導(dǎo)語：如何才能寫好一篇反恐預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

演練時間：20年  月  日下午

演練地點：門診大廳

演練內(nèi)容：反恐應(yīng)急演練

演練模式：模擬演練

一、演練目的

檢驗我院各部門各科室在突發(fā)事件中的反應(yīng)和協(xié)調(diào)能力　提高我院反恐應(yīng)急能力，維護廣大患者和職工的生命財產(chǎn)安全。

二、演練組織

指揮長：xx 院長

負責人：（保衛(wèi)科長）

參加人員：保衛(wèi)科全體人員 急診科醫(yī)護人員 門診部工作人員 辦公室人員

二、 工作職責

1.指揮長負責演練令，組織協(xié)調(diào)

2.具體負責人負責演練方案的實施

3.一保安飾演歹徒，一保安飾演傷員，其余保安負責現(xiàn)場處置。

4.急診科醫(yī)務(wù)人員負責傷員救治和現(xiàn)場疏散。

5.門診部工作人員負責疏散人員。

6.辦公室負責現(xiàn)場拍照。

三、演練場景

年  月  8日下午  時，醫(yī)院門診大廳，眾多患者及家屬正在排隊掛號取藥，突然，一歹徒從門口沖入，手持菜刀，亂揮亂舞，一患者避讓不及，被砍中倒地，正在執(zhí)勤的保安迅速出動，利用手中的防爆器械，將歹徒逼到墻角，防止事態(tài)擴大，導(dǎo)診臺護士立即報警，接到報警的保衛(wèi)科立即啟動反恐應(yīng)急預(yù)案，安排備勤保安迅速增援，各應(yīng)急小組迅速到位，急診科醫(yī)生護士迅速現(xiàn)場初步處置傷員，送往搶救室進一步處理，門診部其余工作人員迅速疏散大廳患者，確保人員安全，增援保安利用防暴叉，辣椒水等防爆工具制服歹徒。

四、演練要求

1.提高認識，加強組織。活動開展前，保衛(wèi)科要與保安公司經(jīng)理加強溝通，商定活動細節(jié)，保證人員安全。

2.將活動方案及演練總結(jié)上報醫(yī)院及縣反恐辦備案。

3.保安人員統(tǒng)一著保安服，提前10分鐘到場，按規(guī)定列隊等候，保持安靜，聽從統(tǒng)一指揮。

4.參加演練職工準時到場，在場內(nèi)自覺遵守訓(xùn)練場地秩序，保持肅靜。

5.做好演練前宣傳及告知工作，以免引起恐慌。

篇2

在日常生活或是工作學(xué)習(xí)中，保不齊會出現(xiàn)一些突發(fā)事件，為了盡可能減小事故造成的不良影響，時常需要預(yù)先編制應(yīng)急預(yù)案。我們該怎么去寫應(yīng)急預(yù)案呢?以下是小編為大家整理的關(guān)于反恐的應(yīng)急預(yù)案范文，希望能夠幫助到大家。

關(guān)于反恐的應(yīng)急預(yù)案范文1

為了提高和預(yù)防對恐怖事件的應(yīng)急處理能力，在商場內(nèi)發(fā)生恐怖事件時，能有效控制局面迅速有序地處理事件，減少一切不良影響和損失，明晰各部門和員工的職責及處理流程，切實保護商戶及顧客的人身和財產(chǎn)的安全，維持商場正常經(jīng)營秩序，特制定本預(yù)案。

一、建立反恐緊急應(yīng)急小組

總指揮：XX

組 長：XXX

副組長：XXX

組 員：商場全體人員

二、建立處置暴力恐怖事件的基本原則

處置暴力恐怖事件要以平息事態(tài)、控制局面、防止擴散、減少損失為主要原則。針對不同性質(zhì)的事件采用的制止、宣傳、保護、求援、疏散等方法。圍繞維護員工的生命這一中心，有條不紊的開展應(yīng)急工作。

三、職責

1、總經(jīng)理辦公室：恐怖事件處理的總指揮與總協(xié)調(diào)。

2、商管部、安防部：協(xié)調(diào)處理恐怖信息與事件的現(xiàn)場控制，協(xié)助公安機關(guān)對恐怖信息事件的排查和調(diào)查處理，疏導(dǎo)和維持現(xiàn)場秩序。

3、財務(wù)部：負責事件中的用車安排，事故中受傷人員送醫(yī)院救治和事后索賠事宜，后勤食物及物資的供應(yīng)，清潔現(xiàn)場衛(wèi)生。

4、維修部：事件處理中水、電需求最大滿足、

5、其他各部門：崗位責任區(qū)域的檢查，全力配合公安機關(guān)和安防部對事件的處理工作。

四、具體事件的處理辦法：

1、暴力

①如沒有傷及人員的情況下應(yīng)以教育為主，勸說其放棄傷害他人、及破壞正常秩序的行為。

②如已傷及他人，應(yīng)予立即制止，以搶救傷員為主，如情況繼續(xù)惡化應(yīng)以武力制止。

③注意觀察暴力組織者的行為、特征。條件許可的話，當即擒獲;不具備條件，也要想辦法接近、控制，等待公安、武警或其他隊員到時再擒獲。 ④注意收集、保護證人。

2、爆炸物品

①如發(fā)現(xiàn)不明爆炸物，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時采取隔離措施，疏散人員集中至安全地帶并保護好相關(guān)人員。

②嚴禁人員進出加強事故地點保衛(wèi)、巡查工作。

③報告公安部門，請求派人排暴并協(xié)助其工作。

3、襲擊計算機網(wǎng)絡(luò)

①第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，有條件的記錄下具體時間、次數(shù)、襲擊目標、造成的損失等第一手資料。

②嚴禁無關(guān)人員進出機房，同時將消息控制最小的范圍，防止泄露機密。

③立即報警，請公安相關(guān)部門前來偵察、破獲。

④病毒檢查并消除。

⑤請專家重新設(shè)置保護措施。

4、搶奪、搶劫、盜竊

①如發(fā)現(xiàn)罪犯嫌疑人沒有離開商場內(nèi)，立即通報出口保安員監(jiān)控，并在第一時間想領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，同時組織圍捕。

②如發(fā)現(xiàn)罪犯嫌疑人已離開商場內(nèi)，立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報，然后檢查商場的財產(chǎn)安全情況

③如犯罪嫌疑人已傷到人員，應(yīng)立即通知醫(yī)務(wù)室和保安機動分隊，撥打120急救電話，并組織搶救。

④如罪犯嫌疑人在可監(jiān)控的范圍內(nèi)，立即組織追捕，捉拿嫌疑犯。

⑤保護好現(xiàn)場、證人，在公安部門到來之前，嚴禁無關(guān)人員進出。

5、投毒

①如發(fā)現(xiàn)是郵件，應(yīng)立即報告領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，集中所有可能接觸到的人員在某特定區(qū)域，加以保護，等待公安等有關(guān)部門前來檢查、檢驗，同時提供相應(yīng)的證據(jù)。

②如發(fā)現(xiàn)是放置的，應(yīng)立即保護好現(xiàn)場，嚴禁他人出入，同時報告領(lǐng)導(dǎo)小組，請求公安等相關(guān)部門前來解決。

③查明毒源并切斷毒源，保護好現(xiàn)場，嚴禁他人進出。如是煤氣泄露，應(yīng)攜帶防毒面具進入，關(guān)閉閥門，打開窗戶通風(fēng)并報煤氣商場進行維修。

④如毒源蔓延，立即疏散人員至安全地點集中。

6、謀殺

①如犯罪嫌疑人沒有離開事發(fā)現(xiàn)場，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，同時組織圍捕。

②如犯罪嫌疑人已離開現(xiàn)場，立即保護好現(xiàn)場，保護好證人。

③第一時間報警，請公安部門前來偵破，同時提供相應(yīng)的'人證、物證等。

④如罪犯嫌疑人在可視范圍，立即組織圍捕。

7、縱火

①立即啟動放火、滅火預(yù)案進行撲救滅火，同時撥打“119”報警電話。

②保護好現(xiàn)場，引導(dǎo)消防車進入商場內(nèi)，嚴禁無關(guān)人員進出現(xiàn)場。

③如罪犯嫌疑人在現(xiàn)場，立即組織圍捕。

④滅火后，注意保護好現(xiàn)場，統(tǒng)計損失。

8、綁架、挾持人質(zhì)，勒索

①如罪犯嫌疑人在現(xiàn)場，應(yīng)第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，同時采取圍捕方式包圍。

②正面宣傳教育對話，“請不要傷人，有話好商量”以情感化，放下兇器。

③保護好現(xiàn)場，嚴禁無關(guān)人員進出現(xiàn)場。

④立即報警，請求支援。

⑤如罪犯嫌疑人已離開，應(yīng)保護好現(xiàn)場痕跡等證物、證人等待公安部門前來偵破。

⑥如罪犯嫌疑人已逃離商場可視的范圍內(nèi)，應(yīng)立即追捕，同時首要考慮人質(zhì)的安全，等待公安部門前來解決。

五、工作程序

1、安防部接到指令后，立即組織全體保安員，協(xié)助公安部門按區(qū)域分組對全商場重點部位展開排查，對重點嫌疑人、可疑藏匿物品進行搜查，對存放爆炸物品現(xiàn)場進行控制，設(shè)置隔離警戒疏散人員，配合公安人員對重點位置(洗手間、垃圾筒、會議室等)進行現(xiàn)場控制和排險、搶險工作。

2、商管部接到啟動預(yù)案指令后，配合公安人員查看門口監(jiān)控錄像進行排查。

3、維修員到現(xiàn)場配合事件處理中用水、用電的需要。

4、財務(wù)部接到啟動預(yù)案指令后，安全員、醫(yī)務(wù)人員、行政車隊司機做好待命，隨時搶救受傷人員，準備好救護或應(yīng)急用車。

5、經(jīng)過公安機關(guān)排查和各部門的檢查處理，由總經(jīng)理視情況預(yù)案的解除指令。

6、各部門員工在反恐過程中，對工作嚴重失職，造成重大損失和嚴重后果構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究其刑事責任

7、全體員工要做到內(nèi)緊外松，保持冷靜，切勿驚慌，不得對內(nèi)、對外泄露和傳播恐怖信息，一定要做好保密工作。

①、各部門應(yīng)加強請示匯報，不得壓情不報、慌報、誤報、錯報、漏報。

②、所有員工要服從命令、聽從指揮、積極配合，確保任務(wù)完成。

③、各部門在檢查過程中，若發(fā)現(xiàn)可疑物品時，不要私自搬動或打開包裝，保護控制好現(xiàn)場勸阻員工靠近，應(yīng)立即上報通知專業(yè)人員鑒定后再進行妥善處置。

關(guān)于反恐的應(yīng)急預(yù)案范文2

一、 目的

為了提高對恐怖事件的應(yīng)急處置能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障景區(qū)接待的的安全進行，保護所有游客和職工的生命和財產(chǎn)安全，特制訂本預(yù)案：

二、 成立處置暴力恐怖事件的應(yīng)急小組，成員如下：

組 長：

副組長：

成 員：

三、建立處置暴力恐怖事件的基本原則：

⑴以人為本，減少危害。把保障游客健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少暴力恐怖事件突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

⑵居安思危，預(yù)防為主。高度重視景區(qū)安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對暴力恐怖事件突發(fā)事件的各項準備工作。

⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。成立處置暴力恐怖事件的應(yīng)急小組，各成員在組長、副組長的統(tǒng)一安排下，實行分級負責制。保安部要重點加強安全保衛(wèi)工作，制定嚴格的值班巡邏制度。后勤部做好日常水電設(shè)施的安全管理，防止有人潛入破壞。餐飲部做好庫房管理工作，負責人加強檢查次數(shù)，嚴防有人投毒破壞。各子公司做好游客集散區(qū)管理，發(fā)現(xiàn)有人員異常聚集，立即上報。

⑷嚴格遵循平息事態(tài)、防止事態(tài)蔓延，減少損失為主的原則。針對不同性質(zhì)的事件采取制止、宣傳、保護、求援、疏散、等方法，確保迅速控制局面，保護游客和職工生命財產(chǎn)安全，有條不紊的開展各項應(yīng)急工作。

四、 應(yīng)急處置方法：

(一)首先要迅速報告信息。在發(fā)生暴力恐怖事件時，要迅速報告處置暴力恐怖事件的應(yīng)急小組組長，在沒有傷及人員的情況下，以宣傳教育為主穩(wěn)定當事人情緒，并組織周圍人員疏散防止事態(tài)的擴大蔓延。如有人員受傷，應(yīng)急小組人員要立即組織實施救援。

(二)處置暴力恐怖事件時的同時，應(yīng)急小組人員要迅速報告主要領(lǐng)導(dǎo)，并注意觀察事態(tài)的特征準確判斷事件的嚴重性，甄別情況并立即報警請求支援。

(三)主要領(lǐng)導(dǎo)到場后，迅速報告上級政府機關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并請示指示，以現(xiàn)場警務(wù)人員為主配合警務(wù)人員進行處置。保護好人員安全和現(xiàn)場，并積極協(xié)助公安部門組織安保力量保護現(xiàn)場、疏散群眾、維護景區(qū)安全。

(四)、總結(jié)報告。以詳細報告形式，書面報告上級部門，報告內(nèi)容如下：

1、 當日值班人員姓名。

2、 發(fā)生攻擊的時間，事件的起因、經(jīng)過、結(jié)果。

3、 處置的過程，處置的時間，電話上報的內(nèi)容，接電話的人員的姓名。

4、 是否造成負面影響，應(yīng)急處置是否得當。

關(guān)于反恐的應(yīng)急預(yù)案范文3

為加強重大突發(fā)危機事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保我校迅速有效地處理各類重大突發(fā)危機事件，將突發(fā)危機事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障師生的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于我校發(fā)生的恐怖襲擊人員入校襲擾事件、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體(裝置)事件以及火災(zāi)事故、敏感時期維穩(wěn)工作、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、傳染病爆發(fā)流行、校園傷害事件等。

二、校園青年應(yīng)急處突隊主要工作職責

1、領(lǐng)導(dǎo)小組：

領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責：

居安思危，及時準確地掌握學(xué)校的安全狀態(tài)及動態(tài)，提出反恐處突工作的對策和措施;在教育局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好反恐處突應(yīng)急處置工作;與有關(guān)部門密切配合，保證各項應(yīng)急處置工作高效、有序進行。

2、工作小組

(1)協(xié)調(diào)總指揮：王向忠，全面組織、指揮全體師生開展預(yù)防、先期處置、自救和疏散工作，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門開展搶救及現(xiàn)場處置工作。

(2)信息聯(lián)絡(luò)組：

職 責：負責第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組指揮報告并撥打“110”、“120”、“119” 電話，負責與各方面的聯(lián)系協(xié)調(diào)，負責當前情況的匯總上報等。

(3)應(yīng)急處置組：

職 責：佩帶防衛(wèi)器械，發(fā)現(xiàn)有恐怖犯罪侵害行為，能制止的要及時奮力制止，不能制止的要與犯罪分子巧妙周旋，為警方援助贏得時間，在有利條件下設(shè)法制服犯罪分子，轉(zhuǎn)移搶救受傷人員。

(4)秩序維持組：

職 責：分責組織學(xué)生隱蔽、疏散和秩序維持工作，最快最大限度地將學(xué)生撤離至安全區(qū)域。

(5)后勤保障組：

職 責：組織校內(nèi)力量，配合上級有關(guān)部門，做好善后工作，并為其他小組提供必要的后勤保障。

三、工作原則

1、統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)原則。一旦發(fā)生涉校安全或恐怖事件，各小組要處在臨戰(zhàn)狀態(tài)，各就各位，5分鐘內(nèi)到達工作崗位。要在10分鐘內(nèi)上報教育局。1小時內(nèi)上報書面材料。

2、主動搶險、迅速處理原則。事件發(fā)生后，要在第一時間組織相關(guān)部門和人員進行有效救援。

3、生命第一原則。事件發(fā)生后，把救護師生生命作為首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡。

4、科學(xué)施救，控制危險源，防止事態(tài)擴大原則。在事件處理過程中，要迅速判斷現(xiàn)場狀況，采取有效措施控制危險源，避免應(yīng)急處理過程中再次發(fā)生人員傷亡。

5、保護現(xiàn)場，收集證據(jù)原則。在實施救援過程中，要盡可能對現(xiàn)場進行有效保護，收集有關(guān)證據(jù)，為公安等有關(guān)部門查找原因，正確處理提供依據(jù)。

四、事故處理程序及辦法

1、學(xué)校保安、值班人員應(yīng)加強來人盤查登記，對圖謀闖入的不法分子應(yīng)堅決阻止，禁止進入校園。

2、獲得突發(fā)性恐怖事件信息的師生、保安及值班人員應(yīng)在第一時間向協(xié)調(diào)總指揮和信息聯(lián)絡(luò)組報告。

3、各小組接到預(yù)警信號后，做出迅速反應(yīng)，根據(jù)職責，各司其職，有效控制，把傷害降低到最小程度。

4、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體(裝置)事件處理辦法。學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體(裝置)，要立即向公安部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并及時設(shè)置隔離帶，封鎖和保護現(xiàn)場，同時迅速組織學(xué)校師生緊急疏散，等待公安等有關(guān)部門進行處理。

5、飲用水污染事件處理辦法。發(fā)現(xiàn)學(xué)校飲用水污染，要緊急對水源進行有效隔離，并立即向衛(wèi)生部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時組織相關(guān)人員對中毒人員進行救治。

4、校園爆炸事件處理辦法。學(xué)校發(fā)生爆炸事件后，要迅速組織人員進行救援，并立即向公安等部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報告。及時設(shè)置隔離帶，封鎖和保護現(xiàn)場，迅速疏散師生，迅速采取有效措施消除繼發(fā)性危險，防止次生事故發(fā)生。要認真配合公安消防部門做好物證搜尋、排除險情工作，防止再次發(fā)生爆炸事故。

6、火災(zāi)事故處理辦法。學(xué)校發(fā)生火災(zāi)事故，要在第一時間全力組織師生疏散和自救工作，同時立即向119指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)小組報告，安排人員配合消防部門組織救人和滅火搶險工作。要配合醫(yī)療機構(gòu)妥善安置受傷人員。

7、食物中毒事件處理辦法。學(xué)校發(fā)生師生食物中毒事件，要立即向衛(wèi)生部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并迅速組織人員將中毒者送至附近醫(yī)院進行救治。并對食堂炊管人員進行監(jiān)控，對食堂進行隔離管理，等待有關(guān)部門進行采樣化驗。

8、師生非法聚會事件處理辦法。學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、行政辦公室、德育處、安全保衛(wèi)辦公室、保衛(wèi)人員要在第一時間趕到現(xiàn)場，按照職責分工制止事態(tài)的蔓延和發(fā)展，力求將影響降到最低水平。

篇3

【文章摘要】

近年來，隨著航空運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展，乘坐飛機已逐漸成為了人們遠行的主要選擇方式之一。但是，隨之而來的，各種危害航空安全的犯罪行為也不斷增多，對公民的人身、財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的同時，更對于社會的穩(wěn)定、國家的共同利益造成了極大的危害。2014年3月8日，馬航客機失聯(lián)事件的發(fā)生，使國人對航空安全的關(guān)注達到了一個空前的程度，同時，也給各國的航空安全管理體制和航空安全犯罪預(yù)防體系敲了個警鐘。圍繞航空安全，各界再次展開了新一輪的聚焦與爭論，而關(guān)于航空安全犯罪的問題，無疑是探究的重中之重。

【關(guān)鍵詞】

航空安全犯罪；劫持航空器罪；馬航

1 航空安全犯罪的初探

危害航空安全犯罪在我國的《刑法》中并不是一個具體的罪名，而是一系列犯罪的總稱，大致包括了“劫持航空器罪、毀壞航空器罪、破壞航行設(shè)施罪、使用暴力危害飛行安全罪、違反危險品航空運輸管理規(guī)定重大事故罪”等十多個罪名。由于航空安全犯罪對于國際和平與安全等有著嚴重的威脅，因此，自1963年至今，已簽署了《關(guān)于航空器內(nèi)的犯罪和其它某些行為的公約》（簡稱《東京公約》）、《關(guān)于止非法劫持航空器的公約》（簡稱《海牙公約》）、《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》（簡稱《蒙特利爾公約》）、《補充1971年9月23日在蒙特利爾制訂的止危害民用航空安全的非法行為的公約的制止在為國際民用航空服務(wù)的機場上的非法暴力行為的議定書》（簡稱《蒙特利爾公約補充議定書》） 四個涉及危害國際航空安全犯罪的主要的國際公約，并成立了非法妨害民用航空委員會，旨在管理、保護航空安全，防止、懲處此類犯罪行為。我國也于20世紀80年代加入了《東京公約》、《海牙公約》、《蒙特利爾公約》三個公約，并簽署了《蒙特利爾補充議定書》，來預(yù)防和懲治危害航空安全的犯罪行為，同時也在《刑法》等國內(nèi)法方面實現(xiàn)了與相關(guān)國際公約的接軌。但是，就現(xiàn)行法律來說，也存在著一些不協(xié)調(diào)之處，例如對部分罪名的轉(zhuǎn)化不徹底而縮小了其界定范圍、對于危害航空安全的罪名規(guī)定還存在著漏洞、刑罰的規(guī)定還有所欠缺等，都給了我們很大的完善空間。由此，筆者認為，我國可以更進一步的明確規(guī)定危害航空安全具體罪名，并擴大該罪的侵害對象，增設(shè)危害機場、未使用的航空器安全方面的犯罪，并進一步完善刑罰設(shè)置，加強國際合作，進而促進我國保護航空安全的法律實踐。

2 劫持航空器罪的思考

隨著飛機在運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，劫機的陰影也逐漸趨于籠罩。自1960年之后，劫持航空器活動呈波浪式趨勢發(fā)展，并出現(xiàn)了許多新特征和現(xiàn)象，這尤其以利用民航客機為攻擊手段的“9.11”恐怖襲擊事件為最顯著的例證。對于3月8日的馬航事件，也有部分民眾猜測是否為劫持事件，進而劫持航空器罪成為了研究的重中之重。

所謂劫持航空器罪，是指非法劫持或控制正在飛行或者使用中的航空器，并且變更預(yù)定目的地之行為，是嚴重威脅公共安全的犯罪行為。其犯罪主體為一般主體，主觀方面表現(xiàn)為故意，侵犯的客體是航空運輸?shù)陌踩每?、機組人員人身的安全，航空器的安全以及對地面上的不特定多數(shù)人的人身和財產(chǎn)的安全。犯罪對象為正在飛行和使用中的航空器?？陀^方面表現(xiàn)為以暴力、脅迫或者其他方法劫持航空器的行為。根據(jù)我國《刑法》，犯劫持航空器罪的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；致人重傷、死亡或者使航空器遭受嚴重破壞的，處死刑，這體現(xiàn)了重罰的精神。而對于本罪的罪犯，我國有權(quán)在如下情形中行使管轄權(quán)：1、在我國登記的航空器內(nèi)犯本罪；2、在我國降落而嫌疑人仍在航空器內(nèi)；3、光機租賃而租用人在我國有主要營業(yè)地或永久住所。4、不屬上述范圍的他國地和他國人對其他國家航空器犯本罪，嫌疑人進入我國，我國不予引渡的，也可適用本罪處刑。若符合上述情形，則有權(quán)依我國《刑法》有關(guān)規(guī)定予以懲處。

不過，四大國際公約、協(xié)定也使各國的國際航空安全管轄權(quán)有了擴大趨勢，而這也導(dǎo)致了管轄權(quán)的進一步?jīng)_突。為此，筆者認為，應(yīng)當加強國際合作，并突出屬地管轄權(quán)，規(guī)避庇護為名的濫用，加大犯罪打擊力度，以維護航空安全。

3 航空安全犯罪的側(cè)面救濟

每一個航空事故的發(fā)生，間接上也會給航空業(yè)等帶來一些改變，這些改變也必將促進整個行業(yè)的更好發(fā)展。針對航空安全犯罪來說，除了在刑事立法、司法等方面的完善之外，其管理和預(yù)防的完善無疑也是最好的救濟方式。就法律方面來說，整個航空行業(yè)首先就應(yīng)當在安保檢驗和責任制度問題上加強規(guī)制。信息時代的蓬勃發(fā)展，個人信息泄露早已問題重重，加強進一步的安檢、安保及建立風(fēng)險管理機制無疑是最迫切的。

其次，需要建立健全先予給付、特別提款權(quán)、航意險的保險賠償救助機制，完善賠償標準。一般空難的事故調(diào)查都是一項曠日持久的工作，而訴訟則更是冗長繁雜，因而，為了更好了保護受害者及其家屬的利益，建立健全航空安全犯罪事故后的各種保險賠償和救助機制無疑是對他們最大的安慰。

再次，危害航空安全犯罪的復(fù)雜性、特殊性要求我們更進一步加強國際合作和國內(nèi)立法來有效遏制犯罪，注意內(nèi)國法和國際法之間的協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)換，切實履行各國義務(wù)，正當使用各自權(quán)利，達到保護航空安全，懲治航空犯罪的目的。

最后，加強國家、國際援助，建立健全航空安全管理預(yù)防新機制，增強危機、災(zāi)難救助力度、緊急時刻充分發(fā)揮信息資源共享以及國家間的司法協(xié)作，是減少法律沖突，促進解決效率的最優(yōu)辦法。

【參考文獻】

[1]高智華.打擊危害國際民航安全非法行為的國際公約與我國刑法相關(guān)規(guī)定的完善[J].河北法學(xué)2009（1）.

[2]王虎華.危害國際航空安全犯罪的理論與中國的實踐[J].犯罪研究，2002.（5）.

[3]赫興旺.危害航空安全犯罪的若干問題[J].中國公共安全（學(xué)術(shù)版）.2007（2）.

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[關(guān)鍵詞]檔案管理科學(xué)方法檔案安全

中圖分類號：F761 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）11-0354-01

一、疾病控制中心的檔案規(guī)范化管理的必要性

近年來由于疾控中心改革的原因，科室變動較大，管理人員兼職，事務(wù)性工作任務(wù)繁重。每個科室設(shè)1名兼職檔案員，在收集及管理中不盡相同，為了工作方便，材料往往在個人手中，使檔案歸檔的不完整性突出。加強疾病控制中心的檔案規(guī)范化管理勢在在必行，根據(jù)《檔案法》及檔案管理規(guī)范規(guī)章，根據(jù)行業(yè)特點、工作性質(zhì)，有理有據(jù)的制定部門和單位檔案管理規(guī)定，建立健全檔案管理工作制度，達到規(guī)范化標準，使檔案管理工作達到完整、準確、安全和有效利用的要求。

1、做好檔案管理工作的基礎(chǔ)前提是抓好上級發(fā)文的甄別和本單位公文制發(fā)環(huán)節(jié)。辦理文件過程必須按程序標準進行，存檔的文件，必須保證文件內(nèi)文字字跡清晰、鮮明，文件真實、連貫性性強。

2、做好檔案管理工作要做好文件的歸檔。為了疾病控制中心檔案管理利用的最大化、查找方便化和案卷的完整化，保證“以本單位形成文件為主”，上級與同行單位文件為輔這一工作原則，并且重點明確對文件和資料進行分類歸檔。

3、做好檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)是案卷的整理質(zhì)量。案卷整理以利于分類、檢索、利用，按照本單位制定的檔案標準化管理的要求，不斷完善檔案質(zhì)量標準。根據(jù)單位經(jīng)濟情況，提升檔案計算機技術(shù)，逐步實施電子檔案管理工作程序，利于檔案有效利用。

4、做好檔案管理工作的服務(wù)，利于單位閱檔和借閱。建立健全檔案借閱制度及程序，按照規(guī)章制度制作 “檔案借閱登記表”，為查閱、借閱檔案的人員提供滿意的服務(wù)。對檔案信息利用效果要進行及時的跟蹤、統(tǒng)計，并進行電話回訪，進一步完善檔案信息資源有效利用效果的反饋機制。

5、檔案的安全是檔案管理的保障，應(yīng)采取一定的防范措施，加強重點設(shè)施安全排查，避免安全事故的發(fā)生，明確責任，措施到位，確保檔案的安全性。

二、加強疾病控制檔案的規(guī)范化管理

疾病控制中心檔案的規(guī)模越來越大，社會發(fā)展越來越多樣化，檔案的內(nèi)容越來越豐富，我們首先著手規(guī)范統(tǒng)一了各種傳染病、地方病、寄生蟲病流行報告、防治方案、規(guī)劃、總結(jié)；監(jiān)測點、防治點數(shù)據(jù)記錄等有關(guān)材料；其次對傳染病爆發(fā)流行防治工作記事、照片、錄像、總結(jié)等文件材料提升；第三是對疫情報表和統(tǒng)計材料；環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測材料強化征集；第四擴大了射線防護、設(shè)計方案；實驗數(shù)據(jù)圖表、專題調(diào)查、總結(jié)報告、儀器制作有關(guān)材料，職業(yè)病危害現(xiàn)場調(diào)查、測定及勞動條件評價、職業(yè)病防治；急慢性職業(yè)中毒報告、報表及統(tǒng)計數(shù)據(jù)等衛(wèi)生檔案的管理。

（1）疾控中心檔案工作納入每年考核目標，老師責任，建立檔案考核辦法，把檔案工作完成情況與個人掛鉤，使檔案工作人員更有責任心。

（2）凡需要歸檔的文件材料，必須遵循文件材料的自然形成規(guī)律，保持歸檔材料之間有機聯(lián)系，便于保管和利用的原則直接性系統(tǒng)整理，組卷。必須保證歸檔材料文件的完整性、真實性系統(tǒng)性。

三、檔案規(guī)范化管理后的收效與成績

1.疾控中心檔案管理工作規(guī)范化、制度化、有序化，使檔案入檔齊全，管理有序，提高了疾控的聲譽，促進了疾控中心的發(fā)展。在國家實驗室的評審中，提供了大量的資料和檔案。

疾控中心檔案資料齊全、系統(tǒng)，給科技人員的研究提供可靠的數(shù)據(jù)。近幾年來，疾控中心工作人員在國家級刊物430余篇，省級刊物330余篇，其中相當一部分與利用檔案資料有關(guān)。如“青島市食物中毒案例分析”，“青島市慢性病發(fā)病動態(tài)分析”等均在國家級刊物上發(fā)表。其中“青島市流感流行特點分析”以及“青島市艾滋病的探討”等均在查閱大量檔案資料，分析規(guī)律，并結(jié)合近年的發(fā)病新動向，開展研究工作。.對疾控中心186名專業(yè)技術(shù)人員建立了技術(shù)檔案，為全面、系統(tǒng)反映出專業(yè)人員技術(shù)水平、工作業(yè)績，在人才使用考核、評審職稱等方面提供了可靠依據(jù)。

四、疾控中心檔案管理工作的幾點感悟

1.疾控中心領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好檔案管理的關(guān)鍵。由于領(lǐng)導(dǎo)重視檔案管理工作才會建立健全檔案管理體系，把檔案管理工作列入議事日程，在辦公用房和資金較緊張的情況下，增加對檔案工作的物資和經(jīng)費的投入，這是搞好工作的重要保證。

2.檔案規(guī)范化和制度化是檔案工作的根本。搞好檔案工作，一定要規(guī)范歸檔范圍、檔案保管期限、檔案分類編號等。健全檔案各項規(guī)章制度，使檔案工作內(nèi)容易操作，規(guī)范劃一。

篇5

關(guān)鍵字：公安機關(guān)；預(yù)防；控制；流動人口犯罪

人口的大流動是伴隨改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建立而出現(xiàn)的一種必然趨勢，也是社會化大生產(chǎn)條件下社會生產(chǎn)力配置的一種必然需要。但是，由于流動人口本身所特有的復(fù)雜性和經(jīng)濟狀況、居住處所等物質(zhì)條件的不穩(wěn)定性，在社會各種思想文化的沖擊下，極易誘發(fā)各種犯罪現(xiàn)象。流動人口犯罪問題已成為困擾當前社會治安的一個普遍而突出的問題。從某種意義上說，公安機關(guān)能否有效預(yù)防與控制流動人口犯罪決定著整個社會治安的主動權(quán)。

1 改革戶籍管理制度

1.1 嚴密戶口登記，強化戶籍管理基礎(chǔ)工作。戶籍登記制度關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，關(guān)系到公民民事權(quán)利能力和行為能力的認定及維護公民合法權(quán)益，也與國家建立社會保障制度密切相關(guān)。因此，要嚴格按照戶籍管理各項法律規(guī)定，以居住地登記戶口、人戶一致為原則，在城鄉(xiāng)全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項戶口登記制度，堅決糾正一些地方和部門對公民依法申報登記戶口設(shè)置各種限制條件的錯誤做法。

1.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，廢除由二元戶口管理結(jié)構(gòu)衍生的戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃管理政策及藍印戶口、自理口糧戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)場商品糧戶口等多種戶口形式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在人口統(tǒng)計上，實行以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，如實反映公民的居住狀況和城市化水平。

1.3 調(diào)整戶口遷移政策。根據(jù)國務(wù)院的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》確定的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，逐步放寬戶口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動。由各地人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要及綜合承受能力制定城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，以落戶條件取代計劃指標。特大城市和大城市要保持人口的適度機械增長，對其周邊地區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，要制訂相應(yīng)的鼓勵措施，以吸納城區(qū)人口和本市農(nóng)村人口為重點，促進其人口規(guī)模的形成和逐漸擴展。

1.4 建設(shè)人口信息計算機管理系統(tǒng)。截至2001年底，全國已有37667個派出所建成人口信息計算機管理系統(tǒng)。全國已建成市級人口信息管理系統(tǒng)的地級以上城市有229個，建成縣（市）級人口信息管理系統(tǒng)的縣（市）有951個。與此同時，公安部完成了人口信息管理系統(tǒng)“百城聯(lián)網(wǎng)工程”。通過積極運用人口信息計算機管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)人口信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享，并盡快建立全國公民身份號碼查詢服務(wù)中心，以更好地適應(yīng)戶籍管理社會化服務(wù)的需要。

2 加強治安管理工作

2.1 加強流動人口的身份管理。從對流動人口調(diào)查情況看，流動人口中較易管理的是有證人員和已就業(yè)人員，不易管理的是流動人口中無證人員或散布于社會的無業(yè)人員。這些流動人口基本上處于無統(tǒng)計、無控制的狀態(tài)，因而他們之中存在的社會問題最為嚴重。由于對流動人口量上的失控，必然導(dǎo)致對這些人員管理上的失控，而管理上的失控最終會導(dǎo)致流動人口行為的失控。針對這一問題，各地均出臺了相應(yīng)的規(guī)章制度，把流動人口身份的管理作為一項重要基礎(chǔ)工作來抓。

2.2 加強出租房屋的管理。在出租房屋的管理上，仍可借鑒沈陽市的經(jīng)驗。沈陽市采取的具體做法是：改革房屋出租制度，簡化手續(xù)，將辦證制度改為登記制度，把出租房屋納入管理范圍。堅持誰出租誰協(xié)管的原則，明確出租房主對承租的外來人口負有督促申報居住登記和舉報違法犯罪等責任和義務(wù)：單位出租的房屋，由單位協(xié)助負責管理；個人出租的房屋，由房主協(xié)助負責管理。居(村)委會中流動人口管理服務(wù)站要定期對轄區(qū)內(nèi)出租房屋進行檢查，對于出租房屋內(nèi)的流動人口情況做到及時了解和掌握。同時，房屋出租給流動人口的，出租人應(yīng)承擔相應(yīng)法律責任，必須如實登記承租人姓名、身份證件種類和號碼，并督促承租人到房屋所在地公安派出所申報居住登記，辦理《居住證》；房屋出租人發(fā)現(xiàn)承租人利用出租房屋進行犯罪活動的，應(yīng)及時向公安機關(guān)報告。對違反上述規(guī)定行為的，公安機關(guān)將依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條的規(guī)定進行處罰。

2.3 強化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施。

2.3.1 建立流動人口管理組織網(wǎng)絡(luò)。首先，要依靠基層黨政組織，設(shè)立社區(qū)流動人口管理協(xié)作小組，對一定時期的流動人口管理工作情況進行研究，提出具體的管理工作意見，并組織實施。其次，在社區(qū)設(shè)立流動人口管理站，配備一定數(shù)量的治保人員協(xié)助社區(qū)民警辦理居住證，全面掌握居住區(qū)內(nèi)人員的的流入和流出情況，掌握流入人員的居住地、服務(wù)處所、經(jīng)濟來源和現(xiàn)實表現(xiàn)。最后，在流動人口集中居住的地方，建立流動人口自我管理自治組織，用流動人口管理流動人口，實行流動人口的自我管理和約束。

2.3.2 定期開展清查和適時進行整治活動。社區(qū)民警應(yīng)當定期對流動人口的居住地點或落腳地點、工作場所開展清查活動。在清查中，重點解決三個方面的問題：一是全面摸清流入人口的情況，包括數(shù)量、居住地、服務(wù)處所、長住戶口所在地、主要社會交往關(guān)系、現(xiàn)實表現(xiàn)等；二是流入人口中有哪些人沒有辦理居住證；三是流入人口中有無“三無”人員（即無固定居所、無經(jīng)濟來源、無合法證件的人員）。對在清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時給與妥善處理：對在清查中發(fā)現(xiàn)的有違法犯罪嫌疑的人員，應(yīng)當及時向流出地發(fā)函調(diào)查，并弄清其到流入地的活動情況；對在清查中發(fā)現(xiàn)的沒有辦理居住證的人員，應(yīng)當補辦辦證手續(xù)；對在清查中發(fā)現(xiàn)的“三無”人員，應(yīng)當予以遣散或收容。

參考文獻：

[1] 黃菊良.國外境外城市治安管理[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2003.

[2] 熊一新等.最新社區(qū)警務(wù)工作指南 [M]. 北京:群眾出版社，2003.

[3] 陳嘉.流動人口的犯罪與社會預(yù)防[J].福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報,2005(3).

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1998年7月17日，國際社會在意大利羅馬召開的外交大會上通過了建立國際刑事法院的《國際刑事法院規(guī)約》，這是國際刑法史上的一個里程碑。它標志著：國際刑法，作為一個獨立的法律體系，國際刑法學(xué)，作為一門獨立的學(xué)科，已經(jīng)形成，并且，隨著國際刑事法院的建立，國際刑法的理論研究與司法實踐將進一步發(fā)展和深入。

一、我國國際刑法的研究狀況

（一）國際刑法學(xué)的研究

我國對國際刑法的認識和研究，大致上是從80年代開始的，或者可以說，是隨著美國國際刑法學(xué)家巴西奧尼1980年出版的《國際刑法。國際刑法典草案》一書介紹到中國而開始的。（2）因此，我國學(xué)者關(guān)于國際刑法的理論和觀點，在一定程度上受到了巴西奧尼著作的影響。

最早的比較完整地介紹國際刑法的著作當屬劉亞平于1986年6月出版的《國際刑法與國際犯罪》一書。該書詳細地介紹了巴西奧尼的國際刑法學(xué)說、國際刑法學(xué)界的爭論問題、國際刑法的溯源及其20種國際犯罪，還介紹了國際刑事訴訟的方式，最后，還全文附錄了由巴西奧尼起草的《國際刑法典草案》。（3）1992年6月，劉亞平在前書的基礎(chǔ)上，又出版了《國際刑法學(xué)》一書，該書比較完整地勾畫了我國國際刑法學(xué)的學(xué)科體系，提出了一系列用馬克思列寧主義思想看待國際刑法和國際犯罪問題的新觀點，闡述了我國參與國際刑法活動的歷史和原則立場，預(yù)測了國際刑法發(fā)展的方向。該書被曹子丹教授稱為“填補了我國法學(xué)的一項學(xué)科空白”。（4）

1992年3月，四川大學(xué)黃肇炯教授出版了《國際刑法概論》一書。該書將一部國際刑法分為三編：第一編，國際刑法導(dǎo)論；第二編，國際刑法的實體法規(guī)范；第三編，國際刑法的程序法規(guī)范。該書篇章結(jié)構(gòu)簡潔、獨特，內(nèi)容豐富。書中還專章闡述了“國際刑法與我國刑事立法的完善”。（5）

1993年1月，張智輝出版了《國際刑法通論》一書。該書的結(jié)構(gòu)體系比較完整，對相關(guān)的國際公約作了較為詳細的介紹。書中還設(shè)立專章介紹中國與國際刑法的內(nèi)容。（6）1999年1月，張智輝又出版了《國際刑法通論》的增補本。該書在介紹國際刑法規(guī)范的基礎(chǔ)上系統(tǒng)地論述了國際刑法的基本理論，對各類國際犯罪作了全面的闡述，對中國參與國際刑事立法以及中國與外國簽訂的引渡條約和司法協(xié)助條約進行了深刻的分析，并提出了有益的立法建議。（7）

1993年4月，原國際刑法協(xié)會副主席，國際刑法協(xié)會中國分會主席余叔通教授參加了《刑法學(xué)全書》的編撰，并擔任該書的《國際刑法學(xué)》分科主編。在其親自撰寫的專題中，余叔通教授比較詳細地介紹了國際刑法和國際刑法學(xué)的概念，國際刑法的研究對象，國際刑法的歷史發(fā)展，國際刑法的原則、基本內(nèi)容及其爭論的問題。（8）

1998年7月，由、周洪均、王虎華主編的《國際公法學(xué)》一書出版，該書首次在國際公法學(xué)教材中設(shè)立專章，詳細介紹國際刑法的理論問題。該專題對國際刑法的特征和淵源，國際犯罪的主體等理論問題都提出了獨到的見解；此外，還介紹了我國國際刑法的理論與實踐。（9）

（二）國際刑事管轄權(quán)和刑事司法協(xié)助的專題研究

1988年4月，林欣出版了《國際法中的刑事管轄權(quán)》一書。該書將國際法中的刑事管轄權(quán)分為兩大類并作了詳細地論述：其一，國際法承認的、根據(jù)國內(nèi)法行使的刑事管轄權(quán)。該類管轄權(quán)的對象是國內(nèi)的犯罪行為。其二，根據(jù)國際法和國際條約行使的刑事管轄權(quán)。該類管轄權(quán)的對象是國際犯罪。（10）2000年4月，由林欣任主編、劉楠來任副主編的《國際刑法問題研究》一書出版。該書有三大特色：其一，詳細地論述了國際刑法的管轄權(quán)；其二，反映了國際刑法的新發(fā)展；其三，采用比較方法，論述了中國刑法與國際刑法的接軌問題。（11）

1992年10月，由費宗祎、唐承元主編的《中國司法協(xié)助的理論與實踐》一書出版。該書第三編專題論述了刑事司法協(xié)助的有關(guān)理論。（12）

1994年7月，趙永琛出版了《國際刑法與司法協(xié)助》一書。該書用很大的篇幅闡述了刑事司法協(xié)助問題，在國際刑法專著中不失為一大特色。（13）1997年10月，趙永琛又出版了《國際刑事司法協(xié)助研究》一書。該書是第一本全面論述國際刑事司法協(xié)助的專著。該書以大量的國際刑事司法協(xié)助方面的國際公約、協(xié)定和案例，比較研究了各國現(xiàn)行司法協(xié)助制度，積極探索建立和健全我國國際刑事司法協(xié)助制度的各種可能性和模式。（14）

1998年8月，司法部司法協(xié)助局編撰出版了《中外司法協(xié)助條約規(guī)則概覽》一書。該書在第三編中詳細列舉了我國簽訂的雙邊條約中有關(guān)刑事司法協(xié)助的規(guī)則。（15）

1999年6月，馬進保出版了《國際犯罪與國際刑事司法協(xié)助》一書。該書探討了世界各國之間強化刑事司法合作，共同打擊跨越國（邊）境犯罪的必要性和可行性；從我國的基本國情出發(fā)，指出了我國應(yīng)當積極參與國際事務(wù)，在國際刑事司法協(xié)助中發(fā)揮更大的作用，完善立法、健全機制、積極實施等多方面的問題。（16）

1990年8月，黃風(fēng)出版了《引渡制度》一書。該書詳細地介紹了國際刑法上引渡的法律制度，介紹了英美等一些國家的引渡立法，提出了建立我國引渡制度的設(shè)想。（17）1997年12月，黃風(fēng)又出版了《引渡制度》的增訂本。該書修正并完善了《引渡制度》一書中的理論觀點。（18）1997年6月，黃風(fēng)又出版了《中國引渡制度研究》一書。該書系統(tǒng)地介紹了近年來我國與外國簽訂的雙邊引渡條約中的各項規(guī)范，以及我國的有關(guān)立法在借鑒和采納國際引渡規(guī)則時的基本考慮和談判背景，提出了建立我國引渡制度的眾多設(shè)想。 （19）

（三）其它國際刑法專題的研究

值得一提的是，早在1985年2月，趙維田出版的《論三個反劫機公約》一書，雖然不是專門研究國際刑法的著作，但是，也不失為一本專題論述國際犯罪特別是研究危害國際航空安全犯罪的力作，引起了國際刑法學(xué)界的廣泛關(guān)注。（20）

1999年4月，高燕平出版了《國際刑事法院》一書，這是第一部全面、系統(tǒng)地論述國際刑事法院的專著。該書全面地闡述和論證了國際刑事法院的歷史發(fā)展，建立國際刑事法院的方式、管轄權(quán)和重大意義，國際刑事法院的組織機構(gòu)、可適用的法律、訴訟程序和證據(jù)，以及國際合作、國際罪行、國際刑事責任和刑罰等各個方面，書中提出了不少在理論上適當、現(xiàn)實中可行的獨立見解。（21）

1998年1月，中國人民大學(xué)國際刑法研究所出版了由高銘暄主編的《刑法國際指導(dǎo)原則研究》一書，該書雖然是一本刑法著作，但是，書中也闡述了許多國際刑法的專題。（22）2001年6月，該研究所又出版了由高銘暄、趙秉志主編的《當代國際刑法的理論與實踐》一書，專題論述了國際刑法學(xué)領(lǐng)域的17個課題。其中，有些課題比較新穎，系前沿性問題；有些課題具有重大的現(xiàn)實意義；有些課題頗具爭議而值得重視；有些課題需進一步探討。（23）

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關(guān)鍵詞：資源型城市；生態(tài)安全；政策調(diào)控

中圖分類號：F299.2；F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0062-02

資源型城市是指以該地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源的開采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。在工業(yè)化建設(shè)初期，我國資源型城市以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，推動國家經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，同時也導(dǎo)致了自身生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、環(huán)境受到嚴重污染、自然資源接近枯竭等一系列嚴重的生態(tài)問題，使資源型城市瀕臨生態(tài)安全危機。突破生態(tài)安全瓶頸的制約，實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，成為我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，向小康社會全面邁進急需解決的重要課題。

一、資源型城市生態(tài)安全的內(nèi)涵

黨的十把生態(tài)建設(shè)作為一項重要目標提出來，隨之生態(tài)安全問題日漸成為學(xué)術(shù)界的研究熱點。

（一）資源型城市的概念

2013年國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013―2020年）的通知》（國發(fā)〔2013〕45號）對資源型城市給出了權(quán)威定義：資源型城市是指“以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市”?！兑?guī)劃》將資源型城市地位定位于“我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐”。在全國范圍內(nèi)確定了262個資源型城市，根據(jù)地區(qū)自然資源種類及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，主要分為鐵、石油、煤、井鹽、銅、鎳、稀土等資源型城市。依據(jù)資源開發(fā)所處不同階段，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，對不同類型的資源型城市實施分類指導(dǎo)。其中衰退型城市是生態(tài)安全問題最嚴重的資源型城市，其城市資源趨于枯竭，生態(tài)環(huán)境壓力巨大。

（二）生態(tài)安全的概念

隨著全球生態(tài)問題日益嚴重，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并著手研究生態(tài)安全問題，對生態(tài)安全的概念雖然尚未達成共識，但普遍存在廣義和狹義兩種理解。

廣義的生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)整體的安全，即生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能沒有遭受破壞與威脅，組成生態(tài)系統(tǒng)的各部分都能和諧相處，共同發(fā)展。狹義的生態(tài)安全是指人類生態(tài)系統(tǒng)的安全，即人類的生存環(huán)境處于健康、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。本文主要采取狹義生態(tài)安全的概念。

狹義的生態(tài)安全包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和社會生態(tài)安全三方面內(nèi)容。自然生態(tài)安全是指人類所處的自然環(huán)境能夠保證生命存在和延續(xù)的需要。經(jīng)濟生態(tài)安全是指生態(tài)環(huán)境和自然資源能夠滿足人類經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，不會因環(huán)境質(zhì)量低劣或自然資源短缺而對人類經(jīng)濟基礎(chǔ)造成威脅。社會生態(tài)安全是指不會發(fā)生因生態(tài)問題而導(dǎo)致人民不滿，影響社會安定，引起國家動蕩等問題。

（三）資源型城市的生態(tài)安全

資源型城市以自然資源開采與加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為推動我國經(jīng)濟快速增長，往往對自然資源進行過度開采而導(dǎo)致資源短缺。各類礦業(yè)開采與加工過程中排放大量廢水、廢氣與廢物，對自然環(huán)境造成嚴重污染。絕大部分資源型城市產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟發(fā)展對自然資源形成嚴重的路徑依賴，隨著資源的減少甚至短缺，經(jīng)濟發(fā)展動力缺失，經(jīng)濟水平衰退，以至于人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展狀況不滿，產(chǎn)生社會不安定因素。由此可見，資源型城市的生態(tài)安全更具有脆弱性，易引發(fā)嚴重的自然、經(jīng)濟及社會問題。

二、資源型城市生態(tài)安全面臨的問題

資源型城市的工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降對經(jīng)濟、社會產(chǎn)生的負面影響，使資源型城市生態(tài)安全受到極大的威脅。

（一）生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞

資源型城市對生態(tài)系統(tǒng)具有較大的破壞性。一方面，礦產(chǎn)開采與加工工業(yè)是溫室效應(yīng)的主要責任者。工業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體排放，引發(fā)了臭氧層減少甚至產(chǎn)生臭氧空洞，隨之全球氣候逐漸變暖，海平面不斷上升，使極端氣候頻發(fā)。在我國資源型城市工業(yè)化和城市化進程不斷加速過程中，溫室氣體排放總量迅速增長，1970―2007年之間增長了7倍多，在未來至少20年內(nèi)碳排放總量還將明顯上升，我國正承擔著巨大的減排責任與壓力。另一方面，資源型城市對自然資源的無節(jié)制的“掠奪式”開發(fā)，導(dǎo)致土地資源、水資源、生物資源遭到嚴重毀壞，引發(fā)了水土流失、水資源短缺、生物多樣性喪失等生態(tài)問題。

（二）自然環(huán)境污染嚴重

我國資源型城市的采礦業(yè)和礦產(chǎn)加工業(yè)，排放大量的工業(yè)廢氣、廢水、廢物等“三廢”，造成嚴重的空氣污染、水資源污染和土地污染。煤炭開采和加工使用過程中排放了大量的氮氧化合物、二氧化硫、粉塵、PM2.5 等顆粒物，對空氣造成嚴重污染，是2013年全國范圍霧霾天氣頻發(fā)的重要源頭。資源型城市工業(yè)生產(chǎn)中排放大量工業(yè)廢水，這些廢水流入江河湖海，還有一部分滲入地表，對地下水造成了污染。資源型城市的礦石開采業(yè)還會產(chǎn)生大量的廢礦渣，這些廢物長期地表積存，造成了土壤污染。

（三）資源幾近枯竭

我國資源型城市大部分實施粗放型經(jīng)濟增長方式，自然資源與能源消耗強度高，資源供給不足，使部分城市面臨資源枯竭。2007年起國務(wù)院確立了三批共69座資源枯竭城市，能源、土地和水三大基礎(chǔ)資源對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸效應(yīng)日益凸顯。當前，我國人均耕地面積僅為世界水平的40%，人均水資源約為世界人均水平的1/4，全國約2/3的城市缺水，石油資源的對外依存度近50，資源供需矛盾嚴重阻礙了資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展。

（四）單一經(jīng)濟發(fā)展模式引發(fā)經(jīng)濟安全問題

從我國資源型城市發(fā)展歷史來看，大部分城市雛形是伴隨著礦產(chǎn)開采業(yè)的興起，勞動人口數(shù)量增多而逐漸發(fā)展起來的，經(jīng)濟發(fā)展模式單一，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)比重的20%以上。礦產(chǎn)開采與加工業(yè)多采用傳統(tǒng)的勞動密集型生產(chǎn)方式，技術(shù)水平低，經(jīng)濟發(fā)展落后，加之初期無節(jié)制地對自然資源開發(fā)掠奪，當資源將近枯竭時，無力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)以支撐經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展壓力大，使資源型城市陷入經(jīng)濟安全危機。

（五）存在社會安全隱患

由于資源型城市經(jīng)濟落后，人民生活水平較低，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等基本社會保障服務(wù)體系不健全。當前我國資源型城市尚有近7 000萬平方米的棚戶區(qū)需要改造，城市低保人數(shù)180多萬人。隨著資源枯竭造成的經(jīng)濟萎縮，大量礦產(chǎn)工人失業(yè)，目前我國失業(yè)礦工人數(shù)高達60多萬。此外，由于資源開發(fā)、征地拆遷等原因，引發(fā)了較多的利益分配矛盾。我國資源型城市社會不穩(wěn)定因素多，存在較大的社會安全隱患。

三、政府調(diào)控維護資源型城市生態(tài)安全的對策

我國資源型城市生態(tài)安全面臨的形勢嚴竣，為維護生態(tài)安全要從評價與監(jiān)控、防范與預(yù)警、政策調(diào)控三個環(huán)節(jié)加強管理。

（一）構(gòu)建資源型城市生態(tài)安全指標體系

為應(yīng)對可能發(fā)生的生態(tài)安全問題，首要任務(wù)是綜合自然生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全、社會生態(tài)安全三個方面因素構(gòu)建合理的生態(tài)安全評價體系，對生態(tài)狀況進行科學(xué)評價，實施有效的生態(tài)監(jiān)控。國內(nèi)外學(xué)者已嘗試多種定量分析方法構(gòu)建生態(tài)安全指標體系和評價模型，例如：層次分析法（AHP）、綜合指數(shù)法、景觀生態(tài)學(xué)與景觀生態(tài)格局方法、系統(tǒng)動力學(xué)方法、壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）框架模型、驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)（DPSIR）模型、基于生態(tài)足跡評價法、熵權(quán)模糊物元模型等。但對生態(tài)安全指標體系的研究還存在很大局限性，多側(cè)重自然生態(tài)安全研究，對經(jīng)濟生態(tài)和社會生態(tài)安全研究不足，沒有綜合評價生態(tài)安全系統(tǒng)中各因素間的復(fù)雜關(guān)系，評價過程中摻雜過多的人為因素，需要進一步提高統(tǒng)計量化方法的科學(xué)性等問題，這些問題應(yīng)成為生態(tài)安全問題研究的發(fā)展方向。

（二）建立防范與預(yù)警機制

生態(tài)安全應(yīng)防患于未然，建立防范與預(yù)警機制。從環(huán)境治理根源著手，防范自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降可能引發(fā)的生態(tài)安全問題。由政府設(shè)立專門機構(gòu)，根據(jù)資源型城市生態(tài)安全評價結(jié)果，對區(qū)域生態(tài)安全狀況實施動態(tài)跟蹤、分級預(yù)警。制定不同級別的預(yù)警防范措施，落實政府管理機構(gòu)、社會和企業(yè)的協(xié)同快速預(yù)警響應(yīng)機制，力爭將生態(tài)安全問題消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低生態(tài)安全問題對環(huán)境、經(jīng)濟和社會的危害。

（三）有效實施生態(tài)安全調(diào)控

政策調(diào)控是指政府根據(jù)生態(tài)發(fā)展規(guī)律制定政策，運用各種方法，采用經(jīng)濟、法律、行政等手段，對生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能進行積極干預(yù)與影響，以實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會的健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展?？山梃b的具體思路包括：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境、經(jīng)濟、社會綜合一體化規(guī)劃；合理規(guī)劃土地使用類型，平衡工業(yè)用地與綠化用地比例；將城市環(huán)境保護管理上升到法律高度，加大環(huán)境破壞執(zhí)法力度；建立資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與補償機制；創(chuàng)新資源型城市經(jīng)濟發(fā)展模式，探索環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、循環(huán)經(jīng)濟型、綠色消費型經(jīng)濟發(fā)展模式；加大生態(tài)環(huán)境技術(shù)開展與推廣；加強環(huán)境保護的國際間合作。政府對資源型城市生態(tài)安全的調(diào)控要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟、社會關(guān)系，有效實施各種生態(tài)調(diào)控手段。

綜上所述，資源型城市生態(tài)安全問題日益嚴重，危及城市經(jīng)濟、社會安全，必須引起高度重視，從而有效實施政府防范與調(diào)控措施，以實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：midas civil；空間梁格法理論；橫向分布系數(shù)；規(guī)范；鉸接板梁法

一、研究實例與對象分析

（一）研究實例

以橋長13m，橋?qū)?*125mm，的簡支梁預(yù)應(yīng)力空心板砼橋梁為研究對象。

（二）研究對象

“橋梁工程”學(xué)科主要是研究橋梁的受力分析，這其中“分布系數(shù)”是一個重要的指標，由于此次對比的是“鉸接板梁法”和“midas civil的空間梁板法”?！般q接板梁法”對于縱向分布系數(shù)的計算是通過假設(shè)從而簡化而得到的，而且對于橋梁的設(shè)計中就是以橋跨1/4跨處分項系數(shù)代表全跨系數(shù)的。所以本篇論文僅針對上述實例橋梁邊板的橫向分布系數(shù)進行兩種方法的對比。[2]。

二、 midas civil計算橋梁橫向分布系數(shù)

（一）建模過程

1.材料的定義

選定“模型”點擊“材料與截面特性”，再點擊“材料”出現(xiàn)“材料與截面”界面，添加兩種材料“C40混凝土”與“虛擬橫梁材料”（虛擬橫梁材料就是通過調(diào)整材料屬性使得材料的容重為0）。

2.截面的定義

將橋梁的截面分為“中板”，“左邊板”，“右邊板”在CAD中畫好后保存成DXF形式文件，在midas civil的“工具”中打開“截面特性值計算器”打開DXF文件后，形成面域，計算面域的特性值并保存[2]。

在midas civil 中打開保存的文件，進行截面的具體的操作，輸入截面的扭轉(zhuǎn)慣性量，以及截面的偏心距。之后輸入節(jié)點坐標，并連接節(jié)點形成單元，建立好圖三的模型。

3.邊界條件的定義

首先定義的是支座的邊界條件：一端固定，一端可動。其次定義的是虛擬橫梁之間的連接方式：鉸接。

4.車道活載的定義

根據(jù)規(guī)范定義雙向二車道的二級路，四車道的布置為：距離人行道50mm，再距離第一個車道的180mm，再距離第二個車道的130mm，再距離第三個車道的180mm。

（二）結(jié)果分析

將建模后的橋梁運行后，得出模型的分析結(jié)果，可以得出橋梁的支座反力圖、車道荷載包絡(luò)圖、位移圖等結(jié)果圖。

三、手算法計算橋梁橫向分布系數(shù)

手算法主要依據(jù)鉸接板梁法進行計算[3]，其計算步驟為：1.計算橋面板的自重以及鋪裝層的每延米的容重計算所得；2.將總每延米的容重平均分配到各個橋面板上；3.計算空心板的扭轉(zhuǎn)慣量；4.根據(jù)公式計算得出橋梁的指標，通過查表運用直線內(nèi)插法計算得出影響線[4]。

四、手算法與midas civil的結(jié)果比較

對上述兩種邊板影響線計算結(jié)果進行對比可以發(fā)現(xiàn)0.474和0.3685的差異是有的。

1.“鉸接板梁法”的誤差是存在的，比如計算扭轉(zhuǎn)慣量是通過相似的簡化截面來計算的，所以和計算機的結(jié)果是有差異的。

2.“midas civil”利用虛擬橫梁法來定義橋梁板[5]之間的鉸接和“鉸接板梁法”定義的鉸接是有所不同的，本次實驗的橫梁厚度是與邊板翼緣厚度一致的，勢必會與實際有偏差。

“鉸接板梁法”和“midas civil”的優(yōu)劣勢：

1.“鉸接板梁法”是嚴格按照規(guī)范來求解的，所以計算結(jié)果一定是符合規(guī)范的，但是過程較復(fù)雜；而且是通過直線內(nèi)插法計算影響線的，一定存在著誤差；延梁長方向的影響線是假定的。

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為使處置恐怖襲擊事件工作順利開展，集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，我局特成立了反恐應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體成員如下：

組 長：

副組長：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)安全監(jiān)管股，辦公室主任由__副局長擔任，具體負責各種突發(fā)事件和恐怖事件的應(yīng)急處置，并根據(jù)“一崗雙責”的原則進行具體分工。

（一）共同職責：各部門要制定相應(yīng)的處理恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全本部門恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案工作責任制，細化措施，明確分工，責任到人，狠抓落實，并立即組織一次反恐安全大檢查，認真排查各類事故隱患，切實發(fā)現(xiàn)和解決存在的隱患問題，做到事前預(yù)防，事中控制，防患于未然。

（二）運管所及海事部門職責：運管所和海事部門要成立反恐工作督查小分隊，深入每一個企業(yè)、每一個站場、每一個渡口宣講安全生產(chǎn)法律法規(guī)，宣講反恐工作形勢，宣講各類事故危害，并認真履行安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任，督促所監(jiān)管的企業(yè)進行安全隱患排查工作，做到認真過細，不留死角。

（三）客運企業(yè)職責：長運汽車站、出租公司、公交公司要加強對運輸車輛的安全狀況和旅客行包的檢查力度，增加安檢設(shè)備和安監(jiān)人員的配備，加強安檢人員培訓(xùn)教育，強化安檢人員的責任意識，提高安檢人員的工作水平，并嚴格執(zhí)行“三不進站、六不出站”制度，建立客運站安全保衛(wèi)制度，完善各類應(yīng)急預(yù)案，將責任落實到人，搞好安全巡查和監(jiān)控工作，爭取做到高度警覺，防控有效，萬無一失。

其他部門參照共同職責認真落實。

1、保證正常工作秩序。工作領(lǐng)導(dǎo)組各成員要嚴把分管工作，嚴格工作程序；各股室要抓好自己所分管的工作，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，從各個環(huán)節(jié)上認真安排，嚴密部署反恐怖工作，確保不發(fā)生任何恐怖事件，一旦發(fā)現(xiàn)，要在第一時間報告并及時處置。

2、搞好反恐工作配合。仔細排查我局重點目標，做好基礎(chǔ)信息的調(diào)查摸底，對重點監(jiān)控的目標，要確定安保負責人，確定安保人員數(shù)量，制定確實可行的安保措施，一旦發(fā)生恐怖襲擊事件要嚴格按照要求，積極配合周邊警力、轄區(qū)消防力量、周邊衛(wèi)生救援力量以及其他周邊救援力量做好反恐工作的應(yīng)急處置，做到不留死角，不留空擋，全面推進處置恐怖襲擊事件應(yīng)急處置工作有序進行。

3、嚴格值班制度。要嚴格執(zhí)行24小時值班制度，做好巡查工作，聽好電話，做好值班記錄，保證一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠及時上報，以便及時決策，有效應(yīng)對。

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為進一步做好我院反恐防范工作，最大限度的減少暴力恐怖事故對醫(yī)患人員造成的危害，維護我院安全穩(wěn)定、消除各類安全隱患，落實應(yīng)急預(yù)案，我院精心組織，周密部署，扎實開展反恐防恐知識培訓(xùn)，提高了全院醫(yī)患人員參與反恐防恐的意識。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

為確保反恐防恐宣傳活動工作取得實效，我院成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，以閆曉勤院長為組長，周玉方副院長、王繼揚副院長，保衛(wèi)科、后勤科、信息科等相關(guān)科室主任為成員的衛(wèi)生院安全領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照管理和分工負責的原則，迅速落實反恐安保各項工作任務(wù)。

二、具體措施：

1、搞好宣傳活動

利用院內(nèi)電子屏幕打出“反恐防暴，全民參與，平安石首，人人有責”宣傳口號，形成濃郁的宣傳氛圍，讓前來就診人員更多的認識到安全的重要性，提高警惕，做好防范。

2、安全防恐知識講座和反恐模擬演練

為確保宣傳活動的廣泛性和內(nèi)容的豐富性，我院組織了醫(yī)護人員以及住院陪護人員在病房樓四樓大會議通過多媒體播放視頻的方式學(xué)習(xí)了《公民安全防范手冊》和反恐防恐演練視頻。同時，鼓勵前來人員對家屬、親友均宣傳“全民參與，人人有責”的反恐防范理念。

三、今后努力的方向