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篇1

土地的價值就在于其具有強大的實用性，能夠生產(chǎn)供人類生存的糧食。因此，在吉林省的土地開發(fā)整合的過程中，應該遵循土地實用性的原則。在城市化的推進過程中，實際上有較多的土地資源可以說是被浪費了，或者說沒有用到有用的地方。通過分析可以看出，吉林省的可用耕地是在隨著社會的發(fā)展而不斷的減少的，針對目前人均耕地不足的情況而言，不能充分發(fā)揮土地資源的實用性，對社會的整體發(fā)展是非常不利的。除了土地的實用性外，在吉林省的土地開發(fā)整合工作中，科學合理性也是應該嚴格遵循的建設原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是當前社會發(fā)展的趨勢，因此，在當前的土地開發(fā)整合過程中，應該為以后的土地利用留寫余地，既滿足當代人的發(fā)展，同時不能危機后代人的利用。

2合理進行吉林省土地開發(fā)整理工作

2.1根據(jù)吉林省土地的實際情況，采取“因地制宜”的開發(fā)策略

“因地制宜”方針是在吉林省的土地資源開發(fā)與整合的過程中應該運用的一個重要方針。只有根吉林省具體的土地狀況，才能采取與其相對應，有針對性的開發(fā)與整合的措施。對于吉林省的土地資源發(fā)展很難而言，還應該與我國整體的土地資源發(fā)展現(xiàn)狀相結合。針對當前全國整體的土地資源而言，人均耕地存在嚴重的不足，隨著工業(yè)化的不斷推進，一些耕地占用，用于發(fā)展城市工業(yè)，在很大程度上造成耕地資源的減少。同樣在吉林也存在這樣的問題，當然還有一些亂占耕地，用于民用住宅或者商用的其他用途，這些非法占用農(nóng)耕地在很大程度上加重了我國的人均耕地不足的緊急狀況。因此，在吉林省的土地資源開發(fā)整合的過程中，應該認清這一問題，采取恰當?shù)?，符合當?shù)貙嶋H情況的具體方針來進行土地的整合工作。

2.2在科學發(fā)展觀的指引下。促進土地開發(fā)工作的整體布局與綜合整治

當前社會中，可持續(xù)發(fā)展是社會發(fā)展的正確指導思想，因此，在吉林省的土地資源開發(fā)整合中，應該嚴格按照可持續(xù)發(fā)展的方針。對于當下的土地開發(fā)而言，不能夠僅僅滿足我們當代人的需求，而是應該采用可持續(xù)發(fā)發(fā)展的觀念，促進社會整體的科學發(fā)展。同時可持續(xù)發(fā)展也要求應該正確的使用我們的土地，應該用于耕地的土地不能夠被非法占用，用作住宅或者工業(yè)用地，這也涉及到綜合整治的問題，為了促進吉林省土地的更好開發(fā)與整合，應該對吉林省的土地采用綜合整治的方式，促進土地資源的整體布局。

2.3積極采用信息化管理系統(tǒng)，促進吉林省土地開發(fā)與整合工作

篇2

【摘要】：市政工程中，針對市鎮(zhèn)公路建設中常見軟土地基，本文針對市政道路軟土路基有針對性的進行相應“塑料排水板施工技術”施工準備、技術要點以及質量安全保證措施進行具體的闡述和分析。

【關鍵詞】：市政工程，軟土地基， 施工技術

【 abstract 】 : municipal engineering, the town is common in highway construction in soft soil foundation, this paper municipal road soft soil subgrade targeted corresponding "plastic drainage plate construction technology" preparation for construction, key measures to guarantee the quality and safety specific explained and analyzed.

【 key words 】 : municipal engineering, soft soil foundation, construction technology

一、軟土地基的施工準備階段

要確保對軟土地基層的施工，首先要對方案進行選擇，進度控制，質量管理,技術把關，進行軟基處理現(xiàn)場指揮、質量控制、技術指導、技術交底及工程照相等措施；然后進行資料收集，施工測量、高程測量，沉降完成后的壓實厚度、系數(shù)的計算以及壓實遍數(shù)的報檢資料整理進行抽樣自檢，最后負責協(xié)調(diào)好工地施工機械的檢修和材料的調(diào)度。

機械設備：推土機、挖掘機、壓路機、液壓插板機、裝載機、振動打樁機等；材料準備常見砂礫墊層、塑料排水板以及碎石或礫石等。

材料準備：

1）、砂礫墊層：墊層所用天然砂礫料的最大粒徑不得大于50mm，含泥量不得大于5%。

2）、塑料排水板：塑料排水板采用SPB-1型或SVD-1型，排水板間距As為2.0m，按正三角形布設，處理深度到基覆界面處。

3）碎石或礫石：未風化碎石或礫石，粒徑為19～63mm，含泥量小于10%。

施工前應先平整場地，清除地表耕植土，開挖縱橫向排水溝，將；農(nóng)田水疏干，遇有田埂時，應將削成一斜面，然后鋪筑一層泥巖填料。

二、施工方案的選擇、工藝以及施工要點

路基施工技術方案采用挖、裝、運、平等大型設備,按設計土石方調(diào)配方案，選定運輸線路組織施工。全斷面水平分層攤鋪，分層均勻壓實，分層檢測。采用推土機初平,平地機整平,振動式壓路機壓實,填土路基采用灌砂法檢測其壓實度。填土路基按分層填筑、攤鋪平整、碾壓夯實、檢驗簽證、路面整形、邊坡整修。

當路堤在斜坡上填筑，其垂直路中線測得的原坡陡于1:5時，原地面應挖成臺階,臺階寬度2m。用小型夯實機具加以夯實，并向內(nèi)側傾斜并大于3%，臺階應保持無水?；诪楦鼗蛩赏習r，應將基底土挖除，然后回填、整平、壓實。路基基底原狀土的CBR值達不到規(guī)范要求時，進行換填或摻灰處理。半填半挖路基、路堤與路塹過渡段。路基填方材料強度及粒徑，應滿足表中的要求。

路基填料最小強度、最大粒徑和壓實度表(填土高6m以下) 表1-2

路基填料最小強度、最大粒徑和壓實度表(填土高6m以上) 表1-3

按路基橫斷面全寬縱向分層水平攤鋪、用平地機整平。不同土質的填料分層填筑，不得混填，每種填料層壓實后的連續(xù)厚度不宜小于50cm，土方路堤填筑至路床頂面最后一層的壓實層厚度不應小于10cm.每層填料鋪設寬度，每側應超出路堤的設計寬度30～50cm，以保證修整路基邊坡后的路堤邊緣有足夠的壓實度。當?shù)匦胃叩筒黄?應由低處分層填筑,由兩邊向中心填筑，每填一層，經(jīng)過壓實符合規(guī)定要求后再填上一層。填土高度小于80cm時，對于原地表清理與挖除之后的土質基底應將表面翻松深30cm。當填土高度大于80cm時，對于土質基底，應將原地面整平處理，然后壓實。壓實度應符合《土方路基檢查項目表》。填土路堤分段施工時，其交接處不在同一時間填筑則先填段應按1:1.5坡度分層留臺階；如兩段同時施工，則應分層相互交疊銜接，其搭接長度不小于2m。雨季填筑路堤時，應隨挖、隨運、隨填、隨壓，每層填土表面應筑成2%～4%的橫坡，在收工前將鋪填的松土碾壓密實。

1、塑料排水板施工技術的施工要點

進行熟料排水板施工技術的現(xiàn)場對其施工技術提出了很高的要求，其施工的要點在于四個方面：平整、疏干場地、排水墊層、塑料排水板和對插板的要求。

平整、疏干場地：在鋪墊層之前，應先清除表層耕殖層，然后平整場地，將梯田的田坎平整成坡度為1：5～1：50的斜面。當有水塘時，應先將水塘的堤壩拆除，并將塘中凹下的地面填平，使整個場地形成向溝谷下游微傾的斜面，并挖縱橫向的排水溝，間距一般為5米，寬0.6～0.8米。經(jīng)晾曬后，于地表鋪設排水墊層，溝中填透水性材料。如軟基段為一水平的大田，排水溝中的水在填方段無出路時，應將排水溝延長至下一級的梯田。

排水墊層：墊層采用級配砂巖碎石或灰?guī)r碎石。碎石中顆粒粒徑不大于50毫米，泥質含量不小于5%，墊層厚度80厘米，設置寬度應大于路堤底寬。路堤坡腳設干砌片石護腳，以利地下水排出。軟基段地表土質一般較軟，透水墊層易陷入泥中，而起不到透水作用，需先在原地面上鋪一層厚0.3～0.5米的路基填料，適當碾壓后再鋪排水墊層。

塑料排水板：塑料排水板在運輸、存放和插入過程中，均應注意保護，避免腐蝕、揉折、磨損。

插板要求：塑料排水板施工時采用專用插板機。導管用矩形管，靠震動或靜壓將裝有塑料排水板的導管送入設計深度。在提升導管時，靠靴頭（一般為鐵皮制成）將排水板固定在土中。

2、塑料排水板施工質量控制及監(jiān)控

塑料排水板留出孔口長度應保證伸入砂墊層不下于30cm，使其與砂墊層貫通。打設完畢后應立即攤鋪第二層砂墊層，以防長時間暴露于空氣中使板體老化。

路基應均勻填筑，填筑時間為6個月，路堤填筑完成后，必須預壓至少6個月。采用振動壓路機或35～50T輪胎壓路機碾壓。壓路機碾壓行駛速度開始時宜用慢速，最大速度不超過4Km/h。碾壓前應對填土層的松鋪厚度、平整度和含水量進行檢查，符合要求后方可碾壓。按試驗段確定的參數(shù)碾壓，碾壓作業(yè)時，行間（橫向）重疊0.3～0.5m,碾壓區(qū)段間(縱向)應重疊1m以上。填土路基填筑范圍內(nèi)每填高6m（填方最高處）進行一次普夯，填挖交界處向挖方側延伸2米。當路基填筑完成后，在路床頂面普夯一遍，但要注意強夯范圍應離開構筑物一段距離（保證結構物安全的距離），避免普夯影響結構物的安全。路床頂面以下填方高度少于8米，只在路床頂面普夯一次。對地形條件較好，填筑材料也好，路基不會產(chǎn)生不均勻沉降的路段，經(jīng)監(jiān)理辦高級監(jiān)理工程師同意后，可不強夯，但一般情況下，路床頂面要普夯一遍。壓實度檢測應符合以下規(guī)定：

①用灌砂法、灌水（水袋）法檢測壓實度時，取土樣的底面位置為每一壓實層底部；用環(huán)刀法試驗時，環(huán)刀中部處于壓實層厚的1/2深度。

②施工過程中，每一壓實層均應檢驗壓實度，檢測頻率為1000 m2至少檢驗2點，不足1000 m2時檢驗2點，必要時根據(jù)需要增加檢驗點。

三、確保軟土路基的質量安全保證措施

嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，并通過施工技術員貫徹執(zhí)行到施工的各個環(huán)節(jié)。嚴格做到每一道工序經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗合格后方可進行下一道工序。為了確保施工道路的通行，軟土路基換填時，采用半幅施工，另一半幅將保證運輸車輛的通行。路基中線施工放樣由專業(yè)測量組完成，做到反復驗算校核，確保測量放樣符合要求。

施工前進行施工技術交底及安全交底，并指派施工員在施工過程中做好現(xiàn)場監(jiān)督指導，隨時糾正不合理的施工工藝和操作方法，杜絕質量事故發(fā)生。

1、雨季施工

在雨季前應將基底處理好，孔洞、坑洼處填平夯實，整平基底，設縱橫排水坡。對施工臨時擠占的溝渠、河道應及時疏通。雨季路堤施工應選用透水性符合要求的填料，抓緊晴好天氣，爭取在較短時間內(nèi)填筑一層。雨季來臨之前應對新填松土層進行碾壓封水，防止水罐路基。每一層填筑表面，均要做成2%～4%的排水橫坡，以利排水。雨季挖方邊坡預留及路床預留一定厚度的覆蓋層，防止地面水沖壞以成邊坡，或破壞路床。結構物基坑在雨季開挖后未能及時施工，應對基礎采取砂漿封底及時排水等防浸泡措施。

2、質量安全保證措施

嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，并通過施工技術員貫徹執(zhí)行到施工的各個環(huán)節(jié)。嚴格做到每一道工序經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗合格后方可進行下一道工序。為了確保施工道路的通行，軟土路基換填時，采用半幅施工，另一半幅將保證運輸車輛的通行。路基中線施工放樣由專業(yè)測量組完成，做到反復驗算校核，確保測量放樣符合要求。施工前進行施工技術交底及安全交底，并指派施工員在施工過程中做好現(xiàn)場監(jiān)督指導，隨時糾正不合理的施工工藝和操作方法，杜絕質量事故發(fā)生。

【參考文獻】：

[1]田烈程.路橋工程軟土地基施工探析J. 中國高新技術企業(yè),2010,(11).

篇3

（ ）××字第××號

茲證明出讓方（或轉讓方）××××的法定代表人（或法定代表人的人）×××與受讓方××××的法定代表人（或法定代表人的人）×××于××××年×月×日，在××（簽約地點或本公證處），在我的面前，簽訂了前面的《××××合同》。

經(jīng)查，上述雙方當事人的簽約行為符合《中華人民共和國民法通則》第五十五條的規(guī)定；合同上雙方當事人的簽字、印章屬實；合同內(nèi)容符合《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》及《××××》（相應的法規(guī)、規(guī)章）的規(guī)定。

中華人民共和國××省××市（縣）公證處

公證員

（簽名）

××××年×月×日

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篇4

【關鍵詞】市政道路；施工；軟土地基；加固處理

我國土地面積范圍較廣，而且由于各地地理環(huán)境及氣候環(huán)境具有較大的差異性，所以存在著不同的地質情況，軟土地基是較為常見的地質現(xiàn)象，而且呈廣泛性的分布。在市政道路施工中不可避免的會遇到軟土地基的問題，這就需要對軟土地基進行加固處理，選擇適宜的加固技術，確保道路路基的穩(wěn)定性，降低工程成本，縮短工期，確保工程質量的控制，這對道路施工的順利進行將起到極其重要的作用。

1.現(xiàn)澆混凝土管樁技術

現(xiàn)澆混凝土管樁施工時將受到保護的環(huán)形腔體在振動力作用下將其打進設計的深度，然后在環(huán)形腔體內(nèi)進行混凝土的澆筑，當樁內(nèi)混凝土達到要求的設計強度后，則在樁頂鋪設放有土工格柵的碎石墊層，從而形成復合現(xiàn)澆管樁地基。現(xiàn)澆混凝土管樁技術施工流程較為簡便，而且過程不復雜，能夠在施工過程中更好的實現(xiàn)對質量的監(jiān)控，相對于基礎加固技術相比，其造價也較低，而且單根樁具有較好的承載力。這是一種剛性樁，所以在施工過程中，要對管樁單獨承擔荷載的情況進行有效的避免，對樁與土之間的荷載比例和基礎底面的應力分散進行充分的把握。現(xiàn)澆混凝土管樁無論是樁身強度、樁徑寬度和處理的深度都達到了較高的數(shù)值。在對現(xiàn)澆管樁的樁基進行檢測時采用的是無損檢測，不僅檢測費用較低，而且具有周期短、范圍廣的特點，可以更好的實現(xiàn)對工程成本和質量的有效控制。

2.粉煤灰碎石樁法

粉煤灰碎石樁其是將碎石、石屑、粉煤灰、水泥四種原料利用適量的水進行攪拌，從而形成高黏結強度樁，樁、樁間土和褥墊層三者之間有效的融合成為復合地基。利用粉煤灰碎石樁技術，確保了地基的強度，同時在施工過程中混合料具有良好的流動性和和易性，更便于進行混凝土的灌注，同時水泥和砂的用量較少，有效的降低了工程成本，減少了對環(huán)境的污染。但在施工中，由于操作不當、泵送軟管彎曲半徑太小、混凝土和易性差、軟管連接較長等堵多原因導致混凝土極易在灌注途中發(fā)生堵管的可能，而且一旦壓力過高時，還會導致輸料管發(fā)生燭裂，不僅影響了施工進度，而且還導致材料的浪費，所以在施工中需要對導致堵管可能性的諸多因素進行有效控制，確保施工的順利進行。

3.水泥攪拌樁加固技術

水泥土攪拌樁技術適用于加固飽和軟土地基，其具體施工方法有：首先，放好攪拌樁樁位，移動攪拌樁機到達指定樁位，對中、調(diào)平（用水準儀調(diào)平），采用經(jīng)緯儀或吊線錘雙向控制導向架垂直度；其次，在攪拌機預攪下沉的同時，后臺拌制水泥漿液，在壓漿前將漿液放入集料斗中。選用普通硅酸水泥拌制漿液，啟動深層攪拌樁機轉盤，待攪拌頭轉速正常后，方可使鉆桿沿導向架邊下沉邊攪拌，下沉速度可通過檔位調(diào)控，工作電流不應大于額定值；啟動深層攪拌樁機轉盤，待攪拌頭轉速正常后，方可使鉆桿沿導向架邊下沉邊攪拌，下沉速度可通過檔位調(diào)控，工作電流不應大于額定值；下沉到達設計深度后，開啟灰漿泵，通過管路送漿至攪拌頭出漿口，出漿后啟動攪拌樁機及拉緊鏈條裝置，按設計確定的提升速度邊噴漿攪拌邊提升鉆桿，使?jié){液和土體充分拌和；攪拌鉆頭提升至樁頂以上500mm高后，關閉灰漿泵，重復攪拌下沉至設計深度，下沉速度按設計要求進行；下沉到達設計深度后，噴漿重復攪拌提升，一直提升至地面；最后，施工完一根樁后，移動樁機至下一根樁位，重復以上步驟進行下一根樁的施工。該項施工中主要依靠固化材料進行施工，在攪拌過程中有效的吸附了軟土地基中的水分，確保地基具有較好的強度，而且施工中所使用的固化材料主要以水泥和生石灰為主，這些材料來源廣泛，所以利用此種施工技術可以在大多數(shù)工程中進行適用，由于在整個施工過程中粉塵不會發(fā)生外溢，對環(huán)境起到了有效的保護作用。

4.強夯法

利用強夯法進行施工時，其可以通過動力密實、動力固結和動力置換來確保地基強度的增強。其在施工中利用強大的沖擊力來破壞土體結構，對周圍土形成一定的擠壓，施工簡便，具有較好的加固效果，強夯法施工時還要對砂井和墊層進行必要的考慮，對于較淺的軟土層及不利用排水的工程具有較好的適用性，相對于復合地基施工來講，強夯法施工不僅方便，而且經(jīng)濟性也較好。

4.1動力密實

動力密實是通過沖擊荷載來壓實土體間的空隙使得土體密實，從而提高地基土的強度。實踐表明，地面在沖擊力的作用下會產(chǎn)生沉降，具體沉降深度為夯擊一遍下降0.5～1.0m，經(jīng)過夯實后的地基土其承載力能提高2～3倍。

4.2動力固結

動力固結是通過沖擊能力產(chǎn)生的應力波破壞土體結構，使得土體局部產(chǎn)生許多充當排水通道的縫隙，以助于孔隙水的順利流出后土體達到固結。筆者認為，土體的沉降量與夯擊能力成正比關系，當土體的液化度達到100%時，其吸附水會變成自由水，此時的土體強度達到最低值，這時再進行夯擊純屬多余，因為隨著孔隙水的消散，自由水又會被土顆粒吸附而形成吸附水，就像一個彈簧活塞模型。

4.3動力置換

整式置換是通過夯擊力將碎石壓入淤泥中形成碎石墊層。樁式置換通過夯擊力將碎石填筑在土體中形成碎石樁，起著復合地基的作用。值得注意的是：一般來講，增加加固深度就要增加能量，這會造成孔壓的增大。目前，強夯法加固技術用于軟黏土的不足之處在于夯擊能量不足，不能達到有效的加固深度；軟黏土結構破壞后其強度和滲透性都會有較大的降低；現(xiàn)行的強夯工藝不適宜用于軟黏土地基施工，因為它會導致地基中孔隙水壓力過高。為此，應合理的選擇其排水系統(tǒng)，采用先輕后重、逐級加能的夯擊方式，以達到最佳強夯的效果。

5.結束語

近年來城市化建設進程不斷加快，各項基礎設施的施工不斷增多，市政道路施工中軟土地基的加固處理越來越受到重視，隨著施工理論和實踐的發(fā)展，目前市政道路軟土地基加固技術在工程實踐中取得了良好的效果，但在具體實施過程中還要通過有效的結合工程的實際地質情況，來確保施工方案的科學合理，對施工各個環(huán)節(jié)進行質量控制，避免施工中留下安全隱患，使工程能夠優(yōu)質、高效的完成。[科]

【參考文獻】

［1］雷麗君.市政道路施工中土基工程質量問題的分析.太原城市職業(yè)技術學院學報,2014,（3）.

篇5

【關鍵詞】 市政路橋；軟土地基；施工技術

在我國軟土地基較多的分布在沿海沿江地帶，軟土地基土質層有著很強的蠕動性、觸變性，能夠給路橋工程的施工造成諸多問題，而且在施工中其具體情況的預見性很小，導致路堤穩(wěn)定性差、硬殼層遭到損壞等等問題。所以，路橋工程軟土地基的高效施工仍然是諸多施工單位所要探討的重要問題。

1 路橋工程面臨的軟土地基主要問題與施工現(xiàn)狀

1.1 主要問題

地基處于路橋工程結構最下層，也是路橋整體結構的基礎，其穩(wěn)定與否直接決定著路橋工程整體結構的安全性與穩(wěn)定性。在實際施工過程中，軟土地基造成的路橋工程破壞問題主要有三個：首先，在軟土地基本身結構穩(wěn)定性差的影響下，導致建設材料硬化進而使路橋表面硬化不理想，出現(xiàn)沉陷、膨脹現(xiàn)象；其次，由于路橋工程的路面構成以水泥、砂、石等小顆粒性材料為主，在鋪設初期抗水性差，在水環(huán)境中結構性密實性差，剛鋪設好的路面易變松散；最后，因軟土路基內(nèi)部結構粘合度小，穩(wěn)定性差，因此在其基礎上建設的路橋結構面臨著非常大的路橋面沉降威脅，進而降低路橋工程的安全性。

1.2 施工現(xiàn)狀

由于軟土地基本身結構性質復雜，可預見性比較小，因此在路橋工程的設計與施工中極易出現(xiàn)質量問題。比如：設計階段的地基勘察工作不夠細致、準確，以致于沒有對軟土地基段做出提前施工設計處理；路橋施工中明知該段是軟土地基段，卻沒有做相應的技術處理，或者只做了一定的軟土地基處理，但工藝有失科學性，導致路堤穩(wěn)定性受到威脅，甚至危機到附近建筑物；在施工過程中路橋建設堆料放置失當，沒有依照有關規(guī)定進行分層填筑，填土速度過快、料面碾壓失當、“硬殼層”被破壞，導致路堤失去應有的穩(wěn)性定。所謂“硬殼層”，就是位于軟土地基之上，強度比軟土結構高的土層，它具有承重、擴散應力之用，如果在施工過程中可以實現(xiàn)有效利用，就可以大大縮小軟土地基路橋結構工程的投資額度，當然如果利用不當，是無法達到預期效果。

2 路橋工程中軟土地基主要施工策略

2.1 加強對設計施工階段的質量控制工作

軟土地基路橋工程中，需要做好勘察、設計、施工各個階段的工程質量控制工作。首先，應對軟土地區(qū)實際地質信息做現(xiàn)場勘查，為相應處理方法的設計與安排提供參考，使該路段的施工設計方案更加合理，更加切合路橋實際狀況；其次，路橋施工階段所準備的建筑用料、建筑設備需要在數(shù)量上、質量上、規(guī)格上都要有充分保證，以滿足建設需求；施工過程中必須嚴格按照相關的技術規(guī)范以及操作流程開展工作，為路橋工程提供最基本的質量保證；最后，實行完備的監(jiān)理工作制度，預告配備觀測設備，做到實時監(jiān)督實時記錄。

2.2 路橋工程中軟土地基表層施工策略

由于軟土地基結構穩(wěn)定性差，需要對其表層做排水、鋪設或是增添材料等處理，以提升其表面強度，來滿足路橋機械施工的需求。具體的表層施工策略有：

1）表層排水工藝對于自然土質比較好但含水量過大的地基，進行填土前，應開挖一些鋪設有反濾層保護下的多孔排水管和寬度為0.5m、深度約0.5～1m的地表溝槽進行排水，以降低地基含水量，確保施工設備可以正常通行，在此過程中，溝槽的布置應順著地表本身的自然坡度，且相互間隔越小越能增強溝槽排水量，在填土之前應往溝槽內(nèi)加透水性強的碳砂礫使其變成盲溝，填土沉降時注意防止附近地表水的回滲。

2）砂墊層工藝對于含水量大而軟土層非常薄的軟土地基，其上層可以鋪墊一層厚度為0.5～1.2m的砂，以起到排水的作用，在具體施工時需注意：后期需要用到機械設備，須確定機械輪胎帶來的接觸性壓力，如果地基過軟而又需要滿足大型施工機械的運行，要求砂墊層厚度要足夠厚，因此實踐中可以與其它工藝結合使用，另外，砂墊攤鋪時應當設放樣板，以保證粉土鋪灑均勻。

3）鋪墊材料工藝對于土層不均勻的軟土地基來說，因其有出現(xiàn)局部不均勻沉降以及側向變位的可能性，所以有必要在地基上鋪墊一些化纖無紡布、土工布、玻璃纖維格柵等材料，以這些材料本身的抗剪、抗拉性能達到增強地基穩(wěn)定性，增強其荷載能力，保證施工機械的正常安全通行。

4）添加劑工藝對于表層為粘性土的軟土地基，可以向其中添加生石灰、熟石灰、水泥等添加劑，以起到降低地基含水率、增強土壤的固結程度，改善粘土性質，提高土體穩(wěn)定性的作用，提升地基剛度，確保大型施工機械正常安全通行。

2.3 路橋工程中軟土地基粉噴樁加固處理策略

在對穩(wěn)定性差的軟土地基進行粉噴樁施工之前，需要提前收集好諸如路橋施工地的地質信息、土工試驗信息、粉噴樁設計樁位圖，原地面高程數(shù)據(jù)信息等各項資料；還要采取回填粘性土、鋪設砂土墊層等措施來保證場地的平整度和穩(wěn)定性，準備安裝好所需的施工機械。在具體的施工過程中，應當注意做好鉆機下鉆深度、噴粉高程及停灰面的控制工作，以保證粉噴樁的長度；注意對粉噴樁成樁直徑、攪拌程度的定時檢查；對所用鉆頭做定期核查，保證鉆頭真徑磨耗量不超過2cm。

2.4 路橋工程中軟土地基沉降處理策略

地基沉降是軟土地基工程施工期常見的問題，也是對路橋工程整體結構的穩(wěn)定性、可靠性、安全性破壞力很強的因素。在路橋工程的施工階段，相關單位可以在結合工程實際情況，通過填補、鋪墊，管樁、石灰等工藝對地基沉降現(xiàn)象做出相應處理。在運用石灰工藝時，相關的工作人員必須依照標準流程進行施工。先徹底清除坑內(nèi)積水，然后向坑中填入生石灰，深度為坑深的三分之一，接下來再展開回填碾壓。全部過程結束后，才能確保軟土地基不同層面結構間的緊密，可增強地基的抗震、抗裂功能。在運用管樁工藝時，相關工作人員須在結合預應力管樁工藝處理辦法的基礎上，依照具體的施工標準，處理填土高度比較大的軟土地基沉降問題。而運用鋪墊工藝時，在軟土地基表面做一個過渡沙層，保持路基排水性的同時，也可增強路基表面的負荷度。

以上是路橋工程中軟土地基的施工處理策略，操作方便，技術難度不大，適合獨立運用，也適于多種綜合。當然如果選擇失當，也可能導致工程返工或者給路橋工程埋下質量隱患。設計、施工以及方法的選擇都必須根據(jù)地基的地質情況做出正確處理，方可保證工程質量、工期縮短、節(jié)省工程預算的效果。

3 結語

不同的路橋項目工程所遇到的軟土地基本身內(nèi)部結構也有所不同，因此需得采取差別性的處理方法。軟土地基施工處理方案的確定需要在結合施工現(xiàn)場的地質特點、路橋工程材料的供應、工程投資預算設計、工程工期預算以及所處環(huán)境情況等各種因素的基礎上，建設出經(jīng)濟實用、經(jīng)久耐用、安全穩(wěn)固的精品路橋工程。

參考文獻

[1] 李二虎. 淤泥固化技術在軟土地基處理中的應用[J]. 山西建筑，2012，（35）

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[關鍵詞]市政路橋；軟土地基；技術要點

中圖分類號：TH51 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0110-01

前言

市政公路橋梁工程要求軟土地基必須具有一定的強度及穩(wěn)定性能，能夠為橋梁提供支撐和穩(wěn)定等功能。在公路橋梁實際的施工過程中，地基經(jīng)常出現(xiàn)地址軟弱的現(xiàn)象。軟土地基的處理方式不僅關系到道路狀況，而且也關系到行車安全及行車速度。如果軟土地基處理不好，將會給涵洞、橋梁以及通道的施工及使用帶來路基滑移、路面起伏、路面裂縫等危害。市政公路橋梁工程軟土地基施工質量現(xiàn)已成為衡量公路橋梁工程施工單位管理水平、技術能力的標志性參考，所以公路橋梁工程施工單位必須要重視公路橋梁工程軟土地基的施工工藝及技術。

1 軟土地基的概念和必要性

軟土是指近代沉積的軟弱土層，由于它低強度，高壓縮性和弱透水性，作為地基，常常成為棘手的工程地質問題。軟土的成分包括飽含水分的軟弱粘土和淤泥土，其工程性質主要取決于顆粒組成、有機質含量、土的結構、孔隙比及天然含水量。它是指基本上未經(jīng)受過地形及地質變動，未受過荷載及地震動力等物理作用或土顆粒間的化學作用的軟粘土、有機質土、飽和松砂土和淤泥質土等地層構成的地基。軟土在我國濱海平原、河口三角洲、湖盆地周圍及山間谷地均有廣泛分布。我國各地成因不同的軟土各不相同，但有共性，表現(xiàn)在：

通常情況下，軟土地基所處位置的地下水位都較高，在進行工程施工的時候，容易對填土以及施工材料的穩(wěn)定性產(chǎn)生破壞，不但會對路橋工程的質量產(chǎn)生影響，情況嚴重的還可能導致沉降問題的發(fā)生。出于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，大量路橋工程施工建設。因此，在進行路橋工程設計的時候，需要施工人員根據(jù)設計規(guī)范來進行設計。在一項路橋工程中，地基雖不構成建筑物的可見部分，卻有著極其重要的作用。沒有穩(wěn)固可靠的地基，想要建設牢固可用的工程是天方夜譚。施工中能否正確處理地基的問題，決定了相應工程的質量，決定了其能否成功建成，不僅如此，地基的處理還影響著建筑工程的造價?？偟膩碚f，地基與工程的投資、施工進度與工程質量等之間都有著密切的聯(lián)系。在施工中，人們對地基問題向來都給予很大關注。路橋工程施工中，經(jīng)常性地遇到軟土地基，該類型的地層易于引發(fā)沉降，影響工程質量，嚴重時帶來極壞的后果。因而在路橋施工中，嚴格選擇處理方法，加固軟土地基，是一項施工重點與難點。

2 市政路工程施工中軟土地基的處理技術應用分析

2.1 表層排水法

在眾多軟土地基處理方法當中，表層排水法是最為常見的一種。如果市政道路地基的含水量較大，就說明軟土地基的土質會好一些，因此在開展填土的之前需要在地面上進行溝槽的開挖，以便于將其中的地表水全部排出，使得地基的含水量降低，使得施工設備可以在地面上正常作業(yè)與通行。除此之外，要將砂礫或碎石塊填入到挖好的溝槽中，但是要求砂礫或者碎石塊必須具備良好的透水性能，以便使溝槽達到盲溝的效果。在布置溝槽的時候需要全面的考慮到地形的影響，在詳細考察地形的基礎上確定排水方案，盡可能利用原有的地形地勢的坡度進行自然的排水，同時要注意不要使其他挖方部位的地表水流入到填土當中?？刂铺钔两党恋臅r候，一定要加大對其坡度的重視，為了加大溝槽的排水能力，需要減小溝槽的間隔，這樣以來，即使有些溝槽被切斷，也能夠保證整體的排水效果不受影響。一般來說，零點五米是最為合適的溝槽寬度，而其深度則盡可能保持在零點五至一米之內(nèi)，此外需要提醒的是，將多空排水管放置在溝槽內(nèi)部的時候需要對其進行一定的保護，優(yōu)先選擇質量上乘的反濾層。

2.2 砂墊層

如果軟土層具有較大的含水量或者軟土層的厚度不是特別大，能夠采取這種方法予以解決，砂墊層的最佳厚度是零點五至一點二米，在砂墊層的輔助下，軟土層更加堅硬，加強了排水效果。在利用砂墊層方法進行施工的時候需要為施工設備創(chuàng)造較好的作業(yè)和通行條件，比如說，因為機械設備自身具有較大的重量，所以在軟土層上部通過的時候會致使通道發(fā)生變形。對于這種情況，如果對軟土層僅僅依靠設置砂墊層來處理是遠遠不夠的，而且如果一味的增加砂墊層的厚度將直接使施工的成本投入大幅度增加，所以最好將砂墊層方法與其他的軟土地基處理方法結合起來使用，以達到更好的處理效果，此外，在鋪設砂墊層的時候要保證鋪填的均勻程度。

2.3 軟土夯實填充

軟土夯實填充法也是地基建設中經(jīng)常用到的方法，通過夯實填充土層與擠密土壤之間的縫隙，加固并保證地基的穩(wěn)定和強度。另外軟土夯實填充法會因為土壤的類型而有著不同程度的區(qū)別，夯實填充法的主要應用對象是沉降性黃土和厚度較大的填土式路基，其優(yōu)點有深層次擠密夯實、用料簡單。機械路基是為f粉石樁定樁打孔，通過灌注適量的粉煤灰或者爐渣，在不斷擠密夯實下，將粉煤灰或者爐渣形成粉石樁。震動和沖擊則成為砂石樁在軟土地基中定樁打孔最好的方法，其也是通過灌注適量的碎石、卵石或者砂礫，從而將這些碎石、卵石或者砂礫夯實擠密成砂石樁。其中那個，砂石樁在軟土地基中的穩(wěn)固性比其他定樁的穩(wěn)固性要好。

2.4 豎向排水固結法

在粘性土地基中設置垂直的排水柱，以縮短排水距離，促進地基排水固結，增加抗剪強度。由于垂直排水柱所用材料不同，分為砂井和紙板排水兩種。砂井排水法根據(jù)砂井的施工方法不同，可分為打入式、振動式、螺旋鉆式、水射式及袋裝式等。

2.5 擠淤砂石處理方法

擠淤砂石處理方法，一般包括含有砂石的擠淤以及拋石擠淤方法這兩種。擠淤砂石處理方法一般應用于表層沒有硬殼、水不容易抽干、地下水位偏高的軟土地基，但是在這種地基施工過程中，應該注意下面幾個問題，擠淤砂石的時候，也許會導致下沉不均勻的情況，這是因為下沉的深度不一致造成的，所以，在施工過程中，一定要嚴格的遵循擠淤砂石的操作過程，以此來確保整個路橋工程建設的質量。

2.6 雙向攪拌樁技術

路橋軟土地基施工中，該技術操作簡單，速度快，有利于保證工期目標，并且材料成本低廉，人工費用較少。工作基本原理如下：通過改進原有水泥土攪拌樁機械動力傳動系統(tǒng)、鉆桿、鉆頭，應用同心雙軸鉆桿，上下兩組攪拌葉片正反旋轉，提高攪拌均勻性和成樁質量。路橋軟土地基施工中應用雙向攪拌樁技術，其樁身均勻，地面冒漿現(xiàn)象可以得到消除，加固深度得到提高。雙向攪拌能提高施工效率，四攪兩噴改為兩攪一噴，施工效率提高一倍。施工現(xiàn)場試驗研究和測量分析表明，雙向攪拌樁復合地基承載力大，穩(wěn)定性高，能有效滿足車輛通行需要。并且該技術處理后的軟土地基，工后沉降小，路基穩(wěn)定性高，路橋軟土地基處理中值得推廣。

結語

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展中的影響力越來越大。在路橋工程施工過程中，軟土地基處理是常見問題，也是影響高鐵工程質量的重要問題，因此在施工的過程中，必須對地基進行全面的勘察，對于判斷為軟土地基的地段進行地基的處理，提高軟土地基的強度等物理特性，使得地基符合路橋工程修建的標準。

參考文獻

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關鍵詞 長三角地區(qū) 圖書館證 用戶圖書館權利 調(diào)查分析

分類號 G252

Investigation on the Present Situation of the Public Libraries' Card in the Yangtze River Delta Region

Wang Yiqi

Abstract This paper investigates the current situation of the public libraries’ card in the Yangtze River Delta region， analyzes the problems of the public library card at present， and from how to further improve this aspect of the library card， it gives suggestions on the protection and maintenance of the library users' rights.

Keywords The Yangtze River Delta region. Library card. Library user's rights. Investigation and analysi.

1 調(diào)查情況說明

本次調(diào)查的主要目的在于了解長三角地區(qū)圖書館證辦理、進館閱覽條件、借閱權限、借閱費用等現(xiàn)狀；了解弱勢群體辦理圖書館證的優(yōu)待情況；了解從圖書館證所體現(xiàn)的圖書館用戶權利現(xiàn)狀；調(diào)查研究圖書館證與民眾利用圖書館的關系等。調(diào)查對象包含了上海圖書館、南京圖書館、浙江圖書館等位于長三角地區(qū)的16家公共圖書館。調(diào)查時間為2014年2月10日至2014年3月10日，本次調(diào)查以網(wǎng)絡調(diào)查為主，電話和實地訪談為輔。調(diào)查結果見表1。

2 調(diào)查結果分析

2.1 憑證進館，公共圖書館大門沒有完全打開

閱覽服務是公共圖書館最基本也是最重要的服務方式。從一定意義上說，閱覽甚至比外借更重要，這是因為相當數(shù)量的公共圖書館用戶屬于隨入（walk in）用戶，他們雖然不是圖書館的注冊用戶，但希望能夠自由出入圖書館，或隨意翻閱報刊新聞，或尋求日常生活所需信息，或是僅僅想感受圖書館的文化氛圍，公共圖書館應該有足夠的開放空間和開放館藏來滿足這部分用戶的需求[1]。

而在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除杭州圖書館、蘇州圖書館和紹興圖書館外，其余公共圖書館均需要辦理閱覽證、借書證或在圖書館證中開通閱覽功能，或必須出示身份證、學生證等有效證件才能進館閱覽，未能實現(xiàn)自由無限制地進館閱覽。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查圖書館規(guī)定用戶必須憑證進館閱覽的理由主要有：（1）用戶憑身份證等有效身份證件進館，有助于減少用戶偷書、撕毀圖書等事件的發(fā)生，保障館藏資料的安全；（2）通過查看閱覽證的記錄，可以分析和統(tǒng)計用戶的年齡、閱讀傾向，從而購買用戶喜歡的書籍[2]；（3）在有些圖書館管理者看來，圖書館是用戶看書或借書的地方，實行憑證進館有助于限制那些不是來館看書或借書的“社會閑雜人等”進館，維護圖書館的正常秩序；（4）通過辦閱覽證等方式向利用圖書館資源的用戶收取使用費，可在一定程度上緩解圖書館經(jīng)費緊張的局面；（5）規(guī)定用戶必須刷卡進館，有利于圖書館統(tǒng)計用戶到館人數(shù)。在圖書館管理者看來，這些都有利于圖書館的管理，而在用戶看來，公共圖書館正一步步偏離民眾可以隨時獲取各種知識和信息的社區(qū)信息中心的軌道。

針對這種收費辦證進館閱覽現(xiàn)象，范并思教授認為“任何一個錢的數(shù)目，都構成一道門檻。1千元是1千元的門檻，1元是1元的門檻，公共圖書館所保障的，只可能是門檻以上的人群。公共圖書館的收費服務，哪怕收1元/N年，它也使那些付不起這1元的公民失去了獲取信息的機會”[3]。早在上世紀初期，中國圖書館學教育之父――沈祖榮先生就曾對當時圖書館采取的與舊時封建藏書樓一樣普遍采用閱覽券的收費服務方式進行猛烈抨擊，認為“蓋圖書館為公共求學之所，應持開放主義，不取分文以資提倡”，“然各館閱書證券取資，亦阻礙來學之心”，將無法達到讓普通民眾都能利用圖書館的目的，“況取有限之資財，生極大之障礙，所得亦不償所失也”[4]。我國圖書館經(jīng)過了一個世紀的發(fā)展之后，辦館條件得到了極大改善，卻依然存在著眾多限制用戶進館閱覽的規(guī)定。

2.2 辦證費用高，有償借閱現(xiàn)象普遍

《公共圖書館宣言》一個很重要的基本精神是“公共圖書館原則上應該免費服務。公共圖書館是國家和地方當局的責任，必須制定專門的法規(guī)支持公共圖書館，國家和地方政府必須為公共圖書館籌措經(jīng)費。公共圖書館必須是各種長期的文化、信息供應，識字和教育戰(zhàn)略的一個基本組成部分”[5]。

《公共圖書館宣言》很清楚地指出，“公共圖書館原則上應該免費服務”，但這可能會被我國圖書館界所誤會或曲解，因為中國人講“原則上”實際就是可以有例外。這個“原則上”可能翻譯的不是很準確，原文是“in principle”，實際的意義是“按照原則”應該免費服務，也就是說，如果是有償服務的話，那就違背了公共圖書館的原則。筆者的理解是，圖書館在提供服務時，如果消耗有形資源的話，則可以按有形資源的成本收取一定的費用，比如郵寄、復印等（實際上國外很多圖書館復印也是不收費的），因為大量有形資源的消耗會導致一種新的不公平，這時可以按有形資源的成本消耗收取一些費用，但不能以贏利為目的。

從長三角地區(qū)城市公共圖書館辦證收費情況來看，除舟山圖書館對舟山戶籍讀者免收押金外，其他城市圖書館均對辦證收取押金，少則50元，多則100元。

圖書館的信息資源具有公共性和共享性，既然圖書館的信息資源作為社會的共同財富，為全體公民所有，那么公民利用自己的信息資源理所當然地應該是免費的。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分被調(diào)查的圖書館都規(guī)定用戶辦證時須繳納押金費用，作為借閱文獻資料的擔保，甚至有的還規(guī)定用戶借閱的文獻資料價格不能超過押金金額。在被調(diào)查的圖書館中，最為普遍的是收取100元押金。

“為了保障館藏文獻的安全”是促使圖書館普遍收取押金的主要原因。在我國，館藏文獻是屬于固定資產(chǎn)，需要執(zhí)行嚴格的財產(chǎn)登記制度，規(guī)定范圍內(nèi)的正常損耗比較少，圖書遺失就屬于國有資產(chǎn)丟失，且館藏冊數(shù)是圖書館評估和考核的核心指標。而社會誠信體制的缺失使得圖書館必須采取一定的措施來約束用戶的借閱行為，收取押金就成為相對奏效的權宜之計。從某些收取押金的圖書館情況來看，押金確實能夠在一定程度上提高一些用戶的愛書、還書意識，避免了一些大意丟失書籍、損壞書籍等事件的發(fā)生。

2.3 忽視弱勢群體的辦證權利

公共圖書館作為保障公民自由平等免費獲取信息資源、從知識信息角度維護社會公平的一種機構和制度，在保障民眾尤其是弱勢群體的基本文化權益方面應該發(fā)揮更大的作用?！豆矆D書館宣言》特別強調(diào)“對于因故不能享用常規(guī)服務和資料的用戶，例如少數(shù)民族、殘疾用戶、醫(yī)院病人或監(jiān)獄用戶，必須向其提供特殊服務和資料”。因此，讓弱勢群體像所有人一樣平等地擁有圖書證，保障其獲取信息的權利，就成為圖書館義不容辭的責任和義務。

但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有上海、浙江、杭州、臺州等少數(shù)幾家圖書館專門為老年人、盲人、殘疾人設證，辦證優(yōu)待只是在一定程度上減輕了弱勢群體辦證的經(jīng)濟負擔，并不徹底。另外，辦證優(yōu)待所面向的弱勢群體范圍還相對較窄，大部分被調(diào)查館規(guī)定辦證優(yōu)待的對象僅局限于貧困者和殘疾人。除此之外，例如老年人、失業(yè)者、貧困家庭、進城務工人員及其子女等人群，在社會上也處于弱勢地位。相對于一般人來說，上述人群對國家提供的免費公共文化信息資源的需求更加迫切，更加希望能夠獲取免費便利的圖書館服務，目前這些弱勢群體均未能享受到辦證上的優(yōu)待，他們很可能因此而無法利用圖書館。

2.4 對兒童借書閱讀進行限制

從調(diào)查的結果來看，各城市圖書館對入館讀者的年齡均作出一定的區(qū)分和限制。有的圖書館分別以12周歲、14周歲、16周歲為界限區(qū)分成人與少兒讀者；有的圖書館規(guī)定小學1～6年級學生可辦理少兒證；有的圖書館規(guī)定初中二年級以下的學生需辦理少兒證；還有一些城市公共圖書館規(guī)定少兒不能辦證，禁止入內(nèi)。

幫助培養(yǎng)學齡前兒童的閱讀習慣非常重要，這是未來公共圖書館生存的基礎。《公共圖書館宣言》中關于“公共圖書館的使命”的闡述，第一條就是“從小培養(yǎng)和加強兒童的閱讀習慣”。波士頓公共圖書館館長查爾斯?貝爾丹曾說過，“公共圖書館的服務始于孩子們，對于孩子們來說，圖書館是通向書的世界的主要通道”[6]。圖書館剝奪了這些未成年人的辦證權利，也就剝奪了他們利用圖書館進行閱讀的權利。

3 建議

3.1 免證進館，免費開放

首先，公共圖書館的性質決定必須免費開放。公共圖書館是由國家和地方財政支持的，以保障包括弱勢群體在內(nèi)所有社會民眾基本文化權益為宗旨的公益性文化機構。公共、公開、共享是近現(xiàn)代公共圖書館的本質特征。因此，公共圖書館應該取消限制用戶的各種規(guī)章制度，向所有來館的用戶敞開大門，保證人人都可以自由平等地利用圖書館，讓圖書館成為市民的大書房。

公共圖書館是“人民的學校”，是沒有圍墻的學校，不應讓各種收費和證件成為公眾與圖書館的“隔離墻”。伯明翰公共圖書館館長在《公共圖書館的未來》一文中說，（公共）圖書館是任何人都可以不必表明身份而進來閱讀、研究、學習、瀏覽或者會會朋友的少有的幾個公共場所之一[7]。

其次，免費服務是公共圖書館的本質屬性，是民眾自由平等利用圖書館的基本保障。公共圖書館是保障公民基本文化權益的重要堡壘，是為了保障公民尤其是社會弱勢群體自由平等免費獲取信息資源，作為從知識信息角度維護社會公平的一種制度而存在的。在目前我國貧富差異較大、貧困人口較多、文化程度較低的特定社會環(huán)境下，免費服務就應成為保證“每一個公民都能平等享受圖書館服務”的唯一方式。因此，公共圖書館實行免費開放，與其說是在做大好事，還不如說是履行公共文化服務的應盡責任，即將本來就應該由全民共享的公益性文化資源，在多年的收費服務之后，再免費還之于民，凸現(xiàn)公共文化設施回歸“公益本位”[8]。

3.2 改革押金及罰金制度，建立用戶信息系統(tǒng)

押金是目前用戶辦證最大的經(jīng)濟負擔。只要圖書館證不退，押金就不能取回，這對廣大用戶來說也是一道不小的利用圖書館的心理障礙。在取消辦證的工本費、注冊費用后，押金就成了用戶利用圖書館的最后一道門檻。任何相信“書是為了用”這條定律的圖書館員都會認識到押金制度的不合理性，因為“事先收取懲罰性補償金”，在用戶與圖書館的信息資源之間豎起了一道屏障，阻礙了用戶對圖書館的利用，違背了圖書館員“為人找書，為書找人”的職業(yè)精神。

對于大多數(shù)公共圖書館來說，收取押金主要是出于圖書失竊及無損的考慮。但對于盜竊圖書的問題，書店、超市、商場等也面臨同樣的問題，完全可以通過技術手段來防范圖書盜竊事件的發(fā)生。而對讀者污損圖書的檢查，主要是還書時管理員當場的目測。即使向讀者收取了押金，但如果還書時管理員沒有當場發(fā)現(xiàn)圖書存在污損的情況，事后就很難認定圖書污損的具體責任人是誰。如果不向讀者收取押金，但在讀者還書時當場發(fā)現(xiàn)圖書有污損的，可以當場對其進行處罰。因此，圖書館收費與否，對防止讀者盜竊或是污損圖書實際上起不到太大的作用。

對超期還書讀者，多數(shù)城市公共圖書館收取每冊每日0.1元的逾期費用，但舟山和臺州市圖書館不收超期還書費，而是使用與借書相關的限制手段對超期還書讀者進行懲罰。比如，舟山館規(guī)定，圖書逾期歸還3次，將停借30天；逾期30天以上的視為不誠信讀者；逾期90天以上的將停止其借書資格。臺州市館規(guī)定，免收逾期費，但逾期將對讀者的借閱權限和借閱等級產(chǎn)生負面影響。除了上述對超期還書讀者的限制懲罰手段，對一段時期內(nèi)按期還書的守信讀者，還可以給予一些獎勵。比如，增加借書冊數(shù)、延長借書期限等；在圖書館舉辦公益活動、知識講座時優(yōu)先安排入場等。

3.3 為弱勢群體提供辦證優(yōu)待

對于不同的弱勢群體，圖書館為他們提供辦證優(yōu)待的方式應有所區(qū)別。對于農(nóng)民工和貧困家庭等經(jīng)濟苦難的用戶，圖書館應當對他們免收一切費用，為他們掃除經(jīng)濟上的障礙。如浙江圖書館與杭州圖書館規(guī)定貧困家庭可憑相關證明免押金辦理圖書證。

而對于老年人、殘疾人等行動不便的用戶，圖書館可以通過上門辦證、送書上門的方式來提高他們辦證的積極性。在美國舊金山，殘疾人和行動不便的老人可以通過郵件申請圖書館證，如需借閱盲文或音像資料，打一個電話就有人送上門來，還書的時候只需丟在郵筒里就會有郵遞員送回。我國的大連圖書館、哈爾濱圖書館都開通了為老年用戶、殘疾人或不方便到圖書館來的用戶實行送書上門的服務。長三角地區(qū)的公共圖書館可以以此為借鑒，開拓針對弱勢群體的借書優(yōu)待服務。

3.4 為兒童設立專門的借閱空間

一些公共圖書館不向少年兒童開放的理由是當?shù)卦O有專門的少兒圖書館，但筆者認為，作為城市綜合公共圖書館應該為各年齡段的人群提供入館服務，包括少年兒童。如果圖書館認為兒童因年齡、心智等原因，不適合與成人共用閱讀區(qū)域或借閱成人類書籍，可以開辟一些少兒閱讀區(qū)、親子閱讀區(qū)，讓其在家長或圖書館員的指導下進行閱讀。

至于少兒與成人讀者的年齡界限問題，筆者認為可以參考我國《民法通則》中關于限制民事行為能力人的規(guī)定，10周歲以上的人為限制民事行為能力人，可以進行與他的年齡、智力相適應的民事活動。筆者認為，進入圖書館借書等活動與10周歲兒童的年齡、智力是相適應的，圖書館可以把10周歲作為辦理成人證或少兒證的一個劃分界限。

參考文獻：

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[ 6 ] 楊力偉.公共圖書館與社區(qū)生活：波士頓公共圖書館的理念運作和功能[J].開放時代，2003（5）：127-128.

篇8

［論文摘 要］介紹了廣西壯族自治區(qū)圖書館地方文獻征集工作的一些具體做法，并針對在征集過程中遇到的實際困難提出相應的解決方案。

1 廣西地方文獻

廣西地方文獻是廣西政治、經(jīng)濟、文化等情況的重要反映，是為廣西物質文明和精神文明建設服務的極其珍貴的文獻信息資源。廣西地方文獻包括記錄有廣西壯族自治區(qū)地域知識的各種載體信息文獻。地方文獻征集的范圍應包括：反映本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、教育、軍事、自然、地理、生產(chǎn)、科研、人物等一切自然和人文內(nèi)容的地方文獻。地方文獻的形式多種多樣，它既包括正式出版物，也包括非正式出版物。如，地方志、地方史、地方名人著述、有關本地方的文獻、地方人士捐贈的私人藏書等。

廣西壯族自治區(qū)圖書館(以下簡稱廣西圖書館)于1984年成立歷史地方文獻部，1989年更名為地方文獻部。經(jīng)過幾代人的努力奮斗，廣西圖書館目前已建成比較完整的具有廣西特色的地方文獻藏書體系。廣西圖書館在廣西的政治、經(jīng)濟、文化建設中發(fā)揮著積極的作用。

2 地方文獻征集的渠道

地方文獻征集工作是地方文獻工作的主要工作之一，廣西圖書館地方文獻征集的渠道主要有以下幾種。

2.1 呈繳

呈繳是地方文獻較為穩(wěn)定的征集渠道。廣西壯族自治區(qū)人民政府非常重視地方文獻的征集工作，先后4次下文強調(diào)呈繳本制度，為廣西圖書館順利開展地方文獻征集工作提供了有力的支持和政策保障。1960年6月，廣西壯族自治區(qū)人民委員會頒發(fā)了《關于印發(fā)征集地方文獻資料的通知》，規(guī)定黨、政、軍機關，學校、科研單位和廠、礦等單位編印的公開或內(nèi)部出版的圖書、資料、會議?？?、圖冊等，均須寄送2份給廣西圖書館保存。1973年和1980年廣西壯族自治區(qū)人民政府分別頒發(fā)《關于做好地方文獻資料征集工作的通知》和《關于進一步做好地方文獻資料征集工作的報告》，明確廣西圖書館是自治區(qū)地方出版物呈繳的收藏中心，要求各單位不論是公開出版還是內(nèi)部編印的圖書、報刊等資料，均應及時繳送給廣西圖書館保存。1993年1月，廣西壯族自治區(qū)人民政府又頒發(fā)了《關于重申做好地方文獻征集工作的意見》，擴大了呈繳物的范圍。

2.2 上門征集

上門征集就是地方文獻征集人員主動上門到有關單位去征集地方文獻資料。廣西圖書館征集人員經(jīng)常到南寧市各城區(qū)的有關部門征集地方文獻，每年還要到廣西各市、縣去進行征集工作。2001年11月至12月中旬，廣西圖書館地方文獻部征集人員就到柳州市、梧州市、蒼梧縣、岑溪市、賀州市5個市、縣的黨委、人大、政府、黨史辦、方志辦、文化局、文聯(lián)、群藝館、人事局、教育局等多家單位征集。共征集文獻資料合計148種、816冊，一批重要的地方文獻得以補缺，豐富了廣西圖書館的地方文獻館藏。

2.3 贈送

贈送就是單位團體、作者、收藏者自愿把文獻資料贈送給圖書館。廣西圖書館收到捐贈文獻資料后，就會及時回送（寄）“廣西圖書館榮譽證書”，并在廣西圖書館網(wǎng)站“捐贈名錄”欄目介紹其贈書情況。2005年以前，對捐贈文獻資料的作者或文獻贈送者，廣西圖書館只發(fā)送“收藏證書”“感謝信”“榮譽證書”。2005年1月7日起，廣西圖書館網(wǎng)站的“捐贈名錄”欄目正始開通，它記錄了社會各界人士對圖書館的關心和參與圖書館捐贈活動的熱情。如江東州作者，在2006年11月20日至2009年10月12日期間，先后6次將自己撰寫的著作（共9種35冊）贈給廣西圖書館。另外，廣西圖館館在2009年2月接收了一套精裝的家譜叢書——《賓氏三修家譜（首卷—23卷）》并舉辦了贈書儀式。這套家譜是由賓氏松坡公系三修家族編委會編寫的，有極高的收藏價值。近幾年來，廣西圖書館還收到區(qū)濟文、盧賢豐、于瑮、江東洲、梁懷兆、何海清、劉沛盛、呂梁、黃土路、秦書玉等親筆簽名的贈書，捐贈活動越來越受到社會各界的關注。

2.4 文獻采購

文獻采購是地方文獻征集的主要方式。廣西圖書館有地方文獻采購專項經(jīng)費，可以多途徑地采購地方文獻。

2.4.1

郵局定購

地方文獻的報刊有一部分是通過郵局定購的，主要是一些正式出版的地方連續(xù)出版物，如《廣西文學》《廣西畫報》《廣西日報》《南國早報》等。另外還訂購了這些報紙每年的合訂本。

2.4.2

舊書市場采購

工作人員定期到南寧市花鳥市場舊書攤和南寧市文化宮內(nèi)的舊書市場搜集舊的地方文獻資料。這幾年，舊書商提供了很多廣西的舊圖書文獻，有很多甚至是廣西圖書館尚未收藏的珍貴文獻。

2.5 交換

通過與其他圖書館采取文獻交換的形式獲得許多有價值的缺藏文獻資料，其中也有不少廣西地方文獻資料。通過圖書交換的形式來彌補館藏的不足，是地方文獻征集的一種有效渠道。

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2.6

文獻復印

文獻復印主要是面向專題文獻和舊文獻。由于種種原因，某些文獻現(xiàn)在已經(jīng)很難搜集到，只能通過復印來補充館藏。比如說廣西圖書館進行的地方報紙縮微項目。廣西地方報紙有很多種，如廣西圖書館收藏的《柳州日報》并不齊全，要拍攝成縮微資料，就必須要從報紙創(chuàng)刊號開始搜集。廣西圖書館地方文獻工作人員前往廣西柳州市，到柳州日報社進行文獻補缺工作，采取復印的方式補缺廣西圖書館缺藏的《柳州日報》。缺藏的報紙最好能補缺到原版報紙，如果做不到則采取復印的方法來解決。

2.7 協(xié)作征集

2000年，由廣西圖書館牽頭，全區(qū)自治區(qū)、市、縣圖書館成立了“廣西地方文獻征集協(xié)作網(wǎng)”，聯(lián)合開展全區(qū)范圍內(nèi)地方文獻的征集、協(xié)調(diào)及開發(fā)工作。這些年來通過市、縣圖書館征集的地方文獻數(shù)目可觀，如由樂業(yè)縣圖書館征集的地方文獻有3種5冊：《廣西樂業(yè)縣文史資料叢書：旅游資料集》《廣西樂業(yè)縣文史資料叢書：調(diào)研報告集》《廣西樂業(yè)縣文史資料叢書：地方文史集》。龍州縣圖書館征集了即《龍舟文史資料》合訂本（1—6卷），蒼梧縣圖書館征集了《蒼梧梁姓通書》。隨著全區(qū)協(xié)作征集活動的順利開展，廣西圖書館征集到了許多有價值的地方文獻。

2.8 項目征集

項目征集是指借助地方文獻開發(fā)項目而開展的地方文獻專題采集。2002年10月至2002年11月，為了配合廣西文化信息資源共享工程工作的開展，廣西圖書館地方文獻征集組到自治區(qū)文化系統(tǒng)各單位征集文獻，只用了一個月左右的時間，就征集到自治區(qū)文化系統(tǒng)共17個單位的17份簡介概況、40盒VCD影視資料、1盒錄音帶以及各專業(yè)劇團的彩色、黑白劇照84張，節(jié)目單、演員介紹、獲獎資料23份，為全國文化信息資源共享工程廣西分中心的節(jié)目制作提供了第一手資料。

3 地方文獻征集過程中存在的問題及采取的措施

3.1 存在的問題

3.1.1 地方文獻數(shù)量增速過快

地方文獻數(shù)量增速過快，而圖書館掌握的信息有限，導致正式出版物和非正式出版物都難以搜集齊全。

3.1.2人手不足

廣西圖書館地方文獻部原設有地方文獻征集組，2005年9月由采編中心全面負責廣西地方文獻的征集工作但工作人員只有1名。人手不足的現(xiàn)狀明顯不利于地方文獻征集工作的全面開展。

3.1.3難以掌握地方文獻出版發(fā)行規(guī)律

地方文獻的出版與發(fā)行具有不確定性，出版發(fā)行的數(shù)量、編輯出版的標準不統(tǒng)一，而且印刷的數(shù)量很少，很多是內(nèi)部出版的非正式出版物，這給地方文獻的征集工作增加了難度。

3.2采取的措施

3.2.1加強與出版單位的溝通

廣西圖書館地方文獻征集組要加強與廣西區(qū)內(nèi)多家出版單位的聯(lián)系。對在南寧市區(qū)的出版單位，采取上門征集的方法；對不在南寧市區(qū)的出版單位，可以通過打電話、發(fā)征集函等方式進行溝通，廣西的出版單位都盡量與之聯(lián)系，其出版的地方文獻不管是公開發(fā)行還是內(nèi)部發(fā)行的，都盡量想方設法征集到。

3.2.2建立地方文獻征集網(wǎng)絡，委托征集

“廣西地方文獻征集協(xié)作網(wǎng)”是地區(qū)性的地方文獻征集網(wǎng)絡，這項工作得到了同行們的大力支持，充分調(diào)動了地方文獻征集人員的積極性。

3.2.3掌握地方文獻出版發(fā)行規(guī)律

要掌握地方文獻的出版發(fā)行規(guī)律，主動征集。2004年12月18日至12月25日，廣西圖書館征集人員兵分三路前往河池地區(qū)、百色地區(qū)和南寧地區(qū)的部分市、縣征集廣西地方文獻，先后走訪了河池地區(qū)的河池市區(qū)、南丹縣、天峨縣、鳳山縣、巴馬瑤族自治縣、東蘭縣，百色地區(qū)的隆林各族自治縣、西林縣，南寧地區(qū)的邕寧縣、武鳴縣、上林縣、賓陽縣等12個市、縣。經(jīng)過努力，在短短的8天時間里共征集地方文獻資料93種206冊。

3.2.4重視特種文獻的征集

特種文獻是廣西地方文獻的收藏重點，廣西圖書館每年從購書經(jīng)費中拿出一定的經(jīng)費用于特種文獻的征集。廣西圖書館的特種文獻包括資料、新舊桂系資料、地方名人史料、廣西少數(shù)民族資料和地方人士著述等。

地方文獻征集是地方文獻工作的重要工作之一，地方文獻征集工作的好壞，將直接影響到圖書館地方文獻的藏書質量。

［參考文獻］

［1］ 鄭玉顏. 與時俱進做好地方文獻的征集工作［J］.圖書館論壇，2006（3）：16—162.

篇9

關鍵詞:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證;土地管理數(shù)據(jù)庫;地塊編碼;界址測量

全國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作在2015年初已全面展開，本文根據(jù)3個具有不同地理特點的不同地區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證項目的實施經(jīng)驗，對如何高效進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的關鍵技術進行研究。

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證工作的關鍵技術

1．1權屬調(diào)查

權屬調(diào)查包括發(fā)包方調(diào)查、承包方調(diào)查和承包地塊外業(yè)調(diào)查。1．1．1發(fā)包方調(diào)查發(fā)包方調(diào)查是以村民委員會作為調(diào)查單元和對象進行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括村民委員會的名稱和負責人姓名、地址等。發(fā)包方調(diào)查表中的“發(fā)包方編碼”的縣級、鄉(xiāng)級、村級代碼是根據(jù)“第二次土地調(diào)查基礎上開展的農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)”對發(fā)包方統(tǒng)一進行編碼，發(fā)包方代碼由4段14位阿拉伯數(shù)字構成。發(fā)包方調(diào)查表其他項，如“發(fā)包方名稱、發(fā)包方負責人姓名、聯(lián)系電話、發(fā)包方負責人地址、發(fā)包方負責人證件類型及證件號碼”等都是根據(jù)農(nóng)業(yè)局所提供的“農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證”以及“以村委會為單位的摸底調(diào)查資料”等資料填寫。在項目作業(yè)過程中，發(fā)包方調(diào)查表填寫分別采用作業(yè)單位填寫和村委會代填這2種方式進行試驗。試驗結果表明，作業(yè)單位填寫的調(diào)查表相對規(guī)范，錯誤率低，但投入的人力相對加大;村委會代填的調(diào)查表相對規(guī)范度低，返工率大。經(jīng)綜合考慮，發(fā)包方調(diào)查表采用作業(yè)單位填寫的方式進行，并按照土地承包管理信息系統(tǒng)軟件的要求使用Excel軟件錄入發(fā)包方調(diào)查表。1．1．2承包方調(diào)查承包方調(diào)查都是以承包家庭為調(diào)查單元和對象進行調(diào)查。承包方調(diào)查表中的“承包方編碼”由發(fā)包方代碼和系列順序碼2段18位阿拉伯數(shù)字構成。系列順序碼按照“以村委會為單位的摸底調(diào)查資料”填表后編程自動排序從0001開始，在發(fā)包方代碼后按升序編碼，最多編至8000。承包方調(diào)查表其他項，如“承包方代表、承包方代表證件類型及證件號碼、有無承包合同、有無經(jīng)營權證、承包起止日期、家庭成員”等是根據(jù)“農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證”以及農(nóng)業(yè)局提供的以“村委會為單位的摸底調(diào)查資料”等進行填寫。承包方調(diào)查內(nèi)容需按照土地承包管理信息系統(tǒng)軟件的要求，使用Excel軟件錄入承包方調(diào)查表。1．1．3承包地塊外業(yè)調(diào)查承包地塊外業(yè)調(diào)查根據(jù)工作底圖進行實地指界調(diào)查，承包地塊調(diào)查表中的“土地用途、土地利用類型、地力等級”參考“第二次土地調(diào)查基礎上開展的農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)”的圖斑屬性，按照實際情況填寫;承包地塊調(diào)查表中的“合同面積、地塊名稱、四至”參考“承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證”并結合調(diào)查實際填寫。承包地塊調(diào)查表中的“地塊編碼”由2段19位阿拉伯數(shù)字組成。順序碼代碼從00001開始，在發(fā)包方代碼后按升序編碼，最多編至99999。外業(yè)調(diào)查工作底圖主要是標示承包地塊的承包方(代表)姓名、地塊編碼及地塊空間位置。地塊空間位置按照工作底圖進行外業(yè)實地調(diào)查，并在工作底圖上勾繪承包地塊邊界，同時在勾繪承包地塊的范圍內(nèi)標注承包方(代表)姓名及地塊順序碼。標注的形式為分式形式，分母為地塊順序碼，分子為承包方(代表)姓名。在實際調(diào)查時，當?shù)貕K位于山區(qū)丘陵，或耕地地塊比較破碎，如果在承包地塊范圍內(nèi)使用分式形式標注，圖面較為混亂。經(jīng)過與用戶方溝通，承包地塊范圍內(nèi)承包方(代表)姓名可不表示，僅以地塊順序碼的形式在工作底圖上進行標注。原5位地塊順序碼分解為2部分，分別是承包方姓名代碼(前3位)和順序碼(后2位)，承包方(代表)姓名代碼以村為單位統(tǒng)一編碼。

1．2承包地塊界址測量

承包地塊界址點測量主要采用圖解法，對于圖上被遮擋的部分或實地設標的界址點則采用實測法獲取。在接收外業(yè)調(diào)查資料后，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理人員按統(tǒng)一安排，參考外業(yè)調(diào)查底圖進行矢量化處理。即由內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理人員利用正射影像圖對調(diào)查草圖的承包地塊以及主要道路、水系及與地塊四至相關的居民點進行矢量化，生成數(shù)字線劃圖，并對地塊進行編號上圖。矢量化處理不采用掃描糾正的方法，而是直接對照外業(yè)調(diào)查底圖在電子影像資料上進行矢量化，以避免掃描帶來的糾正誤差和掃描精度的影響，提高矢量化精度。對影像上樹木遮擋及無明顯界線的地塊，應采用實測方法，將測量數(shù)據(jù)套合影像進行矢量化內(nèi)業(yè)上圖。內(nèi)業(yè)矢量化時，對于寬度大于1．2m的田坎應進行扣除，同時需要繪出主要的依比例尺道路、水系及居民地等地類圖斑;在矢量化權屬界線時，要保證失量化的精度，明顯地物影像的套合誤差通常不應大于2個像素;在無法判別權屬界線時，應按照外業(yè)調(diào)繪界線，并參考野外資料所提供的確認面積進行繪制;權屬界線在少數(shù)區(qū)域無法重合時，可參考實地丈量的邊長進行矢量化。當外業(yè)調(diào)查底圖與影像出現(xiàn)明顯差異時，內(nèi)業(yè)作業(yè)人員應將問題以書面形式清楚說明，并交野外現(xiàn)場處理。繪制界線時，在滿足精度的前提下應盡量保證圖面線條流暢、圓滑，避免出現(xiàn)硬拐角。

1．3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的公示是根據(jù)村民居住點分布的實際情況，分別以村、組為單位進行。對居住點人口較集中的地方，調(diào)查信息公示表以村為單位，地塊界址分布圖采用正方形分幅(50cm×50cm)，并以村為單位進行公示;對村民居住點人口較散列的地方，地塊分布圖采用以組為單位分幅，同時以組為單位進行公示。公示期間必須宣傳到位，確保每家每戶收到通知，及時核對自己的地塊信息。公示中必須由每家每戶了解自家地塊信息的人員進行確認，以免后期出現(xiàn)修改錯誤的現(xiàn)象。公示工作采用作業(yè)人員現(xiàn)場蹲點的方法，或交村委會負責人并由作業(yè)隊伍定期巡視的方法。實際工作中，可根據(jù)實際情況選擇不同的方法進行。公示期限應不少于7天。

1．4數(shù)據(jù)庫檢查及登記頒證

數(shù)據(jù)入庫前首先應依照工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖和實際調(diào)查情況檢查點、線、面之間的相互關系，并進行拓撲處理，構建拓撲關系并核查其正確性;其次應對數(shù)據(jù)結構進行檢查，內(nèi)容包括檢查要素分類代碼、數(shù)據(jù)分層、數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則、圖形和屬性結構、字段命名、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)交換格式和元數(shù)據(jù)等是否符合相關技術標準和規(guī)范，是否存在明顯數(shù)據(jù)缺陷。同一個縣級行政區(qū)內(nèi)不同調(diào)查單元上報數(shù)據(jù)成果后，應進行數(shù)據(jù)匯總和拼接，相鄰調(diào)查單元矢量數(shù)據(jù)拼接應確保拓撲關系正確。不同比例尺或不同精度的數(shù)據(jù)接邊，以較大比例尺或較高精度的調(diào)查結果為準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記資料上報后，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權登記簿?？h級以上人民政府按照承包合同和登記簿記載的內(nèi)容，向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。

2結語

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作是推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎性工作。建立土地承包管理信息系統(tǒng)，完成土地承包全過程的規(guī)范化管理，可以實現(xiàn)戶、地、證、薄的一體化管理。通過確權登記頒證，完善了農(nóng)戶土地承包信息。頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證上的承包面積準確，四至清楚，并附有詳細的空間位置圖，可以有效地維護農(nóng)民的土地承包權益，在保護農(nóng)民利益、維護社會穩(wěn)定、解決三農(nóng)問題等方面都具有極其重要的作用。

參考文獻

［1］NY/T2537—2014農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程［S］

［2］NY/T2538—2014農(nóng)村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則［S］

［3］NY/T2539—2014農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范［S］

篇10

Abstract:“ten thousand area unit fertile farmland construction project” is Jiangsu Province to promote a policy innovation which the city and countryside overall plan and the socialism new rural reconstruction proposed. The earth land ownership is the adjustment is this policy smooth implementation key. This article first is to the earth land ownership the adjustment the content, the principle, the procedure carries on the analysis, then aims at the earth land ownership is the question which in the alignment procedure possibly meets proposed that the corresponding policy suggested that is for the earth land ownership the adjustment smooth implementation provides certain reference.

關鍵詞：土地權屬調(diào)整 原則 程序 政策建議

Key word: The earth land ownership is the adjustment principle procedure policy suggestion

“萬頃”是一項系統(tǒng)工程，它以實施“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”為抓手，以土地開發(fā)整理項目為載體，通過對田水路林村進行綜合整理，將增加有效耕地面積，提高耕地質量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，可以節(jié)約集約利用建設用地；建成大面積連片的高標準農(nóng)田，可以優(yōu)化區(qū)域土地利用布局、加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 項目實施過程中涉及到土地所有權、使用權、他項權利等一系列權利的調(diào)整，土地權屬調(diào)整內(nèi)容較為復雜，研究土地權屬調(diào)整的內(nèi)容、原則、程序等具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、土地權屬調(diào)整方案的內(nèi)容

萬頃良田工程實施過程中會涉及到所有權、使用權、他項權利等一系列權屬調(diào)整，以下為土地權屬調(diào)整的具體內(nèi)容：

（一）土地所有權的調(diào)整

為使土地開發(fā)整理復墾后的田塊連片規(guī)則，在原國有土地與集體所有土地之間邊界不規(guī)則處，可按照等當量或等價，經(jīng)雙方協(xié)商后進行土地所有權調(diào)整。

針對集體所有權的調(diào)整，一般要盡量保持土地權屬界線的穩(wěn)定性。特殊情況下在土地開發(fā)、整理、復墾過程中，需新建主干道路、主干渠道等，可通過土地征用的方式將集體所有土地調(diào)整為國有土地。

（二）土地使用權的調(diào)整

萬頃中土地使用權調(diào)整主要有以下幾種類型：

1.宅基地使用權調(diào)整

萬頃涉及拆遷的農(nóng)戶由村民委員會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機構提出申請，經(jīng)縣（市）土地行政主管部門審查、縣（市）人民政府批準后，對宅基地使用權予以收回。對于失去宅基地的村民，應當給予合理安置與補償。安置與補償?shù)姆绞骄唧w有以下幾種：

（1）貨幣化安置方式。對要求貨幣補償?shù)霓r(nóng)戶，在對其原農(nóng)村住宅進行價值評估后，確定應得的安置房補償面積。貨幣補償總額建議為應得安置房面積的市場折算價扣除政府定銷價后的差額，并在此基礎上適當提高補償金。農(nóng)戶接受貨幣補償后，政府不再安排商品房置換。

（2）現(xiàn)房安置方式。對要求現(xiàn)房安置的農(nóng)戶，采取“等價交換、差額結算”的置換辦法，即農(nóng)村住宅交換商品房遵循等價交換原則，在土地使用權互不作價的前提下，鎮(zhèn)（街道）要制定對農(nóng)宅估價的實施細則和原則上按成本價確定的安置商品房的價格及樓層差價。對擬置換農(nóng)宅面積、質量進行價值評估，鎮(zhèn)政府（街道辦）給予相等面積（或按家庭人數(shù)折算）的商品房，交換的成套商品房價格小于或大于農(nóng)宅評估價格的，進行差額結算。

2.土地承包經(jīng)營權調(diào)整

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，而規(guī)?；?jīng)營的前提之一是土地的相對集中。政府應鼓勵并支持農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權的流轉以適應農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的需要。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的權屬調(diào)整方式要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況來定，具體有等質等量模式、股份制模式、租賃模式等幾種方式。

二、土地權屬調(diào)整的原則

（一）堅持切實保護農(nóng)民利益的原則

土地是農(nóng)民最基本、最重要的生產(chǎn)資料和資本?！段餀喾ā穼⑥r(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權定義為“用益物權”，也就是農(nóng)民的財產(chǎn)權?！叭f頃”范圍內(nèi)的農(nóng)民的承包經(jīng)營權和宅基地使用權將會進行調(diào)整，在權屬調(diào)整方案的編制過程中，要尊重原有產(chǎn)權關系，從農(nóng)民自身利益出發(fā)考慮問題。

一般來說，一項政策如果能使得目標群體感到公平合理，它就容易被接受。 “萬頃”實施的目的之一是為了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因而農(nóng)民在這過程中應享受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的成果，享受到城市生活帶來的便利。農(nóng)民作為“萬頃”的政策對象，只有切實保護好他們的利益，才能增強對這項政策的認同感，同時也能促進政策的順利實施。

(二)堅持政府主導的原則

“萬頃”是江蘇省政府為解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的土地問題的一項公共政策創(chuàng)新，是一項公共產(chǎn)品。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，在公共產(chǎn)品消費中存在一種“搭便車”現(xiàn)象，每個人都想不付或少付成本享受公共產(chǎn)品，因而只好政府出面擔當此職能。在“萬頃”實施過程中政府應發(fā)揮主導作用，充分運用政府自身擁有的優(yōu)勢，努力推進這項政策的實施。但政府同樣也應避免過多的權屬調(diào)整行為，避免大拆大建。從新制度經(jīng)濟學的角度來說，交易費用是制度運行的費用，也就是“制度成本” 。萬頃良田作為一項制度創(chuàng)新，要想良好的運行，應盡量減少交易費用。

（三）堅持農(nóng)戶積極參與原則

“萬頃”雖是一項政府主導的建設工程，但農(nóng)民是利益主體，應該賦予農(nóng)民參與“萬頃”的權利。土地所有權和使用權的調(diào)整應在各有關權利人協(xié)商一致的基礎上進行，做到公開、公平、自愿。只有讓農(nóng)戶廣泛參與到權屬調(diào)整的各個環(huán)節(jié)中來，權屬調(diào)整工作才能順利、有序等開展。

（四）堅持依法與農(nóng)村實際情況相結合的原則

目前關于土地權屬調(diào)整的內(nèi)容、程序等還沒有專門的法律支持，只是分散的見于相關的法律、政策中?！叭f頃”的土地權屬調(diào)整一定要嚴格依照現(xiàn)行法律、政策中規(guī)定的權屬定義以及權屬調(diào)整的程序來進行。對于現(xiàn)行法律、政策中規(guī)定的不完善和欠缺之處要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實生活中的土地權屬關系來進行權屬調(diào)整，做到土地權屬調(diào)整方案依法、合情、合理。

三、土地權屬調(diào)整的計劃安排

政策執(zhí)行是一個連續(xù)有序的過程，需要政策執(zhí)行者在將公共政策付諸實踐前作系統(tǒng)的計劃安排。 土地權屬調(diào)整貫穿著整個“萬頃”工程實施過程，由于土地權屬調(diào)整內(nèi)容較為復雜，因而事先必須做好周密的計劃安排。土地權屬調(diào)整計劃執(zhí)行主要分為以下幾個步驟：

（一）對項目區(qū)土地權屬現(xiàn)狀進行詳查

科斯定理認為，在成本大于零的情況下，產(chǎn)權的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本和改進經(jīng)濟效率。如果不在土地權屬調(diào)整方案編制之前做好項目區(qū)土地權屬現(xiàn)狀調(diào)查工作，那么土地權屬調(diào)整方案的編制就缺乏基礎，制定出的方案勢必會缺乏對土地權屬調(diào)整的現(xiàn)實指導意義，甚至會給土地權屬調(diào)整帶來難度，導致頻繁的土地權屬糾紛。

（二）編制、公告和報批土地權屬調(diào)整方案

成立“萬頃”土地權屬管理協(xié)調(diào)小組。成員應包括縣級國土資源管理部門、項目所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責人以及有關人員?？h級國土資源管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會要組織有關村民代表就權屬調(diào)整進行協(xié)商，形成初步方案。該初步方案需征得三分之二以上土地權利人的同意。土地權屬調(diào)整方案應當在有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進行公告，公告期一般為15天。公告期間如有異議的可申請異議處理，異議處理完后簽訂相關協(xié)議。土地權屬調(diào)整方案應報縣（市）人民政府批準。

（三）土地權屬調(diào)整方案實施階段

實施之前凍結土地權利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀。工程施工單位嚴格按照制定好的規(guī)劃方案進行施工。因規(guī)劃編制變更，造成土地權屬重新調(diào)整的，應按有關規(guī)定對原權屬調(diào)整方案補充、說明，并報項目所在縣級國土資源管理部門確定?！叭f頃”竣工后，縣級國土資源管理部門應及時進行土地變更調(diào)查和變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關土地登記資料。

四、土地權屬調(diào)整中可能遇到的問題及解決問題的建議

“萬頃”是一項政策創(chuàng)新，其實施過程中可定會遇到許多問題，對這些問題進行分析，探究問題產(chǎn)生的原因，并提出相應的政策建議具有十分重要的實踐意義。

（一）宅基地使用面積超標問題

雖然《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準”，而且?。ㄊ校┟鞔_了宅基地使用面積的標準，但由于農(nóng)民法律意識淡薄以及一些歷史遺留問題，農(nóng)民宅基地面積超出標準面積現(xiàn)象很嚴重。 這給補償面積確定帶來很大困難。為了樹立法律的權威，農(nóng)民拆遷補償一律按照界定的標準來執(zhí)行，同時考慮到農(nóng)村的現(xiàn)實情況，對于高出標準的面積，只給予相應的建設安裝費用，以減少農(nóng)戶對補償費用不滿帶來的糾紛。

（二）自留地問題

自留地是集體經(jīng)濟組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的土地。我國法律明確規(guī)定：宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。由于自留地屬于農(nóng)民集體所有，因此在萬頃良田工程項目中涉及到自留地的權屬調(diào)整也應由本集體經(jīng)濟組織成員討論決定，按多數(shù)人的意見處理。一般情況下是按等面積原則分配土地，保證農(nóng)戶分到與原實有面積不變、質量相當、盡可能集中的土地。

（三）未確定使用權的集體土地整理后的分配問題

未確定使用權的集體土地，土地整理后新增耕地的使用權歸當?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用或者按照法定的程序由村委會統(tǒng)一承包給種田大戶，實行規(guī)模經(jīng)營，也可以進行招投標，但項目區(qū)內(nèi)原有權利主體享有優(yōu)先承包權。

五、結論

“萬頃良田建設”工程是一項促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要政策創(chuàng)新。這項政策要想取得預期的目標，必須對政策執(zhí)行進行深入的研究。而土地權屬調(diào)整是這項政策執(zhí)行中的核心問題，本文對土地權屬調(diào)整的內(nèi)容、原則以及程序進行了深入分析，并針對土地權屬調(diào)整過程中可能遇到的問題提出了相應的解決問題的政策建議，以期為“萬頃”土地權屬調(diào)整的順利實施提高相應的參考。

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