參與者考慮的重要問(wèn)題。

 

筆者通過(guò)大量的走訪調(diào)研，并基于高等職業(yè)教育與應(yīng)用型本科教育多年的教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn)，研究城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的人才需求變化的傳導(dǎo)機(jī)制，以“人才市場(chǎng)供需平衡”作為基本假設(shè)，通過(guò)研究“城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快-經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)-人才需求結(jié)構(gòu)升級(jí)-高校人才培養(yǎng)策略創(chuàng)新”的推拉鏈條動(dòng)態(tài)發(fā)展，提出人才培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)體系，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與高校教育發(fā)展的“互促”模式，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供理論與實(shí)踐支持。

 

 

1 研究綜述

 

1.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀 從現(xiàn)有的國(guó)外文獻(xiàn)資料來(lái)看，Brownell(1962)，Marsden(1983)兩位學(xué)者主要從理論上研究了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與教育的互動(dòng)關(guān)系，并沒(méi)有建立兩者的理論模型。而國(guó)外近期的一些研究也主要從城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大學(xué)入學(xué)率、就業(yè)率等方面進(jìn)行研究。如Monika;Mayanka Singh;Priyanka Singh(2015)在《印度的城鎮(zhèn)化與城市問(wèn)題》中主要研究城鎮(zhèn)化帶來(lái)的一些列問(wèn)題及對(duì)策，并沒(méi)有提及與高等院校人才培養(yǎng)的關(guān)系。以城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)就業(yè)需求，探索高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)、應(yīng)用本科人才培養(yǎng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系方面亦少有提及。

 

1.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資料的搜集與整理，劉標(biāo)勝，戈雪梅(2012)在其文章《高等職業(yè)教育在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的戰(zhàn)略作用研究》中指出，技術(shù)人才不能滿足現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程需要，同時(shí)指出城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與高等教育呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。闞大學(xué)，呂蓮菊(2014)在其文章《職業(yè)教育對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化水平影響的實(shí)證研究》中重點(diǎn)論述了城鎮(zhèn)化水平與職業(yè)教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)開放度、城鄉(xiāng)收入差距等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，并構(gòu)建了計(jì)量模型。研究指出，無(wú)論中國(guó)的東中西部，高等職業(yè)教育的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速具有正相關(guān)的關(guān)系。同時(shí)指出我國(guó)中部、東部地區(qū)，高等職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)開放度、城鄉(xiāng)收入差距均正相關(guān)。馬南湘(2014)在其文章《廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)與建設(shè)類技能型人才需求分析》中指出城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展對(duì)建筑類高技能型人才的數(shù)量與質(zhì)量需求出現(xiàn)激增，并根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪，探索出企業(yè)對(duì)畢業(yè)生技能的關(guān)注點(diǎn)，進(jìn)而優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。

 

以上五位學(xué)者主要研究了區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與高等職業(yè)教育的正相關(guān)關(guān)系，同時(shí)提出了某些專業(yè)如何培養(yǎng)與之適應(yīng)的高技能型人才。但問(wèn)題的研究?jī)A向于區(qū)域化，專業(yè)性，缺乏對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程到人才培養(yǎng)的傳導(dǎo)機(jī)制的系統(tǒng)性的研究。

 

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快的傳導(dǎo)機(jī)制

 

城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程伴隨著由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的更替，同時(shí)伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力往城鎮(zhèn)的大規(guī)模遷移。隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的出臺(tái)，伴隨著綠色城市、智慧城市的迅速發(fā)展，也帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。

 

研究城鎮(zhèn)化建設(shè)與人才需求的匹配問(wèn)題，首先要明確城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，而此類研究可從以下四個(gè)方面：城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)發(fā)展研究、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的協(xié)調(diào)發(fā)展研究、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與城鄉(xiāng)收入差距的協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

 

首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種“互促”關(guān)系?？梢赃M(jìn)一步表述為，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越迅速，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程也越快，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加速同時(shí)會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)加速會(huì)導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)GDP所占總GDP比重的增長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)引起第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的增加，再次，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度同樣表現(xiàn)出“互促”關(guān)系，因此，加快農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，加快農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)開放程度，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程有較大的作用。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”使第一產(chǎn)業(yè)往第三產(chǎn)業(yè)更替的速度加快，引起產(chǎn)業(yè)升級(jí)也導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加，進(jìn)而引起城鎮(zhèn)居民收入差距絕對(duì)值加大，城鄉(xiāng)貧富差距加大。

 

城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化加速、城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大等諸類問(wèn)題，更新了人才市場(chǎng)的人才需求數(shù)量與結(jié)構(gòu)，因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才需求的相關(guān)研究意義重大。

 

與此同時(shí)，現(xiàn)有的高校人才培養(yǎng)難以與城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人才需求相匹配，因此，制定適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的人才培養(yǎng)策略既是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，也是高校人才培養(yǎng)的重點(diǎn)。

 

3 人才培養(yǎng)對(duì)策研究

 

3.1 前后一體化的培養(yǎng)思維 所謂前后一體化，即在高校人才培養(yǎng)模式形成的前期，包括小學(xué)、中學(xué)教育亦應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的城鎮(zhèn)化思維，樹立學(xué)生城鎮(zhèn)化建設(shè)的政治意識(shí)與參與意識(shí)。應(yīng)利用第二課堂或是政治思想課的模塊化設(shè)計(jì)，使學(xué)生熟知城鎮(zhèn)化的政策、意義、目的、含義及對(duì)所有人的影響。學(xué)生進(jìn)入大學(xué)以后，應(yīng)重點(diǎn)傳授城鎮(zhèn)化建設(shè)所引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等理論與實(shí)踐知識(shí)，并在人才培養(yǎng)的匹配度上進(jìn)行控制。學(xué)生畢業(yè)以后，應(yīng)對(duì)培養(yǎng)的結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，主要研究其技術(shù)能力是否能夠與新崗位群匹配，其價(jià)格(工資)是否能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入提高，其崗位能力是否具備更替的高敏感性，其發(fā)展是否滿足可持續(xù)的要求?？傊?，思維的長(zhǎng)期建立有利于人才培養(yǎng)的穩(wěn)定性。

 

3.2 能力與崗位對(duì)口，增加人才供給量 人才的供給量除了數(shù)量滿足的同時(shí)，最主要的是要求專業(yè)對(duì)口、能力對(duì)口，而現(xiàn)階段的勞動(dòng)力市場(chǎng)則是崗位需求與畢業(yè)生專業(yè)、能力供給存在嚴(yán)重錯(cuò)位，即企業(yè)找不到所需的高級(jí)人才，畢業(yè)生找不到工作。

 

普通高校、高職院校承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生具備企業(yè)所需崗位的對(duì)等能力的職責(zé)，作為高等院校的教學(xué)人員、管理人員，制定能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的新型人才，是使高等院校高效服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)之一、途徑之一。在此，筆者依照所從事的高職院校和應(yīng)用型本科院校的管理經(jīng)驗(yàn)，展開人才培養(yǎng)的途徑、模式介紹。經(jīng)過(guò)試驗(yàn)驗(yàn)證，這些方式能夠有效地促進(jìn)崗位與專業(yè)的對(duì)口，崗位與能力的對(duì)應(yīng)。

 

3.2.1 “一專多方向”與“分流培養(yǎng)”相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式探索 筆者所提的“一專多方向”是指在教學(xué)管理實(shí)踐中對(duì)一個(gè)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行多個(gè)方向的培養(yǎng)，“分流培養(yǎng)”則是依據(jù)學(xué)生的偏好，選擇適合自己的方向，將一專業(yè)數(shù)量較多的學(xué)生分方向組建專業(yè)方向小分隊(duì)。

 

根據(jù)市場(chǎng)的調(diào)研結(jié)果，“一專多方向”的學(xué)生除了具備本專業(yè)的人才培養(yǎng)要求的能力之外，一個(gè)專業(yè)會(huì)衍生出多個(gè)方向，而本專業(yè)的學(xué)生同時(shí)具備各個(gè)方向所有的技能。筆者以2007-2015年所在的日照地區(qū)wgy高職院校工商企業(yè)管理專業(yè)學(xué)生為例，自2005-2014年，本專業(yè)學(xué)生招生數(shù)量逐年增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)速度非常迅速(表1)。

 

本專業(yè)招生數(shù)量急劇增長(zhǎng)，而市場(chǎng)對(duì)本專業(yè)學(xué)生的需求量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及供給量。在此情況下，筆者及其團(tuán)隊(duì)的全體人員積極探索能夠使學(xué)生增加對(duì)口就業(yè)機(jī)會(huì)的途徑。通過(guò)對(duì)一家生產(chǎn)性大型韓國(guó)企業(yè)、一家生產(chǎn)性大型臺(tái)灣企業(yè)、三家物流企業(yè)、三家五星級(jí)酒店發(fā)放問(wèn)卷;通過(guò)觀察城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新崗位;通過(guò)對(duì)實(shí)習(xí)的學(xué)生、往屆畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查，得出了適合現(xiàn)階段工商企業(yè)管理高職學(xué)生的四個(gè)方向：①“城鎮(zhèn)化-社區(qū)化”過(guò)程中所需要的大量行政管理崗位;②“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下新成立的連鎖門店的店長(zhǎng);③傳統(tǒng)小微企業(yè)所需的人力資源管理人員;④“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展急需的物流管理人員。并且與企業(yè)共建四個(gè)方向所具備的基本技能，進(jìn)而物化于課堂教學(xué)。

 

而實(shí)行“分流培養(yǎng)”的學(xué)生，則不需要學(xué)習(xí)四個(gè)方向所有的課程，只需選擇1-2個(gè)方向(群)進(jìn)行學(xué)習(xí)，最終目標(biāo)是將大量的同專業(yè)畢業(yè)生分散到各個(gè)不同方向，減輕集中的就業(yè)壓力。

 

實(shí)施“一專多方向”與“分流培養(yǎng)”相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式的畢業(yè)生同時(shí)具備行政管理、連鎖管理、人力資源管理、物流管理等專業(yè)綜合知識(shí)，或者根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)選擇核心優(yōu)勢(shì)的方向群，具備方向群的綜合知識(shí)，無(wú)論哪一種，學(xué)校均為其發(fā)放所修方向的結(jié)業(yè)證書，并對(duì)其職業(yè)能力進(jìn)行嚴(yán)格審核，提高了學(xué)生在新形勢(shì)下就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

 

3.2.2 “專業(yè)嫁接”的人才培養(yǎng)模式探索 所謂專業(yè)嫁接，就是一個(gè)專業(yè)的學(xué)生在學(xué)好本專業(yè)的同時(shí)，依據(jù)其個(gè)性化發(fā)展、特色就業(yè)的需要，給與不同專業(yè)的相關(guān)知識(shí)的接續(xù)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的界定，并不是學(xué)生要具備多個(gè)專業(yè)的所有知識(shí)，而是在原有專業(yè)基礎(chǔ)不變的條件下，給與市場(chǎng)所需不同專業(yè)能力的嫁接。筆者及團(tuán)隊(duì)仍舊觀察wgy高職院校工商企業(yè)管理專業(yè)學(xué)生。

 

①每屆學(xué)生從中選取30人組建了歷屆“質(zhì)量管理班”，這個(gè)班的學(xué)生除了具備工商企業(yè)管理的專業(yè)知識(shí)之外，需要學(xué)習(xí)內(nèi)審員、外審員職業(yè)資格的相關(guān)能力。學(xué)生的培養(yǎng)實(shí)行1+1+0.5+0.5的方式，在校學(xué)習(xí)一年工商企業(yè)管理的知識(shí);后進(jìn)行一年的審核員業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，其中半年培訓(xùn)內(nèi)審員、外審員理論，并獲取內(nèi)審員證書，另外半年到企業(yè)進(jìn)行審核員工作實(shí)踐(與企業(yè)合作，企業(yè)提供審核員現(xiàn)場(chǎng));最后一年則是在?？既⊥鈱弳T、人力資源管理師職業(yè)資格與生產(chǎn)實(shí)習(xí)的階段。

 

②每屆學(xué)生從中選取15人組建了歷屆“韓國(guó)留學(xué)生班”，主要的培養(yǎng)方式是“工商企業(yè)管理專業(yè)+外語(yǔ)(韓語(yǔ)或英語(yǔ))”，而學(xué)生的就業(yè)方向是韓國(guó)及當(dāng)?shù)氐捻n資企業(yè)(日照韓資企業(yè)數(shù)量較多)。

 

在工商企業(yè)管理專業(yè)開展已歷時(shí)5年，還會(huì)持續(xù)不斷進(jìn)行的以上各種教學(xué)模式，能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中產(chǎn)生的諸多崗位的綜合需求，并且在已畢業(yè)的幾屆學(xué)生中收效顯著。而這種良性發(fā)展促使wgy學(xué)院的工商企業(yè)管理專業(yè)獲得了較好的社會(huì)認(rèn)可度，生源日益增多。而采用這種方式在同一院校會(huì)計(jì)專業(yè)進(jìn)行輻射，收效同樣顯著。

 

3.3 互聯(lián)網(wǎng)思維的多維運(yùn)用 綜上所述，不管是人才培養(yǎng)的對(duì)象還是參與者，具有城鎮(zhèn)化建設(shè)的思維是至關(guān)重要的。但在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，“城鎮(zhèn)化+互聯(lián)網(wǎng)+”等的思維構(gòu)建也十分必要。伴隨著農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)上交易量、交易額所占的比重越來(lái)越高，伴隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的企業(yè)尤其是小微企業(yè)生存的空間越來(lái)越少。不僅僅從高等教育階段，甚至是中學(xué)階段，就應(yīng)該給學(xué)生傳授互聯(lián)網(wǎng)的思維。

 

4 結(jié)論

 

城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主題，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。筆者站在自身所處的行業(yè)，通過(guò)多年的教學(xué)、管理實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，通過(guò)對(duì)“城鎮(zhèn)化建設(shè)-經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級(jí)-崗位結(jié)構(gòu)變化-崗位能力變化-人才需求能力結(jié)構(gòu)變化-人才培養(yǎng)的策略與模式創(chuàng)新”的邏輯關(guān)系進(jìn)行論述，初步解決了城鎮(zhèn)化與人才需求問(wèn)題的矛盾。由于筆者所在專業(yè)的問(wèn)題，以及調(diào)研時(shí)間的緊迫性，沒(méi)有推廣到所有高職文科專業(yè)。在以后的研究中繼續(xù)深化城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，以期更好地解決城鎮(zhèn)化建設(shè)與中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)問(wèn)題研究，更加豐富城鎮(zhèn)化理論。

 

篇10

關(guān)鍵詞：后土地經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑

一、引言

我國(guó)的城鎮(zhèn)化率在土地經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，在改革開放后的三十多年來(lái)，以非?？斓乃俣韧黄屏?0%，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入平緩發(fā)展期后，離75%的發(fā)展目標(biāo)還有很長(zhǎng)一段路要走?；诖耍恋亟?jīng)濟(jì)之后，亟需新的推動(dòng)力繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，土地經(jīng)濟(jì)中的許多亟待解決的問(wèn)題也相繼暴露出來(lái)，在后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代，探尋新的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，是其可持續(xù)發(fā)展的必由之路。土地出讓制度的建立，為城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)巨大變革，有償出讓與政府劃撥結(jié)合的出讓方式，一度成為地方政府的主要財(cái)政收入來(lái)源。隨之而來(lái)的土地拍賣制度、二元土地管理制度、住房制度改革等措施，將土地經(jīng)濟(jì)推至頂峰，并從很大程度上解決了經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資本原始積累問(wèn)題。土地經(jīng)濟(jì)的作用不容忽視，其對(duì)改革開放初期的經(jīng)濟(jì)繁榮與城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了動(dòng)力保障，但是征地沖突屢見不鮮，貧富分化日漸加劇，半城市化人口等社會(huì)問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，使傳統(tǒng)的土地政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)行愈發(fā)明顯，在變革中發(fā)展的土地經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

二、后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代概述

土地出讓制度自1987年從深圳開始試點(diǎn)，有償出讓土地經(jīng)過(guò)近二十年發(fā)展達(dá)到巔峰，這也造就了中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的奇跡。2001年至2010年，是全國(guó)土地出讓金收入增長(zhǎng)最快的十年，從1200多億元人民幣上漲至27000多億元人民幣，上漲了20余倍，這也是城鎮(zhèn)化急速發(fā)展的十年。到2012年，全國(guó)土地出讓金總額低于2萬(wàn)億元，相較于2010年，降幅非常明顯，同比減少12%，土地出讓金成為地方財(cái)政收入的支柱，也是支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大推力。土地出讓金總額的大幅下降，使地方政府對(duì)土地的迫切需求與土地的稀缺性之間的矛盾爆發(fā)。土地的自然屬性為生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，其必需性、稀缺性、不可再生性等特點(diǎn)，賦予了土地第二屬性，即經(jīng)濟(jì)儺浴M戀氐木濟(jì)屬性因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而生，但是，其稀缺性與不可再生性決定了土地資源不可能持續(xù)地創(chuàng)造無(wú)限價(jià)值，在大規(guī)模土地開發(fā)、轉(zhuǎn)化土地使用方式等行為的共同作用下，依賴土地轉(zhuǎn)讓金而發(fā)展起來(lái)的粗放型土地經(jīng)濟(jì)，必然被更有利用效率的發(fā)展方式所代替，由此，后土地經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。傳統(tǒng)土地經(jīng)濟(jì)以建設(shè)為目標(biāo)，通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓獲得可以提供城市發(fā)展的動(dòng)力，后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代應(yīng)以管理為重點(diǎn)，大力開發(fā)土地精細(xì)化利用方式，同時(shí)消化土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題，比如著力縮減貧富差距，解決因失去土地而喪失賴以生存方式的半城市化人口的安置等問(wèn)題。土地的稀缺性與不可再生性決定了粗放式開發(fā)不可長(zhǎng)久，但是，土地經(jīng)濟(jì)為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程代來(lái)的巨大助力是值得肯定的，不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)代要有不同的政策制度與之相適應(yīng)，后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地的集約化、精細(xì)化利用成為延續(xù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可選之路。

三、后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

以土地出讓為目的的城鎮(zhèn)化發(fā)展，是其發(fā)展進(jìn)程中的初級(jí)環(huán)節(jié)。土地出讓可以完成資本積累，從而快速擴(kuò)張，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，但是，城鎮(zhèn)化不是表面的建筑物與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其所對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)、文化需求等多方面內(nèi)容，后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城鎮(zhèn)化發(fā)展，以土地的管理與效率為中心，兼顧城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與文化設(shè)施建設(shè)，城市發(fā)展中，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，具體如圖1所示。

后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，可以總結(jié)為以下幾方面：實(shí)現(xiàn)土地高效利用、從土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體用地市場(chǎng)等。

如圖2所示，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，只是將土地城鎮(zhèn)化，而沒(méi)有將人納入城鎮(zhèn)化范疇，以人為核心是新城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)目標(biāo)、通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、戶籍制度、教育制度等改革措施，推動(dòng)半城市人口的完全城市化轉(zhuǎn)變，使其在實(shí)現(xiàn)就業(yè)平等、教育機(jī)會(huì)平等、社會(huì)保值平等，從身份完全轉(zhuǎn)變到心理完全認(rèn)同。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，土地開發(fā)利用方面以增量擴(kuò)張為主，基于資源等方面的限制，存量挖掘應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要思路，以現(xiàn)有土地資源為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)開發(fā)，合理利用，挖掘土地最大價(jià)值。以政策手段推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善政府過(guò)度依賴土地轉(zhuǎn)讓金的傳統(tǒng)，推進(jìn)財(cái)稅體制改革。為應(yīng)對(duì)后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地轉(zhuǎn)讓金的大幅減少，地方政府應(yīng)強(qiáng)化政府投資計(jì)劃及資本預(yù)算約束機(jī)制。政府職能也要做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，從經(jīng)營(yíng)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從GDP為核心導(dǎo)向的政績(jī)考核向?yàn)樵鰪?qiáng)人民群眾幸福指數(shù)導(dǎo)向的政績(jī)考核轉(zhuǎn)變，真正在實(shí)際行動(dòng)中踐行為人民服務(wù)使命與責(zé)任。

改變農(nóng)村征地補(bǔ)償模式，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的用地市場(chǎng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村征地補(bǔ)償，通常以兩種模式實(shí)現(xiàn)，一是貨幣補(bǔ)償，二是住房補(bǔ)償，或者是兩者兼而有之。但是，農(nóng)民一旦失去賴以生存的土地，又得不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇與保障，對(duì)其當(dāng)下的生產(chǎn)、生活造成很嚴(yán)重影響。另外，二元土地管理制度使城鄉(xiāng)要素的流通不暢，農(nóng)村集體建設(shè)用地的物權(quán)功能必須得到強(qiáng)化，要合理統(tǒng)籌，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建立農(nóng)村土地出讓股權(quán)化模式，通過(guò)集中管理，每年按股份返還土地出讓收益，從而保證農(nóng)民的基本利益，具體如圖3所示。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)符合我國(guó)基本國(guó)情，其存在的必然性與合理性不容質(zhì)疑。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要有與之相適應(yīng)的發(fā)展模式，傳統(tǒng)土地經(jīng)濟(jì)在難以為繼的前提下，新城鎮(zhèn)化需要有新的土地政策與之適宜。后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地的集約化利用、精細(xì)化的存量挖掘是解決土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境需求矛盾的有效解決方法。

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