導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅務(wù)行業(yè)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：“五型”班組；作業(yè)區(qū)；管理

“五型”班組是集“管理型、效益型、技能型、創(chuàng)新型、和諧型”為一體的新時(shí)代班組，風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)針對(duì)“五型”班組的創(chuàng)建要求，不斷在工作中摸索實(shí)踐，一步一個(gè)腳印，在班組建設(shè)方面取得了較好的成效。并且獲得油田公司標(biāo)桿班組2個(gè)，新疆油田先鋒號(hào)3個(gè)，工人先鋒號(hào)4號(hào)，新疆油田班組建設(shè)達(dá)標(biāo)先進(jìn)班組6個(gè)，作業(yè)區(qū)榮獲新疆油田先鋒號(hào)、新疆油田班組建設(shè)達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位、自治區(qū)開發(fā)建設(shè)新疆獎(jiǎng)等榮譽(yù)，有效提升了作業(yè)區(qū)的管理水平?，F(xiàn)將創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

自“五型”班組創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，成立了以經(jīng)理為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了創(chuàng)建辦公室，組織開展日常創(chuàng)建工作，每年結(jié)合實(shí)際提出明確的創(chuàng)建目標(biāo)，審核“五型”班組創(chuàng)建實(shí)施方案、考核細(xì)則及年度總結(jié)表彰活動(dòng)方案，為創(chuàng)建工作持續(xù)穩(wěn)步開展指明了方向，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、部門聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵

“五型”班組創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要黨政工團(tuán)各級(jí)組織和各專業(yè)部門齊抓共管。作業(yè)區(qū)長期以來形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人事部門統(tǒng)籌，工會(huì)牽頭組織，各級(jí)組織和專業(yè)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，基層車間主動(dòng)落實(shí)，一線班組和員工熱情參與的創(chuàng)建工作格局。

三、宣傳動(dòng)員是基礎(chǔ)

作業(yè)區(qū)每年召開“五型”班組創(chuàng)建動(dòng)員、總結(jié)表彰大會(huì)；開辟了“五型”班組創(chuàng)建宣傳專欄，宣傳基層單位創(chuàng)建的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。長期的宣傳效應(yīng)使得“五型”班組創(chuàng)建工作深入人心，并成為基層一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

四、資金保障是后盾

“五型”班組創(chuàng)建對(duì)基層而言是一項(xiàng)長期、艱苦的工作，作業(yè)區(qū)厚重的資金保障是基層創(chuàng)建工作的強(qiáng)大后盾，作業(yè)區(qū)對(duì)達(dá)標(biāo)和復(fù)審合格的“五型”班組每年都獎(jiǎng)勵(lì)5000元?jiǎng)?chuàng)建資金不斷激勵(lì)員工保持創(chuàng)建激情和創(chuàng)建決心，大膽開展“五型”班組的創(chuàng)建工作。

五、提出目標(biāo)是中心

隨著“五型”班組創(chuàng)建工作的不斷深入，風(fēng)城作業(yè)區(qū)取得了顯著的創(chuàng)建成效，2012年創(chuàng)建率已達(dá)到97%。如何讓基層從“五型”班組變得更優(yōu)秀更具競(jìng)爭力，并不斷向優(yōu)秀班組、標(biāo)桿班級(jí)乃至命名班組的邁進(jìn)，是作業(yè)區(qū)工會(huì)對(duì)基層單位提出的新目標(biāo)，要求創(chuàng)建效果較好的風(fēng)城采油二站、供汽聯(lián)合站近兩年向命名班組邁進(jìn)，特稠油處理站、稀油聯(lián)合處理站等班組向標(biāo)桿班組挺進(jìn)。新目標(biāo)為這些單位指明了努力方向，班組創(chuàng)建工作也有了更大的動(dòng)力。

六、因勢(shì)利導(dǎo)是核心

作業(yè)區(qū)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，組織各單位工會(huì)人員到作業(yè)區(qū)標(biāo)桿班組、優(yōu)秀班組進(jìn)行觀摩交流，讓創(chuàng)建工作變被動(dòng)為主動(dòng)。根據(jù)今年各單位上報(bào)的班組達(dá)標(biāo)創(chuàng)建申請(qǐng)來看，優(yōu)秀班組、標(biāo)桿班組的申報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于往年。各單位紛紛開始規(guī)劃各自的創(chuàng)建目標(biāo)，由以前只滿足“五型”達(dá)標(biāo)率向標(biāo)桿班組、命名班組的高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。

七、嚴(yán)格考核是督促

在“五型”班組創(chuàng)建過程中，工會(huì)采取“嚴(yán)考核硬兌現(xiàn)”的做法，對(duì)各單位的創(chuàng)建活動(dòng)按照不同目標(biāo)的考核細(xì)則進(jìn)行了多次集中考核檢查，并將考核結(jié)果以公報(bào)形式進(jìn)行公示，集中點(diǎn)評(píng)了各單位的創(chuàng)建工作。這一舉措有利于基層不斷進(jìn)行整改和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)使創(chuàng)建工作更趨標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效提升作業(yè)區(qū)的管理水平。

八、取長補(bǔ)短是提升

為了提高基層“五型”班組、先進(jìn)班組、標(biāo)桿班組創(chuàng)建水平，作業(yè)區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組為各單位搭建交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，從2008年起，作業(yè)區(qū)累計(jì)舉辦6次創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流會(huì)，組織各單位負(fù)責(zé)人到優(yōu)秀創(chuàng)建班組參觀學(xué)習(xí)，并安排每年評(píng)選出的典型示范“五型”班組代表及標(biāo)桿班組代表做經(jīng)驗(yàn)交流報(bào)告。同時(shí)推薦作業(yè)區(qū)優(yōu)秀班組單位工會(huì)人員到油田公司采油二廠、重油公司等單位的參觀學(xué)習(xí)。這些不同層次、不同級(jí)別的學(xué)習(xí)交流不僅開闊了大家的視野，而且讓大家能夠?qū)Ρ瓤吹阶约旱牟蛔悖e極進(jìn)行改進(jìn)，不斷提高自身的班組創(chuàng)建水平。

九、評(píng)先選優(yōu)是惠民

作業(yè)區(qū)每年堅(jiān)持對(duì)達(dá)標(biāo)和復(fù)審合格的“五型”班組，先進(jìn)班組、標(biāo)桿班組及先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行評(píng)選并進(jìn)行表彰并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)可用于班組的值房設(shè)施改進(jìn)、員工文化娛樂支出或者學(xué)習(xí)培訓(xùn)支出，大力改善員工的工作環(huán)境和業(yè)余生活，不斷推動(dòng)班組建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。

十、“五型”創(chuàng)建貴創(chuàng)新

創(chuàng)新是推動(dòng)五型班組創(chuàng)建工作的重要推動(dòng)力，沒有創(chuàng)新就沒有突破，要想實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿班組或命名班組的目標(biāo)，有所創(chuàng)新是必不可少的。風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)風(fēng)城二站采油五班在班組在油田精細(xì)管理和專業(yè)管理推陳出新： 建立油井靜態(tài)、動(dòng)態(tài)庫、油井工藝管網(wǎng)圖、油層連通圖、出砂汽竄分布圖、設(shè)備圖庫、站區(qū)地宮圖，真正做到了油井分類管理、精細(xì)化管理。一系列的創(chuàng)新不但提高了自身工作效率，而且其創(chuàng)新做法得到油田公司的認(rèn)可，順理成章的被評(píng)為標(biāo)桿班組。同時(shí)采油五班就地取材拍攝教學(xué)視頻進(jìn)行班組技能培訓(xùn)的創(chuàng)新做法，也取得了明顯成效。

結(jié)束語：班組是公司管理水平的具體體現(xiàn)，開展“五型”班組的創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)公司發(fā)展意義重大。因此我們要不斷推動(dòng)“五型”班組建設(shè)水平，爭創(chuàng)標(biāo)桿班組、命名班組，進(jìn)一步提高作業(yè)區(qū)管理水平、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、構(gòu)建稅收征管長效機(jī)制建設(shè)實(shí)踐與成效

1、積極落實(shí)稅收管理員制度。根據(jù)科學(xué)化、精細(xì)化的要求，該局制定實(shí)施了《稅收管理員管理實(shí)施辦法》、《稅收管理員操作手冊(cè)》和《稅收管理員績效評(píng)價(jià)辦法》，界定了每個(gè)崗位工作項(xiàng)目、程序、標(biāo)準(zhǔn)，明晰了崗位之間的銜接，從體制上較好地解決了“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題。積極開展稅源控管“講評(píng)”活動(dòng)。堅(jiān)持每季度組織3次稅源控管講評(píng)會(huì)議，每次視情況抽取一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)，隨機(jī)選擇一定數(shù)量的稅收管理員進(jìn)行講評(píng)。通過講評(píng)，反映控管過程中的難點(diǎn)和問題，指出監(jiān)控的重點(diǎn)、方法和下一步工作要求。促進(jìn)了稅收管理員對(duì)所管行業(yè)信息的最大限度了解和掌握，同時(shí)相互交流了經(jīng)驗(yàn)，提高了稅源控管技能。

2、建立“三級(jí)評(píng)估分析”管理機(jī)制。該局根據(jù)稅收管理員業(yè)務(wù)水平和稅收征管實(shí)際，實(shí)施了監(jiān)控管理崗初審初評(píng)、分局聯(lián)席評(píng)析、縣局重點(diǎn)評(píng)估的“三級(jí)評(píng)估分析”工作機(jī)制，并取得了較好的成效。*年以來共開展評(píng)估602戶次，增加稅收收入694萬元。同時(shí)，積極探索建立行業(yè)稅收管理的長效機(jī)制。按照“分析一個(gè)行業(yè)、整治一個(gè)行業(yè)、管好一個(gè)行業(yè)”的思路，加強(qiáng)了對(duì)薄弱行業(yè)的管理，先后制定了磚瓦窯業(yè)、加油站和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收管理辦法，為建立行業(yè)稅收管理的長效機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)。*年，全縣55個(gè)窯廠共入庫稅款228萬元，同比增收184萬元。

3、大力開展稅負(fù)調(diào)查分析工作。該局堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從加強(qiáng)稅負(fù)率監(jiān)控入手，通過加強(qiáng)對(duì)稅負(fù)率低的企業(yè)的監(jiān)控分析，準(zhǔn)確把握稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高稅收管理質(zhì)量和效率，確保提高全縣企業(yè)的整體稅負(fù)水平。今年年初，縣局又成立了專門的稅負(fù)分析小組，抽調(diào)縣局相關(guān)業(yè)務(wù)科室、稽查局和基層分局的業(yè)務(wù)骨干共16人組成四個(gè)工作組。全局緊緊圍繞稅負(fù)率分析監(jiān)控工作，積極運(yùn)用“源頭控制法”、“過程控制法”、“庫存控制法”、“結(jié)算控制法”和30余個(gè)預(yù)警控制指標(biāo)及控制值指標(biāo)計(jì)算分析模板，加強(qiáng)對(duì)增值稅稅源的調(diào)查分析。

4、積極實(shí)施預(yù)約定耗管理辦法。針對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)加工企業(yè)日管中的薄弱環(huán)節(jié),制定了《*縣國稅局生產(chǎn)加工企業(yè)預(yù)約定耗管理辦法》,要求稅收管理員深入企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)定耗指標(biāo)的采集和測(cè)算，逐戶落實(shí)“預(yù)約定耗”指標(biāo)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)基本情況，確定企業(yè)主要產(chǎn)品定耗指標(biāo)。*年，全局共排查納稅人691戶,有問題的383戶,查補(bǔ)入庫稅款1002萬元。今年以來共實(shí)施評(píng)估236戶，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)納稅人165戶，查補(bǔ)稅款180余萬元。

5、創(chuàng)新管理思路，開發(fā)設(shè)計(jì)了實(shí)用型的工具軟件。一是開發(fā)應(yīng)用“一般納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)指標(biāo)分析系統(tǒng)”，可以方便高效地發(fā)現(xiàn)一般納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)存在的疑點(diǎn)，并針對(duì)具體指標(biāo)差異指明了評(píng)估或檢查的方向及重點(diǎn)，在日常監(jiān)控管理及宏觀稅負(fù)分析工作中發(fā)揮了較好作用。二是依托普通發(fā)票比對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化普通發(fā)票的管理。各分局負(fù)責(zé)采集全縣行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的發(fā)票聯(lián)信息錄入系統(tǒng)，辦稅服務(wù)廳錄入納稅人存根聯(lián)信息，然后進(jìn)行比對(duì)。經(jīng)過近幾年的采集、比對(duì)、處罰，全縣沒出現(xiàn)大頭小尾等情況。*年以來共錄入存根聯(lián)2236份，發(fā)票聯(lián)704份，比對(duì)不符4份，比對(duì)不符份數(shù)大大減少。由于“普通發(fā)票比對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)”對(duì)凈化普通發(fā)票領(lǐng)購、使用、索取環(huán)境、提高普通發(fā)票的監(jiān)控水平起到了較為明顯的推進(jìn)作用。三是研制開發(fā)了“企業(yè)所得稅減免稅和稅前扣除管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)具有信息采集、信息控制、信息查詢、數(shù)據(jù)比對(duì)、信息提示、數(shù)據(jù)補(bǔ)錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，可以實(shí)現(xiàn)信息共享，為各級(jí)稅務(wù)管理機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，避免企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和因政策不熟悉導(dǎo)致審批質(zhì)量不高的問題，可以有效提高工作質(zhì)量和效率。該系統(tǒng)*年已在全省國稅系統(tǒng)使用。

6、切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。該局建立了數(shù)據(jù)分析講評(píng)制度，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員成立了數(shù)據(jù)分析小組，堅(jiān)持每月召開一次分析會(huì)、一次講評(píng)會(huì)，重點(diǎn)對(duì)宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，定期下發(fā)《數(shù)據(jù)分析報(bào)告》。各業(yè)務(wù)科室根據(jù)《數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，對(duì)其中的分析項(xiàng)目進(jìn)行了“再分析”，重點(diǎn)查找存在的問題，并以《納稅評(píng)估任務(wù)通知書》的形式下發(fā)到各稅務(wù)分局，落實(shí)到具體的納稅人，較好地發(fā)揮了信息技術(shù)的依托作用。

7、實(shí)行績效跟蹤，深化效能監(jiān)察?？h局制定了《磚瓦窯廠績效跟蹤管理辦法》、《稅負(fù)分析效能監(jiān)察實(shí)施辦法》、《個(gè)體業(yè)戶績效跟蹤管理辦法》、《稽查案件績效跟蹤管理辦法》等。辦法中明確了工作的指導(dǎo)思想、監(jiān)察的對(duì)象及內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施、考核辦法、監(jiān)察告誡、責(zé)任追究等事項(xiàng)。初步形成了績效跟蹤執(zhí)法監(jiān)察制度體系，構(gòu)筑和完善了效能監(jiān)察新體系，保證了監(jiān)察工作的有效開展，規(guī)范了依法行政和政務(wù)公開。通過實(shí)施績效跟蹤，進(jìn)一步拓寬了監(jiān)察領(lǐng)域，形成了較為完善的效能監(jiān)察體系，有效規(guī)范了績效跟蹤監(jiān)察制度，豐富了效能監(jiān)察內(nèi)容，對(duì)提高國稅人員政治素質(zhì)、工作效率、工作質(zhì)量和廉政意識(shí)，起到了較好的促進(jìn)作用，從而較好地解決了廉政與勤政的關(guān)系。*年，縣局采取不同方式、從不同側(cè)面實(shí)施績效跟蹤監(jiān)察考核，其中對(duì)磚瓦窯廠專項(xiàng)績效跟蹤監(jiān)察150余戶次，考核扣分90分，對(duì)3名直接責(zé)任人實(shí)施了責(zé)任追究。

二、目前稅收征管工作中存在的問題

1、崗責(zé)不清晰，征管體系不成熟。一是部分科室、崗位職責(zé)不明確、業(yè)務(wù)銜接不規(guī)范。如各縣區(qū)的稅源管理科職責(zé)不統(tǒng)一，基層稅收管理員具體應(yīng)采集哪些指標(biāo)？評(píng)估工作應(yīng)由哪個(gè)科室負(fù)責(zé)？二是現(xiàn)行單項(xiàng)管理辦法太多，不利于基層稅務(wù)人員消化落實(shí)，疲于應(yīng)付，缺乏主動(dòng)性和管理的針對(duì)性，削弱了對(duì)納稅人的重點(diǎn)監(jiān)控能力。三是稅收監(jiān)控存在著“盲區(qū)”。采取集中征收方式后，基層稅收管理員大部分時(shí)間在單位集中辦公，減少了深入生產(chǎn)經(jīng)營一線調(diào)查實(shí)際情況的時(shí)間，致使一些漏征漏管戶不能有效地納入稅收監(jiān)控，降低了征管質(zhì)量。四是稽查部門未能充分發(fā)揮其“內(nèi)促征管”的職能?；樾畔⒎答伈患皶r(shí)、或者反饋質(zhì)量不高、針對(duì)性不強(qiáng)。

2、現(xiàn)行稅收政策某些方面不完善，從而造成管理上的漏洞。事實(shí)上通過加強(qiáng)管理堵塞政策漏洞是無法實(shí)現(xiàn)的。如現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品加工、廢舊物資等行業(yè)的稅收管理問題，企業(yè)騙關(guān)造成的騙稅問題等。近年來，在國家加快外貿(mào)出口政策的引導(dǎo)下，企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步放開，出口退稅的環(huán)境相對(duì)寬松，在外經(jīng)貿(mào)迅猛發(fā)展的同時(shí)，騙取國家出口退稅的違法案件也呈上升趨勢(shì)，不僅嚴(yán)重干擾了外貿(mào)出口的正常秩序，還加大了稅務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)較重。一是基層工作量大，工作量不均，高素質(zhì)人才少。二是務(wù)“虛”內(nèi)容太多，事務(wù)繁瑣，不能集中精力抓稅收管理。三是調(diào)查核實(shí)任務(wù)多。有一些是辦法中硬性規(guī)定的責(zé)任，增加了一線人員的操作難度和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如防止企業(yè)騙關(guān)而采取的核實(shí)貨物銷售、進(jìn)項(xiàng)稅真實(shí)性核實(shí)等。

4、稅務(wù)人員素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作的需要。一是文化程度普遍偏低。有的人學(xué)歷層次與業(yè)務(wù)能力不相稱。二是人員老化嚴(yán)重，“進(jìn)口”渠道不暢，每年進(jìn)人指標(biāo)太少。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對(duì)性差，缺乏系統(tǒng)性。

5、大部分企業(yè)稅收法制觀念淡薄。如造假賬、“兩套賬”現(xiàn)象普遍存在；偷稅、騙稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重；會(huì)計(jì)主管部門監(jiān)督不力，企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低等。

三、幾點(diǎn)建議

1、盡快完善崗責(zé)體系。

應(yīng)理順機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室和基層分局崗位人員的職責(zé)，避免由于職責(zé)重疊、業(yè)務(wù)交叉造成的征管質(zhì)量及效率低下等問題。起碼全省應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建議上級(jí)對(duì)現(xiàn)有的各類管理辦法進(jìn)行合并、簡化，提高可操作性，要適合現(xiàn)有基層人員素質(zhì)的現(xiàn)狀，便于基層人員操作。

2、盡快完善現(xiàn)行的稅收政策。

一是農(nóng)產(chǎn)品收購方面的稅收政策亟待解決。二是廢舊物資現(xiàn)行政策也不符合實(shí)際。目前執(zhí)行的總局“國稅發(fā)[2007]43號(hào)”文件規(guī)定，將廢舊物資企業(yè)納入一般納稅人管理，開具增值稅發(fā)票替代“廢舊物資銷售發(fā)票”進(jìn)行抵扣稅款，這已經(jīng)沒有多大實(shí)際意義，使納稅人又多了一個(gè)虛開增值稅發(fā)票的“罪名”，同時(shí)也給我們基層稅務(wù)人員增加了執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。

培訓(xùn)力度要加大，培訓(xùn)時(shí)間相對(duì)要長些。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、稅收業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，讓稅務(wù)干部知曉每一執(zhí)法環(huán)節(jié)的司法要求以及不按程序辦事的嚴(yán)重后果，促使干部不斷提高執(zhí)法的責(zé)任感和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

篇3

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入日管工作中，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估測(cè)、評(píng)價(jià)等手段對(duì)納稅人不及時(shí)、不依法、不足額繳納稅款造成稅款流失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施合理預(yù)估和有效控制，并采取積極措施對(duì)可能導(dǎo)致的后果進(jìn)行挽回。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性體現(xiàn)在：一是可以使征管行為更有效率。通過建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)納稅人實(shí)施分級(jí)分類差別化管理；對(duì)暫未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的納稅人不打擾，同時(shí)提供方便快捷的辦稅條件，增強(qiáng)納稅人認(rèn)同感，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)納稅人予以提醒輔導(dǎo)，適度關(guān)注；對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)納稅人重點(diǎn)監(jiān)管，紅色預(yù)警，及時(shí)糾正；對(duì)不遵從的納稅人予以懲罰震懾，聯(lián)合管制，強(qiáng)力打擊。二是有利于降低稅收成本。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理通過對(duì)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、等級(jí)排序、預(yù)警提示、任務(wù)推送、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、結(jié)果預(yù)測(cè)等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，可以降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的主觀認(rèn)知，防范執(zhí)法過程中的風(fēng)險(xiǎn)，減少稅收成本。

二、稅務(wù)稽查以查促管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）稽查在實(shí)踐中取得的成效

1.注重駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)檢查，促進(jìn)基層所規(guī)范管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、輔導(dǎo)企業(yè)自查、重點(diǎn)篩選檢查，通過對(duì)企業(yè)報(bào)送的自查申報(bào)表與我們掌握的第三方信息進(jìn)行比較核對(duì)，確定重點(diǎn)檢查戶。分析問題根源，統(tǒng)一征管政策，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真進(jìn)行梳理，對(duì)征管部門加強(qiáng)管理起到了有效的促進(jìn)。

2.開展事業(yè)單位發(fā)票專項(xiàng)抽查，促進(jìn)基層所加強(qiáng)管理。抽查發(fā)現(xiàn)某事業(yè)單位取得的交易服務(wù)費(fèi)未全額申報(bào)增值稅及其附加，片面的認(rèn)為：通過“非稅收入一般繳款收據(jù)”和直接繳納財(cái)政專戶的款項(xiàng)不存在營利行為，就可以不交稅，而在日常管理中，也沒有對(duì)事業(yè)單位的此類問題予以重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)本案產(chǎn)生的原因及時(shí)進(jìn)行分析，并提出征管建議：一是要對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)有收費(fèi)項(xiàng)目的單位集中進(jìn)行清理輔導(dǎo)，達(dá)到規(guī)范行政事業(yè)單位應(yīng)納稅收費(fèi)項(xiàng)目管理，切實(shí)防范此類執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的目的；二是要以此為鑒，集中稅務(wù)干部加強(qiáng)稅收政策的更新知識(shí)培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)稅務(wù)稽查，啃下“硬骨頭”協(xié)助征管。針對(duì)難辦案例，啟動(dòng)多項(xiàng)程序，規(guī)范步驟處置。面臨經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境，小部分企業(yè)經(jīng)營不散，沒有效益可以沒有增值稅以及相應(yīng)的附加，但是房產(chǎn)稅、土地使用稅卻不是以企業(yè)經(jīng)營好壞為前提的，對(duì)于一部分占地面積大的企業(yè)，房產(chǎn)稅、土地使用稅稅款較大，常有拖欠習(xí)慣，稅務(wù)所管理起來有難度，逐漸變成征管中的“硬骨頭”。該局稽查局就稅務(wù)所提交的幾戶企業(yè)征地后土地長期閑置或經(jīng)營不正常而導(dǎo)致房產(chǎn)稅、土地使用稅征管難的企業(yè)進(jìn)行了進(jìn)戶稽查。由于無法聯(lián)系相關(guān)人員，通過到國土房管部門提取土地信息資料核定應(yīng)補(bǔ)稅款，經(jīng)過重大案件審理委員會(huì)審理進(jìn)行定性，在向該公司直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式無果的情況下，通過報(bào)紙公告送達(dá)了相關(guān)稅務(wù)文書。最后，通過稅收約談，講清稅收法律和稅收政策的嚴(yán)肅性，已將拖欠的稅款解繳入庫。加強(qiáng)管查溝通，理順協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮稽查最后屏障作用。

（二）如何更好地發(fā)揮稽查“以查促管”作用，防止稅收風(fēng)險(xiǎn)

1.完善征管建議制度?；椴块T的征管建議盡管能就某案、某事進(jìn)行規(guī)范，少數(shù)也能積極影響到行業(yè)的征管，但是在部門配合、建議內(nèi)容、建議形式和要求、文書格式、反饋方式和時(shí)限，傳遞程序、限改期限等方面缺少詳細(xì)的規(guī)定，深度廣度還不夠，離“查一個(gè)案件、震懾類似企業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的目標(biāo)還有不小的距離。應(yīng)進(jìn)一步完善征管建議制度，針對(duì)征管部門平常不易發(fā)現(xiàn)的一些深層次的潛在問題，及時(shí)反饋并建議改進(jìn)。

2.進(jìn)一步健全征、管、查協(xié)調(diào)機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度和完善“征、管、查”信息資料傳遞制度，進(jìn)一步溝通案件查處情況和存在的稅收問題、征管的改進(jìn)建議和措施等，以便充分利用稽查成果，及時(shí)調(diào)整有關(guān)工作思路，研究加強(qiáng)管理的措施，確?；?、管理的協(xié)調(diào)一致，形成工作合力。

3.加強(qiáng)查后的跟蹤管理。要求征管單位對(duì)征管建議及時(shí)回送《征管建議回復(fù)書》，實(shí)行建議回訪制，到稅務(wù)所回訪聽意見，廣泛征求一線征管人員對(duì)征管建議的辦理情況及建議、意見，及時(shí)總結(jié)歸納出規(guī)律性、典型性的問題和解決方法，編寫出《行業(yè)管理、檢查指南》，增強(qiáng)稽查和管理的針對(duì)性、有效性。

三、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的未來發(fā)展應(yīng)采取的措施

（一）加強(qiáng)信息管理

1.提高獲取信息的質(zhì)量。要求納稅人在稅務(wù)登記，變更環(huán)節(jié)準(zhǔn)確、完整的填寫相應(yīng)的信息，并提供相應(yīng)的資料。此外，稅務(wù)登記環(huán)節(jié)應(yīng)做好納稅人填寫資料的審核，并準(zhǔn)確、完整的錄入稅收征管系統(tǒng)。

2.擴(kuò)大信息獲取的渠道。稅務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)于工商，國土等部門的溝通，及時(shí)獲取相關(guān)信息，并導(dǎo)入到稅收征管系統(tǒng)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取信息的做有效的補(bǔ)充。

3.加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息的縱向比對(duì)和與相關(guān)部門信息的橫向比對(duì)，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，落實(shí)分析制度，為征管工作提供指導(dǎo)依據(jù)和技術(shù)支持，避免國家稅收流失，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化稅收分析

一是采取有針對(duì)性的稅源監(jiān)控措施，如加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)管，合理地配置稅收管理資源，提高稅源管理的針對(duì)性和有效性。

二是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的企業(yè)，結(jié)合納稅信譽(yù)等級(jí)管理，通過制定企業(yè)管理辦法、建立行業(yè)管理模型進(jìn)行監(jiān)控。做到層層落實(shí)管理責(zé)任、監(jiān)控目標(biāo)和監(jiān)控措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、重點(diǎn)核查、行業(yè)評(píng)估。

三是不斷完善稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由排除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)到治理風(fēng)險(xiǎn)面、控制風(fēng)險(xiǎn)源的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的最大作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的長效管理。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

篇4

1月20日，北京市稅務(wù)局的一位官員告訴記者，“同其他省市一樣，北京市的注冊(cè)稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)的合并工作進(jìn)展順利，并早已完成?！?/p>

但這位資深稅務(wù)官員同時(shí)指出，合并后的注稅管理機(jī)構(gòu)“兩不像”，既不像從前的行政性機(jī)構(gòu)，也不像獨(dú)立意義上的“協(xié)會(huì)”?！翱陀^地講，合并后行政的色彩依然十分濃厚?！?/p>

監(jiān)管之弊

《通知》的核心內(nèi)容是，要求各?。òㄊ?、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，下同）稅務(wù)師管理中心和省稅協(xié)辦事機(jī)構(gòu)予以合并，組成新的省稅協(xié)的辦事機(jī)構(gòu)即省稅協(xié)秘書處。秘書處由省國稅局代為管理?！锻ㄖ吠瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，保留省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心的牌子，以便于行使部分行政管理職能。

一位業(yè)內(nèi)人士介紹，注冊(cè)稅務(wù)師的職能，主要是在涉稅市場(chǎng)業(yè)務(wù)中接受納稅人的委托，從事各項(xiàng)涉稅事務(wù)，并貫穿于稅收征納的整個(gè)過程。其業(yè)務(wù)主要包括咨詢服務(wù)、記賬、納稅、稅收籌劃以及稅務(wù)機(jī)關(guān)委托辦理的其他事務(wù)。

另一方面，合并前的“省稅協(xié)”全稱省注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)，是稅務(wù)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)稅務(wù)師自愿組成的地方性社會(huì)團(tuán)體，對(duì)機(jī)構(gòu)和組成人員實(shí)行行業(yè)管理的專業(yè)性非贏利性社會(huì)組織。

中央財(cái)大稅務(wù)系副主任劉桓介紹，一般來說，注冊(cè)稅務(wù)師管理中心由現(xiàn)任稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)出任負(fù)責(zé)人，而注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人多為退休的前稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)。

目前，各省的注冊(cè)稅務(wù)師管理中心都掛靠在省稅務(wù)局（省國稅或者省地稅），編制則是下屬的事業(yè)單位，同信息中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心性質(zhì)類似，但并非獨(dú)立法人。其主要職能則是對(duì)全省稅務(wù)師事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師實(shí)施行政管理。

“管理中心雖然比較輕閑，但卻掌管注冊(cè)稅務(wù)師和注冊(cè)稅務(wù)事務(wù)所的審批、年檢等生殺大權(quán)?！敝袊?cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)部一位業(yè)內(nèi)人士稱。“保留這塊牌子的背后，實(shí)質(zhì)上是某些人的利益難以觸動(dòng)。”

據(jù)了解，僅收取注冊(cè)稅務(wù)師資格考試費(fèi)用一項(xiàng)，管理中心每年即可獲取相當(dāng)豐厚的收益，近年來，眾多地方人事部門也積極要求參與其事。

中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)有業(yè)內(nèi)人士甚至認(rèn)為，注冊(cè)稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)的合并僅是響應(yīng)財(cái)政部及稅務(wù)總局關(guān)于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分行業(yè)管理”的一時(shí)舉措，并沒有觸動(dòng)根本利益。

一位研究稅務(wù)多年的專家稱：稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊；協(xié)會(huì)難以發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能；由稅管中心管理的稅務(wù)師事務(wù)所工作人員大多來自本省稅務(wù)系統(tǒng)，與稅局領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系千絲萬縷；一些稅務(wù)師事務(wù)所并沒有真正從事或咨詢，只是按照企業(yè)“意愿”辦事；稅務(wù)局的監(jiān)管和服務(wù)職能合一，對(duì)自身卻缺乏監(jiān)管等。

但對(duì)于此次合并，這位專家坦承，“最大的好處，可能就是可以加大對(duì)稅務(wù)事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師的監(jiān)管力度?！?/p>

事實(shí)上，合并前的“省稅協(xié)”只是一個(gè)行業(yè)自律性組織，對(duì)稅務(wù)行業(yè)的監(jiān)管尚存有較大的欠缺，多數(shù)省市均沒有設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，因而多數(shù)是“虛位以待”。而稅協(xié)和管理中心長期混淆在一起，以致造成互相推諉責(zé)任，不利于行業(yè)監(jiān)管的事情時(shí)有發(fā)生。

“由雙方共同成立一個(gè)秘書處，而且將秘書處設(shè)置成處級(jí)單位，即是期望通過將協(xié)會(huì)的行業(yè)監(jiān)管和管理中心的行政管理予以整合，以加大對(duì)行業(yè)的監(jiān)管力度。”這位專家稱。

這位稅務(wù)專家指出：目前市場(chǎng)上注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)已然競(jìng)爭非常激烈，由于歷史遺留問題的影響，注冊(cè)稅務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，因過度競(jìng)爭造成的企業(yè)與事務(wù)所之間的非正當(dāng)合作關(guān)系等愈加嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和國家稅收的繳收，因而對(duì)稅務(wù)行業(yè)的整治已非常急迫。對(duì)此問題，安徽國稅局一位官員在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所提供的有關(guān)企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失證明報(bào)告、納稅籌劃等文件，省局一般都只是參考，而不是最后決定。

“因?yàn)閾?dān)心質(zhì)量問題，還有一個(gè)較嚴(yán)重的問題則是，目前對(duì)企業(yè)的偷漏稅等問題缺乏明確的責(zé)任認(rèn)定程序，稅務(wù)事務(wù)所似乎并不承擔(dān)責(zé)任?！边@位官員稱，“與注冊(cè)會(huì)計(jì)師顯然有很大的差距?！?/p>

這位官員接著說到，“期望成立秘書處能夠解決所有問題，顯然是治標(biāo)不治本。”

“三師合并”

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部的一位專家認(rèn)為，提升稅務(wù)行業(yè)的整體質(zhì)量，必須將注冊(cè)稅務(wù)師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師合并起來，最終形成一個(gè)統(tǒng)一的、高層次的、包容性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介行業(yè)管理組織才能實(shí)現(xiàn)。

早在2000年5月，時(shí)任國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、財(cái)政部部長的項(xiàng)懷誠就曾鄭重宣布“三師合并”的計(jì)劃。

此后不久，國務(wù)院發(fā)展中心“規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理”課題組受國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，幾經(jīng)調(diào)研后，提出了將注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)稅務(wù)師進(jìn)行合并的改革思路。中國注冊(cè)計(jì)師協(xié)會(huì)一位高層解釋說：注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師三個(gè)行業(yè)的發(fā)展有相同的歷史淵源，都是在注冊(cè)會(huì)計(jì)師的基礎(chǔ)上起步、分化形成的，且專業(yè)知識(shí)基本一致，操作過程中使用的資料基本相同，服務(wù)方式和手段相近，業(yè)務(wù)上的包容性和互補(bǔ)性較強(qiáng)等方面的特征。

事實(shí)上，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的合并相對(duì)順利，前者原歸國有資產(chǎn)管理局管理，后來國資局并入財(cái)政部門，中國資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)順理成章地與中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并。

“沒有利益關(guān)系的轉(zhuǎn)移，所以合并才會(huì)如此快捷?！敝凶f(xié)這位高層如此表示。

但該高層話鋒一轉(zhuǎn)，“注冊(cè)稅務(wù)師就難說了?！?/p>

民間的一種說法是，按照“三師”合并的思路，注冊(cè)稅務(wù)師要合并到中注協(xié)，必然牽扯到國家稅務(wù)總局的既得利益。

對(duì)此，該高層拒絕發(fā)表意見。

而國務(wù)院發(fā)展中心的研究報(bào)告卻認(rèn)為，中介機(jī)構(gòu)分散在各個(gè)部門管理，很容易將行政權(quán)力滲透到中介機(jī)構(gòu)；每個(gè)部門搞“自留地”，擁有批準(zhǔn)一些所和一些資格認(rèn)定的權(quán)力，致使一些中介機(jī)構(gòu)失去了應(yīng)有的獨(dú)立性、客觀性和公正性。

另一個(gè)事實(shí)是，2002年12月，中注協(xié)已將其監(jiān)管職能歸還至財(cái)政部的會(huì)計(jì)司、條法司和監(jiān)督檢查局，只留下服務(wù)職能。

中注協(xié)剝離出去的監(jiān)管職能包括：批準(zhǔn)設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所、對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的違規(guī)行為進(jìn)行處罰等。

如果真正實(shí)施三師合并，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的監(jiān)管職能劃至財(cái)政部應(yīng)無障礙，但注冊(cè)稅務(wù)師的監(jiān)管職能如何安置則成了難題。

“財(cái)政部會(huì)極力爭取，但國稅總局也不會(huì)輕言放棄?！眹惪偩忠晃蝗耸糠Q：“最后結(jié)果還不好說。”

香港建華基金

張家口第一毛紡廠下崗工人老雷說，他以前缺錢都是在當(dāng)?shù)氐囊患蚁愀刍稹ㄈA基金公司—貸款。

老雷幾年前下崗后，投資3萬元開了一家鋪面，經(jīng)營日化用品，遇到資金緊張時(shí)，他向建華基金貸款4000元，去掉費(fèi)用220元，老雷拿到3780元，分三個(gè)月共6筆還清。

據(jù)老雷說，其借款年利率高達(dá)22%，貸款的上限為8000元。

相比ILO／中國城市就業(yè)促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，建華基金的劣勢(shì)是明顯的。

項(xiàng)目的每筆貸款相關(guān)費(fèi)用主要有：貸款利息（按人民銀行基準(zhǔn)利率執(zhí)行）、擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)（銀行利息的50%并貸前交付）、房產(chǎn)評(píng)估費(fèi)（房產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的20%）、辦理房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證費(fèi)85元、公證費(fèi)30元等，總計(jì)費(fèi)用相當(dāng)于貸款額的8.5%，比建華基金貸款成本低得多。同時(shí)，項(xiàng)目的最高限額為5萬元。

據(jù)部分從建華基金貸款的人介紹，建華基金辦理貸款的速度要快得多。

實(shí)際上，建華基金背后的實(shí)際運(yùn)作方為，注冊(cè)于美國賓西法尼亞州的希望國際(hope  international)。

據(jù)希望國際中國區(qū)負(fù)責(zé)人杰姆介紹，希望國際為一家國際慈善機(jī)構(gòu)，在烏克蘭等國家都有分部，2000年4月來到張家口，基金的名稱現(xiàn)在為“張家口市總工會(huì)希望基金辦事處”，基金總額為100萬人民幣，同年7月開始運(yùn)作。

據(jù)希望國際內(nèi)部人士透露，由于沒得到中國政府的允許，希望國際開始和香港建華基金天津辦事處進(jìn)行了為期一年的合作。建華基金現(xiàn)已停止在張家口的業(yè)務(wù)。

張家口市總工會(huì)法律保障部周繼文部長介紹，希望國際在張家口的合作方最初為張家口紅十字協(xié)會(huì)，但因?yàn)槊績扇f的費(fèi)用，希望國際最終轉(zhuǎn)向了工會(huì)。

此外，希望國際還與經(jīng)貿(mào)委下屬的中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心簽有合作合同。

2002年11月初，張家口市總工會(huì)與希望國際簽訂協(xié)議，希望國際可以掛在總工會(huì)之下，算做工會(huì)下屬辦事機(jī)會(huì)推薦的下崗職工以一定的優(yōu)惠，將年利率下調(diào)10%。

周繼文表示，目前已經(jīng)有相當(dāng)一部分下崗職工受惠，但希望國際的這種運(yùn)做方式還并不為很多下崗職工所知，今年他們的計(jì)劃是加大宣傳，并會(huì)到包頭市下的一些大縣設(shè)點(diǎn)。

希望國際的賬

希望國際最早張家口開展小額貸款業(yè)務(wù)，從2000年3月份開始運(yùn)作。

據(jù)杰姆介紹，希望國際主要面對(duì)當(dāng)?shù)刭Y金緊張的小商人，具體方式為每千元在三個(gè)月內(nèi)的費(fèi)用是55元。

他認(rèn)為，希望國際的最大優(yōu)勢(shì)是不需要抵押，貸款人只需找到兩位有固定收入的生意人、最好是公務(wù)員進(jìn)行擔(dān)保即可，基金業(yè)務(wù)員經(jīng)過調(diào)查后予以確認(rèn)。

貸款數(shù)額在3000元到8000元之間，期限在3個(gè)月到6個(gè)月。分期付款的方式，每兩周還一次。

按照希望國際的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，貸款人所付年利息在22%，幾乎是現(xiàn)行銀行貸款水平的4倍。

對(duì)于“高額貸款”的說法，杰姆很不以為然。他表示，所收的這部分“費(fèi)用”是按照國際水準(zhǔn)進(jìn)行的，目的只在于增加貸款人的壓力，讓貸款人真正靠自己的力量來解決困難。

在兩年半的時(shí)間里，希望國際逐漸受到了小商人的認(rèn)可。至今為止，已經(jīng)貸款1494筆，貸款總額700多萬元，加上在張家口下屬的宣化縣的放貸數(shù)額，基金的總業(yè)務(wù)達(dá)到了880萬，受惠人數(shù)達(dá)到600人。

據(jù)杰姆說，隨著業(yè)務(wù)的拓展，希望國際正準(zhǔn)備加大基金總量，同時(shí)考慮與工會(huì)分道揚(yáng)鑣，與張家口民政局下的社團(tuán)進(jìn)行合作。

中國人民銀行相關(guān)部門的負(fù)責(zé)說，希望國際的作法并沒有違反法律；小額貸款難題

1月10日，由中國人民銀行會(huì)同財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部共同制定的《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式出臺(tái)。

《辦法》規(guī)定，小額擔(dān)保貸款利率按照中國人民銀行公布的貸款利率水平確定，不得向上浮動(dòng)。從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員透露，幾天前頒布的實(shí)施細(xì)則中，微利項(xiàng)目限制在年利潤不超過2000元的范圍內(nèi)，寶山表示，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)過低，是與實(shí)際脫節(jié)的，更何況鼓勵(lì)下崗職工創(chuàng)業(yè)實(shí)施貼息的政策本身就值得探討。

米險(xiǎn)峰表示，小額貸額為下崗職工創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)，應(yīng)該按照市場(chǎng)的方式運(yùn)行，貼息是沒有必要的。

另外，《辦法》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市以及地級(jí)以上市都要建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；穑栀Y金主要由同級(jí)財(cái)政籌集，專戶儲(chǔ)存于同級(jí)財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。

這部分貸款擔(dān)保基金委托各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)或其他信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作，尚未建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同經(jīng)貿(mào)部門、勞動(dòng)保障部門報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后可成立新的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

姚春生介紹，這些擔(dān)保公司是1992年、1993年各地經(jīng)貿(mào)部門成立的，由財(cái)政直接撥款，一般效益都不太好。

據(jù)包頭項(xiàng)目的合作擔(dān)保公司百佳信用擔(dān)保公司經(jīng)理王清透露，公司2002年共擔(dān)保資金大約4000萬元，實(shí)現(xiàn)利潤100多萬元，但目前公司未能追嘗的資金就達(dá)150萬元之多。

他說，這還是基于擔(dān)保公司隸屬經(jīng)貿(mào)部門地通的原因，一些國有企業(yè)為了能夠順利的度過項(xiàng)目審批，還款還算及時(shí)，一旦中央機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)貿(mào)委的變動(dòng)將導(dǎo)致?lián)９疚ㄒ坏囊豁?xiàng)非市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)可能消失。

王清表示，在為下崗職工進(jìn)行擔(dān)保的同時(shí)，擔(dān)保公司最關(guān)心的問題就是反擔(dān)保品能否變現(xiàn)和可變現(xiàn)多少，這是解決代償之后的問題關(guān)鍵。

擔(dān)保公司關(guān)心的另一個(gè)問題就是擔(dān)保的比例，這將決定它收取保費(fèi)的多少，是其利潤所在。《辦法》規(guī)定，貸款擔(dān)?；鹗杖〉膿?dān)保費(fèi)不超過貸款本金的1%，由地方政府全額向擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付，這直接決定了擔(dān)保公司保費(fèi)收入的降低（一般為銀行利率的50%）。

《辦法》同時(shí)規(guī)定，小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不得超過貸款擔(dān)?；疸y行存款余額的五倍。而實(shí)際上，在三個(gè)試點(diǎn)中，小額貸款的責(zé)任余額和貸款擔(dān)?；疸y行存款余額的比例一般為1:1，擴(kuò)大比例很難做到。

原因首先在于擔(dān)保公司雖然增加了保費(fèi)收入，但并不愿承擔(dān)難以追償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；另一方面在于銀行。

米險(xiǎn)峰分析，在比例擴(kuò)大的情況下，一旦出現(xiàn)不還貸款的現(xiàn)象，就很可能帶來后繼的“雪崩效應(yīng)”，大批人的不還款將是擔(dān)?；痣y以解決的，此時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)自然會(huì)轉(zhuǎn)移到銀行方面。包頭市項(xiàng)目合作方交通銀行包頭分行郝占魁行長表示，大多數(shù)貸款者的反擔(dān)保抵押都是房產(chǎn)，相當(dāng)一部分是很難變現(xiàn)的，對(duì)銀行而言，1:1顯然是最安全的比例，擴(kuò)大比例的前提是信用等級(jí)的提高。

提高比例的途徑在包頭已經(jīng)有了初步的嘗試。賀俊介紹，在SYB培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，包頭已經(jīng)成立了創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)，并已經(jīng)成功注冊(cè)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部訂立自律章程，配合貸款發(fā)放的條件考察和及時(shí)的還款。

賀俊表示，下一步的目標(biāo)是建立協(xié)會(huì)內(nèi)部“小老板”之間的互保，這樣就可以是信用擔(dān)保逐步得到實(shí)施。這樣，像老雷一樣的下崗職工沒有抵押品的情況就可以得到解決。

米險(xiǎn)峰提出了徹底的辦法，即由小老板們運(yùn)做擔(dān)保公司，行業(yè)協(xié)會(huì)完全可以成為中介擔(dān)保組織的運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這方面，在東南沿海一帶已經(jīng)有了先行者。

矛盾在于，擔(dān)保公司由政府管理可以導(dǎo)致強(qiáng)有力的執(zhí)行，但缺乏市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)；擔(dān)保公司由行業(yè)協(xié)會(huì)管理，又會(huì)產(chǎn)生一系列的行政成本，導(dǎo)致執(zhí)行的困難。

讓銀行方面最不可接受的是，在《辦法》中，沒有提及反擔(dān)保事宜，鄧寶山說，這將成為辦法執(zhí)行的最大障礙。

亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟(jì)系家湯敏1月21日接受本報(bào)采訪時(shí)說，目前有兩個(gè)誤區(qū)使我國的小額貨款沒有像在許多國家中一樣能迅速成為大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)。

篇5

關(guān)鍵詞：稅收管理專業(yè)化管理模式專業(yè)化人才納稅服務(wù)專業(yè)化管理專業(yè)化

專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和不同特點(diǎn)，通過建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，充分運(yùn)用其專業(yè)技能，實(shí)行分類管理和規(guī)模化管理相結(jié)合的模式，達(dá)到加大管理力度、強(qiáng)化管理深度的目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、市場(chǎng)主體日趨多元化、市場(chǎng)分工越來越細(xì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，稅收管理專業(yè)化是大勢(shì)所趨。據(jù)筆者調(diào)研，20o7年婁底市國稅局適應(yīng)這種趨勢(shì)，大力推行稅收專業(yè)化管理，著重改革管理的組織結(jié)構(gòu)，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個(gè)體戶、所得稅三個(gè)類別分設(shè)稅源管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行針對(duì)性管理。專業(yè)化管理推行一年多來，收到了明顯成效，稅收征管質(zhì)量得到一定提升，補(bǔ)辦稅務(wù)登記2836戶，個(gè)體稅收增長44．6O％，高出總收入增長水平20．42個(gè)百分點(diǎn)，所得稅收人增長53．5％，高出總收入增長水平29．92個(gè)百分點(diǎn)。但是，總體來說，目前的專業(yè)化管理還只是“破冰”之舉，尚未達(dá)到“融冰”、“化冰”的境界，專業(yè)化管理的深度、廣度還有很大的拓展空間，尤其是在專業(yè)化管理方法、專業(yè)化管理手段、專業(yè)化管理目標(biāo)等方面還大有文章可做。本文擬從認(rèn)識(shí)和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)推進(jìn)專業(yè)化管理縱深發(fā)展提出幾點(diǎn)淺見，供工作中參考。

一認(rèn)識(shí)上應(yīng)該厘清的幾個(gè)問題

1、專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認(rèn)為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進(jìn)行了分類就是進(jìn)入了專業(yè)化管理，這是錯(cuò)誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實(shí)質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進(jìn)一步的細(xì)化、分工，也沒有制定對(duì)應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評(píng)估；在個(gè)體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個(gè)體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個(gè)行業(yè)、每個(gè)稅種、每個(gè)納稅人、每個(gè)工作點(diǎn)上，還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標(biāo)。

2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨(dú)斗，而是多個(gè)部門共同參與、相互聯(lián)動(dòng)。有些人一提專業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計(jì)統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計(jì)分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強(qiáng)化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實(shí)和完善稅源管理良性互動(dòng)機(jī)制。

3、專業(yè)化管理不是一專到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾?。專業(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時(shí)將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對(duì)大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強(qiáng)管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。

4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來就是一種錯(cuò)誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復(fù)雜，一方面在一定程度上強(qiáng)化了管理，但另一方面也加重了納稅人負(fù)擔(dān)，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對(duì)等，犧牲大于收獲。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。

5．專業(yè)化管理不是唯收入論成敗，而要把提高征管質(zhì)效作為主要標(biāo)桿。近年來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高帶動(dòng)了稅收收入的較快增長，這是經(jīng)濟(jì)決定稅收的產(chǎn)物，這種表象容易掩蓋稅收征管質(zhì)效的本質(zhì)，讓人誤以為這完全是專業(yè)化管理的功勞，并在這種成果下沾沾自喜。檢驗(yàn)專業(yè)化管理的成效既要看稅收收入的增長，更要看稅收征管的質(zhì)量和效益，看征管漏洞是否存在，看征收率是否提高，看征管秩序是否好轉(zhuǎn)，看納稅人是否滿意。

二實(shí)踐中應(yīng)該解決的幾個(gè)問題

(一)進(jìn)一步完善分類管理與層級(jí)管理相結(jié)合的模式

進(jìn)一步打破稅源管理部門內(nèi)部屬地管理的模式，分行業(yè)、分規(guī)模進(jìn)行管理。一般納稅人管理部門設(shè)立大企業(yè)管理組，大企業(yè)以外的企業(yè)按行業(yè)進(jìn)行分類設(shè)立若干個(gè)組，商業(yè)與工業(yè)分開，甲行業(yè)與乙行業(yè)分開，每個(gè)稅收管理員專門負(fù)責(zé)一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)的稅收管理，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)行業(yè)的比較分析，采取針對(duì)性管理措施，同時(shí)，在職能建設(shè)上，要將管理與評(píng)估分離，專門設(shè)立評(píng)估組，負(fù)責(zé)互動(dòng)平臺(tái)下發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)企業(yè)的納稅評(píng)估；所得稅稅源管理部門可以比較一般納稅人的管理進(jìn)行分類管理；小規(guī)模納稅人和個(gè)體戶管理部門則要按地段、按規(guī)模、按行業(yè)進(jìn)行分類管理，監(jiān)控到每一個(gè)個(gè)體工商戶，監(jiān)控到開業(yè)、歇業(yè)、復(fù)業(yè)等具體的經(jīng)營活動(dòng)，監(jiān)控到每一張發(fā)票的開具情況。同時(shí)，市局要積極參與到稅收征管實(shí)踐中來，重心下移、業(yè)務(wù)貼近基層，市局直接對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)一定規(guī)模以上的企業(yè)進(jìn)行直接稽查。

1、抓緊規(guī)范管理制度。隨著管理方式的轉(zhuǎn)型，管理的基本制度、基本規(guī)程也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)型，否則，就會(huì)出現(xiàn)管理空擋。要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評(píng)估管理辦法、發(fā)票管理辦法、稅務(wù)稽查管理辦法、納稅服務(wù)實(shí)施辦法，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有制可依；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求再造管理流程，科學(xué)設(shè)置稅收征管基礎(chǔ)工作流程、辦稅服務(wù)流程、部門銜接流程、互動(dòng)協(xié)作流程，使各項(xiàng)工作順利流轉(zhuǎn)，防止工作斷鏈；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，強(qiáng)化檢查考核，明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，建立目標(biāo)管理機(jī)制，完善考核辦法，為專業(yè)化管理提供保障和動(dòng)力。

2、著手強(qiáng)化配套措施。要將征管、稅政、稽查、計(jì)統(tǒng)、信息中心等部門納入專業(yè)化管理工作范疇，形成大專業(yè)化管理格局，增強(qiáng)整體合力。各部門要以專業(yè)化管理為核心，積極主動(dòng)為專業(yè)化管理服務(wù)，及時(shí)調(diào)整工作思路，改進(jìn)管理辦法，創(chuàng)新管理手段。征管部門要建立和完善包括所有行業(yè)的稅收管理辦法，供基層征收管理機(jī)關(guān)執(zhí)行，進(jìn)一步擴(kuò)充納稅評(píng)估模型庫，建設(shè)類

型齊備、典型具體的納稅評(píng)估模型庫；稅政部門要著重完善民政福利企業(yè)、廢舊回收企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)管理辦法，提出精細(xì)化管理舉措；稽查部門要加強(qiáng)典型案例的剖析，掌握各個(gè)行業(yè)偷稅漏稅的慣用伎倆，為稅源管理部門實(shí)行專業(yè)化管理提供參考；計(jì)會(huì)統(tǒng)部門要走出傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析習(xí)慣，將統(tǒng)計(jì)分析細(xì)化到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)行業(yè)和細(xì)分行業(yè)，將統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)細(xì)化到企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、全面，使分析結(jié)果更加科學(xué)、可靠；信息中心要發(fā)揮技術(shù)支撐的作用，建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，把各稅種、各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息進(jìn)行歸納整理、儲(chǔ)存，加強(qiáng)稅收數(shù)據(jù)的深層次開發(fā)使用。

(二)努力建立專業(yè)化人才隊(duì)伍

人才是基礎(chǔ)，沒有專業(yè)化人才就無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。目前，干部隊(duì)伍中行業(yè)分析專家、反避稅專家、所得稅管理專家、轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查專家、納稅評(píng)估專家、計(jì)算機(jī)審計(jì)專家、個(gè)體稅收管理專家還很稀缺，制約了專業(yè)化管理工作的深入開展。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，把它作為專業(yè)化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作、先行性工作來抓。要及時(shí)調(diào)整教育培訓(xùn)的方向，從學(xué)歷教育、基本技能教育、綜合性教育轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)教育、針對(duì)性、高精尖教育，使受教育者多獲取特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的專門知識(shí)，多培養(yǎng)行業(yè)分析專家、納稅評(píng)估專家、稅務(wù)稽查專家、計(jì)算機(jī)專家；要建立和擴(kuò)充各級(jí)各類人才庫，對(duì)專家級(jí)人才統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配、因才適用；要確保專業(yè)化人才隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，每年專業(yè)人才的崗位異動(dòng)率不能超過20％，并要實(shí)行“退一補(bǔ)一”的辦法，順利實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才的新老交替。

(三)積極推動(dòng)納稅服務(wù)專業(yè)化．

管理與服務(wù)是一對(duì)連體嬰兒，有相應(yīng)的管理就有相應(yīng)的服務(wù)。隨著管理的深人、細(xì)致，納稅服務(wù)也應(yīng)該緊隨其后，步調(diào)一致。推動(dòng)納稅服務(wù)專業(yè)化首先要樹立“顧客導(dǎo)向”意識(shí)，對(duì)企業(yè)來說，顧客是市場(chǎng)營銷活動(dòng)的中心，企業(yè)的一切活動(dòng)，都應(yīng)該圍繞著顧客需求、顧客滿意來進(jìn)行，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，納稅人就是稅務(wù)機(jī)關(guān)的顧客，所有的管理活動(dòng)都應(yīng)該以顧客需要、顧客滿意為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，這種需要和滿意是建立在依法依規(guī)的基礎(chǔ)之上。其次，要建立大客戶稅務(wù)經(jīng)理制，達(dá)到一定規(guī)模的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要指定一名專門人員作為企業(yè)的稅務(wù)經(jīng)理，成為稅企溝通的基本渠道，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決各類涉稅問題。再次，要拓展納稅服務(wù)的方式方法，實(shí)行同城辦稅、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字稅收等新的服務(wù)方式和手段，提高辦稅效率，盡最大努力方便納稅人。

(四)全面推進(jìn)管理專業(yè)化。

l、推進(jìn)一般納稅人管理專業(yè)化。摸索大企業(yè)專業(yè)化管理新途徑。目前，省級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未建立大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，但是我們可以進(jìn)行探索，為以后大企業(yè)的稅收管理積累經(jīng)驗(yàn)。大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)可按銷售規(guī)模、納稅規(guī)模、資本規(guī)模和其他特殊情況綜合確定。每個(gè)大企業(yè)明確專門人員進(jìn)行管理，管理員負(fù)責(zé)了解大企業(yè)的財(cái)務(wù)核算和相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金流動(dòng)情況、發(fā)票開具情況、稅款入庫情況，同時(shí)，根據(jù)掌握的情況對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行評(píng)估，對(duì)申報(bào)資料、稅款入庫、爭議稅款進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期進(jìn)行跟蹤性稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正申報(bào)中的異常情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)實(shí)施專業(yè)化稅務(wù)審計(jì)，審計(jì)過程中可以召集行業(yè)分析專家進(jìn)行集中“會(huì)診”，必要的情況下，大企業(yè)可實(shí)行專家組專門管理，但是，對(duì)專家組成員要明確職責(zé)，量化指標(biāo)，用簡易的考核辦法加強(qiáng)考核，確保駐廠員忠實(shí)履行職責(zé)。

深入推進(jìn)行業(yè)分類管理。當(dāng)務(wù)之急是要在專業(yè)化的稅源管理部門內(nèi)部進(jìn)一步打破屬地管理的格局，按照“突出特點(diǎn)、規(guī)范制度、重點(diǎn)推進(jìn)、逐步細(xì)化、完善體系”的總體要求，合理劃分行業(yè)、合理分配征管力量進(jìn)行分類管理。根據(jù)目前的情況，分行業(yè)管理不宜太粗也不宜太細(xì)，太粗了專不起來，太細(xì)了人員力量有限，應(yīng)以兩人為一組，每組專管1—3個(gè)行業(yè)(包括細(xì)分行業(yè))。要逐級(jí)建立行業(yè)稅收信息庫，搜集各類經(jīng)濟(jì)稅源信息，樹立行業(yè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定期指標(biāo)體系，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整各種指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估提供參考。要加強(qiáng)行業(yè)研究，行業(yè)稅收管理員定期出具行業(yè)發(fā)展報(bào)告，定期提供行業(yè)經(jīng)營、發(fā)展情報(bào)，定期召開行業(yè)分析例會(huì)，對(duì)特定的行業(yè)問題，采取專家咨誨、實(shí)地考證等辦法加強(qiáng)研究。要完善行業(yè)納稅評(píng)估模型庫，開展專業(yè)化評(píng)估，專業(yè)化評(píng)估的特點(diǎn)是人員專業(yè)、知識(shí)專業(yè)程序?qū)I(yè)、方法專業(yè)。

2、推進(jìn)所得稅管理專業(yè)化。今年是新所得稅法正式實(shí)施的第一年，總局和省局專門召開了所得稅管理與反避稅工作會(huì)議，提出了“分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實(shí)稅基，完善匯繳，強(qiáng)化評(píng)估，防范避稅”的24字方針，為所得稅專業(yè)化管理指明了方向，提出了更高的要求。應(yīng)按行業(yè)、按規(guī)模進(jìn)一步細(xì)化分工，適當(dāng)增加所得稅專業(yè)管理人才，調(diào)整所得稅管理事項(xiàng)?？h(市、區(qū)、局)應(yīng)迅速積極探索在稅政科設(shè)立由2—3人組成的專門小組，重點(diǎn)抓好所得稅納稅人除稅務(wù)登記、申報(bào)征收、發(fā)票管理外的稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)管理、匯算清繳等重點(diǎn)事項(xiàng)工作。

拓寬信息渠道，強(qiáng)化專職監(jiān)管。所得稅管理的瓶頸是信息失靈，因此，有必要建立專職監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)加強(qiáng)信息情報(bào)的搜集和稅源的監(jiān)管，理想的模式是建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，綜合各種經(jīng)濟(jì)稅收信息，統(tǒng)一自動(dòng)采集、自動(dòng)儲(chǔ)存、自動(dòng)篩選、自動(dòng)分析。當(dāng)前的選擇是健全信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享機(jī)制，可以從產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、工商部門、公證部門采集重大產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)變更、經(jīng)濟(jì)合同及協(xié)議等情況，可以從金融部門采集銀行開戶、資金流動(dòng)情況，可以從新聞媒體采集經(jīng)營發(fā)展變化、重要產(chǎn)品上市情況。

建立所得稅專業(yè)評(píng)估體系。所得稅納稅評(píng)估是對(duì)稅源監(jiān)管信息的分析、利用的過程。所得稅專業(yè)化評(píng)估有別于原來的“大一統(tǒng)”評(píng)估，評(píng)估的精細(xì)化程度更高，側(cè)重于收入成本的審核，強(qiáng)調(diào)行業(yè)的普遍性與特殊性相結(jié)合。應(yīng)加快建立包括行業(yè)稅負(fù)率、零負(fù)申報(bào)、財(cái)務(wù)比率、財(cái)務(wù)項(xiàng)目分析指標(biāo)等在內(nèi)的指標(biāo)峰值，建立指標(biāo)警戒體系，將低于警戒值的納稅人作為評(píng)估對(duì)象。運(yùn)用管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)和科學(xué)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算分析：找出疑點(diǎn)，指導(dǎo)評(píng)估。

按照“二八律”建立重點(diǎn)稅源監(jiān)管制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。抓好2O％等于抓好10o％的“二八率”是現(xiàn)代管理的機(jī)理，也是主要矛盾與次要矛盾哲學(xué)原理在稅收管理中的應(yīng)用。要編制重點(diǎn)稅源監(jiān)管調(diào)查指標(biāo)體系，調(diào)查分析重點(diǎn)稅源企業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)、納稅申報(bào)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析稅源、稅負(fù)變化動(dòng)態(tài)。要明確規(guī)定納稅人發(fā)生重大盈虧、資產(chǎn)損失、產(chǎn)權(quán)變更、投資轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重組等變化時(shí)，必須及時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)并辦理所得稅清繳手續(xù)，并將重大事項(xiàng)報(bào)告情況作為稅務(wù)獎(jiǎng)懲的一個(gè)重要指標(biāo)。

嚴(yán)格核定征收。對(duì)連續(xù)虧損、行業(yè)平均利潤率低于預(yù)警值的一般納稅人、符合核定征收的小規(guī)模納稅人全部實(shí)行核定征收；對(duì)零申報(bào)和負(fù)申報(bào)的企業(yè)核定征收面要達(dá)到60％以上。

加強(qiáng)反避稅工作的研究和管理。積極培養(yǎng)一批反避稅專家，依靠專家推進(jìn)反避稅工作。定期剖析反避稅典型案例，增強(qiáng)反避稅工作的針對(duì)性，以典型案例指導(dǎo)反避稅工作。對(duì)長期虧損或跳躍性盈利又不斷擴(kuò)大投資規(guī)模等違反營業(yè)常規(guī)的企業(yè)、實(shí)行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌疑的企業(yè)，開展內(nèi)、外部調(diào)查，加強(qiáng)情報(bào)交換，做好信息比對(duì)和功能風(fēng)險(xiǎn)分析。

大力開展所得稅專項(xiàng)檢查。切實(shí)扭轉(zhuǎn)所得稅檢查是條“橡皮尺”的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)所得稅檢查的剛性。稅務(wù)稽查的重點(diǎn)、檢查的技能逐步從增值稅轉(zhuǎn)向所得稅，大力培養(yǎng)所得稅檢查專業(yè)人才，探索所得稅檢查的新方法、新手段。所得稅稽查收入與全部稽查收入要協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、推進(jìn)個(gè)體稅收管理專業(yè)化。

細(xì)化個(gè)體戶戶籍管理。定期對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的漏征漏管戶進(jìn)行清理檢查，全面深人分析、監(jiān)控個(gè)體納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、納稅情況，做到基本情況清楚、涉稅事項(xiàng)清楚、增減變化情況清楚、停歇業(yè)、走逃戶、非正常戶情況清楚、稅控裝置使用情況清楚。

篇6

九江市出租汽車客運(yùn)管理步辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)出租汽車客運(yùn)管理，維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序，保護(hù)合法經(jīng)營，保障乘客合法權(quán)益，促進(jìn)我市出租汽車客運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《江西省道路運(yùn)輸管理辦法》、交通部《出租汽車旅游汽車客運(yùn)管理規(guī)定》、《出租汽車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》和《道路運(yùn)輸違章處罰規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱出租汽車客運(yùn)是指轎車、九座以下小型客車，按照用戶要求的時(shí)間和地點(diǎn)行駛、上下車及等待，并按里程或時(shí)間計(jì)費(fèi)的客運(yùn)方式。

第三條 凡在本市范圍內(nèi)經(jīng)營出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人(以下簡稱出租汽車經(jīng)營者)，都必須遵守本辦法。

第四條 本市各級(jí)交通行政主管部門是出租汽車客運(yùn)的主管機(jī)關(guān)。

市、縣(市、區(qū)、山)公路運(yùn)輸管理部門(以下簡稱運(yùn)管部門)是市、縣(市、區(qū)、山)交通行政主管部門的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施。

公安、城建、工商、財(cái)稅、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)積極配合，各司其職，做好出租汽車客運(yùn)管理工作。

第五條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的出租汽車經(jīng)營者，群眾有權(quán)向交通、物價(jià)主管機(jī)關(guān)或交通運(yùn)管、物價(jià)檢查部門舉報(bào)或投訴，受理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真及時(shí)查處。

第二章 管理職責(zé)

第六條 各級(jí)交通行政主管部門及所屬運(yùn)管部門對(duì)出租汽車客運(yùn)行業(yè)管理的主要職責(zé)是：

(一)行使出租汽車客運(yùn)的行業(yè)管理，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)控運(yùn)力投放，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定出租汽車客運(yùn)行業(yè)管理的具體實(shí)施辦法。

(二)負(fù)責(zé)出租汽車經(jīng)營者開業(yè)申請(qǐng)、停業(yè)審批。對(duì)符合開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及具備營運(yùn)條件者，核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、《道路運(yùn)輸證》、《出租汽車經(jīng)營權(quán)證》和《出租汽車客運(yùn)服務(wù)證》。

(三)維護(hù)出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)正常秩序，對(duì)乘客比較集中的機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、賓館、飯店、風(fēng)景點(diǎn)等出租汽車站點(diǎn)和出租車經(jīng)營者進(jìn)行管理，并對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

(四)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鲎馄囘\(yùn)力發(fā)展的要求和規(guī)定，依照先審批、后購置的原則，辦理新增出租汽車手續(xù)。

(五)出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行有償買受和公開拍賣，買受和拍賣收入用于城市交通設(shè)施建設(shè)，買受的拍賣辦法另行規(guī)定?！冻鲎馄嚱?jīng)營權(quán)證》是政府核準(zhǔn)從事出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)和經(jīng)營范圍的資格證明。(六)協(xié)同物價(jià)、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門制定出租汽車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，安裝計(jì)價(jià)器。負(fù)責(zé)印制、發(fā)放和管理出租汽車客運(yùn)票據(jù)。

(七)配合公安、城建等有關(guān)部門做好出租汽車客運(yùn)的交通安全和創(chuàng)建文明城市的管理工作。

(八)受理乘客投訴。對(duì)違反本辦法規(guī)定的人員進(jìn)行教育和處理。

第七條 運(yùn)管部門及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行本辦法，依法行政、文明管理，廉潔奉公，秉公辦事。運(yùn)管人員違反本辦法，經(jīng)營者和群眾有權(quán)向交通主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門舉報(bào)，受理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真及時(shí)查處。

第三章 經(jīng)營條件和資格

第八條 經(jīng)營出租汽車客運(yùn)，應(yīng)具備下列條件：

(一)申請(qǐng)單位是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，申請(qǐng)個(gè)人是國家政策允許的能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的人員。

(二)有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)并具備營運(yùn)條件的車輛、資金。

(三)有符合規(guī)定并與車輛數(shù)量相適應(yīng)的堅(jiān)實(shí)、平整的固定停車場(chǎng)地。屬租賃、借用停車場(chǎng)地的，應(yīng)提供租賃、借用場(chǎng)地合同或協(xié)議。每輛車停車面積不得小于車輛投影面積的1.5倍。

(四)出租汽車駕駛?cè)藛T應(yīng)持有駕駛執(zhí)照和經(jīng)行業(yè)管理部門培訓(xùn)合格發(fā)給的《出租汽車客運(yùn)服務(wù)證》。經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)有相應(yīng)配套的管理制度，配備安全、機(jī)務(wù)、業(yè)務(wù)、質(zhì)量等崗位管理人員。

第九條 經(jīng)營出租汽車客運(yùn)的業(yè)戶及其駕駛?cè)藛T必須持有《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《江西省經(jīng)營性收費(fèi)許可證》、《道路運(yùn)輸證》、《出租汽車經(jīng)營權(quán)證》、《出租汽車客運(yùn)服務(wù)證》，方可經(jīng)營出租汽車客運(yùn)。

第十條 凡申請(qǐng)經(jīng)營出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，必須辦理下列手續(xù)：

(一)持申請(qǐng)書、主管部門批文(個(gè)人持所在地街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府證明)和資金來源等有關(guān)材料，填寫開業(yè)申請(qǐng)表，報(bào)所在地運(yùn)管部門審核。運(yùn)管部門應(yīng)在接到申請(qǐng)書及必需的文書證明資料之日起30日內(nèi)，提出審核意見。符合開業(yè)條件的，發(fā)給《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，辦理購車審批手續(xù)，方可購車;不符合開業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)說明情況，作出答復(fù)。

(二)持運(yùn)管部門核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》及有關(guān)材料，向所在地工商行政管理部門申請(qǐng)工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申辦稅務(wù)登記，向物價(jià)部門申辦經(jīng)營性收費(fèi)許可證，并在保險(xiǎn)公司辦理車輛保險(xiǎn)手續(xù)。

(三)持上述證照在車籍所在地運(yùn)管部門進(jìn)行車輛綜合性能檢測(cè)，合格后，領(lǐng)取《道路運(yùn)輸證》。

第十一條 出租汽車經(jīng)營者需變更登記事項(xiàng)時(shí)(包括經(jīng)營單位內(nèi)部車輛易主)，須在變更前15天內(nèi)向有關(guān)部門辦理變更登記手續(xù)。

第十二條 出租汽車經(jīng)營者要求歇業(yè)的，須提前30天向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，繳銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、《道路運(yùn)輸證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《江西省經(jīng)營性收費(fèi)許可證》以及未使用票據(jù)，結(jié)清稅費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可歇業(yè)。

第四章 營運(yùn)管理

第十三條 出租汽車在營運(yùn)期間必須保持良好的技術(shù)狀況。各項(xiàng)技術(shù)性能指標(biāo)符合綜合性能檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并備有以下安全、服務(wù)設(shè)施：

(一)車門上噴有所屬企業(yè)或代管單位名稱。

(二)車頂上裝有出租車標(biāo)志燈

(三)車內(nèi)裝有準(zhǔn)確有效的里程計(jì)價(jià)器和待租顯示器。

(四)車內(nèi)裝有安全隔離護(hù)網(wǎng)，前排座位備有安全帶。

(五)車內(nèi)醒目處張貼明碼標(biāo)價(jià)表。

(六)車上配有有效滅火器。

(七)車身兩側(cè)部位噴有明顯、清晰的監(jiān)督舉報(bào)電話號(hào)碼。不得在出租汽車上張貼廣告

(八)出租車內(nèi)設(shè)施、設(shè)備齊全有效，衛(wèi)生清潔無異味，后備箱內(nèi)無雜物。

(九)車身外觀良好，無臟物，無嚴(yán)重銹斑和脫漆;前后牌照整潔、清晰;門窗開閉自如，鎖止可靠，玻璃齊全明凈。

第十四條 出租車駕駛員在營運(yùn)服務(wù)中，必須遵守下列規(guī)定：

(一)遵守治安、交通管理等法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度。

(二)攜帶《道路運(yùn)輸證》、《駕駛證》、《出租汽車客運(yùn)服務(wù)證》等證件;服裝整潔、儀表端莊、講普通話，使用文明用語(請(qǐng)、您好、對(duì)不起、謝謝、再見)。態(tài)度和藹、微笑服務(wù)。重點(diǎn)旅游區(qū)的經(jīng)營者還應(yīng)會(huì)用簡單的日常外語會(huì)話。

(三)出租車駕駛員要了解本地區(qū)的地理環(huán)境，熟悉道路、街巷及通往外地公路路線;熟知本地機(jī)場(chǎng)、汽車站、火車站、港口客運(yùn)站及公路、水路、民航等不同的旅客運(yùn)輸方式售票點(diǎn)位置;熟知本地的涉外賓館及其它知名度較高的旅館、飯店、招待所、影劇院、醫(yī)院等公共場(chǎng)所和黨政機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)，熟知本地名勝古跡、風(fēng)景區(qū)等旅游景點(diǎn)。

(四)出租車駕駛員在空車時(shí)必須顯示空車待客標(biāo)志，做到招手即停(交通叉口和設(shè)有禁停標(biāo)志的地段除外)，有客立載;乘客電話約車時(shí)要迅速答復(fù)，對(duì)乘客一視同仁，不挑客，不得拒載乘客。

(五)乘客上車時(shí)，駕駛員應(yīng)主動(dòng)開啟車門，幫助乘客提拿放置行包，乘客攜帶物品不得超過車內(nèi)及行李箱的容積;要準(zhǔn)確、耐心地解答乘客提出的有關(guān)問題，做到有問必答;要提醒坐在前排座位的乘客系好安全帶，檢查車門是否關(guān)牢，注意乘客安全。

(六)開車時(shí)，應(yīng)先啟動(dòng)里程計(jì)價(jià)器，選擇最佳路線行駛，不得繞道。如因道路改造或其它原因確需繞道行駛，應(yīng)主動(dòng)向乘客說明情況;應(yīng)根據(jù)乘客的要求使用空調(diào)、音響等設(shè)備;必須按里程計(jì)價(jià)顯示的車費(fèi)數(shù)額收費(fèi)，并給乘客有效的票據(jù)，嚴(yán)禁多收車費(fèi)和索取禮品、小費(fèi)。

(七)出租車在營運(yùn)途中，未經(jīng)乘客同意，不得招攬他人同乘。

(八)遵守國家外匯管理規(guī)定，不得向乘客套換和索要外幣;不得敲詐勒索、刁難和中途甩客;嚴(yán)禁利用出租汽車進(jìn)行違法活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子或犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安部門和本單位報(bào)告，不得知情不報(bào)。

(九)出租車在營運(yùn)途中發(fā)生故障不能行駛，應(yīng)向乘客說明情況，及時(shí)檢修，如故障一時(shí)無法排除，應(yīng)請(qǐng)乘客改乘其它車輛，小收或免收車費(fèi)。

(十)出租車在營運(yùn)中一旦發(fā)生交通事故，駕駛員應(yīng)按規(guī)定保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織搶救受傷者，并立即報(bào)告公安交警、交通、保險(xiǎn)等有關(guān)部門，以便及時(shí)妥善處理善后事宜。

(十一)遵守出租汽車管理站點(diǎn)、停車站點(diǎn)及其它公共場(chǎng)所秩序，服從管理人員調(diào)度，按序出車，嚴(yán)禁欺行霸市、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)。

(十二)應(yīng)乘客要求，出租車超過經(jīng)營區(qū)域運(yùn)行的，駕駛員必須到車籍所在地運(yùn)管部門辦理批準(zhǔn)手續(xù)，開出行車路單，登記乘客身份，以確保駕駛員、乘客和車輛安全。

第十五條 出租汽車經(jīng)營單位必須做到：

(一)嚴(yán)格遵守國家法律，接受運(yùn)管部門和有關(guān)部門的管理、監(jiān)督、檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按時(shí)填報(bào)行業(yè)報(bào)表。

(二)制定和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，經(jīng)常對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行遵紀(jì)守法和職業(yè)道德教育，搞好專業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

(三)執(zhí)行交通行政主管部門下達(dá)的戰(zhàn)備、搶險(xiǎn)救災(zāi)、春運(yùn)和外事等各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

(四)按規(guī)定及時(shí)繳納稅費(fèi)。

第十六條 出租汽車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市交通行政主管部門提出，經(jīng)同級(jí)物價(jià)部門審定后實(shí)行。運(yùn)管部門應(yīng)在主要公共場(chǎng)所設(shè)置出租汽車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)告示牌。

第十七條 運(yùn)管部門應(yīng)在乘客比較集中的公共場(chǎng)所設(shè)置出租汽車管理站點(diǎn)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管理。

第五章 監(jiān)督檢查和處罰

第十八條 各級(jí)運(yùn)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出租汽車的監(jiān)督檢查，對(duì)違反本辦法的人員進(jìn)行教育處理;對(duì)模范遵守本辦法的出租汽車經(jīng)營者和駕駛員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條 運(yùn)管部門工作人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)， 應(yīng)有3人以上，著裝整齊，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，文明執(zhí)勤，持證檢查，依法辦事，禮貌待人。

第二十條 對(duì)違反本辦法的出租汽車經(jīng)營者，運(yùn)管部門按下列規(guī)定予以處罰：

(一)未經(jīng)縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)擅自購置營運(yùn)車輛的，購車人事后要求辦證經(jīng)營出租車業(yè)務(wù)的，符合條件者，按有關(guān)規(guī)定處罰后予以辦證;未取得出租汽車客運(yùn)經(jīng)營資格，擅自經(jīng)營出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營，并處以非法收入一至三倍的罰款。

(二)出租汽車在運(yùn)行中未帶《道路運(yùn)輸證》或使用無效《道路運(yùn)輸證》的，可處以100--300元罰款。

(三)未按規(guī)定放置出租汽車頂燈標(biāo)志和空車待租標(biāo)志，或未張貼明碼標(biāo)價(jià)表的，責(zé)令其改正，并處以50元以下罰款。

(四)車身兩側(cè)未按規(guī)定標(biāo)明單位名稱和監(jiān)督電話號(hào)碼的，扣留《道路運(yùn)輸證》，責(zé)令限其改正，并可處以100元以下罰款。

(五)出租汽車駕駛員未佩戴《出租汽車客運(yùn)服務(wù)證》的，處以50元以下罰款;未經(jīng)上崗培訓(xùn)，無《出租汽車客運(yùn)服務(wù)證》，擅自經(jīng)營出租汽車業(yè)務(wù)的，責(zé)令其培訓(xùn)后上崗，并按有關(guān)規(guī)定處罰。

(六)出租汽車未安裝計(jì)價(jià)器或擅自拆除計(jì)價(jià)器的，扣留《道路運(yùn)輸證》，限期到市計(jì)量部門修復(fù)或驗(yàn)正，并處以500元以下罰款。

(七)使用已損壞或超過有效期未鑒定的計(jì)價(jià)器，扣留《道路運(yùn)輸證》，限期到市計(jì)量部門修復(fù)或驗(yàn)正，并處以300元以下罰款。

(八)對(duì)不啟用計(jì)價(jià)器的，乘客有權(quán)拒付運(yùn)費(fèi)，運(yùn)管部門予以中止車輛運(yùn)行3天，并處以500元以下罰款。

(九)不按規(guī)定收取運(yùn)費(fèi)或利用計(jì)價(jià)器作敝多收運(yùn)費(fèi)的，多收部分退還乘客，運(yùn)管部門予以中止車輛運(yùn)行5天，并罰款300-500元。

(十)顯示空車待租后，無故拒載乘客、挑客的，處以100元至300元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可中止其車輛運(yùn)行。

(十一)對(duì)未經(jīng)運(yùn)管部門批準(zhǔn)超越經(jīng)營區(qū)域營運(yùn)的出租汽車，予以中止車輛運(yùn)行5天，并處以500--1000元罰款。

(十二)對(duì)使用其它票據(jù)代替道路運(yùn)輸業(yè)專用票據(jù)，或使用廢票、假票的，收繳其票據(jù)，并按有關(guān)規(guī)定處罰;情節(jié)嚴(yán)重或?qū)曳傅?，?zé)令停業(yè)整頓，或繳銷經(jīng)營許可證，取消經(jīng)營資格。

第廿一條 出租汽車經(jīng)營者違反本辦法，應(yīng)在接到運(yùn)管部門通知之日起3天內(nèi)到運(yùn)管部門接受處理，逾期無故不到者，除按規(guī)定對(duì)違章經(jīng)營者進(jìn)行處理外，并對(duì)經(jīng)營業(yè)戶處以500元以下罰款。

第廿二條 出租汽車《道路運(yùn)輸證》一年內(nèi)記載4次違章處罰的，年度審驗(yàn)時(shí)，扣留《道路運(yùn)輸證》七天;一年內(nèi)記載6次違章處罰的，繳銷其《道路運(yùn)輸證》，取消營運(yùn)資格。經(jīng)營單位一年內(nèi)受4次以上警告處罰的，責(zé)令其停業(yè)整頓;受6次以上警告處罰的，繳銷其經(jīng)營許可證，取消經(jīng)營資格。

第廿三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在處罰決定書送達(dá)之日起15天內(nèi)向作出處罰決定的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可在處罰決定書送達(dá)之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。逾期不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，運(yùn)管部門可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第廿四條 罰款和沒收非法所得一律使用財(cái)政部門統(tǒng)一制定的罰沒款收據(jù)。罰沒款一律上繳財(cái)政，并做到處罰決定和收罰沒款相分離。

第六章 附 則

第廿五條 本辦法罰則的依據(jù)是交通部《道路運(yùn)輸違章處罰規(guī)定》，上述規(guī)定修改后，本罰則按新規(guī)定執(zhí)行。

第廿六條 本辦法由九江市交通局負(fù)責(zé)解釋。

第廿七條 本辦法自頒布之日起施行。

 

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篇7

一、市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指在本市崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)、郊區(qū)、馬山區(qū)、新區(qū)范圍內(nèi)為老年人提供住養(yǎng)、生活護(hù)理等綜合的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要遵守國家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，堅(jiān)持社會(huì)效益，執(zhí)行國家制訂的業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)老人的合法權(quán)益。

二、市、區(qū)民政部門是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、工商、稅務(wù)、物價(jià)、建設(shè)、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、公用事業(yè)等部門和老齡組織應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，給予關(guān)心、扶持和照顧，共同做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展和管理工作。

三、申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件:

(一)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的單位必須具備法人資格，個(gè)人應(yīng)具備合法身份并具有完全的民事行為責(zé)任能力。

(二)有明確的服務(wù)宗旨、機(jī)構(gòu)章程和管理制度。

(三)有正當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)來源。

(四)有合法的固定場(chǎng)所，并符合國家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)、安全防火和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建場(chǎng)所，必須按基建程序，辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，并經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的餐飲、居室、活動(dòng)場(chǎng)所必須申領(lǐng)衛(wèi)生許可證，其硬件設(shè)施和管理必須分別符合《食品衛(wèi)生法》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。

(五)有一定專業(yè)水平的管理、服務(wù)和持有執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)務(wù)人員，并經(jīng)衛(wèi)生行政部門登記注冊(cè)，其中設(shè)有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，須經(jīng)衛(wèi)生行政部門審批。

(六)符合本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃。

四、單位或個(gè)人舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須向所在區(qū)民政部門提出申請(qǐng)，其中單位舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須事先報(bào)經(jīng)單位主管部門同意，區(qū)民政部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出意見后，報(bào)市民政部門審批，對(duì)批準(zhǔn)舉辦的，發(fā)給《社區(qū)服務(wù)單位證書》。舉辦單位或個(gè)人憑《社區(qū)服務(wù)單位證書》到工商、稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)，依法納稅，并可按國家和本市的規(guī)定享受政策優(yōu)惠。

五、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要進(jìn)行科學(xué)管理，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為老人提供生活、護(hù)理、康復(fù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要尊重老人的權(quán)利。老人進(jìn)院自愿，離院自由。

六、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要合理收費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)視設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容等，由市物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政部門和行業(yè)主管部門確定。收費(fèi)統(tǒng)一使用地稅部門規(guī)定的票據(jù)。

七、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，及時(shí)向主管部門送交財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，自覺接受有關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督。

八、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遷移，應(yīng)及時(shí)向原所在區(qū)民政部門和新址所在區(qū)民政部門報(bào)告，申請(qǐng)辦理遷移手續(xù)，更換有關(guān)證件。

九、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解散、撤銷視為終止執(zhí)業(yè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止執(zhí)業(yè)應(yīng)提前3個(gè)月向所在區(qū)民政部門提出申請(qǐng)(集體舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止執(zhí)業(yè)須事先征得主管部門同意)，并報(bào)送有關(guān)部門確認(rèn)的清算報(bào)告及有關(guān)材料，經(jīng)市民政部門核準(zhǔn)后予以注銷，收繳《社區(qū)服務(wù)單位證書》，并到工商、稅務(wù)部門辦理注銷手續(xù)。

十、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由市、區(qū)民政部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行不定期檢查。對(duì)違犯法律法規(guī)的，由有關(guān)執(zhí)法部門依法進(jìn)行處罰。

篇8

關(guān)鍵詞：金融租賃；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.03.31 文章編號(hào)：1672-3309（2013）03-72-03

一、我國金融租賃業(yè)的興起

金融租賃，又稱融資租賃，根據(jù)銀監(jiān)會(huì)2007年頒布的《金融租賃公司管理辦法》中明確定義，是指出租人根據(jù)承租人對(duì)租賃物和供貨人的選擇或認(rèn)可，將其從供貨人處取得的租賃物按合同約定出租給承租人占有、使用，向承租人收取租金的交易活動(dòng)。

（一）金融租賃業(yè)的出現(xiàn)

金融租賃最早出現(xiàn)在20世紀(jì)中期的美國。當(dāng)時(shí)二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束，美國經(jīng)濟(jì)由于沒有受到戰(zhàn)爭的正面沖擊而發(fā)展較快，美國工業(yè)化生產(chǎn)逐漸出現(xiàn)過剩。以設(shè)備生產(chǎn)廠商為例，為了盡快推銷自己的產(chǎn)品，他們開始采用分期付款、寄售、賒銷等信用銷售的方式為客戶提供金融服務(wù)以刺激銷售。但由于設(shè)備的所有權(quán)和使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移，設(shè)備廠商只擁有對(duì)客戶的債權(quán)，導(dǎo)致廠商在壞賬率上升的同時(shí)缺乏有效的手段維護(hù)自身權(quán)利。于是有部分廠商開始借用傳統(tǒng)租賃的模式，將相關(guān)設(shè)備的使用權(quán)讓渡給客戶，而設(shè)備的所有權(quán)則保留在廠商自身。直到客戶以租金的名義支付完畢全部設(shè)備款后才將所有權(quán)轉(zhuǎn)移給客戶，而這種方式正是“金融租賃”的雛形。

（二）我國金融租賃業(yè)的興起

我國最早的金融租賃公司——中國東方租賃有限公司成立于1981年4月，是由中國國際信托投資公司、北京機(jī)電設(shè)備公司和日本東方租賃公司共同創(chuàng)建的。同年7月，中信公司與國家物資局等單位共同成立了中國租賃有限公司。它們的成立標(biāo)志著我國金融租賃業(yè)的誕生。之后，租賃行業(yè)蓬勃發(fā)展，租賃總額快速增長，經(jīng)營范圍也日益擴(kuò)大。但風(fēng)險(xiǎn)管理不到位、資金短缺和政策約束成為金融租賃發(fā)展的致命隱患，隨時(shí)威脅整個(gè)行業(yè)的成長。1997年以廣東國際租賃有限公司、海南國際租賃有限公司和武漢國際租賃公司為代表的金融租賃公司由于嚴(yán)重資不抵債紛紛倒閉，金融租賃業(yè)進(jìn)入蕭條階段。

隨著金融租賃相關(guān)的法律、監(jiān)管、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅收制度的建立和完善，金融租賃公司終于走出寒冬，迎來發(fā)展春天。特別是2007年銀監(jiān)會(huì)頒布修訂后的《金融租賃公司管理辦法》，允許商業(yè)銀行設(shè)立或參股金融租賃公司，為金融租賃行業(yè)帶來鮮活的生命力和發(fā)展的動(dòng)力。

（三）2012年我國金融租賃業(yè)發(fā)展概況

2012年是我國金融租賃業(yè)高速發(fā)展的一年。從行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量來看。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量反應(yīng)了行業(yè)發(fā)展的情況，直接體現(xiàn)出一個(gè)行業(yè)的興衰。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國在冊(cè)運(yùn)營的各類融資租賃公司（不含單一項(xiàng)目融資租賃公司）共560家，比年初的296家增加264家，增長89.2%。其中，銀監(jiān)會(huì)審批的金融租賃20家，沒有增加；內(nèi)資租賃80家，增加14家；外商租賃增加較多，達(dá)到約460家，比上年增加250家。

二、金融租賃的優(yōu)勢(shì)

面對(duì)上述令人振奮的數(shù)字，可能會(huì)有人驚訝于金融租賃在此次金融危機(jī)中不但沒有受阻，反而迎來高歌猛進(jìn)，迅速壯大。其中原因除了得益于國家對(duì)金融租賃行業(yè)四大支柱（法律、監(jiān)管、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅收制度）的建立和完善外，更源于金融租賃行業(yè)自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）有利于企業(yè)“融物”而“融資”

前文已經(jīng)介紹過金融租賃最早產(chǎn)生于美國的設(shè)備廠商的促銷行為。由于當(dāng)時(shí)設(shè)備購買者無力一次性支付高額的設(shè)備款，為了擴(kuò)大再生產(chǎn)則必須向銀行貸款。但銀行貸款通常門檻高、手續(xù)復(fù)雜、資金用途狹窄、貸款周期短，無法滿足眾多設(shè)備購買者的需求。而此時(shí)廠商以金融租賃模式為其融入設(shè)備使其能夠順利開展生產(chǎn)，用之后的經(jīng)營所得分次以租金形式償還，當(dāng)所有設(shè)備款償還完畢后設(shè)備即轉(zhuǎn)移至購買者名下。在這種模式下，解決了設(shè)備購買者資金不足的問題，起到了通過融物達(dá)到融資的作用。金融租賃業(yè)務(wù)正是基于真實(shí)資產(chǎn)買賣和使用發(fā)生的投融資服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期可以發(fā)揮融資功能，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期又可以發(fā)揮促銷功能。因而，在此次金融危機(jī)中金融租賃業(yè)保持了穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）有利于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

金融租賃不同銀行貸款、股票融資、信托融資、債券融資，其交易結(jié)構(gòu)中的租賃物一定是真實(shí)資產(chǎn)，而且金融租賃中的出租人一定要先將租賃物買下才能再出租給承租人。在這一買一賣中，對(duì)于租賃物的銷售方而言，出租人是購買者，可以幫助其擴(kuò)大銷售、快速回籠資金，以便其開展下一段的再生產(chǎn)；對(duì)于租賃物的承租人而言，出租人是設(shè)備的提供者，可以幫助其技術(shù)升級(jí)、擴(kuò)大生產(chǎn)。金融租賃中的任何一方都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)單位，都因金融租賃而受益，共同促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）有利于中小企業(yè)發(fā)展

金融租賃的業(yè)務(wù)模式?jīng)Q定了對(duì)承租人的選擇不僅僅依賴其過去的財(cái)務(wù)狀況，而更多的是對(duì)其租賃設(shè)備后生產(chǎn)經(jīng)營情況的判斷。這樣對(duì)承租人歷史上的資產(chǎn)負(fù)債情況相較銀行而言不高，這對(duì)于那些在發(fā)展過程中存在產(chǎn)權(quán)不清、公司治理結(jié)構(gòu)不完善等問題的中小企業(yè)而言，尤其是處于初創(chuàng)期的中小企業(yè)而言是莫大的福音。只要承租人新上項(xiàng)目或設(shè)備具有良好的發(fā)展前景就可以通過金融租賃的模式融到該設(shè)備，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速發(fā)展。金融租賃作為解決中小企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)的重要途徑，有效地解決了中小企業(yè)融資難問題。

（四）有利于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

由于金融租賃的業(yè)務(wù)模式?jīng)Q定了其更加鼓勵(lì)企業(yè)采用新設(shè)備、新技術(shù)，并且有效的降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，能夠極大地促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造。試想，當(dāng)我國企業(yè)總是能夠率先使用先進(jìn)設(shè)備，迅速采取新技術(shù)、新工藝用于提高產(chǎn)品競(jìng)爭力和市場(chǎng)占有率，那么將必定更好地推進(jìn)我國企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)我國由制造中心向創(chuàng)造中心、設(shè)計(jì)中心轉(zhuǎn)變。

（五）有利于企業(yè)匹配現(xiàn)金流

金融租賃的租金支付更具靈活性，它可以根據(jù)客戶購進(jìn)設(shè)備后經(jīng)營產(chǎn)生現(xiàn)金流的情況設(shè)計(jì)特定的租金支付方式，以達(dá)到與客戶經(jīng)營最大程度的匹配和契合，如根據(jù)項(xiàng)目的不同可設(shè)置寬限期、租前期、利息資本化、租金前低后高收取等方式緩解客戶不同階段的資金壓力。而這往往是銀行信貸、股票融資、信托等方式做不到的。

（六）有利于企業(yè)優(yōu)化稅務(wù)結(jié)構(gòu)

根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，如果承租人采用金融租賃的方式購置設(shè)備，可以享受加速折舊的優(yōu)惠政策，這樣企業(yè)可以在稅前提取折舊費(fèi)，以減少前期稅費(fèi)的支出。如果按會(huì)計(jì)上的經(jīng)營租賃核算，則可以不列負(fù)債，所有租金可在所得稅前以經(jīng)營費(fèi)用列支，這樣既優(yōu)化了稅務(wù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)又改善了負(fù)債結(jié)構(gòu)。

三、金融租賃的不足

盡管金融租賃業(yè)在我國發(fā)展較快也取得了一定的成績，但總體來看行業(yè)仍有整體規(guī)模偏小、融資渠道狹窄、人才儲(chǔ)備不足、行業(yè)管理不夠規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響了金融租賃的發(fā)展，也限制了金融租賃在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面的作用。

（一）金融租賃行業(yè)整體規(guī)模較小

租賃市場(chǎng)滲透率，是衡量租賃業(yè)發(fā)展程度的國際通用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，主要有“設(shè)備滲透率”和“GDP滲透率”。設(shè)備滲透率是指年租賃交易量與年設(shè)備投資額的比率，GDP滲透率則指的是年租賃交易量與年GDP的比率；前者自1980年開始使用，后者自2001年開始使用。

以設(shè)備滲透率為例，2012年按國家統(tǒng)計(jì)局公布的進(jìn)度指標(biāo)，各行業(yè)城鎮(zhèn)投資情況中“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”與城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資情況“設(shè)備工器具購置”的比值作為估算基礎(chǔ)，當(dāng)年設(shè)備滲透率平均僅為5.98%，而早在2008年日本融資滲透率為8%，德國為18%，美國則在30%以上。

以GDP滲透率為例，2012年金融租賃行業(yè)整體規(guī)模達(dá)到15500億元，而2012年我國GDP總額為519322億元，GDP滲透率為2.98%。而美國2010年金融租賃行業(yè)整體規(guī)模為5200億美元，當(dāng)年美國GDP為146602億美元，GDP滲透率為3.55%?？梢?，我國金融租賃業(yè)與國外發(fā)達(dá)國家比較仍有較大差距。

（二）融資渠道狹窄

金融租賃公司的資金來源是困擾我國金融租賃發(fā)展的棘手難題。由于金融租賃公司的主要業(yè)務(wù)集中于設(shè)備購置、技術(shù)改造等項(xiàng)目，使其具有資金需求量大、時(shí)間長等特點(diǎn)。在目前現(xiàn)行的規(guī)定下，銀行系的金融租賃公司主要通過母行交叉授信和增加資本金來擴(kuò)大資金來源；而非銀行系的金融租賃公司無母行優(yōu)勢(shì)，只能通過銀行信貸和增加資本金來解決資金問題。但隨著租賃行業(yè)的跨越式增長，這些傳統(tǒng)的資金來源已無法滿足金融租賃公司的需求。從本質(zhì)上講，金融租賃行業(yè)是資本密集型行業(yè)，如果沒有足夠的資金支持，金融租賃業(yè)就成為無源之水無本之木，也就談不上發(fā)展。

（三）人才儲(chǔ)備不足

金融租賃是一個(gè)邊緣性、多學(xué)科交叉的行業(yè)，其研究人員和從業(yè)人員需要既懂金融、法律、管理和外貿(mào)等基礎(chǔ)知識(shí)，又要熟悉和掌握租賃物的性能、技術(shù)等專業(yè)知識(shí)，因而其需要高素質(zhì)的復(fù)合型人才，尤其是高級(jí)管理人員還應(yīng)具備能創(chuàng)新的基本素質(zhì)。而目前我國金融租賃方面的高素質(zhì)復(fù)合型人才極端短缺。另外，國內(nèi)高校、科研院所、金融租賃公司等單位長期從事金融租賃業(yè)務(wù)的專業(yè)人才不多，理論研究人才和有影響力的研究成果更是屈指可數(shù)，不利于整個(gè)行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

（四）行業(yè)管理不夠規(guī)范

到目前為止，我國還沒有一個(gè)全國性的金融租賃管理部門，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向、速度、規(guī)模、重點(diǎn)缺乏統(tǒng)一的安排和部署，審批權(quán)分散在商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等部門。由于政出多頭，各家金融租賃公司所面臨的監(jiān)管、執(zhí)行的行業(yè)政策也多有不同。多頭管理必然導(dǎo)致金融租賃各自為政、管理混亂，國家的有關(guān)方針政策也難以得到有效的貫徹落實(shí)。

四、我國發(fā)展金融租賃的建議

（一）拓寬金融租賃公司的融資渠道

金融租賃公司融資能力的大小，將直接關(guān)系到行業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模，所以政府應(yīng)在政策上進(jìn)一步改革，為金融租賃公司拓寬融資渠道創(chuàng)造良好的環(huán)境。例如在銀行借款、補(bǔ)充資本金之外，應(yīng)積極鼓勵(lì)并采取相應(yīng)措施使金融租賃公司能夠通過融資租賃協(xié)議轉(zhuǎn)讓、租賃+信托、租賃+保理、租賃資產(chǎn)證券化等方式以更快速度、更低成本融到資金。

（二）適當(dāng)加大對(duì)金融租賃業(yè)的稅收優(yōu)惠

金融租賃在交易過程中盡管也涉及資產(chǎn)的購買和權(quán)屬的轉(zhuǎn)移，但從本質(zhì)上而言，金融租賃是融資行為，與正常的銷售購買行為有著本質(zhì)的差別。國家和地方財(cái)政及稅務(wù)部門應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，針對(duì)金融租賃的交易特點(diǎn)給予特別的稅收優(yōu)惠。此外，從減輕承租企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度，還應(yīng)加大對(duì)金融租賃的稅收優(yōu)惠，如對(duì)以金融租賃方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)減免部分關(guān)稅。以此降低金融租賃交易雙方的融資成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)金融租賃行業(yè)復(fù)合型專業(yè)人才的培養(yǎng)

培養(yǎng)一批掌握深厚的金融租賃專業(yè)知識(shí)、具有敏銳戰(zhàn)略眼光和市場(chǎng)應(yīng)變能力的高級(jí)管理決策人才和具備法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)等特點(diǎn)專業(yè)的技術(shù)能手，將極大促進(jìn)金融租賃業(yè)的發(fā)展壯大。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的辦法，請(qǐng)國際租賃專家來國內(nèi)講學(xué)，同時(shí)派國內(nèi)人才到著名的國際租賃公司進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，各高校也應(yīng)加強(qiáng)金融租賃的理論研究，同時(shí)開設(shè)相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)金融租賃的專業(yè)人才，推進(jìn)金融租賃業(yè)的健康發(fā)展。

（四）理順金融租賃的管理體制

目前，我國根據(jù)金融租賃公司的不同性質(zhì)，審批權(quán)分散在銀監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局、商務(wù)部乃至各省市商務(wù)廳、商務(wù)局，從而缺乏統(tǒng)一的行業(yè)政策和監(jiān)管要求。未來可以結(jié)合我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制的實(shí)際情況，由國務(wù)院確定一個(gè)綜合管理部門作為主管部門統(tǒng)一管理，下設(shè)全國租賃協(xié)會(huì)，頒布統(tǒng)一的行業(yè)自律管理辦法，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為。這樣，必將有利于金融租賃行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

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篇9

 

近日，國家稅務(wù)總局針對(duì)目前一些地區(qū)稅務(wù)秩序混亂，強(qiáng)制、亂收費(fèi)用等違法違紀(jì)現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生這一狀況，決定對(duì)稅務(wù)行業(yè)進(jìn)行全面整頓，特別是重點(diǎn)治理強(qiáng)制和收費(fèi)超標(biāo)的行為。討論我國稅務(wù)的發(fā)展方向，研究稅務(wù)制度如何更好地促進(jìn)征管體制改革的進(jìn)程，又一次被稅收理論學(xué)界所關(guān)注。 

稅務(wù)作為中介服務(wù)的一個(gè)重要門類，是社會(huì)分工所產(chǎn)生的規(guī)模效益滲透到第三產(chǎn)業(yè)的必然結(jié)果。從一些發(fā)達(dá)國家稅務(wù)的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展來看，稅務(wù)行業(yè)的形成順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的的標(biāo)志。 

稅務(wù)在我國屬于新興行業(yè)，是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立應(yīng)運(yùn)而生的，從80年代中期一些大中城市開始探索稅務(wù)試點(diǎn)起發(fā)展到今天，我國稅務(wù)咨詢、借機(jī)構(gòu)已逾千家，從來人員超過3萬人，與稅務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)和具體執(zhí)行辦法陸續(xù)出臺(tái)，稅務(wù)行業(yè)的興起，對(duì)推動(dòng)稅收征管改革、保障征納雙方的合法權(quán)益、保證持續(xù)穩(wěn)定地組織國家財(cái)政收入起到了積極作用。但是，我們看到當(dāng)前我國的稅務(wù)無論是理論論證、方案設(shè)計(jì)，還是政策措施、實(shí)踐操作等方面，都存在明顯的不成熟性，甚至由于一些問題長期得不到解決而影響到了稅務(wù)業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)。本文擬從我國的國情出發(fā)，對(duì)比另一新興中介行業(yè)——中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展歷程，旨在尋找一條湊合我國稅務(wù)發(fā)展的道路。 

一、我國稅務(wù)的現(xiàn)狀 

我國稅務(wù)是從稅務(wù)咨詢起步的，開始是作為稅務(wù)咨詢的一個(gè)具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目逐步發(fā)展起來的，大體來說經(jīng)歷了起步、試點(diǎn)、推廣三個(gè)階段，這期間既積累了一結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。歸納起來我國稅務(wù)現(xiàn)狀可以從以下五個(gè)方面考察： 

1.的法規(guī)建設(shè)狀況 

我國稅務(wù)實(shí)踐是從1985年開始的，但直到1993年1月1日，施行的《中華人民共和國稅收征收管理法》第六章57條中，才第一次做出“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)人代辦稅務(wù)事宜”的規(guī)定，并在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步作出具體規(guī)定：“稅務(wù)超截止權(quán)限，違反稅收行政法規(guī)，造成納稅人未繳或少繳稅款的，除由納稅人補(bǔ)繳應(yīng)納稅款和滯納金外，并對(duì)稅務(wù)處以2000元以下的罰款（第七章66條）?！?nbsp;

這些法規(guī)雖然初步確實(shí)了稅務(wù)的法律地位，但作為帶有稅收行政性質(zhì)的征管法規(guī)，對(duì)具有民法性質(zhì)和為納稅人民服務(wù)性質(zhì)的稅務(wù)而言，卻不大適用。 

1995年9月16日國家稅務(wù)總局頒布了《稅務(wù)試行辦法》，對(duì)稅務(wù)業(yè)務(wù)范圍、稅務(wù)資格取得、稅務(wù)關(guān)系的確立和終止及稅務(wù)人權(quán)利和義務(wù)都做了規(guī)范化的規(guī)定，但由于缺乏與之配套的操作性法規(guī)，因此在稅務(wù)具體實(shí)踐中很多方面還是無法可依。 

2.機(jī)構(gòu)狀況 

稅務(wù)機(jī)構(gòu)是稅務(wù)人的工作機(jī)構(gòu)，是在稅務(wù)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下獨(dú)立開展業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。根據(jù)《稅務(wù)試行辦法》規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)構(gòu)為稅務(wù)師事務(wù)所和經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)所屬的稅務(wù)部?！?nbsp;

從理論上講，獨(dú)立、客觀、公證是稅務(wù)機(jī)構(gòu)生存、發(fā)展的靈魂。它既不是應(yīng)有盡有征稅方所制，也不應(yīng)為納稅方左右，而是依據(jù)稅法公正地幫助納稅人處理的納稅事務(wù)、協(xié)調(diào)下納關(guān)系。但從試點(diǎn)情況看，多數(shù)稅務(wù)機(jī)構(gòu)（主要是稅務(wù)師事務(wù)所）是由稅務(wù)部門發(fā)起組建的，有的成為稅務(wù)行政工作的一個(gè)部門，統(tǒng)一為經(jīng)費(fèi)的來源。財(cái)務(wù)上不獨(dú)立，使得機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上難以自產(chǎn)，無法面向社會(huì)公眾開展業(yè)務(wù)，強(qiáng)制行為時(shí)有發(fā)生，機(jī)構(gòu)變成“第二稅務(wù)所”不利于其進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)。 

3.業(yè)務(wù)狀況 

公認(rèn)的業(yè)務(wù)范圍可歸總為三類：一是代辦納稅人、扣繳義務(wù)人的納稅事宜，包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、代領(lǐng)代開發(fā)票、申請(qǐng)減免稅、納稅情況自查和代繳納稅款等；二是稅收行政復(fù)議，代表納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，向司法機(jī)關(guān)提出訴訟；三是為納稅人進(jìn)行稅收籌劃、稅收計(jì)劃。我國現(xiàn)有業(yè)務(wù)大多局限于一方面。 

首先，應(yīng)明確指出的是：稅務(wù)屬委托，而且委托人中只能是納稅人、扣繳義務(wù)人，而不能接受稅務(wù)部門委托進(jìn)行某些執(zhí)法工作。但實(shí)踐中，有的機(jī)構(gòu)不僅接受納稅人委托，還接受稅務(wù)部門委托；不僅為企業(yè)涉稅事宜進(jìn)行稅務(wù)，而且進(jìn)行諸如代征零散稅收等執(zhí)法工作，大大超越稅務(wù)業(yè)務(wù)范圍，違反稅務(wù)制度的宗旨。 

其次，由于對(duì)行為缺乏正式法規(guī)規(guī)范，在執(zhí)業(yè)過程中不按合同辦事，漫天要價(jià)、違紀(jì)泄密的事件時(shí)有發(fā)生，影響了稅務(wù)的社會(huì)聲譽(yù)。 

4.人員隊(duì)伍狀況 

目前我稅務(wù)不處于初創(chuàng)階段，加上稅務(wù)是一項(xiàng)權(quán)威性、壟斷性、高智商業(yè)務(wù)、需要從業(yè)人員有強(qiáng)烈的責(zé)任感、事業(yè)心和較高的職業(yè)道德，而且精通稅法，業(yè)務(wù)嫻熟，經(jīng)驗(yàn)豐富。但從我國現(xiàn)有稅務(wù)力量配備來看，數(shù)量不足、年齡偏高以及業(yè)務(wù)能力參差不齊是比較突出的矛盾。我們可以從一些數(shù)字看出這種現(xiàn)狀：從數(shù)量上看，目前實(shí)際客戶大約只占納稅企業(yè)的2—3%，人與稅務(wù)干部的比例僅為0.0375：1；從文化結(jié)構(gòu)上看，人員中僅有10%是大中專畢業(yè)生；從年齡結(jié)構(gòu)看，高退休老同志占大多數(shù)。這些都使得稅務(wù)難以適應(yīng)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭的需要。 

除以上四個(gè)方面的問題外，還存在行政管理向行業(yè)的自律過流緩慢；國稅和地稅工作中缺乏合作，各自為政；對(duì)稅務(wù)宣傳不夠等眾多問題。當(dāng)然對(duì)作為新生行業(yè)的稅務(wù)業(yè)，不能要求一步到位，更不能由于出現(xiàn)一些問題就否定其存在的合理性。目前迫切需要找到一條適合我國情的發(fā)展道路。 

二、注冊(cè)師待業(yè)發(fā)展的比較與借鑒 

中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)與稅務(wù)幾乎是同時(shí)起步的，但在發(fā)展速度、成熟程度上有很大差距。二者同屬中介服務(wù)業(yè)，有相近的社會(huì)背景、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和管理體制，因此具有很大可比性。我們不妨從注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展歷程中借鑒經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，使我國稅務(wù)走出低谷，走上健康發(fā)展的良性循環(huán)。 

（一）中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)展概況 

以1980年12月財(cái)政部的《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問處的暫行》（此處會(huì)計(jì)顧問處即指會(huì)計(jì)師事務(wù)所）和81年1月1日上海成立第一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所為起點(diǎn)，我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)逐漸走上一條“體現(xiàn)本國特色，與國際接軌”的成功之路，從觀16年來的發(fā)展歷程，大致可分為四個(gè)階段： 

1.80年到86年7月《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)蚰條例》的頒布為“恢復(fù)起步階段”； 

2.86年到88年中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立為“創(chuàng)業(yè)階段”； 

3.88年到93年10月31日《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》頒布為“全面發(fā)展階段”； 

4.93年到今天，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行來進(jìn)入法制化、規(guī)范化的“騰飛階段”。 

至97年底，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師已達(dá)65萬人，非執(zhí)業(yè)會(huì)員59萬人。會(huì)計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所多達(dá)8300多家，97年業(yè)務(wù)總收入突破20億元。從這結(jié)數(shù)字我們不難目的地出中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展已具有相當(dāng)規(guī)模，注冊(cè)會(huì)計(jì)師與律師、律師一樣成為我國當(dāng)今頗受社會(huì)尊重的職業(yè)。 

（二）可借鑒的經(jīng)驗(yàn) 

1、法規(guī)建設(shè)步伐較快 

1993年10月31日《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的頒布，為我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的健康發(fā)展，提供了法律上依據(jù)和保證，標(biāo)志著我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)開始進(jìn)入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。與此同時(shí)，與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)的公司法、證券市場(chǎng)管理法規(guī)、稅收法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)也相應(yīng)明確了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)范圍，在保證和規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法執(zhí)業(yè)方面起了重要的作用。此外，在行業(yè)管理方面已建立和完善了從事務(wù)所的設(shè)立及日常管理、注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)到中國會(huì)計(jì)市場(chǎng)的開放等一系列行業(yè)管理制度和規(guī)定，有章可循， 

注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的素質(zhì)高 

對(duì)于一種新興的高智能業(yè)務(wù)來說，人的因素至關(guān)重要。我國有的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍與稅務(wù)人員相比，年輕化是一大鮮明特色，在綜合皆方面有較大的差距。究其原因，是因?yàn)橛斜容^完善的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試和培訓(xùn)制度。 

從考試制度的形成來看，最初的會(huì)計(jì)師稱號(hào)是通過審核認(rèn)定的，是為盡快恢復(fù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師缺席的應(yīng)急之類：其后，出現(xiàn)過考核、考試并用階段，自1994年1月1日《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》實(shí)施后，全國統(tǒng)一考試成為取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的唯一途徑，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的全國統(tǒng)一考試現(xiàn)已成為目前我國規(guī)模最大的職業(yè)資格考試之一。 

從注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)制度發(fā)展來看，1994年3月，國務(wù)院成立了由財(cái)政部、審計(jì)署、國家計(jì)委、國家體改委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家教委、人呈部、中國人民銀行等8個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)組成的全國注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在制定《注冊(cè)會(huì)計(jì)師后續(xù)教育培訓(xùn)制度》，直接組織舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的同時(shí)，還積極籌建注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國培訓(xùn)中心，在23所高等院校會(huì)計(jì)系試人了注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向，初步建立起符合中國國情的注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)制度。 

3.體制改革走向正規(guī) 

我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師產(chǎn)業(yè)初期，在管理體制上走了相當(dāng)長的彎路。按規(guī)定，最初的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所成立都需要一個(gè)行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位發(fā)起，以提供人員場(chǎng)地、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)。這種單位稱為“掛靠單位”，由此形成的事務(wù)所稱為“國有所”。這種國有所的弊端是顯而易見的：一缺乏公正性；二是沒有競(jìng)爭性和積極性；三是缺乏國際性。 

1994，隨著《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的實(shí)施，醞釀多年報(bào)事務(wù)所體制改革工作開始著手進(jìn)行，合伙會(huì)計(jì)師事和所、國際會(huì)計(jì)公司中國成員所、集團(tuán)會(huì)計(jì)師等多種形式的事務(wù)所逐步出現(xiàn)，事務(wù)所的脫鉤、合并、聯(lián)合和“五放開”等工作也開始探索。 

《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中規(guī)定事務(wù)所可以有兩種組建形式：一是有限責(zé)任公司形式；二是合伙形式。合伙所必需承擔(dān)無限責(zé)任，在社會(huì)上處于超然獨(dú)立地位，是國際通行的作法，也應(yīng)是我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師和稅務(wù)體制的的發(fā)展方向。 

4.協(xié)會(huì)的作用不斷加強(qiáng) 

按照國際慣例和中央對(duì)中介組織管理的要求，政府對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)該是一種間接管理，即通過對(duì)協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)、通過法律的規(guī)定和相關(guān)政策的引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)其管理。1988年11月15日，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在北京成立，它既是一個(gè)獨(dú)立的由我國全體注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的全國性社會(huì)團(tuán)體，又是一上由財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的的事業(yè)單位。注冊(cè)地計(jì)量協(xié)會(huì)成立以后頒布了包括《注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)原則》在內(nèi)的15個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及事務(wù)所的管理辦法；組織了歷次注會(huì)考試；加強(qiáng)了國際交往，創(chuàng)辦了《注冊(cè)地計(jì)師通訊》；并；加緊制定頒行了《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》。它在發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度上起了積極的作用。 

三、建立具有中國特色的稅務(wù)制度的思考 

立足當(dāng)前的實(shí)際情況，展望未來的發(fā)展，我為以下幾個(gè)方面應(yīng)積極改進(jìn)： 

1.健全法律建設(shè) 

2.要加快《中國注冊(cè)稅務(wù)師法》的出臺(tái)。目前要先抓緊制定《稅務(wù)試行辦法》的配套措施，日趨完善后，在適當(dāng)進(jìn)機(jī)由人大批準(zhǔn)頒布《注冊(cè)稅務(wù)師法》。 

3.完整的法律體系僅有一部《注冊(cè)稅務(wù)師法》是不夠的，還必須制定程序法、稅務(wù)師事務(wù)所組織章程，注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)章程等專門的法規(guī)。 

4.在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)中對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師法律地位做出相應(yīng)的規(guī)定。 

5.建立“行政監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合”的管理體系 

鑒于我國稅務(wù)尚屬初創(chuàng)階段，為保證其健康發(fā)展，在試行辦法中主要體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理。我認(rèn)為中介組織應(yīng)當(dāng)借鑒財(cái)政部管理注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的路子，走行政監(jiān)督與行業(yè)自律的相結(jié)合的道路。行政監(jiān)督主要指稅務(wù)部門對(duì)稅務(wù)中介服務(wù)從宏觀上給予指導(dǎo)，包括制定具體的法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)注冊(cè)稅務(wù)師資格考試的命題和注冊(cè)登記手續(xù)的審批；行業(yè)自律的內(nèi)容是建立包括全國、省、地方三級(jí)注冊(cè)稅務(wù)協(xié)會(huì)，主要負(fù)責(zé)日常管理工作和具體操作。 

6.提高人員素質(zhì) 

首先嚴(yán)把入門關(guān)。96年11月國家稅務(wù)總局已經(jīng)頒了《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師的考試和注冊(cè)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。 

其次，應(yīng)在從業(yè)人員的后續(xù)培訓(xùn)制度上下工夫，充分借鑒中注協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)，提高稅務(wù)人的整體素質(zhì)。 

再次，還應(yīng)在大中專院校中設(shè)立相關(guān)的專業(yè)，為專門造就優(yōu)秀的稅務(wù)人才服務(wù)，把稅務(wù)推向一個(gè)更高的層次。 

（四）稅務(wù)要向深度、文度發(fā)展 

1、要擴(kuò)大面：現(xiàn)在一個(gè)中小城市，委托的中小型企業(yè)數(shù)量只有十幾家，與日本70%—90%的企業(yè)委托相比，還有很大潛力。外資企業(yè)在稅務(wù)方面也有很大的需求，而要拓寬服務(wù)對(duì)象關(guān)鍵一點(diǎn)就是“以質(zhì)量求信譽(yù)，以信譽(yù)求發(fā)展”。 

2、優(yōu)化的目標(biāo)策略：稅務(wù)人不僅要協(xié)助納稅人做一些事務(wù)性工作，更重要的是利用稅法方面的知識(shí)為企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃，以求得稅款的最少付出。稅收籌劃又稱“節(jié)稅”，是企業(yè)在處理財(cái)務(wù)、經(jīng)營、交易事項(xiàng)中，以稅法的規(guī)定為選擇的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力；而且，對(duì)新稅制的實(shí)施水平提出更高的要求。也給稅務(wù)的推行提供機(jī)遇。 

3、利用體制改革契機(jī)，通過兼并、聯(lián)合手段，走機(jī)構(gòu)，要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)現(xiàn)有事務(wù)所合并，上規(guī)模，上水平，上檔次，逐步建立一些有國家影響的大型事務(wù)所。 

篇10

一、我市再生資源行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

據(jù)調(diào)查，我市市區(qū)及羊山新區(qū)從事再生資源回收的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)多達(dá)876家，其中市區(qū)521個(gè)，羊山新區(qū)355個(gè)，回收站點(diǎn)固定從業(yè)人員1500人（不含流動(dòng)收購人員）。由于我市再生資源行業(yè)有效的監(jiān)督管理體制和規(guī)范的經(jīng)營機(jī)制尚未建立，整個(gè)行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理，給城市管理、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面帶來了一定的負(fù)面影響，具體來說，存在以下問題：一是缺乏有效到位的管理機(jī)構(gòu)。20__年國家取消再生資源行業(yè)“特種行業(yè)經(jīng)營許可證”后，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和門檻，形成了無序經(jīng)營、多頭管理而又無法管理的狀況。20__年，市供銷社成立了再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)，但由于再生資源的回收、利用涉及多個(gè)部門的相關(guān)管理，職責(zé)劃分模糊，導(dǎo)致市供銷社對(duì)再生資源管理的力度弱化，行業(yè)協(xié)會(huì)也缺少必要的管理手段，造成目前行業(yè)管理無主、無序、放任自流的現(xiàn)象。二是無照無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍。市區(qū)范圍內(nèi)876家再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，通過工商注冊(cè)的僅為148家，持有稅務(wù)部門發(fā)放的稅務(wù)登記證的僅有56家，再加上走街串巷的流動(dòng)廢品收購人員，無證經(jīng)營的回收隊(duì)伍就更加龐大，造成了我市再生資源回收市場(chǎng)混亂和行業(yè)漏稅現(xiàn)象十分普遍。三是城市污染極為嚴(yán)重。市區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)中絕大多數(shù)設(shè)在城市小街巷或居民區(qū)中，由于缺乏大型的回收集散處理場(chǎng)所，個(gè)體戶回收的廢品只能存放在臨時(shí)搭建的簡易棚內(nèi)或長期露天堆放，有的還隨地對(duì)舊機(jī)車、油罐、變壓器、電機(jī)等進(jìn)行折解處理，只挑取價(jià)值較高的部分，對(duì)低值部分則亂拋亂丟；有的甚至對(duì)一些廢舊有色金屬隨街進(jìn)行焚燒加熱處理，造成附近居民區(qū)內(nèi)污水、污油到處橫流，烏煙瘴氣，對(duì)土壤、地下水、空氣造成了現(xiàn)實(shí)與潛在的污染，“臟、亂、臭”現(xiàn)象和消防安全隱患十分嚴(yán)重，影響了我市“六城聯(lián)創(chuàng)”工作的開展。四是一些廢舊回收點(diǎn)成了偷盜分子銷贓的據(jù)點(diǎn)，治安隱患大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些廢舊回收站點(diǎn)，特別是無證經(jīng)營的廢品回收點(diǎn)和涉及黑社會(huì)勢(shì)力的回收站點(diǎn)，明目張膽地收購電力、鐵路、通訊、城市公用設(shè)備（主要是電纜、光纜、電線、變壓器、窨井蓋等）。有些合法的回收點(diǎn)因未按照國家規(guī)定對(duì)回收物資進(jìn)行登記記錄，也自覺不自覺地成為偷盜分子銷贓的地方。部分從事個(gè)體收購的流竄人員，借廢品收購之名，到辦公區(qū)、居民區(qū)四處竄動(dòng)，趁機(jī)踩點(diǎn)，尋找機(jī)會(huì)進(jìn)行偷盜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20__年，我市發(fā)生電力、通訊、城市公用設(shè)施被盜案件300多起，直接經(jīng)濟(jì)損失20__多萬元；居民的自行車、電動(dòng)車等被盜現(xiàn)象更為嚴(yán)重，這其中絕大多數(shù)都銷贓到了再生資源回收站點(diǎn)。五是回收利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于這個(gè)行業(yè)基本是以個(gè)體經(jīng)營和小企業(yè)為主，沒有條件和能力引進(jìn)或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值很低。加上回收分散經(jīng)營，資源難以集中利用，再生資源利用的產(chǎn)業(yè)化程度低，給采用高新技術(shù)帶來難度，許多寶貴的資源因此沒有得到充分利用。同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)體系不健全，回收經(jīng)營者“大利大干、小利小干、無利不干”，許多可以回收利用的品種，如廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等，沒有得到有效的回收和利用。這些可用資源成為城市垃圾，直接填埋或焚燒，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，同時(shí)嚴(yán)重的污染了環(huán)境。

二、關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用工作的相關(guān)政策

事實(shí)表明，開展再生資源回收利用是功在當(dāng)代、利在千秋的好事情，既是公益事業(yè)，又是朝陽產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，、、徐光春等中央、省委領(lǐng)導(dǎo)都曾就此項(xiàng)工作專門作出過批示?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔20__〕21號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔20__〕22號(hào)）等文件都對(duì)做好再生資源回收利用工作提出明確要求。20__年3月，國家商務(wù)部、發(fā)改委等六部委還專門聯(lián)合制定出臺(tái)了《再生資源回收管理辦法》（20__第8號(hào)令）和《再生資源回收經(jīng)營者備案說明》，進(jìn)一步明確了再生資源回收工作中的經(jīng)營資格、登記備案、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理、處罰規(guī)定等，為加強(qiáng)再生資源利用工作，建立健全再生資源回收利用體系提供了政策和法規(guī)依據(jù)。

三、關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用工作的必要性和可行性分析

（一）必要性。從大的方面講，做好再生資源回收利用工作，是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于節(jié)約資源，減少浪費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要，同時(shí)也是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門應(yīng)該予以高度重視和切實(shí)做好的一項(xiàng)重要工作；從小的方面來講，做好此項(xiàng)工作，有利于規(guī)范經(jīng)營秩序，健全運(yùn)行體系，形成特色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，增加稅收，凈化環(huán)境，維護(hù)治安。特別是在我市深入推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”加快魅力__建設(shè)的今天，做好此項(xiàng)工作更是作用非凡、意義重大、迫在眉睫。

（二）可行性。從現(xiàn)有的政策、法規(guī)及社會(huì)需求講，做好再生資源回收利

用工作，條件充分，正當(dāng)其時(shí)。首先，從政策層面看，國家對(duì)開展再生資源回收利用既當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)又當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來扶持，從土地利用、注冊(cè)審批、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面都做出了明確規(guī)定，從而使加強(qiáng)此項(xiàng)工作有了有力的政策保障和支撐。從法規(guī)層面上講，上級(jí)有關(guān)部門專門為此出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和實(shí)施辦法，有據(jù)可依，有章可循。從實(shí)際操作層面上講，供銷社具備傳統(tǒng)的組織和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，國內(nèi)和省內(nèi)的一些地市有效地開展此項(xiàng)工作，探出了新的路子，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。四、外地的成功做法和經(jīng)驗(yàn)

據(jù)我們了解，__、__、__、__等外地許多城市專門出臺(tái)了再生資源管理的政策法規(guī)，由供銷社企業(yè)牽頭的再生資源回收利用工作開展得紅紅火火。我省的鄭州、開封、洛陽、安陽、平頂山等市也出臺(tái)了支持供銷社系統(tǒng)牽頭組建再生資源回收利用體系的相關(guān)政策，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。鄭州市作為商務(wù)部開展再生資源回收體系建設(shè)的試點(diǎn)城市，出臺(tái)了142號(hào)市長令《鄭州市再生資源回收管理辦法》，市公安局、工商局、行政執(zhí)法局和供銷社四部門下發(fā)《聯(lián)合通告》，由市供銷社直屬企業(yè)華正再生資源有限公司牽頭，規(guī)范再生資源行業(yè)管理，做好回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。華正公司對(duì)流動(dòng)收購人員實(shí)行“統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一衡具、統(tǒng)一備案登記”的五統(tǒng)一管理，建設(shè)回收中轉(zhuǎn)站和集散市場(chǎng)，組建再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)，改變了再生資源行業(yè)無序、混亂的局面，改善了城市形象，提升了城市品位。

五、關(guān)于加快加強(qiáng)我市再生資源回收利用工作的建議

綜上所述，整合現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建立我市再生資源回收利用體系，加強(qiáng)再生資源回收利用工作，提高再生資源規(guī)?；?jīng)營和綜合利用水平，防止二次污染，從而在更高層次上形成“廢棄物資再生資源”轉(zhuǎn)變的“靜脈產(chǎn)業(yè)”體系，不僅是我市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是我市“開展六城聯(lián)創(chuàng)，建設(shè)魅力__”的迫切需要。市政府為做好此項(xiàng)工作，專門出臺(tái)了政府2號(hào)令《__市再生資源回收管理辦法》，并成立了再生資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我市再生資源回收利用體系建設(shè)，形成各部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的良好局面，現(xiàn)建議如下：

（一）嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化行業(yè)管理。根據(jù)《再生資源管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，再生資源回收利用工作由市商務(wù)部門為主管部門，供銷社牽頭，公安、工商、行政執(zhí)法、城建、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)積極配合，在市再生資源領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化行業(yè)管理，提升管理水平，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）建立和規(guī)范再生資源回收體系。具體包括：一是社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)（生活性再生資源），二是非居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，三是生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)絡(luò)，四是再生資源集散市場(chǎng)。市供銷社應(yīng)該就如何建立健全回收體系拿出具體實(shí)施意見。