導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共政策分析論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

盡管目前對(duì)政策評(píng)估的研究很多，但對(duì)于政策評(píng)估的概念卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的、被絕大多數(shù)學(xué)者接受和普遍認(rèn)同的定義。

陳振明認(rèn)為，所謂公共政策評(píng)估，是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息。林水波、張世賢認(rèn)為，政策評(píng)價(jià)是“有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會(huì)研究程序，收集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計(jì)是否周全完整，知悉政策實(shí)際執(zhí)行情形、遭遇的困難，又無偏離既定的政策方向；指明社會(huì)干預(yù)政策的效用”。

以上學(xué)者從不同的角度和方面分別對(duì)政策評(píng)估進(jìn)行界定，綜合各方觀點(diǎn)，本文傾向于這樣的界定：公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策過程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷，評(píng)定并由此決定政策變遷的活動(dòng)。

二、公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》中將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為六類：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。我國臺(tái)灣學(xué)者林水波、張世賢在《公共政策》一書中認(rèn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由八個(gè)方面：投入工作量、績效、效率、充足性、公平性、適當(dāng)性、執(zhí)行力、社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。張國慶在《現(xiàn)代公共政策學(xué)導(dǎo)論》中提出政策評(píng)估的首要標(biāo)準(zhǔn)和次要標(biāo)準(zhǔn)的概念。針對(duì)公共政策及其活動(dòng)全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)果的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括下列標(biāo)準(zhǔn)。

1.政策的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)一項(xiàng)公共政策是否成功的重要標(biāo)志就是看政策執(zhí)行后能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成其所確定的目標(biāo)。那么，在評(píng)估政策時(shí)，把制定公共政策時(shí)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)同在一定時(shí)間限度內(nèi)執(zhí)行政策所達(dá)到的目標(biāo)相比較來進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果公共政策在預(yù)期時(shí)間內(nèi)取得的成就同制定政策所定的標(biāo)準(zhǔn)一致，那么，很明顯這項(xiàng)公共政策是很成功的，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。反之，沒有達(dá)到所希望達(dá)到的目標(biāo)，說明這項(xiàng)政策是不成功的。

2.政策的投入標(biāo)準(zhǔn)

一項(xiàng)政策從提出、列入議事日程、制定、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的人力、物力、財(cái)力、信息等各種資源。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要衡量一項(xiàng)政策所投入的各種資源的質(zhì)量和數(shù)量，其實(shí)質(zhì)就是從資源投入的角度來衡量決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)所做的工作，也就是政策評(píng)估的成本問題。因此，投入成為政策能否取得成功的重要因素。

3.政策的公平、公正標(biāo)準(zhǔn)

公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則，公平性是公共政策的重要特征和體現(xiàn)。政府在制定公共政策的過程中為了實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就必須注意通過利益的再分配或補(bǔ)償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補(bǔ)償，以體現(xiàn)和照顧最大多數(shù)人的利益。因此，公共政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是看是否體現(xiàn)的政策的公平和公正，是否體現(xiàn)和維護(hù)了最大數(shù)的利益。

4.政策的效率標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)學(xué)上講究經(jīng)濟(jì)效率即投入和產(chǎn)出的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效率要求產(chǎn)出必須大于投入。政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策取得效果所耗費(fèi)的政策資源的數(shù)量，通常體現(xiàn)在政策投入與政策效果之間的比率和關(guān)系。政策效率的高低往往反映出政策本身的優(yōu)劣和政策的執(zhí)行狀況。

5.公民參與、回應(yīng)政策的程度

由于公共政策主要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益，因此，在制定政策的過程中公民的參與與回應(yīng)必不可少，而公民的參與和回應(yīng)程度高低是衡量政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)公共政策不論關(guān)系到全體或一部分人的利益，只要政策對(duì)象認(rèn)為滿足了自己的利益，就會(huì)對(duì)這種政策有著積極的回應(yīng)。反之，政策的回應(yīng)程度就低。這也是評(píng)價(jià)政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國特色的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

國內(nèi)政策學(xué)者陳振明歸納出的政策評(píng)估的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度。根據(jù)臺(tái)灣學(xué)者吳堯峰先生對(duì)生產(chǎn)力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的綜合與整理，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵體現(xiàn)了效率標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在某種程度上也涵蓋了政策評(píng)估的妥當(dāng)性和回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，從中國目前所處的發(fā)展階段和公共政策的本質(zhì)功能上看，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今中國公共政策評(píng)估最根本和首要的標(biāo)準(zhǔn)，其原因主要有以下幾個(gè)。

首先，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評(píng)價(jià)一個(gè)黨、國家戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)估每一項(xiàng)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)政策的正確與錯(cuò)誤、好與壞、進(jìn)步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

其次，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)最能體現(xiàn)公共政策的公共性和公共精神。從公共政策的實(shí)質(zhì)與功能上看，政府作為公共性的代表，它所依據(jù)的是社會(huì)公共利益，通過公共政策的制定、實(shí)施和評(píng)估，來進(jìn)行利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實(shí)，達(dá)到持續(xù)不斷的發(fā)展公共利益的目的。

再次，從現(xiàn)代公共政策環(huán)境來看，公眾要求政府既是廉價(jià)的，又是有效的。為解決這一沖突，作為政府公共管理和提供公共服務(wù)主要手段的公共政策，它的首選價(jià)值就是提升政府機(jī)關(guān)的生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，回應(yīng)公民社會(huì)對(duì)政府的需求，樹立政府在公眾之中的良好形象，這就決定了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)在公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的首要地位。

最后，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)也涵蓋和統(tǒng)率了公共政策評(píng)估的其他標(biāo)準(zhǔn)，如績效標(biāo)準(zhǔn)，如何最有效達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)；效率標(biāo)準(zhǔn)，是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出；回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足政策對(duì)象最迫切的需要。此外，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與公正標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的，公共政策越是符合公正標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)越是公平，每個(gè)人的貢獻(xiàn)與所得越是一致，每個(gè)人的勞動(dòng)積極性便越高。從而越能促進(jìn)政府和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，也就越符合生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。

【摘要】公共政策的成敗要通過公共政策中的政策評(píng)估環(huán)節(jié)檢驗(yàn)。公共政策評(píng)估要通過一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。公共政策評(píng)估環(huán)節(jié)通過不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)判斷公共政策成效，依據(jù)成效來判斷公共政策的成敗。當(dāng)今中國生產(chǎn)力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是符合社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】公共政策政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力

參考文獻(xiàn):

[1]嚴(yán)強(qiáng)，王強(qiáng).公共政策學(xué).南京：南京大學(xué)出版社，2002.

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篇2

一、當(dāng)前地方工業(yè)化發(fā)展的有利條件及制約因素

當(dāng)前我國面臨的現(xiàn)實(shí)情況是，一方面，加入世界貿(mào)易組織后各地區(qū)相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，而且從普遍情況看，我國產(chǎn)業(yè)落后的根本原因主要是技術(shù)手段落后；另一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的深層次矛盾仍是結(jié)構(gòu)性矛盾，“十五”計(jì)劃也指明未來較長一段時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)要實(shí)施以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的全面優(yōu)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這構(gòu)成當(dāng)前地方工業(yè)化發(fā)展的一個(gè)基本背景。在這樣一個(gè)形勢下，要促進(jìn)地方工業(yè)化發(fā)展，需要對(duì)其有利條件和制約因素有較清晰的認(rèn)識(shí)。

1.加快我國地方工業(yè)化發(fā)展具備諸多的有利條件。一是基礎(chǔ)設(shè)施制約因素的緩解。曾經(jīng)制約我國地方工業(yè)化發(fā)展的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，已從不適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛具m應(yīng)，并在逐步完善；二是生產(chǎn)要素聚集作用增強(qiáng)。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中遇到的資金瓶頸、技術(shù)瓶頸和市場瓶頸，完全可以通過“兩個(gè)市場、兩種資源”在全球范圍內(nèi)有效地配置；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場集中度不斷提高。目前，區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)地位開始顯現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)不斷發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在形成，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，為吸收外商和民營資本，加快地方工業(yè)化發(fā)展提供了有利條件。

2.加快我國地方工業(yè)化發(fā)展也面臨著以下制約因素。一是產(chǎn)業(yè)制約。地方經(jīng)濟(jì)競爭力的強(qiáng)弱，與該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)，目前我國各區(qū)域雖已形成了一定規(guī)模的諸如紡織服裝、制鞋產(chǎn)業(yè)集群，但多數(shù)企業(yè)尚未形成分工與協(xié)作鏈，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，企業(yè)運(yùn)行效率低，運(yùn)行成本高，市場競爭力弱。二是人才和技術(shù)制約。加快新型工業(yè)化發(fā)展面臨著人才尤其是高科技、專業(yè)技術(shù)人才短缺的問題，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力不強(qiáng)，高、尖、新技術(shù)企業(yè)和高附加值的產(chǎn)業(yè)偏少，這已成為擴(kuò)大開放、吸引國內(nèi)外資金、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。三是市場制約。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化面對(duì)的是一個(gè)廣闊的國內(nèi)外市場，而我國加快地方工業(yè)化發(fā)展，面臨著經(jīng)濟(jì)腹地狹小、拓展國內(nèi)市場難度大以及技術(shù)層次低、拓展國際市場難度大的問題。同時(shí)，由于某些地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)的存在，也制約著國內(nèi)市場的拓展。

因此，面對(duì)地方工業(yè)化發(fā)展的各種有利和不利因素，財(cái)政政策應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，有所作為。

二、地方工業(yè)化發(fā)展的總體思路

促進(jìn)地方工業(yè)化發(fā)展，必須按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，進(jìn)一步更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，立足地方實(shí)際情況，理清思路，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新型發(fā)展觀，大力實(shí)施“四大戰(zhàn)略”。

1.工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。工業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐，沒有工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)就缺少拉動(dòng)作用，就沒有后勁，地方經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。必須強(qiáng)化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工業(yè)化。加快工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)大省必須立足實(shí)際，選準(zhǔn)突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，催生一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，催生一批涉農(nóng)工業(yè)，壯大工業(yè)群體，才能走出一條適合自己的路子，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。二是以深化企業(yè)改革推進(jìn)工業(yè)化。深化企業(yè)改革是發(fā)揮自身優(yōu)勢、充分挖掘老企業(yè)潛力的重要手段，也是加快工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵措施。必須以明晰產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，立足企業(yè)實(shí)際，解放思想，放下包袱，勇于探索，大膽創(chuàng)新，加快國有工商企業(yè)改制步伐，改出活力，改出效益。三是以重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)工業(yè)化。大的骨干企業(yè)在地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的支撐帶動(dòng)作用，是工業(yè)稅收的主要來源，又是地方工業(yè)化進(jìn)程的主要標(biāo)志，必須給予支持和保護(hù)。

2.生態(tài)立省戰(zhàn)略。我國大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都是農(nóng)業(yè)大省，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，必須全力推進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)大省應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、參與國際競爭的根本出路，是現(xiàn)階段解決農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量不高、增收緩慢問題的有效途徑，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體模式，代表著未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。應(yīng)當(dāng)抓住境內(nèi)污染源較少、自然生態(tài)良好的有利條件，做生態(tài)文章，求民富省強(qiáng)。

3.科教興省戰(zhàn)略?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”這一新的發(fā)展觀，其基本思想內(nèi)涵就是要堅(jiān)持以人為本。人是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)踐的主體，勞動(dòng)者素質(zhì)的高低是科技教育水平的客觀反映，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，也是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要圍繞提高勞動(dòng)力素質(zhì)，大力發(fā)展科技教育。因此，實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，是地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本選擇。農(nóng)業(yè)大省實(shí)施科教興省要突出抓好“一個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展教育，做好“兩個(gè)重點(diǎn)”，即科教興農(nóng)和科教興企，完善“三個(gè)機(jī)制”，即科技推廣機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和投入保障機(jī)制。

4.項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。保持經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，必須有足夠的投入作保證，項(xiàng)目建設(shè)是增加投入的重要載體。因此，必須把項(xiàng)目建設(shè)作為長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，以擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。一是擴(kuò)大開放引項(xiàng)目。實(shí)施對(duì)外開放是擴(kuò)大項(xiàng)目投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要途徑。必須走好以開放引項(xiàng)目、以項(xiàng)目引資金、以項(xiàng)目換技術(shù)、以項(xiàng)目招人才、以項(xiàng)目打市場、以項(xiàng)目促發(fā)展之路，擴(kuò)充項(xiàng)目總量，凝聚發(fā)展后勁。二是利用政策爭項(xiàng)目。目前，國家產(chǎn)業(yè)正由東向西梯次推進(jìn)，投資繼續(xù)向農(nóng)村、向結(jié)構(gòu)調(diào)整、向生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面傾斜，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，為項(xiàng)目爭取提供了政策機(jī)遇。因此，地方政府必須立足國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究國家投資政策，把握投資方向，拓寬項(xiàng)目渠道，對(duì)本地優(yōu)勢資源和項(xiàng)目進(jìn)行論證立項(xiàng)，加強(qiáng)項(xiàng)目的編制、儲(chǔ)備、申報(bào)和工作，積極爭取專項(xiàng)資金和國家投資項(xiàng)目資金，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須有多元化的投資作保證。通過發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)民間資本投入項(xiàng)目建設(shè)，是擴(kuò)充項(xiàng)目總量、增加項(xiàng)目投資的重要途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，今后，民營經(jīng)濟(jì)將是最具活力的增長點(diǎn)。有關(guān)研究表明，民營經(jīng)濟(jì)所占份額越大的地方，GDP增長越快。因此，在抓好對(duì)外開放的同時(shí)，必須高度重視發(fā)揮自身優(yōu)勢，向內(nèi)挖潛，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，吸引民間資本參與項(xiàng)目投資。

三、促進(jìn)我國地方工業(yè)化發(fā)展的若干財(cái)政政策選擇

促進(jìn)我國地方工業(yè)化發(fā)展，必須針對(duì)地方工業(yè)化發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)狀況，合理選擇相應(yīng)的財(cái)政政策。

1.精心篩選和確定重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品和重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，加大財(cái)政政策支持力度。對(duì)有市場、利稅含量高、管理基礎(chǔ)好的重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品和財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)加大財(cái)政政策支持，啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)的設(shè)備投資和技術(shù)改造?？煽紤]從挖潛改造支出總額中單列部分資金或在財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金中集中一部分資金來設(shè)立工業(yè)技改引導(dǎo)貼息基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)品和財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造，連續(xù)操作幾年后，有望使工業(yè)產(chǎn)品的水平上一個(gè)臺(tái)階。

2.介入風(fēng)險(xiǎn)投資，加大對(duì)高新技術(shù)投入的力度。風(fēng)險(xiǎn)投資被人們譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)”。地方要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的提升、更新?lián)Q代，必須依靠科技創(chuàng)新；要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，也要依靠科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新離不開風(fēng)險(xiǎn)投資的健康發(fā)展。財(cái)政支持高科技風(fēng)險(xiǎn)投資的主要方式包括：一是通過財(cái)政適當(dāng)投入，創(chuàng)建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，創(chuàng)造局部優(yōu)化環(huán)境，為高新技術(shù)企業(yè)提供綜合服務(wù)；二是集中財(cái)政科技資金和高新技術(shù)引導(dǎo)資金大力支持高新技術(shù)項(xiàng)目；三是通過適度的財(cái)政資金引導(dǎo)，提高民間風(fēng)險(xiǎn)投資者對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)投資的積極性；四是采取財(cái)政全額貼息或部分貼息的方式為風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找銀行貸款提供支持。

3.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，疏通儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，拓寬地方企業(yè)融資渠道。改革開放以來，居民一直是資金結(jié)余者，而且結(jié)余額越來越高。其原因：一是社會(huì)保障制度不健全，居民儲(chǔ)蓄以備未來生活保障預(yù)期的影響；二是儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道不暢。因此，財(cái)政在這方面應(yīng)有所作為。一是切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障支出比例，健全和完善社會(huì)保障制度，盡快改變居民消費(fèi)預(yù)期，從而消除居民將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的后顧之憂。二是在財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)列支注入地方中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司的資本金，提高擔(dān)保公司的信譽(yù)度，通過擔(dān)保公司的擔(dān)?；?qū)ζ髽I(yè)發(fā)債利息進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等方式，推動(dòng)產(chǎn)品適銷對(duì)路、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)的公司債券適量發(fā)行。三是對(duì)有希望通過股票上市融資的企業(yè)，給予更多更大的優(yōu)惠政策支持，為其創(chuàng)造條件爭取早日上市。

4.允許和鼓勵(lì)地方工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊，多渠道、多方式籌集中小企業(yè)改革成本。一方面，允許和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊，促進(jìn)其盡快完成經(jīng)濟(jì)壽命周期，并讓其提完折舊的固定資產(chǎn)進(jìn)入資產(chǎn)交易市場進(jìn)行拍賣、租賃等，以滿足企業(yè)設(shè)備更新和安置下崗職工和富余人員的需要。另一方面，對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)可采取存量轉(zhuǎn)讓、長期租賃（30年至50年）和股份重組等方式來加大改革力度，為私人資本直接投資企業(yè)開辟多種渠道。從財(cái)政在這方面不是直接去操作如何轉(zhuǎn)讓重組，而主要是籌集改革成本。財(cái)政籌集改革成本可以考慮的渠道有：從財(cái)政預(yù)算安排中擠出一點(diǎn)；將國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入納入到財(cái)政管理，建立地方國有經(jīng)濟(jì)改制專項(xiàng)資金，把國有股權(quán)減持變現(xiàn)收入作為政府支持企業(yè)改革的成本；在適當(dāng)?shù)臈l件下，把國有股分紅收入、財(cái)源建設(shè)企業(yè)地方稅收增收部分作為財(cái)政的企業(yè)改革成本；把經(jīng)營城市所增加收入的一部分作為政府的企業(yè)改革成本。

篇3

【關(guān)鍵詞】教育福利政策功能價(jià)值分析

在我國，很少有學(xué)者或官方文件使用“教育福利政策”概念，與此相近的概念主要有教育資助政策、教育救助政策，等等。筆者以為，采用資助或救助的概念表述，強(qiáng)調(diào)的往往是經(jīng)濟(jì)援助或某一方面的扶持措施，其背后邏輯更多體現(xiàn)為一種救濟(jì)施舍而非公共教育服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以涵蓋教育福利的核心要義。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派的開創(chuàng)者英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，福利由效用構(gòu)成，效用就是滿足，人性的本質(zhì)就是追求最大的滿足即最大的效用，也可以說是追求最大的福利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，教育本身具備正外部性效用的典型特征，因而與福利密切相關(guān)。所謂教育福利，是指以促進(jìn)和保障教育權(quán)利公平為目標(biāo)，通過各種途徑為扶持和發(fā)展教育事業(yè)所做出的努力，從而達(dá)到提高國民素質(zhì)、推動(dòng)個(gè)人和社會(huì)全面發(fā)展的整體效用。

從功能主義觀點(diǎn)出發(fā)，有學(xué)者將社會(huì)福利分為“補(bǔ)救型”的社會(huì)福利和“制度型”的社會(huì)福利兩種類型[①]，前者的服務(wù)目標(biāo)主要是針對(duì)“弱者”，后者則強(qiáng)調(diào)為全體社會(huì)成員服務(wù)。據(jù)此，作為社會(huì)福利重要組成的教育福利亦可分為兩種類型：一是“普惠型”教育福利，強(qiáng)調(diào)所有社會(huì)成員都有權(quán)享有一定年限或某種類型的教育，并通過一定的制度設(shè)計(jì)維護(hù)其受教育權(quán)利或機(jī)會(huì)，如向適齡兒童提供“免費(fèi)義務(wù)教育”；二是“選擇型”教育福利，基于事實(shí)上的教育不公平狀態(tài)和促進(jìn)教育的整體效用考慮，傾斜性地為弱勢群體提供福利服務(wù)，保障其受教育權(quán)利落到實(shí)處。社會(huì)學(xué)理論一般認(rèn)為，所謂弱勢群體是由于某些自身障礙或缺乏經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的人群，多指社會(huì)中需要給予特殊關(guān)愛和照顧的人群共同體[②]。

與社會(huì)政策旨在“解決社會(huì)問題以實(shí)現(xiàn)公正、福利等特定的社會(huì)目標(biāo)”[③]的根本觀點(diǎn)相契合，所謂教育福利政策是指國家和社會(huì)針對(duì)具有普遍意義的教育公平問題，為調(diào)節(jié)和滿足社會(huì)或特定群體的教育需求，提升其教育福祉，通過一定的決策程序，制定并頒布實(shí)施的系列法律、條例、措施和辦法的總稱。從動(dòng)態(tài)分析，教育福利政策涵蓋政策決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的全部過程；從靜態(tài)分析，教育福利政策特指相關(guān)法律、條例和措施等具體表現(xiàn)形式。如前所述，基于政策指向的目標(biāo)社會(huì)群體，教育福利政策可以分為“普惠型”教育福利政策和“選擇型”教育福利政策。采用何種教育福利政策，往往與一定的國家政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)特定結(jié)構(gòu)以及社會(huì)文化背景等因素密切相關(guān)。

一、教育福利政策的功能

教育福利政策的宗旨在于維護(hù)和保障公民的受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平進(jìn)而深刻影響社會(huì)生活的其他領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展?？偫碓?007年《政府工作報(bào)告》中曾強(qiáng)調(diào)指出：“教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。”

（一）政治功能：保障受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平

教育公平是教育福利政策的合法性基礎(chǔ)，教育福利政策是促進(jìn)教育公平的重要手段。教育公平包括入學(xué)機(jī)會(huì)公平、受教育過程公平和教育結(jié)果公平三個(gè)層面。與此相呼應(yīng)需確立三項(xiàng)基本原則：機(jī)會(huì)均等原則，即不論種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其它觀點(diǎn)、民族或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或家庭背景，所有人均有相同的機(jī)會(huì)升入教育系統(tǒng)某個(gè)特定學(xué)習(xí)階段；過程公正原則，即學(xué)習(xí)者在大致相當(dāng)?shù)沫h(huán)境和條件下接受教育，并且基于公正的規(guī)則要求開展競爭；結(jié)果補(bǔ)償原則，即對(duì)處于相對(duì)弱勢的受教育群體予以必要支持，保障其平等參與學(xué)習(xí)和競爭，共享教育發(fā)展成果。誠如羅爾斯主張：“為了平等對(duì)待所有人，提供真正同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們”[④]。

“在現(xiàn)代社會(huì)，受教育已經(jīng)是一個(gè)人生存、發(fā)展的必要條件。沒有受過教育的公民難以融入現(xiàn)代社會(huì)，其個(gè)性、尊嚴(yán)和基本需求也得不到充分的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)”。[⑤]通過制定和落實(shí)教育福利政策，尤其是借助各種途徑對(duì)教育資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和再分配，為貧困學(xué)生、殘疾學(xué)生、流動(dòng)人口、女性群體等常常處于教育困境的人們提供必要補(bǔ)償，可以有效地維系和保障公民的受教育權(quán)利。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育公平問題變得更加復(fù)雜，比如隨著教育主體多元化，公立、私立學(xué)校以及不同等級(jí)學(xué)校之間在法律地位上存在微妙差異，在不同教育機(jī)構(gòu)接受教育，往往會(huì)導(dǎo)致教育福利的待遇迥然，民辦學(xué)校學(xué)生助學(xué)貸款難即是一例。從更深層次分析，社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域后，如何均衡資本逐利本性與教育公益屬性二者之間的摩擦和沖突，需要不斷完善教育福利政策來加以和統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)功能：提高個(gè)人收入水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長

現(xiàn)代人力資本理論認(rèn)為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期增長最主要的動(dòng)力來自知識(shí)（人力資本），這些知識(shí)一方面可以轉(zhuǎn)化為新技術(shù)和新產(chǎn)品，直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；一方面會(huì)通過溢出效應(yīng)增加社會(huì)的知識(shí)總量，長期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。隨著我國勞動(dòng)力市場化程度的提高，教育與人們的收入水平、生活水平之間的共變關(guān)系越來越密切。個(gè)人的受教育程度，將直接決定其工作機(jī)會(huì)的選擇和工作報(bào)酬的水平。

明瑟收益率是衡量教育與經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)度的重要指標(biāo)，表示社會(huì)成員每多接受一年教育，在經(jīng)濟(jì)收入上提高的百分比。北京大學(xué)岳昌軍教授基于國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)研究表明：簡單明瑟教育收益率從1991年的2.76%上升至2000年的8.21%。而且，隨著受教育程度的提高，年均教育收益率呈現(xiàn)出明顯的遞進(jìn)規(guī)律。相對(duì)接受小學(xué)教育者而言，初中、高中、中專、大學(xué)?？?、大學(xué)本科的年均教育收益率依次為3.74%、5.24%、5.40%、6.24%和8.84%[⑥]。通過完善和落實(shí)教育福利政策，為人們更多更好的受教育機(jī)會(huì)，有助于縮小社會(huì)教育差別，進(jìn)而彌合日益拉大的社會(huì)收入差距。事實(shí)上，也惟有均衡發(fā)展教育，才能將我國龐大的人口資源轉(zhuǎn)換為人力資源，從而為國民經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力?！白鳛橐环N特殊的公共支出，教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將大大高于諸如資本品的其他要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)下，這種趨勢更加明顯?！盵⑦]

（三）社會(huì)功能：促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，建設(shè)和諧社會(huì)

社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的核心內(nèi)容。我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的“金字塔”特征：極少數(shù)位于塔尖的群體享有很高的社會(huì)地位，并占據(jù)大部分社會(huì)資源；大部分群體居于塔基，他們?nèi)狈Ρ匾纳鐣?huì)話語權(quán)，生活狀況常常處于貧困線和溫飽水平之間；介于二者之間的中間階層群體只占社會(huì)的少數(shù)。有研究表明，受教育水平與職業(yè)選擇高度相關(guān)。從事較高層次職業(yè)的人，往往具有較高的受教育水平；從事較低層次職業(yè)的人，往往受教育水平也較低；不同的職業(yè)選擇本身往往意味著不同的社會(huì)聲譽(yù)、社會(huì)地位和資源擁有程度。

社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)充滿生機(jī)和活力的源泉，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。社會(huì)分層理論認(rèn)為，形成合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的前提是有開放的社會(huì)空間、合理的社會(huì)流動(dòng)，尤其底層成員能夠有機(jī)會(huì)向上層流動(dòng)。結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為，學(xué)校教育的社會(huì)功能有二:一是社會(huì)化，二是社會(huì)選拔。柯林斯曾尖銳地指出：教育是限制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中具有優(yōu)厚報(bào)酬職位的競爭者數(shù)量的篩選工具，幫助那些接受過較高層次教育的人占據(jù)這些職位。[⑧]在現(xiàn)代社會(huì)，教育對(duì)于社會(huì)分層的影響更加深遠(yuǎn)和廣泛。在社會(huì)差別不可避免的前提下，如果能賦予處于社會(huì)底層而往往成為弱勢群體的人們以更多的教育機(jī)會(huì)和必要的救濟(jì)支持，他們就有可能通過自身的努力和奮斗，順利流動(dòng)到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位更高的階層，從而改善不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。反之，若缺乏必要的教育福利，貧困家庭“缺乏知識(shí)和技能”的素質(zhì)缺陷就會(huì)如同疾病基因一樣代際相傳，世代沉淪于社會(huì)的底層。（四）文化功能：消除“貧困文化”，促進(jìn)社會(huì)融合

美國社會(huì)學(xué)家與人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯提出的“貧困文化”觀念認(rèn)為，長期生活于貧困之中的窮人，會(huì)逐漸脫離社會(huì)主流文化、不受主流文化的影響而形成一種自我保護(hù)機(jī)制，即特定的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念等。這一“貧困文化”的形成和存續(xù)，會(huì)對(duì)周圍的人，特別是窮人的后代產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響并且代際相傳。處于“貧困文化”體系保護(hù)下的窮人群體，彼此之間維系著簡單的人際關(guān)系，以血緣、親緣、地緣為半徑而建立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，社會(huì)資本質(zhì)量低。而且，由于“貧困文化”的阻隔，窮人與主流社會(huì)的接觸機(jī)會(huì)很少，無法通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取更多的稀缺資源?！柏毨幕爆F(xiàn)象割裂了社會(huì)群體之間的融合，并極有可能造成彼此間的對(duì)立和沖突，與建設(shè)和諧文化的努力方向背道而馳。

哈夫曼和沃爾夫認(rèn)為，教育具有積極的外溢作用[⑨]：教育可以改善窮人的知識(shí)貧困狀態(tài)，改變觀念、行為、意識(shí)與精神面貌，增加與主流文化接觸的意愿和機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)參與能力，擴(kuò)大其人際交往的范圍，從而提高窮人的社會(huì)資本存量，切斷貧困代際傳遞的紐帶；教育可以增加醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，改善配偶和家庭成員的健康狀況，降低因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)；教育可以降低生育率，減輕家庭撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)，等等。誠如鄭杭生教授所主張：“要消滅貧困，首先必須改造貧困文化……而要擺脫貧困文化的束縛，就應(yīng)當(dāng)增加他們及其后代與主流文化接觸的機(jī)會(huì)及其被主流文化接納的技能。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于教育，即促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等”。[⑩]

二、教育

福利政策的價(jià)值取向

任何時(shí)期的教育福利政策都具有一定的價(jià)值取向。上世紀(jì)70年代，西方許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展下滑，一些所謂的“福利國家”開始更弦易轍，大力削減包括教育在內(nèi)的龐大公共開支，一些學(xué)者也開始鼓吹“高福利的負(fù)面效應(yīng)”和“市場機(jī)制的高效率”。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在《政府在教育中的作用》一文中提出，公共教育制度是一種政府的壟斷，缺乏必要的市場競爭將導(dǎo)致效率低下、資源浪費(fèi)，無論從經(jīng)濟(jì)從社會(huì)還是從教育上看都是失敗的，唯一的出路是走市場化的條件。哈耶克則認(rèn)為片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)正義會(huì)促使人們對(duì)市場秩序產(chǎn)生各種不切實(shí)際的期望，市場和競爭原則才是教育活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)，并主張國家對(duì)教育的投資規(guī)模完全應(yīng)由教育投資的回報(bào)率來決定，而一個(gè)社會(huì)如果要從有限的教育投資中得到最大限度的回報(bào)，就應(yīng)該將投資集中于少數(shù)尖子的高等教育。

改革開放之前，我國實(shí)行“免費(fèi)加助學(xué)金”的福利教育模式，與西方許多所謂“福利國家”在表面上具有某些共同性，由此在理論界和政策制定者當(dāng)中產(chǎn)生深刻影響，我國的社會(huì)保障制度要避免福利化的觀點(diǎn)成為共識(shí)。基于這一邏輯假設(shè)，在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，我國政府一方面片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，另一方面則在包括教育福利在內(nèi)的社會(huì)福利領(lǐng)域逐步退隱?！敖逃皇敲赓M(fèi)午餐”成為改革時(shí)代的流行語。直至上世紀(jì)末期，隨著社會(huì)公平引發(fā)的社會(huì)矛盾日益暴露，政府漸次認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)對(duì)于社會(huì)良性發(fā)展的重大意義，“責(zé)任政府”、“服務(wù)型政府”、“關(guān)注民生”等概念為越來越多的人們所認(rèn)同，并引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變的努力方向。隨著政府角色轉(zhuǎn)型趨勢的日益顯著、迅捷，教育福利政策堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向和演變趨勢更加清晰。

（一）從消極走向積極

傳統(tǒng)社會(huì)福利是以公民的各種權(quán)利為理論基礎(chǔ)，如社會(huì)權(quán)或公民權(quán)等，福利政策常常被看作是消極的再分配功能，是障礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的因素。近年來，各國政府和社會(huì)政策研究者開始重新檢視社會(huì)福利和社會(huì)政策的作用。新福利主義理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化、勞動(dòng)力的流動(dòng)性、家庭生活的復(fù)雜化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化迫切要求改變舊有的社會(huì)福利制度，增加教育福利的支出，因?yàn)橹挥杏糜谌肆Y本的投資，才能增加個(gè)人參與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的可行性。

教育福利具有人力資本投資功能，通過提高受教育者的知識(shí)和技能，增強(qiáng)其社會(huì)生存和發(fā)展能力，從而減弱對(duì)一般性社會(huì)福利的依賴。教育福利政策不是簡單的社會(huì)再分配方案，而是變被動(dòng)恩惠式福利為主動(dòng)進(jìn)取式福利，變事后補(bǔ)償利為事前預(yù)防利，是“授人以漁”而非“授人以魚”，這也有助于增強(qiáng)整體社會(huì)福利政策的可持續(xù)性，并推動(dòng)教育福利政策的關(guān)注重點(diǎn)從扶助弱勢群體的“選擇型”福利逐步拓展到提供公共教育服務(wù)的“普惠型”福利。我國實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育政策的漸進(jìn)路程很好地闡釋了這一趨勢：由少數(shù)貧困地區(qū)到中西部農(nóng)村地區(qū)，再到全國農(nóng)村地區(qū)，直至2008年秋季在城市全面鋪開，最終實(shí)現(xiàn)全國義務(wù)教育階段學(xué)生“同在一片藍(lán)天下”。

（二）從濟(jì)貧走向發(fā)展

傳統(tǒng)的教育福利政策，關(guān)注的往往只是少數(shù)貧困特殊群體，以致人們似乎形成這樣一種思維定勢：教育福利是社會(huì)的善義之舉，僅與救濟(jì)經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生相關(guān)。隨著工業(yè)化、城市化和全球化進(jìn)程的加快，人們逐步認(rèn)識(shí)到貧困不只是物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的匱乏，更是一種“能力的剝奪”，“社會(huì)排斥”的概念由此開始納入對(duì)貧困的闡釋當(dāng)中，教育福利政策更多地關(guān)注通過教育路徑促進(jìn)社會(huì)的整合與可持續(xù)發(fā)展。教育福利的供給對(duì)象開始逐漸覆蓋貧困群體之外的其他社會(huì)群體，如女性群體、有殘障者、流動(dòng)人口及其子女、少數(shù)民族群體，以及其他在接受教育方面處于劣勢的群體。就此而言，教育服務(wù)的性質(zhì)已經(jīng)具備更多的公共特征，即從基于救濟(jì)的目標(biāo)向發(fā)展的目標(biāo)逐步延伸。

教育福利本身即是社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)教育公平進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)是教育福利政策的題中應(yīng)有之義。不論其身份、地位、家庭出身、財(cái)產(chǎn)背景如何，盡量滿足所有社會(huì)成員在接受教育方面的現(xiàn)實(shí)要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。為此，一方面要營造積極的公平教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利面前人人平等；同時(shí)要采取必要的優(yōu)惠政策和特別保護(hù)措施，以彌合現(xiàn)實(shí)中存在不同群體間的教育不平等鴻溝。事實(shí)上，通過必要的幫扶措施，幫助教育弱勢群體及個(gè)人走出困境，并使其有效地參與社會(huì)公共生活，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展成果，正是暗合了“社會(huì)利益最大化”的全面發(fā)展的價(jià)值選擇。

（三）從單一走向多元

早期的西方國家，教育福利政策的決策主體和行為主體都是政府，尤其在“福利國家”流行時(shí)期，政府的角色得到空前強(qiáng)化。國家高度介入教育福利領(lǐng)域，以公共權(quán)力干預(yù)市場分配不公，使社會(huì)成員特別是弱勢群體成員的受教育權(quán)利得到充分保障。與此同時(shí)，教育服務(wù)質(zhì)量欠佳、效率低下、嚴(yán)重、政府負(fù)擔(dān)過重等問題也沉疴日深，“教育市場化”呼聲鵲起，且愈演愈烈，“福利多元主義”日漸占據(jù)主流觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)教育福利服務(wù)可由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭與社區(qū)共同來負(fù)擔(dān)，政府角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購買者、物品管理與仲裁者，以及促使其他部門從事服務(wù)供給的角色。

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，采用“國家─單位制”的模式，基本由政府包攬了所有的教育福利內(nèi)容。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，“國退民進(jìn)”的角色變遷過程在教育福利領(lǐng)域同步上演。與西方國家不同的是，我國政府在教育福利多元化的過程中存在嚴(yán)重的角色缺位，一是忽視了政府的主導(dǎo)作用，“一退了之”；二是忽視了對(duì)教育福利的社會(huì)組織體系的培育；三是教育收費(fèi)制度和準(zhǔn)入制度政出多門，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)范；四是個(gè)人及其家庭負(fù)擔(dān)教育成本比例普遍超出其承受能力范圍。但無論如何，我國政府推進(jìn)教育福利多元化的大方向是清晰的，由“福利國家”逐步演變成“福利社會(huì)”是促進(jìn)教育福利事業(yè)發(fā)展的有效路徑。在新的制度框架下，政府的教育福利角色從過去的直接提供者變成主導(dǎo)者，但政府依然是教育福利政策中最重要的角色，包括政策的主導(dǎo)決策者、教育福利資金的提供者、教育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)估者、教育福利社會(huì)組織的扶持者，等等。

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篇4

關(guān)鍵詞： 公共政策分析教學(xué)改革原則技術(shù)途徑

1.引言

西方理論較多和我國政策實(shí)踐的封閉系統(tǒng)，造成了部分大學(xué)學(xué)生和老師的迷惑，怎樣學(xué)和怎么教授是一個(gè)目前仍然沒有解決教學(xué)難題。公共政策分析是公共事業(yè)管理專業(yè)的核心教學(xué)課程，但受學(xué)科發(fā)展和教學(xué)觀念等的影響，在教學(xué)過程中存在著無趣、無為的問題，以及師生缺乏互動(dòng)、教學(xué)內(nèi)容單調(diào)、教學(xué)目標(biāo)模糊，未能真正剖析公共政策的本質(zhì)特點(diǎn)和來龍去脈的問題。我認(rèn)為，公共政策分析教學(xué)的關(guān)鍵在于處理師生、理論與實(shí)踐、內(nèi)部與外部關(guān)系。提升公共政策分析教學(xué)需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

2.公共政策分析課程教學(xué)改革原則分析

2.1理論聯(lián)系實(shí)際的原則

政策科學(xué)是一門行動(dòng)取向的學(xué)科，它是適應(yīng)人類利用知識(shí)和方法改進(jìn)政策制定系統(tǒng)而產(chǎn)生的，在實(shí)踐中產(chǎn)生，又在實(shí)踐中應(yīng)用與發(fā)展，它既要指導(dǎo)各項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估組成的實(shí)踐活動(dòng)，又要發(fā)現(xiàn)與解決復(fù)雜的社會(huì)問題，為實(shí)踐服務(wù)。理論聯(lián)系實(shí)踐是教學(xué)的基本原則，不僅要聯(lián)系公共政策的政府制定實(shí)踐，而且要聯(lián)系各地的管理實(shí)際，聯(lián)系政策實(shí)踐中積極方面，更要聯(lián)系消極與不足方面。尤其對(duì)政策消極方面政策，要有正確觀念，比如在分析“在公共場所全面禁煙”公共政策時(shí)，既要看到這項(xiàng)公共政策的時(shí)代要求和社會(huì)文明進(jìn)步，又要看到其執(zhí)行的難以操作，需要遵循漸近決策模型的提升完善軌跡，否則學(xué)生就會(huì)陷入政策制定與政策執(zhí)行的困境與迷惑中去。

2.2學(xué)生主體的原則

在多數(shù)公共政策分析教學(xué)實(shí)踐過程中，往往忽視學(xué)生參與的主體地位，教師大部分從抽象、宏觀、理性方面去詳細(xì)分析公共政策，很多學(xué)生失去學(xué)習(xí)的熱情和動(dòng)力，缺乏互動(dòng)與交流。因此在公共政策分析教學(xué)過程中，學(xué)生的參與式主體教學(xué)不容忽視。為了增強(qiáng)教學(xué)效果，讓學(xué)生成為公共政策分析教學(xué)的主人，可以進(jìn)行教師為主體的討論式教學(xué)，模擬具體公共政策分析情境教學(xué)。比如在教授公共政策制定時(shí)，可以讓學(xué)生充當(dāng)政府發(fā)言人，向社會(huì)某項(xiàng)政策信息，課后再進(jìn)行交流，建立非正式互動(dòng)示范式。

2.3知識(shí)與能力同步提高原則

讓學(xué)生充分了解公共政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等管理過程是公共政策分析教學(xué)的目的。因此，在教學(xué)過程中，要把傳授的知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榛畹闹R(shí)和能力，是一大難點(diǎn)。傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)使得學(xué)生被迫接受知識(shí)，這樣的知識(shí)實(shí)際是死的知識(shí)，即使非素質(zhì)和能力有效提高，也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用，如學(xué)生產(chǎn)生逆反學(xué)習(xí)心理。因此，在公共政策分析教學(xué)過程中，要注重提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，由被動(dòng)學(xué)向主動(dòng)學(xué)轉(zhuǎn)變，以知識(shí)為載體提高學(xué)生分析與解決實(shí)際公共政策分析問題的能力。力求大學(xué)生學(xué)了政策系統(tǒng)后，能夠?qū)φ吲e一反三、觸類旁通，運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)去分析復(fù)雜的政策制定模式和執(zhí)行復(fù)雜系統(tǒng)，為政策科學(xué)化民主化提供幫助。

3.增強(qiáng)公共政策教學(xué)效果的技術(shù)途徑分析

3.1構(gòu)建有序的課堂教學(xué)平臺(tái)

緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化的實(shí)踐，緊密聯(lián)系學(xué)生學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，實(shí)現(xiàn)教育方式、途徑的立體化和多樣化。在教學(xué)過程中以此原則為指導(dǎo)，具體要做到如下幾個(gè)方面：首先，重視學(xué)生的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，做到從評(píng)價(jià)規(guī)程、評(píng)價(jià)的組織制度、評(píng)價(jià)人員的行為準(zhǔn)則和培訓(xùn)制度評(píng)價(jià)檔案的管理辦法、工作制度、評(píng)價(jià)的監(jiān)督日常管理管理制度等。評(píng)價(jià)制度應(yīng)根據(jù)各類型高校自身的實(shí)際發(fā)展需要確定方向，通過評(píng)估制度的確立實(shí)施，使得教學(xué)評(píng)估著眼于發(fā)展性評(píng)價(jià)，形成自我調(diào)節(jié)、督導(dǎo)體系和自我管理的監(jiān)控。其次，完善教學(xué)計(jì)劃，按照政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和要求來設(shè)置課程、制定和完善教學(xué)計(jì)劃，如增設(shè)西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、地方民族政策學(xué)、西方行政學(xué)說史等補(bǔ)充課程。同時(shí)對(duì)課程時(shí)間也要合理安排。建議把公共政策學(xué)放到大四第一學(xué)期，因?yàn)橥ㄟ^前幾年的積累，學(xué)生對(duì)這門課程有學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)機(jī)，又有相當(dāng)綜合的知識(shí)積累，以及足夠的心智去學(xué)好。在教學(xué)中，高校教師對(duì)每學(xué)期所設(shè)的課程都要有一個(gè)基本安排，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)難點(diǎn)、教學(xué)改革，以及教學(xué)評(píng)估機(jī)制都要以一定形式上交教研室，而教務(wù)處要采取措施對(duì)教師的教學(xué)工作進(jìn)度和教學(xué)行為進(jìn)行嚴(yán)格的約束和指導(dǎo)，采取相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，樹立教學(xué)典型。最后，改革傳統(tǒng)的筆試考試方式，提倡考試方式的多樣性和多元性，要把考試的選擇權(quán)交給任課老師和院系部門。具體對(duì)于公共政策分析的而言說，可以采取以閉卷考試為主導(dǎo)的方式，畢竟筆試是最公平的考試方式，也可以采取口試方式作為補(bǔ)充，口試方式可以使得大學(xué)生在具體考試情境中練習(xí)、鍛煉、學(xué)習(xí)和提升，進(jìn)而提高語言表達(dá)能力和溝通能力，提高反應(yīng)能力，也可以采取寫學(xué)年論文的方式進(jìn)行公共政策方式考試，每個(gè)學(xué)期開始就預(yù)先把論文內(nèi)容、規(guī)范和所要達(dá)到目標(biāo)告之學(xué)生，讓學(xué)生利用實(shí)踐教學(xué)機(jī)會(huì)，去政府和公共部門調(diào)研，可以抽樣調(diào)查、訪談等方法完成論文。為了鼓勵(lì)學(xué)生的自主創(chuàng)新和協(xié)作意識(shí)可以鼓勵(lì)以小組形式完成論文，可以用公開發(fā)表高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文取代考試，可以根據(jù)不同級(jí)別刊物設(shè)置相應(yīng)分?jǐn)?shù)，鼓勵(lì)學(xué)生在公共管理期刊上發(fā)表。由于不是每個(gè)學(xué)生都能達(dá)到發(fā)表文章水平，可以設(shè)置一定權(quán)重來衡量文章分?jǐn)?shù)。

3.2構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)對(duì)于公共政策尤為重要，因?yàn)楣舱呔C合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)，需要有綜合分析能力和工具作為支撐，以及有特色的公共政策分析案例庫。首先著力構(gòu)建驗(yàn)證型（通過提供高度仿真的情境如視頻、案例等引導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)思考、分析，獨(dú)立作出判斷和決策）和探究型（在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過討論、辯論等形式進(jìn)行探究，達(dá)到澄清模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、提高學(xué)生明辨是非能力的目的）實(shí)踐教學(xué)模式。公共政策分析是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。絕大多數(shù)本科生和少數(shù)民族地方院校的學(xué)生，缺乏社會(huì)實(shí)踐的把握和理解，缺乏對(duì)公共部門工作的感性認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)往往茫然，缺乏動(dòng)機(jī)和興趣，加上公共政策學(xué)教學(xué)最大的瓶頸在于有特色的公共政策案例分析，因而各高校要結(jié)合地方實(shí)際建立有特色的公共政策分析案例庫，如在傳授政策制定主體時(shí)候，可以具體某一地方政府某項(xiàng)具體的計(jì)劃作為公共政策分析的對(duì)象和范例，歸納和演繹出公共政策制定的價(jià)值取向、利益主題博弈、社會(huì)敏感度等知識(shí)內(nèi)容；針對(duì)元政策國家宏觀的公共政策可以以獨(dú)特個(gè)案為著眼點(diǎn)，建立一個(gè)案例庫，如在分析社會(huì)保障制度政策時(shí)，以社會(huì)保障中的盲點(diǎn)的福利院具體運(yùn)作模式分析框架，分析此項(xiàng)公共政策出臺(tái)的時(shí)代背景、意義、問題和對(duì)策。當(dāng)然在建立案例庫后，要科學(xué)分析具在教學(xué)過程中互動(dòng)的教學(xué)方法，把課堂獨(dú)人教授法、研討法、小組討論法、情景模擬法等現(xiàn)代有效互動(dòng)教學(xué)方法結(jié)合起來，把抽象的公共政策理論寓于特色案例情境分析中，從而既提高學(xué)生的認(rèn)知能力，又促進(jìn)師生相互認(rèn)可。

3.3構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)

篇5

本文從公共政策管理的視角，運(yùn)用學(xué)科前沿理論，在綜合分析、評(píng)判第三部門發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)目前第三部門的功能、困境及發(fā)展趨勢，作了比較深入的探討，提出了第三部門發(fā)展的路徑選擇，特別強(qiáng)調(diào)公共政策管理的作用及其體系設(shè)計(jì)。指出:第一，第三部門作為公共政策一方主體，仍需政府的監(jiān)督、引導(dǎo)和管理;第二，政府作為公共政策決策的主體，擁有資源優(yōu)勢，以及堅(jiān)持公共性的政策目標(biāo)和價(jià)值取向，它對(duì)暫時(shí)處于相對(duì)弱勢地位的政策對(duì)象第三部門承擔(dān)著管理的職責(zé)和義務(wù);第三，政府對(duì)第三部門的管理應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)需要，即有度、有序。

本文的研究成果，無論在理論上還是在實(shí)踐層面上，都是相當(dāng)有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門關(guān)系、第三部門的屬性、產(chǎn)權(quán)、運(yùn)作機(jī)制和制度環(huán)境等方面進(jìn)一步開拓。

關(guān)鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理

前言

1.1選題動(dòng)機(jī)與研究價(jià)值

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元、民主、法治與開放的社會(huì)，它的一個(gè)重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場、第三部門和公民共同治理社會(huì)，隨著我國改革開放不斷地走向深入、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步地展開，以及公共管理社會(huì)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，第三部門正在逐漸發(fā)展和壯大起來，第三部門問題研究也由此成為公共管理的重要問題和前沿問題，在我國當(dāng)前社會(huì)，進(jìn)一步培育和發(fā)展第三部門，還是構(gòu)建以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會(huì)主義和諧社會(huì)，以及以第三部門為基石的公民社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，對(duì)于21世紀(jì)的中國來說，第三部門的發(fā)展水平和規(guī)模將在很大程度上標(biāo)志著中國社會(huì)文明進(jìn)步和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

同時(shí)，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的政府，其角色定位與功能發(fā)揮也成為一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)。作為傳統(tǒng)公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無形的資源，基于這樣的資源優(yōu)勢以及它作為權(quán)力掌握者的優(yōu)勢地位，政府仍然是現(xiàn)代公共管理的主導(dǎo)力量，這也意味著政府對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型負(fù)有更多的責(zé)任?！耙粋€(gè)好的和負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)該積極主動(dòng)地調(diào)整自身的定位，促進(jìn)社會(huì)前進(jìn)，同時(shí)有意識(shí)地營造良好的政策環(huán)境，有計(jì)劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)的自治活動(dòng)，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府有效治理基礎(chǔ)上的社會(huì)轉(zhuǎn)型?！薄?/p>

但是事實(shí)上，第三部門在繁榮發(fā)展的背后仍然存在著不少問題，總體呈現(xiàn)弱小態(tài)勢，真正的職能作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮等，這些問題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關(guān)系。一是政府對(duì)第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實(shí)際操作中也存在很多問題。

因此，本論文以第三部門為研究對(duì)象，對(duì)于正確發(fā)揮第三部門的社會(huì)功能，預(yù)防、緩解、消除各種社會(huì)矛盾，進(jìn)而保持社會(huì)安定有序，對(duì)于推進(jìn)公共管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)與中國公民社會(huì)的構(gòu)建等，無疑都是一個(gè)極富理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。

同時(shí)，政府仍然擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)，包括對(duì)第三部門進(jìn)行合理有效監(jiān)管的職責(zé)，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發(fā)研究第三部門及其治理路徑，這對(duì)于政府實(shí)現(xiàn)與第三部門的互動(dòng)即以政府改革中進(jìn)行的角色轉(zhuǎn)換來促進(jìn)第三部門的成長發(fā)育，并以第三部門的良好治理框架來推動(dòng)政府加快職能的轉(zhuǎn)換，也有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2基本思路與分析框架

“第三部門”的概念是美國學(xué)者列維特(Levitt)1973年首先提出來的，盡管從‘王名，賈西津.中國NGo的發(fā)展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對(duì)第三部門的公共政策管理研究世界范圍來看，第三部門的產(chǎn)生由來已久，但是至今仍然沒有形成統(tǒng)一的、普遍認(rèn)可的定義，各個(gè)國家在對(duì)第三部門的稱呼、內(nèi)涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國學(xué)者在這類概念上也是見仁見智，他們根據(jù)自己的見解和偏好，對(duì)此形成了以下一些稱呼:非政府組織(NGO)、非營利組織(NPo)、民間組織(CivilGroup)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織(Vo)、公民社會(huì)(eivilSociety)、第三部門(Thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。

因此，本文之所以選用“第三部門”的稱法，一方面也是沿用部分學(xué)者的見地，另一方面是因?yàn)楸疚恼J(rèn)為單獨(dú)用“志愿性”、“非營利性”、“民間性”等來指稱這一類部門，都是不太精確的，正如奧斯本所說:“我們沒有更好的名字，只好稱它們是‘第三部門’?！薄?/p>

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    論文關(guān)鍵詞:公共政策;公平性

    1 公共政策的定義

    公共政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配,其公共性、權(quán)威性及合法性等本質(zhì)均蘊(yùn)涵公平理念,要充分發(fā)揮公共政策的功能必須以公平為前提。公共政策是以政策問題為起點(diǎn)的,公共政策所要解決的問題越明確,就越容易實(shí)現(xiàn)公共政策的目的,越有利于實(shí)際問題的解決。公平性貫穿每一項(xiàng)公共政策的始終,也是在構(gòu)建政策問題的過程中所應(yīng)遵循的基本原則。因此,要提升公共政策的公平性,充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能,務(wù)必在構(gòu)建政策問題這一起始的重要環(huán)節(jié)就注重公平性的體現(xiàn)。公共政策研究中有許多基本理論,其中之一就是公共政策的定義,國內(nèi)外絕大多數(shù)學(xué)者都贊同美國著名政治學(xué)家戴維?伊斯頓的觀點(diǎn):公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配。為了對(duì)公共政策的定義有更明確的理解,可以把“價(jià)值”一詞直接改為“利益”,即公共政策是對(duì)全社會(huì)的公共利益作權(quán)威性的分配,而且利益分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。同時(shí),我們還必須探究何為公共政策的本質(zhì),即政府為什么要制定政策與執(zhí)行政策,這個(gè)問題最主要的原因是市場的失靈。因?yàn)槭袌鲋唤鉀Q私人產(chǎn)品的供求,不提供公共產(chǎn)品,也不能解決經(jīng)濟(jì)中各種外部性問題,在市場失靈的地方,決定了政府必然要介入。市場立足于效率,那么公共政策就應(yīng)立足于公平。羅爾斯著名的“正義原則”第二則:“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等被調(diào)解,使得人們有理指望它們對(duì)每個(gè)人都有利,并且它們所設(shè)置的職務(wù)和崗位對(duì)所有人開放”,也就是說要求社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的不平等分配應(yīng)該對(duì)處于社會(huì)最不利地位的最有利。這條原則實(shí)質(zhì)是要求國家應(yīng)對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別予以調(diào)節(jié),

    使之最大限度地改善最差者的地位,也就是說政府最能發(fā)揮巨大作用的是在“公平”上。毫無疑問,政府通過政策對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配,這確實(shí)是它要承擔(dān)的一個(gè)重要功能。然而還有一些問題值得我們思考:一項(xiàng)公共政策是否成功應(yīng)該如何評(píng)判;一項(xiàng)公共政策結(jié)果的公平是否就等于其過程的公平;一項(xiàng)公共政策符合了大多數(shù)人的利益,卻致使一部分人失去了最低的生活保障,那么這項(xiàng)公共政策算是成功的嗎?這些不公平現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題對(duì)我們政府在今后制定政策又有什么啟示呢?

    2 關(guān)于政策的構(gòu)建

    構(gòu)建政策問題是分析人員從不同的利益相關(guān)者所持的相互分歧的意見中連續(xù)地、反復(fù)地探究問題的階段。政策問題并不是一開始就能夠被明確提出的,而是源于一種擴(kuò)散的憂慮和初始的緊張跡象。這些憂慮和緊張并不是問題,而是由政策分析人員、決策者及其利益相關(guān)者感受到的問題情勢。這一問題情勢是客觀的、可以直接觀察到的、通過語言描述并能夠運(yùn)用廣泛的符號(hào)系統(tǒng)表述的。也就是說它是一種客觀事實(shí)與主觀認(rèn)識(shí)相統(tǒng)一的過程。這也是構(gòu)建政策問題的第一步——問題感知。構(gòu)建政策問題的第二步——問題搜索。政策問題的存在并不僅僅只需通過決定在特定的情形下有什么樣的“事實(shí)”而得以建立,不同的政策利害關(guān)系方對(duì)同樣的事實(shí)會(huì)產(chǎn)生截然不同的解釋。在一定程度上,人們對(duì)政策問題是仁者見仁、智者見智的。構(gòu)建政策問題的第三步——問題界定,即對(duì)問題進(jìn)行特定解釋的過程,需要通過一定的方法對(duì)問題從最基本或最一般的方面確定問題,如根據(jù)政策問題的性質(zhì)可以把其界定為政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等;根據(jù)政策問題的作用范圍可以把其界定為全局的、局部的、國際的、國內(nèi)的、全國性的、地區(qū)性的等;根據(jù)政策問題的作用方式可以把其界定為指導(dǎo)性的、分配性的、限制性的等。目的是把問題情勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)問題。從實(shí)質(zhì)問題到規(guī)范問題的過程也就是構(gòu)建政策問題的最后一步——問題詳述。也就是運(yùn)用可操作性的語言或模型對(duì)問題進(jìn)行明確表述的過程。構(gòu)建政策問題之所以十分重要,原因首先,問題構(gòu)建可以提供與政策相關(guān)的知識(shí)。構(gòu)建問題通過對(duì)問題的感知、搜索、界定過程充分掌握問題產(chǎn)生的背景、社會(huì)環(huán)境、不同利益相關(guān)者的不同意見等資料,這對(duì)于公共政策的整個(gè)制定過程能夠起到一定的指導(dǎo)和借鑒作用。其次,問題構(gòu)建從不同的利益相關(guān)人的不同觀點(diǎn)中界定出政策問題,有助于發(fā)現(xiàn)隱含的假設(shè)、判斷成因、勾畫可能的目標(biāo)、綜合沖突的觀點(diǎn)以及設(shè)計(jì)新的政策選擇方案。最后,最為重要的一點(diǎn),構(gòu)建問題之所以如此重要的原因在于,政策分析人員的失誤似乎更多地來自對(duì)錯(cuò)誤問題的解決,而非他們對(duì)正確的問題找到了錯(cuò)誤的解決方案。感知問題時(shí)沒有選擇正確的政治立場,搜索問題時(shí)不能完成搜索或過早地停止搜索,界定問題階段在為問題情勢形成概念時(shí),選擇了錯(cuò)誤的世界觀、意識(shí)形態(tài)以及在詳述問題階段信息傳遞失真或選擇了錯(cuò)誤的模型,以上任何一種情形都有可能犯這樣的錯(cuò)誤。綜上所述,政策問題的構(gòu)建對(duì)公共政策來說至關(guān)重要,影響政策功能的發(fā)揮,直接關(guān)系到政策的成敗。

    3 構(gòu)建政策問題過程中應(yīng)注意的問題

    構(gòu)建政策問題過程中應(yīng)注意的公平問題公平是人們對(duì)待需要與能力,權(quán)利與義務(wù),獲取與貢獻(xiàn),平等與效率等對(duì)應(yīng)關(guān)系的活動(dòng)中產(chǎn)生的一種均衡狀態(tài),是對(duì)人與人之間涉及利益分配的社會(huì)關(guān)系之平等狀況所作的肯定性評(píng)價(jià)。實(shí)際上公平蘊(yùn)涵著一種合理性。從公共政策的視角分析,公平就是分配人們利益要求的價(jià)值合理性。是每個(gè)社會(huì)成員擁有的基本權(quán)利,在政策實(shí)施過程中,人們會(huì)自覺或不自覺地用公平理念來衡量某一公共政策,并根據(jù)這種公平要求的滿足程度決定對(duì)公共政策行為的服從。因此,公平是服務(wù)于公共領(lǐng)域的現(xiàn)代公共政策所追求的根本價(jià)值目標(biāo),決定公共政策具體功能的發(fā)揮。在構(gòu)建政策問題的過程中,大體存在以下不利于實(shí)現(xiàn)公共政策公平性的問題:第一,由于在構(gòu)建政策問題的過程中政府占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位,容易誘使政府利用其地位優(yōu)勢,以自身的利益為出發(fā)點(diǎn),只關(guān)心與自身利益相關(guān)的問題,導(dǎo)致出臺(tái)的公共政策避重就輕、缺乏實(shí)效。第二,現(xiàn)代政府的絕大部分公共政策都是對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重到非解決不可的現(xiàn)實(shí)公共問題的某種反應(yīng)。對(duì)政策問題嚴(yán)重性的認(rèn)定及政策決定往往只有法定的公共政策主體根據(jù)客觀公正的原則才可以作出,并排列出輕重緩急的順序。第三,現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展變化非?？?各種社會(huì)問題的出現(xiàn)受多種因素的影響,表現(xiàn)得復(fù)雜多變且相互牽扯,識(shí)別起來是有相當(dāng)難度的。第四,不同社會(huì)群體在同一問題認(rèn)識(shí)上常常存在差異,甚至截然不同。當(dāng)這些社會(huì)行為主體或者公共權(quán)力主體就觀點(diǎn)不一的問題向政府提出來、要求政府采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)的要求時(shí),政府在構(gòu)建政策問題時(shí)不可能滿足所有人的利益要求,這對(duì)政府公共政策的公正性、合理性都構(gòu)成了直接的挑戰(zhàn)。第五,在通常情況下,政策問題的提出過程就是利益表達(dá)和利益綜合的過程。因此,應(yīng)該表現(xiàn)為政府與各種社會(huì)力量的互動(dòng)過程,使政府能更多地了解人民群眾的利益要求。努力避免憑領(lǐng)導(dǎo)、專家的所謂經(jīng)驗(yàn)和以個(gè)人的利益、價(jià)值觀念為基礎(chǔ),提出帶有主觀性的政策問題。

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關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)；課堂教學(xué)；四步案例教學(xué)法

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）45-0077-02

公共政策學(xué)是教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)要求開設(shè)的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺(tái)課程之一，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個(gè)專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個(gè)專業(yè)開設(shè)。因城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院是我校唯一擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)兩大學(xué)科交叉優(yōu)勢的學(xué)院，教學(xué)研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科，因此本文擬在此學(xué)科交叉背景下，針對(duì)《公共政策學(xué)》的課堂教學(xué)思路進(jìn)行探討，以期為公共政策課程教學(xué)改革的進(jìn)一步深化提供參考。

19世紀(jì)80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經(jīng)濟(jì)科學(xué)。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關(guān)于行政研究的論文開始，美國公共行政學(xué)科方始建立。因此，公共政策學(xué)在全世界范圍內(nèi)都還屬于新興學(xué)科，也是一門正在不斷發(fā)展的學(xué)科。1951年美國政治學(xué)家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對(duì)政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究內(nèi)容等進(jìn)行了論述，被人們認(rèn)為是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。中國公共政策學(xué)科于20世紀(jì)80年代中期在引進(jìn)西方政策科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來，目前已成為中國公共管理學(xué)科乃至整個(gè)中國社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域一個(gè)極為重要且富有活力的部分。由于在我國發(fā)展較晚，還屬于一門新興學(xué)科?？偟膩砜?，公共政策教學(xué)的專業(yè)人才缺口較大，高校教師在公共政策學(xué)教學(xué)過程中偏重理論，在關(guān)注社會(huì)公共政策現(xiàn)實(shí)、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”，在課堂教學(xué)上存在諸多問題。尤其是案例教學(xué)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的轉(zhuǎn)變與體驗(yàn)，因此案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。

特別是，社會(huì)科學(xué)類課程需要把紙面研究和實(shí)踐軌跡有機(jī)地結(jié)合起來，以便最大限度地逼近真實(shí)，案例教學(xué)就是理論聯(lián)系實(shí)際的重要途徑之一。作為一門應(yīng)用性、實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，公共政策概論課程中的很多政策熱點(diǎn)與問題均與實(shí)踐緊密相關(guān)，其理論是基于實(shí)踐基礎(chǔ)之上而又廣泛應(yīng)用于實(shí)踐。在一定程度上，選擇合適的案例開展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的轉(zhuǎn)變與體驗(yàn)。案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。

一、《公共政策學(xué)》案例教學(xué)創(chuàng)新原則

結(jié)合自己的公共政策學(xué)教學(xué)實(shí)踐，筆者總結(jié)提出“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”的案例教學(xué)思路，經(jīng)過課堂教學(xué)驗(yàn)證，效果良好。現(xiàn)敘述如下。

1.創(chuàng)新原則：以交叉學(xué)科為基礎(chǔ)，做好頂層設(shè)計(jì)。一方面，城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院實(shí)行大類招生，學(xué)生入校后按照公共管理大類進(jìn)行培養(yǎng)，第3學(xué)期實(shí)行專業(yè)分流，第4學(xué)期開始專業(yè)學(xué)習(xí)。公共政策學(xué)既是大類平臺(tái)課，也是專業(yè)必修課，在授課時(shí)要充分考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)。另一方面，當(dāng)前我國發(fā)生的諸多公共政策事件，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等方面，根據(jù)我國“穩(wěn)增長、促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，軍事外交均為國家發(fā)展服務(wù)，總的來看近期出臺(tái)的公共政策均可以歸納為經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。所以，以經(jīng)濟(jì)、管理兩大交叉學(xué)科的背景知識(shí)為切入點(diǎn)，既要具有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，也要具備相應(yīng)的管理學(xué)原理，還要會(huì)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析方法，從而做好課堂組織和教學(xué)環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)，充分突出理論知識(shí)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的無縫對(duì)接，就顯得非常重要。

2.創(chuàng)新流程：構(gòu)建“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”四步案例教學(xué)法?；谏鲜隹紤]，在教學(xué)實(shí)踐中逐步摸索出了“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”四步教學(xué)法，凸顯政策實(shí)踐中的理論脈絡(luò)，注重理論講解中的實(shí)踐能力，力圖通過“實(shí)時(shí)新聞、現(xiàn)場分析、政策把關(guān)、實(shí)踐驗(yàn)證”的教學(xué)思路來切實(shí)提高學(xué)生對(duì)于公共政策學(xué)理論的把握能力和現(xiàn)實(shí)問題的解決能力。

二、《公共政策學(xué)》案例教學(xué)創(chuàng)新分析

1.摸底學(xué)生情況，準(zhǔn)備實(shí)施案例教學(xué)。公共政策具有強(qiáng)烈的個(gè)人理解傾向。不同的學(xué)生，對(duì)于同一政策理解的角度都大相徑庭。為此，在公共政策學(xué)第一節(jié)課，應(yīng)摸底學(xué)生情況。這里是課程摸底問題清單。

通過摸底，可以了解大家對(duì)于這門課程的熟悉情況、希望得到的知識(shí)和能力以及與學(xué)生交流的方式和應(yīng)該注意的問題等。從摸底情況來看，絕大部分學(xué)生不接受照本宣科式的講解方法，而希望代之以新鮮的案例分析。這就為順利實(shí)施案例教學(xué)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鑒于公共政策學(xué)的社會(huì)屬性，為啟發(fā)鍛煉公共政策課程必需的思辨能力、協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)精神，在摸底之后即對(duì)全班進(jìn)行分組，要求同學(xué)們自由組隊(duì)。如2012級(jí)行政管理班自由組合為“蘿卜開會(huì)”、“未來組”、“請(qǐng)門安東回答”和“群英薈萃”四組，每組7人左右，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)歸屬感，也融洽了班級(jí)氣氛。

2.點(diǎn)題政策案例，進(jìn)行理論分析講解。課堂教學(xué)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合，是吸引學(xué)生興趣的第一步。在進(jìn)行公共政策學(xué)授課時(shí)，應(yīng)在總結(jié)上次授課和課后學(xué)生預(yù)習(xí)的基礎(chǔ)上，簡單講授當(dāng)天要講述的內(nèi)容，隨即通過筆記本電腦上網(wǎng)，打開當(dāng)天的新聞網(wǎng)頁，瀏覽實(shí)時(shí)新聞，并要求學(xué)生各自選取熱點(diǎn)問題進(jìn)行小組討論，準(zhǔn)備發(fā)言。如2013年3月26日“公共政策導(dǎo)論”課程，2010級(jí)城市管理學(xué)生分別選取了中國當(dāng)前三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)、出訪身穿中國造、農(nóng)夫山泉丹江口水源地垃圾遍布、養(yǎng)老金并軌等政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國際方面的公共政策問題，由教師給出問題，小組討論后解答，其他小組質(zhì)疑或評(píng)點(diǎn)，教師最后點(diǎn)評(píng)，結(jié)合西方和我國的公共政策發(fā)展進(jìn)程講解了公共政策學(xué)的發(fā)展階段、發(fā)展特征等內(nèi)容。下一步，隨著課程深入，教師應(yīng)逐步將題目選擇集中在單一焦點(diǎn)上，以便于學(xué)生深入對(duì)比分析理論知識(shí)和現(xiàn)實(shí)案例。

3.仿真現(xiàn)實(shí)場景，模擬政策實(shí)施情況。在學(xué)生逐步熟悉公共政策學(xué)的基本理論框架知識(shí)的情況下，可以進(jìn)行課堂仿真模擬教學(xué)，通過當(dāng)前我國現(xiàn)實(shí)政策問題的模擬和解決，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力和主動(dòng)性，模擬現(xiàn)場情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)。如2013年4月1日，2010級(jí)城市管理學(xué)生模擬“勝利村分地”的政策解決場景。全班同學(xué)分為勝利村五個(gè)組，由村長和書記主持分地。模擬了初次分地、村民鬧事、重新投票等流程。雖然過程相對(duì)簡單，但對(duì)于土地分配這一當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的焦點(diǎn)問題進(jìn)行了深入思考，分地過程中體現(xiàn)出公共政策的公共性、權(quán)威性、價(jià)值性、動(dòng)態(tài)性等特征，加深了理解。通過教師點(diǎn)評(píng)，學(xué)生即對(duì)“三農(nóng)”這一現(xiàn)實(shí)重大問題有了更加深入的了解，也明白了簡單分地過程的公共政策學(xué)含義?，F(xiàn)實(shí)場景模擬極大地調(diào)動(dòng)了課堂氣氛，有利于鍛煉學(xué)生的開拓性和解決臨時(shí)問題的能力，對(duì)于政策實(shí)施的情況和流程也有很大幫助作用。

篇8

1強(qiáng)調(diào)基本理論學(xué)習(xí)的目的是掌握解決實(shí)踐難題的工具。事實(shí)上在前面的部分，“問題導(dǎo)向”教學(xué)環(huán)節(jié)中，已經(jīng)生動(dòng)地申明了理論學(xué)習(xí)的意義，學(xué)生已經(jīng)在期待理論能夠成為指導(dǎo)實(shí)踐的工具。

2結(jié)合“問題導(dǎo)向環(huán)節(jié)”提出的問題來講解理論。還以前面大氣污染為例，課堂上結(jié)合北京大氣污染的案例，生動(dòng)講解“外部性”理論。這樣的理論學(xué)習(xí)，避免了對(duì)枯燥理論的宣講，給學(xué)生以興趣激勵(lì)，抽象的理論更能被學(xué)生關(guān)注并吸收。

3從基本理論出發(fā)推導(dǎo)出公共事業(yè)管理的規(guī)范性措施。從“外部性”理論出發(fā)，推導(dǎo)出政府和社會(huì)公共組織應(yīng)該系統(tǒng)性地采取哪些措施來應(yīng)對(duì)環(huán)境污染。例如“外部性”理論要求，讓排污者承擔(dān)更多的社會(huì)成本，由此推導(dǎo)出采取罰款、稅收、排污量限制等政策措施體系。

以案例分析為主體

基本理論規(guī)范性地提出了解決問題的路徑，案例分析環(huán)節(jié)是通過大量案例進(jìn)行實(shí)證分析，例如分析各國應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的公共政策的成敗得失。案例分析環(huán)節(jié)是溝通理論和實(shí)踐的橋梁，是綜合培養(yǎng)學(xué)生理論素養(yǎng)、表達(dá)能力和制度設(shè)計(jì)能力的理想平臺(tái)，成為課程的主體部分。

1案例分析緊扣理論應(yīng)用。例如在分析1974年英國為治理“霧都”而出臺(tái)的《空氣污染控制法案》的案例中，以“外部性”等環(huán)保的基本理論對(duì)該法案的政策進(jìn)行分析和歸類，指出各個(gè)政策實(shí)證了什么樣的理論要求，分析其效果。

2舉一反三讓學(xué)生提出新案例。例如學(xué)生應(yīng)用環(huán)保的基本理論，舉一反三在課本之外，分析當(dāng)前環(huán)保實(shí)踐的熱點(diǎn)案例，并系統(tǒng)提出政策解決方案。

3對(duì)論文撰寫進(jìn)行先期訓(xùn)練。案例討論和分析課本之外的新案例，采取學(xué)生制作PPT登臺(tái)演講的方式。這樣一方面訓(xùn)練口頭表達(dá)，更重要的是這樣的討論事實(shí)上構(gòu)成了論文撰寫的開題工作：選題說明、理論綜述和提綱撰寫。

以課程論文為考核

課程考核方式是課程學(xué)習(xí)方式的反映。案例核心模式以問題為導(dǎo)向、以理論為工具、以案例分析為主體，這樣的學(xué)習(xí)模式必然采取論文方式進(jìn)行考核。

1論文選題需要進(jìn)行規(guī)范開題。學(xué)生已經(jīng)在課堂做了案例討論并宣講PPT，在此基礎(chǔ)上要求學(xué)生逐一匯報(bào)課程論文選題，全班選題不能重復(fù)。論文選題的確定程序模仿畢業(yè)論文的開題要求。

2論文成績的評(píng)判采取互動(dòng)式。論文并非一次性決定最終成績，筆者在實(shí)踐中采取反復(fù)修改的方式，如果學(xué)生對(duì)成績不滿意，教師指出其論文的問題并提供修改思路，直到師生雙方滿意為止。這種方式下，論文考核成為教學(xué)過程的延續(xù)，學(xué)生更能直觀掌握論文評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和寫作技巧。

篇9

Abstract： Public policy transfer is a new area in domestic research of public policy. While foreign scholars' research on the transfer of public policy is becoming mature， our scholars' research is just at the beginning stage. However， we still make a lot of achievements， which mainly includes the cause of public policy transfer， basic features of public policy transfer， essential areas in public policy transfer， strategies to promote public policy transfer etc. Otherwise， we also sum up the current research situation of public policy transfer， which has a significant value to promote and deepen the research of public policy transfer.

關(guān)鍵詞： 地方政府；公共政策；政策轉(zhuǎn)移；政策學(xué)習(xí)

Key words： local government；public policy；policy transfer；policy study

中圖分類號(hào)：D523.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）10-0228-03

0 引言

在全球化的時(shí)代背景下，各國之間交往越來越密切，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行著貿(mào)易的交換，而且在政治領(lǐng)域進(jìn)行著政策的轉(zhuǎn)移。政策轉(zhuǎn)移是指在政策活動(dòng)過程中，“一個(gè)政策借用國采納其他國家的公共政策、行政體制、制度及思想等來解決本國所面臨的政策問題”。[1]21世紀(jì)的來臨加快了我國對(duì)外開放的步伐，逐漸形成了我國改革開放的當(dāng)前格局，這意味著我國公共政策轉(zhuǎn)移將發(fā)生很大變化，過去的政策轉(zhuǎn)移是完全自愿的、主動(dòng)的、無法律責(zé)任約束的，而當(dāng)前的政策轉(zhuǎn)移是自愿的、主動(dòng)的、有法律約束的。[2]進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)政策轉(zhuǎn)移的研究日益增多，為我國政策轉(zhuǎn)移的實(shí)踐提供了很好的理論支持，認(rèn)真總結(jié)這些研究成果，對(duì)促進(jìn)我國的公共政策轉(zhuǎn)移研究與實(shí)踐無疑具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 公共政策轉(zhuǎn)移的原因

公共政策轉(zhuǎn)移是國家或地區(qū)實(shí)行相關(guān)政策解決緊急問題的有效手段，那么是什么推動(dòng)了公共政策轉(zhuǎn)移的發(fā)生呢？國內(nèi)有關(guān)學(xué)者提出了如下看法。

在米（2007）學(xué)者看來，有兩種原因使政策發(fā)生轉(zhuǎn)移：一是對(duì)當(dāng)下的政策不滿意或是因?yàn)楫?dāng)下的政策無法有效地解決當(dāng)?shù)貑栴}，從而需要尋求新的政策，這兩種情況稱為自愿性轉(zhuǎn)移；另外一種原因稱為強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移，強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移又分為直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制兩種。一般來說，國家之間的政策轉(zhuǎn)移多是間接強(qiáng)制，比如加拿大在環(huán)境保護(hù)方面的管制主要受到來自美國的間接強(qiáng)制性的影響，國家進(jìn)行直接強(qiáng)制性政策轉(zhuǎn)移相對(duì)不常見。[3]

嚴(yán)匯（2007）學(xué)者則認(rèn)為政策轉(zhuǎn)移的連續(xù)性指的是政策從自愿性的轉(zhuǎn)移到強(qiáng)制性的轉(zhuǎn)移（自愿――混和――強(qiáng)制）。其中一個(gè)極端是單純的強(qiáng)制性的政策轉(zhuǎn)移，另一個(gè)極端是單純的自愿性的政策轉(zhuǎn)移。介于二者之間的屬于混和性的政策轉(zhuǎn)移，該轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為以下三種形式：有條件的轉(zhuǎn)移；基于義務(wù)的轉(zhuǎn)移；雖然是自愿的，可是出于感知的必要情況下的轉(zhuǎn)移（例如被國際社會(huì)接受）。[4]

孟喜悅（2010）學(xué)者認(rèn)為，首先，目前國與國之間的聯(lián)系和交往日益緊密，政府之間的影響也日益加深。一國合理的政策和成功的治理經(jīng)驗(yàn)、模式理應(yīng)成為別國借鑒和仿效的對(duì)象。一國的合理政策和成功的治理經(jīng)驗(yàn)、模式會(huì)成為別國借鑒和仿效的模型。其次，政策轉(zhuǎn)移可以降低風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約時(shí)間和其他資源。最后，各個(gè)政府之間的管理理念和管理模式的相似性和類比性越來越高。在全球化浪潮中，各國都面臨著相同的問題或是同質(zhì)性的問題，這意味著各個(gè)國家需要尋求共同的解決方案。[5]

魏淑艷（2014）學(xué)者在研究轉(zhuǎn)型時(shí)期中國公共政策的發(fā)生機(jī)理時(shí)更是指出：

①轉(zhuǎn)型時(shí)期中國公共政策轉(zhuǎn)移的發(fā)生有著深刻的歷史機(jī)緣，其發(fā)生機(jī)理的輯起點(diǎn)是改革需求，而且貫穿整個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期。

②在全球化、市場化、信息化的時(shí)代，中國的改革和發(fā)展不可能也無須完全依賴自身去探索，人類的共同智慧成果值得我們借鑒和吸收。

③關(guān)鍵環(huán)節(jié)是解放思想，大膽學(xué)習(xí)國外政策經(jīng)驗(yàn)。

④當(dāng)國外的政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入決策部門的視野，決策部門一般有兩種做法，急需的政策經(jīng)驗(yàn)迅速采納，不急需的要對(duì)此先進(jìn)行研究，后確定是否有必要吸取這樣的經(jīng)驗(yàn)。[6]

2 公共政策轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

鐘莉（2008）認(rèn)為政策轉(zhuǎn)移具有以下特點(diǎn)：

①政策轉(zhuǎn)移的發(fā)生具有普遍性。由于各國制定的公共政策存在差異，但各國可能遇到相似的問題，這就決定了政策轉(zhuǎn)移發(fā)生的必要性和可能性。

②政策轉(zhuǎn)移流向的雙向性。政策轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為諸多層面，不管其發(fā)生在何種層面，其流向皆具有雙向性，即由先進(jìn)的政策源流向后進(jìn)的政策源，也可能由后進(jìn)的流向先進(jìn)的，不過大多是發(fā)生在前者。

③政策轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性。政策轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性表現(xiàn)在其實(shí)踐活動(dòng)上，政策轉(zhuǎn)移與政治權(quán)力和政策過程的復(fù)雜性有著密切的關(guān)系。[7]

俞可平（2008）將公共政策轉(zhuǎn)移的特征概括為：“在經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了一種內(nèi)在的、不可分離的和日益加強(qiáng)的相互聯(lián)系，全球化首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的一體化，但經(jīng)濟(jì)生活的全球化必然對(duì)包括政治生活和文化生活在內(nèi)的全部社會(huì)生活產(chǎn)生深刻的影響”。[8]

魏淑艷（2009）闡述了政策轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)是：

①政策轉(zhuǎn)移發(fā)生具有普遍性。世界各國公共政策形成于其自身特定的政策環(huán)境，這致使政策具有差異性，而這種差異性恰恰決定了政策轉(zhuǎn)移的必要性與可能性。

②政策轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性。盡管政策轉(zhuǎn)移的概念并不復(fù)雜，但真正實(shí)踐起來存在很多困難和挑戰(zhàn)，政策轉(zhuǎn)移會(huì)受到政治權(quán)力和政策過程的復(fù)雜性的影響。

③政策轉(zhuǎn)移流向具有單向性。政策轉(zhuǎn)移既發(fā)生在發(fā)展中國家之間、在發(fā)達(dá)國家之間、發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間，也發(fā)生在國際組織與民族國家間。[9]

3 促進(jìn)公共政策轉(zhuǎn)移的建議

在全球化、市場化與信息化發(fā)展浪潮的拍打下，政策轉(zhuǎn)移在公共政策制定過程中具有非凡的意義，也逐漸成為了政策制定的有效策略與工具。為促進(jìn)公共政策的有效轉(zhuǎn)移，學(xué)者們紛紛提出了他們各自的見解：

嚴(yán)匯（2007）認(rèn)為：首先，國外的市場轉(zhuǎn)型進(jìn)行的比較早，例如美國的市場轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的市場轉(zhuǎn)型的任何領(lǐng)域都有許多值得借鑒和吸收的地方。因此，一個(gè)強(qiáng)有力的政府應(yīng)該放眼全球，進(jìn)行有意識(shí)的政策轉(zhuǎn)移活動(dòng)。

其次，要進(jìn)行理論上的創(chuàng)新。在過去的很長一段時(shí)間內(nèi)我國學(xué)術(shù)界都靠引進(jìn)國外的先進(jìn)理論進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，由于國外的這些先進(jìn)理論的研究對(duì)象都是別的國家，這些先進(jìn)理論應(yīng)用在我國有可能會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的情況?；诖?，我國學(xué)者應(yīng)該進(jìn)行理論上的創(chuàng)新，在借鑒他國研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化的理論研究。

最后，在政策轉(zhuǎn)移過程中，不能只是一味的進(jìn)行政策工具的轉(zhuǎn)移，應(yīng)深入分析所轉(zhuǎn)移政策的實(shí)質(zhì)和理念，并對(duì)其加以創(chuàng)新；要全面分析不同層面的政府的公共政策的所有政治背景；我國和他國在與政策相關(guān)的其它多方面都存在不同，比如政治架構(gòu)、意識(shí)形態(tài)等，應(yīng)對(duì)比分析兩者的不同。[10]

程溪和馮鋒（2009）認(rèn)為，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國目前處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須堅(jiān)定不移的加強(qiáng)我國的政策學(xué)習(xí)。因此，他們提出了以下建議：

①要提高政府的政策學(xué)習(xí)能力。因?yàn)樘岣哒恼邔W(xué)習(xí)能力是政策轉(zhuǎn)移的前提，而要想提高政府政策學(xué)習(xí)能力，關(guān)鍵是構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府組織。

②加強(qiáng)政治精英與知識(shí)精英的合作。因?yàn)榧訌?qiáng)精英合作是我國政策轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，所以要重視思想庫在我國政策轉(zhuǎn)移中發(fā)生的作用。

③充分l揮政策實(shí)驗(yàn)在政策轉(zhuǎn)移執(zhí)行階段的作用。

④減少轉(zhuǎn)移來的政策與本土資源的沖突。[11]

孟喜悅（2010）則認(rèn)為在當(dāng)今全球化的背景下，國與國之間交流和溝通的機(jī)會(huì)日益增多，各國社會(huì)問題的相似性高以及西方發(fā)達(dá)國家市場轉(zhuǎn)型的相對(duì)成熟，為中國提供了豐富的借鑒經(jīng)驗(yàn)。為此，我們需要針對(duì)我國在政策轉(zhuǎn)移研究領(lǐng)域的現(xiàn)狀和世界未來的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)我國的政策轉(zhuǎn)移研究，努力推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作。首先，要樹立政策轉(zhuǎn)移的意識(shí)。然后，要加強(qiáng)對(duì)公共政策轉(zhuǎn)移的研究。接著，要加強(qiáng)對(duì)政策轉(zhuǎn)移的評(píng)估。最后，要鼓勵(lì)政策創(chuàng)新。[12]

劉雪明、鐘莉（2011）認(rèn)為，采取下面幾個(gè)主要的策略可以促進(jìn)公共政策的有效轉(zhuǎn)移，確保公共政策的轉(zhuǎn)移成功：一是構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府組織，提升政策轉(zhuǎn)移能力；二是樹立科學(xué)的指導(dǎo)思想，制定正確的轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略；三是加強(qiáng)政策轉(zhuǎn)移的宣傳，贏得政策對(duì)象的支持；四是拓寬信息獲取的渠道，確保政策信息的全面性；五是健全制度環(huán)境，促進(jìn)轉(zhuǎn)移政策的本土化；六是強(qiáng)化績效評(píng)估，及時(shí)反饋轉(zhuǎn)移政策的運(yùn)行狀況。[13]

陳琳（2011）針對(duì)地方間政策轉(zhuǎn)移的研究，提出的有關(guān)地方政府政策轉(zhuǎn)移的理性策略是：先對(duì)其他地方政府的創(chuàng)新進(jìn)行觀望，待其取得一定成效時(shí)再針對(duì)自身現(xiàn)狀予以跟進(jìn)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府在對(duì)他處政策的創(chuàng)新采納上通常表現(xiàn)得不理性，即在某地的政策創(chuàng)新取得成效后，尤其是當(dāng)這一政策創(chuàng)新被周邊地方政府跟進(jìn)和采納時(shí)，地方政府通常不考慮政策的創(chuàng)新是否為本地所需、本地是否有實(shí)施該政策的基礎(chǔ)、條件等就盲目跟進(jìn)。[14]由地方間政策轉(zhuǎn)移反觀到國家間，任何一項(xiàng)政策轉(zhuǎn)移都必須要切合情況所需，不能盲目跟風(fēng)。

綜上所述，要確保政策能夠成功轉(zhuǎn)移，首先政策制定者要不斷學(xué)習(xí)，不斷提升自己各方面的能力，尤其對(duì)政策的認(rèn)知能力，不盲目跟風(fēng)。其次，國家要完善相關(guān)的法律法規(guī)，營造一個(gè)穩(wěn)定的政策環(huán)境。最后，要積極探索，力求構(gòu)建一個(gè)縝密的公共政策轉(zhuǎn)移的體系，減少政策轉(zhuǎn)移失靈的發(fā)生。

4 總結(jié)與展望

本文綜述了21世紀(jì)以來學(xué)者們在公共政策轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的研究成果，希望能為以后的研究者在這方面的進(jìn)一步發(fā)展提供幫助。需要指出的是，雖然政策轉(zhuǎn)移的發(fā)生已經(jīng)有較長的歷史，但是我國對(duì)于政策轉(zhuǎn)移這一研究領(lǐng)域的研究并不成熟，這也影響了公共政策轉(zhuǎn)移在我國的實(shí)踐。

筆者認(rèn)為，公共政策轉(zhuǎn)移是21世紀(jì)中國公共政策制定的一個(gè)重要特征，也是世界各國公共政策發(fā)展的一個(gè)基本趨勢。

為促進(jìn)公共政策的有效轉(zhuǎn)移，筆者建議我國各級(jí)政府：

①應(yīng)該加大在政策研究方面的財(cái)政以及人才的投入，使這方面的研究得到充分的物質(zhì)保障和智力支持。

②提高政策轉(zhuǎn)移執(zhí)行者和決策者的專業(yè)素質(zhì)。

③在政策轉(zhuǎn)移前，應(yīng)聽取各方專家的意見和建議，利用聽證會(huì)等方式廣納群眾意見，并切合地方實(shí)際制定好轉(zhuǎn)移方案。

④政策轉(zhuǎn)移過程中政策主體與政策主體之間要做好溝通協(xié)調(diào)工作，保證政策的相關(guān)信息傳達(dá)無誤。

⑤政府還需完善政策轉(zhuǎn)移所需的配套設(shè)施，保證技術(shù)的投入，保障政策轉(zhuǎn)移之后的后續(xù)工作順利進(jìn)行。

在學(xué)術(shù)研究方面，除了前面綜述的那些研究成果，更有魏淑艷和向玉瓊兩位博士的《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國公共政策轉(zhuǎn)移研究》、《中國公共政策轉(zhuǎn)移研究》、《中國轉(zhuǎn)型期地方政府政策移植研究》三本專著，已取得相當(dāng)?shù)乃脚c成就，但仍存在很大的進(jìn)一步研究空間。

筆者認(rèn)為，我國學(xué)者以后在公共政策轉(zhuǎn)移方面應(yīng)該加強(qiáng)以下研究：

①公共政策轉(zhuǎn)移的作用。政策轉(zhuǎn)移的價(jià)值體現(xiàn)在哪里，它有什么優(yōu)勢，支撐政策轉(zhuǎn)移的理由是什么，我們怎樣去獲取民眾的支持與配合，這在某種程度上決定著政策轉(zhuǎn)移的命運(yùn)。

②公共政策轉(zhuǎn)移失敗的原因。失敗并不可怕，可怕的是失敗不去反思與總結(jié)，當(dāng)我們找到了當(dāng)中的原因，我們才能找到規(guī)避的方法，從而提高政策轉(zhuǎn)移的成功率。

③公共政策轉(zhuǎn)移發(fā)生的領(lǐng)域。開發(fā)新領(lǐng)域，試圖去尋求一塊可行的土地，可能政策轉(zhuǎn)移在某一領(lǐng)域行不通，但它在其他領(lǐng)域卻可以找到出路。

④公共政策轉(zhuǎn)移成功的必要條件以及優(yōu)化的策略。這一切的一切都要求我們的研究者不斷開拓和推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[12]孟喜悅.公共政策規(guī)劃中的政策轉(zhuǎn)移研究[J].傳承，2010（1）：109，117.

篇10

關(guān)鍵詞:綠色建筑;公共政策體系;構(gòu)建;思考

一、綠色建筑公共政策體系的意義與作用

(一)實(shí)用性

構(gòu)建綠色建筑政策體系，有利于促進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”經(jīng)濟(jì)，改善自然生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，提升人們的環(huán)保意識(shí)，減少污染，節(jié)約能源，使人類能夠與自然環(huán)境和諧共處，使全球的社會(huì)秩序更加文明、穩(wěn)定、健康。綠色建筑政策的實(shí)用性，同樣是體現(xiàn)在民生發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。為了滿足人類的基本需求，從類從大自然界中，獲取各種所需資源，以供應(yīng)供應(yīng)自身的溫飽、居住等等，從而對(duì)自然環(huán)境造成了一定的破壞。對(duì)此，為了保障人與社會(huì)、與大自然的平衡，就需要建立綠色建筑公共政策體系，來減少和限制不適當(dāng)?shù)膮擦珠_采、大氣污染、工業(yè)廢水排放、違規(guī)工程建筑等問題。以加強(qiáng)人們對(duì)大自然的保護(hù)力度，限制、減少錯(cuò)誤的建筑方式，提升全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視及合理開發(fā)的覺醒意識(shí)。

(二)經(jīng)濟(jì)性

綠色建筑政策的經(jīng)濟(jì)性，主要體現(xiàn)在節(jié)約能源、提升技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新、改革等方面。對(duì)于能源消耗問題，一直以來，都是全球不同國家的治理重點(diǎn)，如何促進(jìn)再生能源利用效率，減少能源消耗，引進(jìn)新資源，減少環(huán)境污染，提升間民生經(jīng)濟(jì)，對(duì)此，就需要加強(qiáng)技術(shù)支撐，以技術(shù)改革為指導(dǎo)基礎(chǔ)，建立適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的綠色建筑公共政策體系。在吉林省，現(xiàn)已在長春、吉林等地區(qū)，建立了多家以技術(shù)為依托支撐的研究院所，從而為該省多項(xiàng)綠色工程建設(shè)任務(wù)，提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)指導(dǎo)基礎(chǔ)，為不同的項(xiàng)目投資、工程建筑工作及相關(guān)行為，提升了專業(yè)的咨詢與幫助作用。目前該省的多個(gè)高校、企業(yè)、科研中心，建立了戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，利用先進(jìn)的技術(shù)來支撐各種工程建設(shè)，從而也間接地促進(jìn)了該省的經(jīng)濟(jì)增長。

(三)惠民性

構(gòu)建綠色建筑公共政策體系，有利促進(jìn)城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長。為了響應(yīng)黨“十”關(guān)于“建設(shè)綠色家園”的號(hào)召，吉林省多次制訂、頒發(fā)新的公共政策體系，以促進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)工程的發(fā)展，目前同類工程項(xiàng)目，已在吉林省各地區(qū)，緊密施和啟動(dòng)，從而使城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，能夠穩(wěn)步共進(jìn)，減少社會(huì)上的貧富懸殊現(xiàn)狀。在新型農(nóng)村的工程建筑方面，省政府不惜加大資金、技術(shù)的扶助補(bǔ)貼力度，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收益，也做出了極大的貢獻(xiàn)。

二、吉林省綠色建筑公共政策體系的新思考

(一)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)力度

吉林省綠色建筑公共體系的新思路，應(yīng)根據(jù)不同的歷史發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展形態(tài)，加以完善和修正，以滿足綠色工程建設(shè)的需要。在吉林省西部地區(qū)，可加大自然生態(tài)的改進(jìn)力度，包括河、湖、綠化森林、濕地公園等工程的改造和建設(shè)力度，以減少沙塵、風(fēng)暴、堿地的擴(kuò)散，減少對(duì)社會(huì)的空氣污染和環(huán)境破壞，徹底根治西部地缺水的“頑疾”。此外，在西部地區(qū)，加強(qiáng)畜牧業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)的扶持和建設(shè)力工，大力開發(fā)、建立綠色工程，種植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品，如蘋果、梨、茄子、白菜等蔬果類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。加強(qiáng)西部地區(qū)的能源項(xiàng)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)任務(wù)的開發(fā)，利用該地區(qū)豐富的自然資源，建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、生態(tài)性作用的新經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心，以平衡資源環(huán)境的承載力并體現(xiàn)出該地區(qū)的先天自然景觀優(yōu)勢。

(二)體現(xiàn)綜合治理作用

對(duì)吉林省而言，由于該省地大物博，人口規(guī)模眾多，且有先天的地理資源優(yōu)勢，目前該省的產(chǎn)業(yè)規(guī)模及種類也諸多，包括工業(yè)行業(yè)、金融行業(yè)、建筑行業(yè)、機(jī)械制造品、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等等。對(duì)此，綠色公共建筑政策體系應(yīng)綜合考慮到該省的社會(huì)行業(yè)及實(shí)際現(xiàn)狀，加以優(yōu)化和完善補(bǔ)充，并以加強(qiáng)綠色工程的建筑和體現(xiàn)對(duì)環(huán)境綜合治理的成效為佳。具體包括如下:推進(jìn)山水林田的生態(tài)工程建設(shè);優(yōu)化長白山生態(tài)系統(tǒng)功能;繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)二期、退耕還林等重大生態(tài)建設(shè)工程;減少對(duì)叢林的破伐，加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)，;支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開發(fā)，改善土壤水資源質(zhì)量，加大森林的防護(hù)和更新力度，減少澇災(zāi)、火災(zāi)，治理沙漠和荒漠地帶;加大濕公園、生態(tài)公園、觀光景區(qū)的開發(fā)及建設(shè)力度等等。

(三)減少城市工業(yè)污染

城市的工業(yè)污染，一直以來，是綠色建筑公共政策體系的重點(diǎn)。工業(yè)污染包括空氣染染、廢水污染、有毒物質(zhì)污染等等，這對(duì)人類與自然生態(tài)的發(fā)展，都帶來了極大的破壞和影響，也是國家一直嚴(yán)加控制的重點(diǎn)目標(biāo)。對(duì)此，公共政策體系應(yīng)圍繞城市的工業(yè)制造行業(yè)，如機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)制造業(yè)、煤礦、燃?xì)馍a(chǎn)行業(yè)等，這些重度工業(yè)污染行業(yè)的管制力度，對(duì)其日常的生產(chǎn)、廢物、廢水的排放指標(biāo)及排放處理方式，定時(shí)進(jìn)行監(jiān)測抽檢;此外，對(duì)各江、河流域的垃圾進(jìn)行清理，加強(qiáng)綜合治理，減少對(duì)水資源的污染程度。

三、結(jié)論

總之言之，綠色環(huán)保、自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，并非僅僅是國家與政府的工作任務(wù)，同時(shí)也是人人有責(zé)，社會(huì)上的每個(gè)成員都有義務(wù)和職責(zé)，來保護(hù)我們所生存的社會(huì)和大自然環(huán)境。綠色建筑公共政策的出臺(tái)與實(shí)施，雖然是政府在制訂和實(shí)施，但也需要全體人民的積極參與，需要大家的齊心協(xié)力，以此提升對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，只有這樣，才能使公共政策體系體發(fā)揮出它的成效。在本文中，主要以我國的吉林省為研究案例，并以該省的公共政策體系為研究思路，來展開本論文的研究，希望能夠推動(dòng)我國綠色工程建筑項(xiàng)目及相關(guān)任務(wù)的進(jìn)展，同時(shí)也給人們帶來一些全新的思考。

參考文獻(xiàn)